導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要做法

（一）精心組織部署，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視“六五”普法工作，將普法依法治理工作納入我縣“十二五”規(guī)劃，及時(shí)批轉(zhuǎn)下發(fā)“六五”普法規(guī)劃，對全縣“六五”普法工作作出全面部署。縣人大常委會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。各級(jí)各部門都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作格局。

2、完善制度體系。制定了機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)、鎮(zhèn)（街）、村居5個(gè)不同類型的“六五”普法考評標(biāo)準(zhǔn)，為全縣“六五”普法驗(yàn)收提供依據(jù)，形成了職責(zé)明確、規(guī)范管理、注重實(shí)效等行之有效、可操作性強(qiáng)的考評制度，促進(jìn)“六五”普法工作規(guī)范化發(fā)展。

3、健全普法隊(duì)伍。成立了“六五”普法講師團(tuán)，聘請一批法律專家型領(lǐng)導(dǎo)、律師等為講師，定期開展法律“六進(jìn)”巡回講座；加強(qiáng)基層普法隊(duì)伍建設(shè)，以基層干部和農(nóng)民工為主體，設(shè)立“六五”普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)11個(gè)。

4、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府把普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需要逐年增加?？h本級(jí)經(jīng)費(fèi)從“六五”普法開始按人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)核撥，為普法工作提供扎實(shí)物質(zhì)保證。

（二）創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)工作實(shí)效

面對快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢與瞬息萬變的社會(huì)環(huán)境，我局緊扣“六五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)新形式，精心組織安排，穩(wěn)步推進(jìn)法制宣傳教育工作。

1、豐富載體，探索新形勢下的普法方式。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，擴(kuò)大法制教育影響力。在縣廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟法制欄目、節(jié)目、專版。制作了司法行政工作專題電視宣傳片，重點(diǎn)介紹司法行政機(jī)關(guān)的便民利民新舉措、幫扶助困新亮點(diǎn)；開通了手機(jī)短信宣傳平臺(tái)，通過手機(jī)群發(fā)短信開展法制宣傳，編輯制作法制宣傳小冊子，通過以案說法、律師釋法、法律答疑等貼近實(shí)際的宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)法治精神，提高群眾的法律水平和道德素質(zhì)。二是開展法律宣傳系列活動(dòng)，豐富普法教育內(nèi)容。縣法宣辦在每年上半年和“12.4”法制宣傳日與縣直有關(guān)單位聯(lián)辦兩場法制宣傳活動(dòng)，開展法制圖片展覽、法制文藝演出、法律咨詢等活動(dòng)，成為我縣普法工作一大品牌。縣國稅局結(jié)合每年4月全國稅收宣傳月活動(dòng)開展專項(xiàng)普法宣傳工作，推出了“稅郵直通車”等特色稅收宣傳項(xiàng)目，形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)普法實(shí)效，深受群眾歡迎。三是充分利用“三送”工作平臺(tái)，積極開展“送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。組織法律服務(wù)工作人員開展送法下鄉(xiāng)，宣傳法律法規(guī)和惠農(nóng)政策，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾涉法疑問，幫助群眾解決在生產(chǎn)生活上遇到的實(shí)際困難，鼓勵(lì)群眾通過法律渠道表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益。同時(shí)專門印制了4萬只環(huán)保宣傳袋、2萬冊司法行政服務(wù)手冊，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶手中，不斷擴(kuò)大司法行政工作的知曉率。

2、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對特定人群的普法工作。一是加強(qiáng)對各級(jí)干部的法制宣傳教育。通過完善各級(jí)黨委(黨組)理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)考試考核等制度，依托黨校授課和干部在線學(xué)習(xí)城等方式加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的執(zhí)法水平和服務(wù)能力。二是加強(qiáng)對青少年的法制宣傳教育。每年至少開展一次法律進(jìn)校園活動(dòng)，通過配備法制副校長（輔導(dǎo)員）、組建“五老”干部宣講報(bào)告團(tuán)、開展“小手牽大手、父母子女同學(xué)法”等形式，法律進(jìn)校園工作已成為常態(tài)化。今年上半年，我們以市人大來我縣調(diào)研《未成年人保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況為契機(jī)，協(xié)同相關(guān)部門大力宣傳了《未成年人保護(hù)法》。組織律師、法律服務(wù)工作者、司法所長深入到全縣中小學(xué)校，開展《未成年人保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，上法制課。三是加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。抓好企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工生產(chǎn)積極性?？h工商局堅(jiān)持開展“守合同、重信用”企業(yè)認(rèn)定、“評選誠信個(gè)體戶”等活動(dòng)，通過評選活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營者的誠信意識(shí)，鼓勵(lì)爭創(chuàng)先進(jìn)氛圍。縣環(huán)保局開展了“進(jìn)企業(yè)大走訪”活動(dòng)，定期帶法深入企業(yè)，督促、指導(dǎo)企業(yè)學(xué)法、用法。同時(shí)，還利用政府法律顧問團(tuán)，與縣15家重點(diǎn)企業(yè)結(jié)成幫扶對子，為企業(yè)的健康發(fā)展提供法律咨詢幫助。四是加強(qiáng)特殊人群的法制宣傳教育。積極做好社區(qū)矯正與刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育工作，最大程度減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。每月至少組織社區(qū)矯正人員參加一次法律知識(shí)學(xué)習(xí)，邀請專家為社區(qū)矯正與刑釋解教人員舉行勞動(dòng)就業(yè)、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

3、服務(wù)大局，開展專項(xiàng)整治法制宣傳工作。近幾年來，我局緊密結(jié)合全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞“構(gòu)建和諧平安”的總體目標(biāo)，針對發(fā)展過程中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)開展依法治地、治水、治路、治污、治違等專項(xiàng)治理的法制宣傳工作，主動(dòng)介入拆遷拆違和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，為黨委政府辦成大事、辦好實(shí)事、辦妥難事營造了良好的社會(huì)法治環(huán)境。2012年8月，縣法宣辦與縣電視合攝制了關(guān)田“2011.11.2”部分群眾堵塞公路事件警示教育片《悔恨的淚水》，在縣電視臺(tái)連續(xù)播放了一個(gè)星期，取得了良好的社會(huì)宣傳教育效果。一批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳。

（三）推進(jìn)基層普法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

開展法制宣傳教育工作，基層是關(guān)鍵。我們通過加強(qiáng)村（居）普法依法治理工作，全面提升農(nóng)村基層的法治化水平。

1、扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)村（居）活動(dòng)。一是培育農(nóng)村“法律明白人”，協(xié)助鎮(zhèn)街、村（居）調(diào)解本區(qū)域內(nèi)的簡單民事糾紛，有針對性的開展法律服務(wù)活動(dòng)；二是壯大了農(nóng)村普法骨干力量。會(huì)同縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織對村（居）兩委干部進(jìn)行法律等知識(shí)培訓(xùn)1000多人次；三是完善村（居）普法宣傳資料，縣法宣辦向基層贈(zèng)送《農(nóng)民基本法律知識(shí)讀本》、《以案釋法案例匯編》、《務(wù)工人員法援指南》、《司法行政職能宣傳手冊》、《致全縣人民的一封信》等農(nóng)村“六五”普法讀物數(shù)10余種、5萬余冊。依托全縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育129個(gè)終端站點(diǎn)，提供以案釋法案例，豐富了鄉(xiāng)村學(xué)法資料；四是積極推進(jìn)社區(qū)“五個(gè)一”（即一個(gè)法制宣傳櫥窗、一個(gè)法律圖書角、一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳隊(duì)伍、一套居民學(xué)法制度、每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)）建設(shè)，全縣律師所、司法所與社區(qū)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，深入開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

2、全面推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建。全縣各村(居)委會(huì)基本實(shí)行了村務(wù)決策聽證制度，村集體會(huì)計(jì)委托制度，村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，“四民主兩公開”制度普遍落實(shí)，村(居)民普遍開展自治活動(dòng)，涌現(xiàn)了2個(gè)“全省民主法治示范村”。

二、存在問題

1、有的部門對法治文化建設(shè)不夠重視，認(rèn)為法治文化建設(shè)是軟性任務(wù)，很多東西看不見、摸不著，見效慢，不如抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)那么容易出政績。

2、法治文化建設(shè)的機(jī)制體制不夠完善，在管理和實(shí)際開展工作上缺少有效的規(guī)范。

3、各部門溝通協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為做好法制宣傳教育工作，雖成立依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有的具體工作往往由縣司法局或縣法宣辦孤軍作戰(zhàn)，工作開展起來存在很多困難，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模和效應(yīng)。

三、有關(guān)建議

（一）強(qiáng)化法治文化的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是推進(jìn)法治文化建設(shè)的動(dòng)力源泉。法治文化建設(shè)面臨新形勢新要求，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性。第一，要加強(qiáng)法治文化理論研究。要通過舉辦“法制大講堂”、“法律沙龍”等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究；鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。通過開展融知識(shí)性、趣味性、藝術(shù)性和娛樂性于一體的法律知識(shí)競賽、法制文藝演唱會(huì)、法制攝影和書法、美術(shù)展覽、動(dòng)漫展覽等活動(dòng)，讓廣大干部群眾受到潛移默化的法制教育。第二，要構(gòu)筑法治文化人才高地。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，努力培育出一批在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠。要加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，將成果突出的優(yōu)秀人才納入“六五”普法表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。第三，要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。

篇2

一、行政執(zhí)法的體制機(jī)制情況

縣交通運(yùn)輸局設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),分別是辦公室、行政服務(wù)股、財(cái)務(wù)股、綜合股，下屬3個(gè)事業(yè)單位，分別為縣公路運(yùn)輸管理所（副科級(jí)）、縣港航管理所（副科級(jí)）、縣縣鄉(xiāng)公路管理站（正股級(jí)）。縣交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)行政編制為10名。多年來，我局行政執(zhí)法隊(duì)伍基本上由縣人社部門分配，通過崗前培訓(xùn)、考核進(jìn)入執(zhí)法崗位，法律知識(shí)不夠豐厚牢固，執(zhí)法業(yè)務(wù)不夠熟悉。

在運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)方面，采取組織集中培訓(xùn)、參加省市培訓(xùn)等方式，有針對性地在全所執(zhí)法人員中開展專門的法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對行政處罰行為的監(jiān)督，嚴(yán)格要求稽查人員在行政處罰中堅(jiān)持合法性與合理性，處罰與教育相結(jié)合，推行“陽光執(zhí)法、文明行政”工作理念。

在交通執(zhí)法硬件建設(shè)方面，我局在資金比較困難的情況下，努力改善執(zhí)法條件，先后配備了4輛執(zhí)法專用車輛，裝備了對講機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法攝像、錄音、通訊設(shè)備。

二、行政審批制度改革情況

縣交通運(yùn)輸局認(rèn)真對照行政許可要求和規(guī)定，對現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，凡規(guī)定要取消的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，依法保留了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、港口工程竣工驗(yàn)收、道路旅客運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)村客運(yùn)班線、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、貨物運(yùn)輸?shù)?2個(gè)行政許可項(xiàng)目、5個(gè)保留實(shí)施的投資項(xiàng)目審批項(xiàng)目。依托行政監(jiān)察網(wǎng)和政府信息公開平臺(tái)對保留的行政許可事項(xiàng)和投資項(xiàng)目的審批程序的流程予以了公布。

三、防范、化解社會(huì)矛盾情況

去年以來，從、機(jī)關(guān)效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看，群眾所反映的內(nèi)容大部分涉及到公路建設(shè)與管理，公交運(yùn)營，出租車經(jīng)營等問題。對群眾反映的問題，我們盡力整改，對一時(shí)無力整改的，積極做好溝通解釋工作。對全縣交通行業(yè)發(fā)展，我們按規(guī)劃、計(jì)劃搞好建設(shè)，全力優(yōu)化交通環(huán)境，努力提升交通運(yùn)輸保障水平。全縣交通環(huán)境及運(yùn)輸服務(wù)水平有了質(zhì)的提升，保持了全縣交通運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定。

四、全縣交通運(yùn)輸法治工作存在問題和困難

1.人員文化素質(zhì)偏低，職工年齡老化。因現(xiàn)有公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)人員來源大部分都是從其它單位調(diào)入較多，年齡相應(yīng)偏大，文化水平普遍偏低（全日制大專以上學(xué)歷3人占總?cè)藬?shù)21%，40周歲以上7人占總?cè)藬?shù)50%），與當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)迅猛發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

2.人員工資自收自支編制與交通行政執(zhí)法崗位不相適應(yīng)。2009年成為油稅費(fèi)改革前上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為征收公路養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，工資性質(zhì)為自收自支。成品油稅費(fèi)改革后，工作職責(zé)轉(zhuǎn)為行政管理，開展交通執(zhí)法工作。因此，自收自支編制與擔(dān)負(fù)的行政執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，建議將運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)公路管理站編制性質(zhì)轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

3.縣級(jí)交通部門未設(shè)置法制專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場執(zhí)法與案件處理難于分離，給執(zhí)法管理帶來矛盾和困難。

4.有些行政許可事項(xiàng)縣級(jí)交通部門無法審批，建議不要下放縣級(jí)交通部門。如：縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目和公路修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、農(nóng)村渡口改渡建橋項(xiàng)目和可行性研究報(bào)告以及橋梁長度100米以上項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收等。

五、加強(qiáng)交通運(yùn)輸局建設(shè)的幾點(diǎn)建議

篇3

一、熟人社會(huì)

20世紀(jì)70年代末開始的改革開放，中國的鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那個(gè)傳統(tǒng)的、不流通的、禮俗的社會(huì)。從全國范圍來看，完成了向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的只是沿海少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)還是處于農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期，大多數(shù)中國人仍然生活在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會(huì)。在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會(huì)中，以戶為單位的經(jīng)營方式與沿襲久遠(yuǎn)的封建社會(huì)經(jīng)營方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍無法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關(guān)系的根基雖然有所動(dòng)搖，一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，但農(nóng)民終究離土不離家，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍然把根扎在鄉(xiāng)土社會(huì)，血緣與地緣相結(jié)合的關(guān)系仍是鄉(xiāng)土社會(huì)的主導(dǎo)關(guān)系。

農(nóng)村與城市的一個(gè)重要區(qū)別就是，人員流動(dòng)性的差異。農(nóng)村由于其地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，與外界交流很少、社會(huì)組成人員較為穩(wěn)定，因此，雖然從整體來說，當(dāng)代中國社會(huì)的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系日趨淡薄，正由熟悉人社會(huì)邁向陌生人社會(huì)，但具體到農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這種趨勢似乎并不明顯，熟人社會(huì)仍是這些地方的主要表現(xiàn)。受生產(chǎn)力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環(huán)境具有小而穩(wěn)定的特點(diǎn)，人與人交往異常緊密。此時(shí)，外界的評價(jià)對個(gè)體行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺遵守的行為準(zhǔn)則。人們不需要《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。人們的信譽(yù)保證機(jī)制、刑罰實(shí)施機(jī)制完全建立于熟人之間的信賴關(guān)系和私力救濟(jì)層面之上。在這種秩序環(huán)境下，法律的介入反而讓村民覺得麻煩，多此一舉，簡直就是畫蛇添足，還充滿了不可預(yù)期性，甚至效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們心目中的法。

當(dāng)然，無論怎樣，今天的鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經(jīng)浸潤在禮法文化中的鄉(xiāng)土社會(huì)，面對現(xiàn)代化的沖擊、社會(huì)的變遷逐漸失去了禮治的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)法治隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始慢慢填補(bǔ)禮治退讓出的秩序空白之時(shí)，卻又遇到了難以想像的障礙，生長在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學(xué)性，但是在中國這塊土地上卻似乎難以開花結(jié)果。

二、人治社會(huì) 賤訟情結(jié)

我國長達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)，以皇帝的中央集權(quán)、君無戲言而延續(xù)?；噬暇褪欠?，言出法隨。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權(quán);諸法合體、以刑為主。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現(xiàn)在的一部分人。

篇4

隨著公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷健全和完善，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)逐步走向規(guī)范, 派出所作為公安機(jī)關(guān)窗口單位，治安管理和執(zhí)法工作占主導(dǎo)地位，規(guī)范派出所執(zhí)法問題，就顯得相當(dāng)重要。分局通過一系列的舉措，在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是，在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此，通過對當(dāng)前推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。

一、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效

1、為保證廣大民警在執(zhí)法活動(dòng)中有章可循，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事、行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動(dòng)制定出各項(xiàng)工作流程，受到了市局肯定，對我局規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2、推廣在開展專項(xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的示范單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達(dá)到了整體推進(jìn)的效果。

3、全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，會(huì)同區(qū)法院會(huì)簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這一制度的落實(shí)，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、建立了取保候?qū)?、監(jiān)視居住催辦制度，通過在分局法制科網(wǎng)頁設(shè)立“案件催辦”專欄，對被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時(shí)的現(xiàn)象得到有效遏制。

5、實(shí)行“周通報(bào)月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個(gè)刑事、行政案件進(jìn)行考評，建立執(zhí)法檔案，及時(shí)指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個(gè)案考核分?jǐn)?shù)同時(shí)納入執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考核。對各單位獎(jiǎng)懲逗硬，進(jìn)一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、派出所在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素

1、法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2、基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認(rèn)識(shí)模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實(shí)體、輕程序，在平時(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中不認(rèn)真、走過場，對相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學(xué)習(xí)不認(rèn)真細(xì)致，三、深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策研究

以上問題的存在，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理和嚴(yán)厲打擊犯罪的力度，導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問題的存在，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

1、進(jìn)一步提高民警的法治觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣，提高執(zhí)法水平，保證依法治國，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國家長治久安。

2、堅(jiān)持依程序受理，嚴(yán)格按立案條件立案，規(guī)范接警、受理報(bào)警范圍、處警和責(zé)任追究等，徹底解決受理、立案不規(guī)范的問題。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高派出所民警的執(zhí)法水平。公安機(jī)關(guān)要爭取地方財(cái)政，保障派出所日常辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，保障警務(wù)裝備更新的需要，為民警解決后顧之憂，使民警全身心地投入到執(zhí)法工作中去。

篇5

一、稅務(wù)執(zhí)法機(jī)制和制度建設(shè)中存在的問題

（一）稅收法定原則仍未健全。一方面，18個(gè)稅種中仍有稅種為暫行條例，暫未上升為法律。稅收立法任務(wù)繁重復(fù)雜，實(shí)施暫行管理?xiàng)l例的稅種，權(quán)威性不高，規(guī)定簡單，規(guī)章條例交錯(cuò)重疊，這無疑給給稅收執(zhí)法帶來了困難。另一方面，非稅收入管理體制仍未健全。政府非稅收征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的項(xiàng)目越來越多，但是各項(xiàng)“非稅收入”在劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門后，稅務(wù)局只是擁有簡單的“收錢”的權(quán)力，而且全國各地在各項(xiàng)“非稅收入”的征收標(biāo)準(zhǔn)上也難趨統(tǒng)一。

（二）部分稅務(wù)執(zhí)法行為缺少規(guī)范化，未依法依規(guī)征稅征費(fèi)。一方面，對于國家稅務(wù)總局、財(cái)政部下發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，由于未真正掌握政策的關(guān)鍵，導(dǎo)致未落實(shí)到位，從而使稅收紅利未真正地帶給納稅人。一方面，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行雙重管理體制，由于地方政府既定的稅收任務(wù)，導(dǎo)致征收“過頭稅費(fèi)”的行為，損害了企業(yè)肌體健康，摧毀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的基石，埋下更大隱患。一方面，在稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中，稅務(wù)干部貪圖方便、省事，未嚴(yán)格履行稅收執(zhí)法相關(guān)制度，使執(zhí)法行為存在紕漏。不僅損害了納稅人在稅收執(zhí)法中的正當(dāng)權(quán)利，也損害了稅務(wù)干部在納稅人中的良好形象。

（三）稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化給經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域式發(fā)展帶來了困擾。一方面，當(dāng)今區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融合越來越深，跨省市間的貨物、勞務(wù)、服務(wù)流動(dòng)性日漸增多，不同省市的納稅主體面對異地不同稅收政策、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有不同程度的困擾，這種困擾在一定程度上違背了“便捷”納稅的初衷。另一方面，企業(yè)主體在辦理涉稅涉費(fèi)事宜中，面對本地和異地不同的稅收征管系統(tǒng)，面對繁瑣的程序，這在一定程度上違背了“只跑一次腿”的原則。

二、完善稅務(wù)執(zhí)法機(jī)制和制度的措施

（一）健全稅費(fèi)法律制度。一方面，實(shí)現(xiàn)所有稅種、費(fèi)種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要全面推行稅費(fèi)法定原則，加快推進(jìn)現(xiàn)行暫行條例上升為法律，使各項(xiàng)稅費(fèi)的征收有法可依。一方面，對于劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門的各項(xiàng)“非稅收入”，在現(xiàn)行平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，要建立“非稅收入”征收的相關(guān)法律制度，細(xì)化相關(guān)的征收規(guī)范，使各項(xiàng)“非稅收入”的征收在核定部門和稅務(wù)部門之間更好的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。既要確保核定部門“非稅收入”的數(shù)額準(zhǔn)確，又要確保繳費(fèi)人能在法定期限內(nèi)足額的繳納。

篇6

縣公路運(yùn)輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣群眾運(yùn)輸管理站”，1986年更名為“縣公路運(yùn)輸管理所”，主要擔(dān)負(fù)縣道路運(yùn)輸行業(yè)的管理和規(guī)劃、發(fā)展工作；其性質(zhì)為國家授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位，4月批準(zhǔn)參公；核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，編制19名，實(shí)際在崗22名（其中1名長期借調(diào)利州運(yùn)管所），臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資由市運(yùn)管處統(tǒng)一預(yù)算，市財(cái)政統(tǒng)一撥付。有執(zhí)法車輛5臺(tái)，辦公環(huán)境較差，辦公基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)，縣公路運(yùn)輸管理所擔(dān)負(fù)著全縣的道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作?？h幅員面積3269平方公里，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271個(gè)行政村，總?cè)丝诩s25萬人，全縣公路總里程2400余公里。根據(jù)目前我所在冊人員，人均公路里程達(dá)100余公里，公路建設(shè)還在迅速發(fā)展。

目前，縣客貨運(yùn)輸車輛約2704輛?？瓦\(yùn)車輛205輛，其中客運(yùn)班線車輛125輛，出租車35輛，城市公交車5輛，城鎮(zhèn)客運(yùn)人力三輪車40輛；貨運(yùn)車輛約2499輛（不含浙江援建車輛），其中在冊貨車639輛，暫未取得營運(yùn)許可的貨運(yùn)車輛280余輛，時(shí)風(fēng)牌等農(nóng)用柴油三輪車340余輛，農(nóng)用四輪車360余輛，汽油貨運(yùn)三輪車650余輛，外地取得道路運(yùn)輸資格在我縣境內(nèi)從事道路貨物運(yùn)輸?shù)能囕v230余輛。

目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運(yùn)站5個(gè)，木魚、三鍋、關(guān)莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在新建三類客運(yùn)站；維修企業(yè)3家，個(gè)體維修業(yè)戶及相關(guān)業(yè)務(wù)25家，依托木魚、竹園物流配載中心的建成，擬再發(fā)展5家二類維修企業(yè)和10家個(gè)體維修、服務(wù)業(yè)戶，以滿足客貨運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。

二、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，縣公路運(yùn)輸管理所有正式執(zhí)法人員22名，臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；正式執(zhí)法人員中大專及以上學(xué)歷占91%，中專及相當(dāng)學(xué)歷占9%。道路運(yùn)輸管理專業(yè)占50%，法律專業(yè)占5%，其他專業(yè)占45%。22名正式執(zhí)法人員中，30-45歲的占78%，45歲及以上的22%。交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)按照上級(jí)的安排進(jìn)行。

三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的問題和困難

（一）隨著道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的道路運(yùn)輸管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，管理量（客貨運(yùn)輸車輛數(shù)）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴(yán)重不足，縣公路運(yùn)輸管理所的機(jī)構(gòu)和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調(diào)整，為了確保全縣運(yùn)政工作的順利開展，經(jīng)批準(zhǔn)壯大了運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，但根據(jù)4月的參公文件精神，縣公路運(yùn)輸管理所將有一部分人員不能參公，實(shí)際在崗人員數(shù)大于18年前核定的編制數(shù)，編制數(shù)得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運(yùn)輸管理難度大，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管時(shí)差，使部分道路運(yùn)輸違法違章行為逃脫打擊。為了盡量減少監(jiān)管時(shí)差，就必須壯大執(zhí)法人員隊(duì)伍，因受編制數(shù)限制就不得不聘請臨時(shí)協(xié)助執(zhí)法人員，這樣就增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

（二）縣公路運(yùn)輸管理所的機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資由市運(yùn)管處統(tǒng)一預(yù)算，市財(cái)政統(tǒng)一撥付。但所撥付的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)無法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開支，協(xié)助執(zhí)法人員的工資由運(yùn)管所自行解決，這樣就不得不擠占其他經(jīng)費(fèi)，致使工作經(jīng)費(fèi)緊張，限制了工作的順利開展。

（三）福利待遇太低，致使工作人員積極性不強(qiáng)。，的行政單位的公務(wù)員實(shí)行了“陽光工資”，一般科員的兌現(xiàn)金額為16000元左右，部分事業(yè)單位也按照相關(guān)規(guī)定向工作人員兌現(xiàn)了該福利。但不知什么原因使得運(yùn)管所一直無法兌現(xiàn)該政策，工作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。

（四）管理體制造成運(yùn)管所的人權(quán)和財(cái)權(quán)分離，上級(jí)主管部門管經(jīng)費(fèi)撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項(xiàng)工作的開展增加了難度（缺人或缺錢），制約了運(yùn)政工作的開展。

（五）由于經(jīng)費(fèi)不足而影響了運(yùn)政工作人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育，運(yùn)政工作人員的累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到應(yīng)培訓(xùn)的要求，知識(shí)更新慢，跟不上行業(yè)發(fā)展的需要，無法實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與社會(huì)發(fā)展同步。

（六）工作人員流動(dòng)性差，不利于工作的開展。大部分職工從招工之日起就在運(yùn)管所工作，且工齡都在十余年，有的更是有二十余年的，在一個(gè)單位工作時(shí)間久了，雖然積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但也逐漸淡化了學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力，工作積極性也受影響，不利于工作的開展。

（七）運(yùn)政執(zhí)法責(zé)任大而風(fēng)險(xiǎn)更大，不利工作的開展。運(yùn)政機(jī)構(gòu)除了加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)管外，還要肩負(fù)打擊非法營運(yùn)行為的使命。由于受利潤的誘惑，非法營運(yùn)行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對非法營運(yùn)行為處以3—10萬的罰款，對于山區(qū)貧困縣的非法營運(yùn)者來說，按照最低標(biāo)準(zhǔn)3萬處罰，就等于處罰了其整車價(jià)值的3/4，無疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發(fā)生過激行為——自殘、服毒自殺或車毀人亡。不嚴(yán)格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無論發(fā)生哪一種，運(yùn)管部門都要承擔(dān)責(zé)任，這無形給運(yùn)政執(zhí)法設(shè)置了障礙，影響了工作的開展。

三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展增加執(zhí)法隊(duì)伍的編制數(shù)，提高執(zhí)法部門的級(jí)別（正科級(jí)），并適時(shí)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行編制數(shù)調(diào)整。把部門級(jí)別提高到正科級(jí)可以使職工干工作有盼頭，不會(huì)因干一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據(jù)實(shí)際解決編制數(shù)不但能解決歷史遺留問題，還可以穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍的人心，促使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦小?/p>

（二）實(shí)行人權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一管理。無論是上級(jí)主管部門管理還是由地方人民政府管理，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理體制，只有人權(quán)和財(cái)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理才能有效地控制人員的流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的供給，才能有效地促進(jìn)工作的開展。

（三）加強(qiáng)工作人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)供給，并以制度的形式確定下來。實(shí)行繼續(xù)教育適時(shí)更新知識(shí)是提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效保證。

（四）兌現(xiàn)國家關(guān)于工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機(jī)構(gòu)工作人員的收入差距，才能縮小社會(huì)貧富差距，提高運(yùn)政執(zhí)法人員生活水平，確保運(yùn)政人員積極努力工作，更能保證執(zhí)法人員遵紀(jì)守法，廉潔奉公。

篇7

一、近年來城建工作基本情況

（一）投入逐年加大，設(shè)施不斷完善。近年來，我們通過“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元化投入”的投融資模式，先后實(shí)施了沙城水廠、污水處理廠、城市供氣、舊城改造、城市道路等一批重大市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。特別是*年以來，積極實(shí)施污水處理廠、生活垃圾處理場、東沙河綜合整治工程和道路、綠化、亮化建設(shè)與改造工程，各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)也保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展。*年玉都苑小區(qū)、濱河小區(qū)、榮慶家園、天皇山莊等項(xiàng)目開發(fā)面積達(dá)到近30萬平方米，投資達(dá)3.2億元。全年竣工建筑面積25.72萬平方米，竣工工程總投資額達(dá)2.32億元。隨著新建小區(qū)的增多，集中供熱事業(yè)也不斷發(fā)展，目前縣城集中供熱面積已達(dá)140萬平方米，集中供熱率達(dá)到34%。

（二）市容市貌整治成效明顯。環(huán)衛(wèi)處擔(dān)負(fù)著城區(qū)159萬平方米道路清掃以及垃圾點(diǎn)和公廁的清掃保潔任務(wù)，年清運(yùn)生活垃圾47萬噸，建筑垃圾約3600噸。同時(shí)，不斷改善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，改革生活垃圾收運(yùn)方式，確保城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。城管監(jiān)察大隊(duì)在城區(qū)主要路段、繁華區(qū)域采取日常巡查和集中治理相結(jié)合的辦法，切實(shí)改善市容環(huán)境，對馬路市場、店外店經(jīng)營、路邊廣告、違章建筑開展了定期和不定期的集中整治與專項(xiàng)治理工作。為實(shí)現(xiàn)長效管理，堅(jiān)持實(shí)施城管、環(huán)衛(wèi)部門與門店經(jīng)營戶簽訂門前三包責(zé)任書制度，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。并采取疏堵結(jié)合的方式，累計(jì)投入資金500多萬元建設(shè)市場，引導(dǎo)經(jīng)營戶進(jìn)入市場經(jīng)營。

（三）城市環(huán)境趨于文明和諧。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，縣城節(jié)點(diǎn)明確，行政辦公區(qū)、居民住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化休閑區(qū)、市場區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分布合理，城區(qū)建筑在色彩、尺度、形體等方面力求與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)?？h城內(nèi)以嘉馨園、富達(dá)園為代表的十多個(gè)住宅小區(qū)，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，營造出舒適、安逸的人居環(huán)境。規(guī)劃工作一貫堅(jiān)持“審批一枝筆、管理一個(gè)令、建設(shè)一盤棋”的做法，縣城總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)在實(shí)施前堅(jiān)持召開規(guī)劃評審會(huì)，嚴(yán)格按程序上報(bào)審批。積極推行政務(wù)公開，建立并執(zhí)行了城市公用事業(yè)辦事公開制度，開通了*建設(shè)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)，及時(shí)更新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展方面的政務(wù)信息。

二、城建工作中的積累的經(jīng)驗(yàn)做法

幾年來的城建工作中，也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，具體表現(xiàn)為五種城市建設(shè)理念得到了強(qiáng)化。

一是強(qiáng)化了“生態(tài)優(yōu)先”理念---把重心放在了完善城市道路體系、加強(qiáng)綠化工作上，通過道路改造、廣場綠化、東沙河綜合整治等舉措，強(qiáng)化了“通路引水造綠、建設(shè)生態(tài)縣城”的城市發(fā)展目標(biāo)。二是強(qiáng)化了“以人為本”理念---注重了建設(shè)工作的細(xì)節(jié)，變“粗放式”為“精細(xì)型”，在城區(qū)主要街道兩旁和住宅小區(qū)內(nèi)安置了環(huán)保果皮箱、休閑長椅，維修粉刷和新建了街頭公廁，路邊出現(xiàn)了標(biāo)志牌、指路牌、公廁指示牌等。三是強(qiáng)化了“超前規(guī)劃”理念---規(guī)劃的龍頭作用進(jìn)一步得到重視，請專家及時(shí)修編與城市發(fā)展現(xiàn)狀不夠協(xié)調(diào)的舊版規(guī)劃，確保了規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，為城市的下一步發(fā)展預(yù)留了足夠空間，目前各類控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作也正逐步鋪開。四是強(qiáng)化了“建管并重”理念---在抓好各項(xiàng)建設(shè)工作的同時(shí)，市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度進(jìn)一步加大，城市管理體制進(jìn)一步理順，城管監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)處在城市管理中發(fā)揮了非常突出的作用，市容市貌有了明顯改觀。五是強(qiáng)化了“節(jié)能增效”理念---積極貫徹“推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”精神，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效，實(shí)施了供水低壓區(qū)改造、清掃清運(yùn)車輛技術(shù)改造，降低了作業(yè)成本；積極嘗試新辦法、新舉措，依法行政能力和服務(wù)水平普遍得到了提高。

三、目前城建工作存在的影響科學(xué)發(fā)展的問題

（一）城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象比較突出

近年來，我縣城市建設(shè)飛速發(fā)展，特別是縣城建設(shè)日新月異，但城鄉(xiāng)分割在體制、思想根源上尚未肅清，致使城鄉(xiāng)差別從編制規(guī)劃之時(shí)起就已經(jīng)開始擴(kuò)大。歷次規(guī)劃工作基本上仍是重城市、輕鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)互動(dòng)不夠，難以適應(yīng)城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。就縣級(jí)層面上看，縣域總體規(guī)劃將注意力過多地集中在縣城，一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)起重要作用的功能布局長期弱化，不利于全縣城鎮(zhèn)體系的完善，造成全縣城鎮(zhèn)發(fā)展始終“一城獨(dú)大”，中心縣城的輻射帶動(dòng)功能難以有效發(fā)揮，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是“小馬拉大車”。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)問題較多

近年來，我縣先后建成了水廠、四座大型供熱站、污水處理廠和府前街、新興路、工業(yè)街等多條骨干道路，完成了東沙河治理一期工程，生活垃圾場也即將建成投用，這在很大程度上改善了城區(qū)環(huán)境、提升了縣城品位、滿足了群眾需求。但存在問題依然很多。一是投融資渠道單一，資金嚴(yán)重不足。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從*年以來，市政處共完成市政建設(shè)施工產(chǎn)值1億多元，但實(shí)際到位資金7300萬元，資金缺口達(dá)2700萬元，市政設(shè)施維護(hù)資金嚴(yán)重不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不平衡。我縣城區(qū)道路、供水、排水、供熱、景觀等許多設(shè)施建設(shè)都還不夠平衡。道路排水方面，新興路、燕京路、建設(shè)路、府前街等存瑞大街以北區(qū)域的新建路網(wǎng)均為雨污分流制管網(wǎng)，而存瑞大街及其以南區(qū)域均為雨污合流制，整個(gè)城區(qū)管網(wǎng)沒有完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，出現(xiàn)了“先分后合”的現(xiàn)象，使新建管網(wǎng)很難發(fā)揮分流的作用。公共供水設(shè)施方面，供水管網(wǎng)建設(shè)不配套，自備井供水不能按時(shí)關(guān)停，導(dǎo)致公共供水設(shè)施利用率偏低，供水設(shè)施生產(chǎn)力閑置達(dá)50%。集中供熱方面，北部城區(qū)供熱規(guī)劃已根據(jù)縣城總體規(guī)劃落實(shí)到位，對指導(dǎo)縣城供熱建設(shè)發(fā)展起到了重要作用，但南部舊城區(qū)供熱設(shè)施規(guī)劃尚未制定。此外，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公廁建設(shè)難度很大，垃圾池、中轉(zhuǎn)站建設(shè)不足。三是市政公用事業(yè)管理成本偏高，環(huán)衛(wèi)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。市政公用事業(yè)從投資建設(shè)到竣工使用，沒有建立起充滿生機(jī)和活力的激勵(lì)與約束機(jī)制，存在著效率低下、成本偏高現(xiàn)象。在環(huán)衛(wèi)管理方面，目前環(huán)衛(wèi)處、沙城鎮(zhèn)、水務(wù)局、土地局、交通局、火車站等共同負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)城區(qū)主要道路，沙城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各街村，水務(wù)局負(fù)責(zé)沙河兩岸，土地局負(fù)責(zé)東沙河大市場，交通局負(fù)責(zé)穿城國道，火車站則自行管理。隨著城市的不斷發(fā)展，這種管理體制已經(jīng)趨于落后，容易造成盲點(diǎn)互相推諉。

（三）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在隱憂

自*年富達(dá)園住宅小區(qū)建設(shè)至今十年間，我縣房地產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到18家，物業(yè)管理企業(yè)4家，建成各類住房170萬平方米，建成總投資23億。但是，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著許多不利因素、存在著諸多問題，應(yīng)引起足夠重視。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)。目前有部分企業(yè)資本金不足，開發(fā)建設(shè)資金主要依靠銀行貸款和商品房預(yù)售。在市場競爭日益激烈的形勢下，一些中小開發(fā)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，暴露出企業(yè)實(shí)力弱、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差的弊病。二是房地產(chǎn)市場中違法違規(guī)問題依然存在。當(dāng)前存在的主要問題有商品房銷售過程中虛假廣告、面積縮水、違法違規(guī)預(yù)售、收取定金，還有拖欠工程款、受理住戶投訴推諉扯皮等，這在很大程度上損害了購房戶的利益。三是城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)相對滯后。目前經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房尚未實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的房價(jià)水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭買不起普通商品房，城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障和農(nóng)村貧困人口住房資助體系建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。四是小區(qū)物業(yè)行業(yè)管理與行政管理缺失。住宅小區(qū)物業(yè)管理涉及建設(shè)、環(huán)保、城管、工商、物價(jià)、公安、民政、電業(yè)、煤氣、自來水等許多部門業(yè)務(wù)，但目前物業(yè)公司很難協(xié)調(diào)這些部門。小區(qū)內(nèi)住宅改商用、車庫經(jīng)商、大型車輛隨意停放、飼養(yǎng)大型犬等行為，僅憑物業(yè)公司依照物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主公約進(jìn)行勸阻，顯得軟弱無力，而社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府相關(guān)部門還沒有建立完善各負(fù)其責(zé)、相互制約的有效機(jī)制。

（四）集中供熱建設(shè)和運(yùn)營管理任重道遠(yuǎn)

*集中供熱經(jīng)過十年的持續(xù)發(fā)展，初步形成了“布局合理、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模初具、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展態(tài)勢和格局。但在大力推進(jìn)集中供熱的過程中，也面臨一些困難和問題，直接制約了集中供熱的發(fā)展，需要引起重視并加以解決。一是供熱建設(shè)投入不足。集中供熱是一個(gè)投資規(guī)模大，投資回報(bào)期長、回報(bào)收益低的具有社會(huì)公用事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。目前，政府供熱建設(shè)投入乏力，供熱技術(shù)改造和建設(shè)發(fā)展受到制約。以房產(chǎn)熱力公司為例，從*年至今在集中供熱建設(shè)及改造中的投入已達(dá)上億元，但這些資金一半是公司自籌資金，另一半是通過各小區(qū)建設(shè)配套資金來彌補(bǔ)，供熱建設(shè)運(yùn)營資金極度緊張，其它企業(yè)的情況也大致如此。目前縣城集中供熱率只有34%，而城市建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)供熱率一般都達(dá)到60%以上，隨著全縣“三年大變樣”工作的加緊實(shí)施，舊城改造和新城建設(shè)對供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求，需要調(diào)動(dòng)起社會(huì)資金投入供熱行業(yè)，保障城市建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)施。二是供熱質(zhì)量矛盾突出。隨著我縣集中供熱和住宅建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，供熱質(zhì)量矛盾問題日益凸顯，成為長期困擾供熱行業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。原因是多方面的，在實(shí)際供熱中，熱力公司采暖質(zhì)量問題無法有效解決，需要業(yè)主、建設(shè)單位、熱力公司、物業(yè)和政府有關(guān)部門共同配合對建筑和采暖系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造,并大力推行計(jì)量用熱，才能徹底根治。三是供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重。*年以來,供熱原材料市場價(jià)格持續(xù)大幅上漲，帶動(dòng)供熱企業(yè)運(yùn)營成本迅速增長,造成了嚴(yán)重的成本和熱價(jià)倒掛現(xiàn)象，供熱企業(yè)出現(xiàn)了全面的經(jīng)營虧損?，F(xiàn)行熱價(jià)和政府補(bǔ)貼加在一起僅能維持企業(yè)的成本運(yùn)行。

（五）市容市貌管理工作難度加大

隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，城市管理問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，城管執(zhí)法工作難度越來越大。一是城管部門孤軍作戰(zhàn)，很難應(yīng)對。按照有關(guān)法律法規(guī)，工商、衛(wèi)生、公安等部門對于城市管理都負(fù)有一定的責(zé)任，而在日常管理工作中僅僅是城管一個(gè)部門，許多事情管理受限，城市管理中存在的諸多問題得不到及時(shí)有效地解決，導(dǎo)致城市的長效管理機(jī)制難以建立保持。二是城管執(zhí)法力量薄弱。由于城市發(fā)展較快，外來人口集聚，城管執(zhí)法范圍越來越大，尤其在執(zhí)行城市拆遷等任務(wù)時(shí)，城管執(zhí)法力量更顯不足。三是隊(duì)員素質(zhì)、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍，目前城管大隊(duì)中的部分隊(duì)員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，對隊(duì)員的日常教育和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、關(guān)于加快城建工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃

在縣域?qū)用嫔?，建議將城市中心區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，最終建立一個(gè)相互銜接、設(shè)施配套、管理有序、執(zhí)行到位的規(guī)劃體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面上，建議在強(qiáng)化主城區(qū)核心功能和核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有意識(shí)地將部分城市功能（如物流轉(zhuǎn)換等）和能級(jí)不高的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。要特別重視“一心、兩帶、一軸帶”的功能定位，在重大生產(chǎn)力布局、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)予以高度重視和重點(diǎn)扶持。

（二）加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度

為促進(jìn)我縣市政公用事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，建議如下：一是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極探索多形式、多渠道加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理投入的新途徑，鼓勵(lì)民企投入市政事業(yè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況，進(jìn)一步增加對市政公用事業(yè)的投入，對道路、園林、路燈、河道等公共設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、污水廠運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)按定額核算，列入政府財(cái)政預(yù)算。二是完善市政建設(shè)規(guī)劃，加快舊城改造進(jìn)程。對舊城區(qū)主要道路、供水、排水、供熱管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及城區(qū)景觀做好詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡對接。如：排水管網(wǎng)改造應(yīng)結(jié)合舊城改造逐步完善，最終建成分流制排水體系；府前西街工程應(yīng)與規(guī)劃中的西環(huán)路結(jié)合起來，形成完整的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和排水系統(tǒng)，帶動(dòng)整個(gè)城區(qū)西部的建設(shè)和發(fā)展；還應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃中水回用項(xiàng)目。三是加強(qiáng)市政設(shè)施管理水平，逐步建立大環(huán)衛(wèi)格局。改革市政公用事業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，成立市政設(shè)施維護(hù)管理部門，逐步提高市政公用事業(yè)管理水平。樹立“一盤棋”意識(shí)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，杜絕多頭管理帶來的混亂，逐步建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。

（三）促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)監(jiān)管，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)資質(zhì)的審核與管理，對新申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)審核資金和項(xiàng)目情況，落實(shí)其開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)用地，從源頭上限制無資金實(shí)力企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的整體質(zhì)量和綜合實(shí)力。二是用好用活宏觀調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。主要是通過調(diào)節(jié)遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購房，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)，保持房價(jià)穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。加快房地產(chǎn)二級(jí)市場建設(shè)，建立二手房交易服務(wù)平臺(tái)。建議盡快出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)二級(jí)市場進(jìn)一步開放的相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)減二級(jí)市場交易稅費(fèi)，讓更多的房屋順利進(jìn)入二級(jí)市場。三是搞好住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制小規(guī)模開發(fā)，禁止零星插建。要加快和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)，讓具有良好社會(huì)信譽(yù)和開發(fā)業(yè)績、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)適用住房的低價(jià)位和高質(zhì)量，著力解決中低收入家庭住房問題。四是建立規(guī)章，規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)管理工作。要大力推進(jìn)和發(fā)展物業(yè)管理，把小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，環(huán)保、工商、城管、建設(shè)、公安、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門也要相互配合，切實(shí)解決好物業(yè)管理中的有關(guān)問題。要健全和完善政府關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，明確物業(yè)管理行政主管部門，保證物管事業(yè)健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)集中供熱良性發(fā)展

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，完善集中供熱運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，完善城市集中供熱特許經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集中供熱市場化進(jìn)程，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極落實(shí)供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。二是加大政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資集中供熱。應(yīng)繼續(xù)制定并出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資我縣城市集中供熱事業(yè)，對集中供熱建設(shè)提供更多的政策支持，使供熱企業(yè)能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)營利潤。三是制定集中供熱管理辦法和配套制度，規(guī)范供熱建設(shè)和經(jīng)營行為。應(yīng)依據(jù)省、市有關(guān)文件盡快制定出臺(tái)《*縣集中供熱管理辦法》和《*縣供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，對集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、入網(wǎng)、經(jīng)營、收費(fèi)、處罰等問題做出具體規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，使供熱管理工作有法可依。四是提高集中供熱管道建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立冬季供熱專項(xiàng)基金。建議根據(jù)群眾承受能力和政府財(cái)力現(xiàn)狀，通過提高集中供熱管道建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法來彌補(bǔ)供熱設(shè)施折舊費(fèi)缺口，解決供熱大修和設(shè)備更換問題。同時(shí)，建議政府籌集建立供熱專項(xiàng)基金，以防范市場波動(dòng)給供熱工作帶來的嚴(yán)重沖擊，保證冬季供熱工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

篇8

搶抓機(jī)遇爭取項(xiàng)目。近年來，爭取到千鄉(xiāng)萬村通村通暢工程計(jì)劃13項(xiàng)，其中：已完成古觀路硬化12公里；10個(gè)村村道硬化45.8公里，村河河口渡改橋120米，累計(jì)總投資3300萬元。上述已建工程現(xiàn)已投入使用1-4年，未出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全隱患；重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接公路（古泥路）正在加速建設(shè)。

公路養(yǎng)護(hù)不斷加強(qiáng)。投入24萬元，整治同古橋和鹽井橋，通過病危橋改造、公路地質(zhì)災(zāi)害治理，干線公路通行條件明顯改善，保暢率逐年提升。

交通發(fā)展思路清晰，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，在對全鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析未來交通發(fā)展趨勢，繪制了未來全鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸體系架構(gòu)。今年年底基本完成北大門-高速出口連接線，全長8.15公里，硬化路面寬度6.5米。新建南大門—新屏山縣城13公里（村4.6公里長，硬化路面寬度5.5米現(xiàn)已竣工），屆時(shí)將極大改善鄉(xiāng)交通情況。

運(yùn)輸市場逐步規(guī)范，安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。通過部門聯(lián)合，嚴(yán)厲打擊“無證駕駛”“非法營運(yùn)”、的違規(guī)行為，強(qiáng)化道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，不斷完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，運(yùn)輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有客車3班至，其中一班繞行萬里橋在上樂宜高速公路到，另二班途徑到；現(xiàn)有橫渡至蕨溪，極大方便了群眾出行。水陸交通暢通，井然有序，鄉(xiāng)、村運(yùn)輸市場規(guī)范。

依法行政全面推進(jìn)，交通改革逐步深化。緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳標(biāo)語等方式，廣泛宣傳法律法規(guī)，收到良好效果。以“六.五”普法為契機(jī)，大力提高交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

自身建設(shè)常抓不懈，人員落實(shí)到位。鄉(xiāng)落實(shí)分管交通工作領(lǐng)導(dǎo)為副鄉(xiāng)長，交管站副站長為，交管站工作員為伍永均，派出所干警。今年年初新成立組建了道路交通安全管理辦公室，辦公室主任由派出所長兼任，專職執(zhí)法人員兩名。

二、主要問題

（一）交通建設(shè)受到資金“瓶頸”制約。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長?？焖僭鲩L的機(jī)動(dòng)車輛與現(xiàn)有的公路現(xiàn)狀不相匹配，給公路安全暢通帶來巨大壓力。

（二）農(nóng)村公路建管機(jī)制亟待完善。現(xiàn)已完成安保設(shè)施（）一是農(nóng)村公路建管養(yǎng)配套資金總量嚴(yán)重不足，到位不及時(shí)。二是由于投入不足，致使安保設(shè)施不配套，農(nóng)村公路安全隱患多。

（三）運(yùn)輸市場監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）充分認(rèn)識(shí)做好交通運(yùn)輸安全工作的極端重要性和緊迫性，扎實(shí)開展各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作。

（二）結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)。

（三）加大資金投入，列入財(cái)政預(yù)算。

（四）希望人事部門增加用人崗位，并建立專人專業(yè)崗位。

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關(guān)鍵詞：高職；保險(xiǎn)專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)體系；建設(shè)方法

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

高職教育的目的是培養(yǎng)具備相當(dāng)專業(yè)理論知識(shí)和應(yīng)用技能力的人才。培養(yǎng)學(xué)生具有較強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)能力是高職教育區(qū)別其它教育的鮮明特征。目前，從高職教育的實(shí)踐性和職業(yè)性出發(fā)，構(gòu)建高職教育的實(shí)踐教學(xué)體系已經(jīng)成為了共識(shí)。

一、高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的不足

1.對實(shí)踐教學(xué)認(rèn)識(shí)程度不夠

保險(xiǎn)專業(yè)有著極強(qiáng)的實(shí)踐操作性，也有著豐富系統(tǒng)的理論知識(shí)體系，我國新保險(xiǎn)法的實(shí)施，使高職保險(xiǎn)專業(yè)的教學(xué)仍然圍繞著理論教學(xué)進(jìn)行。高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)開展的相對緩慢，實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)不明確，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容過于傳統(tǒng)，學(xué)生和教師對實(shí)踐教學(xué)存在分歧，使高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)重視不夠。

2.實(shí)踐教學(xué)措施相對較少

大多數(shù)高職領(lǐng)域的實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為校內(nèi)實(shí)踐、校外實(shí)訓(xùn)的豐富實(shí)踐體系。但是，高職保險(xiǎn)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)顯然沒有形成豐富的體系內(nèi)容，學(xué)校和教師在組織開展高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)習(xí)的過程中沒有具體有效的實(shí)踐教學(xué)措施，缺少必要的實(shí)踐教學(xué)情境、隨堂實(shí)踐訓(xùn)練較少、專門項(xiàng)目培訓(xùn)等課程匱乏，學(xué)生很難在真正的實(shí)踐崗位上鍛煉自己的保險(xiǎn)從業(yè)能力。

3.教師指導(dǎo)能力的欠缺

高職保險(xiǎn)專業(yè)開展實(shí)踐教學(xué)，最需要的就是“雙師型”教師，但是，高職保險(xiǎn)專業(yè)的教師通常具有豐富的理論知識(shí)，還很少有既能進(jìn)行理論教學(xué)又能帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的雙師型教師。教師缺乏對學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)能力，是限制高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的重要問題，因此需要高職院校加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)力度。

4.實(shí)踐教學(xué)難以有效評價(jià)

高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的評價(jià)機(jī)制還沒有充分建立，高職院校還不能全面的對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐能力評價(jià)，也缺乏對教師實(shí)踐教學(xué)的必要規(guī)范，這導(dǎo)致了高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的隨意性較大，常常使實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容被簡化，學(xué)生得不到全面的實(shí)踐訓(xùn)練，學(xué)校也不能對教師的業(yè)績進(jìn)行充分考核和認(rèn)可。

5.社會(huì)對實(shí)踐教學(xué)不認(rèn)可

高職保險(xiǎn)專業(yè)不像其它技能型專業(yè)的學(xué)生，可以在工廠的生產(chǎn)流水線上進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)或提供技術(shù)服務(wù)。因?yàn)楦呗毐ｋU(xiǎn)專業(yè)學(xué)生需要充分融入社會(huì)進(jìn)行實(shí)踐，需要長時(shí)間的業(yè)務(wù)能力積累，短暫有限的時(shí)間是不能體現(xiàn)高職保險(xiǎn)專業(yè)學(xué)生水平的，這使保險(xiǎn)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)往往得到不到社會(huì)價(jià)值尺度的認(rèn)可，使高職院校保險(xiǎn)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)成果很容易被忽視。

二、高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的主要建設(shè)方法

高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從保險(xiǎn)專業(yè)學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，在統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮實(shí)踐保險(xiǎn)專業(yè)理論知識(shí)的基礎(chǔ)目標(biāo)，使學(xué)生在逐步加深對保險(xiǎn)專業(yè)了解的基礎(chǔ)上形成學(xué)生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)技能。具體來說，高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)有以下幾種方法：

1.創(chuàng)新實(shí)踐課程體系

按照學(xué)做結(jié)合的思想，高職保險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新實(shí)踐課程體系，使高保險(xiǎn)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)獲得新的實(shí)踐路徑。例如，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)課堂實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，使每學(xué)期都有一定時(shí)間段的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，從而使學(xué)生的理論知識(shí)課與實(shí)踐課相結(jié)合，做到邊學(xué)邊練，用實(shí)踐來指導(dǎo)學(xué)生的理論學(xué)習(xí)，用實(shí)踐來檢驗(yàn)學(xué)生的理論知識(shí)。要使單項(xiàng)訓(xùn)練與綜合訓(xùn)練相結(jié)合，實(shí)際操作、情境模擬教學(xué)、小組討論、課堂辯論環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)成為課堂實(shí)踐教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)

為了促進(jìn)高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的蓬勃開展，高職院校必須加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍的培養(yǎng)，要在現(xiàn)有理論教師的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和發(fā)展實(shí)踐型教師。首先，使保險(xiǎn)專業(yè)的教師與保險(xiǎn)企業(yè)對接，使理論課程教師全面熟悉一般保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其次，學(xué)校可以聘請社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)管理人員到校園擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)教師，從而帶動(dòng)高職院校教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷更新，利用這些外聘人員的從業(yè)優(yōu)勢，可以提升高職院校保險(xiǎn)專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力。

3.加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)

高職保險(xiǎn)專業(yè)的校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)是高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的重中之重。校外實(shí)習(xí)基地應(yīng)當(dāng)充分依托行業(yè)協(xié)會(huì)和優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)企業(yè)按照互惠互利的原則進(jìn)行廣泛合作。首先，要讓學(xué)生在校外實(shí)習(xí)基地完成崗位實(shí)習(xí)工作，讓學(xué)生輪換熟悉保險(xiǎn)業(yè)的各個(gè)崗位，從而使學(xué)生對保險(xiǎn)業(yè)的各個(gè)部門有基本的認(rèn)識(shí)。其次，為學(xué)生安排較長時(shí)間的崗位實(shí)訓(xùn)，要分階段、分主題的鍛煉學(xué)生的業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)學(xué)生的綜合業(yè)務(wù)水平。第三，校外實(shí)習(xí)的方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，既可以使用集中實(shí)習(xí)，也可以使學(xué)生分階段進(jìn)行實(shí)習(xí)，從而使學(xué)在階段性的豐富理論知識(shí)后再進(jìn)行更深入的崗位實(shí)習(xí)。

4.大力倡導(dǎo)職業(yè)證書教育

隨著我國職業(yè)資格認(rèn)證體系的完善，保險(xiǎn)從業(yè)人員必須考取相應(yīng)的從業(yè)資格證書。以考取職業(yè)資格證書為指導(dǎo)，使行業(yè)協(xié)會(huì)授權(quán)高職院?？梢詫细裢瓿杀ｋU(xiǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生發(fā)放相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書，可以促進(jìn)高職院校保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教育體系的建立，也可以極大的提高職院校實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。高職院校在組織學(xué)生實(shí)踐職業(yè)資格證書考試的項(xiàng)目時(shí)，可以使學(xué)生深刻理解專業(yè)理論知識(shí)，形成較好操作能力，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)。

結(jié)語：保險(xiǎn)專業(yè)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科。從高職院校培養(yǎng)人才的特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)完善高職院校保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)，高職院校應(yīng)當(dāng)采用創(chuàng)新課程體系、加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)，建立校外培訓(xùn)基礎(chǔ)和倡導(dǎo)職業(yè)資格證書認(rèn)證的制度，促進(jìn)高職保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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一、當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)總體情況

文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30個(gè)為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的15%。行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村總數(shù)從549個(gè)減為385個(gè)。長期以來，文成縣村級(jí)組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源主要由省市財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出等三個(gè)渠道。其中，省市財(cái)政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助情況。為進(jìn)一步解決好村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題，文成縣2003年1月下發(fā)了《關(guān)于全縣行政村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題的若干意見》，原則規(guī)定實(shí)行報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放的主要對象為各行政村主要干部；報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按村集體經(jīng)濟(jì)年收入劃分為4類，其中5萬元以下的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元，5萬元至10萬元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800至1500元，10萬元至20萬元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助1500至3000元，20萬元以上的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助3000至12000元；經(jīng)費(fèi)來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及市縣撥款和村集體經(jīng)濟(jì)各負(fù)擔(dān)50%三類。根據(jù)該《意見》，文成縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助為800元，每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元以上的村兩委干部人數(shù)較少?？梢钥闯?，文成縣村兩委主要干部獲報(bào)酬補(bǔ)助水平總體較低。對村兩委副職干部的報(bào)酬補(bǔ)助問題，該《意見》也作出了“村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補(bǔ)助”的規(guī)定，對于村集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元以下的村沒有作出規(guī)定。在實(shí)際操作過程中，因村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏，全縣共有379個(gè)行政村村兩委副職干部沒有獲得報(bào)酬補(bǔ)助。

2、村兩委辦公場所建設(shè)情況。近年來，我縣通過縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款、村集體經(jīng)濟(jì)支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個(gè)人捐資等方式，我縣切實(shí)加大了村級(jí)辦公場所建設(shè)力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨(dú)辦公場所問題。同時(shí)，根據(jù)“規(guī)模并大、資源并優(yōu)、班子并強(qiáng)”的思路，我縣有計(jì)劃有步驟地開展了行政村規(guī)模調(diào)整工作。到2004年底，全縣行政村總數(shù)減為385個(gè)，較好地減輕了村兩委辦公場所建設(shè)壓力。根據(jù)要求，我縣于2004年12月和2005年3月，分別對全縣各村黨員活動(dòng)室建設(shè)情況和村兩委單獨(dú)辦公場所情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，385個(gè)行政村中有辦公場所的行政村為189個(gè)，其中村集體所有的108個(gè)，租借的81個(gè)；385個(gè)黨支部建有黨員活動(dòng)室352個(gè)，其中村集體所有的232個(gè)，租借的120個(gè)，沒有黨員活動(dòng)室的33個(gè)。需要指出的是，相當(dāng)一部分村兩委辦公場所設(shè)在村集體所有的祠堂、小學(xué)校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡陋、年久失修，或與村其它公益設(shè)施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況。1986年，文成縣根據(jù)上級(jí)的要求，對全縣1000多名村兩委主要干部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，村主要干部每人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100-200元。根據(jù)這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來后，就沒有再續(xù)保。經(jīng)費(fèi)主要來源于省市配套資金，而我縣財(cái)政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（除我縣樟臺(tái)鄉(xiāng)有繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險(xiǎn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)存在的困難和問題

當(dāng)前，文成縣在村干部報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制、加強(qiáng)村兩委辦公場所建設(shè)做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它發(fā)達(dá)地區(qū)，不能適應(yīng)新形勢的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實(shí)資金困難。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，我縣現(xiàn)有村兩委主要干部792名，高于當(dāng)?shù)厝司杖?674元的僅12人，實(shí)際共需支部報(bào)酬補(bǔ)助211.8萬元；2004年省財(cái)政補(bǔ)助52萬元，市財(cái)政補(bǔ)助24萬元，縣財(cái)政補(bǔ)助4萬元，實(shí)際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人，全年共計(jì)誤工補(bǔ)貼412萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已補(bǔ)助131.8萬元，共計(jì)缺口資金297萬元；在行政村規(guī)模調(diào)整中，采取“全退全補(bǔ)、半退半補(bǔ)”辦法，對不再繼續(xù)任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，每人根據(jù)任期年限給予250至1000元不等的報(bào)酬補(bǔ)助，此項(xiàng)共需18萬元，縣里已籌集6.5萬元，缺口11.5萬元。三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共需641.8萬元，已獲得省市補(bǔ)助76萬元，縣鄉(xiāng)財(cái)政配套支出125.5萬元，實(shí)際缺口440.3萬元。

2、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我縣109個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整新村中，有189個(gè)村兩委還沒有單獨(dú)辦公場所。其中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下且沒有單獨(dú)辦公場所的行政村個(gè)，其中集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下且沒有單獨(dú)辦公場所的行政村個(gè)。這些村集體收入來源匱乏，無力興建村兩委辦公樓。同時(shí)，為了減少工作阻力，縣里出臺(tái)的《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見》，對村集體資產(chǎn)做出了“合并村的集體資產(chǎn)由原各村單獨(dú)運(yùn)行”，村集體資金“可以通過充分協(xié)商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。新村辦公場所建設(shè)還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調(diào)趨勢，到2000年穩(wěn)定在復(fù)利2.5‰左右。基于這一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當(dāng)初實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義，村干部也喪失了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續(xù)投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現(xiàn)實(shí)意義。

4、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。我縣2002年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況：年收入在1萬元以下的有460個(gè)行政村，年收入在1萬至5萬的64個(gè)行政村，年收入在5萬元至10萬的8個(gè)行政村，年收入在10萬至20萬的5個(gè)行政村，年收入在20萬以上的5個(gè)行政村。從上面數(shù)據(jù)可以看出，我縣村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的還占總數(shù)的83.8%，年收入在20萬元以上僅占總數(shù)的0.9%，村干部誤工報(bào)酬、村委會(huì)辦公樓建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)配套。

三、村級(jí)組織建設(shè)的建議及措施

1、全面啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整。隨著改革的深化和農(nóng)村新形勢的發(fā)展，部分行政村規(guī)模偏小，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾日益突出。文成縣為改變目前村干部隊(duì)伍職數(shù)過多、行政村規(guī)模過小的狀況，從2002年開始，實(shí)行行政村規(guī)模調(diào)整，使549個(gè)行政村減少到385個(gè)，精減村兩委干部職數(shù)1600多個(gè)。因此，采取行政村規(guī)模調(diào)整，有利于達(dá)到班子并優(yōu)、實(shí)力并強(qiáng)、規(guī)模并大、資源并優(yōu)的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，而我縣想要達(dá)到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉(xiāng)財(cái)政還無法解決，建議省、市有關(guān)部門采取措施，在資金支持、進(jìn)一步加大支持力度。村委會(huì)辦公樓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建議省里列入省里重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以補(bǔ)助。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付數(shù)額較大，是否建議省里加大扶持力度。