導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇反詐騙治理報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)”成焦點(diǎn)議題

在AVAR2012主題演講及由小組討論環(huán)節(jié)，如何構(gòu)建有效的反網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)協(xié)作機(jī)制成為大家談?wù)撟疃嗟脑掝}。

據(jù)反網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)組織（Anti-Phishing Working Group，APWG）報(bào)告顯示，今年第一季全球平均有35.51%的個(gè)人電腦受到相關(guān)惡意程序的感染，其中以中國(guó)市場(chǎng)的情況最為嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)此前的數(shù)據(jù)顯示，僅去年一年中國(guó)因網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)而遭受的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)300億元，全國(guó)有6000萬(wàn)網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)詐騙經(jīng)歷。

在大會(huì)致辭環(huán)節(jié)中，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局趙林副局長(zhǎng)介紹了當(dāng)前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)反網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)，打擊詐騙犯罪工作的重要性。

另一條由企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)起的反網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)戰(zhàn)線中，騰訊電腦管家、百度、金山、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)及安全廠商都是核心推動(dòng)者。今年10月，騰訊電腦管家、百度、金山等企業(yè)共同發(fā)起成立了安全聯(lián)盟，意在網(wǎng)民使用頻率最大的搜索入口處斬?cái)噌烎~(yú)網(wǎng)站的傳播鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)“反網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)聯(lián)盟”的實(shí)力。

騰訊呼吁痛擊詐騙犯罪

“在反網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)領(lǐng)域，盡管我們已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但目前網(wǎng)民遭遇詐騙后的申訴維權(quán)通道并不通暢。網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)犯罪越來(lái)越隱蔽，這給網(wǎng)絡(luò)犯罪的線索追蹤增添了難度?！痹畋硎?，騰訊電腦管家已經(jīng)投入持續(xù)運(yùn)營(yíng)惡意網(wǎng)址舉報(bào)平臺(tái)，并呼吁公安機(jī)關(guān)，企業(yè)、銀行、電信等相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同抵御來(lái)自網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)集團(tuán)的安全威脅。

在這方面，來(lái)自微軟等國(guó)際企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。早在2∞6年，軟件帝國(guó)微軟便在全球范圍內(nèi)發(fā)起了“反釣魚(yú)”計(jì)劃，攜手各國(guó)監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)犯罪的打擊力度。

篇2

身處騙局就像“中了邪”

如果不是親身經(jīng)歷，大學(xué)生嚴(yán)星絕不會(huì)相信這起荒唐至極的詐騙案，就發(fā)生在自己身邊。2015年3月初的一天，室友何嬌嬌接到一個(gè)陌生電話后神情緊張，不僅向電話那頭的人一一報(bào)上了自己的個(gè)人信息，還一邊接電話一邊準(zhǔn)備去y行匯款。嚴(yán)星立刻意識(shí)到，室友可能遇上騙子了。她一邊跟隨何嬌嬌，一邊報(bào)了警。

但令人哭笑不得的是，當(dāng)派出所民警、室友、學(xué)校輔導(dǎo)員、銀行保安等十幾個(gè)人，站在何嬌嬌面前告訴她那是詐騙時(shí)，她仍固執(zhí)地相信電話那頭告訴她的才是事實(shí)。對(duì)方在電話里告訴何嬌嬌：“我們是國(guó)安局的同志，你涉嫌卷入一起危害國(guó)家安全的大案……”

電話那頭的騙子大概聽(tīng)到了這頭的動(dòng)靜，趕忙命令何嬌嬌“不用理會(huì)，趕緊打錢(qián)！轉(zhuǎn)了錢(qián)你就沒(méi)事了”。這時(shí)的何嬌嬌就像“中了邪”一樣，完全落入了騙子設(shè)計(jì)的陷阱，她還是準(zhǔn)備打錢(qián)，直到民警上前奪下她的手機(jī)和現(xiàn)金，并把銀行卡交給學(xué)校輔導(dǎo)員暫時(shí)保管。

騙子攻心靠三招

受騙的人為什么會(huì)出現(xiàn)“中邪”一般極為反常的心理狀態(tài)？為什么事后想起來(lái)覺(jué)得不可思議，當(dāng)時(shí)卻迷迷糊糊上了當(dāng)？上海社科院社會(huì)學(xué)所張結(jié)海教授曾從心理學(xué)的角度，就騙子是怎樣把握人的心理作出科學(xué)分析。他認(rèn)為，騙局中一共有3個(gè)關(guān)鍵因素：

第一個(gè)關(guān)鍵因素：制造一個(gè)危機(jī)事件。騙子首先會(huì)制造一個(gè)危機(jī)事件，就像何嬌嬌遇到的“涉嫌卷入危害國(guó)家安全的大案”，或者還有法院強(qiáng)制執(zhí)行、欠費(fèi)、銀行卡安全受到威脅等。而人類在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一種“應(yīng)激狀態(tài)”，腎上腺素分泌水平提高，心跳加快、血壓升高。有了心理壓力，在這種情況下做決策就不從容也不理智了。

第二個(gè)關(guān)鍵因素：形成一個(gè)導(dǎo)致信任結(jié)果的信息鏈。為了達(dá)到讓受害人信任自己的目的，騙子會(huì)事先掌握受害人的個(gè)人信息，以形成一個(gè)能夠?qū)е滦湃蔚男畔㈡?。就像有一天一個(gè)陌生人來(lái)到你跟前，自稱是你父親的好友，是從小看著你長(zhǎng)大的。如果他只能說(shuō)出極少數(shù)關(guān)于你的情況，你多少會(huì)產(chǎn)生懷疑；相反，如果他能說(shuō)出很多不為外人知道的細(xì)節(jié)，你就會(huì)慢慢開(kāi)始相信他確實(shí)是你父親的好友。

第三個(gè)關(guān)鍵因素：冒充一個(gè)權(quán)威部門(mén)。騙子通常冒充一個(gè)權(quán)威部門(mén)，不是公安、法院，就是電信、銀行、醫(yī)院，還故意表現(xiàn)出這些部門(mén)之間在相互配合，所以很容易獲得受害人的信賴。之后，他們還會(huì)使用法院傳喚、安全賬號(hào)、安全網(wǎng)絡(luò)這些聽(tīng)起來(lái)比較專業(yè)，但是很多人在日常生活中并不熟悉的術(shù)語(yǔ)。騙子這么做的目的，就是讓受害人完全信任他們。

在這3個(gè)關(guān)鍵因素的共同作用下，人會(huì)處于一種極度沒(méi)有安全感的緊張狀態(tài)，甄別是非善惡的能力急劇下降，甚至喪失基本的常識(shí)判斷。

“無(wú)菌”環(huán)境蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)

“從小爸爸媽媽、學(xué)校老師都告訴我，世界很美好，對(duì)人要真誠(chéng)。我從沒(méi)想過(guò)真的會(huì)有人無(wú)緣無(wú)故地傷害我?！被貞浧鸨或_的經(jīng)歷，王晗辰還帶著哭腔。王晗辰是上海大學(xué)通信工程專業(yè)的一名大二學(xué)生，從小父母家人就對(duì)她百般呵護(hù)，成長(zhǎng)一帆風(fēng)順。她說(shuō)，經(jīng)歷了一次被騙后，自己感覺(jué)“天一下就黑了，‘三觀’都被顛覆了”。

2015年11月11日，王晗辰上網(wǎng)預(yù)訂回家的機(jī)票。然而，在她完成了402元機(jī)票的付款后，并未像往常一樣收到“出票成功”的提示短信，而是接到了“攜程網(wǎng)客服人員”的電話。對(duì)方告訴她，系統(tǒng)顯示付款不成功，需要銀行的轉(zhuǎn)賬憑證。并不熟悉銀行業(yè)務(wù)的王晗辰，只想快點(diǎn)結(jié)束這個(gè)“麻煩”，沒(méi)有多想就來(lái)到ATM機(jī)前按照電話提示進(jìn)行操作……結(jié)果，她被騙子轉(zhuǎn)走了1萬(wàn)元。至今，王晗辰被轉(zhuǎn)走的1萬(wàn)元仍沒(méi)追回來(lái)。

王晗辰的經(jīng)歷并不是個(gè)案?，F(xiàn)在孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中，家長(zhǎng)和社會(huì)竭盡全力將一切“負(fù)面”信息摒除在外，以為這樣就是對(duì)未成年人好，打造出一個(gè)“無(wú)菌”環(huán)境。加上從小接受的安全教育和風(fēng)險(xiǎn)教育嚴(yán)重不足，這些“溫室里的花朵”，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)有限，反而容易落入騙子的圈套。

篇3

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“jinmingkj”為你整理了這篇2020年醫(yī)保局打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

2020年醫(yī)保局打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療保障運(yùn)行秩序，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療保障領(lǐng)域欺詐騙保行為，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益，根據(jù)上級(jí)文件及會(huì)議精神，阜南縣醫(yī)療保障局積極開(kāi)展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將相關(guān)開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、工作落實(shí)情況

（一）成立行動(dòng)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效，縣醫(yī)保局成立了縣醫(yī)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于偉同志為組長(zhǎng)，縣醫(yī)保局黨組成員、副局長(zhǎng)李艷、楊曉波為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室及二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)政治行動(dòng)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)工作。

（二）制定工作方案，明確行動(dòng)要求。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，縣醫(yī)保局于2020年4月27日印發(fā)了《2020年阜南縣打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，細(xì)化了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作步驟、工作要求，明確了工作任務(wù)、完成時(shí)限、檢查細(xì)則，確保行動(dòng)開(kāi)展有規(guī)范可循。

（三）開(kāi)展打擊欺詐騙保宣傳月活動(dòng)，營(yíng)造行動(dòng)氛圍。一是縣醫(yī)保局召開(kāi)全縣醫(yī)保系統(tǒng)打擊欺詐騙保宣傳月啟動(dòng)儀式，局機(jī)關(guān)各股室及二級(jí)機(jī)構(gòu)、全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)共200多人參會(huì)，縣醫(yī)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于偉強(qiáng)調(diào)了打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大意義，對(duì)當(dāng)前醫(yī)保監(jiān)管形式進(jìn)行了分析，對(duì)打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了安排部署?？h醫(yī)保局將把打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理作為首要整治任務(wù)，切實(shí)履行基金監(jiān)管主體責(zé)任，從維護(hù)廣大人民群眾利益出發(fā)，對(duì)在打擊欺詐騙保中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)定從嚴(yán)、從重、從速處理。二是要求全縣所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開(kāi)展打擊欺詐騙保政策培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《2020年阜南縣打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》及《安徽省基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》；三是加強(qiáng)打擊欺詐騙保政策宣傳，利用電視臺(tái)、縣醫(yī)保局微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行政策宣傳，通過(guò)進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、政策展板、條幅、公布投訴舉報(bào)電話等方式多渠道、多角度、全方位進(jìn)行政策宣傳，提高社會(huì)對(duì)醫(yī)保基金監(jiān)管參與度，提升行動(dòng)效果；四是要求全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開(kāi)展為期一個(gè)月的打擊欺詐騙保宣傳月活動(dòng)，通過(guò)全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)張掛條幅、張貼政策公示、發(fā)放宣傳資料開(kāi)展打擊欺詐騙保宣傳月活動(dòng)，營(yíng)造遵紀(jì)守法氛圍。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅處理問(wèn)題。一是要求醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)共體牽頭單位基金專用賬戶開(kāi)展自查自糾和整改落實(shí)。自查單位要向縣醫(yī)保局書(shū)面報(bào)送自查自糾報(bào)告，列明查出的問(wèn)題和整改落實(shí)情況，并將自查自糾的違規(guī)問(wèn)題涉及的醫(yī)?；鹬鲃?dòng)申請(qǐng)退回縣財(cái)政局社會(huì)保障基金醫(yī)保專戶；二是縣醫(yī)保局對(duì)“兩機(jī)構(gòu)一賬戶”進(jìn)行抽查，對(duì)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)自查自糾不到位、仍然存在違規(guī)違紀(jì)違法使用醫(yī)?；鸬男袨?，依規(guī)依法從嚴(yán)頂格處理，并公開(kāi)曝光，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、打擊欺詐騙保專項(xiàng)行動(dòng)檢查處理情況

截至目前，阜南縣醫(yī)保局2020年共查處87家協(xié)議醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，其中，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)48家，定點(diǎn)藥店39家，覆蓋率達(dá)到100%，涉及違規(guī)醫(yī)保資金?14953583.72 元，協(xié)議處理6390975.55 元，合計(jì)追回金額 21344559.27 元。其中，通報(bào)批評(píng) 43 家，約談 6 家，暫停 5 家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，移交縣衛(wèi)健委3起，移交市場(chǎng)監(jiān)督管理局1起，上報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委2起。行政處罰1人，涉及醫(yī)保資金4113元，罰款8223元。

（一）自查自糾。2020打擊欺詐騙保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾全縣共有48家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)自查自糾報(bào)告，共追回金額1659580.66元。

（二）對(duì)協(xié)議醫(yī)藥機(jī)構(gòu)打擊欺詐騙保專項(xiàng)整治。2020年打擊欺詐騙?？h醫(yī)保局結(jié)合調(diào)研情況及日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式。對(duì)實(shí)地檢查分醫(yī)院類型開(kāi)展進(jìn)駐式檢查和常規(guī)檢查，同時(shí)，定時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行指標(biāo)性扣款，年中開(kāi)展半年度綜合檢查和專項(xiàng)病歷評(píng)審，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查實(shí)時(shí)化、常態(tài)化、制度化。

（1）進(jìn)駐式打擊欺詐騙保檢查。2020年共對(duì)四家醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)駐式檢查，通過(guò)查看住院患者在院情況、查閱病歷、核對(duì)費(fèi)用清單、查看報(bào)補(bǔ)單等方式對(duì)四家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行打擊欺詐騙保檢查。共追回金額947068.28元。

（2）日常性打擊欺詐騙保檢查。2020年共對(duì)全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開(kāi)展2輪次不定時(shí)檢查，共發(fā)現(xiàn)?36 家次定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為，共追回金額 4284762.65 元。

（3）病歷評(píng)審專項(xiàng)檢查。2020年?1-3 月份，縣醫(yī)保局發(fā)現(xiàn)全縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)理療病歷存在較為混亂的現(xiàn)象，縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心于4月份組織康復(fù)理療領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)全縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科理療病歷進(jìn)行了病歷評(píng)審。共追回金額 428520.28 元。

（4）上半年度綜合檢查。縣醫(yī)保局于2020年7月3日下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展2020年上半年城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；饘ｍ?xiàng)檢查的通知，并成立了專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)檢查組。針對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保管理制度建設(shè)、欺詐騙保、日常管理、指標(biāo)控制、整改落實(shí)等相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了綜合檢查。

（5）數(shù)據(jù)分析及指標(biāo)性扣款。2020年1月，縣醫(yī)保局對(duì)全縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2019年第四季度醫(yī)保監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)果運(yùn)用。其中，扣款性指標(biāo)包括選擇性執(zhí)行按病種付費(fèi)、選擇性執(zhí)行同病同價(jià)、次均三費(fèi)超5%三項(xiàng)指標(biāo)，全縣共追回金額10399241.31元。

（6）對(duì)2019年查處案件進(jìn)行處理。2020年1月14日下發(fā)了2019年12月16日至2019年12月20日對(duì)阜南縣中醫(yī)院進(jìn)駐式檢查的處理文件。共追回金額2917120.56元。

2020年3月24日下發(fā)了2019年11月19日對(duì)阜南縣龍王鄉(xiāng)衛(wèi)生院打擊欺詐騙保檢查的處理文件。共追回金額32872.25元。

2020年4月10日下發(fā)了縣委第二巡察組對(duì)阜南縣醫(yī)保局開(kāi)展巡察期間發(fā)現(xiàn)洪河橋鎮(zhèn)和柴集鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在違規(guī)掛床住院的處理文件。共追回金額568002元。

（7）日常審核性扣款。2020年阜南縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心藥審科日常審核追回基金：郜臺(tái)鄉(xiāng)衛(wèi)生院17530.47元，安徽醫(yī)科大學(xué)附屬阜陽(yáng)醫(yī)院43152元，阜陽(yáng)民生醫(yī)院35520元，阜陽(yáng)市婦女兒童醫(yī)院11188.8元。累計(jì)追回金額107391.27。

（三）對(duì)參保居民打擊欺詐騙保整治

2020年，發(fā)現(xiàn)1例參?；颊呓栌镁驮\證套取醫(yī)?；瓞F(xiàn)象。涉及醫(yī)保資金4113元已追繳回基金專戶，同時(shí)給予行政罰款8226元。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，提高醫(yī)務(wù)人員認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)《安徽省基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《阜南縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議》的宣傳，要求各協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)醫(yī)保相關(guān)法律法規(guī)和各種政策，充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)保政策可持續(xù)發(fā)展的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)規(guī)范診療行為，主動(dòng)建立健全醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)部的醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度。

（二）持續(xù)加大打擊力度，深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。打擊欺詐騙保是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨工作，縣醫(yī)保局將繼續(xù)加大打擊欺詐騙保力度。下一步將以《安徽省基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄》和《安徽省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》兩個(gè)目錄中的項(xiàng)目?jī)?nèi)涵為抓手，以大數(shù)據(jù)篩查為基礎(chǔ)，采取實(shí)地抽查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式對(duì)次均費(fèi)用高、住院人次多、診療行為亂的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的診療價(jià)格和藥品使用規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)核查，持續(xù)規(guī)范醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的診療、用藥和收費(fèi)行為。

（三）嚴(yán)格跟蹤整改落實(shí)，規(guī)范診療服務(wù)行為?？h醫(yī)保局將嚴(yán)格跟進(jìn)整改督查，督促定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真梳理，仔細(xì)分析，舉一反三，深入查找本單位在醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程中存在的其它問(wèn)題，認(rèn)真研究拿出整改措施，提出切實(shí)可行的管理辦法，將整改措施和管理辦法落到實(shí)處，以避免和杜絕重復(fù)問(wèn)題的發(fā)生。

（四）鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作?？h醫(yī)保局將以本次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，不斷完善監(jiān)督管理制度，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，嚴(yán)懲違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制醫(yī)保領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象普發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，當(dāng)好醫(yī)?；鸬摹笆亻T(mén)人”，護(hù)牢保障人民健康的“救命錢(qián)”，確保醫(yī)保政策得到有效落實(shí)，醫(yī)保基金安全平穩(wěn)健康運(yùn)行。

篇4

一、突出履職創(chuàng)新，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)

（一）貨幣政策執(zhí)行有效落實(shí)。準(zhǔn)確把握穩(wěn)健中性的貨幣政策，積極向地方政府和金融機(jī)構(gòu)宣傳經(jīng)濟(jì)、金融政策，推動(dòng)貨幣政策有效落實(shí)。精準(zhǔn)運(yùn)用再貼現(xiàn)、再貸款和差別準(zhǔn)備金率等政策工具，強(qiáng)化法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放規(guī)模和總量的控制；加大對(duì)銀行業(yè)新增存款用于當(dāng)?shù)乜己肆Χ?，加?qiáng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性監(jiān)測(cè)和評(píng)估。運(yùn)用財(cái)政資金存放及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有效引導(dǎo)信貸資金流向縣域經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)。

（二）金融精準(zhǔn)扶貧工程有力推進(jìn)。一是圍繞“精準(zhǔn)”大力推進(jìn)金融扶貧工作，牽頭制定了《XX縣金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、《XX縣扶貧再貸款管理辦法》。積極指導(dǎo)涉農(nóng)商業(yè)銀行采取“信貸+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”、貸資入企、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等精準(zhǔn)扶貧模式，支持三農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《XX市金融機(jī)構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部激勵(lì)約束考核機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推動(dòng)扶貧貸款投放及時(shí)、規(guī)范。

（三）認(rèn)真開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧工作方針，注重扶貧與扶志結(jié)合，立足當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，引導(dǎo)貧困群眾緊貼國(guó)家?guī)头稣?，盡早脫貧。選派一名政治作風(fēng)硬、工作能力強(qiáng)的干部掛職第一書(shū)記，深入對(duì)口幫扶貧困村合淝村開(kāi)展駐村幫扶工作，支行黨組集中組織全行職工深入幫扶村走訪5次，開(kāi)展金融知識(shí)集中宣傳3次，組織召開(kāi)了“金融扶貧進(jìn)村入戶”會(huì)議，貧困戶進(jìn)行了扶貧貸款現(xiàn)場(chǎng)簽約，上報(bào)信息5篇。

（四）兩權(quán)抵押貸款創(chuàng)新開(kāi)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)地和農(nóng)戶抵押貸款業(yè)務(wù)，截止9月末，全縣共辦理農(nóng)房抵押貸款59筆，余額1477萬(wàn)元；農(nóng)村土地確權(quán)登記抵押貸款4筆，余額1200萬(wàn)元。為配合XX縣農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)徐圩鄉(xiāng)“一戶一塊田”改革，我縣支行及時(shí)跟進(jìn)，創(chuàng)新“一戶一授信”信用體系新模式。依托改革基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)了具有XX特色的農(nóng)戶信用信息檔案表，共三大類八小項(xiàng)三十四個(gè)指標(biāo)，并將8356戶信息檔案分配給4家商業(yè)銀行負(fù)責(zé)收集、上報(bào)。該創(chuàng)新工作得到了縣政府和人民銀行XX市中心支行的高度認(rèn)可，撰寫(xiě)的《XX縣創(chuàng)新“一戶一塊田、一戶一授信”信用體系新模式》,被XX縣縣長(zhǎng)批示。

二、強(qiáng)化金融管理，轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

（一）突出加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與提示。扎實(shí)做好2家法人機(jī)構(gòu)保費(fèi)核算、征收工作，按時(shí)開(kāi)展保費(fèi)評(píng)級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)核查。推動(dòng)事前監(jiān)測(cè)、差別費(fèi)率等后續(xù)措施的實(shí)施。開(kāi)展投保機(jī)構(gòu)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)核查、風(fēng)險(xiǎn)警示、早期糾正等工作。加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注。持續(xù)關(guān)注在穩(wěn)健中性的貨幣政策下，小微企業(yè)融資情況；對(duì)金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)和突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析工作；配合政府金融辦做好打擊非法集資宣傳工作。

（二）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，在提量擴(kuò)面上下功夫，擴(kuò)大系統(tǒng)農(nóng)戶信用信息覆蓋面。通過(guò)與縣金融辦及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，完成全轄農(nóng)戶信息批量導(dǎo)入XX縣農(nóng)村信用信息管理平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)“三級(jí)保護(hù)網(wǎng)“建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。一是繼續(xù)依托惠農(nóng)金融服務(wù)室，開(kāi)展金融消費(fèi)知識(shí)普及和金融消費(fèi)疑問(wèn)解答，發(fā)揮農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)橋梁和紐帶作用。全縣528個(gè)惠農(nóng)金融服務(wù)室統(tǒng)一制作登記投訴咨詢臺(tái)賬。二是發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)糾紛處理主體作用，要求各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)切實(shí)重視金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，及時(shí)處理農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)糾紛，把問(wèn)題解決在基層，使農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益得到有效保護(hù)。三是發(fā)揮金融維權(quán)中心受理投訴和糾紛調(diào)解作用，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。截止9月末，縣金融消費(fèi)維權(quán)中心共受理金融消費(fèi)投訴28起，結(jié)案28起，結(jié)案率和滿意率100%。

三、優(yōu)化金融服務(wù)，金融惠民利民水平進(jìn)一步提升

（一）支付惠民工作提質(zhì)增效。2017年，我縣支行提出了以“銀商”為主，“銀政”為輔的標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)新思路，并在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做實(shí)做細(xì)。截至9月末，已建成標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室58個(gè)，超額完成縣政府下達(dá)任務(wù)的16%。建成惠農(nóng)金融服務(wù)室精品示范點(diǎn)15個(gè)、惠農(nóng)金融服務(wù)室與電商融合點(diǎn)64個(gè)。采取的主要措施：一是加大硬件投入力度。為528家惠農(nóng)金融服務(wù)室統(tǒng)一制作了牌匾、保險(xiǎn)柜、室內(nèi)公示牌、宣傳牌、點(diǎn)鈔機(jī)，并完善了各種登記臺(tái)賬。同時(shí)為50家標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)服務(wù)室配備了農(nóng)民金融自助終端。二是積極拓展惠農(nóng)金融服務(wù)室功能。新增了代收養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保等業(yè)務(wù)；加載了人民銀行金融知識(shí)宣傳、征信、人民幣反假及殘損幣兌換、國(guó)債宣傳與購(gòu)買(mǎi)預(yù)約、金融消保等功能。

（二）經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能不斷拓展。一是繼續(xù)發(fā)揮“一級(jí)多庫(kù)”優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算收支業(yè)務(wù)流程，加大對(duì)業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督力度，針對(duì)撥款、退庫(kù)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、約談等措施，嚴(yán)把資金“出口”關(guān)。二是進(jìn)一步暢通財(cái)政資金發(fā)放渠道。繼續(xù)發(fā)揮小額定貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供給人員工資及農(nóng)村60歲以上養(yǎng)老金兩個(gè)項(xiàng)目的全覆蓋。同時(shí)加大國(guó)庫(kù)直撥工具的推廣運(yùn)用，發(fā)放“三支一扶”人員補(bǔ)助和“社區(qū)干部秸稈禁燒”獎(jiǎng)金，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼直達(dá)個(gè)人賬戶，較傳統(tǒng)撥款方式提前了2-3天。三是加快國(guó)庫(kù)電子化進(jìn)程。2017年3月，積極探索非稅收入電子化入庫(kù)，創(chuàng)新信譽(yù)良好出口企業(yè)出口退稅電子化。

（三）人民幣流通環(huán)境持續(xù)改善。一是組織開(kāi)展第二屆“硬幣自循環(huán)及殘損幣兌換季”活動(dòng)。充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)、縣電視臺(tái)等媒體加大對(duì)活動(dòng)的宣傳，全縣累計(jì)開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)15次，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)多份，利用新媒體宣傳信息20余條。其中深入貧困村開(kāi)展金融知識(shí)宣傳暨殘損幣兌換活動(dòng)9次，發(fā)放各類宣傳資料1000余份，累積兌換殘損幣4萬(wàn)元。二是積極創(chuàng)新了“惠農(nóng)金融服務(wù)室+現(xiàn)金”新模式，為惠農(nóng)金融服務(wù)室提供小面額原封券。三積極創(chuàng)新反假宣傳方式。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與“反假小超人人民幣知識(shí)微信答題”活動(dòng)，縣域參與人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人次。聯(lián)合縣工會(huì)開(kāi)展金融系統(tǒng)人民幣業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，全轄共11家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)33名隊(duì)員參賽，有效加強(qiáng)人民幣流通管理，提升全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，凈化縣域人民幣流通環(huán)境。

四、深入開(kāi)展文明創(chuàng)建及綜合治理工作

（一）文明創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。我縣支行積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式扎實(shí)推進(jìn)金融系統(tǒng)文明縣創(chuàng)建工作，較好地發(fā)揮了牽頭人作用。組織本單位職工開(kāi)展學(xué)雷鋒義務(wù)勞動(dòng)和志愿者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；開(kāi)展扶貧慰問(wèn)和關(guān)愛(ài)春蕾女童、慰問(wèn)殘疾人等送溫暖活動(dòng)。充分運(yùn)用XX市文明創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，及時(shí)完善創(chuàng)建臺(tái)賬，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升文明單位創(chuàng)建工作水平。

（二）綜合治理有序開(kāi)展。我縣支行按照“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，層層建立和落實(shí)安全工作責(zé)任制，確保安全責(zé)任制落實(shí)到人。充分利用春節(jié)、廟會(huì)、綜治宣傳月等重要時(shí)節(jié)，開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、安全用卡、遠(yuǎn)離詐騙等宣傳活動(dòng)。通過(guò)展板展示，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢、發(fā)放宣傳手冊(cè)等，向社會(huì)各界人士宣傳人民幣反假、征信及反洗錢(qián)等方面知識(shí)，提高社會(huì)公眾金融法律知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾信用意識(shí)。

五、2018年工作計(jì)劃

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣政策，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。

（二）積極開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧工作。綜合運(yùn)用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等方式加大信貸支持力度，力促貧困人口增收脫貧。同時(shí)，大力發(fā)展普惠金融，加快標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)力度，加大與縣商務(wù)局、郵政公司深度合作，充分發(fā)揮電商與郵樂(lè)購(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展業(yè)務(wù)空間。為貧困地區(qū)和人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)，使得貧困地區(qū)和人口獲得更多的金融資源，早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，在全縣范圍內(nèi)建立新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體信用信息檔案，提高綜合運(yùn)用水平。認(rèn)真總結(jié)“一戶一塊田、一戶一授信”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索“人行主導(dǎo)、縣農(nóng)商行主辦、其他商業(yè)銀行協(xié)辦”評(píng)定授信工作新模式，采用對(duì)農(nóng)戶土地剩余承包期內(nèi)，土地收益評(píng)估價(jià)值進(jìn)行單項(xiàng)授信，加大在全縣推進(jìn)力度。

（四）繼續(xù)做好金融生態(tài)縣建設(shè)。積極配合政府做好電信新型詐騙、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保轄區(qū)金融安全，不斷優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。

（五）改進(jìn)金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，開(kāi)辦手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等，加大金融IC卡受理環(huán)境改造、擴(kuò)大金融IC卡運(yùn)用范圍。認(rèn)真做好經(jīng)理國(guó)庫(kù)、支付結(jié)算、人民幣流通管理、人民幣結(jié)算賬戶開(kāi)立許可等基礎(chǔ)性金融服務(wù)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

篇5

開(kāi)展社保基金專項(xiàng)治理，是落實(shí)黨的十七大“加強(qiáng)基金監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)保值增值”要求的重要措施，也是落實(shí)“學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實(shí)效”的具體體現(xiàn)。全市勞動(dòng)保障部門(mén)將按照人力資源和社會(huì)保障部、省勞動(dòng)保障廳的統(tǒng)一部署，根據(jù)省政府廉政建設(shè)工作會(huì)議、省糾風(fēng)工作會(huì)議的安排，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作。為做好這項(xiàng)工作，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了專項(xiàng)治理工作方案，明確了專項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及工作要求。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的必要性、重要性

開(kāi)展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，是落實(shí)社會(huì)保障政策的重要措施。黨的十七大和省委七屆三次全會(huì)把保障和改善民生作為重要任務(wù)，提出要完善社會(huì)保障體系，采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。社?；鹗且豁?xiàng)特殊的公共資金，基金安全關(guān)乎廣大參保人員的切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力與公信力。近年來(lái)，我們?cè)诮∪ㄒ?guī)政策，規(guī)范基金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面，做了大量卓有成效的工作，基金安全程度明顯提高。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，違反社保基金管理政策，操作不規(guī)范的現(xiàn)象仍比較普遍，貪污、擠占或挪用社保基金的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)保障政策的落實(shí)。要通過(guò)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，進(jìn)一步提高社保基金的安全程度，使社會(huì)保障功能真正惠及廣大人民群眾。

開(kāi)展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，在市委、市政府的高度重視和各方面的共同努力下，我市社會(huì)保障制度體系不斷完善，覆蓋范圍、基金規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至20*年底，全市企業(yè)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到27萬(wàn)人、5萬(wàn)人、26萬(wàn)人、25萬(wàn)人、23萬(wàn)人和17萬(wàn)人。20*年，全市五項(xiàng)社?；甬?dāng)年收入（按基金決算資料）18.0億元，當(dāng)年支出13.2億元，累計(jì)結(jié)余14.2億元，總規(guī)模達(dá)到46.2億元。社保基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工作環(huán)節(jié)的增加，風(fēng)險(xiǎn)隱患也會(huì)逐步增多。要通過(guò)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，使社保基金收的更多，管的更嚴(yán)，用的更好，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

開(kāi)展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。社?；鹫魇?、使用、管理和運(yùn)營(yíng)，都要直接和錢(qián)打交道，近幾年的工作實(shí)踐和已經(jīng)發(fā)生的案件充分說(shuō)明，如果我們的制度不完善，監(jiān)管不得力，干部不過(guò)硬，就有可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。要通過(guò)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和糾正在社?；鸸芾硎褂酶鱾€(gè)環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題，對(duì)涉及違反基金監(jiān)管法規(guī)政策，不依法履行職責(zé)，，違規(guī)操作等行為，堅(jiān)持制止和糾正。要對(duì)涉及社?；鸬牟块T(mén)和單位工作人員進(jìn)行廉潔從政教育、反面典型教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大干部職工的基金安全意識(shí)、自警自律意識(shí)和為廣大參保人員管好錢(qián)用好錢(qián)的責(zé)任意識(shí)，使社會(huì)保障戰(zhàn)線成為人民群眾放心的行業(yè)。

二、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作

社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，政策性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作任務(wù)重。在制定工作方案和部署實(shí)施中，要把握以下幾點(diǎn)。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理視頻會(huì)議結(jié)束后，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局積極與相關(guān)部門(mén)溝通，研究專項(xiàng)治理的部署實(shí)施工作。結(jié)合我市實(shí)際，成立了市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行*市中心支行、市地稅局、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦、市審計(jì)局、市衛(wèi)生局等8個(gè)部門(mén)參加的全市社?；饘ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究制定專項(xiàng)治理工作方案，組織協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)各縣區(qū)專項(xiàng)治理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，向市政府報(bào)告工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由李維副市長(zhǎng)擔(dān)任，由我和市監(jiān)察局穆金程局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他各成員單位一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，主任由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局田春祥副局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一名科級(jí)干部為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各縣（區(qū)）要按照統(tǒng)一部署，成立社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)際情況制定具體方案，組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。

（二）明確專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)的種類越來(lái)越多，本著突出重點(diǎn)的原則，這次專項(xiàng)治理的范圍主要是：由統(tǒng)籌單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)家和省市補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，失業(yè)保險(xiǎn)基金，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金，工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。這些基金建立時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)不斷改革和完善，已經(jīng)形成了一套比較成型的監(jiān)管體系，基金的征繳、支付、管理和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)比較規(guī)范，檢查起來(lái)有相對(duì)明確的法規(guī)和政策依據(jù)。這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是糾正基金征繳、支付和管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，主要包括四個(gè)方面：

一是檢查糾正基金征繳中不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收等問(wèn)題。

二是檢查糾正社?；鹬Ц吨胁粐?yán)格執(zhí)行政策，擅自擴(kuò)大使用范圍；不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規(guī)定使用或及時(shí)結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，影響基金使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取欺詐手段套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金等問(wèn)題。

三是檢查糾正基金管理中不按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。

四是檢查糾正不按規(guī)定儲(chǔ)存結(jié)余基金，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決，基金安全缺乏保障等問(wèn)題。

通過(guò)專項(xiàng)治理，要盡最大努力解決好基金監(jiān)管中存在的各種新、老問(wèn)題，達(dá)到強(qiáng)化基金征繳，確保應(yīng)收盡收；方便參保群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用；投資運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力的目標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌安排專項(xiàng)治理各階段工作。由于社?；鹨?guī)模大、涉及部門(mén)多、管理環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜，為了防止專項(xiàng)治理流于形式，確保工作實(shí)效，按照國(guó)家、省統(tǒng)一布署，這項(xiàng)工作從2008年8月開(kāi)始，2009年底結(jié)束。我市具體工作的開(kāi)展分為四個(gè)階段：

第一階段：部署啟動(dòng)階段。從今年8月份開(kāi)始，建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議部署等。

第二階段：自查自糾階段。今年9月開(kāi)始到明年3月底結(jié)束。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各縣（區(qū)）要按照確定的工作范圍和內(nèi)容，組織涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門(mén)開(kāi)展自查。一是對(duì)以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見(jiàn)，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，堅(jiān)決予以糾正。二是認(rèn)真排查新的問(wèn)題，對(duì)社?；鸾?jīng)辦與管理的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要部門(mén)和主要環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行檢查，摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵部位的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，能糾正的要盡快糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃，限期整改。對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅(jiān)決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對(duì)各種基金管理使用發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)自查自糾階段工作進(jìn)行檢查，隨時(shí)掌握情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段。從明年4月開(kāi)始到6月底結(jié)束，抽查的重點(diǎn)主要是自查自糾是否認(rèn)真，存在的問(wèn)題是否糾正，基金風(fēng)險(xiǎn)隱患是否進(jìn)行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對(duì)維護(hù)基金安全、保障基金安全的長(zhǎng)效機(jī)制是否建立等情況。

第四階段：總結(jié)報(bào)告階段。從明年7月開(kāi)始到年底前結(jié)束，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，2009年8月底前向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交有情況、有分析、有建議的專題報(bào)告。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效

（一）要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展社?；饘ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，是落實(shí)國(guó)家和省政府要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；各專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，結(jié)合本地實(shí)際，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求、責(zé)任分工和落實(shí)措施，按照各階段的工作任務(wù)和要求，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作；各成員單位要切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)商，相互支持配合，按照職責(zé)和分工，落實(shí)好本部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)，保證專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。

（二）要嚴(yán)肅查處糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。查處糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，是維護(hù)基金監(jiān)管法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，確?；鸢踩\(yùn)行的重要手段。在專項(xiàng)治理中要重視舉報(bào)工作，梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要堅(jiān)持原則，按規(guī)定辦理。要嚴(yán)肅糾正和查處在基金征繳、支付、管理和運(yùn)營(yíng)中、違規(guī)操作，造成基金重大損失的行為；糾正和查處、循私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為。要對(duì)基金案件的高發(fā)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真查找，剖析發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，舉一反三，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞；要利用典型案件開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)基金經(jīng)辦管理人員增強(qiáng)法律觀念和紀(jì)律意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，確保基金監(jiān)管法規(guī)政策貫徹落實(shí)。

（三）要探索防范基金風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合專項(xiàng)治理，要認(rèn)真查找社?；鹬贫壬稀⒐芾砩系耐怀鰡?wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)政策，健全內(nèi)部控制制度，特別是要健全和完善基金監(jiān)管民主決策機(jī)制，規(guī)范基金撥付、使用、運(yùn)營(yíng)的民主決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題由集體研究決定，防止個(gè)人專斷，暗箱操作；要建立和規(guī)范基金運(yùn)行程序，依照基金法規(guī)政策細(xì)化經(jīng)辦流程，形成征繳、支付、管理、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)、各崗位相互監(jiān)督制約的機(jī)制；要建立基金安全責(zé)任制度，并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持定期檢查和考核；要建立基金經(jīng)辦管理人員交流制度，對(duì)長(zhǎng)期在同一關(guān)鍵崗位上工作的干部定期輪崗交流，不適合從事基金經(jīng)辦和管理工作的要堅(jiān)決調(diào)離，建設(shè)一支過(guò)硬的隊(duì)伍。

篇6

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；背景；社區(qū)；預(yù)警；機(jī)制.

一、影響社區(qū)安定和諧的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

風(fēng)險(xiǎn)總是無(wú)處不在，但風(fēng)險(xiǎn)主要潛伏在基層，也發(fā)酵于基層。社區(qū)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的最基本單元，已經(jīng)成為社會(huì)治理的重心和難點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)成為我們實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析的核心和焦點(diǎn)。當(dāng)前，影響社區(qū)安定和諧的風(fēng)險(xiǎn)因素包括但不限于以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民市民化引發(fā)的文化沖突。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主力軍，農(nóng)民進(jìn)入城市生活，轉(zhuǎn)化為市民，不僅僅意味著生活環(huán)境的改變，還需要生活方式等文化因素的變遷。然而，文化慣性的消極影響是長(zhǎng)期存在的。在一些社區(qū)，一些剛從農(nóng)村搬遷進(jìn)來(lái)的市民仍然習(xí)慣于在社區(qū)公共場(chǎng)所晾曬衣物，在社區(qū)空留地種植自家菜園，婚喪嫁娶依然沿用農(nóng)村習(xí)俗，占用社區(qū)公共場(chǎng)所大操大辦。當(dāng)這些無(wú)序的行為方式與社區(qū)有限的公共資源發(fā)生沖突，并給他人帶來(lái)較大的不便時(shí)，人際沖突不可避免。而當(dāng)這些沖突被從農(nóng)村搬遷進(jìn)來(lái)的市民視作關(guān)涉尊嚴(yán)之爭(zhēng)時(shí)，暴力沖突就會(huì)偶有發(fā)生，給社區(qū)治安帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2、個(gè)體能力不足誘發(fā)的意外傷害。農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，存在一個(gè)轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題。首先是職業(yè)轉(zhuǎn)換，部分進(jìn)城的農(nóng)民原來(lái)的職業(yè)是種地，過(guò)著日出而作、日落而息的生活，當(dāng)他們進(jìn)入城市后，當(dāng)不得不向非農(nóng)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化時(shí)可能存在著諸多的困難。因?yàn)樗麄円话銓W(xué)歷水平較低，技能單一，在剩余勞動(dòng)力過(guò)多與就業(yè)機(jī)會(huì)壓力較大的矛盾比較尖銳的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，他們進(jìn)城后可能會(huì)處于不穩(wěn)定的無(wú)業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。即使找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、條件差的工作，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例。這種強(qiáng)烈的反差可能會(huì)促使個(gè)別人鋌而走險(xiǎn)，利用社區(qū)住所為據(jù)點(diǎn)去從事黃賭毒等不需要多少技術(shù)含量但有暴利的行業(yè)，既為社區(qū)治理埋下了隱患，也為他們?nèi)蘸蟮娜松瘎〈蛳铝朔P。除此之外，他們剛到社區(qū)生活，由于對(duì)城市環(huán)境有一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程，所以在防范交通事故、財(cái)產(chǎn)被盜、火災(zāi)事故、財(cái)產(chǎn)詐騙等方面，可能也會(huì)相對(duì)略顯遲鈍，受傷害的概率也會(huì)相對(duì)增加。

3、社區(qū)能力欠缺造成的低效防災(zāi)。社區(qū)是社會(huì)的縮影。當(dāng)前社會(huì)面臨著的各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)絕大多數(shù)都能在社區(qū)感知得到甚至出現(xiàn)過(guò)。但無(wú)論是社區(qū)的資源、能力還是社區(qū)居民的心理，都與應(yīng)有的抵御風(fēng)險(xiǎn)的需求存在著差距。諸如，以進(jìn)城農(nóng)民為主體的社區(qū)，居民一般都在忙于生計(jì)，對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)管理等社區(qū)公共事務(wù)，絕大多數(shù)都采取“事不關(guān)己高高掛起”態(tài)度；社區(qū)居民來(lái)自不同區(qū)域，相互之間缺乏類似于村民之間的長(zhǎng)期聯(lián)系，缺乏互幫互助的前提；對(duì)于社區(qū)管理者，社區(qū)居民也停留在基本了解和認(rèn)識(shí)狀態(tài)，缺乏對(duì)他們的必要信任和依賴。這種一盤(pán)散沙似的狀態(tài)，決定了社區(qū)居民在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)顯得孤軍奮戰(zhàn)，若再次發(fā)生類似“非典”那樣的重大公共衛(wèi)生事件，在災(zāi)害的初期社區(qū)居民會(huì)因社區(qū)組織不力而顯得孤立無(wú)援。

4、訴求渠道不暢導(dǎo)致的。農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)獲得形式上的市民身份的同時(shí)，也面臨著真正進(jìn)入市民社會(huì)的制度壁壘。由于某些制度上的障礙，他們可能暫時(shí)無(wú)法享受與市民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育、司法救助等社會(huì)保障和福利待遇。他們進(jìn)入城市遭遇著職業(yè)轉(zhuǎn)換的艱難，市民身份與農(nóng)民待遇的心理落差、不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及不斷增大的日常生活開(kāi)支等多重壓力。如果他們的境遇長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人問(wèn)津并無(wú)法改變，那么他們就難以真正融入市民社會(huì)，他們雖身在社區(qū)，心卻離游離于城市社會(huì)之外，形成一個(gè)相對(duì)封閉的、偏激的特殊社會(huì)群體。同樣的境遇及訴求易于促使他們心理上共鳴，行動(dòng)上協(xié)同，最終可能會(huì)組織起來(lái)醞釀并發(fā)動(dòng)一系列的，從而成為社會(huì)的不安定因素。

二、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可以為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供技術(shù)支持，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)支撐，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供合理保證。但是，對(duì)于大多數(shù)社區(qū)而言，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)還停留在初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為：一般社區(qū)都設(shè)立了門(mén)衛(wèi)制度，制定有發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)后如何報(bào)告和進(jìn)一步防范制度，部分社區(qū)還在社區(qū)主要場(chǎng)所安裝有視頻監(jiān)控設(shè)施。對(duì)于防火防盜，大多數(shù)社區(qū)也履行了善意的提醒義務(wù)。但是，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)也明顯存在防范范圍狹窄，防范手段單一，防范措施不力等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警知識(shí)的重視。依據(jù)海恩法則，每次風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)都是量的積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)對(duì)居民的風(fēng)險(xiǎn)教育形式也僅僅是向轉(zhuǎn)述他們幾句風(fēng)險(xiǎn)防控口號(hào)，張貼幾張宣傳加以警示，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)前的多次出現(xiàn)的輕微事故視而不見(jiàn)，對(duì)事故發(fā)生前未遂的先兆視而不見(jiàn)、放任不管，最后風(fēng)險(xiǎn)事件不可避免。因此，加大對(duì)社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)防控教育還任重道遠(yuǎn)。

2、缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件形成機(jī)理的反思。每一次風(fēng)險(xiǎn)事件常常會(huì)造成社區(qū)或者居民的損失，但每一次風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生也為社區(qū)提供了一次絕好的審視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺陷、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的薄弱點(diǎn)的機(jī)會(huì)。但是，目前多數(shù)社區(qū)更傾向于將風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生當(dāng)做是偶然事件，或者將風(fēng)險(xiǎn)事件簡(jiǎn)單地歸咎于個(gè)人能力不足造成的意外事件，不能做到舉一反三，更不能防患于未然，致使類似事件在社區(qū)反復(fù)重演。

3、缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的必要條件。首先，擔(dān)任與風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)的社區(qū)居委會(huì)干部一般都年齡偏大，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，管理理念落后、技術(shù)手段匱乏。在他們主導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)控制，預(yù)警信息可能難于及時(shí)、有效地溝通、傳遞；其次，社區(qū)居民也缺乏對(duì)于諸如滅火器等防火、逃生工具的使用和演練，在災(zāi)害降臨時(shí)，居民控制風(fēng)險(xiǎn)事件的能力還無(wú)法預(yù)知；再者，一般社區(qū)出于管理經(jīng)費(fèi)緊張的事實(shí)，社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控也沒(méi)有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在人力資源不足、信息傳遞不暢、制度激勵(lì)缺失的情況下，社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控效果將打折扣。

三、如何建構(gòu)群防群治的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制

未雨綢繆才能防患于未然，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)必須放到“預(yù)防”上來(lái)。這就要求必須把“預(yù)警”放在首位，不斷發(fā)展和完善預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)警能力，以有效防止或減少社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

1、抓組織建設(shè)，建立全員參與的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參與機(jī)制。個(gè)體的力量總是有限的，只有把所有個(gè)體力量整合起來(lái)，才能形成預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將制定社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)劃，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建設(shè)機(jī)制上堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工、獎(jiǎng)懲制度等落到實(shí)處。在參與主體上，堅(jiān)持群防群治，全員參與；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，依法成立治保會(huì)、調(diào)委會(huì)；在責(zé)任分工上，根據(jù)各社區(qū)面臨的不同的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，成立以治保會(huì)為骨干，組建不同類型群防群治預(yù)警隊(duì)伍，特別應(yīng)吸納有一定的工作能力，法制觀念強(qiáng)，身體健康的復(fù)員軍人及專業(yè)技術(shù)人才參與其中，力爭(zhēng)做到各司其職、人盡其才、才盡其用；在獎(jiǎng)懲制度上，對(duì)表現(xiàn)突出，有及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭且預(yù)防得力的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的要督促整改。只有推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全員化，才能增強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

四、抓平臺(tái)建設(shè)，建立常抓不懈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警普教機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)教育是建構(gòu)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)應(yīng)從居民的日常衣食住行著眼，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及作為一項(xiàng)日常性工作來(lái)抓。在社區(qū)各主要路口設(shè)置消防宣傳欄、防范意外傷害知識(shí)宣傳欄，在社區(qū)培育一種重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的氛圍。同時(shí)，對(duì)于如何防范重大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及出現(xiàn)頻次較高的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民意見(jiàn)和建議，賦予他們更多的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，讓居民群策群力防范風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程也成為廣大居民接受風(fēng)險(xiǎn)教育的過(guò)程。再者，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)，每月開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)教育活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理座談會(huì)、發(fā)放預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)宣傳冊(cè)等形式，讓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)始終與居民同在，讓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警活動(dòng)始終與居民同行。

五、抓渠道建設(shè)，建立高效便捷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情報(bào)機(jī)制。

情報(bào)信息是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提。情報(bào)的來(lái)源除了社區(qū)居委會(huì)干部外，社區(qū)居民也是重要的信息源。為了增加信息來(lái)源，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)居民之間加強(qiáng)信息交流，可以鼓勵(lì)他們建立社區(qū)QQ群，舉辦社區(qū)居民聯(lián)歡制，建立“十戶聯(lián)防” 等制度。只有社區(qū)居民在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息上互通有無(wú)，才便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的蛛絲馬跡，進(jìn)而采取預(yù)警措施。另外，社區(qū)還可以從居民對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理評(píng)價(jià)、群體上訪事件以及新聞媒體報(bào)道的其他社區(qū)輿論信息等渠道中審視本社區(qū)中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺陷，從而為從源頭上預(yù)防社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的提供有效對(duì)策。

六、抓硬件建設(shè)，建立科學(xué)可靠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)查機(jī)制。

硬件設(shè)施是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的基本依托。社區(qū)除建立必門(mén)衛(wèi)制度，實(shí)施社區(qū)檢查登記制外，對(duì)于新設(shè)立的社區(qū)，也應(yīng)當(dāng)盡快安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，盡管需要投入一定的經(jīng)費(fèi)，但與事發(fā)后被動(dòng)補(bǔ)救相比，其事先的投入還是十分有利于社區(qū)居民的。除此之外，實(shí)行夜間巡邏、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)事項(xiàng)超前防控等措施，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的必備形式。由此形成門(mén)防、技防和人防相結(jié)合的三位一體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式。

七、抓系統(tǒng)建設(shè)，建立齊抓共管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警升級(jí)機(jī)制。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，社區(qū)作為城市風(fēng)險(xiǎn)治理大系統(tǒng)中的基本單元，在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面不能唱“獨(dú)角戲”，它必須與社會(huì)其他單位及系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的最佳效果。因此，社區(qū)有必要同街道（辦事處）等上級(jí)部門(mén)保持緊密良好的聯(lián)系，爭(zhēng)取在人力、物力和財(cái)力上的獲得它們的大力支持。社區(qū)有必要邀請(qǐng)公益律師走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)群眾釋疑解惑。社區(qū)還可以與街道綜治辦聯(lián)合開(kāi)展“和諧家庭，拒絕暴力”活動(dòng)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作建立“健康進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，與消防部門(mén)合作開(kāi)展“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，與交警部門(mén)合作開(kāi)展“安全事故警示教育”活動(dòng)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，必然為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提檔升級(jí)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。唯有如此，一個(gè)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的平安社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)建設(shè)才會(huì)取得成功。

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篇7

一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)

(一)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念

風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)的不確定性對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響。風(fēng)險(xiǎn)按內(nèi)容分為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)未來(lái)法律的不確定性對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響。如法律的體系性、規(guī)范性、完備性、適用性、操作性和協(xié)調(diào)性，國(guó)家法律與其他國(guó)家法律、國(guó)際法的關(guān)系，法律的制定、修訂與更新，法律的實(shí)施等給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面或正面的影響。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是因法律因素而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，有以下特點(diǎn)：(1)可防性，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)防的；(2)過(guò)程性，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于企業(yè)管理的全過(guò)程；(3)可控性，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的；(4)關(guān)聯(lián)性，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)。(5)責(zé)任性，企業(yè)要對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因是企業(yè)法制基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，依法維護(hù)權(quán)益意識(shí)淡漠，法律實(shí)施行為不堅(jiān)定。

(二)客觀存在的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，其中一項(xiàng)重要的風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，任何企業(yè)都處于動(dòng)蕩多變的環(huán)境之中，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也逐步增加，風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失規(guī)模也越來(lái)越大。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則也越來(lái)越規(guī)范和透明，既為企業(yè)帶來(lái)更加豐厚的競(jìng)爭(zhēng)回報(bào)，又給企業(yè)帶來(lái)更多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在追求自身利益最大化的活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)是相伴而行，企業(yè)既要獲得利潤(rùn)，又要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是最大的風(fēng)險(xiǎn)，也往往是最致命的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，造就了大批明星企業(yè)和知名企業(yè)家，同時(shí)，也有一些知名企業(yè)和企業(yè)家，由于缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不了解法律風(fēng)險(xiǎn)在哪里，更不知道規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必要方法和技巧，紛紛身陷囹圄，先后破產(chǎn)和。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，法律風(fēng)險(xiǎn)最為顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法院審理的專利糾紛案件以每年大于30％的比例上升，商標(biāo)案件以近50％的速度上升，著作權(quán)糾紛案件則以60％的比例上升，其他涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件也劇烈增長(zhǎng)。

法律風(fēng)險(xiǎn)只是企業(yè)面臨的另一種類型的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在法律與商業(yè)充分結(jié)合的條件下，法律風(fēng)險(xiǎn)伴隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，法律運(yùn)用得當(dāng)將為企業(yè)帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，而法律上造成的風(fēng)險(xiǎn)可能給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

(三)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)密切相關(guān)

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)密切相關(guān)，可從兩方面進(jìn)行分析：

1　企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容與會(huì)計(jì)相關(guān)?？陀^存在的各種違法事項(xiàng)和不規(guī)范行為所產(chǎn)生的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)相關(guān)，如債務(wù)拖欠、盲目擔(dān)保、挪用資金、合同違約、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，投資不做法律可行性論證，項(xiàng)目運(yùn)作缺少法定決策程序，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不作商標(biāo)專利檢索，項(xiàng)目合作及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)不審查土地合法性，難以識(shí)別合同詐騙，保險(xiǎn)單、票據(jù)、信用證詐騙，國(guó)際貨物運(yùn)輸中詐騙，國(guó)際投資與國(guó)際合作中引發(fā)反壟斷反傾銷訴訟，重復(fù)引進(jìn)技術(shù)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。

2　企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的損失與會(huì)計(jì)目標(biāo)相關(guān)。企業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)是依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和企業(yè)的目標(biāo)確定的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容和要求是提高經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，是講究經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，則必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)的目標(biāo)。作為企業(yè)一個(gè)職能部門(mén)――財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)，同樣，也要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為會(huì)計(jì)工作的基本目標(biāo)。企業(yè)由于各種違法事項(xiàng)和不規(guī)范行為，使企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生負(fù)面影響，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失和損害，直接影響經(jīng)濟(jì)效益，從而與會(huì)計(jì)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。

二、會(huì)計(jì)任務(wù)：規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)任務(wù)是進(jìn)行核算和監(jiān)督所要達(dá)到的目的和要求。規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)會(huì)計(jì)任務(wù)的一項(xiàng)具體工作。由于會(huì)計(jì)任務(wù)也可以說(shuō)是會(huì)計(jì)目標(biāo)，因而規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)也就是會(huì)計(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)具體工作。

(一)規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念

規(guī)避是“設(shè)法避開(kāi)，躲避”。在保險(xiǎn)專業(yè)的術(shù)語(yǔ)中，規(guī)避是預(yù)防、減少、補(bǔ)償客戶因意外帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。在招標(biāo)中，規(guī)避是指招標(biāo)人以各種手段和方法來(lái)達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。在反傾銷案件電規(guī)避是指采取一定的手段和方式逃避對(duì)本應(yīng)支付的反傾銷稅的征收。在攻擊中，規(guī)避就是對(duì)攻擊行為進(jìn)行偽裝以達(dá)到攻擊的目的。以上說(shuō)明，不同方面的規(guī)避，都是為了避開(kāi)或躲避，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目的。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是通過(guò)采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，以保護(hù)目標(biāo)免受風(fēng)險(xiǎn)影響的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不是完全消除風(fēng)險(xiǎn)，只是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是要以防為主，防患于未然，減少或避免損失或損害。需要指出，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，而不是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的正面影響。

規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)面臨的攸關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是通過(guò)采取措施消除法律風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，以保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)免受風(fēng)險(xiǎn)影響的過(guò)程。在規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，要采取事前防范和事中控制的各種措施，規(guī)范法律實(shí)施行為，消除法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)避其負(fù)面影響，而不是規(guī)避其正面影響，本文論述的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)就是規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)，是依法組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和處理各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，只有依法辦事才能規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的意義

規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是必要的，它有以下重要意義：

1　有利于適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的大環(huán)境下，使企業(yè)直接面對(duì)全球范圍內(nèi)資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也使企業(yè)面臨著利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇。企業(yè)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)遇的同時(shí)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大，特別是“走出去”參與境外競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。近幾年來(lái)，企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，在“走出去”的過(guò)程中，遇到的最大困難，一方面是對(duì)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定不十分清楚，對(duì)有關(guān)國(guó)際條約、協(xié)議不十分了解，因而時(shí)常引發(fā)涉外法律訴訟。另一方面是有的企業(yè)法律

意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。企業(yè)要“走出去”，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)的新形勢(shì)下，企業(yè)需要提高法律觀念，規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。所以，規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的迫切需要。

2　有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必須了解市場(chǎng)規(guī)則、運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，使經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化。市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益，必須遵守職業(yè)道德和國(guó)家法律，履行契約合同，遵守市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)管理制度，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，否則就要付出代價(jià)甚至被逐出市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，2001年以來(lái)所發(fā)生的安然、施樂(lè)、世界通信、默克制藥等案件，我國(guó)發(fā)生的深圳原野、紅光、瓊民源、銀廣夏、鄭百文、東方鍋爐、黎明、麥科特、藍(lán)田、億安科技、東方電子、東北藥、中科創(chuàng)業(yè)等案件，暴露出嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自主、平等、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，也是一種法制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要提高法律觀念，規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，以有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3　有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。企業(yè)目標(biāo)是企業(yè)預(yù)計(jì)在一定時(shí)期要完成的任務(wù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化或企業(yè)利潤(rùn)合理化。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，企業(yè)的終極目標(biāo)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)最大化的利潤(rùn)，任何企業(yè)都是把盈利置于首位，企業(yè)獲取穩(wěn)定的、不斷增長(zhǎng)的盈利，才能使企業(yè)得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。企業(yè)為了獲得盈利，需要決策的科學(xué)化、合理化，增加收入、降低成本和減少支出。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，由于風(fēng)險(xiǎn)的存在從而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中法律風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重要的內(nèi)容。在企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)實(shí)施規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，以有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

4　有利于完善企業(yè)法制建設(shè)。在企業(yè)法制建設(shè)中，需要針對(duì)企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題加強(qiáng)建設(shè)。在企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在的問(wèn)題，如企業(yè)內(nèi)部法制基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，員工缺乏法律意識(shí)，內(nèi)部控制制度不健全等，分析其產(chǎn)生的內(nèi)部和外部的原因，有針對(duì)性地提出在企業(yè)方面和宏觀方面完善法制建設(shè)的建議或措施。

(三)規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)

規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)也就是對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，即企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)是企業(yè)管理目標(biāo)的一個(gè)具體目標(biāo)，要符合企業(yè)管理目標(biāo)的要求，與其相銜接。企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化或企業(yè)利潤(rùn)合理化，因而規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)是要有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本目標(biāo)，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體系中的有機(jī)組成部分。

規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基本目標(biāo)是依法管理企業(yè)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本，避免和減少因法律因素造成的經(jīng)濟(jì)損失，獲得最大的安全，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)基本目標(biāo)的要求是：(1)嚴(yán)格履行有關(guān)法律和企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定及其實(shí)行的措施，(2)確保將規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)控制在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)，(3)以最小的經(jīng)濟(jì)成本，保證企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)處理方案，避免和減少因法律因素造成的重大經(jīng)濟(jì)損失；(4)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)施行可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是損失前的目標(biāo)，是避免或減少損失的發(fā)生。相應(yīng)需要：(I)嚴(yán)格履行有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面都受相關(guān)法規(guī)的制約，從企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程，從人力、物力，財(cái)力、技術(shù)和信息的各個(gè)要素，都有相關(guān)的法律規(guī)定需要認(rèn)真遵守；(2)提高管理人員和一般員工的法律觀念，人人身體力行，依法管理企業(yè)，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣，才有可能避免或減少企業(yè)因法律因素發(fā)生的損失。第二階段是損失后的目標(biāo)，是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)。相應(yīng)需要：(1)依法糾正錯(cuò)誤，正確履行法律規(guī)定的職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)的行為，要追究相應(yīng)的責(zé)任；(2)彌補(bǔ)損失，對(duì)因法律因素造成的一般損失或較大損失，要采取相應(yīng)的有力措施，從各個(gè)方面挖掘潛力，提高工作效率，增加生產(chǎn)和銷售，降低成本和費(fèi)用，彌補(bǔ)造成的損失；(3)保持穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)因法律因素造成的重大損失，要評(píng)估損失對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響程度，相應(yīng)采取各種措施，穩(wěn)定企業(yè)的員工情緒，發(fā)揮企業(yè)精神，克服困難，厲行節(jié)約，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)進(jìn)行，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和秩序，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)拓創(chuàng)新不斷發(fā)展。

(四)規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，客觀上存在各種法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)從籌辦開(kāi)始到發(fā)展過(guò)程的各個(gè)階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)組織的各個(gè)方面，企業(yè)人員的各個(gè)崗位職責(zé)，都與相關(guān)的法律規(guī)范相聯(lián)系，都需要規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)由于市場(chǎng)化程度、規(guī)模、組織形式、行業(yè)等的不同，而使其規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)有其特點(diǎn)。據(jù)英國(guó)路偉律師事務(wù)所(Lovells)編寫(xiě)的《中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境排名分析報(bào)告》，法律風(fēng)險(xiǎn)最高的企業(yè)分別是聯(lián)想、TCL、海爾。中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不僅相對(duì)較高，而且跨度很大。

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)有：

1　金融法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：集資法律風(fēng)險(xiǎn)，委托貸款法律風(fēng)險(xiǎn)，融資租賃風(fēng)險(xiǎn)，投資法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外投資法律風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保債務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)，資金結(jié)算法律風(fēng)險(xiǎn)，信用證法律風(fēng)險(xiǎn)，信用調(diào)查法律風(fēng)險(xiǎn)，票據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)，外匯法律風(fēng)險(xiǎn)，海歸投資創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)上銀行法律風(fēng)險(xiǎn)等。

2　交易法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：市場(chǎng)營(yíng)銷法律風(fēng)險(xiǎn)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律風(fēng)險(xiǎn)，反商業(yè)賄賂法律風(fēng)險(xiǎn)，反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，廣告宣傳法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際貿(mào)易壁壘法律風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)上交易法律風(fēng)險(xiǎn)等。

3　合同法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：合同簽訂法律風(fēng)險(xiǎn)，合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)，合同變動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)等。

4　知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：商標(biāo)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，專利權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)秘密法律風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算機(jī)軟件法律風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，集成電路布圖設(shè)計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)，馳名商標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)等。

5　公司治理法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：公司股東會(huì)治理法律風(fēng)險(xiǎn)，公司董事會(huì)治理法律風(fēng)險(xiǎn)，公司監(jiān)事會(huì)治理法律風(fēng)險(xiǎn)，公司高管履行職責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)，公司權(quán)益分配法律風(fēng)險(xiǎn)，公司并購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)，公司上市法律風(fēng)險(xiǎn)，公司制度缺失法律風(fēng)險(xiǎn)，一人公司的法律風(fēng)險(xiǎn)，中小股東權(quán)益保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓法律風(fēng)險(xiǎn)，公司破產(chǎn)清算法律風(fēng)險(xiǎn)等。

6　產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)重組上市法律風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)債務(wù)處理

法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)改制分流法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)資產(chǎn)重組法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)合并法律風(fēng)險(xiǎn)等。

7　財(cái)稅法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：稅務(wù)登記變更法律風(fēng)險(xiǎn)，納稅申報(bào)法律風(fēng)險(xiǎn)，納稅籌劃法律風(fēng)險(xiǎn)，工商登記法律風(fēng)險(xiǎn)等。

8　刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：生產(chǎn)、銷售、偽劣商品罪，走私罪，妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪，破壞金融管理秩序罪，金融詐騙罪，危害稅收征管罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場(chǎng)秩序罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪等。

9　其他法律風(fēng)險(xiǎn)，例如：環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)，人力資源法律風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)法律風(fēng)險(xiǎn)，公共關(guān)系法律風(fēng)險(xiǎn)等。

上述各種法律風(fēng)險(xiǎn)，都與相關(guān)的法律相聯(lián)系，因而從法律的角度，規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容主要包括：公司法律風(fēng)險(xiǎn)，物權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，金融法律風(fēng)險(xiǎn)，證券法律風(fēng)險(xiǎn)，稅收法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障法律風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)，刑法法律風(fēng)險(xiǎn)等。

三、規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的方法

(一)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)

防險(xiǎn)勝于賠險(xiǎn)。預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前采取措施防止法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的過(guò)程。企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施，有利于加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)管理，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，可以降低規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成本，有利于企業(yè)提高規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的效益。規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)為主，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)為先。怎樣預(yù)防，需要采取以下預(yù)防措施：

1　提高規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，其中包括各種法律風(fēng)險(xiǎn)。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)，在發(fā)展、改革與開(kāi)放等方面，在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部管理以及對(duì)外交往等方面，同樣面臨著客觀上存在的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越全面地受到法律的規(guī)范和制約。因此，企業(yè)的管理人員和一般員工，都要提高依法治企的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立法制觀念，自覺(jué)并善于運(yùn)用法律手段，規(guī)避各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

2　建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

依法治理企業(yè)，規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，需要有組織機(jī)構(gòu)的保障。為此，企業(yè)可以設(shè)置專門(mén)處理法律事務(wù)的部門(mén)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小，相應(yīng)設(shè)置法務(wù)部門(mén)。在大型企業(yè)或上市公司，可以設(shè)置法律事務(wù)部，中小企業(yè)可以設(shè)置法律事務(wù)科室或崗位。要重視和加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)部門(mén)的建設(shè)以及法務(wù)部門(mén)在防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)工作中的重要性，充分發(fā)揮法務(wù)部門(mén)在規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)工作中的主導(dǎo)作用。

企業(yè)可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，承擔(dān)著企業(yè)規(guī)章審核、合同把關(guān)、訴訟管理及法律風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的重要職責(zé)。

3　制定規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)制度

制定規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的制度是一個(gè)體系。但企業(yè)面臨規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的兩大問(wèn)題是公司治理法律風(fēng)險(xiǎn)和合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)。其中合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急，也是法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面的熱門(mén)話題之一。因而制定和完善合同管理制度，形成完善的合同管理體系，規(guī)避市場(chǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)的其他法律風(fēng)險(xiǎn)已成為首要的制度措施。同時(shí)，要制定其他規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的制度和建立法務(wù)管理信息系統(tǒng)或法制建設(shè)信息系統(tǒng)。

為有效實(shí)施規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，可以建立規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位責(zé)任制，確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程各環(huán)節(jié)各崗位規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

(二)控制法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)客觀存在的法律風(fēng)險(xiǎn)需要控制，不能任其發(fā)生和擴(kuò)張，通過(guò)對(duì)其控制，限制在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)?？刂品娠L(fēng)險(xiǎn)是保證企業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)和促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

控制法律風(fēng)險(xiǎn)是采取有效措施減少或避免法律風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程?？刂品娠L(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，是該種法律風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)法律的具體規(guī)定。控制法律風(fēng)險(xiǎn)的目的，是通過(guò)采取有效措施減少或避免法律風(fēng)險(xiǎn)。其公式是：法律風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)控制一法律風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

法律風(fēng)險(xiǎn)是因法律因素而引起的風(fēng)險(xiǎn)，要針對(duì)引起該種風(fēng)險(xiǎn)的法律因素進(jìn)行控制。

控制法律風(fēng)險(xiǎn)的措施：

1　完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是通過(guò)放棄與法律因素相關(guān)的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，或停止與法律因素相關(guān)的合作事項(xiàng)的業(yè)務(wù)，來(lái)回避因法律因素引起的風(fēng)險(xiǎn)。這可以避免因法律因素引起的潛在的或不確定的損失，但也會(huì)因此喪失可能獲得利益的機(jī)會(huì)。如企業(yè)對(duì)外進(jìn)行一項(xiàng)投資，可能因法律因素引起較大的風(fēng)險(xiǎn)，為了規(guī)避這項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以選擇終止投資談判，停止合作，從而完全規(guī)避這項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

2　控制風(fēng)險(xiǎn)損失，是通過(guò)采取相關(guān)措施，控制引起法律風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)具體因素的發(fā)生和弱化其影響，減少損失發(fā)生的概率，以降低損失發(fā)生的程度。如企業(yè)對(duì)外投資，可能因法律因素引起較大的風(fēng)險(xiǎn)，為了控制風(fēng)險(xiǎn)損失，企業(yè)可以采用多種措施，選擇經(jīng)營(yíng)多樣化的投資項(xiàng)目，或分散籌資單位，分批投資，組合投資等，以便化險(xiǎn)為夷，控制風(fēng)險(xiǎn)到最小，使企業(yè)得到安全、穩(wěn)定地發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)

篇8

學(xué)生，特別是中小學(xué)生正處在成長(zhǎng)發(fā)育期，相對(duì)于成人而言，他們的心態(tài)還很不穩(wěn)定，行為比較大膽莽撞，普遍缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)，缺乏對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和防范能力。因此，在學(xué)校“象牙塔”中的學(xué)生也難免面對(duì)各種危險(xiǎn)：或是潛在的，或是明顯的；或是因無(wú)知造成的，或是由于明知故犯帶來(lái)的等等。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，新生入學(xué)的第一天，就要接受有關(guān)安全和生存方面的教育。但在國(guó)內(nèi)學(xué)校新生入學(xué)教育中，安全知識(shí)的教育并沒(méi)有被放在很次要的位置上。其實(shí)，學(xué)校對(duì)于安全教育重視一些，學(xué)生多學(xué)習(xí)和掌握一些安全知識(shí)將會(huì)使他們終生受益。

二、學(xué)生可能遇到的安全問(wèn)題

一名學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)，必須經(jīng)過(guò)十幾年的寒窗苦讀，在這期間少數(shù)學(xué)生因?yàn)榘踩珕?wèn)題的出現(xiàn)，多年的努力和艱辛就可能付之東流，不僅影響和耽誤了個(gè)人的大好前程，也給家庭帶來(lái)了沉重的打擊，實(shí)在令人感到痛心和惋惜。因此學(xué)生必須了解、掌握基本安全防范知識(shí)，預(yù)防財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，完善人格，做到自覺(jué)遵紀(jì)守法，使自己成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。

（一）日常生活中的安全問(wèn)題――學(xué)生的生活閱歷相對(duì)比較簡(jiǎn)單，生活經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，在安全問(wèn)題上，表現(xiàn)在防火、防盜、防騙、防滋擾、防旅行意外傷害等方面缺乏基本常識(shí)，致使日常生活中的安全問(wèn)題比較突出。對(duì)于一些騙局和意外情況，生活閱歷豐富的人往往一眼就能識(shí)破并應(yīng)對(duì)自如，而一些學(xué)生卻常常難以應(yīng)對(duì)，或是誤入陷阱，或是缺乏臨險(xiǎn)救助的常識(shí)，從而造成不應(yīng)有的或是可以防止的損失。

（二）社會(huì)活動(dòng)中的安全問(wèn)題――社會(huì)活動(dòng)是學(xué)生社會(huì)化過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)代學(xué)生社會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容主要包括社會(huì)交往、勤工助學(xué)、求職擇業(yè)、社團(tuán)活動(dòng)等。學(xué)生在參與社會(huì)活動(dòng)中的主要危險(xiǎn)，一是缺乏個(gè)人防范意識(shí)，二是缺乏社會(huì)公德意識(shí)，三是缺乏應(yīng)急策略意識(shí)。

（三）心理問(wèn)題與心理調(diào)適――學(xué)生正處于身心成長(zhǎng)發(fā)育的重要階段并開(kāi)始學(xué)習(xí)獨(dú)立生活，學(xué)習(xí)面臨自我認(rèn)知評(píng)價(jià)、人際關(guān)系、異往等問(wèn)題。隨著學(xué)校開(kāi)放度增大、學(xué)習(xí)生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，來(lái)自學(xué)習(xí)、人際交往、甚至是婚戀、擇業(yè)以及經(jīng)濟(jì)困難等方面的壓力越來(lái)越大，如果不注意及時(shí)做好心理調(diào)適，勢(shì)必影響正常的學(xué)習(xí)生活和學(xué)校秩序。據(jù)某省資料統(tǒng)計(jì)，目前的學(xué)校中約有25％的學(xué)生有心理問(wèn)題，曾有過(guò)心理危機(jī)的學(xué)生約占75％，5％的學(xué)生有比較嚴(yán)重的心理疾病，不少學(xué)生還有過(guò)自殺念頭；因精神疾病休學(xué)的學(xué)生占總休學(xué)學(xué)生人數(shù)的40％，占在校生總數(shù)的0.083％；在非正常死亡的學(xué)生中，因心理障礙自殺的約占40％。學(xué)生因心理挫折而產(chǎn)生的不正常行為因?qū)W生個(gè)體情況不同而各異，常表現(xiàn)出強(qiáng)烈的情緒色彩，如攻擊性、冷漠、固執(zhí)、消沉、焦慮等。在學(xué)生中心理調(diào)適已成為安全防范的重要內(nèi)容。

（四）違法亂紀(jì)問(wèn)題――由于目前少數(shù)學(xué)生法治意識(shí)淡薄，因而校園內(nèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而且隨著近年學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、校園開(kāi)放度增大，違紀(jì)事件又有上升趨勢(shì)。

三、學(xué)生目前所處的安全環(huán)境

（一）校園治安狀況及特點(diǎn)

與社會(huì)上相比，在校園中是比較有安全感的。但是，近年來(lái)隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全隱患不斷增多，安全防范方面存在不少漏洞。主要通過(guò)以下三種作案方式進(jìn)行犯罪活動(dòng)：

第一種方式：混進(jìn)來(lái)，在校園內(nèi)實(shí)施盜竊、詐騙。

第二種方式：引出去，將學(xué)生引到校外實(shí)施犯罪。

第三種方式：利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)騙局。

（二）學(xué)生自身具有的安全素質(zhì)情況

安全問(wèn)題的出現(xiàn)除了犯罪分子活動(dòng)猖獗以及內(nèi)部防范工作相對(duì)薄弱等原因之外，學(xué)生缺乏安全防范意識(shí)也是個(gè)重要原因，這主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、交友不慎；

2、輕信陌生人；

3、自我管理能力差；

四、學(xué)生遇到的常見(jiàn)安全問(wèn)題的預(yù)防及處理辦法

（一）火災(zāi)隱患預(yù)防及處理辦法

學(xué)校學(xué)生宿舍是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主要場(chǎng)所，人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。學(xué)生宿舍及其它場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)主要有以下原因：

1、明火引燃。

2、亂拉亂接電線或電線老化，接觸不良發(fā)熱易引起火災(zāi)。

3、使用電器不當(dāng)。

火的燃燒必須具備三個(gè)條件：一是要有可燃物質(zhì)，如木料、汽油、酒精以及同學(xué)們使用的書(shū)籍、紙張、蚊帳、衣被等物；二是要有助燃物質(zhì)，如空氣等；三是要有火源，如火苗、火花等。以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備并互相作用，燃燒才能發(fā)生。不管采用什么方法，只要能去掉一個(gè)燃燒條件，火就能熄滅。

（二）交通事故的危害及預(yù)防

學(xué)生非正常死亡人數(shù)中，交通事故死亡占有一定的比例。車(chē)禍，現(xiàn)在已成為人類第一殺手。學(xué)生作為社會(huì)的組成部分，同樣也受到了交通事故的困擾。要注意學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)，遵守交通秩序。

遇到交通事故發(fā)生，不要慌亂，要沉著冷靜。

第一，要保護(hù)自己，看有無(wú)受傷。如果有傷要立即攔車(chē)、打的到附近醫(yī)院救治。同一起事故中有多人受傷，自己屬于輕的，要幫助別人；自己屬于重的，要求助別人，共同脫離危險(xiǎn)。

第二，要保護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)。

第三，要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。在校園內(nèi)小的交通事故要報(bào)告學(xué)校保衛(wèi)處，由公安保衛(wèi)部門(mén)來(lái)調(diào)解處理。

（三）打工安全

學(xué)生利用課余時(shí)間從事與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合的勞務(wù)服務(wù)有利于學(xué)生培養(yǎng)自己的勞動(dòng)觀念與自立精神，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有利于改善自己的學(xué)習(xí)和生活條件。學(xué)生打工過(guò)程中對(duì)社會(huì)，對(duì)人際關(guān)系也有所了解和體驗(yàn)，是一種社會(huì)實(shí)踐。但在打工過(guò)程中也要注意安全。學(xué)生打工時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、做家教工作，特別是女學(xué)生做家教，最好經(jīng)可靠的人介紹。如果陌生人介紹或在社會(huì)上聯(lián)系的最好不去。

2、到公司去打工，事先要和老板講明報(bào)酬，并簽有合同。對(duì)方一旦違約，按合同打官司。

3、從事體力勞動(dòng)，要觀察了解并向有經(jīng)驗(yàn)的人詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)安全事宜，防止發(fā)生工傷事故。

（四）其他安全事故的預(yù)防

1、預(yù)防游泳溺水事故，發(fā)生游泳死亡，有多種原因。有的是溺水而死，有的被水嗆著炸肺而死，有的在游泳時(shí)被雜草、魚(yú)網(wǎng)纏身擺脫不掉而被淹死，有的不了解水情，一頭扎入水中，頭部觸到石頭或扎入泥中而死，也有的在游泳過(guò)程中突然發(fā)病，再導(dǎo)致溺水死亡。

2、預(yù)防旅游安全事故，隨著旅游活動(dòng)的出現(xiàn)，旅游途中登峰凌頂，旅游安全也擺在了人們面前，稍有不慎就會(huì)發(fā)生意外事故。山高可以摔死人、水深可以淹死人，對(duì)此千萬(wàn)不要忽視，否則，就容易發(fā)生樂(lè)極生悲的事情。旅游安全包含內(nèi)容很多，既有交通安全、財(cái)物安全，也有防止人身意外傷害、防病、防騙、防滋擾等。

3、網(wǎng)上交友安全，隨著網(wǎng)上交友的出現(xiàn)，也出現(xiàn)了網(wǎng)上交友的安全問(wèn)題。網(wǎng)上交友要十分慎重，注意安全。尤其女學(xué)生，更不要輕易赴約，防止上當(dāng)受騙。

4、預(yù)防運(yùn)動(dòng)損傷，由于學(xué)生的發(fā)育尚未健全，骨骼、內(nèi)臟等都比較稚嫩，在參加體育運(yùn)動(dòng)時(shí)如果稍有不慎，不僅起不到健身作用，相反還會(huì)損傷身體，甚至造成殘疾，或者危及生命而導(dǎo)致終身遺憾。必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）做好運(yùn)動(dòng)前的準(zhǔn)備活動(dòng)。

（2）做好運(yùn)動(dòng)后的整理活動(dòng)。劇烈運(yùn)動(dòng)后做些深呼吸和慢跑活動(dòng)，是十分必要的。

（3）運(yùn)動(dòng)后不要喝大量白開(kāi)水，更不應(yīng)暴食冷飲，而需要多喝鹽開(kāi)水。

（4）在體育運(yùn)動(dòng)中，時(shí)常會(huì)發(fā)生關(guān)節(jié)扭傷。

（5）患有疾病或身體不適的同學(xué)，千萬(wàn)不可參加緊張劇烈的體育活動(dòng)，以免對(duì)身體造成傷害。

5、化學(xué)實(shí)驗(yàn)，防止爆炸傷害，必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）在思想上對(duì)于爆炸事故的性質(zhì)、危害應(yīng)當(dāng)隨時(shí)有足夠的認(rèn)識(shí)，從而引起高度的警覺(jué)。

（2）加強(qiáng)對(duì)化學(xué)物品的保管、使用和儲(chǔ)存的管理，做好實(shí)驗(yàn)設(shè)備特別是壓力容器的定期檢驗(yàn)。

（3）參加實(shí)驗(yàn)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和操作步驟，在教師或?qū)嶒?yàn)人員的指導(dǎo)下順利完成實(shí)驗(yàn)。

（4）在與爆炸物品接觸時(shí)，要做到“七防”：防止可燃?xì)怏w粉塵與空氣混合，防止明火，防止磨擦和撞擊，防止電火花，防止靜電放電，防止雷擊，防止化學(xué)反應(yīng)。

6、此外，還要防滋擾，防性騷擾和害，拒絕黃、賭、毒，正視酗酒和吸煙等問(wèn)題。要預(yù)防這些傷害，確保學(xué)生人身安全：

第一，盡量少去或者不去治安復(fù)雜場(chǎng)所，避免與不法分子發(fā)生矛盾。

第二，學(xué)生在處理同學(xué)關(guān)系時(shí)，應(yīng)互相關(guān)心、互相照顧、相互諒解，。

第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)章制度。

第四，避免社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，預(yù)防黃、賭、毒的侵害和煙酒造成的人身危害。

第五，講究社會(huì)主義精神文明，學(xué)會(huì)用文明幽默的語(yǔ)言化解糾紛。

第六，及時(shí)化解矛盾，不要積怨甚久，導(dǎo)致激化。

五、增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識(shí)的幾種途徑

學(xué)生面臨一個(gè)新的環(huán)境，社會(huì)閱歷較淺，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)、法律知識(shí)，安全防范意識(shí)較差。而安全是一個(gè)學(xué)生完成學(xué)業(yè)的保證，人身安全是一個(gè)學(xué)生思想進(jìn)步、健康成長(zhǎng)和立志成才的基本條件；財(cái)產(chǎn)安全，一定的財(cái)產(chǎn)，或者說(shuō)，一定的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)資料，是完成學(xué)學(xué)業(yè)的物質(zhì)保證。因此，學(xué)生要提高安全防范意識(shí)，以確保人身安全和財(cái)產(chǎn)安全?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾種途徑來(lái)提高學(xué)生的安全素質(zhì)：

（一）加強(qiáng)法制觀念修養(yǎng)，提高法律意識(shí)

學(xué)校要通過(guò)上法律課、安全課以及入學(xué)安全教育等各種形式，向全體學(xué)生普及法律知識(shí)，增強(qiáng)全體學(xué)生的遵紀(jì)守法觀念和自覺(jué)性，從而提高全體學(xué)生的整體素質(zhì)，使同學(xué)們關(guān)心校園治安，積極參加校園治安綜合治理。

（二）加強(qiáng)安全素質(zhì)修養(yǎng)，提高安全防范意識(shí)

學(xué)生要通過(guò)多種形式學(xué)習(xí)安全知識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提高自我防范、自我保護(hù)能力，加強(qiáng)心理健康修養(yǎng)，增強(qiáng)身心健康。

篇9

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)法 誠(chéng)信原則 保險(xiǎn)活動(dòng) 法律責(zé)任

修改后的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)法》）已于2003年1月1日起實(shí)施。新《保險(xiǎn)法》的重要特點(diǎn)之一，就是突出了誠(chéng)信原則的核心地位，加大了對(duì)違背誠(chéng)信原則行為的懲處力度，從而為營(yíng)造良好的信用環(huán)境，維護(hù)正常的保險(xiǎn)秩序提供了法律保障。

一、誠(chéng)信原則在保險(xiǎn)活動(dòng)中的規(guī)范作用

誠(chéng)信原則是主義市場(chǎng)條件下保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基本原則。新《保險(xiǎn)法》對(duì)誠(chéng)信原則的規(guī)范作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、誠(chéng)信原則是保險(xiǎn)業(yè)的基本原則

保險(xiǎn)，就其實(shí)質(zhì)而言，是投保人和保險(xiǎn)人之間的一種信用活動(dòng)。為維護(hù)保險(xiǎn)秩序，從而保險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的良性運(yùn)行，新《保險(xiǎn)法》在“總則”別增加一條作為第5條，即“保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則”。這不僅適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公民道德建設(shè)的要求，也是在保險(xiǎn)活動(dòng)中的特殊要求。其基本要求就是保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)善意地進(jìn)行保險(xiǎn)活動(dòng)，不規(guī)避法律，不損人利已，講究信用，誠(chéng)實(shí)不欺，正當(dāng)行使個(gè)人權(quán)利，忠實(shí)履行法定義務(wù)。與此相反，那種哄騙對(duì)方、不講信用的保險(xiǎn)欺詐行為，不僅是對(duì)誠(chéng)信原則的褻瀆，甚至是一種嚴(yán)重的違法行為。

2、誠(chéng)信原則對(duì)投保行為的規(guī)范

投保是保險(xiǎn)活動(dòng)的開(kāi)始。新《保險(xiǎn)法》對(duì)投保人在該環(huán)節(jié)的誠(chéng)信要求具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

首先，投保人在保險(xiǎn)合同訂立之前，必須履行如實(shí)告知的義務(wù)。保險(xiǎn)合同是典型的誠(chéng)信合同，其最大誠(chéng)信就是告知。實(shí)踐證明，保險(xiǎn)人危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的有無(wú)或大小，很大程度上取決于投保人能否屬守誠(chéng)信原則。因此，為避免保險(xiǎn)人的合法權(quán)益受到損害，這就首先要求投保人在合同訂立之前，如實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)保留地向保險(xiǎn)人告知其投保標(biāo)的的一切重要情況，并就保險(xiǎn)人的詢問(wèn)，尤其是“保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況”的詢問(wèn)如實(shí)告知，否則，投保人故意隱瞞事實(shí)，不履行如實(shí)告知義務(wù)，或因過(guò)失未履行如實(shí)告知義務(wù)，足以保險(xiǎn)人決定是否同意承保或提高保險(xiǎn)費(fèi)率的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除合同；投保人故意不履行如實(shí)告知義務(wù)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故不承保賠償或給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，并不退還保險(xiǎn)費(fèi)；投保人因過(guò)失未履行如實(shí)告知義務(wù)，對(duì)保險(xiǎn)事故的發(fā)生有嚴(yán)重影響的，保險(xiǎn)人對(duì)于保險(xiǎn)合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故也不承保賠償或給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。對(duì)于人身保險(xiǎn)，新《保險(xiǎn)法》第54條規(guī)定：“投保人申報(bào)的被保險(xiǎn)人年齡不真實(shí)，并且其真實(shí)年齡不符合合同約定的年齡限制的，保險(xiǎn)人可以解除合同”。若投保人申報(bào)的被保險(xiǎn)人年齡不真實(shí)，致使投保人實(shí)付的保險(xiǎn)費(fèi)的少于應(yīng)付的保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)人有權(quán)更正并要求投保人補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)，或者在給付保險(xiǎn)金時(shí)按照實(shí)付保險(xiǎn)費(fèi)與應(yīng)付保險(xiǎn)費(fèi)的比例支付。當(dāng)然，若投保人基于善意，且無(wú)過(guò)失，則違反告知義務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，投保人必須履行通知的義務(wù)。新《保險(xiǎn)法》第22條規(guī)定，“投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人知道保險(xiǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人”。此外，在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些“保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度增加”的意外情況，此時(shí)，投保人必須按照《保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通知保險(xiǎn)人，這是投保人的又一法定義務(wù)。對(duì)此，新《保險(xiǎn)法》第37條規(guī)定：“在合同有效期內(nèi)，保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度增加的，被保險(xiǎn)人按照合同約定應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人”，否則，“因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任”。

另外，新《保險(xiǎn)法》有關(guān)投保人應(yīng)按合同約定交付保險(xiǎn)費(fèi)、遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德的規(guī)定也體現(xiàn)出法律對(duì)投保人的誠(chéng)信要求。

3、誠(chéng)信原則對(duì)承保經(jīng)營(yíng)的規(guī)范

誠(chéng)信是保險(xiǎn)合同的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)誠(chéng)信原則不僅適用于投保人、被保險(xiǎn)人和受益人，同時(shí)也是對(duì)保險(xiǎn)人的一種約束。因而，貫徹誠(chéng)信原則應(yīng)從保險(xiǎn)人自身做起，用自己的真誠(chéng)之心感化投保人。對(duì)此，新《保險(xiǎn)法》第106條、第131條均作出明確規(guī)定：保險(xiǎn)公司及其工作人員、保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)自覺(jué)遵循誠(chéng)信原則，不得“欺騙保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人”，不得“對(duì)投保人隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況”；不得“阻礙投保人履行……如實(shí)告知義務(wù)，或者誘導(dǎo)其不履行本法規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)”；不得向投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人承諾“給予保險(xiǎn)合同規(guī)定以外的其他利益”；更不得“利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他不正當(dāng)手段強(qiáng)迫、引誘或者限制投保人訂立保險(xiǎn)合同”。歸納起來(lái)，保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，新《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)人的誠(chéng)信要求主要包括如下兩個(gè)方面：

一是對(duì)客戶如實(shí)告知義務(wù)。為保險(xiǎn)保險(xiǎn)合同的公平、有效，在保險(xiǎn)合同訂立前，保險(xiǎn)人切不可誤導(dǎo)客戶，相反，他有義務(wù)向處于劣勢(shì)的投保人準(zhǔn)確披露信息，提供最合適的險(xiǎn)種。尤其是在保險(xiǎn)人確已知道投保人的投保標(biāo)的已經(jīng)發(fā)生危險(xiǎn)事故（但投保人尚不知情）的情況下，保險(xiǎn)人應(yīng)該如實(shí)告知投保人并拒絕接受投保。否則，投保人事后有權(quán)解除合同或要求補(bǔ)償。

二是對(duì)保險(xiǎn)合同內(nèi)容如實(shí)說(shuō)明、解釋的義務(wù)。新《保險(xiǎn)法》第17條規(guī)定，“訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向投保人說(shuō)明保險(xiǎn)合同的條款內(nèi)容”。在現(xiàn)行的保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，誠(chéng)信原則是通過(guò)營(yíng)銷員的活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。所以，在向客戶的告知環(huán)節(jié)中，若營(yíng)銷員對(duì)合同條款說(shuō)明不實(shí)（如夸大保險(xiǎn)責(zé)任、誘導(dǎo)投保人簽單；回避或曲解責(zé)任免除條款以及回避或曲解投保人解除合同處理?xiàng)l款等），都將會(huì)帶來(lái)保險(xiǎn)糾紛。因此，作為保險(xiǎn)人，在具體的操作過(guò)程中，營(yíng)銷員不僅要對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的和投保的聲明事項(xiàng)作嚴(yán)格審核，還必須就合同條款內(nèi)容及之相關(guān)的事項(xiàng)（如險(xiǎn)種、保險(xiǎn)費(fèi)、合同生效的時(shí)間與條件、投保人的義務(wù)及法律責(zé)任、出險(xiǎn)通知期限與方式、保險(xiǎn)索賠條件與范圍、合同的截止時(shí)間等）作出如實(shí)說(shuō)明與解釋。尤其是對(duì)合同免責(zé)條款和保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)等易引起誤解和糾紛的條款內(nèi)容必須向投保人作出準(zhǔn)確無(wú)誤的說(shuō)明。對(duì)此，新《保險(xiǎn)法》第18條規(guī)定：“保險(xiǎn)合同中規(guī)定關(guān)于保險(xiǎn)人責(zé)任免除條款的，保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向投保人明確說(shuō)明，”否則，“該條款不產(chǎn)生效力”。

經(jīng)營(yíng)之道在于誠(chéng)信。隨著加入WTO后我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的全面放開(kāi)，國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。在這激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的“立業(yè)之本”。面對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)自覺(jué)遵循和努力實(shí)踐誠(chéng)信原則，堅(jiān)持“質(zhì)量第一，服務(wù)至上”和“以質(zhì)量求生存，以誠(chéng)信求發(fā)展”的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念，這是提升保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。為此，新《保險(xiǎn)法》第136條規(guī)定，在日常經(jīng)營(yíng)中，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員及“保險(xiǎn)人的培訓(xùn)和管理”，不斷提高其“職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不得唆使、誤導(dǎo)保險(xiǎn)人進(jìn)行違背誠(chéng)信義務(wù)的活動(dòng)”；不得提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件和資料。新《保險(xiǎn)法》第122條規(guī)定，保險(xiǎn)公司的“營(yíng)業(yè)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、精算報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)表、文件和資料必須如實(shí)記錄保險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述和重大遺漏”。此外，保險(xiǎn)公司還要盡可能地為客戶提供全面的信息咨詢服務(wù)。精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)。唯有誠(chéng)信取眾，保險(xiǎn)公司才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

4、誠(chéng)信原則對(duì)索賠活動(dòng)的規(guī)范

保險(xiǎn)合同訂立后，一旦出現(xiàn)合同條款約定的賠償事件時(shí)，就會(huì)引起投保人、被保險(xiǎn)人或受益人的索賠請(qǐng)求，從而啟動(dòng)保險(xiǎn)賠償程序。近年來(lái)，索賠過(guò)程中因違背誠(chéng)信原則而引發(fā)的保險(xiǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，或縱火或自殘甚至殺害當(dāng)事人從而騙取保險(xiǎn)金的惡性案件屢見(jiàn)于媒體、報(bào)端。鑒于此，新《保險(xiǎn)法》第28條從反面列舉了索賠過(guò)程中違背誠(chéng)信原則的各種表現(xiàn)形式，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人在未發(fā)生保險(xiǎn)事故的情況下，謊稱發(fā)生保險(xiǎn)事故而向保險(xiǎn)人提出索賠或者給付保險(xiǎn)金請(qǐng)求的；故意制造保險(xiǎn)事故以及保險(xiǎn)事故發(fā)生后偽造、變?cè)煊嘘P(guān)證明、資料或其他證據(jù)，編造虛假的事故原因或夸大損失程度的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除合同，并不退還保險(xiǎn)費(fèi)、不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任；保險(xiǎn)人因此而支付的保險(xiǎn)金或支出的費(fèi)用，投保人、被保險(xiǎn)人或受益人必須退回。新《保險(xiǎn)法》第65條、第67條規(guī)定：“投保人、受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡、傷殘或者疾病的”和“被保險(xiǎn)人故意犯罪導(dǎo)致其自身傷殘或者死亡的”，保險(xiǎn)人均不承保給付保險(xiǎn)金的責(zé)任；而“受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡或者傷殘的，或者故意殺害被保險(xiǎn)人未遂的，喪失受益權(quán)”。

5、誠(chéng)信原則對(duì)理賠活動(dòng)的規(guī)范

保險(xiǎn)人的誠(chéng)信原則除體現(xiàn)在上述告知和說(shuō)明外，更主要體現(xiàn)在其對(duì)承諾的履行，即保險(xiǎn)事故發(fā)生生的理賠上。對(duì)此，新《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)事故發(fā)生后的理賠程序及理賠時(shí)限作了規(guī)定，從而確保了被保險(xiǎn)人索賠權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

理賠是保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中的重要環(huán)節(jié)。因而為這就要示保險(xiǎn)人在理賠過(guò)程中不但要遵循誠(chéng)信原則，更要做到“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”。對(duì)此，新《保險(xiǎn)法》第24條規(guī)定：保險(xiǎn)人收到被保險(xiǎn)人或者受益人的賠償或者給付保險(xiǎn)金的協(xié)議，保險(xiǎn)人應(yīng)在10日內(nèi)履行賠償或給付保險(xiǎn)金的義務(wù)，從而真正起到為被保險(xiǎn)人排憂解難的作用。若保險(xiǎn)人未及時(shí)履行理賠義務(wù)，除支付保險(xiǎn)金外，還“應(yīng)當(dāng)賠償被保險(xiǎn)人或者受益人因此受到的損失”。

此外，為保證理賠過(guò)程中的順利進(jìn)行，新《保險(xiǎn)法》第106條、第123條規(guī)定：保險(xiǎn)公司及其工作人員在理賠過(guò)程中，必須恪守誠(chéng)信原則，不得“故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，騙取保險(xiǎn)金”。“依法受聘對(duì)保險(xiǎn)事故進(jìn)行評(píng)估和鑒定的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家，應(yīng)當(dāng)依法公正的執(zhí)行業(yè)務(wù)。因故意或者過(guò)失給保險(xiǎn)人或者被保險(xiǎn)人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！北ｋU(xiǎn)公司及其工作人員在理賠過(guò)程中，嚴(yán)格按照上述規(guī)定辦理，不但切實(shí)維護(hù)了被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，同時(shí)也樹(shù)立了良好的公司信譽(yù)。

二、違反誠(chéng)信原則應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

新《保險(xiǎn)法》對(duì)誠(chéng)信原則的保護(hù)，主要體現(xiàn)在加大了對(duì)違背誠(chéng)信原則行為的懲治力度，這既是“入世”后保險(xiǎn)業(yè)的客觀要求，更是保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人的強(qiáng)烈呼聲。對(duì)此，新《保險(xiǎn)法》第138條、第139條、第140條和第141條等條款對(duì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中種種違背誠(chéng)信原則的保險(xiǎn)欺詐行為，分別規(guī)定了具體的懲治措施：

1、對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人或受益人違背誠(chéng)信原則的處罰規(guī)定

投保人、被保險(xiǎn)人和受益人故意虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的；謊稱發(fā)生保險(xiǎn)事故；故意造成財(cái)產(chǎn)損失或被保險(xiǎn)人人身傷殘的保險(xiǎn)事故；偽造、變?cè)炫c保險(xiǎn)事故有關(guān)的證明、資料和其他證據(jù)，或者指使、唆使、收買(mǎi)他人提供虛假證明、資料或其他證據(jù)、編造虛假事故原因或夸大損失程度進(jìn)行保險(xiǎn)欺詐活動(dòng)而騙取保險(xiǎn)金等，有上述行為之一者，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予其行政處罰。

2、對(duì)保險(xiǎn)人違背誠(chéng)信原則的處罰規(guī)定

保險(xiǎn)公司及其工作人員在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中違背誠(chéng)信原則，隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況，欺騙投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人，或者拒不履行保險(xiǎn)合同約定的賠償或者給付保險(xiǎn)金的義務(wù)；阻礙投保人履行如實(shí)告知義務(wù)，或者誘導(dǎo)其不履行如實(shí)告知義務(wù)，或者承諾向投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人給予非法回扣或其他利益以及故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，騙取保險(xiǎn)金者，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)公司處以5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有違法行為的工作人員處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，限制保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍或責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)。

3、對(duì)保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人違背誠(chéng)信原則的處罰規(guī)定

保險(xiǎn)人或者保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在其業(yè)務(wù)中欺騙保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證或者經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可證。

三、建設(shè)良好誠(chéng)信氛圍的構(gòu)想

1、加強(qiáng)誠(chéng)信法治建設(shè)。要進(jìn)一步完善我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，從法律高度保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信行為，嚴(yán)厲懲戒毀約失信行為。要在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)逐步形成“有信者昌，無(wú)信者痛”的氛圍。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌全行業(yè)的信用法制建設(shè)，并制定具體措施促進(jìn)落實(shí)?，F(xiàn)階段，應(yīng)盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)違規(guī)行為處罰辦法》、《保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理辦法》、《保險(xiǎn)信用管理辦法》等法規(guī)。

2、逐步提高全行業(yè)人員的整體素質(zhì)。由于保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，在發(fā)展中缺乏與之相適應(yīng)的制約和規(guī)范機(jī)制，一些人受到利益驅(qū)動(dòng)，做出了違背誠(chéng)信原則的行為，這直接了保險(xiǎn)公司的聲譽(yù)。因此，在整頓、規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)時(shí)，各保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員，特別是一線展業(yè)人員在展業(yè)技巧、服務(wù)手段、道德修養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，要對(duì)人、經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)把“進(jìn)入”關(guān)。通過(guò)必要的培訓(xùn)，考核和行政、手段，使其具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。積極履行職責(zé)，為保險(xiǎn)公司樹(shù)立良好的形象。

3、建立誠(chéng)信管理制度。一是要建立剛性的誠(chéng)信管理制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮制約制衡機(jī)制，用制度保證誠(chéng)信得以實(shí)現(xiàn)。在制度建立上，某壽險(xiǎn)公司的做法值得借鑒。該公司明確規(guī)定營(yíng)銷員不得收取客戶的現(xiàn)金作保費(fèi)，必須由客戶將保費(fèi)存入銀行，公司直接與銀行結(jié)算。這種做法從制度上保證了收費(fèi)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信行為，大大減少了營(yíng)銷員挪用、詐騙保費(fèi)的可能性。二是要建立信息采集及披露制度。對(duì)投保人信息的采集及披露，可以參照英國(guó)做法，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。在投保人投保時(shí)，保險(xiǎn)公司有權(quán)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀(jì)守法情況。由于我國(guó)尚未建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)的管理制度，現(xiàn)階段可由行業(yè)協(xié)會(huì)采集投保人的投保及理賠紀(jì)錄。對(duì)保險(xiǎn)人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細(xì)如實(shí)公開(kāi)其經(jīng)營(yíng)管理狀況外，各保險(xiǎn)公司還應(yīng)建立與社會(huì)公眾溝通的平臺(tái)，如專線服務(wù)電話、專業(yè)網(wǎng)站等，對(duì)投保人提出的有關(guān)公司的任何，只要不涉及商業(yè)秘密，均應(yīng)如實(shí)全面解答。

4、改革保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理體制。經(jīng)濟(jì)主體只有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才有積極性建立一個(gè)不欺騙的信譽(yù)。而要使經(jīng)濟(jì)主體重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度直接決定著信譽(yù)的收益權(quán)，如果受益權(quán)歸別人所有，沒(méi)有人會(huì)為別人的未來(lái)收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經(jīng)濟(jì)主體建立信譽(yù)的積極性歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)價(jià)值與決策者的利益無(wú)關(guān)時(shí)，作為“經(jīng)濟(jì)人”的決策者沒(méi)有理由重視企業(yè)的信譽(yù)。因而，國(guó)有保險(xiǎn)公司的股份制改造，建立企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和的決策機(jī)制、高效的激勵(lì)約束機(jī)制，參照國(guó)際結(jié)合建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的動(dòng)力所在。

有法信則靈。隨著新《保險(xiǎn)法》的實(shí)施和對(duì)保險(xiǎn)欺詐行為打擊力度的不斷加大，誠(chéng)實(shí)守信將成為保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人的自覺(jué)行動(dòng)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)亦將步入有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的良性運(yùn)行軌道，從而以嶄新的姿態(tài)迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)！

1、黃慧鵬

《中國(guó)保險(xiǎn)法與保險(xiǎn)法律實(shí)務(wù)》

華夏出版社

2002年5月

2、鄧成明 《中外保險(xiǎn)法律制度比較》

知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 2002年11月

3、江朝國(guó) 《保險(xiǎn)法基礎(chǔ)論》

中國(guó)政法大學(xué)出版社

2002年10月

4、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》

2003年1月1日實(shí)施

5、張響賢 《保險(xiǎn)研究》

2004年1月――12月

篇10

一、公共關(guān)系的概念

公共關(guān)系其實(shí)就是我們凡間說(shuō)的公關(guān)，這個(gè)概念在上世紀(jì)80年頭傳入中國(guó)。當(dāng)前對(duì)公共關(guān)系的界說(shuō)多達(dá)400余種，比擬規(guī)范的是《韋伯斯二十世紀(jì)辭典》的界說(shuō)：公司、組織及軍事機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)傳達(dá)與普通大眾樹(shù)立關(guān)系，向大眾申報(bào)它的運(yùn)動(dòng)、政策等狀況，樹(shù)立有利的大眾言論的本能機(jī)能。公共關(guān)系的主體是組織，客體是大眾，方法是傳達(dá)。需求強(qiáng)調(diào)的是，這種傳達(dá)絕非普通意義上的對(duì)外宣傳，而是是將單向信息改變?yōu)殡p向交流與互動(dòng)溝通。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共關(guān)系理論逐步在社會(huì)各個(gè)范疇普遍使用。公共關(guān)系的中心理念是若何應(yīng)用各類辦法來(lái)增進(jìn)溝通與協(xié)調(diào)，然后提拔部分形象。公共關(guān)系對(duì)城市管理部分而言，就是在城市管理進(jìn)程中自動(dòng)運(yùn)用公共關(guān)系的理念、辦法和伎倆，協(xié)諧和處置與社會(huì)大眾、上級(jí)部分及媒體言論的關(guān)系，使城管部分的各類決議計(jì)劃、運(yùn)動(dòng)和辦法愈加契合大眾和社會(huì)的要求，博得社會(huì)大眾對(duì)城市管理任務(wù)的了解、信賴、好感、支撐與共同，完成城市管理部分本身形象的有用提拔，然后具體推進(jìn)城管事業(yè)不斷發(fā)展。

二、當(dāng)時(shí)城管公共關(guān)系建立面對(duì)的問(wèn)題

當(dāng)時(shí)，城管集市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)保、工商、交通等多種職責(zé)于一身，且這些職責(zé)多與老庶民的日常生涯息息相通，于是敏捷成為報(bào)紙、電視、收集等媒體的存眷對(duì)象，如許固然給城管本身宣傳帶來(lái)必然的便當(dāng)前提，但也使一些負(fù)面的行為疾速擴(kuò)大。當(dāng)前城管在公共關(guān)系建立面對(duì)的首要問(wèn)題有：

（一）城管承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)人物敏感，職責(zé)定位恍惚。

中國(guó)的城市管理方才起步，大大都人一提“城管”都曉得是治理小商販的，關(guān)于城管的其他職責(zé)則知之不多。一方面，因?yàn)樯鐣?huì)變革與經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，必定會(huì)損害分歧單元、分歧個(gè)別的好處，也就必定會(huì)呈現(xiàn)諸多矛盾。作為城市管理法律者，城管直接承當(dāng)著平緩、處置各類社會(huì)矛盾的人物。因而，局部好處受損的大眾、單元往往把問(wèn)題的鋒芒瞄準(zhǔn)城管，把本人對(duì)社會(huì)的不滿向城管發(fā)泄，由此呈現(xiàn)敵對(duì)矛盾。另一方面，當(dāng)時(shí)城管的職責(zé)定位比擬恍惚，尤其是在一些底層（例如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在結(jié)合法律運(yùn)動(dòng)中，一些不該由城管承當(dāng)?shù)姆蛇\(yùn)動(dòng)牽扯了城管很多的人力，這在無(wú)形之中添加了本身都要面臨的對(duì)象。公共關(guān)系的對(duì)象越多，意味著所要支付的起勁就越大。而真正的情況保證、情況整治和一些襲擊違背城市管理律例的首要本能機(jī)能卻無(wú)暇顧及，很多的違規(guī)案件沒(méi)有人力去處理、去標(biāo)準(zhǔn)。別的一個(gè)不成無(wú)視的狀況是，因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)“文明、人道、形象”，且對(duì)本身要進(jìn)行的“形象”宣傳無(wú)限擴(kuò)展，并以公開(kāi)承諾等各類方式大舉向外襯著，諸如“有堅(jiān)苦找城管”等，那些為到達(dá)宣傳結(jié)果的運(yùn)動(dòng)而做出的過(guò)多、過(guò)高的承諾，因?yàn)闊o(wú)法兌現(xiàn)承諾，招致城管的威信降低。

（二）城督工作人員缺乏公共建立的理念。

起首是城管步隊(duì)的局部指導(dǎo)和隊(duì)員受傳統(tǒng)思想習(xí)氣的影響，傾向于樹(shù)立小我和組織的威望性，習(xí)氣于居高臨下，而對(duì)公共關(guān)系的主要性和需要性卻缺乏客觀的看法，或許對(duì)公共關(guān)系的看法比擬淺薄，沒(méi)有看法到公共關(guān)系建立直接關(guān)系到城管步隊(duì)的全體形象，關(guān)系到城管法律氣氛的創(chuàng)立，關(guān)系到城督工作的成敗。其次是因?yàn)樯倭筷?duì)員法律不公、法律不嚴(yán)、濫用權(quán)柄、法律犯罪、嚴(yán)峻損害了人民的好處，嚴(yán)峻損害了城管步隊(duì)的形象，然后嚴(yán)峻影響了城管公共關(guān)系建立。從當(dāng)前的實(shí)踐狀況來(lái)看，城管本身步隊(duì)存在的問(wèn)題是影響大眾評(píng)價(jià)城管步隊(duì)形象的一個(gè)最首要要素。

（三）城管與新聞媒體短少溝通，負(fù)面新聞?dòng)绊戄^大。

不少城管機(jī)關(guān)外表上注重對(duì)外宣傳，甚至每年都有宣傳義務(wù)。但大多都是外表上的形象宣傳，短少司法、律例、法律順序的宣傳。而新聞媒體為了單方面的追求所謂的可讀性、驚動(dòng)性和存眷性，往往無(wú)意嚴(yán)厲掌握標(biāo)準(zhǔn)，拋棄了準(zhǔn)確指導(dǎo)言論的責(zé)任。這就形成對(duì)城管步隊(duì)流血流汗的各類幫貧扶困事跡難以見(jiàn)諸報(bào)端，而對(duì)一些負(fù)面的音訊，如情況臟亂差問(wèn)題、法律不公問(wèn)題、單個(gè)法律人員粗獷法律問(wèn)題，卻常常被置于報(bào)紙的頭版、網(wǎng)站的首頁(yè)，這就招致新聞的負(fù)面效應(yīng)被無(wú)限擴(kuò)大，實(shí)際往往是城管步隊(duì)中的一員出了一點(diǎn)工作，全國(guó)的城管都邑遭到非難。這無(wú)疑給城管公共關(guān)系建立帶來(lái)了十分晦氣的影響。

（四）缺乏公共關(guān)系理論常識(shí)和技巧的培育。

現(xiàn)代公關(guān)運(yùn)動(dòng)要求我們的城管隊(duì)員要具有較強(qiáng)的交流溝通才能和人際交往才能。然則，因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)缺乏響應(yīng)的公關(guān)才能培育，缺乏對(duì)城管公共關(guān)系特點(diǎn)、規(guī)則的應(yīng)有研討，因而，在法律進(jìn)程中與大眾的溝通上不克不及應(yīng)付裕如，難以自我顯示。在處置人際關(guān)系上，情面化、心情化傾向分明，難以樹(shù)立優(yōu)越的人際關(guān)系和優(yōu)越的法律情況。

三、城管公共關(guān)系建立的伎倆

城管公共關(guān)系客體的普遍性、復(fù)雜性與多條理性給城管公共關(guān)系建立形成必然的難度。這一特征也意味著城管步隊(duì)在展開(kāi)公共關(guān)系建立時(shí)，必需要思索宣傳型公共關(guān)系、外交型公共關(guān)系、效勞型公共關(guān)系、社會(huì)型公共關(guān)系及矯正型公共關(guān)系等分歧對(duì)象的特點(diǎn)和需求，接納分歧的任務(wù)方法、辦法。一是疏通群眾告發(fā)、等渠道，充沛發(fā)揚(yáng)問(wèn)題反映的窗口和橋梁效果，樹(shù)立和落實(shí)指導(dǎo)接訪準(zhǔn)則。二是疏通監(jiān)視渠道，發(fā)揚(yáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)視員的監(jiān)視效果。三是執(zhí)行登門(mén)走訪，尋求群眾定見(jiàn)和建議，與群眾樹(shù)立感情與任務(wù)聯(lián)絡(luò)。四是在一些嚴(yán)重決議計(jì)劃出臺(tái)之前，經(jīng)過(guò)新聞媒體公開(kāi)向群眾尋求定見(jiàn)。五是展開(kāi)民意檢驗(yàn)，把握大眾言論導(dǎo)向，調(diào)查公關(guān)任務(wù)情況。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，要充沛借助以下傳達(dá)力氣，促進(jìn)城管公共關(guān)系建立。

（一）內(nèi)部刊物。一份好的內(nèi)刊，對(duì)凝集內(nèi)部人員的戰(zhàn)役力、培育團(tuán)隊(duì)精力、展示組織實(shí)力有非常主要的意義。一份高質(zhì)量的內(nèi)刊，必需環(huán)繞這幾點(diǎn)睜開(kāi)：一，我們的任務(wù)目的是為了大大都庶民好處。二，我們的言行代表著一個(gè)集體甚至是一個(gè)部分的形象，必需維護(hù)好。三，我們是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，法律任務(wù)必需要有連合協(xié)作精力。

（二）內(nèi)部網(wǎng)站。好的網(wǎng)站，可以指導(dǎo)內(nèi)部人員實(shí)時(shí)存眷網(wǎng)上信息，并與大眾互動(dòng)，為大眾供應(yīng)一個(gè)走近城管、調(diào)查城管、及時(shí)把握城管信息的平臺(tái)。需求提一下的是，良多相似的內(nèi)部網(wǎng)站方式化太重，內(nèi)容不是會(huì)議信息就是官方說(shuō)辭，毫無(wú)可讀性，不單外部大眾不會(huì)看，連內(nèi)部人員都懶得看。

（三）外部傳媒。要到達(dá)足夠的傳達(dá)力氣，最主要的照樣要靠外部傳媒，即群眾序言。報(bào)紙、電視、播送、收集、雜志等一切序言都應(yīng)該是城管公關(guān)建立中要思索的傳達(dá)方法。當(dāng)時(shí)城管在社會(huì)言論的大情況下不上不下，很多來(lái)自社會(huì)的晦氣談吐及大眾的對(duì)立心情，讓城管法律寸步難行。這里面一個(gè)很主要的緣由就是，城管部分本身不注重群眾傳媒的應(yīng)用，或是不擅長(zhǎng)應(yīng)用?？梢赃@么說(shuō)，絕大大都的大眾關(guān)于城管部分的惡感心情都是盲目標(biāo)。是由于不調(diào)查，所以不睬解。

（四）人際傳達(dá)。城管公共關(guān)系中的人際傳達(dá)需求隊(duì)員將這種理念浸透到日常法律中，關(guān)于那些不懂得相關(guān)司法律例的相對(duì)人應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行解說(shuō)，即便對(duì)方不睬解，也可以做到平心靜氣。要從每一小我做起，具體進(jìn)步本身本質(zhì)，理論“人人都是城管法律形象”。一是淺笑。法律人員的淺笑，可以協(xié)助城管法律人員在威嚴(yán)中透著一種激烈的親和力。二是傾聽(tīng)。傾聽(tīng)是一種美德，是對(duì)別人的一種尊敬，不要急著和當(dāng)事人人爭(zhēng)辯，先聽(tīng)完當(dāng)事人想要說(shuō)的，要有耐性，要淡化矛盾，而不是激化矛盾。三是冷靜。城管人員要用本人的剛毅、冷靜傳染群眾，變被動(dòng)為自動(dòng)，變晦氣為有利。四是尊敬。人有貧富差別，但人格是對(duì)等的，不要把本人的觀念強(qiáng)加于人。有的城管法律人員在法律時(shí)，不是人人對(duì)等，而是因人而異，見(jiàn)到有錢(qián)、懷孕份的人就熱情無(wú)比，見(jiàn)到普通群眾，特殊是見(jiàn)到弱勢(shì)群體就立場(chǎng)粗獷。五是樸拙。為群眾做了一點(diǎn)事，不要老想著要他人感謝和稱譽(yù)。城管法律公共關(guān)系的拓展考究的是互動(dòng)，不是一味的聽(tīng)，而是相互溝通，要心里裝著群眾，真正對(duì)群眾有情緒，不要裝樣子，詐騙群眾的情緒。假如能做到以上幾點(diǎn)，就是最好的人際轉(zhuǎn)播。

四、城管公共關(guān)系系統(tǒng)建立

城管公共關(guān)系建立不成能一蹴即至，需求經(jīng)過(guò)有用的規(guī)劃，培育認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，整合伙源，拓展方式，拓寬渠道，樹(shù)立起一套標(biāo)準(zhǔn)、高效的城管公共關(guān)系系統(tǒng)。

（一）培育認(rèn)識(shí)。只要把公共關(guān)系的各類理念、辦法、伎倆融于各項(xiàng)日常任務(wù)，才干扎實(shí)有用地推進(jìn)城管公共關(guān)系建立。在當(dāng)時(shí)狀況下，城管步隊(duì)的指導(dǎo)起首要具有公關(guān)認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行各項(xiàng)決議計(jì)劃時(shí)，要剖析能否契合公關(guān)準(zhǔn)則，能否有利于進(jìn)步城管形象，能否有利于改善親民關(guān)系。還，要對(duì)峙全員公關(guān)的準(zhǔn)則，每一名城管隊(duì)員都是一個(gè)自力的公關(guān)主體，其一言一行，一舉一動(dòng)直接影響到城管步隊(duì)的全體形象，每一名城管隊(duì)員都要有形象認(rèn)識(shí)、集體認(rèn)識(shí)和大眾認(rèn)識(shí)，把塑造形象浸透到日常的、繼續(xù)的任務(wù)中，要把建立城管公共關(guān)系與日常任務(wù)嚴(yán)密連系在一同。

（二）創(chuàng)新理念。一是要樹(shù)立效勞理念。全體城管隊(duì)員必然要結(jié)實(shí)樹(shù)立效勞認(rèn)識(shí)，結(jié)實(shí)樹(shù)立“在效勞中施行治理，在治理中表現(xiàn)效勞”的認(rèn)識(shí)。二是要樹(shù)立利民為本的理念。要盡能夠的接納奉勸、指導(dǎo)、教育的伎倆，起勁樹(shù)立調(diào)和法律、人道法律、文明法律，以及人權(quán)保證認(rèn)識(shí)。三是要樹(shù)立籌劃理念。公共關(guān)系的進(jìn)程是一種具體籌劃的進(jìn)程，城管建立公共關(guān)系的也不破例。必需要把籌劃的理念貫串一直。尤其是在展開(kāi)城管公共關(guān)系決議計(jì)劃時(shí)，從查詢研討開(kāi)端，到公共關(guān)系方案的制訂，各項(xiàng)詳細(xì)運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，致使對(duì)公關(guān)運(yùn)動(dòng)總體結(jié)果的評(píng)價(jià)，都需求具體籌劃。四是狠抓治理長(zhǎng)效機(jī)制。在探究長(zhǎng)效機(jī)制的進(jìn)程中，要留意掌握四點(diǎn)：一為準(zhǔn)，以治理與法律為重點(diǎn)的營(yíng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建立中心就是城管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化；二為明，標(biāo)準(zhǔn)城管職責(zé)的目標(biāo)要明白，即使民、利民、為民；三為清，要明白責(zé)任主體，標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)視、差錯(cuò)追查；四為新，確定任務(wù)、內(nèi)務(wù)、考評(píng)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要表現(xiàn)“科學(xué)、嚴(yán)厲、精密、長(zhǎng)效”方針。

（三）整合伙源。一是要樹(shù)立城管公共關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槌枪芄碴P(guān)系的主要性及其所具有的系統(tǒng)性、敏理性等特點(diǎn)，依據(jù)當(dāng)時(shí)城管步隊(duì)的實(shí)踐，要將現(xiàn)有未構(gòu)成組織方式的公關(guān)本能機(jī)能整合在營(yíng)業(yè)科室，擔(dān)任協(xié)諧和公關(guān)。二是要具體培育城管公關(guān)人才。城管公關(guān)人才的缺乏已成為制約城管公共關(guān)系建立的一個(gè)主要要素之一。因而，務(wù)需要高度注重城管公共關(guān)系人才的培育，經(jīng)過(guò)各類培育和理論磨煉，培育高本質(zhì)的公關(guān)人才。

（四）拓展方式。一是要做好城管政務(wù)公開(kāi)任務(wù)。要不時(shí)拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，把城管行政治理的做事順序、做事后果、做事人員等可以公開(kāi)的內(nèi)容悉數(shù)向社會(huì)公開(kāi)。還，要依照便利群眾了解、有利群眾把握的信息準(zhǔn)則，不時(shí)測(cè)驗(yàn)公開(kāi)的方式，如除在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立網(wǎng)站外，還要執(zhí)行法律進(jìn)程就地公開(kāi)，在新聞媒體上執(zhí)行情況整治預(yù)告等。二是要實(shí)在發(fā)揚(yáng)各類新聞媒體的效果。要充沛借助群眾媒體的“聲響”，實(shí)在擴(kuò)展城管新聞宣傳的影響力和掩蓋面。還，要實(shí)時(shí)搜集各類新聞媒體對(duì)城管步隊(duì)和城市管理任務(wù)的分歧“聲響”，進(jìn)行剖析研討，以便實(shí)時(shí)調(diào)整分歧的公共關(guān)系戰(zhàn)略。三要落實(shí)新聞?wù)勗捜藴?zhǔn)則。城管新聞的“掉真”景象曾經(jīng)給城管公共關(guān)系建立帶來(lái)了十分晦氣的結(jié)果。自動(dòng)新聞可以包管各類音訊的精確性，削減、根絕信息傳遞進(jìn)程中的“掉真”。還要樹(shù)立新聞按期等相關(guān)準(zhǔn)則。四要強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)則和按期述職準(zhǔn)則。城管隊(duì)員要按期向其監(jiān)管對(duì)象、管轄群眾報(bào)告請(qǐng)示社區(qū)內(nèi)的情況整治與監(jiān)管狀況及小我的任務(wù)狀況，提出可行性定見(jiàn)和建議，尋求任務(wù)定見(jiàn)。

（五）拓寬渠道。增強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)奪各類組織、集團(tuán)和社會(huì)大眾的支撐與協(xié)助。一是要與人大、政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員和延聘的社會(huì)監(jiān)視員堅(jiān)持親密聯(lián)絡(luò)，常常聽(tīng)取他們對(duì)城督工作的定見(jiàn)，妥帖處置他們的查詢和囑做事項(xiàng)；二是要常常與紀(jì)委、監(jiān)察、、檢、法、司等機(jī)關(guān)堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)，與底層黨委當(dāng)局、企事業(yè)單元親密協(xié)作，按期派代表到有關(guān)單元傳遞狀況，咨詢定見(jiàn)；三是要增強(qiáng)與民間社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)，常常約請(qǐng)社團(tuán)擔(dān)任人前來(lái)觀賞、座談，鼓舞城管人員參與公益社團(tuán)的運(yùn)動(dòng)；四是要按期調(diào)查社會(huì)群眾對(duì)城督工作的定見(jiàn)和要求，發(fā)起和組織大眾參與到維護(hù)城市情況任務(wù)中來(lái)；五是要深化社區(qū)，向大眾城管的任務(wù)目的，獲得的成果和存在問(wèn)題，向居民及企業(yè)提出危及城市容貌的要素，并提出改良的方法。

五、城管公共關(guān)系的危機(jī)應(yīng)對(duì)

在城市管理任務(wù)中，不免會(huì)呈現(xiàn)一些抵觸，發(fā)作一些公共危機(jī)事情和對(duì)城督工作比擬負(fù)面的工作。危機(jī)公關(guān)就是從公共關(guān)系角度對(duì)危機(jī)的預(yù)防、節(jié)制和處置。城管公共關(guān)系的危機(jī)公關(guān)的措置機(jī)制有兩個(gè)重點(diǎn)：一是預(yù)警剖析，即防患于未然，防止發(fā)作晦氣于本身形象的事情。城管部分僅僅限于曉得在危機(jī)發(fā)作時(shí)做什么曾經(jīng)不可了，主要的是要研討分歧的詳細(xì)狀況，找出哪些危機(jī)有能夠發(fā)作，制訂出具體的危機(jī)公關(guān)方案。二是有用措置，在呈現(xiàn)有損形象的事情后敏捷消弭影響，甚至反弊為利。

連系城管部分本身特點(diǎn)，危機(jī)應(yīng)對(duì)有四個(gè)準(zhǔn)則。

（一）承當(dāng)責(zé)任準(zhǔn)則。危機(jī)發(fā)作后，大眾會(huì)關(guān)懷兩方面的問(wèn)題：一方面是好處的問(wèn)題，好處是大眾存眷的核心。另一方面是情緒問(wèn)題，大眾很在意城管部分能否在意群眾的感觸，因而我們應(yīng)該站在受益者的立場(chǎng)上透露表現(xiàn)同情和撫慰，并經(jīng)過(guò)新聞序言向大眾道歉，處理深條理的心思、感情關(guān)系問(wèn)題，然后博得大眾的了解和信賴。

（二）黃金24小時(shí)準(zhǔn)則。功德不出門(mén)，壞事行千里?；逇庑畔⒁唤?jīng)傳達(dá)，超出24小時(shí)，簡(jiǎn)直已宣告公關(guān)掉敗。若何在“黃金24小時(shí)內(nèi)”疾速作出反映，將是外界評(píng)判的主要依據(jù)。由于此時(shí)，媒體、大眾都親密凝視城管部分宣布的第一份聲明，言論贊成與否往往都邑立即見(jiàn)于媒體。因而一旦危機(jī)呈現(xiàn)，必需抓住時(shí)機(jī)，疾速反響，與媒體和大眾進(jìn)行溝通，然后敏捷節(jié)制事態(tài)。危機(jī)發(fā)作后，可否起首節(jié)制住事態(tài)，使其不擴(kuò)展、不晉級(jí)、不延伸，是處置危機(jī)的要害。