導語：如何才能寫好一篇開發(fā)區(qū)考察調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年2月下旬開始，由湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章牽頭，組成了由省國土資源廳測繪行業(yè)管理處、省第二測繪院、省測繪科研所8人參加的地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)研組（以下簡稱“調(diào)研組”）。

調(diào)研組歷時半年，輾轉(zhuǎn)北京、浙江、江蘇、河北和湖南省多個市縣等地，行程萬余公里，通過專題匯報、實地調(diào)研、網(wǎng)絡查詢、專家座談等多種方式，最終形成5600字的《湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告》（以下簡稱“《報告》”）。

《報告》背后，凝結(jié)了測繪地理信息專家、測繪管理層、企業(yè)家等數(shù)十專業(yè)人士的智慧。

企業(yè)：潛力巨大的下游產(chǎn)業(yè)鏈

3月19日，調(diào)研組來到第一站――位于長沙市高新技術開發(fā)區(qū)的中電軟件園。

長沙中電軟件園有限公司成立于2009年5月，是從事科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)、管理和運營的專業(yè)服務商。目前，園區(qū)已搭建起產(chǎn)業(yè)集聚、央企對接和協(xié)同創(chuàng)新3大產(chǎn)業(yè)服務平臺，引進了以北斗導航與軍民融合、移動互聯(lián)與電子商務、智能機器與工業(yè)軟件、智慧產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務為產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)300余家，形成了產(chǎn)業(yè)集群式互動發(fā)展的格局。

調(diào)研組的目的是了解“北斗導航現(xiàn)狀、LBS（基于位置服務）為主的地理信息企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)狀”，一共參觀了湖南芯豐微電子有限責任公司、長城信息和北云科技等3家重點企業(yè)。

這些公司有個共同的特點，就是其核心成員都來自國防科技大學，開發(fā)和應用方向都是基于北斗系統(tǒng)的定位、軟件和設備終端等應用。

金勇章一邊調(diào)研一邊感嘆：“.中電軟件園有很好的基礎，無論是從園區(qū)的領導班子，再到力量的配備，都非常出乎我的意料，我們完全可以做點對點的合作。”

因此，在隨后召開的座談會上，他希望“（湖南）省第二測繪院除了承擔傳統(tǒng)的工程測量外，還要大力推進遙感中低空。省測繪科研所要考慮整個北斗導航定位這塊如何做大做強。長沙市國土資源局則要加快推進‘智慧長沙’的建設?！?/p>

因為“把北斗導航兼容問題解決了，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈”。

調(diào)研組成員之一、湖南省第三測繪院副院長湯仲安在考察后認為：“考慮到湖南省的衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站系統(tǒng)（湖南CORS）還不兼容北斗，需要對其進行改造升級，因此，加快推進北斗地基增強系統(tǒng)建設應該成為當前工作的一個重點，為我省北斗高精度應用奠定基礎。同時，因為我省導航電子地圖現(xiàn)勢性嚴重不足，更新嚴重滯后，給人民群眾日常生活的移動位置服務帶來不便。因此，推進面向北斗導航應用的地圖數(shù)據(jù)中心建設，也是非常必要的?！?/p>

調(diào)研組成員之一、湖南省第二測繪院副院長雷宇斌從事傳統(tǒng)測繪多年，此次調(diào)研，對他來講，也是一次很好的學習機會。“我沒想到北斗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得這么好了，超乎想象。但是，令人遺憾的是，他們的所使用的數(shù)據(jù)大多數(shù)是從國家測繪地理信息局和一些大公司購得，沒有和我們國土資源廳的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫連接起來。實際上，他們這樣做，付出的代價要大很多。這一方面說明，我們在地理信息下游產(chǎn)業(yè)鏈方面做得不夠，另一方面說明，潛力很大，我們已經(jīng)有合作意向了?！?/p>

為進一步增進對北斗導航產(chǎn)業(yè)的了解，3月26日，調(diào)研組來到岳陽。去年10月19日，岳陽獲得“北斗城市應用示范”稱號，成為繼廣州、上海之后的第3個城市。

調(diào)研組主要考察了岳陽六九零六科技有限公司，在查看了北斗相關軟硬件產(chǎn)品后，更加堅定了大力發(fā)展北斗導航事業(yè)的信心。

事業(yè)：加快建設湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)園

3月19日下午，調(diào)研組馬不停蹄的趕往長沙縣暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。此次調(diào)研的重點是探討建設湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)園的可行性。

目前，全國已經(jīng)有黑龍江、湖北、浙江、山東等13個省份建立了省級地理信息產(chǎn)業(yè)園。

實際上，暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾經(jīng)與湖南科技職院搞了產(chǎn)學研調(diào)研，但最后以失敗告終。若要建設地理信息產(chǎn)業(yè)園，首當其沖的就是土地問題。暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責人提出了“暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每年只有1000畝的儲備用地，甚至去年只有300畝，可見是捉襟見肘”的困境。

但是，此地聚集了湖南省第二測繪院、湖南省地質(zhì)調(diào)查院、湖南省地球物理化學勘探院、湖南省核工業(yè)303隊等一大批從事測繪地理信息行業(yè)的事業(yè)單位，產(chǎn)學研力量雄厚。

金勇章在考察之后，認為“暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初具地理信息產(chǎn)業(yè)格局。更加堅定了在這里上打造高端戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地的信心，共同實現(xiàn)暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！币虼耍Ｍ氨M快圈定（地理信息產(chǎn)業(yè)）園區(qū)范圍，理清交通、技術等方面的優(yōu)勢，盡快提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，向長沙市政府和湖南省國土資源廳提交相關報告?！?/p>

隨后，調(diào)研組又遠赴浙江、江蘇、河北等省份專門考察了其地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)園建設經(jīng)驗。

在最后形成的《報告》中，對建設地理信息產(chǎn)業(yè)園有延伸意見：“引導和鼓勵有條件的市縣，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎條件，加快地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。吸引和支持國內(nèi)外知名地理信息企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地設立研發(fā)中心、地區(qū)總部。地理信息產(chǎn)業(yè)園由所在市州或擴權縣市政府向省政府提出申請，由省發(fā)改委、省國土資源廳等有關部門進行實地考察論證，按照有關條件提出審核意見報省政府審批?！辈⑻岢觥爸攸c以長沙暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，建立以地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理和增值服務為特色的省級地理信息產(chǎn)業(yè)園。對于申請入園的測繪地理信息企業(yè)，適當降低準入門檻，優(yōu)化市場準入的審批程序，優(yōu)先安排用地?！?/p>

院校：打造產(chǎn)學研聚集的發(fā)展平臺

4月11日，調(diào)研組來到長沙理工大學，希望打造產(chǎn)學研聚集的發(fā)展平臺。尤其是利用其交通、水利、電力等方面的研發(fā)優(yōu)勢，為湖南省地理信息事業(yè)輸送相關人才，因為目前這方面“人才奇缺”，以此促進地理信息的深層次應用。

4月17日，調(diào)研組到國防科學技術大學就學校的北斗應用技術研究情況、基于并行計算的大型地理信息公共服務平臺（HiGIS）研發(fā)和市場化情況調(diào)研、學習。

5月5日，調(diào)研組帶隊再次到國防科學技術大學，調(diào)研、討論地理信息產(chǎn)業(yè)軍民合作項目具體事宜

……

在國防科技大學，金勇章一個很深的印象，就是“他們強調(diào)了自主可控、自主創(chuàng)新”。

篇2

2008年5月4日，“五一”小長假結(jié)束，蕪湖方特歡樂世界（以下簡稱方特）獲得了空前成功。

據(jù)相關部門統(tǒng)計顯示，“五一”三天中，方特接待游客6.5萬人次，躋身安徽游客接待量5萬人次以上的八個景區(qū)之一；門票收入950萬元，躋身安徽門票收入突破百萬的八個景區(qū)之一，超過黃山、僅次于九華山，位居第二。

對于一個試營業(yè)不到半年、正式營業(yè)不到20天的景區(qū)而言，這份成績單絕對值得自豪。

2007年10月18日，比照“深圳速度”建設的方特，在開工13個月后建成并開始試營業(yè)。數(shù)月后，國家旅游局局長邵琪偉到蕪湖考察時，對方特的定位、建設與發(fā)展大加贊賞：“方特如此大規(guī)模、高水準的項目落戶蕪湖……輻射長三角，對接中原地區(qū)，發(fā)展前景十分廣闊?！?/p>

2008年4月18日，方特正式開園。在五一獲得巨大成功之后，其游客接待量仍持續(xù)攀升，7月達到20余萬人次，8月突破30萬人次。截至9月底，方接待游客120多萬人次，成為安徽旅游界名副其實的黑馬。

風雨5年路

事實上，黑馬方特的出現(xiàn)并非一帆風順。如果沒有蕪湖5年來頂著巨大的壓力與風險給予支持與推動，也許就沒有今天的方特現(xiàn)象。

方特位于蕪湖長江大橋綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱大橋開發(fā)區(qū))。2001年12月，大橋開發(fā)區(qū)獲得安徽省政府批準，面積達9平方公里左右。如何定位大橋開發(fā)區(qū)是當時的一大難題，因為“這幾乎是一塊廢地，9平方公里被長江大橋、鐵路、公路與水面切割，而且臨近機場，建筑高度受嚴重限制?！贝髽蜷_發(fā)區(qū)管委會主任肖本如告訴《決策》。后根據(jù)管委會初步規(guī)劃，大橋開發(fā)區(qū)功能分為四塊：旅游娛樂區(qū)、商貿(mào)商務區(qū)、高品質(zhì)住宅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。

大橋開發(fā)區(qū)管委會希望將旅游娛樂區(qū)打造為蕪湖的“迪斯尼樂園”，但招商工作卻不像想象中那么順利。開發(fā)區(qū)剛設立時，英國一家公司曾計劃斥資2億美元在這里興建一個占地1.5平方公里的“諾弟童話世界主題公園”。但管委會人士說，“后來由于某些原因，英國公司不愿意來投資了?！?/p>

為了解決“諾弟童話世界主題公園”難以實施后大橋開發(fā)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，2003年11月23日，時任管委會主任葛國良與深圳華強集團高層就開發(fā)旅游項目進行了第一次接觸。2004年3月11日，蕪湖成立專門領導小組，正式開始與華強集團洽談。

“談判中，時任蕪湖市委書記詹夏來有一句話讓華強高層感到很振奮：文化科技產(chǎn)業(yè)是小投入、大風險，大投入、小風險，要做就一定要做國內(nèi)領先的?！狈教貧g樂世界經(jīng)營管理有限公司副總經(jīng)理王啟程回憶道，“在某種意義上，正是這句話讓華強高層決心投資蕪湖。”

2004年9月4日下午，蕪湖鐵山賓館，深圳華強集團與蕪湖市政府隆重舉行“蕪湖華強旅游城”（后更名為方特歡樂世界）項目簽約儀式。12月，蕪湖市華強旅游城投資開發(fā)有限公司成立（以下簡稱蕪湖華強），并通過掛牌競得項目用地，一切工作正有序推進。

但是，就在此前后，圈地等關于方特的各種傳言突然喧囂塵上。盡管，傳言源于蕪湖部分市民認為當時蕪湖還不具備接納并消化該項目的能力，蕪湖的發(fā)展與華強的投資條件之間還存在一定距離。但傳言的“殺傷力”卻逐步顯現(xiàn)，并開始影響到政府部門。在一份當年蕪湖相關部門的調(diào)研報告中寫道，“原來我們對這個項目不怎么了解，加之社會上有各種議論，網(wǎng)民們也有不同反映。因此，我們也有些疑惑?！辈痪茫P于華強落戶蕪湖的傳言，使得這個項目因為種種原因暫停了數(shù)月。

在不被很多人看好的情況下，蕪湖市委市政府高瞻遠矚，向華強遞出橄欖枝，承受的壓力可想而知。為消除疑慮，取得最大程度共識，蕪湖開展了一系列活動：2005年5月，蕪湖組織大橋開發(fā)區(qū)顧問組赴深圳調(diào)研華強集團與文化旅游產(chǎn)業(yè)，并將方特的規(guī)劃進行公示，廣泛發(fā)動市民參與討論。

2005年9月，蕪湖提出構建“崇尚創(chuàng)新，寬容失敗，支持冒險，鼓勵冒尖”的創(chuàng)新文化，蕪湖日報社先后開辟了關于創(chuàng)新文化的《高端訪談》、《我看創(chuàng)新文化》、《促進全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)率先崛起》等欄目進行討論。盡管這并非專門為方特項目開展的思想解放討論，但為方特提供了一個寬松的思想氛圍。

2006年，幾經(jīng)波折后，方特又開始向前推進。項目施工期間，安徽各級領導對工程建設非常重視，也非常關心。先后任安徽省省長、省委書記的王金山多次親臨現(xiàn)場指導工作。時任蕪湖市委書記詹夏來、市長陳樹隆多次帶領蕪湖各部門調(diào)研工程建設情況，并現(xiàn)場辦公解決方特遇到的諸多問題。

在安徽省與蕪湖市黨委政府的支持下，盡管2006年方特再次遭遇省外媒體與網(wǎng)絡的質(zhì)疑，卻并未因此而停止前行的腳步。

蕪湖的舍與得

“蕪湖市政府在整個過程中做出了巨大的犧牲?！笔徍A強總經(jīng)理助理阮彤帶著感激之心告訴《決策》。這個犧牲既有在談判過程中，蕪湖“舍”去的優(yōu)惠政策與一些暫時、眼前的利益，也有建設過程中力挽狂瀾惹來的爭議。

“不過，沒有投資就沒有回報，這對于政府而言同樣成立?！笔徍晃还賳T告訴《決策》，蕪湖的“舍”其實可以看作是投資，只不過它要求的回報不是利潤而是城市就業(yè)、稅收等等。

目前，蕪湖5年的“投資”已經(jīng)開始獲得回報：方特目前數(shù)千員工中80％為蕪湖本地人。這還只是蕪湖“舍”之后獲得的很小一部分的回報，更大的“得”還體現(xiàn)在蕪湖市委市政府對整個城市的戰(zhàn)略思考上。

“十五”以來，蕪湖大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綜合實力不斷提高，2006年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為6.4：56：37.6。當一個區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到50％以上，該區(qū)域就進入到后工業(yè)時代，需要第三產(chǎn)業(yè)的帶動，蕪湖正處于這個時刻。

但是，蕪湖第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻并不樂觀，一份調(diào)查資料顯示，2005年蕪湖第三產(chǎn)業(yè)增加值為157.46億元，較上年增長10.5%，與規(guī)模相近的江浙城市相比差距較大，如常州三產(chǎn)增加值為450.4億元，同比增長14.7%，揚州為318.2億元，同比增長14.3%。如何著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)成為蕪湖的當務之急。

2003年，安徽全面實施“861”行動計劃，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一來培育，并召開了高規(guī)格的全省旅游發(fā)展大會。國家在促進中部崛起戰(zhàn)略中，亦明確提出要把旅游業(yè)培育成中部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。

早在“九五”之初，蕪湖就率先成立了旅游局，全面領導其旅游工作，在安徽僅晚于黃山。蕪湖市委市政府主要負責人多次對旅游發(fā)展作出重要批示，《關于加快蕪湖旅游業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，確立了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)包括旅游業(yè)同步發(fā)展的工作思路。

在這一背景下，文化旅游業(yè)當然成為蕪湖發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的不二選擇。

“在旅游行業(yè)中，主題公園是最快捷的盈利方式之一。主題公園對經(jīng)濟的巨大拉動作用不言而喻。按旅游行業(yè)的統(tǒng)計來算，門票與其它相關行業(yè)的收入比例是1∶7?！毕嚓P專家告訴《決策》，“迪士尼樂園對香港經(jīng)濟的帶動作用，不是很明顯嗎？”

2007年8月15日，時任蕪湖市委書記詹夏來到方特視察時，指出目前在蕪湖，有兩個民族自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：一是奇瑞，它屬于第二產(chǎn)業(yè)范疇；二是華強，它屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇?！皩⒎教卮蛟斐墒徍谌a(chǎn)業(yè)中的奇瑞是我們的目標?！笔徍晃还賳T告訴《決策》。

“華強有完全的自主產(chǎn)權，有創(chuàng)新精神和開放意識，這完全符合蕪湖的城市精神。蕪湖的經(jīng)濟結(jié)構需要調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個龍頭，方特很合適。”一位當年項目洽談的參與者告訴《決策》。

僅在旅游業(yè)上，方特“有望帶動整個蕪湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”蕪湖一位官員在一個內(nèi)部會議上說，而且，隨著高速公路、鐵路等交通設施的發(fā)展，方特建成后，將逐步在中國東南一帶形成影響。

打造三產(chǎn)中的奇瑞

隨著方特建成開園，其龍頭帶動效應正在顯現(xiàn)。

“著眼于方特開園，在去年全市旅游工作會議上，我們正式提出了‘兩山一湖一城’的旅游發(fā)展目標。如果能形成‘兩山一城一湖’的格局當然更好?！笔徍新糜尉指本珠L劉宏柱笑著告訴《決策》，因為方特，蕪湖旅游已經(jīng)成為安徽全省旅游不可或缺的重要部分。

除了旅游之外，方特的效應更體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)上。

2007年，首屆中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會在合肥召開?！皶拔覀儷@得消息，在此次會議上，合肥將被命名為國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地?！笔徍形幕瘑T會宋建華告訴《決策》，蕪湖市委市政府非常重視，希望能躋身其中。

2007年11月，當新聞出版總署副署長孫壽山帶隊到合肥視察會場時，蕪湖將他中途“攔截”下來，請到蕪湖考察正在試營業(yè)的方特。孫壽山看了之后，很是震撼，“安徽不聲不響地，在這么短的時間內(nèi)，就做出了這么重大的文化項目?！辈⒚鞔_表態(tài)：對蕪湖建設國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地給予支持。

12月1日，國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地正式在蕪湖揭牌。此后，時任蕪湖市委書記詹夏來與市長陳樹隆數(shù)次帶隊到深圳華強總部考察?！胺教啬壳斑€僅是動漫展示，如何將研發(fā)、制作、甚至人才教育與文化科技產(chǎn)品市場平臺融入進來，使之在空間上構成‘蕪湖華強文化科技旅游新城’，是這幾次考察的重點?！笔徍晃还賳T告訴《決策》，從迪斯尼與環(huán)球影城的構成不難發(fā)現(xiàn)，他們均是集研發(fā)中心、制作基地、主題公園與休閑度假中心為一體。

2008年初，蕪湖通過招商引入浙江和瑞公司，投資4.5億元新建動漫生產(chǎn)基地――蕪湖和瑞產(chǎn)業(yè)文化科技園?！敖ǔ珊?，這將與方特、動漫產(chǎn)業(yè)孵化中心形成生產(chǎn)中心、展示中心、孵化中心三位一體的格局?！彼谓ㄈA向《決策》描述道。

在此前后，蕪湖又出臺了《關于鼓勵扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》?！斑@個政策具有重大的突破性。”宋建華向《決策》舉例到，“按照規(guī)定，任何蕪湖企業(yè)制作的動漫在蕪湖電視臺播出每分鐘獎勵500元；在安徽電視臺播出，每分鐘獎勵1000元；在中央電視臺播出，每分鐘獎勵2000元。同時，凡是進入動漫產(chǎn)業(yè)孵化中心的中小企業(yè)，蕪湖將一概免收房租?！?/p>

2008年，在蕪湖市政府工作報告中，文化旅游產(chǎn)業(yè)被提至蕪湖新興支柱產(chǎn)業(yè)的高度，“創(chuàng)建具有濱江山水特色的文化旅游名城”將成為蕪湖未來五年發(fā)展的五項主要目標任務之一。

“奇跡在靜悄悄中發(fā)生”

方特現(xiàn)象的獨到之處究竟何在？

“蕪湖在與我們合作過程中，完全按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，雖然對我們給予了大力支持，但是從來不參與方特微觀的經(jīng)濟活動。”王啟程告訴《決策》。不能否認的是，方特取得如此成績，離不開其成功的商業(yè)運作與商業(yè)精神，“為了這個項目，在技術、人才等方面華強幾乎準備了十年?！比钔嬖V《決策》。

但如果放大觀察的視野，不難發(fā)現(xiàn)方特在蕪湖出現(xiàn)并非偶然，正如奇瑞在蕪湖出現(xiàn)一樣，方特現(xiàn)象的形成是蕪湖這個城市特有的精神孕育的產(chǎn)物。

2007年5月22日，時任安徽省委副書記、省長王金山到蕪湖市調(diào)研?，F(xiàn)場考察完即將完工的方特之后，王金山十分興奮，他說，主題公園讓人一看，感覺真不錯。將來逛公園，更像是出國旅游，而且是去發(fā)達國家旅游。

緊接著，王金山總結(jié)道，蕪湖人不張揚，做實事，求實效，發(fā)展不是在大喊大叫上體現(xiàn)，奇瑞、華強等奇跡都是在靜悄悄中發(fā)生。蕪湖人自主創(chuàng)新，敢闖，敢試，執(zhí)著，前有奇瑞精神光芒四射，今有華強旅游城又添異彩。

篇3

 

按照組織安排，我于2009年4月至9月在***市***區(qū)掛任區(qū)委書記助理。掛職期間，受到***市委組織部、***區(qū)委、區(qū)政府的重視、支持與幫助，為我的工作、生活提供了良好的環(huán)境與條件。我始終珍惜機遇，認真學習，積極調(diào)研，主動參與，深入思考，得到了較為全面的學習鍛煉。經(jīng)過半年的掛職鍛煉，本人在思想政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、思維方式、工作能力等方面均有了顯著進步和提高，達到了學習經(jīng)驗、開闊眼界、增長見識、啟迪思路、堅定信心的目的，深感此次掛職是一次難得而又寶貴的學習鍛煉機會，必將對我今后的工作產(chǎn)生很大的積極影響。現(xiàn)就半年來的掛職工作總結(jié)如下：

組織西部地區(qū)干部到經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設高素質(zhì)干部隊伍，加強各級領導班子建設的具體體現(xiàn)；是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措；是促進西北地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、共同富裕的需要。我能夠從大西北來到高速發(fā)展的環(huán)渤海經(jīng)濟帶的***市***區(qū)掛職鍛煉、學習半年，這個機遇是非常難得的。因此，我時時提醒自己，一定要珍惜機遇，抓住機遇，用好機遇，認真學習鍛煉，切莫辜負了組織的期望。

     一、***區(qū)的基本情況及特點

    　***區(qū)位于***西北部，地處京津兩市之間，是***市18個行政區(qū)縣之一。全區(qū)總面積1574平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，總?cè)丝?9.3萬人。***區(qū)系濱海平原地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，年平均氣溫11.6攝氏度，平均降水量606.8毫米。區(qū)內(nèi)已探明的地下礦藏資源有石油、天燃氣、煤、地下水等。主要農(nóng)產(chǎn)品有***紅小豆；風味食品有楊村糕點、城關豆腐絲等。全區(qū)村以上集體工業(yè)企業(yè)1700余家，具備了40個行業(yè)2000多種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，形成了紡織、服裝、工藝美術、地毯、制鞋、化工等骨干企業(yè)。有外向型企業(yè)290家，主要出口產(chǎn)品27類120種。1991年12月，***新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)***開發(fā)區(qū)正式成立，總面積3平方公里，1992年7月建立了***經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總面積2平方公里。

（一）發(fā)展理念新

***區(qū)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，深化改革，求實創(chuàng)新，積極搶抓開發(fā)開放的歷史性機遇，著眼于增強綜合實力、著眼于體制機制創(chuàng)新、著眼于社會事業(yè)發(fā)展、著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在推進重點工作上狠下功夫，在破解發(fā)展難題上狠下功夫，在抓落實求實效上狠下工夫，使***逐步成為京津走廊上一顆璀璨明珠。***經(jīng)驗最核心的一條，就是他們以思想解放的率先來統(tǒng)領加快發(fā)展的率先，不斷增強開放意識、競爭意識、市場意識，在工作實踐中創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，堅持深化改革，牢固樹立了強烈的搶抓機遇意識，敢于奮進的精神，發(fā)揮創(chuàng)新機制的優(yōu)勢，從而讓人覺得天天在變化，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展水平高

***區(qū)地理位置優(yōu)越，地處京津走廊、海河水系中下游。區(qū)內(nèi)鐵路、公路縱橫交錯。京滬、京山、津薊鐵路過境全長52公里，京津塘高速公路橫貫全境43公里。國家級公路干線有京塘線、京唐支線1、京唐支線2、京福線、津同線、津圍公路、津永公路、廊良公路等12條。區(qū)級公路14條，境內(nèi)公路總長1383.8公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通公路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，通過不斷改善生產(chǎn)條件，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，初步形成了具有區(qū)域特色的生豬、肉雞、肉鴨、肉牛、蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品和淡水魚七大生產(chǎn)基地，先后被評為全國糧食生產(chǎn)、棉花生產(chǎn)、平原綠化、菜藍子產(chǎn)品生產(chǎn)先進單位，農(nóng)業(yè)商品率達到85%以上。在工業(yè)發(fā)展上，全區(qū)年銷售收入超千萬的骨干企業(yè)180家，超億元的企業(yè)達17家，有120多種產(chǎn)品先后在國內(nèi)外各種博覽會、展銷會上獲獎，150多種產(chǎn)品被評為市局級以上名優(yōu)產(chǎn)品。對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作更是突飛猛進，全區(qū)外向型企業(yè)已發(fā)展到290家，產(chǎn)品行銷70多個國家和地區(qū)，形成了地毯、服裝、制鞋、工藝品、化工、草柳編織品、紙制品六大骨干出口行業(yè)和蘆筍、腌制品、畜禽加工三大農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地。自開發(fā)區(qū)成立以來，先后吸引20多個國家和地區(qū)的600多戶企業(yè)落戶，投資總額近200億元，投資領域主要集中在電子信息、新型建材、生物工程、機電一體化、磁性材料、醫(yī)藥、食品等行業(yè)。丹麥丹佛斯公司、芬蘭瑞特格集團、美國麥格昆磁、日本東棉、丸紅等世界著名公司都在區(qū)內(nèi)投資建廠。在社會事業(yè)方面，區(qū)內(nèi)有各級各類學校999所，其中中等專業(yè)學校3所，是全國基礎教育先進縣和幼兒教育先進縣。高考升學率達到54%。全區(qū)文化體育設施1064個，醫(yī)療衛(wèi)生機構74個，有廣播電臺，電視臺，有線電視主干網(wǎng)覆蓋全區(qū)。***發(fā)展最顯著的一點，就是全區(qū)人民緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，“先人一步、快人一拍、高人一籌”，立足區(qū)情，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化、工業(yè)化進程，形成“千帆競發(fā)，萬舸爭流”的良好局面。最根本的動力，就是干部作風實，科學發(fā)展觀樹得牢。每一項工作，領導在一線指導，干部在一線服務，政策在一線落實，經(jīng)驗在一線總結(jié)，問題在一線解決，形象在一線樹立，團結(jié)第一，勤政為先，務實為要，創(chuàng)新至上，律己從嚴，從而形成了狠抓落實，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展的強大動力,促進全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。

二、我按掛職鍛煉要求所做的工作

    按照組織部門對掛職干部的要求，深受***干部群眾的熏陶，使自己做到在工作學習上高標準、嚴要求，一絲不茍，生活環(huán)境上低標準、低要求，艱苦樸素。正確處理掛職鍛煉與單位工作的關系，把主要精力放在學習鍛煉上，自覺做到慎獨、慎欲，經(jīng)受了考驗，用實際行動維護了自己和***掛職干部的良好形象。較快適應了三個轉(zhuǎn)變，即工作角色的轉(zhuǎn)變，工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變。始終擺正自己的位置，甘當小學生，謙虛謹慎，不恥下問，努力克服工作，生活中的困難和問題，安心、靜心、專心工作學習。

半年來，主要做了以下工作：

（一）刻苦學習。掛職伊始，自己就認真學習，查閱了《***市年鑒》、、《***五十年》、《***改革開放十五年》、《***年鑒》、《***區(qū)志》，近幾年***區(qū)委、區(qū)政府的工作報告，調(diào)研報告，統(tǒng)計資料及領導的重要講話等材料，并做好摘記。通過學習，很快了解了***市特別是***區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展概況。還認真閱研了有關方面的專著，力求兼收并蓄，不斷更新自己的知識結(jié)構。

（二）深入調(diào)研。按照安排走出機關到一線去調(diào)查研究，一是在區(qū)內(nèi)調(diào)研。先后對區(qū)所轄的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)及行政村等進行調(diào)研了解；二是跨區(qū)調(diào)研。5月11日至17日，***市委組織部組織全市掛職干部考察參觀了東麗區(qū)***鋼管公司、華明鎮(zhèn)、東麗湖；薊縣長城、獨樂寺及盤山；周鄧館、南開中學；赴濱海新區(qū)參觀濱海新區(qū)規(guī)劃展、中新生態(tài)城、東疆港保稅區(qū)、保稅區(qū)國際汽車城、響螺灣中心商務區(qū)、金威啤酒公司；西青區(qū)熱帶植物觀光園、張家窩鎮(zhèn)津西現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范園、楊柳青博物館和辛口鎮(zhèn)水高村設施農(nóng)業(yè)基地，***一汽夏利汽車有限公司；津南區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、小站練兵場；聆聽了***市發(fā)改委主任主講的《***市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及對未來的展望》的專題講座，濱海新區(qū)專家關于濱海新區(qū)發(fā)展形勢講座。三是利用節(jié)假日調(diào)研。先后抽時間到北京等地考察學習，親身感受首都北京的經(jīng)濟活力與蓬勃生機。

  （三）參加會議。主要參加了區(qū)委工作會，區(qū)委常委擴大會，檔案工作檢查匯報會，楊村小學慶“六一”表彰會等，感受到了***區(qū)決策的民主、科學、規(guī)范，工作的高效率、快節(jié)奏。

 （四）擴大宣傳。利用一切機會、場合，向新朋老友介紹***、隴南、***近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就及優(yōu)勢資源，特色產(chǎn)業(yè)、風土人情等，加深他們對***的了解，激發(fā)他們關心、支持西部的熱情，吸引他們來西部投資興業(yè)。

   三、掛職鍛煉的主要收獲

    半年的工作、學習、生活實踐，給自己提供了很好的體驗感受機遇。半年來，既感受到了***的繁華與美麗，又感受到了***的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展的活力；既感受到了***市各級干部解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務實的精神，又感受到了美麗濱海城市的開放性、兼容性、多元性、創(chuàng)新性與靈活性。一是看到了理論與實踐的結(jié)合。通過對***區(qū)建設與發(fā)展的深刻認識，使我清楚地看到了***區(qū)在貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會方面取得的實實在在的效果，看到了理論對實踐的指導作用。二是使我認識了***，熟悉了***人，了解了***區(qū)的發(fā)展思路，了解了***人民創(chuàng)業(yè)的具體生動的實踐。三是使我結(jié)識了一大批想干事、會干事、能干事的各級領導和干部，并在共同工作中，讓我學習了他們的好思想、好品德、好思路、好經(jīng)驗、好方法。四是加深了我對群眾利益無小事的理解和把握。***區(qū)黨政一班人始終堅持以人為本，從大處著眼，小處著手，在實踐中求突破，在群眾中找辦法，在總結(jié)中謀提高，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

   感慨之余，更多的是深深的思考。作為西部欠發(fā)達地區(qū)的***人，我經(jīng)常把***、隴南、***與***市、***區(qū)進行比較分析，試圖找出其中的異同。我認為，***盡管經(jīng)濟社會發(fā)展落后，與***的差距很大，但***文化底蘊深厚，蘋果、大黃已形成優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，只要我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，艱苦奮斗，就一定能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷縮小與經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的差距。當前，在***的各級干部中，必須進一步強化以下幾種意識： 一是開放意識。要進一步解放思想，更新觀念，必須摒棄閉關自守，牢固樹立開放意識，進一步對外、對內(nèi)開放，實行全方位、多層次的開放與合作；要加大外宣力度，提高知名度，讓***走向外界，讓外界了解***；要緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實行走出去與引進來相結(jié)合，加大招商引資力度，借助外力促進發(fā)展。二是發(fā)展意識。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。在我們欠發(fā)達地區(qū)，必須突出發(fā)展這個主題，樹立強烈的發(fā)展意識，要一門心思想發(fā)展，一切力量促發(fā)展，破除一切與發(fā)展不相適應的傳統(tǒng)觀念，掃清一切不利于發(fā)展的思想障礙，革除一切影響發(fā)展的條條框框，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題。實踐已經(jīng)證明：大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展難上難。三是服務意識。這既是貫徹落實“全心全意為人民服務”根本宗旨的內(nèi)在要求，也是踐行 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是轉(zhuǎn)變干部隊伍作風、機關作風、密切黨群干群關系、建立廉潔高效政府的必然要求。四是環(huán)境意識。在社會主義市場體制順利推進、市場競爭更為激烈的今天，環(huán)境建設的作用日益凸現(xiàn)。***市提出要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷加強軟環(huán)境建設。我們環(huán)境建設的任務更加繁重。要在努力改善硬環(huán)境的同時，下大氣力加強軟環(huán)境建設，進一步營造有利于改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的人文環(huán)境。努力培養(yǎng)有利于加快發(fā)展、朝氣蓬勃、奮發(fā)圖強的精神。

總之，這次掛職鍛煉，將使自己終身受益，但由于自己能力水平有限，工作中尚存在許多不足之處，工作成績不大。在今后的本職工作中，我一定要發(fā)揚***各級領導和廣大干部的好作風、好經(jīng)驗、好方法、努力使自己的工作邁上新的臺階，為***經(jīng)濟及社會各項事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

 

篇4

杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告一

20xx年以來，浙江省、杭州市相繼提出建設特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。20xx年6月，浙江省公布第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2017年1月公布第二批名單，又有42個小鎮(zhèn)入圍;5月，該省將其中10個小鎮(zhèn)確定為省級示范特色小鎮(zhèn)，杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)。

土地是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要載體，構建特色小鎮(zhèn)這一新生的雙創(chuàng)平臺，不得不直面的問題之一就是用地。近日，針對小鎮(zhèn)的土地要素保障問題，筆者實地調(diào)研走訪了杭州市首批9個特色小鎮(zhèn)。

產(chǎn)城融合的雙創(chuàng)新平臺

所謂小鎮(zhèn)，既不是一個行政區(qū)劃的概念，也不完全是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一個產(chǎn)城融合的特定區(qū)域，是相對獨立的，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)功能的發(fā)展平臺。

在浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)里，杭州市有上城山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等9家位列其中。這些小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時尚、高端裝備制造、環(huán)保七大重點產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和地域特色產(chǎn)業(yè)，各自選擇一個具有當?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。

浙江省以用地指標作為特色小鎮(zhèn)建設實績的獎勵。省級特色小鎮(zhèn)要求3年總投資50億元以上，投資強度達到500萬元/畝以上;第三年的產(chǎn)值要達到20億元以上，稅收達到3億元以上，旅游人次20萬人次以上。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的小鎮(zhèn)，該省按實際使用農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)按照60%土地指標給予配套獎勵;對3年內(nèi)未達到目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。省級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還，后兩年返還一半給當?shù)刎斦?/p>

在調(diào)研過程中，筆者將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍與土地利用更新調(diào)查成果進行圖形疊加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況：9個小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總用地面積約5.65萬畝，現(xiàn)狀仍為集體土地的約3萬畝，農(nóng)用地約2.2萬畝，耕地接近1萬畝。

部分小鎮(zhèn)的土地保障面臨多重困局

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州首批9個特色小鎮(zhèn)有一部分在建設中存在產(chǎn)業(yè)定位不清、工業(yè)用地規(guī)模過大、經(jīng)營性用地不足等問題。

個別小鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地規(guī)模過大。雖然同為雙創(chuàng)平臺，9個小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念存在較大差異，培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，培育理念與產(chǎn)業(yè)基礎結(jié)合緊密，規(guī)劃具有一定超前性。

然而，個別特色小鎮(zhèn)位于主城區(qū)范圍，現(xiàn)狀已經(jīng)有存量工業(yè)用地約1000畝，規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模卻達到1500多畝，不僅未充分考慮存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，還要在主城區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地，與杭州推行已久的工業(yè)向園區(qū)集中思路相背。另有個別特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為生態(tài)旅游業(yè)，現(xiàn)狀已有工業(yè)用地約300畝，但規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模超過500畝，工業(yè)用地規(guī)模不降反升，與特色小鎮(zhèn)培育理念背道而馳。

新增建設用地需求保障難度較大。首批9個特色小鎮(zhèn)主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要使用相當規(guī)模的建設用地;但目前規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍有農(nóng)用地2.2萬畝，約1.2萬畝土地位于規(guī)劃確定的限制建設區(qū)，這些地類與規(guī)劃用地類型不符，需要依法辦理規(guī)劃調(diào)整及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，落實耕地占補平衡和占水補水等要求。浙江省要求首批特色小鎮(zhèn)在3年到5年時間內(nèi)培育完成，根據(jù)審批周期和以往的工作經(jīng)驗推斷，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的年均新增用地必須在兩年內(nèi)報批完成，年報批量至少要達到1萬畝以上;但目前國家分配給杭州市的新增用地指標年均僅有不到3萬畝，大量用地指標需要投向民生基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)余指標數(shù)量十分有限，保障特色小鎮(zhèn)建設的用地需求難度較大。

低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對比的是，這9個特色小鎮(zhèn)還有較大規(guī)模的城鎮(zhèn)低效用地，根據(jù)各區(qū)(縣、市)編制的《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》，9個小鎮(zhèn)在2017年前計劃實施的低效再開發(fā)用地面積約1500畝，現(xiàn)狀低效用地規(guī)模還遠不止這個數(shù)字，存量土地盤活利用的空間較大。本來，相較于新增用地，存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用，但部分小鎮(zhèn)自己動手找空間的積極性不足，存量資源利用效率較低。

活躍的經(jīng)濟社會活動挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的土地政策。筆者在調(diào)研中感受到，特色小鎮(zhèn)年輕人聚集，新理念、新事物源源不絕，經(jīng)濟社會活動活躍，相應地，土地利用方式變動頻繁，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用政策提出較大挑戰(zhàn)。例如，山南小鎮(zhèn)的煙草倉庫變?yōu)榛鹂偛炕?，云棲小?zhèn)的工業(yè)廠房升級成云計算中心，夢想小鎮(zhèn)的老舊糧倉改作了創(chuàng)意工作室，藝尚小鎮(zhèn)的服裝廠升級為電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這些新業(yè)態(tài)在城市規(guī)劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。

經(jīng)營性用地規(guī)模不足，部分小鎮(zhèn)資金平衡存在風險。特色小鎮(zhèn)需要在城市基礎設施、拆遷補償安置、公益事業(yè)建設等方面投入大量資金，目前杭州市區(qū)建設特色小鎮(zhèn)的平均成本已經(jīng)超過250萬元/畝，必須通過經(jīng)營性用地出讓、產(chǎn)業(yè)用地稅收等渠道回籠資金進行平衡。但筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，不少特色小鎮(zhèn)沒有進行系統(tǒng)的資金平衡測算，具體運營管理也缺少統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)片開發(fā)可利用經(jīng)營性用地約40%的經(jīng)驗，土地出讓價格必須要達到平均投入成本的2.5倍以上，才能夠基本實現(xiàn)資金平衡。個別小鎮(zhèn)用于資金平衡的經(jīng)營性用地規(guī)模明顯不足，區(qū)片開發(fā)存在虧本的可能;另有個別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量不高，利稅產(chǎn)出甚至無法支付前期開發(fā)建設的貸款利息。

明晰產(chǎn)業(yè)定位，善用低效土地

特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，無疑正在引領經(jīng)濟社會新的增長點。而小鎮(zhèn)建設在土地要素的配置中已面對諸多現(xiàn)實問題，需要順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地節(jié)約利用的大方向，結(jié)合各個小鎮(zhèn)的實際狀況妥善應對。對此，筆者建議：

明確用地需求菜單。建議總結(jié)成功經(jīng)驗，對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行科學論證，按照主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、相關產(chǎn)業(yè)按需配套的原則，合理確定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能布局，糾正個別特色小鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模過大，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰等問題，將不符合土地利用總體規(guī)劃的建設用地劃出規(guī)劃區(qū)范圍(或作為生態(tài)用地保留)，在此基礎上提出明確的用地需求菜單，落實到城市控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃上，科學劃分相關功能區(qū)塊，確定用地類型，為特色小鎮(zhèn)建設提供科學指引。

差別配置新增用地。隨著新增用地指標的逐年下降，放開肚皮吃飯的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不可持續(xù)。有限的新增用地指標必須要用到重大、緊迫的市政府重點項目中去，特色小鎮(zhèn)的項目，原則上應該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項目可以使用適當規(guī)模的新增用地指標;除市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)外，其他特色小鎮(zhèn)一律不再供應新增工業(yè)用地。

土地保障主要倚重低效土地?？紤]到當前新增用地報批難度越來越大，報批成本越來越高，國家調(diào)控越來越嚴，完全依靠新增用地驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式，顯然已經(jīng)難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮(zhèn)土地要素保障的主要渠道，建議特色小鎮(zhèn)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)低效用地進行再調(diào)查，將可以盤活利用的部分增補進入當?shù)氐脑匍_發(fā)專項規(guī)劃，分類推進。

適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會創(chuàng)造力的原則，允許小鎮(zhèn)的新型業(yè)態(tài)在存量土地上跨用途臨時利用?？紤]到目前新型業(yè)態(tài)主要集中在研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、電子商務等領域，建議在杭州市已確定的創(chuàng)新型用地基礎上，在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、用地等一系列制度體系中，重構新的產(chǎn)業(yè)和用地標準，設置合理的業(yè)態(tài)、價格等管控機制。

統(tǒng)籌平衡建設資金。深入謀劃特色小鎮(zhèn)涉及的資金平衡方案，充分借鑒區(qū)片開發(fā)經(jīng)驗，科學配置經(jīng)營性用地、產(chǎn)業(yè)用地比重，穩(wěn)妥測算經(jīng)營性用地出讓地價與前期開發(fā)投入之間的函數(shù)關系，確保經(jīng)營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發(fā)建設的資金投入;穩(wěn)妥預測產(chǎn)業(yè)項目的利稅收入及培育周期，確保小鎮(zhèn)建設有收益、有特色、有產(chǎn)業(yè)，力爭將特色小鎮(zhèn)建成經(jīng)濟社會發(fā)展新的制高點。

杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告二

20xx年5月，按照浙江省援青指揮部陳偉指揮長的指示精神，德令哈市援青工作組由市委常委、市政府副市長許德清帶隊，走訪了杭州云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，進行考察學習，了解掌握了一些情況，并作了一些思考。

一、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本情況

杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的創(chuàng)業(yè)平臺，比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云計算小鎮(zhèn)，進一步集聚風投、基金和創(chuàng)業(yè)人才。杭州的三鎮(zhèn)三谷(云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn);云谷、西溪谷和傳感谷)正是這樣的創(chuàng)業(yè)平臺，并已初步形成了自己的特色。無論是推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，還是加快信息經(jīng)濟發(fā)展，世界互聯(lián)網(wǎng)大會都為三鎮(zhèn)三谷帶來了新契機、增添了新動力。本次的調(diào)研考察著重對三鎮(zhèn)中的云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)進行了實地考察。

(一)云棲小鎮(zhèn)考察情況

云棲小鎮(zhèn)，是杭州市西湖區(qū)計劃依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)兩大平臺打造的一個以云生態(tài)為主導的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)地處之區(qū)塊，園區(qū)規(guī)劃用地3415畝，規(guī)劃建筑面積212.95萬平方米，目前已建成20萬平方米，預計3年內(nèi)逐步會有100萬平方米以上的樓宇可以用于發(fā)展。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已有涉云企業(yè)80多家，包括有阿里云、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等。目標通過3-5年的發(fā)展，在那里集聚上千家涉云企業(yè)，涵蓋云計算應用，如APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等領域，形成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。另外，在云棲小鎮(zhèn)里，將建一個面積約5000平方米的IT信息產(chǎn)業(yè)歷史博物館，展示以云計算為特色的互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程;同時，跟阿里云公司合作，園區(qū)里還將成立一個阿里云技術學院，為園區(qū)企業(yè)提供云計算技術培訓和學習交流。

(二)夢想小鎮(zhèn)考察情況

夢想小鎮(zhèn)坐落在杭州市西部余杭區(qū)，是在國家號召推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，杭州市大力發(fā)展信息經(jīng)濟的背景下，依托余杭區(qū)未來科技城蓬勃的產(chǎn)業(yè)前景和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力打造的全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)首選地和創(chuàng)新資本集聚高地。20XX年9月，夢想小鎮(zhèn)正式啟動建設，并明確了雙鎮(zhèn)聯(lián)合的發(fā)展思路，即打造互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)。其中，大學生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點鼓勵和支持泛大學生群體創(chuàng)辦電子商務、軟件設計、信息服務、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡安全、動漫設計等互聯(lián)網(wǎng)相關領域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(工程)服務的企業(yè);天使小鎮(zhèn)重點培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構，著力構建覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各個不同發(fā)展階段的金融服務體系。夢想小鎮(zhèn)在空間布局上，按創(chuàng)業(yè)辦公空間、精神文化空間、世俗生活空間三個1/3來設置，理念是先生態(tài)、再生活、再生產(chǎn)，得到了很多企業(yè)共鳴，阿里巴巴淘寶城、中國移動4G研究院、奧克斯研究院等項目已入駐。小鎮(zhèn)的夢想是，力爭在3年內(nèi)積聚大學生創(chuàng)業(yè)者10000名，創(chuàng)業(yè)項目2000個，基金及投資機構300家以上，資金管理規(guī)模達1000億元，金融資產(chǎn)總額超3000億元。

二、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本做法

(一)組織有保障。省、市各級領導堅持把支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強力推進器和重要抓手，多次召開專題會議，并成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進杭州發(fā)展工作領導小組，各區(qū)縣(市)和開發(fā)區(qū)也相應成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領導小組和辦公室，為強力推進各項工作提供了可靠的組織保障。為進一步調(diào)動和激發(fā)各級各部門工作積極性，出臺了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考核實施細則和統(tǒng)計制度，對考核目標進行了任務分解和下達。浙江省省長李強在杭州夢想小鎮(zhèn)調(diào)研時強調(diào)，夢想小鎮(zhèn)要堅持問題導向、需求導向，著力打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在服務新經(jīng)濟、扶助人才創(chuàng)業(yè)上闖出一條新路，成為眾創(chuàng)空間的新樣板，更好地推動全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中由省政府出資5000萬元設立的浙江省天使夢想基金，重點支持夢想小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)團隊?；鸩扇≠Y助+期權+激勵的模式，給予每家團隊20萬元資助，以更好地發(fā)揮對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導激勵作用。杭州市委召開全委會專門制定了智慧杭州20XX-2017年的實施方案，明確把信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟作為杭州今后經(jīng)濟發(fā)展的一個主方向。杭州市政府確定在杭州還要創(chuàng)建十個左右創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人才提供物理位置、投資基金、服務體系，廣泛吸引年輕人，大學生進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(二)政策有力度。為加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的政策支持力度，杭州市專門出臺了《關于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進杭州發(fā)展的工作意見》和《關于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進杭州發(fā)展的實施意見》，同時市發(fā)改委、市經(jīng)信委等13個部門也在深入調(diào)研的基礎上，制定了專門的配套政策，形成了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，積極打造具有競爭力的政策洼地。同時各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)通過開展為企業(yè)送政策活動、召開政策新聞會等，向企業(yè)和社會進行了廣泛宣傳。本次考察的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)針對不同企業(yè)給予不同的政策。

1、云棲小鎮(zhèn)政策介紹。(1)給予新設立企業(yè)，最高第一、二年給予年房租額100%的房租補助或減免，第三、四、五年給予年房租額50%的房租補助或減免。(2)給予新設立的孵化器運營商專業(yè)技術支持服務，并提供拎包入住、網(wǎng)絡、辦公家具、綜合服務完善的孵化場所。(3)設立的涉云企業(yè)，當年實到注冊資金每增加1000萬元人民幣，給予增資部分0.1%的獎勵，最高不超過20萬;引進境外投資，實到外資每增加1000萬美元，給予增資部分0.3%的獎勵，最高不超過50萬元。(4)設立股權+激勵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2、夢想小鎮(zhèn)政策介紹。(1)三年內(nèi)，對于經(jīng)核準的夢想小鎮(zhèn)企業(yè)，為其提供人均10平方米、最高不超過150平方米的免租金辦公場地。(2)企業(yè)經(jīng)核準后，可申請三年累計最高30萬元的商業(yè)貸款貼息。(3)對于獲得首輪300萬元及以上融資的夢想小鎮(zhèn)企業(yè)，增加兩年免租期，單個企業(yè)最高可享受五年免租期。同時，三年內(nèi)給予企業(yè)60%的物業(yè)、能耗補貼。(4)設立政府投資引導基金，優(yōu)先投向進駐企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(三)平臺有搭建。三鎮(zhèn)三谷的建立是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類企業(yè)落戶杭州重要的平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供拎包入住、網(wǎng)絡、辦公家具、綜合辦公場所等一系列的創(chuàng)業(yè)硬件條件。云棲小鎮(zhèn)緊扣科技發(fā)展的脈搏，以杭州云計算產(chǎn)業(yè)園和阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地兩大平臺為載體，力爭打造中國云谷。杭州云計算產(chǎn)業(yè)園是以打造國家級云計算產(chǎn)業(yè)和服務基地，云計算國家級專業(yè)孵化器為目標，重點發(fā)展培育以云計算應用為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，力爭形成浙江省規(guī)模最大的云計算產(chǎn)業(yè)高度集聚區(qū);阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地是由阿里巴巴集團阿里云和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)合作共建，擬依托阿里云計算平臺，集聚上千家創(chuàng)新科技類企業(yè)，打造完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈，建立創(chuàng)新型企業(yè)的生態(tài)圈，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，力爭把阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地打造成為中國第一創(chuàng)新基地。夢想小鎮(zhèn)堅持一本藍圖繪到底，在摸清底數(shù)、確定目標、明確步驟的基礎上，編制夢想小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并認真做好建設規(guī)劃與其它規(guī)劃的并向耦合銜接，做到主體辦公、配套設施先建設后篩選項目和創(chuàng)業(yè)公司進駐。

(四)人才有集聚。集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關鍵是吸引創(chuàng)業(yè)人才的集聚。一手抓產(chǎn)業(yè)公共交流服務平臺建設，小鎮(zhèn)舉辦各創(chuàng)業(yè)大賽、電子商務論壇、云服務論壇等活動，為各企業(yè)之間交流和企業(yè)自身宣傳提升企業(yè)知名度搭建平臺，從生產(chǎn)方面為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的條件;一手抓各小鎮(zhèn)等品牌建設和周邊生活類項目，從生活業(yè)方面為人才集聚提供優(yōu)良的環(huán)境，形成生活休閑、環(huán)境優(yōu)美的生活圈來吸引高端人才集聚。云棲小鎮(zhèn)通過云咖啡、IT茶館等不同形式的交流平臺以及創(chuàng)新的服務理念和服務模式，借助信息產(chǎn)業(yè)工程師、開發(fā)團隊等高端人才開辦的個人工作室，實現(xiàn)工程師在園區(qū)的獨立辦公，促進高端人才與入園企業(yè)的雙向服務與需求，打造園區(qū)獨特的工程師社區(qū)。定期舉辦云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、講座、展會等相關活動，吸引行業(yè)知名人士現(xiàn)場交流互動，不斷凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。夢想小鎮(zhèn)邀請國家知名專家、企業(yè)家對進駐企業(yè)進行考察評估，并聘請多位國家著名專家學者組成評估小組，經(jīng)常性指導和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，有效發(fā)揮智囊團作用。在做好引才工作的基礎上，進一步謀劃好留才、用才、助才的新篇章，創(chuàng)新引才模式，繼續(xù)加強與名校名會、大院大所的聯(lián)系，持續(xù)拓展引才留才平臺，力爭實現(xiàn)院士級人才、海外科研院所招引的新突破;建立對新評審項目落戶率的動態(tài)跟蹤機制，加快人才創(chuàng)業(yè)項目實質(zhì)性落戶，并為人才落戶提供充沛的承載平臺和健全服務保障;完善服務體系，把人才服務工作向細化、量化方向縱深推進。

(五)服務有針對。為進一步完善服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作體系，杭州市逐步建立健全了市領導聯(lián)系重點創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)制度，切實幫助企業(yè)解決問題。通過設立管委會，建立組織聯(lián)系網(wǎng)絡、組織支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務培訓、開通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目綠色通道、開設投資政策咨詢服務平臺等多種手段，有力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體工作的快速、高效。

三、幾點啟示

一是高起點規(guī)劃。規(guī)劃是決定項目成敗的關鍵。要邀請專業(yè)設計團隊蹲點調(diào)研，打破行政區(qū)劃的界限，可跨越相連接的幾個鎮(zhèn)街，劃出一定的區(qū)域，準確定位，科學編制。必要時，聘請專家學者審查把脈，使規(guī)劃能夠?qū)崒嵲谠诼涞厣?/p>

二是高起點建設。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分區(qū)要求，政府優(yōu)先啟動先導區(qū)，帶動周邊地塊的社會資本投入，同時輔以一定地塊的高品質(zhì)商業(yè)開發(fā)，完善功能配套。

三是高起點經(jīng)營。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)要具有特色，在全國范圍內(nèi)具有獨特性和唯一性。獨特的創(chuàng)業(yè)理念吸引企業(yè)到來，富集的創(chuàng)業(yè)資源能留下企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。因此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)涉及面廣，具有極強的市場性和專業(yè)性，因此必須有一個專業(yè)的優(yōu)秀操盤手和經(jīng)營團隊進行全面策劃和整體開發(fā)。

四是高起點管理。充分發(fā)揮政府主導力、市場配置力、企業(yè)主體力三力合一作用，著力強化各職能部門之間的協(xié)調(diào)互動，積極加強與省內(nèi)外商會組織、行業(yè)協(xié)會等社會團體的發(fā)展聯(lián)動，深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

四、德令哈市發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的設想

(一)規(guī)劃入手，科學謀劃。一是從推動全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的角度出發(fā)，堅持兩條腿走路，高標準編制新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是以現(xiàn)有城市建成區(qū)為核心區(qū)，打破行政區(qū)劃的界限，合理確定開發(fā)建設范圍，做好與鎮(zhèn)街規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接相融;三是統(tǒng)籌安排，分步實現(xiàn)規(guī)劃目標，按照招商進度和資本投入能力，科學提出年度預期目標，按照量力而行的原則，分期分年，逐批建設，將總體建設納入十三五規(guī)劃。

(二)做好選址，打造精品。打破行政區(qū)劃界限,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)的選址要考慮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)生活服務便利等因素。建議德令哈市要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)建在巴音河畔兩側(cè)從格爾木橋至都蘭橋段，跨越河東、河西兩個街道，取名為星空小鎮(zhèn)(暫定名)，意為高原新城，星空閃耀，高原新城似遼闊的夜空，容納著閃爍光芒的新星創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府投入可優(yōu)先啟動半步橋地塊作為星空小鎮(zhèn)先導區(qū)。

(三)整合資源，加大投入。一是考慮德令哈市財政資金的現(xiàn)狀。積極整合國家專項資金和援青資金，推進星空小鎮(zhèn)先導區(qū)硬件建設。二是加大招引力度，以較好的基礎設施條件、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資源、優(yōu)惠的稅收政策，引進社會資本進行投資開發(fā)周邊地塊。三是德令哈市政府成立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用獎勵+股權等形式吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐和人才創(chuàng)業(yè)。

篇5

關鍵詞：油田企業(yè)；復墾土地；調(diào)研報告

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0030-02

為轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進土地合理利用，保障礦業(yè)生產(chǎn)需要，根據(jù)國土資源部耕保司要求，中國石油化工集團公司對中原油田分公司（以下簡稱中原油田）開展了油田企業(yè)復墾土地折抵建設用地指標有關問題的調(diào)研。此次調(diào)研活動共走訪油氣生產(chǎn)單位7個，實地考察井場200余個，對廢棄井場、現(xiàn)用井場及生產(chǎn)設施用地情況進行了詳細調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、中原油田勘探開況簡介

中原油田位于河南、山東兩省交界處，是中國東部地區(qū)一個集勘探開發(fā)、煉油化工、油氣銷售于一體的重要的石油天然氣生產(chǎn)基地。1975年開始大規(guī)?？碧剑?979年正式投入開發(fā)，主要勘探開發(fā)區(qū)域包括東濮凹陷、四川普光氣田和內(nèi)蒙探區(qū)?，F(xiàn)有用工總量3.7萬人，資產(chǎn)總額476.94億元。東濮凹陷橫跨豫魯兩省，面積5 300平方千米，累計探明石油地質(zhì)儲量5.79億噸、天然氣地質(zhì)儲量1 317.46億立方米，生產(chǎn)原油1.26億噸、天然氣327.44億立方米。普光氣田位于川東北，是國內(nèi)迄今規(guī)模最大、豐度最高的海相氣田，面積1 116平方千米，探明天然氣地質(zhì)儲量3 813億立方米。內(nèi)蒙地區(qū)擁有3萬多平方千米的勘探面積，目前已建成10萬噸原油生產(chǎn)能力。

二、中原油田可復墾生產(chǎn)用地情況現(xiàn)狀

中原油田一直對生產(chǎn)設施用地管理十分重視，早在勘探開發(fā)初期，就成立專門的土地管理部門，通過建章立制逐步規(guī)范和強化對油水井、油氣管線等設施用地的管理。但由于受計劃經(jīng)濟時期油氣產(chǎn)量的影響，再加上不法分子的破壞、生產(chǎn)設施的逐步老化、自然災害等因素的影響，中原油田油區(qū)內(nèi)出現(xiàn)數(shù)量較多的廢棄生產(chǎn)用地和污染土地等可復墾土地。

（一）持續(xù)加強土地復墾體系建設

20世紀90年代，中原油田即開始著手土地復墾工作。在油田內(nèi)部，領先其他兄弟單位成立土地管理辦公室（正處級單位），專門負責污染土地的復墾工作，與國內(nèi)知名土壤研究單位合作探索土地復墾新技術。經(jīng)過溝通和協(xié)調(diào)，2010年，濮陽市人民政府成立濮陽市油區(qū)污染土地治理恢復領導小組，由主管市領導親自擔任組長，政企攜手共同開展污染土地治理工作。

（二）廢棄生產(chǎn)用地和污染土地現(xiàn)狀

1.廢棄生產(chǎn)用地和污染土地出現(xiàn)原因

中原油田的主要勘探區(qū)域東濮凹陷，其地質(zhì)構造屬渤海灣沉降帶的一部分，是一個由地質(zhì)斷裂而形成的具有裂谷特點的盆地，油層多屬復雜斷塊。經(jīng)過三十多年來的勘探開發(fā)，部分小斷裂塊油層油氣資源急劇下滑，達到地廢或工廢條件，處于關停報廢狀態(tài)。同時，油田企業(yè)點多、面廣、線長的開放性特點，使不法分子打眼、盜油的現(xiàn)象屢禁不止，不時造成管線穿孔、跑水污染土地。而且，20世紀90年代和本世紀初，地處黃河灘區(qū)的濮陽地區(qū)先后兩次爆發(fā)特大洪水，中原油田多處計量站、聯(lián)合站、污水處理站被淹，工業(yè)廢水被洪水沖灌，蔓延污染大量土地，后經(jīng)測量，油區(qū)內(nèi)被污染土地多達數(shù)萬畝。

2.廢棄生產(chǎn)用地現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計，中原油田共存在報廢井3 776口（2000年以前報廢的有1 419口，2000年以后報廢的有2 357口），占地19 253.629畝（不含未勘測井場429宗）。其中，報廢后又重新利用的有642口，占地3 678.1552畝。

3.污染土地現(xiàn)狀

中原油田的油水井等生產(chǎn)設施多處于油區(qū)農(nóng)田之間，與農(nóng)田交錯縱橫，兩次特大型洪水的漫灌，給中原油田留下了數(shù)萬畝污染土地，百姓不愿耕種，而中原油田多年來也一直承擔著高額的青苗補償費用，不僅影響了濮陽地區(qū)的耕地保有數(shù)量，也給面臨資源接替不足的中原油田帶來了巨大的成本壓力。

（三）復墾土地折抵建設用地指標的可行性

1.中原油田持續(xù)生產(chǎn)急需建設用地

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)深入和開展，能源需求不斷攀升。中原油田作為一個重要油氣生產(chǎn)基地，每年承擔著緊張的生產(chǎn)任務和壓力，僅在濮陽地區(qū)每年平均需要鉆井240余口，鉆井臨時用地約需要3 600畝，完鉆后需征地約576畝。但根據(jù)現(xiàn)存的礦業(yè)用地政策，油田從開始申請用地到取得全部用地手續(xù)平均需要兩年左右的時間，且根據(jù)目前濮陽地區(qū)的征地價格，每畝地的平均征地成本約為12萬元，這樣油田每年的征地費用即高達6 900多萬。同時，濮陽地區(qū)要求油田在臨時用地時必須提前交納耕地占用稅，依據(jù)每畝2.2萬元的征稅標準，僅臨時用地一項每年就需交納7 920萬元的費用，油田已難以承受。因此，希望能找一個政企雙方都能接受的方式解決建設用地的指標問題。

2.中原油田土地復墾工作成效明顯

歷經(jīng)二十多年的探索，中原油田與西北農(nóng)業(yè)大學、清華大學等科研院校在濮陽地區(qū)利用國內(nèi)較為領先的污染土壤修復技術，對油區(qū)污染土地進行了治理實驗。治理后，經(jīng)檢驗土地的pH值

如果該土地復墾的方式得到國土資源部門的明確認可，中原油田每年可實現(xiàn)復墾標準耕地1 000余畝，即可提高油區(qū)耕地保有面積，也可緩解油田建設用地指標緊張的壓力，簡化建設用地申請程序，提高油氣生產(chǎn)效率，促進國家能源供應。

3.復墾土地折抵建設用地指標的政策依據(jù)

2003年，國土資源部《關于印發(fā)〈土地開發(fā)整理若干意見〉的通知》（國土資發(fā)[2003]363號），文件規(guī)定：“堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農(nóng)地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災害損毀土地?！?/p>

據(jù)調(diào)查，從1998年開始，山東省、浙江省、北京市已陸續(xù)開始推廣建設用地指標置換和農(nóng)用地整理指標折抵的做法。2001年浙江省折抵指標調(diào)劑面積69 210畝，2003年，山東省棗莊市國土資源局折抵調(diào)劑建設用地指標3 000畝。從上述地區(qū)的實踐來看，該做法對加強耕地保護，促進土地的集約和合理利用，保障地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

三、幾點建議

（一）加快土地復墾的制度化建設

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國家關于土地復墾的規(guī)范性文件中，雖然建立了完善的管理制度體系，但縣區(qū)基層國土資源部門卻缺乏明確的操作規(guī)程和認定標準，而油田企業(yè)急需各級國土資源部門對土地復墾整理開發(fā)項目籌資、建設用地指標折抵、掛鉤和置換等新情況、新問題及時出臺配套政策和具體方案。一是要簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化工作程序，強化管理職能，特別是強化和明確國土資源管理部門對土地復墾項目竣工驗收的權限和標準。二是建立獎懲機制，充分調(diào)動基層國土資源部門實施土地復墾的積極性和創(chuàng)造性。

（二）規(guī)范建設用地指標折抵程序

建設用地指標折抵的做法現(xiàn)在僅是在部分省市實行，各地規(guī)定的程序和標準不一，甚至多數(shù)地區(qū)尚未開始實施這一做法。但實踐證明，建設用地指標折抵和置換政策對浙江省、山東省基礎經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展起到了積極的促進作用。因此，建議國土資源部門能盡快出臺政策，明確建設用地指標的置換折抵的審批部門、申請條件等操作事項，以便基層國土資源部門和相關企業(yè)能行之有據(jù)。

篇6

[關鍵詞] 管理創(chuàng)新；濱海高新區(qū)；調(diào)研；提升策略

[中圖分類號] G303 [文獻標識碼] A

1 引言

熊彼特[1]把“創(chuàng)新”的概念定義為實現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種新組合。此后國內(nèi)外學術界從不同的角度擴展了創(chuàng)新理論的內(nèi)涵，從而衍生出技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等相關概念。從創(chuàng)新的內(nèi)容來看創(chuàng)新理論主要包括“制度創(chuàng)新”、“技術創(chuàng)新”和“管理創(chuàng)新”三方面。目前國內(nèi)外有關創(chuàng)新理論的研究中以管理創(chuàng)新為主題的相關研究較少，如Business Source Premier Database中管理創(chuàng)新類論文占技術創(chuàng)新類論文的約2.3%，同樣在中文期刊數(shù)據(jù)庫中管理創(chuàng)新類論文占技術創(chuàng)新類論文的約23%[2]。企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵已不再僅靠生產(chǎn)要素就能夠?qū)崿F(xiàn)，企業(yè)需要經(jīng)過不斷地創(chuàng)新管理手段、管理方法、管理制度、管理模式等，才能持續(xù)保持企業(yè)的強大生命力。一個企業(yè)的發(fā)展不僅靠先進的技術和設備，管理制度的創(chuàng)新、管理流程的創(chuàng)新、管理方法的引進等同樣成為關鍵。管理創(chuàng)新作為創(chuàng)新理論的重要部分，國內(nèi)外的學者對管理創(chuàng)新進行了廣泛的研究。Birkinshaw（2006）[3]認為管理創(chuàng)新是以實現(xiàn)企業(yè)組織目標為目的的創(chuàng)新和實踐一種全新的管理方法、管理技能的過程。Hamel（2006）[4]認為管理創(chuàng)新應該明顯背離傳統(tǒng)的管理原則、管理流程和實踐以圖改變管理工作的方法。王晉源（2003年）[5]認為管理創(chuàng)新是指企業(yè)家用新思想、新技術、新方法對企業(yè)管理戰(zhàn)略、組織、技術、文化管理的方略組合進行重新設計、選擇、實施與評價，以促進企業(yè)管理系統(tǒng)綜合效能不斷提高的過程。李子和（2003年）[6]認為管理創(chuàng)新是指改進現(xiàn)有管理制度和方法或引入新的管理制度和方法，為事業(yè)持續(xù)發(fā)展不斷注入新的動力和活力。王銳蘭（2003）[7]認為管理創(chuàng)新可以分成有效和無效兩種形式，在有效的管理創(chuàng)新取得成功以前必然存在資源的浪費、人員的閑置和抱怨情緒等，但無效的管理創(chuàng)新是有效性的前提和保障，而且不可避免。張雙喜（2007年）[8]認為管理創(chuàng)新是創(chuàng)新思想導引下的“作業(yè)創(chuàng)新”。芮明杰[9]認為“管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合范式，這種范式既可以是新的有效整合資源以達到企業(yè)目標和責任的全過程式管理，也可以是新的具體資源整合及目標制定等方面的細節(jié)管理”。

本文認為管理創(chuàng)新存在于從產(chǎn)品市場調(diào)研到設計最后到售后服務全過程，以企業(yè)降低成本提高效率和競爭力為目的的對資源有效配置的創(chuàng)新性的變革。管理創(chuàng)新的過程涵蓋了產(chǎn)品全生命周期的每個階段，為了探尋管理創(chuàng)新的關鍵要素，我們在戰(zhàn)略管理、技術創(chuàng)新管理、決策管理、工藝設計、運營管理、營銷服務六個過程對天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點企業(yè)進行調(diào)研。一方面了解高新區(qū)企業(yè)在管理創(chuàng)新中的成功經(jīng)驗，另一方面探尋企業(yè)真正需求所在。為此我們希望通過此次調(diào)研更深層次地掌握高新技術企業(yè)在管理創(chuàng)新方面的需求，為幫助企業(yè)有針對性地引入或開發(fā)相應的管理技術、方法和工具提供參考。

2 濱海高新區(qū)企業(yè)問卷調(diào)查與分析

濱海高新區(qū)的企業(yè)既有大型國際企業(yè)也有國內(nèi)外中小企業(yè)，處于起步階段或發(fā)展階段的中小企業(yè)內(nèi)部尚未形成完全規(guī)范和適合自身特點的快速發(fā)展的管理制度、管理文化、管理思想等，管理上的不斷創(chuàng)新是管理者們所面對的最大挑戰(zhàn)。我們課題開展方式依次為：首先，實地調(diào)研高新區(qū)企業(yè)管理創(chuàng)新現(xiàn)狀，主要采取與企業(yè)高層管理者交流座談的方式并輔以資料收集、問卷調(diào)查和企業(yè)現(xiàn)場實地考察；其次，在前期調(diào)研基礎上，對獲取的數(shù)據(jù)與資料進行分析研究，總結(jié)提煉管理成功經(jīng)驗、亮點，掌握企業(yè)管理需求；最后形成調(diào)研報告，提出針對性的管理創(chuàng)新技術、方法、工具；最后結(jié)合具體企業(yè)的需求，打造高新區(qū)管理創(chuàng)新示范性企業(yè)。

課題組在2011年4月份對企業(yè)管理創(chuàng)新現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查。調(diào)查問卷從宏觀方面對接受調(diào)查企業(yè)的管理創(chuàng)新現(xiàn)狀、待解決的問題等，分別從圖1中的戰(zhàn)略管理、管理制度、組織結(jié)構、財務管理、營銷、人力資源及生產(chǎn)管理等方面進行設問調(diào)查。通過問卷各分項的統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)：

（1）在生產(chǎn)運營管理上：有53.3%的企業(yè)生產(chǎn)管理技術對生產(chǎn)過程增效作用一般，而僅有12.5%的企業(yè)認為良好的生產(chǎn)管理對產(chǎn)品和技術的創(chuàng)新起到很好促進效用。其中只有一家企業(yè)引入精益生產(chǎn)，其余僅停留在知道精益生產(chǎn)的方法和技術層面上，高達20%的被調(diào)查企業(yè)表示不知道精益生產(chǎn)。

（2）在技術創(chuàng)新管理上，絕大多數(shù)企業(yè)在戰(zhàn)略管理中較重視技術創(chuàng)新，并注重技術與市場創(chuàng)新的整合。

（3）在戰(zhàn)略管理上，部分被調(diào)查企業(yè)管理戰(zhàn)略制定得不是很明確，有些企業(yè)雖然制定了明確的管理戰(zhàn)略，但最終實施效果不是很理想。

（4）在組織管理創(chuàng)新上，66.7%的被調(diào)查企業(yè)為了應對環(huán)境變化會主動采取組織結(jié)構調(diào)整，這些特點正面反映出區(qū)內(nèi)企業(yè)正不斷探索適應市場的組織結(jié)構。但37.5%的企業(yè)表示公司治理和組織管理創(chuàng)新能力不足，制約了公司發(fā)展。

（5）在財務管理上，約75%的企業(yè)實施或正在實施全面財務預算；79.17%的企業(yè)實施或正在實施全過程財務控制，并有一定成效；66.7%的企業(yè)在成本控制方面較合理。

（6）在營銷管理上，58%以上的企業(yè)認為自身營銷管理水平能夠適應企業(yè)發(fā)展。

（7）在人力資源管理上，41.67%的企業(yè)感到缺乏專業(yè)管理人才，有20.83%的企業(yè)認為急需進行人才管理機制的創(chuàng)新。

（8）在企業(yè)信息化上，只有20%的企業(yè)已經(jīng)應用MRPⅡ/ERP進行資源管理。

3 濱海高新區(qū)重點企業(yè)調(diào)研與提升策略分析

在前期問卷調(diào)查的基礎上，2011年5月至7月，課題組深入到區(qū)內(nèi)11家企業(yè)，通過與企業(yè)高層座談和現(xiàn)場考察參觀等形式，圍繞企業(yè)基本情況（發(fā)展歷程、經(jīng)營方式及理念、組織架構、主要產(chǎn)品、發(fā)展前景等）、管理現(xiàn)狀（行業(yè)特點、行業(yè)地位、管理基本情況等）、管理成功經(jīng)驗、管理需求等關鍵環(huán)節(jié)開展企業(yè)實地調(diào)研分析工作。課題實地調(diào)研所選11家企業(yè)全部為生產(chǎn)制造類型。其中加工制造4家，數(shù)字設備制造4家，成套設備生產(chǎn)制造、藥品生產(chǎn)、新材料加工制造各1家。通過對被調(diào)研企業(yè)的綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)當前我國高新技術企業(yè)的共性特征：（1）企業(yè)主要依靠高新技術占領市場，每個企業(yè)都形成了一套適合所在行業(yè)及企業(yè)自身特點的獨特的企業(yè)經(jīng)營模式。（2）企業(yè)產(chǎn)品具有附加價值高、市場潛力大、發(fā)展速度快等特點，積累了許多獨特的管理成功經(jīng)驗。同時，在市場份額和經(jīng)營規(guī)模不斷擴大的情況下，對管理能力提升有較強要求。（3）企業(yè)為了保證產(chǎn)品高利潤，更關注新產(chǎn)品的快速研發(fā)、快速達產(chǎn)，以實現(xiàn)快速占領市場的目標。但由于技術創(chuàng)新中更依賴于個人的聰明才智，給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的同時，也由此造成企業(yè)對人的依賴性較強。（4）企業(yè)更多關注技術研發(fā)、市場份額，多數(shù)企業(yè)對運營管理方面關注不夠，企業(yè)經(jīng)營流程化、標準化較弱。（5）重視用信息化手段提高管理效率，但總體應用水平不高。

從企業(yè)對產(chǎn)品制造鏈上各個環(huán)節(jié)的關注情況看（如圖1所示），企業(yè)最為關心的是技術創(chuàng)新和生產(chǎn)運行管理兩大關鍵環(huán)節(jié)，其次就是戰(zhàn)略管理。生產(chǎn)運行管理和戰(zhàn)略決策管理是一直以來管控一體化研究的核心內(nèi)容，而技術創(chuàng)新實際上也與管控一體化密切相關，技術創(chuàng)新的成果是管控一體化基礎數(shù)據(jù)庫的重要部分，同時也是管控一體化未來要納入管理控制范疇的首要內(nèi)容。僅就這11家企業(yè)而言，如果實施“管控一體化”必然能夠提升其管理能力與信息化水平。

經(jīng)過調(diào)研我們總結(jié)出11家企業(yè)對于管理創(chuàng)新的一系列的需求，如表1所示。

4 高新技術企業(yè)管理創(chuàng)新的提升策略研究

通過以上調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)高新技術企業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展，整體實力和管理水平都有較大提高，但伴隨著公司市場和經(jīng)營規(guī)模的擴大，企業(yè)對管理能力的要求不斷提高，在管理提升方面的問題和需求也不斷出現(xiàn)。為了克服高新技術企業(yè)存在的管理創(chuàng)新的相關問題，我們應該建立面向高新技術企業(yè)的全過程精益管理方法，即以企業(yè)信息化為基礎，以精益研發(fā)、精益設計、精益生產(chǎn)和知識管理為導向的提升策略（圖2），具體包括：

4.1 在高新技術企業(yè)引進精益研發(fā)技術

精益研發(fā)是一種以精益為目標、以質(zhì)量總線為統(tǒng)籌、以虛擬樣機為載體的研發(fā)方法，集成了技術創(chuàng)新、協(xié)同仿真以及立體質(zhì)量設計三大核心技術，在不顯著增加產(chǎn)品成本的前提下，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和技術含量，從而提升產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的跨越式提升。從而鼓勵高新技術企業(yè)建立連續(xù)、均衡、柔性的精益研發(fā)流程。

4.2 在高新技術企業(yè)倡導精益設計技術

將精益思想應用到工廠設計階段，融合價值工程、人因工程、并行工程等先進的管理理念，強調(diào)在工廠布局、物流系統(tǒng)、工藝流程、信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的設計階段導入精益理念，實現(xiàn)從源頭上消除企業(yè)的浪費，避免僅從某一局部去改善已經(jīng)出現(xiàn)問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。精益設計的思想應貫穿于產(chǎn)品的整個生命周期即產(chǎn)品的質(zhì)量保證從設計開始。

4.3 精益生產(chǎn)技術

精益生產(chǎn)方式是徹底地追求生產(chǎn)的合理性、高效性，能夠靈活地生產(chǎn)適應各種需求的高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和管理技術，其基本原理和諸多方法，對制造業(yè)具有積極的意義。精益生產(chǎn)的核心，即關于生產(chǎn)計劃和控制以及庫存管理的基本思想，對豐富和發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)管理理論也具有重要作用。精益生產(chǎn)的體系建設應該與營銷體系建設和供應體系的建設相一致，進行計劃與信息的實時交流。

4.4 企業(yè)信息化技術

企業(yè)信息化是一個系統(tǒng)工程：企業(yè)的信息化建設是一個人機合一的有層次的系統(tǒng)工程，包括企業(yè)領導和員工理念的信息化；企業(yè)決策、組織管理信息化；企業(yè)經(jīng)營手段信息化；設計、加工應用信息化。

5 結(jié)論

創(chuàng)新是企業(yè)生存的關鍵，企業(yè)管理水平直接決定著企業(yè)的效率，管理創(chuàng)新在企業(yè)創(chuàng)新中處于綜合統(tǒng)籌、指導協(xié)調(diào)的地位。濱海高新區(qū)成立以來區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展總體上健康良好，但與國外企業(yè)管理的實力相比差距依然較大。本文在對區(qū)內(nèi)11家企業(yè)進行實地調(diào)研的基礎上總結(jié)出區(qū)內(nèi)企業(yè)管理創(chuàng)新的不足和進行需求分析，從而為企業(yè)提升管理能力提供參考。本文從企業(yè)信息化技術、精益生產(chǎn)技術、精益設計技術、精益研發(fā)技術四個方面闡述高新技術企業(yè)發(fā)展管理創(chuàng)新的有效手段。我們愿意結(jié)合濱海新區(qū)企業(yè)的實際建立一種穩(wěn)定、高效的管理創(chuàng)新的發(fā)展路徑，為企業(yè)整體利益最大化提供參考。

參考文獻：

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[8]張雙喜.論管理創(chuàng)新的基礎和能力[J].特區(qū)經(jīng)濟，2007（1）：270.

篇7

雖然中山市第一季度服裝出口呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但是其中仍有隱憂。主要原因在于企業(yè)間沒有實現(xiàn)較好的錯位發(fā)展，出口產(chǎn)品結(jié)構趨同，加上出口市場單一，仍以價格競爭為主要手段，導致單價明顯下跌。中山市作為休閑服裝生產(chǎn)基地，出口到歐美的棉制牛仔褲和棉針織服裝占出口總量的九成多，競爭激烈，致使國外客商可以隨意壓價，企業(yè)的利潤進一步攤薄，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

順德機械“驚艷”越南市場

在5月11日結(jié)束的越南國際工業(yè)機械展覽會上，順德參展機械企業(yè)備受矚目，不僅成為第二大組團參展團隊，還達成了意向成交額2600萬多元。據(jù)了解，越來越多的順德機械企業(yè)，開始盯上極具發(fā)展?jié)摿Φ脑侥鲜袌觯e極邁出拓展步伐。

在此屆展會上，順德的樂善、正力、伊之密等14家機械裝備企業(yè)均派員參加，占據(jù)了廣東20家參展企業(yè)中的七成席位。其中的12家順德企業(yè)更是通過順德機械商會組團參加，成為越南展上規(guī)模僅次于北京展團的第二大展團。

據(jù)順德機械商會透露，其12家組團參展企業(yè)在本屆展會上均頗有收獲，意向成交總額達2600萬多元，包括正力在內(nèi)的五家企業(yè)接觸到了理想的買家，南天包裝機械等三家企業(yè)則與商達成合作意向，擬在越南設立銷售點。

深圳將舉辦中國最大規(guī)模物流博覽會

據(jù)悉，2007中國(深圳)國際物流博覽會(以下簡稱“物博會”)，將于7月17曰至19日在深圳市會展中心舉行。本屆物博會將成為國內(nèi)規(guī)模及影響最大的物流博覽會。

目前物博會招展情況喜人，展覽面積預計3萬平方米，已確定600家企業(yè)參展，專業(yè)買家可達上萬人。參展企業(yè)匯聚了國內(nèi)外著名的物流巨頭，包括世界第一大船務公司馬士基、世界最大的第三方物流公司美國銳得公司、歐洲第二大港口漢堡港等在內(nèi)的多家國際知名物流企業(yè)。這些國際物流巨頭都是首次參加國內(nèi)綜合物流類展會。此外，富士康、康佳集團、TCL、佳能、香港宣瑋國際等3000多家制造企業(yè)，以及沃爾瑪、家樂福、國美等2000多家零售及商貿(mào)流通企業(yè)也將到會洽談。

“綠色壁壘”阻礙汕頭海產(chǎn)品出口

據(jù)廣東汕頭海關統(tǒng)計，今年第一季度，汕頭水海產(chǎn)品出口7164噸，價值3873萬美元，分別比去年同期下降8.6％和17％。其中，汕頭水海產(chǎn)品以一般貿(mào)易方式出口的占了九成多，共出口6514噸，下降12.3％。據(jù)了解，汕頭首季對墨西哥、東盟和日本等國家和地區(qū)的出口都出現(xiàn)了下降。

究其原因主要是受到壁壘的阻礙。發(fā)達國家市場頻繁設置“綠色壁壘”，歐盟增加檢測頻度和檢測項目；日本大幅度提高對進口食品的衛(wèi)生安全檢測標準，導致今年以來汕頭水海產(chǎn)品對日出口大幅下降近七成；沃爾瑪、達登等連鎖集團均要求所有蝦類產(chǎn)品必須滿足BAP標準(《最嚴謹?shù)乃a(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范》要求)，這些對汕頭市水海產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口無疑都是“雪上加霜”。

陽江：產(chǎn)業(yè)基地建設漸入佳境

陽江市市委辦組織人員深入各縣(市、區(qū))和部分市直單位調(diào)研，向市委提交了市第五次黨代會精神的貫徹落實情況的調(diào)研報告。報告顯示，各地各部門采取切實有效的措施貫徹黨代會精神，特別是實施五大戰(zhàn)略的部署初步落實，產(chǎn)業(yè)基地建設漸入佳境。

實施五大戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基地建設，是黨代會報告中最重要的內(nèi)容之一，也是這次調(diào)研的重點。據(jù)了解，這產(chǎn)業(yè)基地分別是，廣東重要電力能源基地、廣東新興臨港工業(yè)基地、國內(nèi)外知名旅游休閑度假基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、區(qū)域性特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、廣東重要中藥生產(chǎn)加工基地、廣東重要海洋產(chǎn)業(yè)基地。

河源：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)奇跡

僅用了短短五年的時間，河源便實現(xiàn)了從廣東經(jīng)濟增長的最后一名到“排頭兵”的轉(zhuǎn)變，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略徹底改變了這座山城的命運。在《2007年中國城市競爭力藍皮書》中，河源的“增長競爭力”全國排名第四。

這一切歸功于河源積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)當?shù)卣榻B，因為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河源去年的全市生產(chǎn)總值增速已與清遠市并列廣東全省第一，外貿(mào)出口增速居全省第一，另有六項經(jīng)濟指標增速居全省第二。

廣東省省長黃華華對河源以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動城市發(fā)展的模式頗為贊許，他認為，廣東已初步探索出一條具有廣東特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設之路，有力地促進了山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河源就是個很好的例子。

梅州興寧攜幾項目赴深圳招商

5月26日，興寧市(深圳)鄉(xiāng)情通報暨招商洽談會在深圳市召開，興寧市共推出了11個招商洽談項目，涉及工業(yè)、旅游、城建、房地產(chǎn)開發(fā)等領域，共簽下18.68億元的投資合約。

這次會議是興寧市充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加強工業(yè)園區(qū)建設的精神，緊緊抓住省委、省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作戰(zhàn)略部署，進一步廣交賓朋，展示興寧形象，加強區(qū)域合作，加大招商引資力度的重要舉措。

康師傅集團方便面項目在莞試產(chǎn)

5月15日，記者從東莞市有關部門獲悉，由康師傅集團在麻涌鎮(zhèn)投資的“福滿多”方便面項目一期廠房已建成，并進入了試產(chǎn)階段，“康師傅”方便面即將在該鎮(zhèn)出產(chǎn)?？祹煾翟诼橛客顿Y的另一個項目，也將于6月份開始動工。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉是康師傅應對華南市場競爭的重要舉措。

據(jù)悉，該項目簽訂于2006年初。當時臺灣康師傅集團與麻涌鎮(zhèn)簽訂了投資協(xié)議，投資總額約3億元人民幣，建設“福滿多”方便面項目和“頂志”芝麻油脂項目。方便面項目投資總額達1.4億元人民幣，計劃建設12條生產(chǎn)線，分三期完成。目前，“福滿多”方便面項目一期廠房已建成，有四條生產(chǎn)線，近日已完成設備調(diào)試，并投入試生產(chǎn)。據(jù)稱，目前一期廠房已試產(chǎn)出少量方便面，到今年7、8月份，將會有大量的方便面從麻涌輸出。

“五一”黃金周茂名市旅游總收入超億元

記者茂名市旅游部門獲悉，“五一”黃金周全市旅游總收入達1.38億元，同比增長5.3％，接待人數(shù)和旅游收入比去年略有增長。全市總體秩序良好，人民群眾享受到一個熱鬧興旺、歡樂有序、充滿生機活力的長假。

今年茂名市的熱門景區(qū)放雞島由于封島建設，不向游客開放，入茂游客的吸引力受到一定的影響。在這種不利情況下，

茂名市、縣兩級旅游管理部門針對旅游市場散客增加、自駕車游增加的特點，積極應對，引導旅游企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘各類資源優(yōu)勢，增強整體吸引力，努力提高經(jīng)營水平。整個黃金周全市入茂游、出茂游和市內(nèi)一日游全面開花，旅游經(jīng)濟持續(xù)火爆。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市主要旅游景點共接待游客31.11萬人次，全市主要住宿設施接待過夜游客55萬人次。旅行社組團15253人次，同比增長24％。

潮安檢驗檢疫為外貿(mào)發(fā)展護航

潮州檢驗檢疫局潮安辦事處充分發(fā)揮自身職能作用，積極采取措施，提高服務水平，為潮安外貿(mào)進出口保駕護航，受到企業(yè)一致好評。

該辦事處不僅進一步強化服務意識，提高服務水平，而且加大力度擴大對出口企業(yè)實施“專項檢驗+過程監(jiān)督檢驗+出口抽查”的新型監(jiān)管模式覆蓋面，提高工作效率。

此外，還積極采取措施幫助企業(yè)應對國外技術壁壘，及時向企業(yè)通報國外最新技術法規(guī)、提供咨詢服務。針對歐盟等國家對食品接觸材料加強重金屬溶出量以及對鞋類產(chǎn)品檢出化學成分的嚴格要求，他們采取檢驗方式，把專項檢測前移到控制在原材料入倉前，避免在出口裝運前才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合國外要求的現(xiàn)象，減少損失，贏得時間。對信得過企業(yè)采取認可以原料為樣品的專項檢測報告為驗放依據(jù)，改變以往產(chǎn)成品為樣品的做法，為企業(yè)合理節(jié)省送樣檢測成本，減輕負擔，而且產(chǎn)品也能在國外經(jīng)得起技術法規(guī)的考驗。

廣州舉行外經(jīng)貿(mào)政策民營企業(yè)專場說明會

5月23日，由廣州市外經(jīng)貿(mào)局、市工商聯(lián)共同主辦的廣州企業(yè)走出去沙龍系列十二――外經(jīng)貿(mào)政策民營企業(yè)專場說明會在花園酒店順利召開，100余家民企共170多人參加了此次說明會。

廣州市外經(jīng)貿(mào)局水雪琴副書記、市工商聯(lián)吳永洋副會長等出席本次說明會并致辭，合作處、貿(mào)發(fā)處、技術處、規(guī)財處、法規(guī)處、外資處分別針對企業(yè)“走出去”有關政策和操作程序、扶持外向型民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展促進措施、如何運用科技興貿(mào)政策提高企業(yè)競爭力、中小企業(yè)國際市場開拓資金支持的內(nèi)容、進出口公平貿(mào)易專項資金、民營企業(yè)利用外資的好處等進行了專題介紹。

水雪琴副書記指出：民營企業(yè)是促進我市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，在廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。近幾年來，為加大對民營企業(yè)的服務力度，市外經(jīng)貿(mào)局從政策制定、市場推介、信息平臺、組織培訓等多個方面，幫助民營企業(yè)了解和運用外經(jīng)貿(mào)政策，熟悉國外市場環(huán)境，提高開拓國際市場的能力。今年是市外經(jīng)貿(mào)局的創(chuàng)新服務年，將把為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，作為創(chuàng)新服務年的一個重要內(nèi)容，將陸續(xù)推出便民措施和鼓勵政策，希望民營企業(yè)關注政策，用好政策，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中做大做強。

覃衛(wèi)東書記視察廣交會肇慶參展企業(yè)

4月28日，肇慶市委書記覃衛(wèi)東到第101屆廣交會檢查、指導肇慶市參展企業(yè)對外貿(mào)易工作，強調(diào)要用好廣交會平臺，做大做強對外貿(mào)易，促進肇慶市經(jīng)濟加快發(fā)展。

當日下午，覃衛(wèi)東在市外經(jīng)貿(mào)局負責同志陪同下，先后考察了日用品展區(qū)、家具展區(qū)、食品展區(qū)以及器皿展區(qū)肇慶市展位，并與肇慶市參展商進行交談，詳細詢問參展企業(yè)在本屆廣交會上的商品情況、對外成交情況、商品賣價情況以及參展企業(yè)在參展過程中遇到的困難和問題等。覃衛(wèi)東強調(diào)，廣交會是外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、擴大外貿(mào)進出口的重要平臺，企業(yè)要充分利用這一平臺擴大外貿(mào)進出口，政府部門要加強指導，全力做好服務工作。

本屆廣交會肇慶市共有37家進出口企業(yè)參展，其中生產(chǎn)企業(yè)19家、流通外貿(mào)公司18家，生產(chǎn)企業(yè)參展已超過50％的比例。參展生產(chǎn)企業(yè)中，外資企業(yè)達12家。參展商品分別有建材五金、家用電器、服裝及家用紡織品、土畜食品、日用品、家具、禮品、器皿及餐廚用品等類共1300多種商品，其中有2 3個自主品牌展品、280多個新產(chǎn)品參展，為歷屆之最。

韶關召開2007經(jīng)貿(mào)系列活動籌備會議

5月2 3日上午，韶關召開2007經(jīng)貿(mào)系列活動第一次籌備工作會議。韶關要通過舉辦2007經(jīng)貿(mào)系列活動，進一步大力宣傳推介韶關的投資環(huán)境，廣泛結(jié)交一批新朋友、新客商，引進一批項目到韶關落戶，加快韶關工業(yè)化進程，為加快韶關經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，在全市掀起招商引資的新。

另外，韶關2007經(jīng)貿(mào)系列活動擬實現(xiàn)“兩個三百”，即落實300個項目(簽約項目100個，開工項目100個，投產(chǎn)項目100個)，引進外來投資300億元的任務目標，扎實開展多形式的招商活動，爭取有一批新項目在韶關落戶。

深圳潮商稱贊云浮市投資環(huán)境優(yōu)越

“云浮的自然環(huán)境優(yōu)美，投資環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿艽?，與深圳有著廣闊的合作空間。希望兩地今后增進溝通，加強合作，互利雙贏?！?月15日，深圳潮商會會長、深圳東方明珠(集團)股份有限公司董事長吳開松道出了同來考察的眾潮商的心聲。云浮市領導鄭利平、歐真志等陪同客人參觀考察。

深圳潮商會考察團一行在云城區(qū)先后參觀了云浮國際石材城、安塘街古寵生態(tài)文明村以及佛山禪城(云城都楊)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園?？蜕虃儗ζ贩N繁多、工藝精湛的石材制品贊不絕口，對富裕文明、整潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境大加贊賞，對條件優(yōu)越、發(fā)展迅速的工業(yè)載體表現(xiàn)出濃厚的興趣。

在隨后舉行的座談會上，云浮市委書記、市人大常委會主任鄭利平代表市委、市政府對考察團一行的到來表示熱烈歡迎。他說，近年來云浮經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，一些主要經(jīng)濟指標在全省的排名有了較明顯的改觀。深圳與云浮的經(jīng)濟有著很大的互補性，隨著云浮基礎設施及其他各項建設的推進，投資環(huán)境日臻完善，深圳與云浮一定會有更多的合作機會。他還承諾各級政府將為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

汕尾市首季進出口總值5.2億美元

據(jù)汕頭海關統(tǒng)計，今年首季汕尾市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值5.2億美元，比去年同期增長61.1％，比全省平均增速高出37.1個百分點，居全省第二位。其中：進口3.1億美元，增長1.1倍；出口2.1億美元，增長21.9％。

外商投資企業(yè)作為投資進口設備物品大幅增長。在進口的主要貿(mào)易方式中，該市外商投資企業(yè)作為投資進口的設備物品進口1.3億美元，同比激增27.8倍，取代加工貿(mào)易而成為汕尾最大的進口貿(mào)易方式。

汕尾私營企業(yè)外貿(mào)規(guī)模迅速擴大。私營企業(yè)的進出口規(guī)模雖然仍較小，但發(fā)展迅猛，第一季度實現(xiàn)進出口值1790萬美元，增長23.1％。

同時，機電產(chǎn)品進出口大幅增長。機電產(chǎn)品是汕尾最大宗的進出口商品，第一季度共實現(xiàn)進出口2.4億美元，大幅增長1.6倍，占全市進口總值的7 6.3％。

鶴山在廣州舉行投資環(huán)境推介會

5月23日，鶴山市人民政府在廣州花園酒店舉行投資環(huán)境推介會。鶴山市市長向與會嘉賓介紹近年鶴山市經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的情況，重點推介鶴山的投資環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)域地理優(yōu)勢及國家火炬計劃鶴山工業(yè)城園區(qū)的發(fā)展平臺，誠邀各界人士到鶴山投資創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展大計。

會上，鶴山市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局和廣東永誠實業(yè)投資有限公司就建立合作招商伙伴關系進行了簽約，設立鶴山市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局廣州招商辦事處，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為鶴山市外招商引資做好服務工作。

珠澳首次攜手合作招商引資

2007年珠澳投資環(huán)境推介暨經(jīng)貿(mào)交流會于5月28日在珠海舉行，這是珠澳首次攜手合作共同開展招商引資。大會期間，初步確定19個上臺簽約項目，投資總額13.4億美元。

此次交流會主題突出珠澳雙方聯(lián)手推介宣傳兩地投資環(huán)境。繼珠澳跨境工業(yè)區(qū)成為珠澳合作的一個里程碑式的投資載體之后，目前珠海和澳門兩地在制造業(yè)合作的基礎上，服務業(yè)的合作正成為兩地合作新趨勢。珠海在協(xié)助澳門推進區(qū)域性商貿(mào)服務平臺發(fā)展的同時，澳門可以協(xié)助和服務珠海民營、中小企業(yè)開拓歐盟、葡語國家和國際華商市場。

1至4月湛江市外貿(mào)出口比增23.4％

今年1至4月，湛江外貿(mào)出口3.76億美元，比上年同期增長23.4％。其中一般貿(mào)易出口3.31億美元，占全市出口總值的88％，增長27.5％；加工貿(mào)易出口0.45億美元，占全市出口總值的11.9％，增長8％。

與此同時，1至4月，湛江市實際吸收外資2130萬美元，比上年同期增長6.7％。其中實際吸收外資500萬美元以上的分別是：霞山區(qū)711萬美元、增長139.4％，湛江開發(fā)區(qū)616萬美元，增長541.7％。

惠州港檢驗檢疫局實驗樓啟用

5月28日，由國家質(zhì)檢總局立項建設的惠州港檢驗檢疫局綜合實驗用房投入使用，廣東檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心大亞灣分中心同時掛牌成立。

惠州港檢驗檢疫局綜合實驗用房(主、副樓)建筑面積15000平方米，其中實驗室用房8000多平方米，為即將在大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)內(nèi)建立國家級石油化工產(chǎn)品檢測重點實驗室奠定了堅實基礎。

揭陽市惠來外貿(mào)首季創(chuàng)佳績

今年第一季度，揭陽市惠來縣外經(jīng)貿(mào)取得了較好成績。據(jù)統(tǒng)計，1至3月份全縣完成實際利用外資335萬美元，比增1870.5％外貿(mào)出口總額683.7萬美元，比增16.7％。

今年，該縣加大招商引資力度，力促引資工作出成效。1月份，該縣簽訂投資協(xié)議項目一宗，該家電項目計劃投資1.5億元，全面投產(chǎn)后用工人數(shù)達4000至5000人，年產(chǎn)值4至5億元。擬批印染制衣項目一宗，年產(chǎn)值1.5億元。

為擴大外貿(mào)出口數(shù)量和總額，該縣外經(jīng)貿(mào)局根據(jù)馬鈴薯等蔬菜基地、潤亞莊園水果基地、澳角水產(chǎn)品加工基地三大出口基地建設情況，有針對性地加以指導。目前，三大出口基地已初具規(guī)模，生產(chǎn)能力和出口能力逐步增強。

連州16000畝紅蔥出口東南亞

篇8

一、指導思想

圍繞將我區(qū)打造成為最具影響力和競爭力的標志性區(qū)域的總體目標，堅持“食在、游在、住在、創(chuàng)業(yè)發(fā)展在”的指導思想，繼續(xù)以招商為引擎，堅持以創(chuàng)新為動力，注重以服務為抓手，進一步通過精細化發(fā)展，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的穿透力，努力將我區(qū)打造成為最具投資價值的魅力之城、都市經(jīng)濟活力四射的繁華之城、高水平集約發(fā)展的品質(zhì)之城、人才匯聚和商流匯集的活力之城。

二、發(fā)展目標

（一）經(jīng)濟發(fā)展指標

1、服務業(yè)：社會消費品零售總額同比增長18%；服務業(yè)增加值同比提高1.5個百分點，占全區(qū)GDP總量比重同比提高到50.5%；20萬元以上稅收服務業(yè)規(guī)模企業(yè)稅收同比增長16%；新引進投資億元以上或注冊資金3000萬元以上經(jīng)營業(yè)項目15個。

2、旅游業(yè)：接待游園人數(shù)2450萬人次，同比增長10%；旅游總?cè)藬?shù)1250萬人，同比增長10%；旅游總收入135億元，同比增長15%。

3、開放型經(jīng)濟：到位注冊外資3.2億美元；外貿(mào)進出口18.3億美元，其中出口13.8億美元。服務外包業(yè)務總額合同額11.11億美元，接包合同執(zhí)行金額8.03億美元；離岸接包合同金額6.72億美元，離岸執(zhí)行金額4.97億美元；服務外包外匯收匯額2.475億美元。

4、招商引資：引進區(qū)外資金投資300億元以上，引進注冊資本500萬元以上的企業(yè)300家以上。

（二）工作指標

新增“123”計劃企業(yè)數(shù)6家；新增千人以上規(guī)模企業(yè)3家、新增千萬美元以上出口企業(yè)5家；新增各類國際認證企業(yè)15家，其中CMMI4-5級國際認證企業(yè)數(shù)3家；新增服務外包培訓人數(shù)1.1萬人、新增服務外包從業(yè)人員9000人；新增或升級星級農(nóng)家樂3家，力爭5家；培育2家酒店創(chuàng)建五星級酒店和1家景區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)；農(nóng)貿(mào)市場新一輪改造率達50%，菜肉溯源體系建成率達80%。

三、工作重點

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)招商新突破

1、努力在招商機制上求突破。要多元化建設招商隊伍，按照“政府雇員、有限授權、合同管理、績效取酬”的方式，在面向全社會招聘一批富有經(jīng)驗、資源和人脈的招商能手的基礎上，建立一支“一年一聘”的政府雇員制招商隊伍；同時，按照“制度考核、獎罰分明”的原則，從引進有效項目信息、注冊落戶項目量、出差天數(shù)、引進項目成本等方面，對區(qū)投促中心等現(xiàn)有招商人員進行績效考核；要多方面推動資源共享，建立“項目信息互享、政策載體互通、客商資源互用”的模式，形成全區(qū)“一盤棋”招商的強大動力，力爭將符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的優(yōu)質(zhì)項目全部留住。要多角度拓展招商空間，積極借助微博、微信等新媒體，探索網(wǎng)絡招商的新路徑。

2、積極在招商理念上求突破。要樹立“城市營銷及四大招商”理念，積極引進大平臺、大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)等，迅速提升我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的知名度；要樹立“全程策劃”理念，即聘請咨詢機構、中介機構和專家智囊團，從策劃、定位、規(guī)劃、招商、建設等全過程參與項目開發(fā)建設，借助“軍師”的專業(yè)能力，提升決策的科學性，拓展人脈資源；要樹立“產(chǎn)業(yè)招商”理念，圍繞我區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及旅游業(yè)的戰(zhàn)略思路，按照“缺什么補什么”的思路，集中精力打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造規(guī)模亮點項目，迅速提升主導產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

3、力求在招商區(qū)域上求突破。要繼續(xù)重點面向北京、上海、深圳，以及美加、日韓、印泰、港臺等地區(qū)，開展針對現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的招商活動；要繼續(xù)加強與現(xiàn)有友城的經(jīng)貿(mào)文化交流，特別要以40周年和旅情25周年為契機，在積極爭取一批國家級經(jīng)貿(mào)交流活動落戶我區(qū)，同時，舉辦好與日本的經(jīng)貿(mào)拓展活動；要繼續(xù)擴大與亞太、歐美、北非等國家和地區(qū)的友好交流，爭取締結(jié)一批新的友城（園區(qū)），其中，要以中韓建交20周年為契機，努力在韓國實現(xiàn)友城零的突破，為今后迅速開辟韓國招商渠道打通一條捷徑。

（二）圍繞可持續(xù)發(fā)展，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新亮點

1、加快打造“蘇南電子商務港”。以建立國家級電子商務發(fā)展基地為目標，加強與中國國際電子商務研究中心的溝通與合作，科學制定發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)高起點起步、高水平發(fā)展。依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，以云計算中心為技術支撐，大力招引一批國內(nèi)龍頭型B2B、B2C電子商務企業(yè)，在科教產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設計園盡快形成電子商務企業(yè)集聚效應。引導鼓勵本土規(guī)模工業(yè)企業(yè)導入電子商務營銷模式，培育一批B2C電子商務企業(yè)，促進主輔分離工作有序推進。還要大力營造發(fā)展氛圍，組織專題論壇、宣講等活動，積極爭取世界電子商務年會在我區(qū)召開。

2、全力培育服務業(yè)特色亮點。圍繞打造國際旅游休閑目的地目標，著力引進一批國際一流旅游綜合體（主題公園）項目，重點加快今典紅樹林、完美世界、天地大灣酒店、寶能城市綜合體、奧特萊斯等項目推進；以太湖新城、蠡湖新城、河埒中心商務區(qū)為重點，打造一批全業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體，努力吸引知名企業(yè)總部落戶。圍繞商務會展城定位，依托靈山梵宮、太湖博覽中心等資源，大力引進品牌會展企業(yè)及中介機構落戶。圍繞影視文化之都構想，以國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園為主體，著力引進業(yè)內(nèi)各類型重點企業(yè)，爭辦一批影視文化活動，盡快將我區(qū)打造成為影視圈中的知名產(chǎn)業(yè)基地。

3、全力招引龍頭品牌先進制造業(yè)。要著力突破“少龍頭企業(yè)、少品牌企業(yè)”的困局，以胡埭工業(yè)園東拓為契機，充分發(fā)揮園區(qū)各類優(yōu)勢，加強對國內(nèi)外500強企業(yè)、民營經(jīng)濟100強企業(yè)的招引力度，重點在機械裝備、交通設備、電力設備、通訊器材、家電、汽車、醫(yī)療器械、LED照明、軍工產(chǎn)品等領域，著力吸引一批“航母級”的高端、終端品牌制造企業(yè)落戶，培育和打造先進制造業(yè)的重點集聚區(qū)。同時，借助區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和主輔分離契機，引導鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)拓展，努力在本土企業(yè)中培育形成一批大企業(yè)集團。

（三）圍繞競爭力增強，打造項目新亮點

1、加大前瞻性項目策劃。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要圍繞旅游與服務業(yè)十二五規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展提速計劃，加強對城市（旅游）綜合體、電子商務園區(qū)、高檔酒店、特色街區(qū)、睦鄰中心等服務業(yè)集聚區(qū)，開展前瞻性的規(guī)劃策劃，并針對現(xiàn)有和既定重點項目，超前做好周邊配套輔助類項目的策劃布局。區(qū)商務局要圍繞我區(qū)大型商場、特色商業(yè)街、專業(yè)市場等大型商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展，開展更深層次的研究，力爭盡快出臺我區(qū)大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局的指導性意見。

2、加快功能性項目建設。大力推進旅游與服務業(yè)重大項目建設，重點鎖定胡埭汽車城、物流港池、洲際皇冠假日酒店、闔閭城、耿灣風情小鎮(zhèn)、萬象城等50個重大功能業(yè)項目，區(qū)服務業(yè)發(fā)展領導小組將加強項目建設進度跟蹤督查，各類問題矛盾協(xié)調(diào)服務，以促進項目加快建設，早日竣工達效。繼續(xù)做好太湖花卉園、龍寺生態(tài)園等五大景區(qū)改造提升工作，力爭項目按時按質(zhì)推進到位。積極籌劃輿論宣傳，通過舉辦節(jié)慶活動和竣工典禮，將項目集中推向市場，努力營造濃厚的輿論氛圍，提升市場關注熱度。

3、形成多元化投入機制。要堅持項目多元化投入的開發(fā)思路，形成以市場投入為主的項目建設模式，特別是在樓宇經(jīng)濟、景區(qū)發(fā)展、節(jié)慶活動等方面，給予市場更多的參與權、主動權和話語權，以整體打包開發(fā)的經(jīng)營形式，吸引鼓勵更多社會資本參與我區(qū)各類經(jīng)營性項目投入，進一步加強我區(qū)城市化發(fā)展進程。同時，主動加強對上銜接，及時獲取相關項目扶持政策信息，有針對性地排查目標項目，并指導項目包裝，以爭取更多的上級扶持資金助推我區(qū)各類項目建設，增強社會資本參與我區(qū)經(jīng)營性項目建設的信心。

（三）圍繞品牌化戰(zhàn)略，擴大服務新領域

1、積極引導企業(yè)提檔升級。根據(jù)轉(zhuǎn)型升級要求，強化對服務業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體、商業(yè)特色街的品牌培育力度，努力爭創(chuàng)一批國家級、省級特色示范區(qū)或商業(yè)街區(qū)；繼續(xù)加大景區(qū)景點升A升星力度，推動闔閭城遺址公園等景區(qū)開展4A級景區(qū)創(chuàng)建，并新增或升級一批省市級星級農(nóng)家樂；鼓勵和引導賓館酒店開展星級評定和綠色飯店爭創(chuàng)，重點加快元一希爾頓逸林酒店等五星級酒店的創(chuàng)建；以龍寺生態(tài)園試點為基礎，全面推廣鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）“智慧景區(qū)”建設；深入加強隊伍建設，舉辦服務業(yè)和旅游業(yè)專題培訓；此外，還要做好三星級品質(zhì)旅行社、省市級為農(nóng)服務社等創(chuàng)建工作。

2、科學實施行業(yè)規(guī)范標準。圍繞《2011-2015市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局和改造提升計劃》，結(jié)合城市化發(fā)展要求，加快我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點、改造提升、市場誠信體系、肉菜溯源體系等工作，推進我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在硬件和軟件方面“雙提升”；拓展政校企合作空間，推進家政服務網(wǎng)絡中心平臺建設，開展家政服務培訓機構的認定、指導、監(jiān)管，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)；推進“放心豆制品進市場”和肉菜安全監(jiān)管體系建設試點工作，強化生豬屠宰、酒類流通、安全生產(chǎn)等監(jiān)督管理，積極開展星級賓館飯店安全質(zhì)量評估，“平安商場”和“平安旅游”創(chuàng)建，以及景區(qū)游客服務中心建設工作。

3、全面發(fā)揮各類平臺優(yōu)勢。努力擴大區(qū)服務外包協(xié)會、區(qū)外商投資聯(lián)誼會、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務聯(lián)絡點等平臺的規(guī)模和影響，發(fā)動企業(yè)廣泛參與各類國內(nèi)外展會，積極開展政策宣講、走訪交流、宣傳展示、考察調(diào)研、人才引育等活動；針對金融、企業(yè)上市等市場熱點，切實為企業(yè)提供力所能及的增值；不斷加強平臺間的聯(lián)系與協(xié)作，及時捕捉和挖掘更多商機，實現(xiàn)更有成效的以商引商。依托區(qū)餐飲協(xié)會號召力，編輯制作相關宣傳品，并積極在全市各大星級酒店和知名餐飲企業(yè)進行派發(fā)；繼續(xù)發(fā)揮區(qū)旅游協(xié)會作用，加強開展對行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督和指導作用。

（四）圍繞全方位提升，營造開放新格局

1、進一步推動外資量質(zhì)并舉。要瞄準重大項目落戶，成立重大外資項目推進領導小組，著力推動吉寶增資、大灣綜合體、奧特萊斯等重大外資項目落地；引導外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面，著力優(yōu)化外資結(jié)構。要關注外資企業(yè)成長，鼓勵企業(yè)加大技術和人才的引進，服務一批有潛力、有市場、有闖勁的外資先進制造業(yè)企業(yè)做好境內(nèi)外上市工作，使一批可塑性強的外資傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向先進制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)變。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)支柱作用，充分利用優(yōu)惠政策、資源要素、公共配套等優(yōu)勢，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和服務體系，引進和培育一批外資龍頭企業(yè)。

2、進一步做大做強服務外包。圍繞提檔升級，繼續(xù)推動軟通動力“”，努力將?？▋?nèi)基學院打造成為外包行業(yè)定制培養(yǎng)的龍頭院校；繼續(xù)引導企業(yè)開展“123”計劃、CMMI認證、“雙千企業(yè)”等創(chuàng)建工作，并加大對“123”企業(yè)的扶持力度，進一步提高對外包行業(yè)的貢獻度。圍繞企業(yè)發(fā)展，強化創(chuàng)新服務意識，全力做好中智云城上市各項服務工作；并密切與大專院校的聯(lián)系與合作，積極為外包企業(yè)破解專業(yè)人才短缺難題。圍繞擴大規(guī)模，在大力招引規(guī)模外資企業(yè)的同時，要注重推動有條件的制造業(yè)企業(yè)進行主輔分離，以不斷壯大我區(qū)外包企業(yè)結(jié)構和規(guī)模。

3、進一步促進發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。針對提高外貿(mào)進出口質(zhì)量，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入和技改力度，加強對自主出口品牌和自主知識產(chǎn)權的培育，持續(xù)做好省、市出口品牌企業(yè)選育工作，加快培育以太湖國家旅游度假區(qū)機電產(chǎn)品（換熱器）為主體的省級出口基地項目的建設。針對開拓國際市場，積極發(fā)動區(qū)內(nèi)企業(yè)赴歐美、越南、柬埔寨等國家考察，努力達成一批境外投資協(xié)議；組織企業(yè)積極參加各種國際展會，并鼓勵企業(yè)通過蘇南電子商務平臺宣傳產(chǎn)品。針對有效擴大外貿(mào)出口，建立外貿(mào)企業(yè)服務聯(lián)絡點，積極開展上門服務和溝通交流，并宣傳鼓勵企業(yè)積極投保出口信用保險。

（五）圍繞目的地建設，激發(fā)旅游新動力

1、突出市場開發(fā)的針對性。圍繞創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，結(jié)合京滬高鐵和滬寧城鐵、“2012中國歡樂健康游”等主題，開發(fā)設計一批適于中高端商務會展游、休閑度假游、健康體驗游、婚慶游的深度旅游產(chǎn)品，并依托區(qū)游客集散中心和同程網(wǎng)等平臺，建立“智慧旅游”電子商務平臺，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的市場直銷。圍繞打造旅游新品，著眼于做大做強旅游地接，加快培育和組建主營地接業(yè)務的本地旅行社，積極引進京滬寧杭等地知名旅行社和高級營銷人才。圍繞做強旅游商品，建立區(qū)旅游紀念品企業(yè)聯(lián)誼會，通過舉辦創(chuàng)意設計大賽、參加各類展會等，進一步提升旅游商品的市場吸引力。

2、注重深度營銷的實效性。堅持鞏固與培育客源市場、打造旅游目的地的原則，在“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的市場化模式下，加緊進行市場深度對接，努力將營銷成果迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實。要繼續(xù)推行“抱團”營銷策略，充分利用優(yōu)勢資源，推出“組合拳”產(chǎn)品，重點舉辦好周邊城市促銷活動；以“先請進來、再走出去”方式，針對京津、濟南、廣東等地區(qū)，有組織地策劃一批專列、包機等營銷活動；利用與日本、臺灣直航的契機，加大對境外地區(qū)的營銷力度。充分利用微博、手機終端等新媒體，開展旅游競猜、網(wǎng)游、拍客攝影等互動活動，拓展網(wǎng)絡營銷渠道。

3、增強節(jié)慶活動的影響力。要繼續(xù)以“政府辦節(jié)、板塊參與、各界聯(lián)動”為宗旨，通過公開征集的方式，吸引國內(nèi)外有實力、有影響、有成效的企業(yè)參與到辦節(jié)中來，努力培育一批經(jīng)得起市場檢驗的連續(xù)性活動，將山水文化節(jié)和生態(tài)旅游節(jié)辦出成效、辦出影響。要加大對節(jié)慶活動的宣傳造勢力度，努力吸引各類相關和衍生行業(yè)參與其中，延長節(jié)慶活動的觸角和覆蓋面，努力拓寬二次消費的空間，進一步提高辦節(jié)水平和質(zhì)量。

四、保障措施

（一）借助輿論造勢，營造發(fā)展氛圍。要進一步注重思想領域的正確引導，積極在經(jīng)濟發(fā)展大變革的時代營造起正面、良好的輿論氛圍。一是要高度統(tǒng)一思想，各部門、各板塊要對經(jīng)濟發(fā)展目標和重點保持充分認識，通過各種形式的宣傳，首先使決策者和執(zhí)行者深刻領會工作的要點；二是要注重合理適度宣傳，借助各種媒體，尤其是網(wǎng)絡媒體，及時、正面地宣傳我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新構想和新成就，爭取社會各界更廣泛的關注和支持；三是要認真研究并推出一批惠民利民的舉措，組織企業(yè)熱心參與公益事業(yè)，讓更多百姓充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，以贏得對今后經(jīng)濟工作的理解和信任。

（二）完善政策體系，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步調(diào)動各類扶持政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和指導作用，激勵產(chǎn)業(yè)沿著可持續(xù)方向快速成長。一是要用好服務業(yè)和服務外包扶持政策，對一批成長性好的企業(yè)積極主動做好前期扶優(yōu)育強；二是要研究制定針對電子商務發(fā)展、外資引進、旅游商品（紀念品）開發(fā)、國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和重特大項目招引等方面的扶持和獎勵政策，努力激發(fā)社會各界的關注和參與熱情；三是要針對當前復雜敏感的經(jīng)濟形勢，積極挖掘各類信息，透過各種渠道，向中央部委和省級部門爭取一些試點性、特例性、突破性的政策落戶我區(qū)。

篇9

一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

近年來我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：

1、經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟總量迅速擴大。經(jīng)過近幾年的努力，全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業(yè)3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個體工商戶2998戶，新發(fā)展民營企業(yè)895戶，新增注冊資本12億元，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。

2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢顯著，競爭能力日益增強。經(jīng)過10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營個體經(jīng)濟已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務業(yè)等比較單一的拾遺補缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營和個體經(jīng)濟發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前民營企業(yè)注冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營企業(yè)的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。

3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經(jīng)濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。

4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作中最關鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導民營經(jīng)濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟的發(fā)展層次，增強民營經(jīng)濟的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。

二、在民營經(jīng)濟發(fā)展中必須關注的幾個問題

從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：

1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟時代民營經(jīng)濟就是私人經(jīng)濟、甚至個體經(jīng)濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經(jīng)營者自己的事"。雖然民營經(jīng)濟逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)"的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟總體長遠規(guī)劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，如何設計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。

3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復收費、國有企業(yè)享有的有關國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。

4、培訓"短腿"大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的"家長式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。

企業(yè)的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。

對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。

5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的作風。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務、產(chǎn)權等關系，缺乏一個公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門）幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。

6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。

上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的進程，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。

三、關于扶植、促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

要確保我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：

第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領域或高科技領域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟的依據(jù)。

第二，政策多扶持其一，加強民營經(jīng)濟的政策制定工作，將民營經(jīng)濟的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護之下，使民營企業(yè)的經(jīng)營者放心，讓計劃從事民營經(jīng)濟的人才放心。同時規(guī)范政府部門對民營企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關民營企業(yè)的有關規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來，以便于執(zhí)行。打破國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的界限，在科技項目申報、政府資金利用等方面應享受同等待遇。其二，對民營高科技企業(yè)，建議設立"區(qū)長專項資金"，同時配套專項政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會的關注和吸引高級人才加入到民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)中來，以此帶動我區(qū)民營高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，建立我區(qū)鼓勵高級人才創(chuàng)辦民營科技企業(yè)、或到民營企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內(nèi)，建立人才儲備制度，人事部門對民營科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級人才管理要提前介入。其四，鼓勵有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)的關注是體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進投資少、技術要求不太高的小項目，或者主動的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設置一些加工點，組織聯(lián)營性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，維護穩(wěn)定。其五，加大宣傳與指導的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對等的情況，建議政府拿出專項資金，支持簡報、電視臺、廣播電臺辟專欄用于政策宣傳、信息，節(jié)約民營企業(yè)管理、經(jīng)營、交通的費用。

篇10

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展方式不僅僅是經(jīng)濟總量的增加，也包含了經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化等內(nèi)容。近年來，我市工業(yè)在發(fā)展進程中，經(jīng)濟總量和效益都有了很大提高，但與科學發(fā)展觀的要求還有很大差距。要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還要更多的從結(jié)構調(diào)整、節(jié)能減排、提高創(chuàng)新能力等方面去研究和探索，以期找到解決工業(yè)發(fā)展中一些深層次問題的有效途徑。為加深對科學發(fā)展觀的理解和把握，加快推進工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的步伐，前期到部分縣市區(qū)和企業(yè)進行了調(diào)研，形成該調(diào)研報告。

一、我市工業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近年來，__市委、市政府在認真分析資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件的基礎上，進一步明確了以加工制造業(yè)為主要特征的城市定位，確立了“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)”的指導思想，把工業(yè)發(fā)展放在首要位置，堅定不移地走工業(yè)強市的路子，大力實施“壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批大型企業(yè)集團，培育一批知名品牌”“三個一批”發(fā)展戰(zhàn)略，科學、和諧、率先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，推動我市工業(yè)走上又好又快發(fā)展的道路。20__年全市4348戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1343億元，比上年增長14.4%，高于全省平均水平0.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入5310.3億元，比上年增長24.3%，實現(xiàn)利稅425.4億元，其中利潤總額277.9億元，分別增長16.6%和18.8%，實交稅金175.2億元，增長18.5%。

從產(chǎn)業(yè)看，我市工業(yè)已形成以機械裝備、海洋化工、紡織服裝、食品加工、造紙包裝“五大支柱”產(chǎn)業(yè)和電子通訊及信息處理、新型建筑材料、醫(yī)藥及保健品等產(chǎn)業(yè)為主體的體系，五大支柱產(chǎn)業(yè)綜合競爭力居全省前列，其中機械裝備、海洋化工、造紙包裝在國內(nèi)同行業(yè)擁有資源壟斷、技術領先等方面的比較優(yōu)勢。

從企業(yè)看，全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4348戶，有52家企業(yè)主營業(yè)務收入過10億元，其中濰柴、晨鳴、?；⒈逼Ｌ镏T城汽車廠等7家企業(yè)主營業(yè)務收入過100億元。有33家企業(yè)進入全國大型工業(yè)企業(yè)行列，12家企業(yè)進入省百強工業(yè)企業(yè)行列，7家企業(yè)進入“中國制造業(yè)500強”行列， 濰柴、晨鳴、?；⒏Ｌ锢孜謬H重工、諸城外貿(mào)5家企業(yè)進入“中國企業(yè)500強”行列。

從產(chǎn)品看，有原鹽、純堿、柴油機、輕型卡車、氯化聚乙烯等108大類5000多個品種，其中600多個品種銷往150多個國家和地區(qū)。有近百種產(chǎn)品產(chǎn)能和市場占有率居全省第一，其中原鹽、粘膠短絲、機制紙、內(nèi)燃機、駐極體傳聲器等居全國第一，氯化聚乙烯、純堿、色素等居世界首位。擁有“耶莉婭”牌男西服套裝、“孚日”牌毛巾、“鳶都”牌純堿、“得利斯”牌低溫肉制品、“新郎”牌西褲等31個中國名牌產(chǎn)品和26件中國馳名商標，總量居全省第二位。

從產(chǎn)業(yè)集群情況來看，__工業(yè)在發(fā)展壯大過程中，逐步形成了幾大產(chǎn)業(yè)集群，具體可分為四種情況：一是具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。典型的是海洋化工產(chǎn)業(yè)集群，依托我市北部豐富的鹽、鹵水等資源優(yōu)勢，充分加以開發(fā)利用，逐步形成了以海化集團等大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群；二是在傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)基礎上發(fā)展壯大形成產(chǎn)業(yè)集群。典型的有紡織、機械和造紙包裝產(chǎn)業(yè)集群，長久以來，__一直是全省乃至全國重要的紡織工業(yè)、機械和造紙包裝工業(yè)基地，三大行業(yè)不斷提升檔次、規(guī)模、水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成了集群態(tài)勢；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育出的產(chǎn)業(yè)集群。如我市的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，作為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先行和領頭城市，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化和市場化的基礎上，逐漸培育和壯大起來；四是新興的光電子、汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群。如，近幾年，諸城市通過不懈努力，汽車及其零部件制造業(yè)已發(fā)展諸城市發(fā)展速度最快、總量最大的產(chǎn)業(yè)，初步形成了較為完備的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

二、近年來推進工業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）加大政策支持力度。結(jié)合工業(yè)發(fā)展實際和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，先后制定出臺了《關于加快全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關于進一步深化市屬企業(yè)改革有關問題的實施意見》、《關于實施“三個一批”發(fā)展戰(zhàn)略的意見》、《關于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關于加快__市機械裝備業(yè)發(fā)展的實施意見》等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見等文件，邀請國務院研究中心為我市編制了《工業(yè)結(jié)構調(diào)整與發(fā)展規(guī)劃研究》，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、鼓勵企業(yè)招商引資、加快企業(yè)上市、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設高素質(zhì)企業(yè)家隊伍等方面營造政策“洼地”，支持和推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。?；?、濰柴、福田等大企業(yè)實現(xiàn)了快速膨脹。?；瘓F不斷延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條，成為中國化工行業(yè)技術創(chuàng)新示范企業(yè)和全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)；濰柴在研制出被譽為“中國創(chuàng)造”的歐ⅲ發(fā)動機的同時，成功并購了湘火炬這一中國第二大汽車零部件企業(yè)，提升了綜合競爭力，為建設成為國際化汽車零部件生產(chǎn)基地奠定了堅實的基礎。

（二）強化科學投入。堅持以科學發(fā)展觀為指導，在土地、資金制約加劇的情況下，緊緊抓住投量、投速、投向和投效四個關鍵，廣泛調(diào)動各類投資主體的積極性，把有限的要素配置到科學投入上來，著力解決好影響企業(yè)發(fā)展的關鍵技術、關鍵設備等問題，重點加大技改投入。繼20__年全市技改投入突破200億元基礎上，20__年達到350億元，20__年達到527.8億元，20__年達到553.7億元，20__年完成610億元，20__年完成644億元。機械裝備、紡織服裝、海洋化工等支柱產(chǎn)業(yè)投資額占全部技改投資的78%，高新技術產(chǎn)業(yè)投資達到10.7%。在技改投資中，用于單純擴能的投資僅占5%，而用于增加品種、提高質(zhì)量、降低能耗、資源綜合利用及環(huán)保的等占投資總額的95%，投資結(jié)構不斷優(yōu)化，項目技術水不斷提高，重點技改項目采用設備達到國內(nèi)先進水平的占70%以上，達到國際先進水平的占30%以上。各企業(yè)也把加大投入作為加快發(fā)展的首要舉措，多渠道融資、全方位加大投入，重點企業(yè)每年投入都在億元以上，其中海化集團、濰柴、晨鳴集團、北汽福田諸城汽車廠等企業(yè)每年的投入都在10億元以上。長期的大規(guī)模投入，使重點企業(yè)主導產(chǎn)品產(chǎn)量提高很快，市場主導地位和競爭實力明顯增強。

（三）強力推進招商引資。近年來，充分發(fā)揮工業(yè)門類全、規(guī)模大、資源豐富等比較優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的有利時機，認真研究和把握國際國內(nèi)資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、基地型項目的招商，突出產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和利用外資，爭取將支柱產(chǎn)業(yè)融入國際分工體系，一批世界500強企業(yè)和跨國

公司開始投資落戶__。世界500強企業(yè)之一、全球最大的土方工程機械和建筑機械生產(chǎn)企業(yè)——美國卡特彼勒公司，在全國各地進行了長達三年的全面考察，最后將合作的目光鎖定在山東山工機械有限公司，使山工集團成為卡特彼勒全球生產(chǎn)基地之一；亞星集團依托自身的規(guī)模優(yōu)勢，以亞星工業(yè)園為載體，進一步加強了與國外大型跨國公司的合資合作，相繼實施了與德國朗盛公司合資生產(chǎn)120__噸水合肼、與德國wip公司合資生產(chǎn)120__噸發(fā)泡劑、與韓國樂天集團合資生產(chǎn)4萬噸cpe等大項目，有力地拉動了我市精細化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，已有卡特彼勒、伊藤忠等13家世界500強企業(yè)落戶__，支柱產(chǎn)業(yè)依托優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)的戰(zhàn)略合作已全面展開。 （四）引導產(chǎn)業(yè)聚集。積極導入循環(huán)經(jīng)濟理念，按照“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的成長規(guī)律，明確園區(qū)功能定位，突出行業(yè)特點，最大限度的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，著力構筑以大企業(yè)為主體，以項目為載體，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的工業(yè)園區(qū)。目前，重點骨干企業(yè)多數(shù)依托省級以上開發(fā)區(qū)著手建設工業(yè)園，其中濰柴、亞星、?；⒏Ｌ?、孚日等企業(yè)工業(yè)園已初具規(guī)模。通過產(chǎn)業(yè)聚集，促進了專業(yè)化分工，降低了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易運行成本，不斷壯大了龍頭企業(yè)的集聚效應和競爭優(yōu)勢。如北汽福田是全國聞名的汽車、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，近年來，隨著該集團陸續(xù)投巨資在諸城、坊子兩地建設大型工業(yè)園，“福田”巨大的品牌效應吸引了一大批國內(nèi)外配套廠家落戶福田工業(yè)園，同時也帶動了諸城、坊子當?shù)睾椭車鷶?shù)百家中小型配件生產(chǎn)企業(yè)為其提供配套產(chǎn)品，使汽車零部件、農(nóng)機配件加工成為當?shù)氐牡谝淮笾еa(chǎn)業(yè)。目前，市里確定的主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量已經(jīng)占全市的80%以上，初步建立起了具有規(guī)模技術優(yōu)勢的海洋化工基地、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的動力裝備基地和特色優(yōu)勢明顯的紡織服裝基地。20__年工業(yè)百強實現(xiàn)主營業(yè)務收入2939億元，比上年增長20.4%，實現(xiàn)利稅215.6億元，其中利潤總額133.6億元，實交稅金__.2億元，對全市工業(yè)增長貢獻率達到59%，百強企業(yè)主營業(yè)務收入、實現(xiàn)利稅和實交稅金三項指標占全市的比重分別達到55%、50.7%%和65.3%。

（五）抓企業(yè)規(guī)范上市。把培植企業(yè)上市作為一項戰(zhàn)略性任務，抓好規(guī)范的股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構，依法完善內(nèi)部各項管理制度；在上市渠道上，因企制宜，境內(nèi)外上市并舉。同時，進一步強化對上市公司的監(jiān)督指導，加大新經(jīng)濟增長點的培育，創(chuàng)造一流的經(jīng)營業(yè)績，努力保持我市上市公司的良好整體形象，爭取符合條件的企業(yè)及時進行擴配股或發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，暢通從資本市場再融資渠道。20__年，濰柴動力h股在香港聯(lián)交所成功上市，募集資金14.2億元，山東墨龍作為我市首家民營企業(yè)成功登陸聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板，募集資金折合人民幣1億元；山東五洲投資集團收購國有股“買殼”上市，山東?；⒊盔Q紙業(yè)可轉(zhuǎn)換債券成功發(fā)行，募集資金分別達到10億元和20億元。20__年，濰柴動力又成功收購湘火炬，20__年孚日家紡又成功上市，募集資金5.28億元。20__年，企業(yè)上市步伐加快，先后有6家企業(yè)7只股票在境內(nèi)外上市，巨力股份完成重組并恢復上市，3家企業(yè)增發(fā)融資。20__年先后有晨鳴紙業(yè)h股、歌爾聲學a股、昱合集團成功上市，分別募集資金32億港元、5.3億元人民幣、2100萬美元，到目前為止，全市上市公司共達到19家、股票22只，企業(yè)融資實現(xiàn)了渠道多元化，有力地推動了全市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（六）加快創(chuàng)新體系建設。先后制定出臺了《關于進一步加強技術創(chuàng)新工作的意見》、《認定企業(yè)技術中心管理（暫行）辦法》、《企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金管理暫行辦法》、《企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金項目評審暫行辦法》等，積極推進重點企業(yè)建立博士后工作站、博士后技術創(chuàng)新中心和企業(yè)技術開發(fā)中心建設。目前，共建有企業(yè)博士后科研工作站13家，國家級企業(yè)技術中心6家，省級30家，市級88家。設立了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在“十一五”期間從國有及國有控股企業(yè)中退出10億元（每年2億元），支持重點企業(yè)高新技術研發(fā)平臺建設。相當一部分企業(yè)技術能力已經(jīng)能夠跟蹤國際先進水平、達到國內(nèi)領先水平。濰柴研發(fā)成功完全自主知識產(chǎn)權的10升、12升大功率歐ш發(fā)動機，實現(xiàn)了我國內(nèi)燃機行業(yè)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍。20__年全市企業(yè)共完成技術開發(fā)費53.9億元，開發(fā)填補市以上空白技術項目861項，其中達到國際先進或填補國內(nèi)空白的89項，實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入601.7億元，利稅83.6億元。

（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。能源制約是影響我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要瓶頸。為此，市政府確立了“小循環(huán)”抓節(jié)約型企業(yè)、“中循環(huán)”抓特色產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、“大循環(huán)”抓循環(huán)城市的總體思路。堅持以循環(huán)經(jīng)濟理念推進結(jié)構優(yōu)化升級，促進節(jié)能減排工作不斷向縱深發(fā)展。我市列入全省重點培育的10個循環(huán)經(jīng)濟型試點城市之一，濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列入全省20家循環(huán)經(jīng)濟型試點園區(qū)，21家企業(yè)（包括1家國家級）被列為重點培育的循環(huán)經(jīng)濟型試點企業(yè)。?；瘓F實現(xiàn)了海（鹵）水資源“一水六用”、吃干榨凈，形成了一個以堿、溴、苦鹵化工、精細化工為主的四大產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起了經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的新模式，被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。

三、制約工業(yè)科學發(fā)展的主要因素

主要有以下幾個方面：

（一）結(jié)構性矛盾的制約。我市工業(yè)雖然門類比較齊全，但存在著很大的不足：一是高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。全市工業(yè)主要以輕工、機械、化工、紡織、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，占全市的比重達70%以上，生產(chǎn)的多是一些低附加值、盈利水平較低的產(chǎn)品。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重一直低于全省平均水平。二是產(chǎn)品關聯(lián)性不夠強。在主導產(chǎn)業(yè)中，除汽車及配套零部件、紡織外，多數(shù)關聯(lián)性不強，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，企業(yè)間相互配套、協(xié)作生產(chǎn)的能力較弱。三是缺少產(chǎn)業(yè)帶動性強的終端龍頭產(chǎn)業(yè)。幾大支柱產(chǎn)業(yè)雖然企業(yè)數(shù)量眾多，不少單體企業(yè)規(guī)模實力居國內(nèi)同行業(yè)前列，但產(chǎn)業(yè)鏈不完整，特別是缺乏高端產(chǎn)品的帶動。如晨鳴紙業(yè)是全國造紙行業(yè)的龍頭企業(yè)，而我市印刷、包裝及平面設計等下游產(chǎn)業(yè)卻沒有發(fā)展起來。海洋化工產(chǎn)業(yè)是我市得天獨厚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但主要產(chǎn)品是原鹽、純堿、燒堿、溴素等初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條非常短。與我市情況形成鮮明對比的是煙臺市，“九五”前后，我市與煙臺市不論是經(jīng)濟總量，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，都相差不大。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，兩市都以機械、紡織、食品加工、電子信息為主體，從經(jīng)濟總量看，1995年，我市的工業(yè)增加值、銷售收入、利稅分別比煙臺市高4億元、23.1億元和1.7億元。但是，從“九五”開始，煙臺市明顯加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的步伐，進一步配置壯大了機械、電子、食品和黃金四大拳頭產(chǎn)業(yè)，并且圍繞四大產(chǎn)業(yè)形成了汽車、船舶、電腦、手機、葡萄酒、黃金六大產(chǎn)品集群，主導產(chǎn)業(yè)完成了由支柱產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的飛躍。相比之下，我們__工業(yè)在結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面沒有跟上，錯過了多次機遇。到20__年工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅三項指標與煙臺的差距分別達到了6.62億元、0.13億元和0.6億元。

（二）資源短缺的制約。一方面，我市自然資源相對貧乏。水的人均占有量僅350立方米，不足全國人均量的六分之一；耕地的人均占有量僅1.39畝，低于全國平均水平；原煤產(chǎn)量每年僅100萬噸左右，尚不足一個耗能大戶的年需求量。目前全市95%以上的煤炭和

幾乎100%的原油需要市外采購，80%的電力需要網(wǎng)供。另一方面，企業(yè)能源消費量非常大。據(jù)統(tǒng)計，目前年全市能耗萬噸標準煤以上的企業(yè)有130家，規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量占到全社會的72.5%。隨著國家對節(jié)能環(huán)保調(diào)控力度加大，企業(yè)生產(chǎn)能否達到能耗基本定額成為企業(yè)生存的“生死線”。同時，我市在節(jié)能降耗方面與先進水平相比差距也較大，主要原因是高耗能產(chǎn)業(yè)比重大、高新技術產(chǎn)業(yè)偏少。 （三）自主創(chuàng)新能力弱的制約。我市工業(yè)競爭力不夠強，集中表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力不強上。近年來，全市工業(yè)技術開發(fā)投入占銷售收入比例一直維持在0.8%左右，遠遠低于全國全省平均水平。海爾每年的技術開發(fā)投入占銷售收入的比重達到8%，平均每天要產(chǎn)生兩個專利和技術訣竅，現(xiàn)在海爾有幾千個專利。由于技術基礎水平偏低，加上技術開發(fā)投入不足，造成企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，相當一部分核心技術受制于人，已成為提高我市工業(yè)整體競爭力的很大障礙。

（四）人才不足的制約。我市人才密度不高，高層次人才嚴重缺乏。全市平均每萬人中擁有博士、碩士為1人，而青島為8人，煙臺為4人，差距相當大。從全市重點企業(yè)領導班子情況看，董事長和經(jīng)營管理層中擁有博士學位的只有2人，碩士學位的不足10人，尤其是具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家極為短缺。同時，熟練技術工人隊伍也正在萎縮。近年來，隨著發(fā)展的加快，企業(yè)裝備升級換代步伐也明顯加快，很多企業(yè)相繼引入了具有世界一流水平的先進設備，但由于缺少熟練的技術工人，卻生產(chǎn)不出高質(zhì)量的合格產(chǎn)品。

（五）資金市場制約。受金融危機影響，當前，資金和市場的制約也十分突出。據(jù)對全市工業(yè)百強企業(yè)的調(diào)查，基本落實上半年生產(chǎn)訂單的只占20%，基本落實全年生產(chǎn)任務的只有11%，已簽訂的合同中,短期合同多,長期合同少;小額合同多,大額合同少，開拓市場的任務相當艱巨。資金方面，國家雖然出臺了一系列支持企業(yè)融資的政策措施，但銀行貸款的門檻依然很高。同時，受市場低迷等因素影響，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)兩金占用470億元，應收賬款凈額256億元，分別增長12%和10.3%，致使企業(yè)流動資金更加緊張，加大了企業(yè)的經(jīng)營風險。

四、推進工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的對策及建議

針對當前制約工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的矛盾和問題，提出以下對策及建議：

（一）著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構。調(diào)整結(jié)構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是立足當前渡難關，也是著眼長遠大發(fā)展的必然選擇。推進工業(yè)結(jié)構調(diào)整，要堅持以市場為導向，以效益為中心，努力構建以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，以先進制造業(yè)為支撐，科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發(fā)揮、市場競爭力強的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快區(qū)域結(jié)構調(diào)整。圍繞參與環(huán)渤海開發(fā)、全省“一體兩翼”競合發(fā)展和“青濰一體化”，重點搞好布局調(diào)整，進一步明確各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)功能定位和分工，全力打造“一帶二地多區(qū)”的區(qū)域構架?！耙粠А奔幢辈垦睾５貐^(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，“二地”即中心城區(qū)先進制造業(yè)基地和科技、金融、物流、信息聚集地，“多區(qū)”即結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，以縣域經(jīng)濟為依托，規(guī)劃建設多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同步搞好科技創(chuàng)新、信息服務、現(xiàn)代物流和基礎設施配套建設，形成產(chǎn)業(yè)聚集、布局合理的工業(yè)新格局。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。立足我市實際，重點支持電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強工程機械、農(nóng)業(yè)機械、動力機械、礦山機械、石油機械等裝備制造業(yè)，積極開拓汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展石油化工、電力能源等潛力產(chǎn)業(yè)。同時，對機械、紡織、化工、建材、造紙、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以提升信息化水平、技術升級、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、資源綜合利用為目標，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設計、制造、裝備和管理水平，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。三是加快組織結(jié)構調(diào)整。推進企業(yè)兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，支持大企業(yè)帶頭用信息化引領企業(yè)發(fā)展、帶頭向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、帶頭發(fā)展裝備制造業(yè)和服務業(yè)、帶頭建立創(chuàng)新平臺和技術聯(lián)盟、帶頭實施“走出去”戰(zhàn)略；實施小企業(yè)培育計劃、促進中小企業(yè)成長計劃和特色產(chǎn)業(yè)集群提升計劃，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，發(fā)揮大企業(yè)的技術和產(chǎn)業(yè)溢出效應，形成以大企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)緊密配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。四是加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整。壯大現(xiàn)有主導產(chǎn)品實力，對內(nèi)燃機、農(nóng)業(yè)裝備、家用紡織品、粘膠短絲、駐極體傳聲器等產(chǎn)能和市場占有率居全省、全國乃至世界首位的百余種優(yōu)勢產(chǎn)品，進一步擴大產(chǎn)能和市場占有份額；積極增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，在裝備制造、新材料、新型能源等高新技術領域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實施100項技術和裝備研發(fā)項目，集中培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的特色優(yōu)勢產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品；大力發(fā)展與固定資產(chǎn)關聯(lián)度較低的醫(yī)藥、食品、文化、健康類新產(chǎn)品，進一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，分散市場風險，提高市場競爭能力。

前段，圍繞推進全市工業(yè)的調(diào)整振興，我們制定了我市十大重點產(chǎn)業(yè)和28個特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，建議市里能盡快研究出臺，更好的指導工業(yè)結(jié)構調(diào)整。

（二）著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，大力推進節(jié)能減排。當前，無論是宏觀政策約束、責任制考核，還是平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，都要求我們把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，投入更大的精力，采取更強有力的措施。一是要進一步強化目標責任。落實好國家《單位gdp能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的實施方案》，建立完善節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，每季公布進展情況，嚴格進行考核獎懲。二是要加強節(jié)能技術改造。深化“對標降耗”活動，對單位能耗指標超出全省平均水平的企業(yè)和產(chǎn)品，逐一落實改造的期限，完不成改造任務的堅決關停。要繼續(xù)實施好國家“十

一五”重大節(jié)能工程和省3個“節(jié)能100項”，抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能和綠色照明工程，積極組織好節(jié)能技術改造獎勵項目、示范工程項目、專項資金項目的申報實施。三是要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、資源化、再利用”的原則，落實好循環(huán)經(jīng)濟型城市實施方案，突出抓好“三個循環(huán)”：“大循環(huán)”建設循環(huán)型社會、“中循環(huán)”建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和園區(qū)、“小循環(huán)”建設循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。四是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分利用好國家和省對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，加大扶持力度，加快發(fā)展有一定基礎的節(jié)能設備、新能源設備和產(chǎn)品、水污染防治設備、固體廢棄物處理設備等制造業(yè)。五是綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審核，建立能耗增量控制制度，凡是區(qū)域內(nèi)新增項目未經(jīng)能評審查，預期萬元增加值能耗高于區(qū)域內(nèi)上年度萬元gdp能耗水平的，一律不審批；對未完成節(jié)能減排任務的企業(yè)和地區(qū)，停止審批“雙高”項目；貫徹落實好《節(jié)能法》，每季一次對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進行節(jié)能督查，強化對全市能源消費單位節(jié)能監(jiān)察，監(jiān)察范圍擴大到年耗能20__噸標煤以上單位；進一步落實差別電價政策，對列入淘汰計劃的企業(yè)全部實行差別電價，全面推進超耗能加價制度的落實。 (三)著眼于提高經(jīng)濟競爭力和發(fā)展水平，大力推進企業(yè)創(chuàng)新能力建設。要全力推進企業(yè)的三項創(chuàng)新。一是技術創(chuàng)新。要堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，繼續(xù)完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和運行機制，深入推進產(chǎn)學研聯(lián)合，力爭在人才隊伍建設、技術來源拓展、技術開發(fā)投入等方面有突破性進展，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推動“__制造”向“__創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要完善技術創(chuàng)新的外部環(huán)境保障體系。有針對性地研究、制定、貫徹落實好各項優(yōu)惠政策，加強政策引導激勵，引導企業(yè)用足用好現(xiàn)有自主創(chuàng)新方面的有關優(yōu)惠政策，不斷加大對創(chuàng)新體系建設和研發(fā)的投入。要正確選擇技術創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略，注重立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭態(tài)勢，積極搞好制造技術發(fā)展方向和創(chuàng)新方向定位，全面實施原始創(chuàng)新，大力推進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力提高科技貢獻率和品牌貢獻率。要加強產(chǎn)學研聯(lián)合，建立完善與國內(nèi)知名高校和科研院所的項目、人才、成果等信息互通機制，積極搭建企業(yè)科技合作平臺。要充分利用人民幣升值、國際金融危機等因素，加大引進國外先進技術、設備、工藝、專家和人才的力度，迅速提升我市技術創(chuàng)新水平。二是管理創(chuàng)新。要以大型企業(yè)集團和工業(yè)企業(yè)100強為重點，分類指導，科學指導，減少管理層次，努力提升企業(yè)科學管理水平。要繼續(xù)推廣山工機械管理創(chuàng)新經(jīng)驗，推行六西格碼精細化管理的方式方法。要積極推進信息化和工業(yè)化融合。在產(chǎn)品生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，加快普及計算機輔助制造（cam）、計算機柔性制造和診斷技術，提高企業(yè)在設計、生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品智能化各環(huán)節(jié)的信息化水平。要大力實施人才強市戰(zhàn)略。整合各種教育資源，通過學校教育、社會教育、繼續(xù)教育等形式，加快培養(yǎng)一批具有跟蹤國際先進技術能力的學術帶頭人、一批產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的復合型人才和一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍。企業(yè)家是最寶貴的財富、最稀缺的資源，要努力營造企業(yè)家成長發(fā)展的良好環(huán)境，不斷加強企業(yè)家隊伍的職業(yè)能力建設，建立完善企業(yè)家脫穎而出的選拔機制，強化對企業(yè)家的激勵約束，建設高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。三是體制機制創(chuàng)新。要抓住我市被列入全省深化經(jīng)貿(mào)體制綜合配套改革試點市的重大機遇，努力探討培強做活企業(yè)的機制創(chuàng)新和配套措施。以投資主體多元化，企業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化，企業(yè)離退休人員和住宅物業(yè)管理社區(qū)化，企業(yè)員工薪酬制度化為目標，進一步深化企業(yè)改革。加快推進企業(yè)股份制改造，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構，積極培植上市資源，建立和諧勞動關系，解決歷史遺留問題，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)發(fā)展再上新水平。以解決好、維護好困難企業(yè)職工切身利益為出發(fā)點，建立預警機制，加強對困難企業(yè)動態(tài)監(jiān)控，完善企業(yè)保障、債務清償?shù)阮A案，制定完善特殊時期扶持政策，確定重點幫扶企業(yè)，著力減輕企業(yè)負擔，切實維護廣大職工的根本利益，保持職工思想穩(wěn)定和社會安定。