導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)村征收土地政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無(wú)其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈?guó)目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問(wèn)題。我國(guó)集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒(méi)有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國(guó)家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問(wèn)題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問(wèn)題是相關(guān)法律至今沒(méi)有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無(wú)論其用來(lái)干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問(wèn)題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無(wú)法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無(wú)法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒(méi)有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺(jué)性。土地管理政策有沒(méi)有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺(jué)悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，積極開(kāi)發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

篇2

一、強(qiáng)化政策宣傳，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。耕地占用稅的征稅對(duì)象是占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，是以納稅人實(shí)際占用的耕地面積，按照適用稅額標(biāo)準(zhǔn)一次性征收。由于連續(xù)性不強(qiáng)，再加上宣傳力度不夠，使得該稅在社會(huì)上的認(rèn)知程度不強(qiáng)，一些納稅人對(duì)該稅種并不知曉。同時(shí)，由于耕地占用稅是1994年分稅制改革后才由財(cái)政部門改為地稅部門征管，和其他工商稅相比，征管手段相對(duì)落后，基本未形成用地單位和個(gè)人主動(dòng)申報(bào)納稅的格局。且因該稅種收入所占稅收比重低，納稅人對(duì)其重視程度遠(yuǎn)不及其他工商稅種。鑒于此種情況，為了增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，我們?cè)诩哟蟾级惗愂照叻ㄒ?guī)的宣傳力度上下功夫。一是在認(rèn)識(shí)上，把耕地占用稅宣傳作為稅收宣傳工作的重要組成部分長(zhǎng)抓不懈。強(qiáng)化稅法宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定宣傳計(jì)劃，建立稅法宣傳的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大稅法宣傳的投入，堅(jiān)持象抓征收管理一樣抓稅法宣傳。二是在內(nèi)容上，既宣傳有關(guān)法律法規(guī)，又宣傳開(kāi)征耕地占用稅的背景、意義以及目前保護(hù)農(nóng)用土地形勢(shì)的緊迫性;既搞好正面宣傳，又加強(qiáng)反面典型的曝光，努力在全社會(huì)形成“依法誠(chéng)信納稅光榮、偷騙逃抗和拖欠稅可恥”的良好氛圍。三是在對(duì)象上，既搞好對(duì)納稅人宣傳，又加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)耕地占用稅征收的更大支持。四是在方式和手段上，既搞好“稅法宣傳月”的集中宣傳，又抓好日常宣傳。重點(diǎn)圍繞征收活動(dòng)搞好日常稅法宣傳、咨詢、培訓(xùn)，為納稅人提高“零距離”的服務(wù)。通過(guò)采取多種形式，利用各種渠道廣泛宣傳耕地占用稅的法規(guī)、政策，使耕地占用稅法規(guī)、政策家喻戶曉，深入人心，從而提高納稅單位和個(gè)人的國(guó)家觀念和依法納稅意識(shí)，形成了耕地占用稅征管工作的良好環(huán)境。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

二、建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保稅源清、底子明

稅收管理的根本在于稅源的基礎(chǔ)管理。但在以往的耕地占用稅征管實(shí)踐中，征收機(jī)關(guān)和土地相關(guān)部門由于缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施，信息來(lái)源不暢,征收機(jī)關(guān)不能及時(shí)取得占地信息，無(wú)法準(zhǔn)確判斷稅源、組織征管，出現(xiàn)大量漏洞。

三、加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法治稅

加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲處罰各類違法行為，是確保稅收政策貫徹執(zhí)行和維護(hù)稅法尊嚴(yán)的重要保障。我們?cè)谌展苤胁粩嗉哟蠊芾砗蜋z查力度，把耕地占用稅與其它地方各稅一同納入征收管理之中，做到同征同管同查，對(duì)稅收違法行為，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定予以查處。每檢查一戶查前我們都通過(guò)各種渠道了解被檢查戶的稅源、征收等等各方面情況，并與我們已經(jīng)記錄的臺(tái)賬相比較，制定詳細(xì)的檢查方案。

四、加強(qiáng)溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣斫夂椭С?/p>

篇3

征地法律制度層面存在的問(wèn)題

從2008年浙江省政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來(lái)看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實(shí)不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國(guó)家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！锻恋毓芾矸ā飞袥](méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)補(bǔ)工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來(lái)計(jì)算，征收一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用最多就是4.5萬(wàn)元，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)確實(shí)太低了。雖然國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(即31號(hào)文件)明確要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價(jià)低得多，而地方政府在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地時(shí)，缺乏補(bǔ)足兩者之間差價(jià)的動(dòng)力，這就直接導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目和省內(nèi)項(xiàng)目同地不同價(jià)，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會(huì)上訪，征地矛盾無(wú)法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價(jià)開(kāi)始實(shí)施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價(jià)是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入五年來(lái)快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價(jià)卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平和物價(jià)的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價(jià)格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來(lái)越難。即使征下來(lái)，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費(fèi)大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無(wú)論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償，一些地方對(duì)多年生經(jīng)濟(jì)作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟(jì)作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時(shí)違反了《浙江省實(shí)施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹(shù)木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過(guò)程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來(lái)看，區(qū)片綜合價(jià)文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來(lái)說(shuō)，市縣政府的區(qū)片綜合價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無(wú)法也不能對(duì)文件啟動(dòng)合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國(guó)務(wù)院31號(hào)文對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此時(shí)對(duì)文件合理性審查應(yīng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國(guó)務(wù)院31號(hào)文能規(guī)定無(wú)法得到有效貫徹落實(shí)。

第五，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不完善。浙江省較早開(kāi)始探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會(huì)保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于科些失地又無(wú)固定生活來(lái)源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會(huì)保障。而這個(gè)年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會(huì)保障政策如果無(wú)法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會(huì)的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實(shí)施給征地帶來(lái)新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時(shí)“保障被征地農(nóng)民生活”的補(bǔ)償原則，這為其他法律規(guī)定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級(jí)人民政府在征地過(guò)程中面對(duì)的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的物權(quán)主體地位及補(bǔ)償原則?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，第132條則是關(guān)于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)自身價(jià)值的補(bǔ)償，而非支付給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，但是這三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的哪一項(xiàng)應(yīng)該屬于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償呢，目前法律并沒(méi)有明確?！段餀?quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有明確集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益不穩(wěn)定，無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來(lái)?！段餀?quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來(lái)新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國(guó)家征收，承包方將承包地交回時(shí)，承包方可以依法要求對(duì)其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于如何補(bǔ)償，目前土地管理法律法規(guī)對(duì)此并未予以規(guī)定，在征地實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見(jiàn)于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會(huì)后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對(duì)的問(wèn)題。

政府執(zhí)行層面存在的問(wèn)題

一是各市縣政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無(wú)門，無(wú)法及時(shí)行使申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，因?yàn)檎鞯匾呀?jīng)實(shí)施、用地項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項(xiàng)目上馬，而對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的責(zé)任推卸到省級(jí)政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，推卸自己做好征地實(shí)施后續(xù)工作(如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補(bǔ)償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過(guò)程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決無(wú)從下手?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報(bào)件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對(duì)擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過(guò)被征地農(nóng)戶確認(rèn)，直接導(dǎo)致對(duì)地上附著物種類和數(shù)量、對(duì)青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時(shí)無(wú)從下手，一方面對(duì)于被征地農(nóng)民的漫天要價(jià)無(wú)法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對(duì)政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無(wú)法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國(guó)土資源管理部門未在征地公告和征地補(bǔ)償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時(shí)效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實(shí)施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國(guó)土資源管理部門實(shí)施。實(shí)踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補(bǔ)償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

還有些地方因?yàn)榍嗝缪a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi)打蟄村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶里，由村里來(lái)發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實(shí)際農(nóng)作物計(jì)算的地上附著物或者青苗補(bǔ)償費(fèi)不一致，被征地農(nóng)民就會(huì)以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補(bǔ)償爭(zhēng)議。

對(duì)策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補(bǔ)償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要在征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過(guò)程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)然參加聽(tīng)證人員、細(xì)化征地補(bǔ)償費(fèi)用中的哪―項(xiàng)或者哪幾項(xiàng)為集體土地承包人所有、征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對(duì)提高土地生產(chǎn)能力投入的補(bǔ)償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟(jì)權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒(méi)有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等情況，適時(shí)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。同時(shí)，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價(jià)的內(nèi)涵和外延，將需要按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)整區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強(qiáng)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽(tīng)證，加大對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決職能的落實(shí)和機(jī)構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機(jī)構(gòu)，才能全面推行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)法定渠道化解征地補(bǔ)償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對(duì)“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對(duì)于在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽(tīng)證會(huì)也不是很規(guī)范。

做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過(guò)完善程序來(lái)預(yù)防實(shí)體爭(zhēng)議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過(guò)程中對(duì)地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的解決提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件。

規(guī)范征地補(bǔ)償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對(duì)象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對(duì)象視款物種類不同而分別處理：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟(jì)組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對(duì)于青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對(duì)策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國(guó)征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國(guó)家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等為主，同時(shí)根據(jù)各省、市級(jí)人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問(wèn)題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。

我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國(guó)相關(guān)法律并沒(méi)有作出規(guī)定，這無(wú)疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。

首先，我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒(méi)有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個(gè)體之間分配混亂。村委會(huì)根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國(guó)土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀龋珡膶?shí)際操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項(xiàng)上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付”，但在實(shí)踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對(duì)于補(bǔ)償決定，《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會(huì)保障堪憂。土地對(duì)于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制充分考慮土地自身價(jià)格和未來(lái)社保價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)基本價(jià)值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過(guò)去的物權(quán)數(shù)值測(cè)算未來(lái)的物權(quán)權(quán)益，沒(méi)有包含未來(lái)社會(huì)保障價(jià)值。

（4）據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對(duì)較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場(chǎng)購(gòu)買，一些大項(xiàng)消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單趨同，缺乏長(zhǎng)效性。我國(guó)現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)憲法》中，但兩法對(duì)于土地征收補(bǔ)償問(wèn)題僅一筆帶過(guò)，沒(méi)有明確規(guī)定，造成以下問(wèn)題：各征收補(bǔ)償單位在實(shí)踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

3. 對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》中，對(duì)公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國(guó)家法律規(guī)定的其他公共利益?！?[5]

3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對(duì)征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開(kāi)程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時(shí)間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開(kāi)性和透明度。

（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對(duì)中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]

3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場(chǎng)化的土地評(píng)估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場(chǎng)因素合理確定土地價(jià)格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過(guò)辦市場(chǎng)、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場(chǎng)等予以出租，也可以在國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]

3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問(wèn)題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

4. 結(jié)語(yǔ)

土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會(huì)之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過(guò)完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國(guó)特色的土地征收補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)

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[2]農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配存在的問(wèn)題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會(huì)》，2015年 黃洪強(qiáng) 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問(wèn)題、原因及對(duì)策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補(bǔ)償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.

[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.

篇5

論文關(guān)鍵詞 集體土地 征收 征收程序 征地補(bǔ)償安置

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國(guó)，土地所有權(quán)的主體只有國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場(chǎng)買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國(guó)有土地難以滿足公共利益的需求時(shí)，國(guó)家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝?guó)家所有權(quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時(shí)性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國(guó)家為公共利益的需要，由縣級(jí)以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有，確定給建設(shè)單位使用，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國(guó)家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國(guó)家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒(méi)有理順。集體土地征收作為一項(xiàng)具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡(jiǎn)單的關(guān)系。對(duì)集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來(lái)發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯?、確定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。

征地公告是指縣級(jí)以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國(guó)家征收。《土地管理法》第四十六條第一款作出了原則性規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條則對(duì)公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說(shuō)明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋坏谌?，公告地點(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時(shí)從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒(méi)有給出一個(gè)具體的時(shí)間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。

確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個(gè)步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對(duì)補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無(wú)權(quán)參與方案的確定過(guò)程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽(tīng)取意見(jiàn)；第四，上報(bào)批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補(bǔ)償制度

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對(duì)權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過(guò)于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對(duì)公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對(duì)象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。

除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中。《土地管理法》及實(shí)施條例對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補(bǔ)償范圍來(lái)看，我國(guó)法律規(guī)定只對(duì)直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計(jì)算；從補(bǔ)償爭(zhēng)議處理程序來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過(guò)裁決的方式予以解決。

此外，國(guó)務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、國(guó)土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》三個(gè)法律文件均對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國(guó)家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國(guó)家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩?cái)產(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國(guó)立法對(duì)“公共利益”作出了規(guī)定，但對(duì)于其概念并沒(méi)有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對(duì)其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對(duì)公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國(guó)公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國(guó)土資源部對(duì)北京、上海等十六個(gè)省市征地項(xiàng)目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來(lái)的所有征地項(xiàng)目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營(yíng)性目的。

（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化

2005年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價(jià)，由政府利用所處的優(yōu)勢(shì)地位單方面決定被征收土地價(jià)值。多年來(lái)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價(jià)值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無(wú)法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對(duì)集體土地的征收程序進(jìn)行過(guò)討論，在此不再贅述。我國(guó)征地程序的一個(gè)非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對(duì)被動(dòng)的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽(tīng)證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中賦予了相對(duì)人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽(tīng)證的權(quán)利，但難以解決根本上的問(wèn)題，整個(gè)征地過(guò)程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過(guò)于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國(guó)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低無(wú)疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場(chǎng)機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，從而對(duì)農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。

合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)征收土地的實(shí)際價(jià)值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時(shí)，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時(shí)，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對(duì)公共利益審查的力度。

篇6

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作，保護(hù)被征集體土地單位和農(nóng)民及建設(shè)用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)配套政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)征收集體土地適用本辦法。

國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條縣人民政府依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行統(tǒng)?征收，(以下簡(jiǎn)稱征地)并以貨幣方式支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。其他任何單位和個(gè)人，不得以任何形式進(jìn)行征地。

第四條縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)征地的審查報(bào)批、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實(shí)施工作?？h工業(yè)園管委會(huì)、臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作籌備指揮部、縣城東北片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同做好轄區(qū)內(nèi)征地工作，確保征地工作的順利進(jìn)行。

縣發(fā)改委、公安、財(cái)政、住建、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、統(tǒng)計(jì)等縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好征地工作。

第五條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)(社區(qū))和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要，積極做好征地相關(guān)工作。

第二章征地工作程序

第六條征地按下列程序辦理審批手續(xù)

(一)在征地依法報(bào)批前，縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書(shū)面形式告知被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)縣國(guó)土資源部門組織對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并由擬征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合國(guó)土資源部門對(duì)調(diào)查結(jié)果與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人予以共同確認(rèn)。同時(shí)通知縣人力資源和社會(huì)保障部門，共同對(duì)被征地地類，耕地面積涉及人口數(shù)量及征地前后被征地農(nóng)民人均耕地面積等，進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)并會(huì)同征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)填報(bào)相關(guān)材料表格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要。

(三)在履行上述程序的基礎(chǔ)上，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織草簽征地協(xié)議，縣國(guó)土部門予以配合。

(四)在征地依法報(bào)批前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行聽(tīng)證的告知程序。當(dāng)事人在被告知5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)縣國(guó)土資源部門擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有異議的，以書(shū)面形式提出申請(qǐng)聽(tīng)證，縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》組織聽(tīng)證，附具聽(tīng)證筆錄材料上報(bào)，不需要聽(tīng)證的由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)出具不需聽(tīng)證的書(shū)面材料上報(bào)。

被征地農(nóng)民就社會(huì)保障問(wèn)題要求聽(tīng)證的，縣人社部門要派員參加聽(tīng)證會(huì)議，并在聽(tīng)證回證上簽字。

(五)縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)擬定征收土地方案并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按下列程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置工作

(一)征地批文下發(fā)后15日內(nèi)，由縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(二)被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織匯總后到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)縣國(guó)土資源部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告并送達(dá)至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式提出，在該期限內(nèi)沒(méi)有提出的，視為無(wú)異議?？h國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)和農(nóng)民對(duì)公告擬定的征地補(bǔ)償方案提出書(shū)面意見(jiàn)，在不違背有關(guān)法律、政策規(guī)定前提下修改完善征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(四)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后的3個(gè)月內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定發(fā)放名單，經(jīng)所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣財(cái)政和國(guó)土資源部門審定后按規(guī)定程序發(fā)放。屬補(bǔ)償農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬補(bǔ)償被征地農(nóng)民的通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放給被征地農(nóng)民；屬被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，在填報(bào)《縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表》之前由縣人社部門核定及時(shí)足額直接撥付至社?；饘簟?/p>

(五)被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。

第八條在征地過(guò)程中，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，可向批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施。

第三章征地補(bǔ)償安置

第九條在全縣范圍內(nèi)征地按照省政府政[]132號(hào)文公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償。

第十條被征收土地上的青苗和房屋等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照縣人民政府《關(guān)于公布縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政[]8號(hào))執(zhí)行。

違法建筑(含構(gòu)筑物等)和在征地通知下發(fā)后搶種的樹(shù)木、農(nóng)作物或者搶建的設(shè)施等，一律不予補(bǔ)償。

第十一條征地補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定進(jìn)行支付和使用。

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)的70％以上和安置補(bǔ)助費(fèi)的全部要支付到被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶，不得克扣和挪作他用。被征地單位應(yīng)動(dòng)員需要安置人員參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在征得需安置人員同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可用于支付其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)用。

(二)青苗及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者或依法對(duì)此享有權(quán)利的人。

(三)留用被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況應(yīng)上墻公布，并由當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督使用，不得以任何形式私分、挪用或截留。任何部門不得將征地補(bǔ)償費(fèi)用于代扣或償還與征地?zé)o關(guān)的債務(wù)。

第十二條建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定程序參保申報(bào)。對(duì)被征地單位征收耕地達(dá)到80％及以上的，可全部參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。對(duì)未達(dá)到80％耕地被征收的，按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)實(shí)行即征即保，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地(以下簡(jiǎn)稱耕地)數(shù)量除以征收前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

建立全縣征地調(diào)節(jié)資金，實(shí)行專款專用。資金按土地出讓金的5％及財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道籌措。征地調(diào)節(jié)資金主要用于征地補(bǔ)償資金的平衡，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)助支出，被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)支出。

第十三條征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷安置的，實(shí)行實(shí)物套房安置或貨幣補(bǔ)償安置方式。征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷安置的，在符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，實(shí)行統(tǒng)建安置或貨幣補(bǔ)償安置，但項(xiàng)目區(qū)征地范圍內(nèi)一次性拆遷總數(shù)5戶以下(含5戶)可安排宅基地實(shí)行自拆自建安置。

第十四條對(duì)被征地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織安排被征土地中農(nóng)用地面積的5％用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)(含臨江產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)用地范圍內(nèi)征收集體土地，安排的用地位置由縣人民政府(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)確定。在城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地實(shí)行一事一議。安排的用地必須由集體經(jīng)濟(jì)組織依項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)用于除住宅(含商品房開(kāi)發(fā))外的二、三產(chǎn)業(yè)，不得分配給個(gè)人使用，并支付不低于工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)格的土地出讓金。

第十五條被征地單位的耕地被全部征收后，原農(nóng)業(yè)人口經(jīng)縣公安局、縣國(guó)土資源局審核，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；原屬于集體所有的其他土地，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并進(jìn)入縣土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。

第十六條因工程施工等需要臨時(shí)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)臨時(shí)用地影響范圍，按征收土地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)逐年補(bǔ)償。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補(bǔ)償，彌補(bǔ)恢復(fù)后造成的減產(chǎn)。

在使用過(guò)程中造成無(wú)法恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)依法予以征收。

第十七條大中型水庫(kù)的征地補(bǔ)償安置應(yīng)按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條使用農(nóng)林場(chǎng)等國(guó)有農(nóng)用土地進(jìn)行建設(shè)的，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給國(guó)有農(nóng)用地單位，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人。

第十九條土地被征收后，被征地單位應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體使用權(quán)證、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更或收回。

第二十條征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按照每畝2400元支付給實(shí)施征地工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干使用。

第四章法律責(zé)任

第二十一條違反土地管理法律、法規(guī)，無(wú)故拒交土地的，由縣國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期拒不交出土地的，由縣國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法移送司法機(jī)關(guān)征地過(guò)程中，有阻撓妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

篇7

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)稅 英國(guó) 啟示

房產(chǎn)稅是指以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，依據(jù)房產(chǎn)價(jià)格或房產(chǎn)租金收入向房產(chǎn)所有人或經(jīng)營(yíng)人征收的一種稅。近些年來(lái)，我國(guó)的房?jī)r(jià)一直居高不下，政府也在不斷頒布新的文件以期達(dá)到控制房?jī)r(jià)、調(diào)節(jié)貧富差距、增加地方財(cái)政收入的政策目標(biāo)。有關(guān)房?jī)r(jià)的各種信息也備受關(guān)注，目前滬渝兩地已全面開(kāi)展了房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)工作，但是我國(guó)的房產(chǎn)稅改革要想達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還需要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)目前存在的弊端。

一、英國(guó)現(xiàn)行市政稅稅制特點(diǎn)

英國(guó)的市政稅就相當(dāng)于我國(guó)的房產(chǎn)稅，其歷史悠久，源于十七世紀(jì)中期英格蘭的“爐灶稅”，即以一戶所擁有的爐灶數(shù)量作為征稅對(duì)象的稅種。可以說(shuō)英國(guó)幾乎是最早出現(xiàn)房產(chǎn)稅的國(guó)家，因此英國(guó)房產(chǎn)稅制度的經(jīng)驗(yàn)也十分豐富，值得我們研究和借鑒。

（一）分級(jí)計(jì)量體現(xiàn)稅收公平

在英國(guó)，地方政府會(huì)定期對(duì)住宅進(jìn)行重新估價(jià)和分級(jí)。英國(guó)的分級(jí)計(jì)量住宅價(jià)值體系將房屋按價(jià)值分為八個(gè)級(jí)別：A-H，級(jí)別按房屋價(jià)值從低到高排列。以D級(jí)為基準(zhǔn)稅收乘數(shù)設(shè)定為一，其他級(jí)次分別為D級(jí)的倍數(shù)。D級(jí)的確定采用量出為入的方式：英國(guó)各地每年都會(huì)編制全年財(cái)政支出額的預(yù)算，這一數(shù)目扣除中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付、當(dāng)年應(yīng)返還的營(yíng)業(yè)房產(chǎn)稅額和其他地方政府收入后的金額，即為該年應(yīng)收房產(chǎn)稅額。最后按這一稅額確定當(dāng)年該地D級(jí)基準(zhǔn)房產(chǎn)的應(yīng)納稅額。實(shí)行量出為入的稅收機(jī)制可以有效地將房產(chǎn)稅額限制在居民可接受的范圍之內(nèi)，并且在財(cái)政富裕的年度可以少繳納房產(chǎn)稅，減輕稅收負(fù)擔(dān)。不過(guò)這種先進(jìn)的理念必須以精確及時(shí)的政府預(yù)算為基礎(chǔ)。英國(guó)的政府預(yù)算制度十分嚴(yán)格準(zhǔn)確，這使得量出為入的房產(chǎn)稅制度以控制政府預(yù)算的方式，有效的維持了政府財(cái)政需要和納稅人稅負(fù)的平衡，十分科學(xué)高效。

（二）對(duì)第二套房產(chǎn)征收高額的空置稅

英國(guó)的空置稅是針對(duì)第二套房產(chǎn)設(shè)立的稅種，對(duì)于居民購(gòu)買后空置的第二套房產(chǎn)征稅。在過(guò)去，英國(guó)政府為鼓勵(lì)人們購(gòu)買房產(chǎn)曾對(duì)二套房提供50%的稅收優(yōu)惠。但隨著近些年房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)升溫，多地政府都對(duì)第二套房產(chǎn)（除了因工作需要而必須持有兩套房產(chǎn)）開(kāi)征房屋空置稅。因?yàn)榭罩梅吭谡加么罅客恋睾唾Y源的同時(shí)也會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。當(dāng)然這一稅種的開(kāi)征必須建立在先進(jìn)的個(gè)人登記系統(tǒng)之上。任何居民都應(yīng)在這個(gè)系統(tǒng)中存入具體的個(gè)人信息以及購(gòu)買房屋的信息，便于稅務(wù)人員查找該居民是否有二套住房，這樣空置稅就得到了真正落實(shí)。

（三）全民的稅收優(yōu)惠

英國(guó)的市政稅有許多福利政策，從而減輕了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，避免了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和普通居民生活的影響。主要的福利政策包括房屋福利、住宅稅福利和地方房屋保障金。對(duì)未成年人，老人以及低收入人群和殘疾人都有一定的福利措施，充分體現(xiàn)了以人為本的政策觀念。

分級(jí)計(jì)量的房產(chǎn)稅征收方法符合地方稅的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)享受當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)的常住居民征稅。體現(xiàn)了稅收的橫向公平與縱向公平，不同的納稅主體根據(jù)其評(píng)估分級(jí)的不同，繳納不同級(jí)別的房產(chǎn)稅，占用越高價(jià)值的住宅，承擔(dān)越高額的稅負(fù)。開(kāi)征空置稅，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。而全面的稅收優(yōu)惠政策充分的考慮了不同納稅人的稅負(fù)狀況，起到了調(diào)節(jié)貧富差距和優(yōu)化資源配置的效果。

二、我國(guó)目前房產(chǎn)稅的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的涉及房地產(chǎn)的稅種較多，存在著重復(fù)征稅的現(xiàn)象，違背了稅收的公平原則。例如轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)既要繳納營(yíng)業(yè)稅還要繳納土地增值稅。并且房產(chǎn)稅的征收面窄，目前房產(chǎn)稅和土地使用稅都只針對(duì)城市、工礦區(qū)和縣城，不包括農(nóng)村的集體土地；對(duì)個(gè)人房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅僅限于經(jīng)營(yíng)用房而不包括非經(jīng)營(yíng)用房。這導(dǎo)致了稅負(fù)的不公平和資源的浪費(fèi)。

三、對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅改革的啟示

（一）明確主體稅種

將我國(guó)目前的房產(chǎn)稅、土地使用稅、耕地占用稅、契稅等涉及房地產(chǎn)的稅收進(jìn)行簡(jiǎn)化和合并。明確房地產(chǎn)應(yīng)涉及的主體稅種，做到有主有次，避免重復(fù)征稅，簡(jiǎn)化房地產(chǎn)方面的稅制結(jié)構(gòu)，讓納稅人能夠明晰自己應(yīng)繳納的稅費(fèi)。同時(shí)也減少了征管成本并且可以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)稅種的全覆蓋

在明確主體稅種，擁有統(tǒng)一稅制之后，漸進(jìn)性的擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍，做到稅種的全覆蓋?？茖W(xué)全面的設(shè)置房產(chǎn)稅的納稅人、征稅范圍、稅率以及稅收優(yōu)惠。循序漸進(jìn)的擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍，將目前未涉及的房產(chǎn)也考慮進(jìn)來(lái)。真對(duì)我國(guó)擁有二套住房的現(xiàn)狀，可以對(duì)符合條件的二套房開(kāi)征空置稅。在營(yíng)業(yè)稅（地方稅）改征增值稅（中央稅）后，地方政府財(cái)政收入減少了，全面開(kāi)征房產(chǎn)稅有利于增加地方政府的財(cái)政收入，逐漸使房產(chǎn)稅成為地方政府財(cái)政收入的支柱。

（三）稅收負(fù)擔(dān)合理化并實(shí)行全面稅收優(yōu)惠

借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)將房產(chǎn)按地區(qū)和價(jià)值等依據(jù)進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的房產(chǎn)根據(jù)不同級(jí)次的稅率繳納房產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)，做到稅負(fù)的縱向公平，即不同經(jīng)濟(jì)條件、收入水平不同的人享受不同的稅收政策。并且對(duì)于老人、未成年人、殘疾人等弱勢(shì)群體實(shí)行稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)以人為本的政策導(dǎo)向，同時(shí)使得房產(chǎn)稅的征收更能為人們所接受。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭超.關(guān)于房產(chǎn)稅國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的思考與借鑒[J].會(huì)計(jì)師，2011，（5）.

篇8

執(zhí)行土地宏觀調(diào)控的措施、效果和存在的問(wèn)題

湖北省黃岡市在貫徹執(zhí)行土地宏觀調(diào)控政策中采取了“七個(gè)堅(jiān)持”的措施。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)土資源管理工作，解決國(guó)土資源部門當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的難題，落實(shí)“保護(hù)資源、保障發(fā)展”目標(biāo)；堅(jiān)守紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，全市基本農(nóng)田面積保持在33.9萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)82.5%；堅(jiān)持規(guī)劃計(jì)劃用地，嚴(yán)格實(shí)施1997年編制的土地利用總體規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的一律進(jìn)行調(diào)整，重新選址，并嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)用地；堅(jiān)持招拍掛方式的市場(chǎng)運(yùn)作供地，2002年以來(lái)，土地收益由原來(lái)的不到800萬(wàn)元，提高到2007年的11.8億元，工業(yè)用地逐步實(shí)行招拍掛供地，自2007年7月1日開(kāi)始，執(zhí)行每畝11.2萬(wàn)元的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，先后為伊利、穩(wěn)健二期等30多個(gè)招商引資項(xiàng)目提供了用地保障，可為黃岡增加新的財(cái)源、稅源；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、定額指標(biāo)、規(guī)劃預(yù)審和查處閑置用地等方法，來(lái)節(jié)約集約用地；堅(jiān)持查處違法用地，通過(guò)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、土地執(zhí)法百日行動(dòng)和城區(qū)個(gè)人建房查違行動(dòng)，對(duì)未批先用、以租代征等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，共查處各類國(guó)土資源違法案件424起，結(jié)案404起，結(jié)案率達(dá)95%。

貫徹土地宏觀調(diào)控政策在黃岡市取得了明顯成效。全市依法用地意識(shí)明顯加強(qiáng)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)意識(shí)已經(jīng)深入人心，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率一直穩(wěn)定在規(guī)定的目標(biāo)。保障了招商引資用地，黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)速度明顯加快，近年來(lái)，市直財(cái)政收入每年以億元速度遞增。農(nóng)民利益也得到了較好的維護(hù)。市區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每畝1.5萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的2.98萬(wàn)元，并且確保70%直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手中。

在執(zhí)行宏觀調(diào)控政策過(guò)程中，國(guó)土資源部門的工作也存在著不可忽視的問(wèn)題――

“兩?！奔骖櫧Y(jié)合難。國(guó)土部門同時(shí)肩負(fù)著保護(hù)國(guó)土資源和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的雙重職責(zé)，在宏觀調(diào)控政策背景下，用地計(jì)劃越來(lái)越緊，報(bào)批手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜，督察檢查越來(lái)越嚴(yán)格。國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的目的是保護(hù)資源，而地方要求以保障地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，國(guó)土部門很難找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)。

“兩閘”調(diào)控減速難。國(guó)家運(yùn)用“銀根”和“地根”進(jìn)行宏觀調(diào)控。但就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，用“銀根”和“地根”調(diào)控發(fā)展還有難度，成效還不是很顯著，經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)高速發(fā)展之中。

規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行難。自1997年以來(lái)，土地利用總體規(guī)劃一直沒(méi)有修編，原來(lái)的規(guī)劃適應(yīng)不了現(xiàn)在發(fā)展的需要。土地宏觀調(diào)控實(shí)行的是用地計(jì)劃管理，如果不及時(shí)修編規(guī)劃，不科學(xué)調(diào)整用地計(jì)劃，地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力大，發(fā)展更難，對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行就難以到位。

“兩違”查處到位難。當(dāng)前，土地違法違規(guī)現(xiàn)象的主要特點(diǎn)是：因公違法違規(guī)和政府違法違規(guī)占主導(dǎo)地位。對(duì)土地違法違規(guī)，既要求處理違法違規(guī)事實(shí)，也要求處理人。國(guó)土部門作為政府的組成和職能部門，不可能去查處政府，也查不了政府。查處因公違法違規(guī)的人員，往往是前面查了，當(dāng)事人后面就被調(diào)任或升遷了。

宏觀微觀運(yùn)用難。宏觀上，土地調(diào)控是以保護(hù)資源為前提，嚴(yán)格了用地計(jì)劃管理，嚴(yán)明了管理紀(jì)律，嚴(yán)肅了查處規(guī)定。微觀上，地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求國(guó)土部門搞好用地保障。國(guó)土部門統(tǒng)一運(yùn)用土地宏觀調(diào)控政策和微觀搞好用地保障非常難。

“兩子”體制管理難。當(dāng)前垂直管理體制，主要是指省級(jí)以下基層土地部門的用地審批權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部的人事權(quán)由地方黨委管理為主，改為由上級(jí)國(guó)土部門管理為主；省到中央并不垂直管理。通俗說(shuō)就是“帽子”由省管。但由于財(cái)權(quán)和物權(quán)仍歸所在地政府管，所在地政府管的就是“票子”。地方國(guó)土部門一方面要履行國(guó)土資源管理職責(zé)、執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理政策，另一方面又要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。由于兩個(gè)“婆婆”一個(gè)管人、一個(gè)管錢，要找出一條適中的路子非常難，特別是市縣兩級(jí)國(guó)土部門處境最艱難。

調(diào)控或是雙刃劍

積極效果

一是嚴(yán)格了耕地保護(hù)，有利于子孫后代生存和發(fā)展。土地宏觀調(diào)控要求地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。這對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的耕地保護(hù)工作提供了良好的環(huán)境。

二是維護(hù)了農(nóng)民利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》共有八條，其中有三條涉及到農(nóng)民利益問(wèn)題。第二條單獨(dú)強(qiáng)調(diào)指出要“切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則?！徽鞯剞r(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”。第三條和第八條分別規(guī)定“土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)”。嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為包括“未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地”。

三是規(guī)范了行政行為，有利于廉政和法制建設(shè)。土地宏觀調(diào)控政策既強(qiáng)化了對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查，又嚴(yán)肅了懲處土地違法違規(guī)行為，實(shí)行了國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)了對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)、、、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的國(guó)土資源管理部門及其工作人員，規(guī)定了將依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，完善了土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。

四是推進(jìn)了市場(chǎng)運(yùn)作，有利于節(jié)約集約用地。繼2002年7月1日開(kāi)始實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓后，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，建立了工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，明令自2007年7月1日起，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。這些舉措對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)、節(jié)約集約用地發(fā)揮了重要作用。

不利影響

1．因?yàn)閳?jiān)守紅線、保護(hù)耕地的要求，推遲了規(guī)劃修編，影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于黃岡是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，1997年編制的規(guī)劃注重耕地保護(hù)工作，保護(hù)面積大，范圍廣，甚至在現(xiàn)在的城區(qū)內(nèi)還劃定有基本農(nóng)田，城市預(yù)留地極少。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，1997年編制的土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)與現(xiàn)在的實(shí)際用地情況不相符，用地極為緊張，原來(lái)規(guī)劃的預(yù)留用地基本用完。黃岡城區(qū)現(xiàn)在僅剩下4000畝的工業(yè)用地，其中，如果按照工業(yè)用地的性質(zhì)、規(guī)劃用途等來(lái)確定工業(yè)用地，還不到4000畝。由于規(guī)劃修編工作滯后，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的用地需求，對(duì)招商引資形成了障礙，影響了一大批發(fā)展前景好的項(xiàng)目落戶，一定程度上影響了黃岡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．因?yàn)橛?jì)劃控制，加重了用地供需矛盾，影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程。2003年以前，黃岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展階段，由于發(fā)展速度不是很快，用地需求量還不是很大，每年都有節(jié)余的計(jì)劃用地指標(biāo)，多的年度還節(jié)約了80%的計(jì)劃指標(biāo)。2003年以后，黃岡市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，但每年的用地計(jì)劃只有原來(lái)的三分之一，根本滿足不了發(fā)展建設(shè)用地的需求。要保障發(fā)展用地就只有走爭(zhēng)取追加用地計(jì)劃指標(biāo)的路子了。

3．因?yàn)殚T檻太高，增加用地成本和資金壓力，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資。由于土地征收征用成本增加，土地補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用成倍增長(zhǎng)。像黃岡這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于典型的“吃飯”財(cái)政，用地門檻抬高后給政府增加了征地成本。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》前，黃岡城區(qū)征收土地每畝為9700多元，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到每畝18000元，增長(zhǎng)近一倍。另外，工業(yè)用地確定了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高一倍、農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高也在一定程度上影響了招商引資工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引客商投資既沒(méi)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有便利的交通、能源等方面的資源條件，客商投資關(guān)注的就是土地成本。抬高用地門檻、提高土地成本就直接影響了招商引資工作。

4．因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，形成“小馬拉大車”的格局，影響了國(guó)土資源管理的質(zhì)量和效率。國(guó)務(wù)院《通知》出臺(tái)后，新增建設(shè)用地報(bào)批有預(yù)審、土地征收、報(bào)批、土地供應(yīng)、土地登記發(fā)證多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又有非常具體明確的規(guī)定和要求。僅土地征收環(huán)節(jié)就要求做好“一書(shū)四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、土地征收方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、供地方案）。國(guó)土部門除按照本部門規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)外，還要請(qǐng)政府出具耕地占補(bǔ)承諾的文件，找勞動(dòng)社會(huì)保障部門出具對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等的保障承諾，負(fù)責(zé)代稅務(wù)部門收取新菜地開(kāi)發(fā)基金。為維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、告知權(quán)，國(guó)土部門還要組織由村民代表參加的聽(tīng)證會(huì)。如此等等，由于手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)土部門任務(wù)不斷加重，職能不斷增多，壓力不斷增大。可以說(shuō)，國(guó)土部門目前是“小馬拉大車”，不堪重負(fù)。

改進(jìn)宏觀調(diào)控措施的對(duì)策和建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)落實(shí)土地宏觀調(diào)控要求，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)工作：

強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“兩?！必?zé)任追究，進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。不僅要對(duì)審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對(duì)實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。

深化科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變業(yè)績(jī)、政績(jī)觀念?，F(xiàn)行的政績(jī)考核指標(biāo)主要包括人均生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)、人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)等，而對(duì)耕地保護(hù)及資源消耗等指標(biāo)并未列入考核的指標(biāo)體系。因此，許多地方為了地方發(fā)展，不得不追求GDP增長(zhǎng)。為吸引更多項(xiàng)目投資，以較低的地價(jià)招商引資，或者承諾企業(yè)交納了土地出讓金后，還可以以各種優(yōu)惠方式返還給企業(yè)。在這樣的指導(dǎo)思想下，建設(shè)用地規(guī)模想不增加都難。

量化目標(biāo)考核體系，實(shí)行一票否決制度。實(shí)行耕地保護(hù)一票否決制，將轄區(qū)內(nèi)的耕地增減和土地管理納入政績(jī)考核之中。

優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃修編，分類實(shí)行計(jì)劃管理。土地利用規(guī)劃修編已經(jīng)拖了四、五年，原來(lái)的規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃修編工作應(yīng)及早進(jìn)行，用分類指導(dǎo)的辦法解決地方發(fā)展用地的需求，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，分解下達(dá)用地計(jì)劃，在有保有壓的前提下，制定符合實(shí)際的規(guī)劃。

簡(jiǎn)化行政審批程序，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和效率。國(guó)土部門責(zé)任大、職能多、任務(wù)重。但由于國(guó)土部門是政府的組成部門和職能部門，在執(zhí)行土地宏觀調(diào)控政策過(guò)程中，國(guó)土部門協(xié)調(diào)起來(lái)就非常困難。要建立由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門共同參與的機(jī)制，確保執(zhí)行好、落實(shí)好土地宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策。

同時(shí)，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，在土地宏觀調(diào)控工作中，建議從以下幾個(gè)方面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以一定的扶持：

1．在規(guī)劃修編和計(jì)劃下達(dá)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展予以傾斜。欠發(fā)達(dá)地區(qū)原來(lái)節(jié)約的計(jì)劃指標(biāo)，可以考慮重新追加。在土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展用地預(yù)留應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際著重加以考慮。

篇9

一、全面落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

一是落實(shí)對(duì)存欄能繁母豬和良種公豬實(shí)行補(bǔ)貼和保險(xiǎn)的政策。從今年開(kāi)始，對(duì)全縣能繁母豬飼養(yǎng)者按每頭50元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)貼，其中中央資金占60%，省財(cái)政占20%，縣財(cái)政占20%，對(duì)良種公豬飼養(yǎng)者按每頭300元的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政兌現(xiàn)補(bǔ)貼。從20*年開(kāi)始，對(duì)全縣存欄能繁母豬進(jìn)行保險(xiǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的保險(xiǎn)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)50%，省財(cái)政承擔(dān)20%，縣財(cái)政承擔(dān)10%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%。二是落實(shí)加強(qiáng)生豬良種繁育體系建設(shè)政策。從今年開(kāi)始，我縣生豬良種繁殖場(chǎng)（二級(jí)場(chǎng)以上）在獲得省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政按一定的比例配套補(bǔ)貼。三是落實(shí)強(qiáng)化生豬疫病防治的強(qiáng)制免疫和“不免不補(bǔ)”政策。對(duì)列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病和高致病性藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫。對(duì)因防控豬瘟、高致病性藍(lán)耳病需要撲殺生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），參照生豬口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給予補(bǔ)助。但是對(duì)未實(shí)行強(qiáng)制免疫的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），不予補(bǔ)助。四是落實(shí)對(duì)大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)

行一定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的政策。從今年開(kāi)始，對(duì)年飼養(yǎng)出欄生豬500頭以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政按一定的比例予以配套補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。五是落實(shí)生豬生產(chǎn)、銷售、屠宰的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不交納任何稅費(fèi)。生豬收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)僅在銷售地征收增值稅和個(gè)人所得稅，不準(zhǔn)在收購(gòu)地征收。從現(xiàn)在起到20*年12月31日，繼續(xù)緩征屠宰環(huán)節(jié)的城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加。對(duì)屠宰上市的生豬，僅在市場(chǎng)環(huán)節(jié)征收市場(chǎng)管理費(fèi)，每頭收費(fèi)不超過(guò)5元。六是落實(shí)生豬生產(chǎn)用水、用電和用地政策。對(duì)生豬生產(chǎn)及其非經(jīng)營(yíng)性飼料加工用水用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電政策。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃建立養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），其用地按照農(nóng)業(yè)用地管理，任何單位和個(gè)人不得收取任何費(fèi)用，在畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用地范圍內(nèi)興建永久性建筑物，按照土地管理法的有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

二、抓好生豬生產(chǎn)的服務(wù)工作

一是推廣良種。在抓好我縣生豬良種繁育體系建設(shè)的同時(shí)，大力引進(jìn)和推廣大約克、杜洛克、長(zhǎng)白種公豬和長(zhǎng)大二元雜交母豬，積極繁育推廣普雜母豬；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立生豬配種站和豬人工授精站。二是推廣良料。首先是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大玉米、花生、大豆、油菜和牧草的種植面積，提高飼料的自給率，降低養(yǎng)豬成本；其次是繼續(xù)大力推廣稻谷加濃縮料或全價(jià)料養(yǎng)豬的低成本養(yǎng)豬模式，提高生長(zhǎng)速度，縮短生產(chǎn)周期，提高養(yǎng)豬效益。三

是推廣良法，一方面搞好技術(shù)培訓(xùn)和推廣，大力推廣低成本養(yǎng)豬技術(shù)、母豬繁殖技術(shù)、種公豬飼養(yǎng)技術(shù)和肉豬育肥技術(shù)、豬病防治技術(shù)等，提高養(yǎng)戶的整體素質(zhì)，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)豬；另一方面加大對(duì)生豬口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等重大豬病的防控力度，實(shí)行強(qiáng)制免疫政策，努力控制生豬死亡率。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣獸藥和飼料的行為，保障生豬生產(chǎn)安全發(fā)展。

三、大力發(fā)展生豬規(guī)模飼養(yǎng)基地和生態(tài)小區(qū)

在發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用水面立體開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有果業(yè)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模在100頭以上的養(yǎng)豬大戶和1000頭甚至上萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖示范基地和生態(tài)小區(qū)，以點(diǎn)帶面，輻射全縣。

四、切實(shí)抓好生豬流通

一要建立合理有序的生豬流通格局，鼓勵(lì)生豬運(yùn)銷大戶收購(gòu)?fù)怃N，并為他們排憂解難。二是走出去，與廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的客商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。三是開(kāi)辟“綠色通道”，嚴(yán)厲打擊公路“三亂”，確保生豬運(yùn)銷暢通無(wú)阻。四是制定統(tǒng)一的生豬屠宰稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保生豬內(nèi)銷順暢。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

篇10

1目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償制度不夠完善

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進(jìn)程，但人口城市化卻未能有所提升。在農(nóng)村土地被征收時(shí)，很少落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償。在農(nóng)村中土地管理制度較為重要，是一種生產(chǎn)要素，對(duì)資源配置的效率有著直接影響，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)系密切。雖然國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)都在探索農(nóng)村土地保護(hù)的有效措施，但是農(nóng)村土地管理仍然比較滯后，侵害了農(nóng)民合法土地權(quán)益，很難保證農(nóng)民合法權(quán)益。

1.2缺少清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)主體

現(xiàn)階段政府管理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，忽視了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地位。在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，土地流轉(zhuǎn)很多時(shí)候都局限在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙的城市的進(jìn)入。不僅如此，由于我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)主體還沒(méi)有得到明確，有著較為模糊的管理權(quán)限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)村等眾多目標(biāo)都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現(xiàn)各部門越權(quán)的問(wèn)題[1]。

1.3農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)效率不高

農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在我國(guó)實(shí)施之后，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民產(chǎn)生積極性，然而在社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求矛盾日益凸顯。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制制度的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再明顯，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)其弊端也越來(lái)越凸顯。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)機(jī)推廣受到了農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重影響，并且也極大影響了農(nóng)村現(xiàn)代管理模式；第二，農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，也很難得到提升，導(dǎo)致其土地耕種精力、技術(shù)以及資金的投入主動(dòng)性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很難實(shí)現(xiàn)提高。

2農(nóng)村土地管理制度改革建議

2.1改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度

首先要改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，更好培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)形成土地價(jià)格的機(jī)制進(jìn)行完善。在讓城市、農(nóng)村居民享有相同的財(cái)產(chǎn)權(quán)力的同時(shí)，對(duì)逐步開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，只有這樣所構(gòu)建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當(dāng)然，還要盡快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格更加科學(xué)合理。

2.2完善農(nóng)村土地權(quán)力體系

對(duì)于目前實(shí)行的管理體系而言，由于關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農(nóng)村集體土地的主導(dǎo)權(quán)逐步側(cè)重于政府部門。因此，要盡快制定出切實(shí)可行的方案，保證農(nóng)村集體土地權(quán)得到明確，從而更好的保護(hù)有限的土地資源。同時(shí)在相關(guān)法律政策并不明確的情況下，集體建設(shè)用地私下就轉(zhuǎn)在很多地方都是普遍存在的現(xiàn)象，“小產(chǎn)權(quán)房”就是在這一過(guò)程中逐步產(chǎn)生的，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時(shí)也表明了農(nóng)民對(duì)土地增值收益與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需求。所以，有必要加快對(duì)農(nóng)村土地權(quán)力體系進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)更加明確與完善，并且對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度加以健全，利用產(chǎn)權(quán)對(duì)地方政府征地行為進(jìn)行約束。

2.3加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)

政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，可以以開(kāi)設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專業(yè)深入田地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流，通過(guò)共同學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升[3]。當(dāng)然不僅要引進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)該積極走出去，努力學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升整體培訓(xùn)效果。通過(guò)靈活采用多種方法，這樣能夠切實(shí)提高土地承保經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)其科學(xué)決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時(shí)對(duì)利潤(rùn)空間進(jìn)行擴(kuò)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提升。

2.4加快政策制定的制度化建設(shè)

要加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)地使用權(quán)提供更為有效的法律保障。同時(shí)保證所制定的法律法規(guī)更為科學(xué)，只有決策更加科學(xué)，其政策才更具可行性、公開(kāi)性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對(duì)于國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對(duì)于統(tǒng)一性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)戶具備土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地政府要對(duì)決策的科學(xué)化加以完善，比如社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、重大問(wèn)題集體決策制度等，要嚴(yán)格將制度落實(shí)，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供可靠保障。

3結(jié)語(yǔ)