導語：如何才能寫好一篇小康社會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：全面小康成功經(jīng)驗對策建議

為借鑒小康達標縣市成功經(jīng)驗，加快推進全市小

康建設步伐，最近我委會同市統(tǒng)計局對年初通過省驗收達標3市進行小康專題調(diào)研，對推進小康工作有了較為全面了解和認識?，F(xiàn)將相關調(diào)研情況匯報如下：

一、三地主要做法和經(jīng)驗

根據(jù)《省縣級全面小康監(jiān)測統(tǒng)計工作組織實施辦法》，25個指標達標率和小康認可度是評定小康實現(xiàn)程度的重要依據(jù)。就指標達標看，2007年底，分別有23個、23個和24個指標達標，其中6個小康核心指標全部達標；就小康認可度看，3市受訪百姓對當?shù)厝嫘】颠_標認可度普遍較高，其中高達91.2%，、分別為85.6%、77.6%。就推進小康進程看，3市措施得當，推進有力，成效顯著，有許多成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

（一）強化協(xié)調(diào)推進，為小康建設提供組織保障

各地將建設全面小康作為黨政工作的重要大事來抓，無論是年初社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的制定，還是年終政績考核內(nèi)容，都與小康建設緊密相連。在創(chuàng)建過程中，堅持創(chuàng)新機制，形成強有力的工作合力。

1、建立組織機構(gòu)。成立了市委、市政府主要領導任組長，相關領導任副組長，責任部門為成員的全市全面建設小康領導小組，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構(gòu)，逐層逐級推進全面小康建設。市領導小組下設協(xié)調(diào)推進、進程監(jiān)測、宣傳發(fā)動和督查考核四個小組。建立了工作例會和聯(lián)絡員制度，及時研究部署推進小康各項工作。提供財力保障，市每年安排推進小康辦公經(jīng)費150萬元，、分別安排100萬元和200萬元，特別是在進入申報驗收階段后，涉及到相關工作的經(jīng)費都予以滿足。

2、強化組織推進。沒有將小康建設停留在會議強調(diào)、文件匯報上，而是落實到具體工作中。通過組織領導，不斷深化推進，在全

市上下形成全民建設小康良好氛圍。市召開全市小康建設萬人動員大會，并通過電視向全體市民直播；、市委市政府多次召開小康專題會議，分析形勢排找不足，及時解決小康建設過程中問題和困難。

3、明思路定方案。結(jié)合實際，明確小康推進工作思路，制定詳細的全面建設小康推進、監(jiān)測、宣傳、考核工作方案，對全面小康建設從組織實施、責任分工、實施步驟等方面進行總體部署，排定總體推進方案和階段性方案，對各階段工作作出具體安排，提出明確要求。

（二）強化宣傳發(fā)動，為百姓認可小康提供輿論保障

建設百姓普遍認可的小康社會，宣傳工作至關重要。3市在創(chuàng)建過程中，堅持進村入戶、廣納民意，做了大量深入細致工作，營造出媒體宣傳、環(huán)境宣傳和社會宣傳的濃烈氛圍。

1、突出媒體宣傳，媒體聚焦小康，使小康入耳。在運用電視、電臺宣傳外，還有力地借助省、市級媒體重點報道當?shù)匦】到ㄔO動態(tài)，集中報道當?shù)厝嫘】到ㄔO的成就，更直觀、更感性地展現(xiàn)在群眾面前，增強群眾對宣傳內(nèi)容的親切感和認知感。市在電視臺開設了“達小康、促和諧”、“百姓看小康”、“小康巡禮”等專欄；市在電臺開設專欄，推出“百姓訪談活動”、“領導訪談活動”等系列報道。

2、突出環(huán)境宣傳，社會感知小康，使小康入眼。以廣告牌、燈箱、車身、電子屏幕為載體，刊登全面達小康宣傳語和公益廣告，借助報紙、政府網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳建設全面小康的重要意義、目標內(nèi)容和政策舉措；制作大量印有小康內(nèi)容的生活用品和宣傳畫冊，結(jié)合各類公益活動，免費發(fā)放到百姓手中，市制作《小康》宣傳手冊30萬份發(fā)到千家萬戶，使小康社會宣傳深入百姓日常生活，形成強烈的小康宣傳視覺沖擊力。

3、突出社會宣傳，百姓共話小康，使小康入心。通過開展領導干部主題講座、小康宣講團進村入戶等活動，引導廣大群眾用自己的眼睛感受小康、用自己的言語評述小康，激發(fā)共建小康的熱情。市開展《全面小康在眼前》百場專題報告會，到會群眾達到11萬人次；組織“萬人看”參觀活動，先后組織2萬多的農(nóng)民居民、外來務工人員、機關干部參觀市城建工程、民心工程、重點企業(yè)等；開辦“小康講壇”，由市委市政府主要領導及部門主要領導上小康講壇，暢談建設小康社會。市舉辦全市小康征文活動、老干部小康書法比賽、小康攝影展等活動，開展小康知識競賽和短信競答活動。富民惠民，為建設殷實小康提供基礎保障堅持把富民惠民作為關注民生、改善民生的落腳點，把全面小康建設當成一個系統(tǒng)的民生工程來做。通過創(chuàng)建，讓普通百姓進一步了解小康、參與小康、認識小康、享受小康，得到看得見、摸得著的實惠。

在富民方面，各地通過樹立了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收、機制體制促增收”的發(fā)展思路，出臺了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)實施意見，在稅收、用地、人才支持等方面給予扶持；暢通城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，政府每年提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，對下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民進城就業(yè)提供免費技能培訓；提高城鎮(zhèn)職工最低工資標準等。同時以提高農(nóng)業(yè)高效化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)民非農(nóng)化方式帶動農(nóng)民增收，切實提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

在惠民方面，各地堅持把老百姓最關注、最急盼解決的各種問題放到工作的重點，每年出臺實施一批民心工程，加大財政投入力度。這些民生工程覆蓋社會事業(yè)的各方面，主要包括村莊建設納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高五保戶集中供養(yǎng)率，村莊垃圾袋裝化處理，農(nóng)村水利道路實施改善，提高醫(yī)保、低保、殘疾人補貼標準等。市對五保戶人均每年撥款供養(yǎng)金2600元，市對當?shù)?0歲以上無保險人員每人每月發(fā)放生活補助30元，僅這一項每年財政需支付資金4000多萬元。

二、我市建設小康社會現(xiàn)狀及難點分析

2006年市委十一次黨代會一次會議根據(jù)省、市黨代會要求，結(jié)合儀征實際，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新臺階”奮斗目標，其中“四年小康”是指到2009年全市建成全面小康社會，比省定時間2012年達標提前3年。

經(jīng)過兩年多來的努力，全市小康創(chuàng)建工作進展順利，組建了市全面小康社會建設領導小組，同時下設協(xié)調(diào)推進和督查考核組、進程監(jiān)測組、宣傳報道組。對照四大類18項25個指標，2007年底，全市已有19個指標達省定小康標準，比2006年新增4個指標；尚未達標的6個指標中有5個指標達序時要求。

根據(jù)《省縣級全面小康監(jiān)測統(tǒng)計工作組織實施辦法》，創(chuàng)建全面小康社會認定程序要經(jīng)過申請、檢查、民意調(diào)查、公布四個階段，對照2009年全市達小康時間節(jié)點，明年7月份市委市政府需聯(lián)合向省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省委研究室提交驗收申請，隨后上述3部門將組成檢查組對全面小康指標達標情況開展檢查，2010年元月份省統(tǒng)計局組織開展民意調(diào)查，若指標達標、人民群眾對全面小康認可度超過60%，方可認定全面小康達標。

從小康指標達標看，難點在農(nóng)村居民人均純收入。根據(jù)統(tǒng)計部門預測，至2008年底全市25個小康指標將有23個達標。未達標的2個指標分別是農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量。根據(jù)小康達標縣市驗收結(jié)果，若絕大部分指標達標（6個核心指標必須達標），非核心指標可有1-2個指標不達標，即可認為該地區(qū)小康指標總體達標。但農(nóng)民人均純收入屬核心指標必須完成；百戶家庭電腦擁有量屬非核心指標，對小康指標達標影響不大，這次去調(diào)研的3市均沒有完成此項指標，但是我們?nèi)詰^續(xù)努力力爭達標。綜合上述分析，在指標達標方面我市的難點集中在農(nóng)民人均純收入，2007年該項指標值達6219元，與目標值相差1781元。若按明年達標測算，今明兩年需年遞增13.5%，完成目標壓力較大。

從百姓認可度看，難點在宣傳發(fā)動。目前我市建設小康工作仍側(cè)重于數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測方面，對深度研究、廣泛宣傳以及制定具體措施方面工作力度還不夠深入，沒有一整套的工作思路和具體措施，全市上下創(chuàng)建小康工作濃烈的工作氛圍還沒有形成。由于宣傳工作剛剛起步，宣傳力度不夠深入、不夠到位，廣大干部群眾對全面小康的知曉度認可度不高，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設小康認識上還存在誤區(qū)，將“建設全面小康社會”與“小康村創(chuàng)建”、“社會主義新農(nóng)村建設”相混淆。因此，要確保百姓認可度達到60%以上，必須要加大宣傳發(fā)動的力度、深度和廣度，讓群眾真正認識小康和感受小康。

三、做好下一階段全市小康工作建議

為加快全市小康建設步伐，確保2009年全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)，根據(jù)近期到部分達標縣（市）調(diào)研情況，立足儀征實際，對下階段全市推進小康建設工作提出如下建議：

（一）健全上上下下組織網(wǎng)絡，形成全員抓小康的強大合力

完善組織網(wǎng)絡。根據(jù)人動，及時調(diào)整全市全面小康社會建設領導小組，建議由市委市政府主要負責同志任組長，常務副市長副組長，配強領導班子力量，加強對小康工作的指導。領導小組下設三個工作小組，協(xié)調(diào)推進和督查考核組設在市發(fā)改委，負責全面小康協(xié)調(diào)推進和全面小康考核工作；進程監(jiān)測組設在市統(tǒng)計局，負責全面小康監(jiān)測工作；宣傳報道組設在市委宣傳部，負責全面小康宣傳工作。同時小康建設組織架構(gòu)向部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村延伸，各責任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領導小組及工作班子，主要領導要親自掛帥，1名分管領導負責，明確職能科室和1-2名同志負責具體工作，要根據(jù)各自的任務制定相應的實施方案和工作機制，具體進行組織實施；街道、社區(qū)、村也要明確專人負責小康工作，在全市范圍內(nèi)形成上下聯(lián)動、橫向互動的工作網(wǎng)絡和機制。

（二）明確扎扎實實推進措施，形成全體促小康的良好機制

當前我們應增強創(chuàng)建全面小康社會的緊迫感、責任感和危機感，找準工作的重心，盡快形成一套完整的工作思路和工作措施，并以市委市政府文件下發(fā)，用于指導全市小康創(chuàng)建工作。一是盡快制定完善工作方案。根據(jù)市領導小組分工，市發(fā)改委要盡快制定出全市小康推進工作方案和小康考核方案，市統(tǒng)計局擬定出全市小康監(jiān)測工作方案，市委宣傳部制定全市建設全面小康社會宣傳活動方案。方案中要對今后一段時期全市全面建設小康社會工作從組織實施、責任分工、實施步驟等方面進行總體規(guī)劃，對各階段的工作作出具體安排，明確工作思路，提出明確要求。二是完善工作機制。建立市領導小組工作例會制度，每個季度召開一次專題會議，后期沖刺階段可每月召開例會，聽取責任部門指標測算、小康推進等方面的工作匯報，集中研究小康建設工作中的重大問題。指標監(jiān)測動態(tài)管理制度，當前要對各項指標的完成情況進行深入細致分析，對已達標的指標，要加強鞏固提高，堅決防止剛性指標出現(xiàn)反復下滑；對未達標的指標特別是農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量，各相關部門要制定工作方案、明確序時進度、提出攻堅措施，確保按時完成。同時，各部門應梳理近年來全市、部門圍繞小康建設已經(jīng)出臺的惠民政策和取得成效，建立較為完整的小康建設臺帳，以便于省驗收檢查。三是加強協(xié)調(diào)溝通。小康指標數(shù)據(jù)達標需要省級部門的確認和考核。因此，各責任部門不僅對內(nèi)要加強溝通聯(lián)系，同時要加強與省、市兩級全面小康監(jiān)測對應牽頭部門的工作協(xié)調(diào)和溝通，及時匯報我市小康指標完成情況、小康建設進展情況，客觀反映全面小康進程中遇到的矛盾和問題，請上級專家把脈會診，必要時請上級相關部門實地指導工作，爭取上級部門的了解和支持，為全市小康創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）實施實實在在惠民工程，形成全民奔小康的強勁動力

要把關注民生、改善民生作為建設全面小康社會的落腳點和出發(fā)點，讓人民群眾切實感受到改革發(fā)展的成果，感受到小康建設帶來的利益和實惠。一是加大財力投入，實施惠民工程。明年繼續(xù)加大對基層教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等方面投入，組織實施一批重點工程，尤其要在通組道路、擴大區(qū)域集中供水和垃圾袋裝化處理覆蓋面，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面、提高新型農(nóng)村醫(yī)療報銷比例和保障水平，加快拆遷安置房建設、加強村級文體中心建設、加快城鄉(xiāng)公交建設等改善民生方面，出臺具體實施意見并落到實處，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。二是加大幫扶工作力度。掀起新一輪全市農(nóng)村扶貧幫困工作新攻勢，制定下發(fā)全市全面開展農(nóng)村扶貧幫困工作實施意見，實行市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、個人四級掛鉤幫扶機制，明確幫扶內(nèi)容和標準。

篇2

一、加快發(fā)展是當前電網(wǎng)企業(yè)的第一要務

發(fā)展是根本，發(fā)展是基礎，發(fā)展是我國解決一切問題的前程。未來的二十年要全面完成建設小康社會的目標，加快發(fā)展是關鍵。同志說：“能不能解決好發(fā)展問題，直接關系人心向背、事業(yè)興衰”。電力是國民經(jīng)濟的晴雨表，作為電力行業(yè)前沿窗口的電網(wǎng)企業(yè)，要為社會持續(xù)快速發(fā)展提供充足、優(yōu)質(zhì)、可靠的電能，其自身的持續(xù)快速發(fā)展并適當超前發(fā)展尤其重要。

1、電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)發(fā)展和建設規(guī)劃制定要有前瞻性。

同志在**報告中提出“全面建設小康社會”和“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”的戰(zhàn)略目標，這種新形勢下，對供電的質(zhì)和量必然有更高的要求，因此，市縣電網(wǎng)企業(yè)要針對這一新要求，首先應對未來市場電量需求做出盡可能準確的負荷預測，據(jù)此制定出10到20年的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中既要考慮社會對電量需求的不斷增長，同時更要考慮對電質(zhì)量、供電可靠性高要求；其次要根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定出投資需求規(guī)劃；第三要爭取國家有關政策的支持，制定戰(zhàn)略融資規(guī)劃；第四要按照市場需求，按輕重緩急進行投資建設。

2、電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，管理、技術、人才開發(fā)要進行戰(zhàn)略儲備。

做好電網(wǎng)的規(guī)劃和建設只是電網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展的基礎，高要求的電網(wǎng)運行管理則是發(fā)展的保證。有了好的電網(wǎng)，沒有人才和科學的管理，同樣滿足不了新形勢下社會對電力的需求。市縣電網(wǎng)企業(yè)要做好先行官，加大對科技的投入，加大對人才的選拔、培養(yǎng)應制定科技興企戰(zhàn)略，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提前培養(yǎng)管理、經(jīng)營、技術、法律等各類人才，認真做好技術和人才的開發(fā)及戰(zhàn)略儲備，從而做到未雨綢繆。

二、創(chuàng)建學習型企業(yè)，全面提升供電企業(yè)員工素質(zhì)

同志在**報告中指出全社會要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！笔锌h電網(wǎng)企業(yè)要當好先行官，全面提升企業(yè)員工素質(zhì)，創(chuàng)建學習型企業(yè)是一條陽光大道。

1、創(chuàng)建學習型企業(yè)，要提升員工思想道德素質(zhì)。

全面建設小康社會以人為本，離不開人的素質(zhì)提高，這首先是員工的思想道德素質(zhì)。員工思想道德素質(zhì)的提高，是企業(yè)加快發(fā)展的源泉，企業(yè)中員工敬業(yè)愛崗，立足崗位做貢獻，是企業(yè)發(fā)展的最大財富，所以在創(chuàng)建學習型企業(yè)中，應該注重加強員工的道德教育，營造一個有利于員工道德建設的社會氛圍，使企業(yè)所有員工認真遵循“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部形成一個人人都講社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的良好氛圍。

2、創(chuàng)建學習型企業(yè)，要建立員工的共同愿望。

為了實現(xiàn)這個共同的目標，需要全社會的共同推動，需要保持民族的凝聚力和創(chuàng)造力。這就要求我們的企業(yè)員工始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，始終營造一種“同心同德干副業(yè)，團結(jié)一致謀發(fā)展”的良好氛圍，堅定發(fā)展信念不動搖，在企業(yè)鑄造一種團結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的團隊精神。

3、創(chuàng)建學習型企業(yè)，要提升員工科學文化知識素質(zhì)。

科學是人類進步的階梯，是創(chuàng)造社會文明發(fā)展的重要工具，科學文化素質(zhì)修養(yǎng)是公民素質(zhì)的重要基礎，只有不斷提高公民的科學文化素質(zhì)，才能實現(xiàn)企業(yè)技術和經(jīng)濟的快速發(fā)展。全面建設小康社會，對市縣電網(wǎng)企業(yè)員工的素質(zhì)提出了全方位的要求，不但要求企業(yè)有懂技術的人才，也需要能管理的人才；員工既要有豐富的文化知識，又要學法、知法、守法，健全法律意識。創(chuàng)建學習型企業(yè)，企業(yè)要著重培養(yǎng)員工各方面的專業(yè)素質(zhì)，使員工自身得到全面的發(fā)展。

三、深化企業(yè)制度改革，掃除沉積弊端

通過幾十年的發(fā)展，市縣電網(wǎng)企業(yè)在實踐中形成了許多好的管理方法，也建立了許多行之有效的規(guī)章制度，這些都應繼承和發(fā)揚，但也應該看到，長期以來，電力系統(tǒng)由于受計劃經(jīng)濟的影響較大，體制、機制上還存有諸多不活的因素，很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

1、投資體制改革勢在必行，企業(yè)應自負盈虧。

近年來，市縣電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展異常迅速，國家投入了大批人力、物力、財力，基本保障了社會對電力的發(fā)展需要，但由于電網(wǎng)建設資金由省公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，市縣電網(wǎng)企業(yè)只管用錢，不管還錢，在某種程度上出現(xiàn)了盲目求大、求新的現(xiàn)象，不可避免地出現(xiàn)了電力投資浪費現(xiàn)象，投資體制改革刻不容緩。電網(wǎng)建設應該劃小核算單位，企業(yè)自負盈虧、自主經(jīng)營，講成效，講實際，企業(yè)自己融資，自己投資建設，自己承擔還本付息責任，促使企業(yè)在考慮滿足社會對電力需求的同時，也要盡一切可能考慮投資效益問題。

2、分配制度改革應層層分解，員工收入要憑貢獻。

電網(wǎng)企業(yè)是一個自然壟斷性行業(yè)，長期以來廣大員工都有一種端著“鐵飯碗”的思想，吃大鍋飯的現(xiàn)象相對來說還是較為嚴重，員工的工作積極性受其影響較為普遍。企業(yè)要深化制度改革，分配制度不能不改。一是員工收入要憑貢獻、憑業(yè)績、憑效益，在工作中要把工作指標層層分解，避免干多干少一個，干與不干一個樣，打破平均主義。二是建立一崗多薪制度，同一崗位應根據(jù)工作能力和貢獻的大小，收入拉開一定的檔次，從而鼓勵能者多勞、多勞多得。三是要根據(jù)員工創(chuàng)造價值的多少，收入實行大范圍的浮動，可高可低，打破只漲不降的怪圈。

四、調(diào)動一切積極因素，做好服務文章

全面建設小康社會，是一項偉大的工程，也是一項任重而道遠的任務。市縣電網(wǎng)企業(yè)要當好先行官，服務這篇文章不能不做好。

1、做好服務文章，企業(yè)員工要樹立正確的服務觀念。

電網(wǎng)企業(yè)既是基礎性行業(yè)，也是一個為廣大人民群眾服務的行業(yè)，它的宗旨就是“人民電業(yè)為人民”，企業(yè)所有員工都要樹立為社會服務的觀念。在為廣大客戶服務中，企業(yè)員工應該懂得服務就是效益，服務就是生產(chǎn)力的基本理念。今天，服務的價值在社會的發(fā)展中日益重要，它是企業(yè)管理的重要組成部分，是電力產(chǎn)品的重要內(nèi)容，也是提高電力產(chǎn)品附加值的重要手段，它更是電網(wǎng)企業(yè)員工實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是提高電網(wǎng)企業(yè)形象的重要手段。

2、做好服務文章，供電企業(yè)要不斷摸索新的服務方式和方法。

篇3

一、工作目標

2010年底前實現(xiàn)全面小康社會目標，做到“不含水份，人民群眾得實惠、老百姓認可”，確保4大類18項25個全面小康監(jiān)測指標全部達到省定標準，其中人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)勞動保障三大保險各自覆蓋面、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)，以及新增設的新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面等核心指標達到或超過省定目標值，人民群眾對全面小康的認可度超過60%。

二、工作安排

1、健全工作機構(gòu)（5月15日前）。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)主要負責人任組長的全面建設小康社會工作領導小組，下設“三組一辦”，即工作推進組、進程監(jiān)測組、宣傳工作組和辦公室，負責全鎮(zhèn)全面小康建設推進過程中的具體工作。各職能單位、村（居委會）相應成立全面建設小康社會推進工作班子，主要負責人負總責，并明確專人具體負責工作聯(lián)絡，報鎮(zhèn)領導小組辦公室，做到班子健全、責任明確、措施落實。

2、制定工作方案（5月15日前）。召開領導小組會議，認真分析全面建設小康社會進展情況和存在的問題，研究制訂推進我鎮(zhèn)今年全面建設小康社會的實施意見和工作方案，并報市全面建設小康社會工作領導小組辦公室。

3、落實工作措施（2010年5月16日-2011年3月）。全面建設小康社會目標推進和監(jiān)測工作由鎮(zhèn)長王曉秋牽頭，相關職能單位負責組織實施。宣傳工作由鎮(zhèn)黨委副書記范建盈牽頭，宣傳口負責組織實施。

一是強勢組織推進。對照全面小康社會各項指標，按照“已達標的指標抓鞏固提高、可達到的指標抓到位、難度大的指標抓突破”的要求，根據(jù)全鎮(zhèn)全面小康指標已經(jīng)完成情況，確定我鎮(zhèn)需重點推進的指標，預測全年完成目標和各項工作推進情況，制訂切實可行的工作方案，出臺相關的政策和措施，明確序時進度，強勢組織推進。各村（居委會）、職能單位對照目標，制訂具體工作措施。

(1)重點難點推進的指標：

①提高二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。由統(tǒng)計站負責制定和落實具體工作措施。

②提高R&D經(jīng)費支出占GDP比重。由統(tǒng)計站牽頭，會同科協(xié)制定和落實具體工作措施。

③提高森林覆蓋率。由林業(yè)站負責制定和落實具體工作措施。

④提高城市綠化覆蓋率指標，由村建所負責制定和落實具體工作措施。

⑤擴大新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋面。由勞服所負責制定和落實具體工作措施。

(2)需鞏固提高的指標（動態(tài)指標）：

①增加城鄉(xiāng)居民收入。增加農(nóng)村居民人均純收入工作，由財政所、勞服所、民政辦等組成責任小組，農(nóng)經(jīng)站牽頭制定和落實具體工作措施；增加城鎮(zhèn)居民人均可支配收入工作，由財政局所、民政辦、工會等組成責任小組，勞服所牽頭制定和落實具體工作措施。城鄉(xiāng)困難家庭脫貧攻堅由農(nóng)經(jīng)站牽頭制定和落實工作措施。

②城市化水平。由統(tǒng)計站牽頭，會同民政辦、村建所制定和落實具體工作措施。

③提高城鎮(zhèn)勞動保障三大保險各自覆蓋面、城鎮(zhèn)失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險等指標，由財政所、民政辦、衛(wèi)生院等組成責任小組，勞服所牽頭制定和落實具體工作措施。

④城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，由勞服所負責制定和落實具體工作措施。

⑤百戶家庭電腦擁有量指標，由統(tǒng)計站牽頭，會同安豐電信分局制定和落實具體工作措施。

⑥提高百戶家庭電腦擁有量指標，由統(tǒng)計站牽頭，會同安豐電信分局制定和落實具體工作措施。

⑦居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重指標，由文化站負責制定和落實具體工作措施。

⑧人民群眾對社會治安的滿意率指標，由綜治辦牽頭，會同派出所、司法所制定和落實具體工作措施。

⑨環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)指標，由企管站牽頭，會同統(tǒng)計站制定和落實具體工作措施。

(3)特色工作的推進：

①新農(nóng)村建設。此項工作由農(nóng)經(jīng)站牽頭制定和落實具體工作措施。

②農(nóng)村安全飲水工程建設。此項工作水務站牽頭制定和落實具體工作措施。

③社會大救助體系建設。此項工作由市民政辦牽頭制定和落實具體工作措施。

④開展主題大討論。圍繞“務實抓轉(zhuǎn)型、全力達小康”的工作主線，開展“共建小康、造福百姓”主題教育活動。此項工作由宣傳口牽頭制定和落實具體工作措施。

二是加大監(jiān)測力度。建立定期監(jiān)測、例會分析、逐月公布、信息反饋等工作制度，嚴格量化考核，通報序時進度，加強統(tǒng)計監(jiān)測和分析，做好與上級部門的銜接和監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、上報工作。具體分工：

①統(tǒng)計站具體負責人均地區(qū)生產(chǎn)總值，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，城市化水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均純收入，百戶家庭電話擁有量，百戶家庭電腦擁有量，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重，以及R&D經(jīng)費占GDP比重，初中畢業(yè)生升學率，衛(wèi)生服務體系健全率等指標的監(jiān)測工作。

②綜治辦具體負責人民群眾對社會治安滿意率的監(jiān)測工作。

③勞服所具體負責城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋面、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋面的監(jiān)測工作。

④林業(yè)站具體負責森林覆蓋率的監(jiān)測工作。

⑤民政辦具體負責城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達標率和農(nóng)村村委會依法自治達標率的監(jiān)測工作。

⑥村建所具體負責城鎮(zhèn)人均住房建筑面積，農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積，城市綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積的監(jiān)測工作。

⑦農(nóng)路辦具體負責農(nóng)村行政村通灰黑公路(或航道)比重的監(jiān)測工作

⑧企管站具體負責環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)的監(jiān)測工作。

各相關責任單位要加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、研究，針對存在的問題，及時采取切實有效措施加以推進，并定期向統(tǒng)計站報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)銜接，確保數(shù)據(jù)資料可靠、監(jiān)測結(jié)果有效。

三是深入廣泛宣傳。圍繞提高群眾的認知度、認可度和滿意度，將宣傳工作貫穿于全面建設小康社會的全過程，采取理論宣傳和社會宣傳相結(jié)合的方式，在全市廣泛開展多形式、多層面、群眾喜聞樂見的宣傳活動，深入解讀全面小康指標和實現(xiàn)水平，做到讓全面建設小康社會家喻戶曉、深入人心，使廣大群眾了解小康、感受小康、認可小康，確保通過省民意調(diào)查。

各村（居委會）、職能單位也要圍繞“共建小康、造福百姓”的主題，主動參與、積極配合做好宣傳工作，要切實把為民辦實事作為提高群眾滿意度、認可度的重點，及時解決好群眾關心關切、反映強烈和迫切需要解決的重點、難點問題。要切實把蓋邊沉底作為做好宣傳工作的關鍵，努力把小康宣傳工作延伸到村組、社區(qū)和居民家中，形成濃烈的小康建設氛圍。

三、做好迎檢工作

此項工作由范建盈同志牽頭，領導小組辦公室負責組織實施。

1、開展民意調(diào)查。由全面小康社會建設領導小組辦公室，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展小康建設電話和問卷形式的模擬民意調(diào)查。

2、規(guī)范整理檔案。認真做好資料搜集匯編工作，規(guī)范整理三年來涉及到全面小康社會建設的各類政策文件、工作方案、會議紀要、工作總結(jié)，以及完成25個指標的相關臺賬等檔案資料。

3、做好自測評估。鎮(zhèn)全面小康社會建設辦公室會同相關部門完成全面小康社會建設自評報告，形成書面的評估報告。

4、認真總結(jié)迎檢。全面總結(jié)建設小康社會推進工作情況，做好上級小康驗收組來鎮(zhèn)檢查驗收的準備。

篇4

推進江蘇在“十三五”時期率先全面建成小康社會，需要正視和著力解決當前客觀存在的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距問題。雖然近年來蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)多年高于全省和全國平均水平，但蘇北整體發(fā)展水平與蘇南、蘇中相比仍然存在很大差距。2015年，蘇北地區(qū)人均GDP僅為蘇南地區(qū)的44.2%，蘇中地區(qū)的67.8%；全體居民人均可支配收入最高的蘇州3.9萬余元，而最低的宿遷只有1.5萬多元。按照省定全面小康標準，2014年，蘇南地區(qū)全面建成小康社會監(jiān)測綜合得分為99.0分，已進入達標收官、提高質(zhì)量階段。蘇中全面建成小康社會監(jiān)測綜合得分92.6分，首次高于達標基準分。但蘇北地區(qū)得分僅為85.1分，比達標基準分低4.9分，全面小康社會建設依然處于“攻堅決戰(zhàn)”的關鍵階段。當前江蘇扶貧開發(fā)由消除絕對貧困轉(zhuǎn)入緩解相對貧困，未來的重點任務是確保低收入人群與全省人民一起共同邁入全面小康社會。

在全面小康社會建設的新征程中，要高度重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和共享性問題，防止用“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”，避免出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。正如江蘇省委第十二屆十一次全會所指出的，我們要實現(xiàn)的“全面”，是小康建設覆蓋領域的全面、覆蓋人口的全面、覆蓋區(qū)域的全面。從這個角度來看，全面建成小康最重要的任務就在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富三個歷史性形成的差距，為最終實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

在全面小康建設中縮小“三個差距”，必須著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。相比較而言，蘇北地區(qū)是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。蘇北地區(qū)能否達標，決定了江蘇全面小康社會建設的水平和質(zhì)量。因此，如何縮小蘇北與蘇南蘇中地區(qū)發(fā)展差距，是當前江蘇推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵任務。制度化、長效化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，只能建立在各方利益都得到充分保障和相互尊重的基礎之上。要按照互利互惠、優(yōu)勢互補、科學布局、效益優(yōu)先的原則，進一步打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，進一步加強蘇南、蘇中與蘇北之間的人才交流、技術合作以及結(jié)對幫扶，積極推動蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域基于比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工與合作，著力完善以“園區(qū)共建”模式為突出表征的區(qū)域結(jié)對幫扶機制，實現(xiàn)“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的“共贏”。

在全面小康建設中縮小“三個差距”，必須著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距偏大是當前江蘇全面建成小康社會進程中的重大難題，這集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距、消費水平差距以及城鄉(xiāng)居民所享有的社會保障差距等諸多方面。在經(jīng)濟實力有待進一步加強、城鎮(zhèn)化進程尚需加快提升等現(xiàn)有省情下，發(fā)揮公共服務對抑制城鄉(xiāng)差距擴大的重要作用，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是縮小江蘇城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在當前階段，應該重點推進義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)服務、社會保險等基本公共服務由城鎮(zhèn)人口向城鄉(xiāng)人口全覆蓋；重點推進能源、交通、給排水、郵電通信、防災等公共基礎設施從城市向農(nóng)村延伸；繼續(xù)完善社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

在全面小康建設中縮小“三個差距”，必須著力推進收入分配的公平公正。貧富差距的縮小，需要中低收入人群更快地增收。而這在很大程度上取決于擴大就業(yè)政策的落實和收入分配的公平公正，需要從生產(chǎn)和分配兩個方面共同著手，綜合施策。在生產(chǎn)方面，要進一步鼓勵和支持廣大城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵有能力、懂技術的居民通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增收。要進一步完善農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)制度，建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，最大程度地保護農(nóng)民權(quán)益。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場組織化程度，促進農(nóng)民增收。在分配方面，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，實現(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率同步提高；進一步提高精準扶貧水平，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧、技術扶貧等措施，加大對經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，激發(fā)完善內(nèi)生動力扶貧機制。

篇5

準確把握全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測的原則

在全面建成小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測過程中，筆者認為可以將建立現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計與國情、省情、市情、縣情等相結(jié)合，選擇合適的統(tǒng)計指標，以充分反映人民群眾關注的問題。同時，要堅持“全面監(jiān)測、相互銜接、注重實效”的指導思想，要堅持“科學性”、“可比性”、“實用性”的設計原則，為全面建成小康社會提供統(tǒng)計保障。

建設現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計，面向用戶、基層、調(diào)查對象提供優(yōu)質(zhì)服務。統(tǒng)計部門是綜合經(jīng)濟部門，承擔著反映和監(jiān)測小康社會進程推進和完成情況的重要職責，在全面建成小康社會中發(fā)揮著獨特作用。適應全面建成小康社會的新形勢，統(tǒng)計部門要準確描述宏觀調(diào)控中各項重大決策部署的推進情況，做好統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析和監(jiān)測評價工作，建立健全反映全面建成小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預警、導向作用。

“全面監(jiān)測、相互銜接、注重實效”的指導思想?！叭姹O(jiān)測、注重實效”一是從監(jiān)測的范圍看，要按照全方位、立體化的要求進行全面的監(jiān)測，既要包括國家層面、省級層面、市級層面的監(jiān)測，更要包括縣級層面的監(jiān)測。要建立科學的小康監(jiān)測統(tǒng)計指標評價體系，使廣大人民群眾了解全面建成小康社會的具體目標。一方面，讓老百姓在生活中能夠看得見、摸得著、感覺得到；另一方面能夠從多方面、多角度衡量全面建成小康社會的實現(xiàn)進程。二是從監(jiān)測指標看，要按照“十”提出的五個方面的新要求，全面進行統(tǒng)計監(jiān)測指標體系的設計，既要有反映經(jīng)濟健康發(fā)展內(nèi)容的指標，又要有反映民主法制內(nèi)容的指標；既要有反映科教文衛(wèi)體內(nèi)容的指標，又要有反映居民生活和生態(tài)文明建設內(nèi)容的指標?！跋嗷ャ暯印笔侵竾覍用?、省級層面、市級層面、縣級層面的小康監(jiān)測要在其指標體系和監(jiān)測結(jié)果上盡可能地保持一致性和系統(tǒng)性。

“科學性”、“可比性”、“實用性”的小康監(jiān)測指標體系設計原則。一是科學性原則。一個地區(qū)的發(fā)展包括社會、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境和人文等多方面內(nèi)容，因此，在小康監(jiān)測指標體系設計中要客觀認識社會經(jīng)濟運行的特點，抓住事物發(fā)展的主要方面，使選取的指標含義明確、指標所包含的內(nèi)容及指標口徑等要協(xié)調(diào)一致，以保證評價結(jié)果的合理性、公正性和客觀性。二是可比性原則。在指標體系中應盡量采用具有共性特征的可比性指標。選取的指標要代表性強、鑒別力高，以利于揭示不同區(qū)域的小康社會發(fā)展水平。在評價時，鑒別力的大小具體表現(xiàn)為區(qū)域間指標值的差異大小，主要通過指標值的離散系數(shù)得出。一個指標的離散系數(shù)越大，說明這個指標在縣（市）間的鑒別力越高，反之越低。三是實用性原則。實用性是指選取的指標有較強的可計算性和可操作性原則。指標數(shù)據(jù)要有一定的核算基礎，可靠性要強，易測算，易確定。有些指標雖然理論上較重要，但不好準確取材和測算，可操作性差，也不宜選用。

全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測的實施思路

全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測是一項系統(tǒng)工程。國家、省級、市級、縣級全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測是有機聯(lián)系的一個整體。因此，建立科學實用的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，依法統(tǒng)計，加強對小康統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估和規(guī)范使用，才能為各級黨委、政府和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

從國家層面上進行全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測。2008年6月，國家統(tǒng)計局為科學監(jiān)測和反映全面建設小康社會進程，制定了《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，對全國和31個?。▍^(qū)、市）小康社會進程進行統(tǒng)計監(jiān)測。整個指標體系由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六大方面23項指標組成，每項指標都設有目標值和權(quán)重，每年通過實現(xiàn)值與目標值的對比結(jié)果確定實現(xiàn)程度。從技術方法上來說，每年可對全國和各省進行小康社會進程實現(xiàn)程度一致性檢驗，即主要統(tǒng)計監(jiān)測指標要與全國國民經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢及各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展客觀情況相一致，對與全國總體變動趨勢差異較大的指標要進行嚴格的審核和查詢。

從省級層面上進行全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測。從邏輯上講，各省級全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測應該與國家監(jiān)測體系保持一致，這樣才能使省際之間具有可比性，同時它也是保證國家進行全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測的基礎。由于資源稟賦、自然和歷史及經(jīng)濟社會條件的不同，東、中、西部全面建成小康社會的實現(xiàn)進程不可能一致，有些省可能會提前實現(xiàn)該進程，如上海、北京、廣東、江蘇等地區(qū)中的一部分現(xiàn)在已提前實現(xiàn)了小康社會進程。有些省可能不會如期實現(xiàn)該進程，如貴州、甘肅、青海、新疆等地區(qū)。因此，在統(tǒng)計監(jiān)測指標、權(quán)數(shù)一致的情況下，可以在目標值上根據(jù)不同情況做出調(diào)整。每年可以對全省和各市進行小康社會進程實現(xiàn)程度的一致性檢驗，即主要統(tǒng)計監(jiān)測指標要與全省國民經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢及各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展客觀情況相一致，對與全省總體變動趨勢差異較大的指標要進行嚴格審核和查詢。

從市級層面上進行全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測。對于一個省或地區(qū)來說，只有省級層面的小康社會統(tǒng)計監(jiān)測是不夠的，所轄的各市級統(tǒng)計機構(gòu)也需同步進行監(jiān)測，以便形成省、市相互對應的小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測，以市級的進展驗證省級監(jiān)測的結(jié)果，以省級的進程衡量各市社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況。從統(tǒng)計監(jiān)測指標體系看，原則上可采用省級全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系，并對個別取數(shù)困難或代表性不強的指標進行調(diào)整。每年也可對全市和各縣進行小康社會進程實現(xiàn)程度一致性檢驗，方法同上。

從縣級層面上進行全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測。從小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系看，不宜采用省級或市級全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系，囿于一定的客觀因素，適于省級和市級的監(jiān)測指標到了縣級，占相當比重的指標數(shù)據(jù)在取材上會存在問題。因此，要考慮設計縣級層面上進行的全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，并在一定程度上做到與國家、省、市小康社會統(tǒng)計監(jiān)測實現(xiàn)程度相銜接。

篇6

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度已達76.1％

該報告顯示，10年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就，實現(xiàn)程度由2000年的50.5％提高到2010年的76.1％。據(jù)介紹“經(jīng)濟發(fā)展”包括人均GDP、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重和失業(yè)率(城鎮(zhèn))五項監(jiān)測指標，主要反映經(jīng)濟方面的發(fā)展情況。從五項監(jiān)測指標來看，2010年人均GDP達到29992元(當年價)，按可比價格計算，是2000年的2.56倍，十年間年均增長9.8％，實現(xiàn)程度首次超過60％，達到64.0％；R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到1.76％，比2000年的0.90％幾乎翻了一番，實現(xiàn)程度為70.4％。

社會和諧實現(xiàn)程度達82.5％

統(tǒng)計數(shù)字顯示，10年來，中國社會的和諧程度逐步改善?！吧鐣椭C”包括基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、基本社會保險覆蓋率和高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)五項監(jiān)測指標，主要反映社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年中國在社會和諧方面的實現(xiàn)程度為82.5％。從五項監(jiān)測指標來看，201 0年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412，實現(xiàn)程度為79.8％；城鄉(xiāng)居民收入比(以農(nóng)村居民收入為1)為3.45，實現(xiàn)程度為70.5％；高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)為99.25％，比2000年的110.64％縮小了11.4個百分點，實現(xiàn)程度接近100％。

生活質(zhì)量實現(xiàn)程度達86.4％

統(tǒng)計數(shù)字還顯示，10年來，人民生活質(zhì)量顯著提高，實現(xiàn)程度由2000年的58.3％提高到2010年的86.4％；“生活質(zhì)量”包括居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率和平均預期壽命五項監(jiān)測指標。民主法制逐步健全，實現(xiàn)程度由2000年的84.8％提高到2010年的95.6％；“民主法制”包括公民自身民利滿意度和社會安全指數(shù)兩項監(jiān)測指標。

篇7

【關鍵詞】小康社會城市功能城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃大廠

中圖分類號：B834文獻標識碼： A

黨的十提出我國要在2020年全面建成小康社會這一宏偉目標。要完成這一目標需要全社會各方面共同努力。從城市規(guī)劃的角度看，筆者認為重點是要完善城市功能、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

本文以大廠回族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例來對如何全面建成小康社會進行探討。

1.全面建成小康社會指標的標準

全面建成小康社會需要通過加強五大建設（社會主義市場經(jīng)濟建設、社會主義民主政治建設、社會主義先進文化建設、社會主義和諧社會建設、社會主義生態(tài)文明建設）協(xié)調(diào)發(fā)展來實現(xiàn)。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

（2）民主不斷擴大。

（3）文化實力顯著增強。

（4）人民生活水平全面提高。

（5）“兩型”社會建設取得重大進展。

2.大廠回族自治縣的特點

2.1區(qū)位交通條件是最大優(yōu)勢

/大廠回族自治縣位于燕山南麓、華北平原北端、河北省廊坊市北部，縣境東、北與三河縣交界，南與香河縣接壤，西隔潮白河與北京市通州相望。地處首都經(jīng)濟圈的緊密圈層。距北京市約48公里，與通州一河之隔（潮白河），距首都機場38公里，是全國距首都最近的少數(shù)民族自治縣。 (見圖2.1-1)

2.2“小”而“精”

2.2.1 “小”――面積小、人口少

2010年底全縣總?cè)丝跒?17654人，其中回族人口24422人，占全縣總?cè)丝诘?1.5%?？h域面積176平方公里。

2.2.2 “精”――城市精致

大廠回族自治縣近年來在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設方面都取得了很大的成績。

（1）2011年全縣GDP61.8億元，人均5.3萬元，財政收入7.78億元。綜合實力2009年躋身全省20強。在環(huán)首都15個縣市區(qū)當中人均指標位居榜眼(見表2.2-1)。

環(huán)首都前沿地帶的經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)展水平一覽表表2.2-1

（2）先后獲得省級“文明縣城”、省級“園林縣城”，省級“人居環(huán)境獎”。2011被國家民委評為全國第一個國家“全國民族自治縣（旗）科學發(fā)展示范縣”、2012被評為國家“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣”。

2.3工業(yè)化快速發(fā)展

經(jīng)過數(shù)據(jù)分析（見表2.3-1），大廠處于工業(yè)化實現(xiàn)的中后期階段，遠高于河北的平均水平。未來發(fā)展將向技術和資本集約化階段邁進。

大廠縣工業(yè)化階段數(shù)據(jù)分析表 表2.3-1

2.4基礎設施建設較為完善

全縣道路、供水、供電、供氣、供熱、通訊等設施功能達到省內(nèi)先進水平（見表2.4-1）。

特別是在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水；垃圾處理真正實現(xiàn)了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”。

大廠縣基礎設施建設現(xiàn)狀指標一覽表 表2.4-1

3.全面建成小康社會路徑探討

眾所周知，首都功能的疏解為其周邊區(qū)域的發(fā)展帶來了巨大的機遇。而大廠能否找準自身的定位，抓住歷史機遇，科學規(guī)劃，完善城市功能、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來能否全面建成小康社會的關鍵。

3.1找準定位、完善城市功能

3.1.1 找準定位

規(guī)劃將大廠回族自治縣定位在：京東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、民族特色文化名城、濱水生態(tài)宜居家園。

3.1.2 完善城市功能

城市功能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會活動中所具有的能力和所起的作用，是多功能的綜合體。

作為大廠而言，應該重點轉(zhuǎn)型經(jīng)濟功能、完善社會功能、提升文化功能、加強生態(tài)功能、改進交通功能建設。

3.1.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展城市發(fā)展空間，提升城市承載功能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是推動城市發(fā)展的核心動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅能強化城市的輻射功能，還會引起城市功能系統(tǒng)在空間分布格局上的巨大變化。規(guī)劃大廠未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到8：42：50，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到40%以上。并提出了“保護生態(tài)，拓展空間；提高門檻，轉(zhuǎn)變模式；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)聯(lián)動；注重就業(yè)，全面發(fā)展?！钡男滦凸I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1.2.2 增強城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能

大廠應完善新城區(qū)建設，加快舊城改造步伐；大力推進醫(yī)療與公共衛(wèi)生建設，提高城市的社會保障和文化教育水平。建立減災、防災綜合協(xié)調(diào)和災害應急管理機構(gòu)，設置明確的城市避難場所等。

3.1.2.3 加強區(qū)域協(xié)調(diào)，提升城市價值、服務區(qū)域的功能

開放協(xié)調(diào)是提升城市價值和功能的重要途徑：一是區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)，對于大廠而言應構(gòu)建組團式城市，按照局部與整體協(xié)調(diào)、分工與整合相統(tǒng)一的城市發(fā)展新理念，突破原有的城市空間，實現(xiàn)城市功能在大空間上的重新整合。二是與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。大廠應重點加強與通州和燕郊的區(qū)域協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務區(qū)域的綜合功能。

3.1.2.4 增強開放性，改進交通功能

規(guī)劃提出大廠縣應充分發(fā)揮交通區(qū)位及道路交通體系的優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃和機制界限，構(gòu)筑一個“安全、高效、協(xié)調(diào)、生態(tài)、多元化”的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)。特別是要加強與通州及周邊高等級道路的快速聯(lián)系，構(gòu)建一個快速的對外聯(lián)系網(wǎng)絡，使大廠區(qū)位優(yōu)勢最大化。

3.1.2.5 科學發(fā)展，加強城市生態(tài)功能建設

生態(tài)城市既能保證城市可持續(xù)發(fā)展，更能保證城市發(fā)展的質(zhì)量?？梢哉f加強城市的生態(tài)功能是全面建成小康社會的重要指標。因此，規(guī)劃提出了構(gòu)建生態(tài)安全格局，保護生態(tài)基礎設施的理念。建立了“中心綠核、藍色軸帶、生態(tài)網(wǎng)絡、楔狀綠地”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。從環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、建筑節(jié)能、雨水利用等方面對生態(tài)城市建設提出了具體要求。并建立了相應的生態(tài)指標體系。

3.1.2.6 構(gòu)建和諧社會，提升文化功能

城市文化功能具有避免城市記憶的消失、避免城市面貌的趨同、避免城市建設的失調(diào)等作用。在目前城市規(guī)劃僅僅依靠功能分區(qū)無法解決復雜的城市系統(tǒng)中的諸多問題的情況下。文化作為城市發(fā)展的核心價值，具有越來越突出的決定性作用。

大廠回族自治縣作為回民族文化特色突出的少數(shù)民族聚居地區(qū)，更應該擁有特有的文化功能。規(guī)劃提出在城市建設中，不但要保護和利用好清真古寺、花絲鑲嵌手工藝制作、評劇藝術等傳統(tǒng)文化符號。更應該做大做強民族文化產(chǎn)業(yè)。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進一體化發(fā)展

全面建成小康社會，不單單是要做好城市，更要以城促鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)劃把大廠縣作為一個整體進行設計，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（見圖3.2-1）。

3.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃提出“內(nèi)開外合、圖強求精；兩輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)一體”總體發(fā)展戰(zhàn)略。

即：強化與首都對接，增強服務首都的功能，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為雙驅(qū)動力加速推進實施城鄉(xiāng)一體化。

3.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局規(guī)劃

（1）規(guī)劃把未來大廠的居住用地安排在縣城、夏墊、潮白新城三個城鎮(zhèn)片區(qū)。

（2）調(diào)整村莊空間布局，將全縣105個行政村合并為11個新農(nóng)村居民社區(qū)和11個城鎮(zhèn)新農(nóng)民小區(qū)。并分別給予建設指引。

（3）規(guī)劃工業(yè)用地集中布置在縣域北部夏墊省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于縣域東南部陳府鄉(xiāng)；文化產(chǎn)業(yè)集中布局于縣城；現(xiàn)代服務業(yè)重點布置在縣域西南部潮白新城。

3.2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施規(guī)劃

規(guī)劃按照基本公共服務設施均等化思路，設置市級―區(qū)級―社區(qū)級―組團級四級標準統(tǒng)籌安排公共服務設施用地。并通過公共服務設施高標準配置，完善城市功能，優(yōu)化建設布局，提升大廠的品質(zhì)和吸引力。（見表3.2-1）

城鄉(xiāng)公共服務設施配置指標體系一覽表表3.2-1

3.2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃

規(guī)劃構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的設施網(wǎng)絡。在全縣域內(nèi)統(tǒng)一安排給水、排水、供熱、燃氣、電力、電訊等場站位置及線路。

4.全面建成小康社會指標體系

基于以上分析，參考其他地區(qū)的建設標準，結(jié)合大廠發(fā)展實際，本規(guī)劃制定了大廠回族自治縣全面建成小康社會的指標體系（見表4-1）。

全面建成小康社會指標體系一覽表表4-1

5.結(jié)語

首都經(jīng)濟圈規(guī)劃提出了“面向全球、輻射全國、共贏發(fā)展、服務首都”的發(fā)展戰(zhàn)略。大廠回族自治縣位于首都經(jīng)濟圈的緊密圈層，目前已擁有堅實的經(jīng)濟基礎、優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境條件，并且是唯一的少數(shù)民族自治縣這一獨有特點，應按照國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，順勢而為、順勢而動，找準定位、完善城市功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，謀求在區(qū)域中率先全面建成小康社會。

參考文獻

1、《大廠回族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2030年）》（綱要）

2、《大廠回族自治縣城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2010-2030年）》

3、《單霽翔：應避免城市記憶的消失和城市面貌的趨同》

作者簡介

牛琦男 1980河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院注冊城市規(guī)劃師

史鳳香女 1985河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院城市規(guī)劃師

篇8

一、全面建成小康社會進入決勝階段，脫貧攻堅任務艱巨繁重

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認識扶貧工作的階段性特征，準確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。

從發(fā)展階段來看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，我國有6億多貧困群眾實現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻。黨的十以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

從發(fā)展時期來看，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標時間緊、任務重、難度大，“十三五”時期是扶貧工作的攻堅期。

從發(fā)展區(qū)域來看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災抗災能力弱的問題。特別是因病、因災致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務十分繁重艱巨。

二、精準扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。精準扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

推進精準扶貧，前提是思維認知精準。知是行之始，行是知之成。指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。只有思想認識到位，才能找準工作定位。我們必須充分認識精準扶貧對于全面建成小康社會的重大意義，以高度的政治自覺和行動自覺，強烈的責任意識和擔當精神，把貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動扶貧開發(fā)工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準化、整體化轉(zhuǎn)變，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，提高扶貧開發(fā)的成效。

篇9

1.全民健身運動是小康社會體育發(fā)展的需要。新世紀我國進入了全面建設小康社會階段，提高生活質(zhì)量已被例入國家決策和發(fā)展的戰(zhàn)略目標。進入小康社會，人們的生活質(zhì)量就會不斷的提高，在生活思維方式、生活形態(tài)方面將會發(fā)生深刻的變化。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身運動，能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神生活的需要，也是整個社會進步的顯著標志。全民健身能夠在工作和勞動之余，實現(xiàn)文化體育娛樂的目的，并且不斷充實自己的精神世界，煥發(fā)積極向上的精神面貌，因此，全民健身運動是小康社會體育發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2.全民健身運動是人全面發(fā)展的需要。增強人民體質(zhì)，提高全民族整體素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，是全民健身運動的出發(fā)點和歸宿,也是馬克思關于人的全面發(fā)展理論的具體實踐。不同的社會個體在全面發(fā)展的過程中受遺傳素質(zhì)、教育程度、職業(yè)、所處社會階層等多種因素的影響，反映在全民健身運動方面就會有在內(nèi)容、形式、空間等方面表現(xiàn)出巨大的差異，具體的說從過去以健身為主向娛樂、休閑、健康、交際并舉的多元形式發(fā)展，更加符合社會對主體人全面發(fā)展的客觀要求。因此，必須在全社會長期不懈地倡導和宣傳全民健身運動的價值，使每個社會成員都能獲得與自身腦力和體力相適應的、深刻挖掘自已潛能的、符合自已心愿的理想境界需要的發(fā)展。3.全民健身是學校體育教育的培養(yǎng)方向。學生在校期間對體育鍛煉的認識、濃厚的興趣，以及體育能力、習慣是他們?nèi)蘸髤⒓咏∩砘顒拥臎Q定因素。長期以來，學校體育以競技項目為主，技術動作比較復雜，對學生身體素質(zhì)要求較高，對學生來說學習、掌握技術、技能是可望而不可及的，并且對提高學生身體健康沒有起到應有的作用，學生的需要和興趣不能得到滿足，難以形成終身體育思想。全民健身運動的開展，就是讓學校樹立起“健康第一”的培養(yǎng)目標，使學生形成正確的體育價值觀念，享受運動的樂趣，增強運動能力，為終身體育奠定良好的基礎。4.全民健身運動能帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全民健身的開展，為人們開辟了嶄新的精神生活領域，人們投入了更多的精力、時間和資金，因此促進了體育消費的增長。國內(nèi)外大眾體育實踐證明，每開發(fā)一個新興體育項目就能帶動一批相關產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展，促動項目所需的體育設施場館的建設和器材、輔助材料的生產(chǎn)加工，緩解了社會就業(yè)的矛盾，增添了體育產(chǎn)業(yè)的活力，推進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。5.全民健身促進我國社會體育人口數(shù)量的增多。體育人口的數(shù)量是一個國家社會體育發(fā)展的重要標志，它可以反映人對體育的基本態(tài)度和思想，也反映了人們的生存態(tài)度。發(fā)展體育人口數(shù)量是我國社會體育發(fā)展的一項重要任務。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國體育人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)馬鞍型，中青年參與體育活動的人數(shù)最少，原因之一就是中青年生活負擔較重且活動內(nèi)容不合他們的口味。中青年是社會的主力軍，他們體質(zhì)的好、差對于國家發(fā)展有著重要意義。因此，要根據(jù)他們的年齡特征、興趣、愛好、職業(yè)以及收入狀況，創(chuàng)造出適合他們的健身項目，積極引導他們和更多的人，養(yǎng)成終身體育的習慣，提高我國體育人口的整體數(shù)量。

二、全民健身運動是社會文明發(fā)展的一種文化標志

全民健身之所以在社會文化生活中為人們所理解和追求，是因為在此活動中，文化因素很多。健身運動蘊含較高層次的精神文化追求,文化“彌漫”于整個體育領域，文化的這種看不見，摸不著的底蘊作用便是體育發(fā)展中隱在的、深層的推動力。體育在其“推動力”的發(fā)展中又為文化的交流和豐富、社會的進步和文明，創(chuàng)造著鍥機和動力。體育健身是大多數(shù)人文化娛樂生活的重要組成部分，充實和豐富了人們的業(yè)余生活，體現(xiàn)著高質(zhì)量的精神生活追求，同時也培養(yǎng)了人濃厚的體育興趣和愛好。觀賞高水平競技比賽，融入到一種巨大的社會文化氛圍，總能感受到不同國家、不同民族在體育中所展示的歷史、文化、哲學、和精神品質(zhì)風采?！叭窠∩磉\動”落腳于個體，卻觸動社會文化深層次結(jié)構(gòu)，完善人的社會道德，實現(xiàn)人格提升，構(gòu)成對社會文明發(fā)展的一種文化標志。

三、全民健身運動對中華民族綜合素質(zhì)的提升作用

社會的可持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于一個國家的民族素質(zhì)，“以人為本”人的可持續(xù)發(fā)展是新世紀的主題，是民族振興和國家發(fā)展的最基本要素。體育社會化程度已成為衡量社會進步的一項重要指標。如何充分利用體育來提高人的素質(zhì)，是亟待解決的重要課題。我國的國民素質(zhì)目前在很多方面于世界發(fā)達國家相比水平還比較低，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。從某種意義上講，全民健身對國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、審美素質(zhì)等綜合素質(zhì)提升具有積極促進作用，市民通過健身實踐，證明了體育精神與科學精神在日常生活中是互為融合和相互促進的，不但能實現(xiàn)人類的自我超越，整合社會情感，還能夠提高人類的心理健康水平，經(jīng)常參于健身運動，可以減輕心理壓力，積極面對各種挫折，調(diào)整不良情緒，產(chǎn)生向上的思想、情感和增強自我效能，促進了人的整體素質(zhì)個提升。隨著人們體育價值觀念的不斷進步，為全社會大力開展全民健身運動在主、客觀上創(chuàng)造了良好的條件，實踐和落實“全民健身計劃”，是我國全面建設小康社會發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1]陳 寧：《全民健身概論》，四川教育出版社，2003。

篇10

20__年12月19～21日，由深圳民族精神與中國發(fā)展研究中心、安徽省社會科學院、全國“三個代表”重要思想研究會、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、經(jīng)濟日報農(nóng)村版等單位聯(lián)合舉辦的“全面建設小康社會與中國‘三農(nóng)’問題”學術研討會在安徽省合肥市隆重召開，來自中央各部委、全國各?。ㄊ?、區(qū)）的黨政部門、高等院校、科研院所、黨校系統(tǒng)的140多名代表應邀參會，就全面建設小康社會與“三農(nóng)”問題方面的難點、熱點問題展開了熱烈的討論和交流，提出了很多頗有見地和有參考價值的觀點及政策建議。

一、對中國“三農(nóng)”問題的重新認識

對于中國現(xiàn)階段產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根源，與會代表的看法較為一致，認為這主要是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和中國特殊的制度安排所造成的。在工業(yè)化初期，工業(yè)的高增長率使生產(chǎn)要素迅速向工業(yè)聚集，加劇了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)化程度；加上中國長期以來實行重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展制度，加劇了“三農(nóng)”問題。中國“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)在于日趨擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距，而且在制度背景沒有大的改變的情況下，這種經(jīng)濟差距必將呈現(xiàn)“馬太效應”，進一步降低農(nóng)民的經(jīng)濟地位和政治地位。從這一點來說，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，包括農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民的培訓、農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移等。這些問題不解決，不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響到整個國家的糧食安全和國民經(jīng)濟的增長；不僅影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和進步，而且關系到全社會的穩(wěn)定和全面建設小康社會的目標的實現(xiàn)；這些問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。鑒于此，黨的歷屆領導核心都十分重視“三農(nóng)”問題。以同志為總書記的新一屆領導集體更是提出要樹立以人為本的科學發(fā)展觀，以“五個統(tǒng)籌”為著眼點，全面建設小康社會。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全

對于這方面的情況，有代表指出，盡管20__年中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)普遍豐收的喜人局面，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全仍不能掉以輕心，一些長期以來困擾中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題仍沒有得到根本解決。一是農(nóng)業(yè)自身基礎薄弱。部分糧食主產(chǎn)區(qū)對農(nóng)業(yè)基礎設施投入不夠，導致抗御自然災害的能力弱，農(nóng)業(yè)技術裝備水平低。二是科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的貢獻率得不到有效提高，特別是有些地方在農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)技推廣體系瀕臨解體的邊緣。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。受耕地資源和市場環(huán)境的雙重約束，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從。四是生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束硬化。土地資源的逐年遞減和人口的逐年增加，導致這一問題更加突出。針對糧食安全問題，代表們認為，糧食流通體制改革成敗的關鍵是能否處理好糧食購銷市場化與糧食宏觀調(diào)控的關系，這也是新時期考驗黨的執(zhí)政能力的一個方面。對于中國來說，糧食始終是個大問題，糧食產(chǎn)量既不能少也不能多，促進糧食生產(chǎn)必須充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民的積極性。抓糧食安全，重點是要提高中央政府對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力，建立糧食安全預警制度和中央、地方兩級糧食儲備制度，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場吞吐、平抑波動的功能。

此外，代表們還就農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等進行了深入的討論。

三、財政支農(nóng)與農(nóng)民增收

黨的十六大之后，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會。在這一框架下，作為社會財富再分配和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要手段，財政支農(nóng)理應有更大的力度，發(fā)揮更大的作用。改革開放20余年來，中國國民經(jīng)濟已有長足的發(fā)展，中國也已進入工業(yè)化中期，完全有能力也應該拿出更多的資金來扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而中國目前的情況是，財政支農(nóng)不僅有總量不足的問題，這與財政收入能力相關，而且還有改善財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政支農(nóng)效益的問題。代表們認為，按照建立公共財政框架的要求，財政支出要重點向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民公平地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；要理順財政管理體制，合理劃分各級政府的事權(quán)和支出范圍；進一步完善轉(zhuǎn)移支付資金使用管理制度，確保?？顚Ｓ?，防止農(nóng)民負擔反彈；財政支農(nóng)要致力于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；財政支農(nóng)的重點是增加農(nóng)民收入，逐步提高對農(nóng)民的直接補貼的比重。實踐證明，對農(nóng)民直接補貼，直觀明了，而且資金管理相對簡單，易于落實，農(nóng)民十分歡迎；而間接補貼，管理復雜，資金使用環(huán)節(jié)多，易于出現(xiàn)支農(nóng)資金非農(nóng)化、改變利益主體的問題。

由于近兩年來中央出臺了多項惠農(nóng)政策，農(nóng)民受益頗多，農(nóng)民收入增速也一改多年來的下降趨勢，特別是20__年，很多地方農(nóng)民收入增長水平首次超過了城鎮(zhèn)居民。也有代表認為，20__年農(nóng)民收入的增長除惠農(nóng)政策的作用之外，很大程度上歸功于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，但很難保證其持續(xù)性，況且現(xiàn)在農(nóng)民收入的“大頭”在非農(nóng)收入上，應該在這方面多下功夫，努力創(chuàng)造條件，多方拓展渠道，確保農(nóng)民收入水平持續(xù)、快速提高。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)與轉(zhuǎn)移農(nóng)民

推進農(nóng)村全面小康，首先要解決“錢進人出”的問題，減少農(nóng)村人口，加快城市化進程。代表們認為，目前，阻礙農(nóng)村勞動力進城和市民化的主要因素，除了城市“壁壘”太高、城鄉(xiāng)就業(yè)不平等的政策規(guī)定之外，農(nóng)民素質(zhì)較低、不能適應城市生活和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是一個關鍵性因素。換個角度來看，一切體制改革和惠農(nóng)政策都只是外部因素，當外部條件得到改善之后，農(nóng)民經(jīng)濟社會地位的提高還有賴于內(nèi)部因素即自身能力的提高。因此，要富裕農(nóng)民就必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，要轉(zhuǎn)移農(nóng)民就必須教育和培訓農(nóng)民。20__年初，農(nóng)業(yè)部等六部委已聯(lián)合制定了《20__～20__年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，將農(nóng)民工的培訓工作納入地方政府的工作范圍。地方各級財政部門應做好相關規(guī)劃，擬定專項支出 計劃，以財政資金為主體，引導社會資金加大對農(nóng)民教育和培訓的投入。從20__年起實施的農(nóng)民工培訓的“陽光工程”，實踐中效果顯著，如果能繼續(xù)堅持并擴大范圍，相信對于提高農(nóng)民素質(zhì)將產(chǎn)生極大的促進作用。

針對當前農(nóng)民教育和培訓中存在的問題，代表們認為，應盡快改革教育和培訓投入機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平；要努力探索基礎教育與職業(yè)培訓、繼續(xù)教育相結(jié)合的新途徑、新方法；要整合現(xiàn)有技工學校、職業(yè)學校、普通中專、農(nóng)校及政府各職能部門和社會上的職業(yè)技術培訓中心等教育資源，建立適合農(nóng)民需要的多種形式的教育培訓基地；要在技能證書、勞動準入等方面制定一系列促進農(nóng)民教育和培訓的制度和法規(guī)。

五、制度創(chuàng)新與農(nóng)村全面發(fā)展