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篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；建筑業(yè)管理體制；創(chuàng)新；體制；信息化

中圖分類號(hào)： E280 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、 我國(guó)建筑業(yè)管理體制現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的建筑管理體制已經(jīng)取得了很大的成就，尤其是在我國(guó)加入了WTO 之后，建筑業(yè)的信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了很大的發(fā)展，比如建筑業(yè)工程硬項(xiàng)目投資和建設(shè)方式多元化，外資、企業(yè)出資和私人投資等等項(xiàng)目逐漸增多，而政府直接投資的項(xiàng)目則不斷地減少，而且建設(shè)組織模式國(guó)際化，在國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)上將會(huì)更多采用國(guó)際上的組織模式。建筑法體系化和建設(shè)管理不斷信息化也是建筑業(yè)的發(fā)展成就，降低了工程成本，提高了政府工作效率。但是應(yīng)該看到我國(guó)傳統(tǒng)的建筑管理體制一定程度上制約了建筑業(yè)的發(fā)展，所以為了滿足建筑業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)地對(duì)管理體制進(jìn)行改革。雖然我國(guó)的建筑業(yè)取得了很大的成就，但是也應(yīng)該看到建筑業(yè)中存在的問題，地方保護(hù)、多頭管理、條塊分割、職責(zé)不明等等，這些都是不利于建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)規(guī)范的，法制建設(shè)和建筑人員的法律意識(shí)有待加強(qiáng)，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，合同管理制度和招標(biāo)投標(biāo)都不完善，缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不顧客觀實(shí)際違背經(jīng)濟(jì)的行政命令和長(zhǎng)官意志會(huì)對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的干擾。

二、 建筑管理體制創(chuàng)新的必要性和緊迫性

1、 建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。

從建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位上來看，建筑管理業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體績(jī)效有著重要的影響。建筑業(yè)在資源配置中起著一種確定、優(yōu)化、成型的樞紐作用，建筑業(yè)對(duì)高敏經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是非常巨大的，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式的變革也有著重大的作用，建筑業(yè)是我國(guó)我民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，建筑業(yè)的主要作用就是配合投資建設(shè)完成國(guó)家規(guī)定的建筑任務(wù)，建筑業(yè)只是一種配屬隊(duì)伍。隨著市場(chǎng)體制的逐步建立和完善，建筑業(yè)已經(jīng)改變了原來的特性，不再是政府或者某個(gè)行業(yè)的配屬隊(duì)伍，而是利用自己的專業(yè)技術(shù)、特有的管理、 專門技能等，與投資商之間建立和一種非常廣泛靈活的伙伴關(guān)系。在這個(gè)過程中，建筑業(yè)不僅僅提高了建筑質(zhì)量，而且降低了工程成本，縮短了投資周期，服務(wù)也在不斷地深化。我們知道，建筑業(yè)是把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)，而且建筑業(yè)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、資本領(lǐng)域等的參與能力也越來越強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，建筑業(yè)可以稱得上是整合資源形成生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著非常重要的作用。建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平體現(xiàn)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，直接關(guān)系著國(guó)民的生活品質(zhì)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)有直接的影響。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求與之相適應(yīng)的建筑管理體制。

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型越來越快，由前工業(yè)經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由能源資源投入粗放型向資源集約型轉(zhuǎn)變，社會(huì)生活方式和內(nèi)容都發(fā)生了變化。這些變化必然要求政府有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。建筑業(yè)作為生產(chǎn)要素資源配置的重要環(huán)節(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變化，就必須對(duì)建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。

三、 建筑管理體制創(chuàng)新的途徑

1、積極轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理體制

完善政府管理體制，就應(yīng)該完善政府的市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能，建筑管理體制創(chuàng)新應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，轉(zhuǎn)變政府職能，積極為建筑業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)該進(jìn)一步放松對(duì)建筑行業(yè)干預(yù)的普遍性，把建筑行業(yè)所從事的建筑活動(dòng)作為管理對(duì)象，而不是以企業(yè)為管理對(duì)象，向真正的市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)公共利益的市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不公平交易的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)建筑安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量等等設(shè)計(jì)公民財(cái)產(chǎn)和生命的監(jiān)管。

其次，政府應(yīng)該積極規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制。主要是建立合理有序的市場(chǎng)推出機(jī)制，要求政府必須重視傳統(tǒng)行業(yè)的退出機(jī)制，保證機(jī)制行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。 政府的主要任務(wù)就是培育和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律建設(shè)，完善建筑企業(yè)的市場(chǎng)體系，逐步打破政府設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)準(zhǔn)入，依法加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善有關(guān)的法律法規(guī)。比如可以設(shè)置專門的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)于擾亂社會(huì)秩序和惡意競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)取消會(huì)員資格。依照法律法規(guī)約束建筑市場(chǎng)主體的行為，嚴(yán)格監(jiān)管工程的質(zhì)量和安全，促使建筑市場(chǎng)的公平有序。 不斷以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行建筑業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建筑企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，政府應(yīng)該積極為建筑業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府除了采用投資等對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行整體布局，更重要是為建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，“引導(dǎo)、規(guī)范、管理、服務(wù)”等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。放松規(guī)制，適合建筑業(yè)服務(wù)方式的柔性化、多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)要求。通過放松規(guī)制保證企業(yè)自身管理的有效性和適應(yīng)性，不斷地激發(fā)建筑企業(yè)市場(chǎng)主體自身的創(chuàng)造性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任，市場(chǎng)權(quán)利回歸到企業(yè)手中。

2、政府通過對(duì)建筑業(yè)的體制改革，提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)必須通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，通過提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，來求的生存與發(fā)展。主要可以從以下幾個(gè)方面做起：首先可以創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)模式，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)。這是為了適應(yīng)市場(chǎng)化的進(jìn)程，對(duì)投資方式和項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革，鼓勵(lì)資本技術(shù)密集型的工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程總承包和設(shè)計(jì)施工一體化，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)如果想要進(jìn)軍國(guó)際化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就必須完善服務(wù)業(yè)的資質(zhì)管理方式，創(chuàng)新建筑業(yè)的服務(wù)模式。

其次是積極引導(dǎo)建筑業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化。社會(huì)的發(fā)展，建筑業(yè)工程項(xiàng)目日趨復(fù)雜化、多樣化，項(xiàng)目管理精益求精，傳統(tǒng)的管理手段很難實(shí)現(xiàn)高效和精確，所以建筑業(yè)應(yīng)該通過信息化技術(shù)來提升企業(yè)的經(jīng)真理，盡快提高信息化的應(yīng)用水平，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，政府應(yīng)該積極支持建筑企業(yè)的信息化。

再次是支持建筑業(yè)積極地開拓國(guó)際市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要求企業(yè)必須適應(yīng)全球資源的配置，通過開拓國(guó)際市場(chǎng)，讓建筑業(yè)走出國(guó)門，不能只看到企業(yè)國(guó)內(nèi)自身的規(guī)模和發(fā)展水平。國(guó)家應(yīng)該按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，對(duì)有管理、技術(shù)和資本的工程公司進(jìn)行扶持，完善相關(guān)的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立建設(shè)多變的服務(wù)體系，政府在建設(shè)方面，在國(guó)際上積極地進(jìn)行磋商和多邊談判，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)參與海外承包監(jiān)管，從全球范圍內(nèi)配置資源，支持企業(yè)發(fā)展海外工程承包業(yè)務(wù)，政府為之提供信息服務(wù)，建立完善的信用體系。

四、結(jié)束語

創(chuàng)新建筑管理體制，可從兩個(gè)方面入手：政府職能與建筑行業(yè)。政府需要完善監(jiān)督機(jī)制與建筑管理機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)。建筑行業(yè)需要倡導(dǎo)信息化與產(chǎn)業(yè)化。只有做好建筑管理體制工作，才能保證建筑市場(chǎng)的規(guī)范性與公平性，提高建筑行業(yè)的管理水平，提高建筑工程的質(zhì)量，促進(jìn)建筑企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)新管理機(jī)制的根本目的是促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，提高我國(guó)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以我們要積極探索管理機(jī)制創(chuàng)新途徑，不斷提升建筑行業(yè)的管理機(jī)制水平，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐波. 建筑管理體制創(chuàng)新的前景分析[J]. 建筑經(jīng)濟(jì), 2003, 4.

篇2

據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織估算，2007年中國(guó)制造業(yè)增加值占世界的11.44％。2007年中國(guó)制造業(yè)有172類產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，世界70％的玩具，50％的電話、鞋，超過1/3的彩電、箱包等都產(chǎn)自中國(guó)，制造業(yè)更吸引了大部分外資。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，中國(guó)制造業(yè)仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，其國(guó)際地位主要體現(xiàn)在總量上，而在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定的差距。

雖然如此，中國(guó)制造業(yè)仍然存在著很多的優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)地位仍將維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

第一，中國(guó)制造業(yè)的綜合配套能力強(qiáng)經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)已形成門類齊全、上下游產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)體系，能夠滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多種層次的需求考慮到綜合配套成本，中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還很強(qiáng)。

第二，中國(guó)制造業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的空間也很大。沿海地區(qū)一些制造業(yè)通過轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，已獲得持續(xù)的低成本優(yōu)勢(shì)。

第三，中國(guó)勞動(dòng)力資源仍很豐富，勞動(dòng)力成本近年來雖有所上升，但比發(fā)達(dá)國(guó)家仍低很多。

雖然優(yōu)勢(shì)較大，但我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中下游，附加值較低。特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重較小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在這樣的現(xiàn)狀下，我國(guó)該如何推動(dòng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新?

要突破當(dāng)前的這種局面，只有積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)和信息業(yè)的融合，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)自主創(chuàng)新，以有效地提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。

其次，要加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度；還要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，大力扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設(shè)以及服務(wù)體系建設(shè)。

今年以來，我國(guó)制造業(yè)受國(guó)際需求放緩等因素影響而出現(xiàn)滑坡。其中，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是產(chǎn)品以出口為主的中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，效益分化明顯，這一問題在沿海地區(qū)更為突出。我國(guó)政府對(duì)此高度重視，最近已出臺(tái)了一系列措施幫助它們渡過難關(guān)。但需要指出的是，當(dāng)前部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)利用資源和市場(chǎng)約束力增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，加快推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段?，F(xiàn)行的工業(yè)行業(yè)管理體制，在改革開放中不斷取得成效，但面對(duì)走新型工業(yè)化道路的要求，還存在管理分散、缺位，高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足等不合理的問題和矛盾，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

為緩解這一矛盾，國(guó)家進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了工業(yè)和信息化部，其職能之一就是統(tǒng)籌工業(yè)行業(yè)管理。我們要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)和改善工業(yè)行業(yè)管理，絕不是過去管理模式的回歸，而是從國(guó)情出發(fā)，把握市場(chǎng)規(guī)律，主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，依法行政，政務(wù)公開，對(duì)工業(yè)行業(yè)實(shí)施必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

篇3

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告(2001年第30號(hào))即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為企業(yè)在入世后，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績(jī)效和效益不高等問題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001的出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實(shí)踐者和管理專家、學(xué)者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè)新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對(duì)照、對(duì)比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí)機(jī)也更成熟了。下面簡(jiǎn)述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個(gè)管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國(guó)際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認(rèn)證對(duì)象的需求

被咨詢、認(rèn)證的單位(對(duì)象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè)專業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對(duì)象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場(chǎng)的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實(shí)施聯(lián)合審核，在國(guó)內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問世時(shí)間的差異，按各自的對(duì)象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認(rèn)證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個(gè)管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對(duì)照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對(duì)應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國(guó)際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。

(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績(jī)效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對(duì)應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國(guó)內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9)三體系的整合及一體化已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)先進(jìn)工業(yè)國(guó)倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營(yíng)績(jī)效的成功途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)、成為國(guó)際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對(duì)象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想

要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對(duì)企業(yè)帶來人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。

(3)堅(jiān)持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。

(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請(qǐng)教已建立三體系的單位及對(duì)三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國(guó)家質(zhì)量管理體系、國(guó)家環(huán)境管理體系及國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收三方的政府主管部門、國(guó)內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家立項(xiàng)，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

開設(shè)專題課題，吸收國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。

(3)跟蹤國(guó)際的整合與一體化動(dòng)向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場(chǎng)的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場(chǎng)券，先進(jìn)工業(yè)國(guó)早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國(guó)的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國(guó)建立、實(shí)施，也是國(guó)際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國(guó)家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國(guó)家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報(bào)道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)及我國(guó)的香港地區(qū)、臺(tái)灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，與國(guó)際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對(duì)策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。

(4)試點(diǎn)和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績(jī)效的目標(biāo)，要經(jīng)過試點(diǎn)來考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績(jī)效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。

(5)堅(jiān)持自愿、推薦的原則

三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識(shí)和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認(rèn)識(shí)到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。

當(dāng)然，是否自愿、自覺推行和建立三個(gè)管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問題外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動(dòng)改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來危運(yùn)。

5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計(jì)及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績(jī)效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個(gè)體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6寄語與展望

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊(cè)，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施?！保?］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個(gè)體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國(guó)ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長(zhǎng)之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級(jí)研討會(huì)，200余名專家、學(xué)者，三個(gè)體系的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個(gè)體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織受市場(chǎng)需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個(gè)體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及三個(gè)國(guó)家級(jí)管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時(shí)要求其組織力量跟蹤、分析、研究國(guó)際整合與一體化的動(dòng)向，為國(guó)際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會(huì)出現(xiàn)值得推薦的具有中國(guó)特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或聯(lián)合Q、E、OSH三個(gè)國(guó)家級(jí)的管理體系指導(dǎo)委員會(huì)公布三個(gè)體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國(guó)際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時(shí)代新標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

1中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001．12．20．“”版權(quán)所有

2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，10(2)．

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)檔案；信息化；管理體制

中圖分類號(hào)： TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.01.043

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)檔案是非常重要的組成部分，此部分管理工作的落實(shí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著一定的聯(lián)系，鑒于農(nóng)業(yè)檔案的重要性，對(duì)其進(jìn)行管理體制的改革，促使農(nóng)業(yè)檔案能夠與時(shí)俱進(jìn)是非常必要的。

1農(nóng)業(yè)檔案信息化管理的重要性

1.1可以快速的提供農(nóng)業(yè)信息

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正逐漸被淘汰，農(nóng)業(yè)發(fā)展也隨著科技水平的提高而發(fā)生了改變。與此同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，所以我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到了一定的影響，這種情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要取得更好的效果，因此對(duì)農(nóng)業(yè)檔案管理就提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)檔案信息化的實(shí)現(xiàn)可以促使檔案管理部門更加快速的獲取信息，然后管理部門可以將這些信息提供給需要的對(duì)象，這樣各對(duì)象就可以根信息來對(duì)自己的農(nóng)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益[1]。

1.2可以對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制

我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)的滯后行為，在這樣的情況下，當(dāng)農(nóng)業(yè)檔案實(shí)現(xiàn)信息化之后，相關(guān)企業(yè)就可以對(duì)檔案信息進(jìn)行充分地利用，這樣企業(yè)就可以及時(shí)采取有效的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1.3可以加快農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播

在現(xiàn)代化科技水平不斷提高的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)正在逐漸被淘汰，新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播就顯得尤為重要，為了做好農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播工作，對(duì)農(nóng)業(yè)檔案進(jìn)行信息化建設(shè)是非常有必要的。信息化的農(nóng)業(yè)檔案?jìng)鞑ニ俣雀?，可以在最快的時(shí)間內(nèi)將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)檔案信息化管理體制構(gòu)建的有效措施

2.1對(duì)管理體制進(jìn)一步完善

想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)檔案信息化管理的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)從制度方面入手，進(jìn)一步完善管理體制，完善的管理體制可以為管理工作的有效開展提供有力的依據(jù)，同時(shí)還可以對(duì)管理工作的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，在對(duì)管理體制進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)該將為農(nóng)民服務(wù)的理念貫徹其中，應(yīng)該以這一服務(wù)理念為基礎(chǔ)來開展服務(wù)工作，然后對(duì)檔案管理體制進(jìn)行完善。

首先，對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。在檔案管理中，傳統(tǒng)的管理模式正在逐漸被淘汰，新型的管理模式構(gòu)建是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，檔案管理部門應(yīng)契合社會(huì)發(fā)展要求來創(chuàng)新管理模式，對(duì)管理的職責(zé)等進(jìn)行明確劃分，讓各部門能夠明確自身職責(zé)，各部門協(xié)同合作，進(jìn)而促使檔案管理工作能夠有效地開展；應(yīng)該對(duì)檔案管理形式進(jìn)行創(chuàng)新。在開展檔案管理過程中，以往的形式是其他部門將檔案資料送來，這樣的管理方式就使管理部門處于被動(dòng)地位，因此，檔案管理部門應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變管理形式，走出檔案管理部門，深入到其他部門中，對(duì)檔案管理的重要性進(jìn)行宣傳，然后讓其他部門能夠認(rèn)識(shí)到檔案管理的法律、工作規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等，以此促使檔案管理工作得到更多部門的支持；最后對(duì)部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。檔案管理是開展管理工作的主體，但為了將管理工作更好地落到實(shí)處，還需要其他部門的協(xié)同合作，因此，管理部門應(yīng)對(duì)協(xié)作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)檔案管理不僅應(yīng)該在市館中有效地開展，還應(yīng)該由縣、區(qū)檔案部門及其他部門分級(jí)分散負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)檔案信息化管理工作。

2.2做好農(nóng)業(yè)檔案信息收集工作

在農(nóng)業(yè)檔案管理過程中，檔案信息是基礎(chǔ)部分，若想要對(duì)檔案管理進(jìn)行信息化建設(shè)，就必須做好檔案信息收集工作，這樣才能為信息化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。首先，各區(qū)域應(yīng)該對(duì)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，然后從內(nèi)容、載體等方面入手對(duì)農(nóng)業(yè)檔案信息范圍進(jìn)行拓展，以此來促使收集到的農(nóng)業(yè)檔案信息更加全面；其次，將檔案信息收集工作提上議事日程。檔案管理信息的收集是一項(xiàng)非常重要的工作，為了將此項(xiàng)工作更好地落實(shí)到位，相關(guān)部門應(yīng)該成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，將這一項(xiàng)工作提上議程，然后對(duì)信息收集工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，明確信息移交等工作的要求，以此促使信息收集工作取得更好的效果。

2.3促進(jìn)信息資源共享

在農(nóng)業(yè)檔案管理朝著信息化方向發(fā)展的過程中，必須要促進(jìn)信息資源共享這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施配置。想要實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化發(fā)展，必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，因此，檔案管理部門必須采購(gòu)更多的設(shè)備，然后對(duì)檔案進(jìn)行電子化構(gòu)建，以此來為資源共享的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)[2]；其次，加強(qiáng)此方面的人才培養(yǎng)力度。農(nóng)業(yè)檔案管理在朝著信息化方向發(fā)展過程中，必須要培養(yǎng)此方面的人才，這樣信息化的檔案管理才能有效地落到實(shí)處，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息開發(fā)等方面的培養(yǎng)，促使檔案管理人員能緊跟時(shí)展潮流；最后，應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)業(yè)檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過這一數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，新媒體的應(yīng)用來促使農(nóng)業(yè)檔案和社會(huì)發(fā)展相融合，信息化的農(nóng)業(yè)檔案能更好地發(fā)揮其作用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3結(jié)語

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)檔案有著不容忽視的作用，鑒于其重要性，應(yīng)該在社會(huì)不斷發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)業(yè)檔案進(jìn)行信息化建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)檔案信息化建設(shè)工作進(jìn)行深入分析，并提出具體的建設(shè)措施，將農(nóng)業(yè)檔案信息化建設(shè)嚴(yán)格落在實(shí)處，只有這樣農(nóng)業(yè)發(fā)展才能更快、更穩(wěn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)一席之地。

參考文獻(xiàn)

[1]舒琦艷.論農(nóng)業(yè)科研單位檔案信息化管理與創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2013，（06）：52-54.

篇5

要］經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是近年來研究熱點(diǎn)之一，但研究方面多涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，較少涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。文章在總結(jié)前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，著重分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境正負(fù)效應(yīng)?？傮w而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)要優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為提高資源配置和資源效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的環(huán)境，但同時(shí)也要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)避其帶來的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；管理機(jī)制；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

［中圖分類號(hào)］F121.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0461（2013）01-0019-05

一、引　言

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的研究比較多，但對(duì)其還沒有形成一個(gè)確切的定義。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌也叫“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”或者“經(jīng)濟(jì)過渡”，主要研究20世紀(jì)80年代末以來社會(huì)主義世界計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消解、市場(chǎng)逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)歷史階段向另一個(gè)歷史階段的轉(zhuǎn)變，具體而言主要是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經(jīng)濟(jì)”、“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”，還是“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)”，其含義并無太大區(qū)別，均指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學(xué)者基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌定義為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌內(nèi)涵非常豐富，不應(yīng)僅僅指對(duì)資源配置方式起重要作用的體制的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑的選擇。

目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的研究?jī)?nèi)容多集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，例如市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過程的描述和分析[3]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)比較方法論[4]、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革及績(jī)效差異[5]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)重構(gòu)[6]、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不確定性對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為的影響[7]、轉(zhuǎn)軌路徑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)軌理論范式研究[8]、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[9]等。然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來的不僅僅是上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它還改變了企業(yè)的運(yùn)行模式和政府的管理模式，對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策和政府的生態(tài)環(huán)境管理產(chǎn)生重大影響，從而帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改變。但當(dāng)前對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國(guó)柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對(duì)于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有重要的意義。

二、經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征

張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動(dòng)力問題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵(lì)、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵(lì)—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說是對(duì)資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運(yùn)動(dòng)方式，包括社會(huì)組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運(yùn)作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計(jì)劃成為配置資源的基本方式、國(guó)家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國(guó)家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益等[16]；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是決策的主體，追求個(gè)人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本動(dòng)力[17]。

三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生

馬歇爾·戈德曼（Marshall　Goldman）曾對(duì)這個(gè)問題有過簡(jiǎn)練的描述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了個(gè)人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費(fèi)，這就導(dǎo)致了對(duì)資源的過度使用。從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時(shí)，真正的“公地悲劇”才會(huì)產(chǎn)生。整個(gè)社會(huì)或者多個(gè)單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會(huì)使公共資源枯竭[18][19]，計(jì)劃體制對(duì)資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤(rùn)作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，也浪費(fèi)了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國(guó)家作為社會(huì)成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制也加速了資源的過渡利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對(duì)資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運(yùn)動(dòng)造成了資源的大量浪費(fèi)、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯(cuò)誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用

由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動(dòng)因子[20]?？v觀實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要特征之一。我國(guó)重工業(yè)化時(shí)期大致分為五個(gè)時(shí)期，即1949年～1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對(duì)重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對(duì)“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對(duì)重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長(zhǎng)久以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.　市場(chǎng)機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場(chǎng)機(jī)制或稱為價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，及時(shí)地反映出市場(chǎng)對(duì)各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動(dòng)，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅(jiān)持了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價(jià)格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置實(shí)現(xiàn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場(chǎng)發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國(guó)以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是無償供水或者低價(jià)供水，城市生活和工業(yè)用水的價(jià)格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費(fèi)水資源[25]。由于水資源的無價(jià)或低價(jià)，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費(fèi)，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實(shí)行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營(yíng)等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制的引入建立了資源市場(chǎng)，在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。

2.　市場(chǎng)化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長(zhǎng)率和產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)由來已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實(shí)質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識(shí)、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個(gè)問題不解決，我國(guó)外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國(guó)光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、排斥市場(chǎng)制度與市場(chǎng)機(jī)制，因而不僅會(huì)因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且還決定了這種增長(zhǎng)方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點(diǎn)表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場(chǎng)化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化可以通過三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，逐漸替代過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價(jià)格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價(jià)格幾乎全部決定市場(chǎng)上供需變動(dòng)的產(chǎn)品，受指令性價(jià)格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)調(diào)整，形成有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．　市場(chǎng)化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施

生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個(gè)方面。目前已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財(cái)政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時(shí)期，這些帶有鮮明時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場(chǎng)機(jī)制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國(guó)家積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革、環(huán)境價(jià)格和收費(fèi)改革、綠色資本市場(chǎng)完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施、排污交易市場(chǎng)的試點(diǎn)、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、綠色信貸和銀行綠色評(píng)級(jí)、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境管理的市場(chǎng)手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場(chǎng)機(jī)制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)有以下缺點(diǎn)：①只能解決微觀經(jīng)濟(jì)平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問題；②市場(chǎng)機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場(chǎng)機(jī)制的有效作用是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而現(xiàn)實(shí)條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；④許多社會(huì)消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下變得更加惡化。

一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財(cái)產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源將會(huì)給他人和社會(huì)帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費(fèi)者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對(duì)于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場(chǎng)機(jī)制是不起作用的，另外市場(chǎng)機(jī)制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時(shí)間，我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會(huì)帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，卻能給企業(yè)和消費(fèi)者帶來[前與局部利益，然而企業(yè)和消費(fèi)者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。

以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價(jià)格不斷升高，以及資源保護(hù)、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識(shí)極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀(jì)70年代后期隨著漁業(yè)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴(yán)重，形成了“見有就補(bǔ)，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會(huì)收益大于私人收益中的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用。這實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判斷或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或者投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)缺乏資金吸引力。同時(shí)由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個(gè)部門，難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場(chǎng)機(jī)制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場(chǎng)體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源市場(chǎng)建設(shè)方面的作用。

篇6

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下重復(fù)建設(shè)的不可能性

馬克思早年設(shè)想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在資本主義高度發(fā)達(dá)的前提下誕生的。經(jīng)濟(jì)在一國(guó)之內(nèi)僅有一個(gè)計(jì)劃決策中心，并由這個(gè)計(jì)劃中心負(fù)責(zé)收集信息，最后制定出全國(guó)各地、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的龐大而細(xì)致的計(jì)劃體系，并通過逐級(jí)下達(dá)而得到貫徹執(zhí)行。此外任何單位沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也沒有計(jì)劃的決策權(quán)。如果這個(gè)模式是完美的，投資多少、投資于哪個(gè)行業(yè)或哪個(gè)地區(qū)，計(jì)劃中心完全可以根據(jù)總體經(jīng)濟(jì)而事先作出精確的安排。因此，在完美的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不會(huì)出現(xiàn)所謂的“重復(fù)建設(shè)”。

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不可能性與現(xiàn)實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要建立在一系列極其苛刻的假設(shè)條件下才能成立，而事實(shí)上，這些條件時(shí)至今日尚未出現(xiàn)過，而且也無法估計(jì)在未來多長(zhǎng)期限內(nèi)才會(huì)形成?，F(xiàn)實(shí)的所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都是放松了完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)假設(shè)的“不完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直起著十分重要的作用，但同時(shí)不同的利益主體在決策上也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。投資決策的分散至少使重復(fù)建設(shè)具備了可能性，但為什么要重復(fù)建設(shè)還要取決于中央計(jì)劃決策當(dāng)局的偏好。比如“”時(shí)期，在中央的號(hào)召下，各地建設(shè)了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發(fā)了投資過度膨脹。由此可見，在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，重復(fù)建設(shè)主要表現(xiàn)為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重復(fù)建設(shè)是必要前提

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是新古典主義的理論，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是完全自由的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和決策權(quán)被分散在無數(shù)個(gè)個(gè)體手里。每個(gè)市場(chǎng)的參與者只是價(jià)格的接受者（price taker），而非價(jià)格的制定者(price maker)。因此，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有眾多的參與者根據(jù)自己的判斷進(jìn)行各種決策，從而形成充分競(jìng)爭(zhēng)，并在充分競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)真正價(jià)格。投資是市場(chǎng)參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場(chǎng)上形成大量類似的投資（也可稱為重復(fù)建設(shè)），才能真正形成充分競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。否則就會(huì)出現(xiàn)不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不能容納的。

現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總是傾向于阻止重復(fù)投資

同完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也從未在人類社會(huì)中出現(xiàn)過。就現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者總是不滿足作為價(jià)格的接受者，通過壟斷而成為價(jià)格的制定者并由此獲取超額利潤(rùn)是他們的理性選擇。因此，通過各種手段和方法阻止其他參與者的進(jìn)入就成為其重要的策略。這種行為的結(jié)果表現(xiàn)在投資上就是阻止重復(fù)投資的發(fā)生。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之所以都有強(qiáng)硬的反壟斷法，恰恰說明壟斷行為在它們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是何等突出。

由以上的分析我們可以看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，完美的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間，就投資而言都有抑制重復(fù)投資（重復(fù)建設(shè)）的一致傾向。無怪乎經(jīng)典作家已經(jīng)看到資本主義是通過壟斷形式而最終進(jìn)入社會(huì)主義。與此同時(shí)，我們還看到，現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（或不完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）與完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)形成并要求重復(fù)投資，在這一點(diǎn)上兩者至少存在形式上的一致性。盡管在不完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，重復(fù)投資主要是由各級(jí)地方政府造成的，而完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重復(fù)投資則是建立在眾多非政府市場(chǎng)參與者參與的前提之下。

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；監(jiān)測(cè)；數(shù)據(jù)挖掘

在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行則被認(rèn)為是另一條通往工業(yè)社會(huì)的道路，“十月革命”之后的蘇聯(lián)正是這樣走的。而中國(guó)從20世紀(jì)50年代到70年代末的實(shí)踐表明，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)是一條不成功的道路。這是因?yàn)?，在中?guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，雖然可以建立一批大型工業(yè)企業(yè)，但效率不高，代價(jià)過大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的種種問題不但沒有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是失敗的，農(nóng)村是落后的，農(nóng)民的生活依舊終年辛苦，難以溫飽，而且農(nóng)民的人身自由受到很大的限制。

從1979年起，中國(guó)進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。雙重轉(zhuǎn)型是只體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊，所謂體制轉(zhuǎn)型就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；所謂發(fā)展轉(zhuǎn)型，是指從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊是沒有前例的，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有討論過的。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，一些新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，由于過去不曾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以只出現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。而1979年以后的中國(guó)則不同，一方面，要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就是體制轉(zhuǎn)型；另一方面，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，使中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。

從1979年到現(xiàn)在已30多年，我們?cè)诟母镩_放方面取得了很大的成績(jī)，但這些僅僅是階段性成果，還不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)模式。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化、以及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的豐富和經(jīng)營(yíng)管理人員水平的提高，已取得階段性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果。值得注意的是，在雙重轉(zhuǎn)型過程中，一定要朝著清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。高污染。高能耗以及其他高消耗資源的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造。在治理環(huán)境方面一定要有信心，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文的目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，從定量角度對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

篇8

從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由于過去的福利性的學(xué)前教育體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來的，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)前教育的定位發(fā)生了重大的變化，然而就目前的發(fā)展情況來說，學(xué)前教育的定位不準(zhǔn)，改革的成果不明顯，影響了學(xué)前教育的發(fā)展。分析在社會(huì)轉(zhuǎn)型中學(xué)前教育面臨的新形勢(shì)，以及在未來發(fā)展中的定位具有重要意義。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)體制轉(zhuǎn)型；學(xué)前教育

學(xué)前教育階段，是一個(gè)人成長(zhǎng)中重要的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，可以為以后的學(xué)習(xí)生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)起著重要的作用。

一、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型對(duì)學(xué)前教育地位的影響

20世紀(jì)90年代以來，為了建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效實(shí)現(xiàn)資源的配置，我國(guó)的社會(huì)體制開始轉(zhuǎn)型，逐漸向市場(chǎng)體制發(fā)展，社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，勢(shì)必會(huì)引起行政管理體制的變革，因此政府的職能也會(huì)隨之發(fā)生變化。以前政府可以包攬一切、統(tǒng)籌一切，隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、法治型的政府，細(xì)化了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，明確了社會(huì)各界的責(zé)任。社會(huì)體制的變化引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)前教育在之前被認(rèn)定為福利性事業(yè)，如今也要進(jìn)行重新定位，學(xué)前教育的發(fā)展在新的經(jīng)濟(jì)體制下面臨著一些亟待解決的問題。

（一）學(xué)前教育可促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)建立和諧社會(huì)

一些補(bǔ)償性的學(xué)前教育主要是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的學(xué)生，這種教育可以對(duì)一些學(xué)生起到扶持的作用，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平，在一定程度上保證學(xué)生的公平。同時(shí)，在新的社會(huì)體制下開展學(xué)前教育，可以幫助學(xué)生樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高學(xué)生與人交往的能力，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，同時(shí)還能降低違法行為的機(jī)率，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）辦園性質(zhì)的變化

國(guó)家在施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，很多政府機(jī)關(guān)采取依托單位辦園的模式，由于學(xué)前教育地位不準(zhǔn)確，很多幼兒園的發(fā)展情況不容樂觀，尤其是一些低收入階層開辦的學(xué)前教育，面臨則巨大的生存危機(jī)，另外，在學(xué)前教育中，由于定位不準(zhǔn)，教師的身份比較尷尬，很多教育沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，也難以進(jìn)行確切地定位。政府在改革中雖然明確說明將由政府機(jī)關(guān)來接管中小規(guī)模事業(yè)單位辦園，而且改變了企業(yè)單位辦園的性質(zhì)，將其由福利型的地位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)職能型的地位。但是，政府沒有明確指出企業(yè)辦園情況的業(yè)績(jī)處理方案等，因此，在市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)辦園的地位不明確，在施行中容易發(fā)生混亂，而且目前很多企業(yè)辦園逐漸走向市場(chǎng)，因此學(xué)前教育的定位更加模棱兩可［1］。

（三）農(nóng)村學(xué)前教育舉步維艱

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育仍然屬于福利型的事業(yè)，主要采用集體辦園的形式，輔以獨(dú)立辦園，因此，在集體辦園中辦園的經(jīng)費(fèi)主要是由集體來承擔(dān)，基本上國(guó)家很少進(jìn)行財(cái)務(wù)上的支持，集體的力量可以滿足辦園的經(jīng)費(fèi)需求，但是隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，因此導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)生了重大的變化。

二、學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其根本目的是，建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并且要轉(zhuǎn)變政府的職能，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”的形式，使政府的職能更多集中在服務(wù)職能上，為人們?nèi)罕娞峁└嗟谋憷?。體制的改革需要重新劃分政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界。從而引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此必須要對(duì)學(xué)前教育重新定位。然而體制改革帶來了一些“單位”的解體和農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)”的瓦解，因此原有的辦園體制不能適應(yīng)社會(huì)的變化，學(xué)前教育事業(yè)面臨著巨大的困境。

（一）政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有理順，政府職責(zé)定位不明

政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有理清，因此導(dǎo)致政府學(xué)前教育服務(wù)職能欠缺。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府的經(jīng)濟(jì)職能和政治職能逐漸脫離，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)用行政手段開展學(xué)前教育面臨著困境，其已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)體制的發(fā)展，再加上政府對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不夠充分，因此，很多地方政府在發(fā)展學(xué)前教育上，未能充分發(fā)揮自己的職能，導(dǎo)致未盡到一定的職責(zé)。在學(xué)前教育的開展中，出現(xiàn)了很多推卸責(zé)任的情況，在一定程度上削弱了政府在學(xué)前教育中的重要意義，難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

（二）各級(jí)政府之間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置具有較大的隨意性

目前，我國(guó)學(xué)前教育主要采取地方分級(jí)管理的形式，但是政府的有關(guān)職責(zé)還不明確，各方面的法律保障還不完善，因此各級(jí)政府在權(quán)責(zé)配置上具有較大的隨意性，而且特定的層級(jí)政府在開展學(xué)前教育中表現(xiàn)出明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)稱，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。政府職責(zé)缺失、不到位的情況主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些學(xué)前教育的政策制度和法規(guī)不完善，特別是一些關(guān)乎大范圍的學(xué)前教育發(fā)展程度的制度等，比如學(xué)校教育的投入保障制度長(zhǎng)期沒有修訂等［2］。二是地方政府之間權(quán)責(zé)不明，難以確定責(zé)任主體。

（三）學(xué)前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高

在學(xué)前教育中，教師的學(xué)歷水平差異較大，由于學(xué)前教育對(duì)教師的學(xué)歷水平的要求相對(duì)不高，因此很多教師的學(xué)歷都在高中以下，甚至更低，因此教師在學(xué)歷上表現(xiàn)著不均衡的趨勢(shì)，也缺乏規(guī)范性。同時(shí)，教師學(xué)歷呈現(xiàn)出不均衡的趨勢(shì)，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)前教育不同學(xué)歷教師的工資待遇有著較大的差別，而且極不穩(wěn)定。

三、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型下學(xué)前教育的重新定位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在人們的觀念中，仍然將學(xué)前教育擺在福利型事業(yè)的位置，社會(huì)辦園仍然堅(jiān)持主導(dǎo)地位，政府辦園作為輔助，但是這種辦園的分布格局不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展情況，因此要結(jié)合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀，重新定位學(xué)前教育，為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）認(rèn)識(shí)到學(xué)期教育的重要性

學(xué)前教育涉及到眾多的利益群體，如教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)公眾等，它是一種公共產(chǎn)品，可以被定義為社會(huì)公益性事業(yè)。

（二）明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府作為資源配置的主體不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要特征是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)與政府共同對(duì)資源進(jìn)行配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，私人物品經(jīng)過市場(chǎng)配置，效率將會(huì)更高，但是對(duì)于具有外部效應(yīng)的公共物品，則政府配置的效率會(huì)更高，在政府的宏觀調(diào)控下，有利于促進(jìn)公平。所以，學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性影響著其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的定位［3］。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須要明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，因此政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任，加大學(xué)前教育的財(cái)政投入。

（三）建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，學(xué)前教育在費(fèi)用承擔(dān)形式上也發(fā)生了較大的變化，就目前的發(fā)展情況來看，家庭是學(xué)前教育的承擔(dān)主體，政府對(duì)學(xué)前教育的投入較少，而且縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)的比例不盡合理，因此學(xué)前教育要繼續(xù)秉持公益性的理念，建立健全完善的成分分擔(dān)機(jī)制，并結(jié)合不同階層家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況、根據(jù)各地政府的財(cái)政狀況，制定出合理、可行的成分分擔(dān)模式，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的家庭分配、公平的地方政府分擔(dān)和全面可行的中央政府的承擔(dān)效果。

（四）加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的財(cái)政投入

目前，國(guó)家重點(diǎn)的教育項(xiàng)目將義務(wù)教育、高中教育、高等教育都納入其中，但是對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注度較為不足，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件較差、生活水平較低的家庭的幼兒更容易被忽視。

（五）明確學(xué)前教育教師的身份和地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不僅政府的定位和職責(zé)不明確，從事學(xué)前教育的教師的身份也不明確，尤其是在事業(yè)單位中，教師難以明確自己的身份，同時(shí)農(nóng)村集體辦園教師的身份也尚未明確，因此教師的一些基本利益得不到保護(hù)。

（六）多種形式擴(kuò)大資源，政府要明確職責(zé)劃分

我國(guó)教學(xué)資源還不充足，在教學(xué)上難以實(shí)現(xiàn)大幅度的提升，隨著市場(chǎng)化趨勢(shì)的發(fā)展，近年來在學(xué)前教育中不僅出現(xiàn)了“辦園難”的問題，也隨之出現(xiàn)了“入園難、入園貴”的問題，這些問題嚴(yán)重困擾著眾多的家庭，一些地方幼兒園收費(fèi)價(jià)格昂貴、但是質(zhì)量卻不高，導(dǎo)致一些家庭負(fù)擔(dān)不起。

四、結(jié)語

在社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)前教育面臨著許多新的問題，比如政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有理順，政府職責(zé)定位不明；各級(jí)政府之間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置具有較大的隨意性；學(xué)前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高等。因此，正確認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的財(cái)政投入，明確學(xué)前教育教師的身份和地位，并積極擴(kuò)大教學(xué)資源，是提高學(xué)前教育教學(xué)水平，推動(dòng)學(xué)前教育積極適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)的重要途徑。

作者：陳欣 單位：菲律賓西北學(xué)會(huì)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

［1］郭學(xué)毅．社會(huì)體制轉(zhuǎn)型與學(xué)前教育的重新定位［J］．長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）．

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理體制；改革趨勢(shì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的集中制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)洗的事業(yè)單位已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，這將阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。因?yàn)槭聵I(yè)單位的多元化，我國(guó)各類人才的集中營(yíng)是事業(yè)單位，同時(shí)事業(yè)單位也是我國(guó)進(jìn)行科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣營(yíng)，因此，事業(yè)單位的發(fā)展影響著我國(guó)方方面面，事業(yè)單位管理體制的改革對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有推動(dòng)作用。

一、我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革中存在的主要問題

目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸健全和完善，但是事業(yè)單位管理體制改革卻一直處于落后的狀態(tài)，這就導(dǎo)致俄我國(guó)事業(yè)單位管理體制始終面臨嚴(yán)峻的問題，其中主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.因功能定位不清晰而導(dǎo)致政事不分

我國(guó)事業(yè)單位基本上是由國(guó)家投資興辦，因此其管理權(quán)直接在于政府手里，政府在這樣龐雜的事業(yè)管理組織體系中即是經(jīng)營(yíng)者，又是所有者，同時(shí)還是管理員的身份，因此，事業(yè)單位已然成為了政府的直接附屬物，直接歸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致政事一體化。由于行政系統(tǒng)在事業(yè)管理體系中始終處于主導(dǎo)地位，那么行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位就可以進(jìn)行直接的管理，原本應(yīng)該屬于事業(yè)單位本身的職能權(quán)利都要在行政機(jī)關(guān)的控制之下，而在另一方面，事業(yè)單位也過多的從事了本應(yīng)屬于行政單位的職能。事業(yè)單位法人制度在我國(guó)還沒有真正的被建立起來，簡(jiǎn)言之，我國(guó)事業(yè)單位不具有獨(dú)立法人地位，需要依附于政府行政機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致其管理體制和運(yùn)行機(jī)制都趨向于行政機(jī)關(guān)，套用行政級(jí)別，事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)也就劃等號(hào)了，最終事業(yè)單位成為了政府行政機(jī)關(guān)的延伸。政企、事企不分就無法使得事業(yè)單位分清自身角色，也不能明確自身職能，這對(duì)工作效率的影響是非常大的。

2.人事管理機(jī)制落實(shí)不到位，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

我國(guó)國(guó)務(wù)院于1998年開始實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制因此都的了深入的發(fā)展，同時(shí)，可想事業(yè)管理體制改革都取得了進(jìn)步。從新世界伊始，我國(guó)推行崗位聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位人事制度，在這十幾年間，我國(guó)事業(yè)單位的改革已經(jīng)初具成果，在一定程度上促進(jìn)了優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)，對(duì)提高事業(yè)單位發(fā)展能力起到了推動(dòng)作用。但是，事業(yè)單位在人事管理上沒有獨(dú)立出來，也就是說其人事制度改革進(jìn)的還不夠徹底，人事制度創(chuàng)新能力也就相對(duì)較弱。同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位人員臃腫，從業(yè)人數(shù)每年呈幾何數(shù)字遞增，這就給外國(guó)的財(cái)政支出造成了一定困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

3.布局不合理，資源配置非社會(huì)化

我國(guó)事業(yè)單位一個(gè)重要特征就是行政化。在這一方面還沒有相關(guān)的法規(guī)制度來配合事業(yè)單位資源布局和配置，因此，在某種程度上造就了事業(yè)單位管理各方面都還處于封閉的局面，各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏了解與溝通，事業(yè)單位在基本建設(shè)上，本來可以共享的資源卻沒有被充分利用，進(jìn)而使得重復(fù)投資，造成了資源的浪費(fèi)。

二、我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的主要措施

對(duì)事業(yè)單位管理體制進(jìn)行改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜又系統(tǒng)的工程。我們只有做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工明確，才能夠保證事業(yè)單位管理體制改革順利進(jìn)行。

1.選擇正確的思維方式

事業(yè)單位管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在對(duì)事業(yè)單位管理體制進(jìn)行改革的過程中，要注意尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)在，展望未來。對(duì)事業(yè)單位形成的發(fā)展背景和歷史要充分認(rèn)識(shí)，對(duì)事業(yè)單位職工改革的擔(dān)憂做到全面理解，事業(yè)單位管理體制改革是在執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的政策，在認(rèn)清這個(gè)前提條件的情況下，充分對(duì)本單位進(jìn)行考慮，其中需要考慮的內(nèi)容包括事業(yè)單位的時(shí)機(jī)情況，其改革的復(fù)雜性和改革的最終目標(biāo)，對(duì)影響改革的各種因素加以分析并尋找相應(yīng)的、合適的解決對(duì)策。同時(shí)，還要對(duì)事業(yè)單位管理體制改革的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行安排，其基礎(chǔ)要建立在事業(yè)單位的發(fā)展上。這樣才能保證改革達(dá)到預(yù)期效果。

2.制定科學(xué)的管理人員管理辦法

事業(yè)單位管理體制改革中人事制度的改革是其一項(xiàng)重要組成部分。這是在事業(yè)單位管理體制改革中必須考慮也是必須慎重對(duì)待的問題。要建立科學(xué)的用人機(jī)制。推行聘任制度是最符合現(xiàn)在事業(yè)單位人事制度要求的，通過聘任制度可以將原來的人員單位所有變?yōu)樯鐣?huì)所有?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于建立這樣的制度來保證事業(yè)單位在人員管理方面能夠到達(dá)科學(xué)性和公平性。

三、總結(jié)

通過本文的簡(jiǎn)要分析不難看出事業(yè)單位管理體制的改革是組成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一個(gè)重要部分。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就在不斷的建立和完善當(dāng)中，其中社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都頗具成效，若我們還能夠進(jìn)一步全面的推動(dòng)事業(yè)單位管理體制的改革進(jìn)程，結(jié)果我國(guó)政府、行政機(jī)關(guān)和各大國(guó)有企業(yè)的改革，那么對(duì)于建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是具有劃時(shí)代偉大意義的，做到如此，我國(guó)才能真正進(jìn)入到社會(huì)全面、協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展的歷程。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：媒介；人力資源；市場(chǎng)化；競(jìng)爭(zhēng)

Abstract: The market-oriented media human resource allocation is an important part of the macro protection for our media in the process of market development. With the growing competition between the media, in order to improve the competitiveness of the media itself, do the media allocation of human resources market is very important.Key words: media; human resources; market; competition

中圖分類號(hào)：G206.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）05-0020-02

隨著文化體制改革和國(guó)內(nèi)媒體間的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的媒體如何整合自己的資源使自己在未來的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。是現(xiàn)今所有媒體關(guān)心的中心。作為既不能定位于知識(shí)密集型企業(yè)，也不能定位于技術(shù)和資金密集型企業(yè)的媒介，卻有著與這些企業(yè)相似或相關(guān)的特點(diǎn)或特性。所以，這里，我們把媒介定位于資源密集型“企業(yè)”?，F(xiàn)代媒介的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、資金的競(jìng)爭(zhēng)和人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，而人力資源是其中最為稀缺的資源。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的死板的用人機(jī)制和僵化的“人事管理”方式已嚴(yán)重束縛和阻礙了媒介自身發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，為改變這種現(xiàn)狀我們必須尋求新的管理媒介人力資源、利用媒介人力資源、解放媒介人力資源和發(fā)展媒介人力資源的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的途徑和方式。于是，媒介人力資源的市場(chǎng)化問題—尤其是在宏觀上保障的媒介人力資源配置的市場(chǎng)化問題—就成為諸多媒介問題中的核心問題，迫切要求我們予以研究和破解。

人力資源配置市場(chǎng)化，就是指人力資源配置活動(dòng)，從政府統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)變?yōu)槠降热酥g（如企業(yè)與勞動(dòng)者之間）的自愿交易的過程。媒介人力資源是媒介經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”，其它媒介經(jīng)濟(jì)資源的組合、運(yùn)用都要靠媒介的人力資源來推動(dòng)。媒介人力資源配置如何直接影響到媒介對(duì)社會(huì)資源的合理利用和整體配置效益。西方國(guó)家成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史成果與改革開放的實(shí)踐告訴我們，在人力資源配置上必須尋求和構(gòu)建一種高效、動(dòng)態(tài)和靈活的配置機(jī)制，來代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵硬的統(tǒng)包統(tǒng)配機(jī)制，以最大限制地發(fā)揮生產(chǎn)第一要素—人的積極作用，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際的各種資源，推動(dòng)我國(guó)媒介事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

媒介人力資源配置市場(chǎng)化的目的

媒介人力資源的市場(chǎng)配置，首先要按經(jīng)濟(jì)效益尺度來配

置媒介的人力資源。也就是說，媒介的用人不再是上級(jí)機(jī)關(guān)和部門的計(jì)劃和指令，媒介的人力資源管理部門將會(huì)擁有自己獨(dú)立的招人、用人、育人、管人等一整套機(jī)制，從而改變?cè)鹊拿浇榈娜耸鹿芾聿块T只是行政命令的執(zhí)行部門，改變其“擺設(shè)”和“類中介”的作用，使媒介能夠真正獨(dú)立自主的使用自己希求得到的人才。從另一個(gè)角度講，作為市場(chǎng)中的適應(yīng)媒介工作的人才也要有更多更好的機(jī)會(huì)進(jìn)入媒介當(dāng)中，而不再受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下條條框框和各種“門檻”的限制，真正做到“有其才，有其用，盡其才”的良性循環(huán)中來。

媒介人力資源配置市場(chǎng)化的意義

從大局來看，建立媒介人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制是加快

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。近兩年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化配置程度越來越高，而與此相比，整個(gè)人力資源的市場(chǎng)化配置步伐則明顯滯后。人力資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制發(fā)育遲緩，必將影響其客觀存在經(jīng)濟(jì)資源市場(chǎng)化配置的規(guī)模和配置質(zhì)量，阻止整個(gè)市場(chǎng)體系的繁育和建設(shè)步伐。因此，要把培育人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制擺到建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體目標(biāo)上來認(rèn)識(shí)、來衡量，構(gòu)建整體思路，確立工作目標(biāo)，分步推進(jìn)，加快發(fā)展。而媒介作為特殊形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，其特殊性決定了它的起步和發(fā)展都是比較晚的，但是實(shí)踐證明了市場(chǎng)化的程度越高對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的建立越好，所以從大局來考慮媒介應(yīng)該在人力資源市場(chǎng)化的配置過程當(dāng)中起到表率的作用，積極的應(yīng)對(duì)，以加快我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立。

從媒介的特性來看，人力資源配置機(jī)制取決于經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，媒介作為國(guó)家的宣傳機(jī)構(gòu)和黨政的喉舌而存在，媒體人力資源的配置是國(guó)家的“統(tǒng)包統(tǒng)分”，更多的是考慮其“思想和政治素質(zhì)”。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，媒介的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的身份日益凸顯和被承認(rèn)，成為“有特殊政治宣傳意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，這就需要在媒介人力資源的配置過程中充分運(yùn)用市場(chǎng)方式來解決和調(diào)節(jié)用人選人和被選擇的關(guān)系，使我國(guó)的媒介尋求到更大的發(fā)展空間，得到更大的經(jīng)濟(jì)利益的提升。我國(guó)企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)明確無誤的告訴我們：市場(chǎng)機(jī)制已成為人力資源配置的唯一正確選擇，雖然這一機(jī)制也存在著在人力資源配置中對(duì)低效勞力的某種排斥，但它的總配置效率要大大高于計(jì)劃?rùn)C(jī)制，并在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，使所有人力各得其所。因而作為剛起步進(jìn)行人力資源市場(chǎng)化配置的我國(guó)各媒介必須借鑒和利用成功的經(jīng)驗(yàn)，以在媒介的人力資源市場(chǎng)化配置中找到共性區(qū)分和協(xié)調(diào)好個(gè)性，才能最后取得自身發(fā)展。

從媒介人的角度來看，媒介人力資源的市場(chǎng)化配置，摒棄了傳統(tǒng)人力資源配置體制中的許多弊病，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本動(dòng)力，并使人力資源更加充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)換力。在經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力個(gè)人和單位“栓”得太緊，不能“自由”地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。媒介人力資源配置市場(chǎng)化就是把勞動(dòng)力從單位的束縛中解放出來，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置的平等契約關(guān)系。

從現(xiàn)代化管理和科技發(fā)展來看，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)、日新月異，而現(xiàn)代企業(yè)要求現(xiàn)代化的管理與之相應(yīng)，科學(xué)知識(shí)與社會(huì)化生產(chǎn)和管理工作的結(jié)合越來越緊密。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，人員的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)就成為經(jīng)常性的事情，加上在管理工作中日益引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，人員的精簡(jiǎn)、流動(dòng)也勢(shì)在必行。這種全社會(huì)范圍內(nèi)經(jīng)常性的人力資源結(jié)構(gòu)性變動(dòng)和人力資源的再開發(fā)必然要求我們的機(jī)制和市場(chǎng)化程度與之相匹配。而作為資源密集型而現(xiàn)代化媒介，只有使其人力資源的配置市場(chǎng)化程度達(dá)到現(xiàn)代化管理和科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求才能使其在與國(guó)內(nèi)同行和國(guó)際對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

三、媒介人力資源配置市場(chǎng)化的實(shí)施

媒介人力資源配置市場(chǎng)化過程是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的協(xié)調(diào)，也需要各個(gè)方面的配套改革的推進(jìn)。

確立市場(chǎng)主題，明確勞動(dòng)力個(gè)人所有制，既媒介和

媒介從業(yè)人員共同作為市場(chǎng)主體而從在

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)者、用人單位是市場(chǎng)上的兩大主體。前者是人力資源供給方，后者構(gòu)成人力需求方。人力供給與人力需求的行為動(dòng)機(jī)或準(zhǔn)則及趨向是共同的、明確的，雙方行為都意在尋求各自收益的最大化，并據(jù)此決定各自的供給行為和需求行為。人力資源配置的運(yùn)行方式，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家為主體向用人單位和人力資源個(gè)體為主題的格局轉(zhuǎn)變，用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)成為擇人、擇業(yè)的決策主體、執(zhí)行主體和利益主體；決策風(fēng)險(xiǎn)從國(guó)家承擔(dān)變?yōu)橛萌苏吲c勞動(dòng)者分別承擔(dān)。勞動(dòng)力所有制國(guó)家所有、占有向勞動(dòng)者個(gè)人所有、社會(huì)化使用的方向轉(zhuǎn)變。

工資形成機(jī)制的建立，即媒介人力資源薪酬市場(chǎng)化

長(zhǎng)期以來媒介作為“效益好”的單位已經(jīng)成為人們的共識(shí)。而媒介從業(yè)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制卻是幾乎按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的分配制度而來的。如何在建立媒介人力資源市場(chǎng)化后在薪酬上體現(xiàn)每一個(gè)媒介從業(yè)人員的人力價(jià)值問題，如何從薪酬與激勵(lì)機(jī)制上最大化的讓媒體從業(yè)人員“滿足”就成為擺在我們面前的另一個(gè)值得探討的問題。根據(jù)市場(chǎng)化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理，人力資源供求雙方的相互作用決定工資率的形成，同時(shí)工資率又作為價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)調(diào)節(jié)人力資源在社會(huì)各種用途之間的分配。規(guī)范工資形成機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制是市場(chǎng)正常運(yùn)行的劑。建立工資形成市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)化福利機(jī)制。勞動(dòng)力價(jià)格（工資）由行政性決定向由勞動(dòng)力供需市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制由按所有制和身份而定標(biāo)準(zhǔn)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的方式。這樣才能符合媒介人力資源市場(chǎng)化的要求。

社會(huì)保障體系的完善，即媒介社會(huì)保障市場(chǎng)化

社會(huì)保障是以國(guó)家為主題，通過國(guó)民收入的分配和再分配，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)等提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活的制度，建立和完善覆蓋全社會(huì)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，將為人力資源市場(chǎng)配置的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性，為人力資源的自由流動(dòng)解除后顧之憂。長(zhǎng)期以來因?yàn)槊浇槭亲鳛槭聵I(yè)單位而存在的，媒介從業(yè)人員的社會(huì)保障問題是由單位來解決，這無形中增加了媒介作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以往必將影響到媒介的自身發(fā)展和市場(chǎng)化程度，因而必須將媒介從業(yè)人員的保障問題引入市場(chǎng)化的社會(huì)保障體系，由國(guó)家、媒介和媒介從業(yè)人員共同分擔(dān)，才能更好的促進(jìn)媒介發(fā)展。媒介從業(yè)人員的社會(huì)福利都應(yīng)由身份決定的“職位分享型”向社會(huì)化保險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)變，建立、健全社會(huì)化保障體系。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展各類社會(huì)保障事業(yè)，并創(chuàng)造條件向統(tǒng)一的面向全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系過渡。

政府調(diào)控職能的適度施展，以推進(jìn)媒介人力資源市