導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“kesweet32”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年度行政執(zhí)法工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

本年度**鎮(zhèn)人民政府在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》及《**市**區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度工作的通知》，積極推進(jìn)行政執(zhí)法各項相關(guān)工作、制度的落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為，現(xiàn)將具體行政執(zhí)法工作總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的正常運(yùn)行

為確保行政執(zhí)法工作的有序推進(jìn)，**鎮(zhèn)人民政府建立起依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記作為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要負(fù)責(zé)人，由領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。同時建立起行政執(zhí)法過程全記錄全公開制度，讓人民群眾參與監(jiān)督行政執(zhí)法過程，確保行政執(zhí)法過程公開透明，有效確保依法行政落到實處。

在此基礎(chǔ)上，**鎮(zhèn)人民政府還建立起了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對于因行政執(zhí)法行為造成的行政訴訟，在明確主要責(zé)任人的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)行政執(zhí)法行為中不合理的部分，同時以此為鑒不斷完善鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為。做到在行政執(zhí)法過程中明確任務(wù)分工，事前有部署，事中有重點，事后有落實，爭取完善行政執(zhí)法行為，確保依法行政，有序推進(jìn)行政執(zhí)法工作。

二、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，擴(kuò)大宣傳范圍，提升行政執(zhí)法群眾滿意度

針對法治宣傳方面，**鎮(zhèn)人民政府在集鎮(zhèn)宣傳的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了宣傳范圍，同時對行政村社進(jìn)行宣傳，2020年共舉行法治宣傳活動十余次，結(jié)合“8090新時論宣講團(tuán)”在行政村鄉(xiāng)村振興講堂開展法治宣傳活動，邀請村社法律顧問巡回開展民法典宣講活動，有效的提升了人民群眾對行政執(zhí)法的了解程度。

**鎮(zhèn)人民政府對內(nèi)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，本年度共開展四次法治政府建設(shè)推進(jìn)會，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法四次，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及時報名參加2020年度學(xué)法用法考試，參與率合格率均達(dá)到100%。積極組織全鎮(zhèn)干部報名參加行政執(zhí)法證培訓(xùn)及考試，共完成28名鎮(zhèn)干部的跨區(qū)換證、報名及考試工作，現(xiàn)**鎮(zhèn)持證率達(dá)到72.7%，爭取在明年做到應(yīng)持盡持。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政訴訟，切實有效進(jìn)行訴源治理

**鎮(zhèn)人民政府2020年度共有行政訴訟案件3起，行政復(fù)議案件1起。在行政訴訟案件中，3起案件均由當(dāng)事人撤訴，1起行政復(fù)議案件最終復(fù)議決定為維持原行政行為?？傮w來看**鎮(zhèn)的行政訴訟與行政復(fù)議相較去年有所減少，且有效的降低了行政訴訟案件的敗訴率。

**鎮(zhèn)人民政府為達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的，按要求建立了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法全過程信息記錄制度以及行政執(zhí)法決定法制審核制度。不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，爭取讓執(zhí)法行為能夠合理合法，在執(zhí)法行為結(jié)束后妥善保存執(zhí)法資料，有效減少行政執(zhí)法爭議的產(chǎn)生。通過行政執(zhí)法行為的規(guī)范化，減少行政訴訟、行政復(fù)議的產(chǎn)生，真正做到切實有效的實行訴源治理。

篇2

一、宣傳發(fā)動階段（**年4月20日至4月30日）

（一）召開動員大會，部署全縣開展規(guī)范行政執(zhí)法年活動。

（二）在新聞媒體、政府網(wǎng)站上開設(shè)“活動”專欄，廣泛宣傳開展“規(guī)范行政執(zhí)法年”活動的具體意見和內(nèi)容，為深入開展活動營造輿論氛圍。

（三）組織《中華人民共和國行政處罰法》頒布12周年宣傳“一條街”活動。

二、組織實施階段（**年4月20日至11月30日）

（一）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度（4月20日－9月30日）

1、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格。各行政執(zhí)法部門于5月31日前報送本部門、本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，并填寫《行政執(zhí)法主體執(zhí)法依據(jù)目錄表》，縣“規(guī)范行政執(zhí)法年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門、各單位報送的法律依據(jù)進(jìn)行初審，擬定縣級行政執(zhí)法主體資格單位名單，報縣政府研究后，以縣政府文件向社會公布。

2、規(guī)范行政執(zhí)法人員證件檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門要在7月31日前建立健全行政執(zhí)法人員檔案，建立本部門、本單位的行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上公布。國務(wù)院部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證件，在本縣行政區(qū)域內(nèi)可依法使用，但應(yīng)于5月31日前由持證機(jī)關(guān)統(tǒng)一向縣政府法制辦備案并對外公布。全縣行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫于10月31日前建成，并在網(wǎng)上公布。

3、縣政府法制辦將于11月份對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的行政執(zhí)法證件使用管理情況，以及上級主管部門所發(fā)執(zhí)法證件的備案管理情況進(jìn)行檢查。

（二）公布執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項（7月1日－8月31日）

各行政執(zhí)法部門于7月31日之前，將執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項報送縣政府法制辦備案并對外公布。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任（7月1日－9月30日）

1、7月份確定示范文本，召開各行政執(zhí)法部門分管負(fù)責(zé)人和法制科室負(fù)責(zé)人座談會，部署分解執(zhí)法職權(quán)工作。

2、各行政執(zhí)法部門于8月15日之前完成執(zhí)法職權(quán)分解工作和明確執(zhí)法責(zé)任，9月下旬檢查落實情況。

3、建立行政執(zhí)法責(zé)任制數(shù)據(jù)庫。對符合法定條件的行政執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項和分解職權(quán)情況，各執(zhí)法部門要以文件的形式于8月15日前報縣政府法制辦，并編印手冊，做到執(zhí)法人員人手一冊。全縣行政執(zhí)法責(zé)任制數(shù)據(jù)庫于10月31日前建成

，并在縣政府網(wǎng)站公布，便于群眾監(jiān)督和查詢。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書（9月1日－30日）

1、制定《**縣行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》。

2、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，并對照《**縣行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范行政執(zhí)法文書。

3、組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查（9月1日－11月30日）。

（1）檢查各執(zhí)法部門行政執(zhí)法登記報告制度的落實情況。

（2）到執(zhí)法現(xiàn)場抽查執(zhí)法情況。

（3）抽查各行政執(zhí)法部門**年1月以來的100件行政處罰案卷，重點檢查行政處罰過程中執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序的合法性、聽證權(quán)利、告知救濟(jì)渠道情況；檢查各行政執(zhí)法部門是否按照《**市重大行政處罰決定備案辦法》（市政府55號令）的有關(guān)規(guī)定，在對管理相對人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、處以20000元人民幣以上罰款等重大行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣政府法制辦備案情況；檢查《**市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》（市政府64號令）的落實情況；以縣政府名義作出行政處罰、行政處理決定的是否經(jīng)縣政府法制辦審查、備案情況以及案卷裝訂的規(guī)范情況等。

（4）檢查各項制度落實情況。

（五）檢查規(guī)范性文件備案情況（10月1日－31日）

按照《**市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)范性文件應(yīng)自之日起30日內(nèi)向縣政府法制辦備案。10月下旬，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）建立行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究機(jī)制（10月31日前完成）

市政府出臺《**市行政執(zhí)法評議考核辦法》和《**市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門按照兩個《辦法》的要求，于10月31日前，完成內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員評議考核、責(zé)任追究機(jī)制的建立。

（七）建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督（11月1日－30日）

1、縣政府將重新審定行政執(zhí)法監(jiān)督員資格，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督員證。每年6月、12月召開行政執(zhí)法監(jiān)督員座談會，了解行政執(zhí)法情況，制定階段性行政執(zhí)法監(jiān)督工作重點。

2、做好執(zhí)法監(jiān)督工作，重點對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、食品安全、城市管理、工程建設(shè)、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費負(fù)責(zé)監(jiān)管的執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門于11月30日之前，按照《意見》的要求，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)、投訴電話，及時受理、處理行政執(zhí)法投訴案件。

4、活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《意見》和本方案，定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的活動情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況通過縣政府督查室，或以活動領(lǐng)導(dǎo)小組的名義進(jìn)行通報。

三、總結(jié)評比階段（**年12月1日－31日）

篇3

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和市政府“政風(fēng)建設(shè)年”有關(guān)要求。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，制定本方案。

一、評查目的

對我市各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面、客觀、公正的評價，通過開展案卷評查工作。查找和發(fā)現(xiàn)普遍存在問題，采取有效措施，不時改進(jìn)，切實提高各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。

二、評查組織機(jī)關(guān)及責(zé)任分工

評查依照分級和歸口組織的原則進(jìn)行分工。

負(fù)責(zé)對全市行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽檢式評查。市政府法制辦代表市政府。

負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自行評查。市直部門法制機(jī)構(gòu)代表本部門。

三、評查范圍、數(shù)量

自年10月開始至2011年9月末的行政處罰、行政許可案卷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也可結(jié)合實際，2011年度案卷評查范圍。將行政確認(rèn)、行政判決等執(zhí)法案卷納入評查范圍。

自行評查案卷數(shù)量：對于案卷總數(shù)多于200本的評查數(shù)量不少于60本；對于案卷總數(shù)少于200本的評查數(shù)量不少于30本；案卷數(shù)量少于30本的全部評查。市政府法制辦代表市政府開展的全市行政執(zhí)法案卷抽檢評查不少于100本。

四、評查內(nèi)容、規(guī)范

結(jié)合工作實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可依照市政府法制辦下發(fā)的哈爾濱市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《哈爾濱市行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。各部門可依照上級業(yè)務(wù)部門的要求。制定本部門自行評查的規(guī)范。

五、評查步驟、方法

共分四個階段：評查工作自2011年5月10日開始至2011年12月末結(jié)束。

（一）準(zhǔn)備階段（5月10日至5月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直各部門要依照本方案要求。制定具體的案卷評查工作方案及評查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實施階段（6月1日至10月30日）各單位實施的自行評查。通過集中評查、日常評查、隨機(jī)評查等辦法開展。每本案卷由初評、復(fù)評兩個順序或初評、復(fù)評、復(fù)核三個程序完成；每本案卷填寫一張評查表。評查人員對照評查標(biāo)準(zhǔn)，找出案卷存在問題，逐項打分，歸總評定出每本案卷的分?jǐn)?shù)和檔次，并確認(rèn)簽字。市直部門以所轄執(zhí)法機(jī)構(gòu)為單位，加權(quán)平均得出每個被評查對象的案卷分?jǐn)?shù)，排出次第。

將依照上述評查要求，市政府法制辦代表市政府開展的全市案卷抽檢評查。除由市政府法制辦開展的日常抽檢評查外，主要采取集中隨機(jī)抽卷，統(tǒng)一隨機(jī)分派各部門初評，市政府法制辦復(fù)評和邀請專家和專業(yè)人士參評的集中評查方法。對抽檢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門案卷采取循環(huán)初評的做法。具體抽卷時間另行通知。

（三）總結(jié)階段（11月1日至11月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在案卷評查工作完成后。下發(fā)案卷評查通報，有針對性的發(fā)出案卷評查建議書；組織觀摩、展評各類行政執(zhí)法案卷。

（四）整改階段（12月1日至12月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的傾向性和普遍性問題。分析問題發(fā)生原因，研究制定整改措施。同時，要針對存在問題，結(jié)合工作實際，對執(zhí)法人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，防止錯誤重復(fù)呈現(xiàn)，切實提高行政執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量。

六、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識。從事行政管理活動，實施具體行政行為的記載，直接反映行政執(zhí)法活動的全過程。通過對案卷的檢查和評比，可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在各類問題，有利于規(guī)范行政行為，提高行政執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視案卷評查工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，迅速啟動并切實開展好案卷評查工作。

篇4

（一）依據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項目決定》政發(fā)[]19號）檢查已經(jīng)減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項目是否停止執(zhí)行。保留的行政審批權(quán)限和年審年檢項目是否公開并按照法定程序辦理，否存在越權(quán)設(shè)定行政審批權(quán)限問題，否存在反彈及其他相關(guān)問題。落實減少和下放行政審批權(quán)、清理年審年檢項目情況。依據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項目決定》政發(fā)[]19號）檢查已經(jīng)減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項目是否停止執(zhí)行。

（二）落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)情況。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》政辦發(fā)[]10號）要求，對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)或規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作是否按時完成，否按要求梳理行政處罰權(quán)并制定本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，否經(jīng)常組織部門執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，已量化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是否向社會公布并組織實施。

（三）落實依法行政工作情況。否按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求實施行政管理工作；否積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任并建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度；否建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制；否依法制定和公布規(guī)章、規(guī)范性文件；否按照《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施<省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法>通知》政辦明電[]136號)要求落實行政執(zhí)法委托和投訴舉報等相關(guān)制度及對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查等。

（四）開展行政執(zhí)法案卷評查情況。否建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度；否定期進(jìn)行了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案卷的檢查評議。

（五）收費情況。行政事業(yè)收費是否持證，做到合法有效；行政收費是否做到零收費或按省政府規(guī)定的下限執(zhí)行；行政收費是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，否實行收支兩條線。

二、檢查方法及時間

按照全面檢查和專項檢查相結(jié)合、定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的原則，實行檢查前公開預(yù)告制度。結(jié)合公民、法人和其他組織對違法行為的投訴舉報根據(jù)收集到線索有針對性地開展執(zhí)法檢查。檢查中采取聽取匯報、查閱自查報告、查閱案卷和文件、詢問有關(guān)人員、現(xiàn)場檢查、調(diào)查行政管理相對人、召開座談會等形式進(jìn)行，并深入基層開展“明查暗訪”

第一階段：自查自評階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參照縣政府檢查內(nèi)容，開展自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要邊查邊改并形成自查情況報告，于月底前報縣政府法制辦。

第二階段：抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行重點檢查。

第三階段：匯總迎接省市檢查階段）檢查組進(jìn)行總結(jié)并向縣政府書面報告情況，同時把檢查結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門績效評估考核的一項重要指標(biāo)。做好省市來檢的一切準(zhǔn)備工作。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，充分認(rèn)識開展好行政執(zhí)法檢查工作對于提高行政效能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，具體工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，要把檢查工作列入重要議事日程。要通過開展深入扎實的行政執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步了解當(dāng)前依法行政狀況，注意發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地加以整改，促進(jìn)全縣行政執(zhí)法整體水平的提高。

篇5

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺性和主動性

20*年3月，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），提出了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”?！稕Q定》的出臺，是國務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大舉措，并且針對市縣政府所處的特殊地位和工作特點，提出了明確和具體的要求。近年來，我區(qū)依法行政工作取得了顯著的進(jìn)步，但是對照《綱要》和《決定》的要求還存在著一定的差距。全區(qū)行政機(jī)關(guān)要以貫徹《決定》為契機(jī)，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的高度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的觀念，將依法行政的原則貫穿于政府各項工作的始終，朝著建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做出扎實不懈的努力。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)依法行政的使命感和緊迫感，真正把加強(qiáng)依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確任務(wù)，落實要求，全面提高依法行政整體水平

（一）開展學(xué)法用法活動，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律考試制度。進(jìn)一步完善政府常務(wù)會議學(xué)法制度，結(jié)合實際確定學(xué)法內(nèi)容。認(rèn)真組織專題法制講座活動，保證每年安排專題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法及其他法律法規(guī)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。對領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、菜單式選學(xué)作出明確規(guī)定，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。實行對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，并將考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

2.建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取多種形式組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的學(xué)法活動，每月至少安排半天時間集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，每年應(yīng)舉辦1—2次法制講座。由區(qū)人事局牽頭，每兩年組織一次行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

3.建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。完善區(qū)政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)政府各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，由區(qū)政府法制辦具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責(zé)令限期整改。完善行政機(jī)關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，區(qū)人事局、法制辦應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作。

4.廣泛深入地宣傳依法行政知識，營造依法行政良好氛圍。采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳。特別要大力宣傳《決定》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班等方式，不斷加深對《決定》的理解。全區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)要切實做好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的組織工作，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（二）完善行政決策機(jī)制，提高行政決策的合法性和科學(xué)性

1.實行重大行政決策事項聽取意見制度。逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立和完善行政決策聽取意見的規(guī)則和程序。凡涉及城市規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃編制和重大調(diào)整、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重大投資項目的立項審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征收和征用的補(bǔ)償安置以及其他涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在決策前，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等社會公眾的意見和建議，并依據(jù)社會公眾的意見和建議完善行政決策。

2.實行重大行政決策事項聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

3.建立重大行政決策事項合法性審查和集體決定制度。作出重大行政決策事項前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大事項，應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。重大行政決策應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20個工作日內(nèi)向社會公布。

4.建立決策后評估和責(zé)任追究制度。要對決策落實情況進(jìn)行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策實施過程中存在的問題。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究，對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未舉行聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，應(yīng)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)辦事效率

1.加大行政審批事項清理力度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批項目，進(jìn)一步精簡行政審批事項。嚴(yán)格依照法律規(guī)定實施行政審批，不得擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)。對沒有法定依據(jù)的年檢、年審和行政事業(yè)性收費項目，要一律予以取消；對新增的審批項目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，并及時向社會公布。

2.規(guī)范行政審批行為。對保留的審批項目，審批機(jī)關(guān)要制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時限及責(zé)任人，實行嚴(yán)格的首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、缺席默許制度；凡是面向公民、法人和其他組織的行政審批事項及與此相關(guān)的服務(wù)事項，都應(yīng)集中到行政服務(wù)中心辦理；完善“一個窗口對外”的審批工作機(jī)制，審批機(jī)關(guān)應(yīng)指定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政審批申請、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。

3.改進(jìn)行政審批方式。要結(jié)合我區(qū)實際，探索高效便民的行政審批方式。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

4.加強(qiáng)對審批事項的監(jiān)管。堅決克服“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任制度，堅決改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，切實維護(hù)法制統(tǒng)一

1.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件必須通過政府法制機(jī)構(gòu)或部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后方可作出決定，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的不得施行。

2.完善規(guī)范性文件備案審查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報區(qū)政府備案。區(qū)政府法制辦對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。對公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議應(yīng)當(dāng)給予受理和處理，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

3.建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律的正確實施

1.深化行政執(zhí)法體制改革。在堅持行政執(zhí)法統(tǒng)一管理、監(jiān)督的前提下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我區(qū)的城市管理等領(lǐng)域可根據(jù)需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法隊伍。要切實加強(qiáng)對派駐執(zhí)法隊伍的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。要減少行政執(zhí)法層次，合理劃分執(zhí)法職能，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法。一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下設(shè)多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上歸并為一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作。一個行政許可事項需要一個行政機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定一個窗口統(tǒng)一受理許可申請、統(tǒng)一送達(dá)許可決定。一個行政許可事項需要幾個外部行政機(jī)關(guān)辦理的，一律進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心大廳進(jìn)行集中辦理。

2.建立行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制。要切實解決因經(jīng)費不足、設(shè)備短缺、手段落后導(dǎo)致的執(zhí)法難問題，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格按程序?qū)嵤┬姓?zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。堅持行政處罰的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)相分離制度。除簡易程序所辦案件外，行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本級機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報機(jī)關(guān)行政首長作出決定。除法律另有規(guī)定外，行政決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并依法送達(dá)當(dāng)事人。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款要進(jìn)行梳理，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。建立和落實行政執(zhí)法案卷評查制度，每年組織1次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

4.加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。行政機(jī)關(guān)所辦行政案件凡是被人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷、變更或確認(rèn)違法的，以及行政機(jī)關(guān)自己認(rèn)定為有過錯的，必須追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分和責(zé)任追究。

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試合格后，方可取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法資格證。沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法證件要按規(guī)定時限換證和驗審。行政執(zhí)法人員執(zhí)法受到責(zé)任追究或調(diào)離執(zhí)法崗位的，依法撤銷或注銷其執(zhí)法資格。對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（六）加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益

1.發(fā)揮社會監(jiān)督功能。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督。注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。完善新聞會、情況通報會制度，建立輿論監(jiān)督工作機(jī)制，對輿論監(jiān)督要積極反應(yīng)并作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。對群眾舉報、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。

2.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法》及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，建設(shè)規(guī)范的復(fù)議聽證、質(zhì)證場所。健全區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，確保辦理行政復(fù)議案件有2名以上行政復(fù)議人員參加。依法受理和承辦行政復(fù)議案件，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ㄓ枰猿蜂N或變更，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

3.推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照政府信息公開條例和政務(wù)公開工作考核辦法的規(guī)定，及時準(zhǔn)確地向社會公開政府信息。建立健全政務(wù)信息公開工作制度，抓緊清理政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實政府信息公開載體。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)上實時監(jiān)控監(jiān)察。

（七）強(qiáng)化社會自治功能，提高社會及自治組織服務(wù)水平

1.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。要全面實施《村民委員會組織法》和《城鎮(zhèn)居民委員會組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

2.充分發(fā)揮社會組織的作用。要加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進(jìn)行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本規(guī)則，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，制定措施，做到年度有安排、工作有重點，將依法行政各個環(huán)節(jié)的工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的行政首長作為第一責(zé)任人，要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門推進(jìn)依法行政工作切實負(fù)起全面責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對推進(jìn)依法行政工作不力，造成違法行政的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

篇6

人口計生委2009年依法行政工作總結(jié)2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我市緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標(biāo)，以建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制為主線，以落實責(zé)任為重點，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為載體，以加大投入為保障，不斷強(qiáng)化各種措施，強(qiáng)力推進(jìn)人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下達(dá)的各項人口和計劃生育工作指標(biāo)。在今年全市組織的行風(fēng)評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。（一）加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法干部素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）計生辦配齊配強(qiáng)政策法規(guī)專職干部，并加強(qiáng)對他們的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政執(zhí)法干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進(jìn)行了培訓(xùn)；11月份，人口計生委協(xié)助市政府法制科對全市的計生法制干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，有100余人重新?lián)Q發(fā)了行政執(zhí)法證。（二）嚴(yán)格落實各項政策法規(guī)，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政過錯責(zé)任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書，并將行政執(zhí)法情況納入年度計生目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢查督導(dǎo)依法行政工作開展情況，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員，今年共有3名計生執(zhí)法干部給予了黨政紀(jì)處分。（三）規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書，做到一事一卷，內(nèi)容齊全，格式正規(guī)，確保檔案管理的規(guī)范化。年初，人口計生委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了征收社會撫養(yǎng)費授權(quán)委托書，11月份對全市計生征收案卷進(jìn)行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）案卷整改規(guī)范情況進(jìn)行了全市通報。（四）加大社會撫養(yǎng)費征收力度。嚴(yán)格按程序辦案，依法征收。積極和法院結(jié)合，加大對計劃生育非訴案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，解決社會撫養(yǎng)費征收不到位問題。2009年社會撫養(yǎng)費的征收到位率達(dá)到65%以上，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。&nbs

p;（五）扎實開展了黨員干部違紀(jì)超生清查處理活動。通過發(fā)動、申報、公示、舉報、調(diào)查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進(jìn)行了認(rèn)真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養(yǎng)費，落實黨政紀(jì)處分96起，征收社會撫養(yǎng)費138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。（六）扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動和亂收費亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全市開展計劃生育亂收費亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統(tǒng)2009年元月以來的所有收費項目和行政行為進(jìn)行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規(guī)押金12600元、亂收費92200元，活動中全部退還。（七）嚴(yán)格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等進(jìn)行辦理許可或?qū)徟?；在群眾辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關(guān)證件過程中沒有“搭車收費”、強(qiáng)迫群眾參加學(xué)習(xí)、強(qiáng)迫群眾交納押金、強(qiáng)迫群眾回鄉(xiāng)康檢、推諉刁難等違法違紀(jì)現(xiàn)象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴(yán)格按照程序，各負(fù)其責(zé)，把好關(guān)口，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)初審上報的名單進(jìn)行認(rèn)真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術(shù)服務(wù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大育齡婦女在計生服務(wù)人員的科學(xué)指導(dǎo)下，了解計劃生育政策、避孕節(jié)育、生殖健康知識，并根據(jù)自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節(jié)育方法。全年共免費為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產(chǎn)、上取環(huán)、病發(fā)癥等手術(shù)，為38765名育齡群眾免費發(fā)放避孕藥具。（八）全面推行計劃生育政務(wù)公開。制定下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范人口和計劃生育政務(wù)公開工作的實施方案

》，在去年村村都有政務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)公開的內(nèi)容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統(tǒng)一設(shè)計、制作，設(shè)置瓷片形式政務(wù)公開欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）印發(fā)了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務(wù)公開臺賬”。進(jìn)一步增強(qiáng)計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進(jìn)一步提高，在今年上半年組織的行風(fēng)評議中，計生部門滿意率名例前茅。一年來，我市的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，雖然取得了較為明顯的成績，但也存在不少問題：（一）計生干部素質(zhì)參差不齊，部分人員思想觀念落后，責(zé)任心還不夠強(qiáng)，執(zhí)行力較差，工作落實標(biāo)準(zhǔn)不夠高；（二）工作不夠“精”、“細(xì)”。（三）創(chuàng)新意識差。按照要求落實的人多，創(chuàng)造性地開展工作的人少。新的一年，我們將以更加飽滿的工作熱情，更加認(rèn)真的工作態(tài)度，努力工作，埋頭苦干，為人口和計劃生育工作做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！《人口計生委依法行政工作總結(jié)》人口計生委依法行政工作總結(jié)。

篇7

關(guān)鍵詞：檔案行政監(jiān)督檢查;案例;評析

在檔案行政監(jiān)督檢查實踐中，由于執(zhí)法人員對法律規(guī)定理解存在誤差和實踐經(jīng)驗不足，往往會造成檔案行政監(jiān)督檢查具體行政行為的無效和錯誤，進(jìn)而影響檔案行政執(zhí)法整體工作開展。本文試圖結(jié)合檔案行政監(jiān)督檢查實踐中的一些具體案例進(jìn)行分類評析，以期引導(dǎo)檔案行政監(jiān)督檢查依法依程序健康開展。

1 行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：

案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進(jìn)全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對全縣的檔案管理情況進(jìn)行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴(yán)重的檔案違法行為下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進(jìn)了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評析：依據(jù)我國法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機(jī)關(guān)或者組織。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機(jī)關(guān)和組織分為三類：一是行政機(jī)關(guān);二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織;三是經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)的組織?！毒V要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級人大是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不是對具體行政相對人的監(jiān)督，不具有對行政相對人實施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨團(tuán)組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：

案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強(qiáng)汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當(dāng)即下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科?！敦?zé)令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。

存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進(jìn)行行政管理。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機(jī)關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權(quán)，也不對外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動中，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以代表行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法，但只能以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，而不能以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。

本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責(zé)令限期改正通知書》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對外進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進(jìn)行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執(zhí)法文書。

2 行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：

案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監(jiān)督檢查工作。

存在問題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？

案例評析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法;未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進(jìn)行行政執(zhí)法活動。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止。

本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯誤的。

3 檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：

案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實行行業(yè)垂直管理，保密性強(qiáng)，按照上級規(guī)定，其檔案不移交當(dāng)?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認(rèn)為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當(dāng)依法按時移交。責(zé)令該支行立即糾正錯誤做法，并據(jù)此下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》?！敦?zé)令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進(jìn)行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責(zé)令貴檔案室在一個月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責(zé)令限期改正通知書》后，經(jīng)請示其上級行鄭州分行和濟(jì)南中心行后，按時移交了應(yīng)移交的檔案。

存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?；谛姓稍O(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當(dāng)行政主體就是法律所規(guī)定的對行政相對人發(fā)生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關(guān)系才能實現(xiàn)相對的穩(wěn)定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對人與行政主體相對應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對的當(dāng)事人，則這個行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認(rèn)定不合法律規(guī)定，意味著整個行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實不清，屬于違法行為。

《中華人民共和國檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機(jī)構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對人”。其職能活動當(dāng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任只能由具備機(jī)構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔(dān)。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責(zé)令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認(rèn)定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認(rèn)定事實不清的違法行為。

4 行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：

案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮(zhèn)時，負(fù)責(zé)C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認(rèn)識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現(xiàn)場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。

存在問題：張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當(dāng)是依法治國對行政機(jī)關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性;保障行政相對人參與國家行政管理，監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)依法辦事;協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對人的關(guān)系，達(dá)到消除對立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開制度;二是表明身份制度，三是告知制度;四是聽取陳述和申辯制度;五是聽證制度;六是回避制度;七是時效制度;八是說明理由制度;九是調(diào)查取證制度;十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實踐中，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法活動，否則，就會造成執(zhí)法程序違法，承擔(dān)因程序違法而造成的法律后果。

本案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執(zhí)法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認(rèn)識，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次行政監(jiān)督檢查，沒有制作《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》，沒有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5 行政執(zhí)法文書方面的案例

案例六：

案例描述：某縣檔案局在對該縣林業(yè)局進(jìn)行例行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機(jī)構(gòu)編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當(dāng)即對林業(yè)局下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書面答復(fù)稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機(jī)關(guān)人員工資調(diào)整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對相關(guān)人員進(jìn)行了批評教育。

存在問題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？

案例評析：行政執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中制作的，用以記載和證實行政執(zhí)法過程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過程情況、認(rèn)定事實、內(nèi)容的法律文書載體。根據(jù)行政法學(xué)原理，在具體的行政執(zhí)法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過程才能完善，才能善始善終。

本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員在發(fā)現(xiàn)林業(yè)局3卷永久檔案去向不明時，通過查看《檔案借閱登記本》，詢問檔案員，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》的執(zhí)法過程是完整的。但是，從整個行政監(jiān)督檢查的程序來看，此次監(jiān)督檢查還需要兩個執(zhí)法文書來支撐。一是制作《現(xiàn)場檢查記錄》，將林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的違法事實記錄固定下來，作為林業(yè)局違反檔案法律、法規(guī)的證據(jù)，以支撐下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》的必要性;二是制作《詢問筆錄》，將對檔案員的詢問用文字記錄的方式記錄下來，與《現(xiàn)場檢查記錄》形成一條完整的證據(jù)鏈，用以證明林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的法律證據(jù)，確保此次行政監(jiān)督檢查程序的完整。程序合法，是對檔案行政監(jiān)督檢查的最基本要求，也是衡量檔案行政管理機(jī)關(guān)是否依法行政的重要指標(biāo)。案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員不依法制作行政執(zhí)法文書的做法，雖然沒有對此次行政監(jiān)督檢查造成一定的不良后果，但并不是說這種錯誤做法導(dǎo)致的嚴(yán)重后果每次都能幸免。因此，這種現(xiàn)象必須引起檔案行政監(jiān)督檢查人員的高度重視，做到依法行政，依程序執(zhí)法。

篇8

工作總結(jié)

2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我市緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標(biāo)，以建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制為主線，以落實責(zé)任為重點，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為載體，以加大投入為保障，不斷強(qiáng)化各種措施，強(qiáng)力推進(jìn)人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下達(dá)的各項人口和計劃生育工作指標(biāo)。在今年全市組織的行風(fēng)評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。

（一）加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法干部素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）計生辦配齊配強(qiáng)政策法規(guī)專職干部，并加強(qiáng)對他們的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政執(zhí)法干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進(jìn)行了培訓(xùn)；11月份，人口計生委協(xié)助市政府法制科對全市的計生法制干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，有100余人重新?lián)Q發(fā)了行政執(zhí)法證。

（二）嚴(yán)格落實各項政策法規(guī)，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政過錯責(zé)任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書，并將行政執(zhí)法情況納入年度計生目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢查督導(dǎo)依法行政工作開展情況，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員，今年共有3名計生執(zhí)法干部給予了黨政紀(jì)處分。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書，做到一事一卷，內(nèi)容齊全，格式正規(guī)，確保檔案管理的規(guī)范化。年初，人口計生委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了征收社會撫養(yǎng)費授權(quán)委托書，11月份對全市計生征收案卷進(jìn)行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）案卷整改規(guī)范情況進(jìn)行了全市通報。

（四）加大社會撫養(yǎng)費征收力度。嚴(yán)格按程序辦案，依法征收。積極和法院結(jié)合，加大對計劃生育非訴案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，解決社會撫養(yǎng)費征收不到位問題。2005年社會撫養(yǎng)費的征收到位率達(dá)到65%以上，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

（五）扎實開展了黨員干部違紀(jì)超生清查處理活動。通過發(fā)動、申報、公示、舉報、調(diào)查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進(jìn)行了認(rèn)真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養(yǎng)費，落實黨政紀(jì)處分96起，征收社會撫養(yǎng)費138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。

（六）扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動和亂收費亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全市開展計劃生育亂收費亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統(tǒng)2004年元月以來的所有收費項目和行政行為進(jìn)行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規(guī)押金12600元、亂收費92200元，活動中全部退還。

（七）嚴(yán)格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等進(jìn)行辦理許可或?qū)徟?；在群眾辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關(guān)證件過程中沒有“搭車收費”、強(qiáng)迫群眾參加學(xué)習(xí)、強(qiáng)迫群眾交納押金、強(qiáng)迫群眾回鄉(xiāng)康檢、推諉刁難等違法違紀(jì)現(xiàn)象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴(yán)格按照程序，各負(fù)其責(zé)，把好關(guān)口，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)初審上報的名單進(jìn)行認(rèn)真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術(shù)服務(wù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大育齡婦女在計生服務(wù)人員的科學(xué)指導(dǎo)下，了解計劃生育政策、避孕節(jié)育、生殖健康知識，并根據(jù)自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節(jié)育方法。全年共免費為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產(chǎn)、上取環(huán)、病發(fā)癥等手術(shù)，為38765名育齡群眾免費發(fā)放避孕藥具。

（八）全面推行計劃生育政務(wù)公開。制定下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范人口和計劃生育政務(wù)公開工作的實施方案》，在去年村村都有政務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)公開的內(nèi)容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統(tǒng)一設(shè)計、制作，設(shè)置瓷片形式政務(wù)公開欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）印發(fā)了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務(wù)公開臺賬”。進(jìn)一步增強(qiáng)計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進(jìn)一步提高，在今年上半年組織的行風(fēng)評議中，計生部門滿意率名例前茅。

篇9

一、指導(dǎo)思想

通過進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，增強(qiáng)安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，全力提升企業(yè)的安全技術(shù)和安全管理能力，努力推動企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)永久性承諾真正落到實處，確保企業(yè)隱患排查治理工作的有效開展，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)的快速、有序、安全、健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1、進(jìn)一步強(qiáng)化依法執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，全面提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作“嚴(yán)不起來，落實不下去”的局面。

2、配合“全市安全生產(chǎn)星級企業(yè)創(chuàng)建”活動，進(jìn)一步推動和加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法制意識，增強(qiáng)全體職工安全生產(chǎn)的自覺性、主動性，普遍提高企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理水平，徹底清除對安全管理“虛心接受，堅決不改”的錯誤思想。

3、及時有效打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，提高企業(yè)事故防范能力；嚴(yán)厲打擊、堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲查處瞞報、漏報、遲報安全生產(chǎn)事故不法行為，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境；加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，調(diào)動各方力量，形成工作合力，保持安全生產(chǎn)工作高壓態(tài)勢，最大限度減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4、進(jìn)一步推進(jìn)全社會安全文化建設(shè)，使安全意識深入人心，形成全社會關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作的有利局面，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。

三、活動內(nèi)容

活動堅持集中執(zhí)法和日常抽查相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與幫教服務(wù)相結(jié)合，突出重點和全面排查相結(jié)合的原則。以查處安全生產(chǎn)違法行為為重點，以依法嚴(yán)厲處罰為手段，以企業(yè)整改隱患、提高安全意識為目的，切實保證企業(yè)把安全生產(chǎn)工作做實、做細(xì)、做到位。同時，作為企業(yè)評比的一項重點內(nèi)容，密切配合，積極推動“全縣安全生產(chǎn)星級企業(yè)創(chuàng)建”活動的有效開展和順利進(jìn)行。

主要工作內(nèi)容：

1、強(qiáng)力開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。一是開展全員集中執(zhí)法活動，在安全生產(chǎn)月期間、奧運(yùn)會期間、第四季度（改革開放30周年）等三個重要時期開展三次集中執(zhí)法活動，前二次時間不少于一個月，四季度不少于兩個月。二是結(jié)合我縣實際，針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處安全投入不足、生產(chǎn)條件簡陋、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令及瞞報、漏報、遲報安全生產(chǎn)事故等不法行為。主要工作方向是職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的專項檢查；非煤礦山企業(yè)的安全管理；煙花爆竹經(jīng)營、儲存單位的進(jìn)一步規(guī)范化，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；勞動保護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的摸底排查、規(guī)范管理；危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存單位的評價、審核、備案；強(qiáng)化對建筑施工單位的安全監(jiān)管等。三是開展其它多種形式的執(zhí)法檢查活動，包括進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全監(jiān)管工作的支持力度，增加縣、鄉(xiāng)二級聯(lián)合執(zhí)法檢查次數(shù)；組建“專家團(tuán)”對重點企業(yè)重點部門進(jìn)行聯(lián)合會診，徹查隱患，確保安全等等。

2、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作制度。制定和完善督導(dǎo)巡視制度，樹立依法執(zhí)法、文明執(zhí)法理念；建立執(zhí)法信息反饋制度，上下級部門及時溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保安全監(jiān)管工作準(zhǔn)確到位；建立案件結(jié)案報告制度，完善檔案管理；建立季度分析報告制度，及時總結(jié)提煉，減少工作的盲目性；建立健全執(zhí)法案件評查制度，確保文書檔案規(guī)范，法律適用正確；嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法水平，維護(hù)部門形象；建立和加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是加強(qiáng)與檢察院和法院的聯(lián)系，定期溝通情況，相互配合、相互支持，形成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作合力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。一是安全監(jiān)管工作重心向安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察傾斜，把依法執(zhí)法貫穿于安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，堅持政治素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)反腐倡廉教育，確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍達(dá)到業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)高效、從政清廉的要求；三是牢記安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察十項守則，遵守安全生產(chǎn)集中執(zhí)法監(jiān)察六條紀(jì)律，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的良好社會形象。

四、方法步驟

活動時間從2008年4月初至2008年底，分四個階段實施，具體步驟為：

（一）制定方案，宣傳發(fā)動

1、召開全縣“行政執(zhí)法活動”動員大會，對活動進(jìn)行動員部署和思想發(fā)動。

2、建立行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)和激勵機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體方案，要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。

3、利用各種媒介進(jìn)行廣泛宣傳，爭取社會各界的支持和監(jiān)督，營造濃厚的社會氛圍。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建章立制

1、組織安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展廣泛的法律知識學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，著力提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法人員“三懂五會”，即：懂法律法規(guī)、懂執(zhí)法程序、懂專業(yè)知識，會溝通、會檢查、會取證、會用法、會基礎(chǔ)工作。尤其要重視在執(zhí)法檢查實踐中學(xué)習(xí)、提高，重視知識在實際工作中的具體運(yùn)用，將學(xué)習(xí)積累貫穿于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作的始終。

2、建立健全依法行政工作規(guī)則，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，保證具體行政行為的合法、高效、有序。通過不定期的檢查，及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對失職、瀆職以及越權(quán)執(zhí)法等行為，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）執(zhí)法檢查全面實施

重點檢查企業(yè)“三項制度”落實情況和事故隱患整改情況；企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動保護(hù)用品配備情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；冶金、建材、機(jī)械、輕工、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)情況；非煤礦山企業(yè)的安全管理情況；危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位安全評價、審核、備案情況；重點危險源點的管理、監(jiān)控、隱患治理情況；煙花爆竹打擊非法、規(guī)范合法情況；人員聚集場所及旅游景點的安全管理和隱患整改情況。嚴(yán)厲處罰企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的“三違”、“三超”及瞞報、漏報、遲報安全生產(chǎn)事故等不法行為。

（四）完善提高

對本次活動開展情況要及時進(jìn)行總結(jié)，肯定成績，找出不足，研究提出今后強(qiáng)化工作的措施。各有關(guān)部門要在12月1日前將“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”活動工作總結(jié)報縣安委辦。

五、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年活動是今年全省安全生產(chǎn)的主題，也是一項長效監(jiān)管措施，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，狠抓落實，配合“全市安全生產(chǎn)星級企業(yè)創(chuàng)建”這項重要工作，著力提高企業(yè)安全意識、責(zé)任意識、爭先意識，推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作再上新臺階。

2、突出重點，務(wù)求實效?；顒右o緊圍繞“依法打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任”主題，加大依法打擊力度，力求達(dá)到“查處一個違法企業(yè)，整治一片區(qū)域環(huán)境”的良好效果。

篇10

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以強(qiáng)化執(zhí)法為主線，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章問題，加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序，堅決遏制非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營造成的生產(chǎn)安全事故。

二、目的意義

通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，增強(qiáng)安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法理念，全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三、主要任務(wù)

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的主要任務(wù)是嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要在水陸交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、旅游、職業(yè)健康等重點行業(yè)領(lǐng)域，重點打擊八種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，即：⑴無證生產(chǎn)經(jīng)營或證照不全的；⑵依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；⑶存在超層越界、尾礦違規(guī)排放等嚴(yán)重違法行為的；⑷車船超速、超載、非法運(yùn)營的；⑸瞞報事故的；⑹拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；⑺違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、違法進(jìn)行項目建設(shè)的；⑻地方政府掌握的嚴(yán)重威脅本地安全生產(chǎn)的其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

四、行動步驟

要把安全生產(chǎn)執(zhí)法行動貫穿于“安全生產(chǎn)年”之中，具體分四個階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署階段(5月10日至20日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣政府各部門結(jié)合自身實際，認(rèn)真研究，制訂行動工作方案，落實責(zé)任，搞好宣傳發(fā)動。要對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面動員，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實提高開展打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的自覺性和主動性。同時，通過電視、廣播、報紙、板報、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強(qiáng)遵章守法的自覺性和主動性。

第二階段：自查自糾階段(5月21日至6月30日)

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣政府各部門負(fù)責(zé)組織，對轄區(qū)范圍內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對清理出的問題，逐一登記，建檔立案，逐級上報。尤其要督促礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、水電、建筑、水陸交通、特種設(shè)備等高危行業(yè)開展自查自糾，堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。

第三階段：集中整改階段(7月1日至9月30日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣政府各部門要采取日常執(zhí)法檢查和集中開展執(zhí)法相結(jié)合、全面監(jiān)察執(zhí)法和專項執(zhí)法相結(jié)合的辦法，集中整改非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響安全的違法違規(guī)行為。

第四階段：督查總結(jié)提高階段(10月1日至11月20日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣政府各部門要對本次行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理，對影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及成因進(jìn)行深入分析，有針對性的研究提出解決問題的對策和措施。縣政府將派出督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直有關(guān)部門執(zhí)法行動的開展情況和效果進(jìn)行督查。

五、行動內(nèi)容及責(zé)任單位

(一)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識。一是開展豐富多彩、形式多樣的安全知識宣傳活動。充分依靠報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和安全知識。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地各部門要組織安全生產(chǎn)執(zhí)法人員開展廣泛的法律知識學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等行動，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點是實務(wù)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在“務(wù)實”上下功夫。同時，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好從業(yè)人員的“三級”安全教育培訓(xùn)，提高操作技能和自我保護(hù)能力。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)、縣政府各部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，安排專項經(jīng)費，添置必要裝備，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的指導(dǎo)檢查，依法委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))實施部分安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)，相對穩(wěn)定基層安全監(jiān)察員隊伍，加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)、縣直有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

(三)規(guī)范執(zhí)法，依法行政。一要加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法證件管理辦法，實施對執(zhí)法資格的管理，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；二要規(guī)范行政執(zhí)法。對所有的案件，都嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序操作規(guī)范，切實做到程序合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)；三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要通過不定期的檢查，及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)、縣政府各部門。

(四)突出重點，搞好日常安全監(jiān)察執(zhí)法和專項安全監(jiān)察執(zhí)法行動。以防范大事故、整治大隱患為目標(biāo)，把握重點季節(jié)、重點時段、重點部位、重點地區(qū)，重點開展專項監(jiān)察執(zhí)法?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理，督促相關(guān)職能部門切實履行相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)。

1、道路交通。執(zhí)法重點是：無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機(jī)、摩托車違章載人等嚴(yán)重違法行為；運(yùn)輸企業(yè)對駕駛員安全教育、超長客運(yùn)安全管理措施、“五不出站”制度、“三品”檢查、客運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)等源頭管理方面；公路建設(shè)、工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作開展情況。

主要責(zé)任單位：公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局。

2、水上交通。執(zhí)法重點是：客(渡)船舶簽單管理、超員超載、非客船載客、爭搶航道、冒霧冒險航行、救生衣常態(tài)化管理等方面。

主要責(zé)任單位：交通局。

3、危險化學(xué)品。執(zhí)法重點是：查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸危險化學(xué)品的行為；特種設(shè)備設(shè)施檢測檢驗情況；重大安全隱患整改落實情況。著力開展危化品安全保護(hù)裝置專項監(jiān)察執(zhí)法行動。

主要責(zé)任單位：安監(jiān)局、公安局、交通局、質(zhì)監(jiān)局。

4、煙花爆竹。執(zhí)法重點是：查處煙花爆竹非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營行為；著力開展煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)的安全保護(hù)裝置的設(shè)置、配備及維護(hù)保養(yǎng)專項監(jiān)察執(zhí)法。

主要責(zé)任單位：安監(jiān)局、公安局。

5、非煤礦山。執(zhí)法重點是：查禁露天礦山掏底崩落開采，限制并加快淘汰淺孔爆破；查處無序開采的小礦硐群；未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦、超量排放存儲尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；環(huán)保不達(dá)標(biāo)的；今年重點開展打擊無證非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)察執(zhí)法行動。

主要責(zé)任單位：安監(jiān)局、國土資源局、公安局、供電公司。

6、消防及公共安全。執(zhí)法重點是：集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患；文化娛樂、體育場館、賓館飯店、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場、景區(qū)等人員密集場所以及易燃易爆單位的消防設(shè)備設(shè)施是否完好齊全，疏散通道、出口安全暢通情況；重要建筑物防雷設(shè)施安裝和檢測情況。

主要責(zé)任單位：公安局、氣象局。

7、旅游。執(zhí)法重點是：各類游樂設(shè)施的安全維護(hù)、檢測；旅行社安排旅游團(tuán)隊運(yùn)行計劃和租用旅游車輛情況；旅游客運(yùn)趟次簽單和旅游客車安全管理情況。

主要責(zé)任單位：旅游局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、交通局。

8、大型重點工程、建筑及城市公用設(shè)施。執(zhí)法重點是：嚴(yán)格建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”制度。切實加強(qiáng)水電站、公路等重點建設(shè)工程安全監(jiān)管，落實重點建設(shè)工程建設(shè)單位、施工及勘查設(shè)計、監(jiān)理等單位的安全責(zé)任，保證安全投入；以防范坍塌、高墜等事故為重點，加強(qiáng)施工現(xiàn)場文明施工和安全管理，深入排查治理施工現(xiàn)場技術(shù)措施、指揮作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患；切實加強(qiáng)重點工程施工地邊坡治理，棄渣處理，嚴(yán)防泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的事故；對隧道施工加強(qiáng)超前勘探及通風(fēng)，防止瓦斯爆炸、坍塌事故的發(fā)生。

主要責(zé)任單位：發(fā)改局、建設(shè)局、交通局、水利局、安監(jiān)局、經(jīng)委。

9、職業(yè)健康安全。執(zhí)法重點是：生產(chǎn)性粉塵、毒物、物理性等職業(yè)危害的控制和防護(hù)。

主要責(zé)任單位：安監(jiān)局、衛(wèi)生局。

各行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法實施方案由各主管部門根據(jù)職責(zé)另行制定下達(dá)。