導語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟收益分配計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中央財經(jīng)大學會計學院 北京 100081

[摘要]在改革開放及經(jīng)濟全球化的背景下，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市不斷擴張，對土地的需求也隨之增加，集體土地用途的轉(zhuǎn)變是不可避免的。大量農(nóng)民失去土地，變?yōu)椤胺N田無地、上班無崗、低保無分”的“三無人員”。通過征收和流轉(zhuǎn)，集體土地的價值不斷提升，產(chǎn)生增值收益，也就帶來了增值收益分配的問題。現(xiàn)行的增值收益分配機制中，分配機制并不健全，失地農(nóng)民處于弱勢地位，各分配主題之間矛盾愈發(fā)突出，阻礙著社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè)，影響著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 ]城鎮(zhèn)化；集體土地；增值收益；分配問題

前言

自改革開放至今,由于政府實施并完善各項適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的政策,伴隨著經(jīng)濟全球化的浪潮,我國工業(yè)化的快速發(fā)展及取得的巨大成就舉世矚目,2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.7%而1978年僅為17.92%,2002年以來以平均每年1.35%的速度飛速發(fā)展著。在我國,城鎮(zhèn)化帶來了土地產(chǎn)權(quán)及土地利用方式的轉(zhuǎn)變,并進一步突出了土地的經(jīng)濟意義。但與西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化過程中市場主導的自發(fā)型制度變遷所區(qū)別的是,我國的城鎮(zhèn)化是由政府主導的、強制的制度變遷,直接導致了農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯,因此,從保障失地農(nóng)民權(quán)益的角度研究集體土地增值收益分配問題也具有一定現(xiàn)實意義。

1.杜家疃村概況及集體土地增值收益在各主體間的分配現(xiàn)狀

杜家疃村隸屬山東省青島市平度市香店街道辦事處，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，共有197戶、645口人，農(nóng)用地塊125055平方米。其中涉事土地面積約134.37畝，耕地一百余畝。杜家疃村共有130多畝土地涉嫌非法出讓，涉事的土地中有正當手續(xù)的81.59畝，開發(fā)商向平度市政府繳納了土地使用權(quán)出讓金1.0315億元，每畝126.42萬元。按照規(guī)定補償給村民青苗及地上附著物補償費每畝2.5萬、安置補償費每畝4.5萬元，共7萬元。出去去成本、稅費后凈收益的30%由村民集體共享，共1527.9萬，合每畝約18.73萬元。剩余的約每畝100萬的收益則歸政府所有。收益具體分配及比例如下表1.1所示：

2.杜家疃村土地增值收益分配問題

2.1集體土地增值收益分配意見存在分歧。因涉事地塊屬經(jīng)營性用地出讓，根據(jù)平度市的規(guī)定，除土地種植戶應(yīng)獲得的青苗及地上附屬物補償外，村集體還將獲得兩塊補償，分別是土地安置補助費和土地出讓收益。杜家疃村某村干部稱：按照規(guī)定的標準，青苗費每畝2.5萬、安置補償費每畝4.5萬元已于2013年5月底前全部撥付村委賬戶，且青苗費已在2013年5月30日前足額完成兌付；第二塊錢已有分配方案，并發(fā)放了一部分。而第三塊款項——土地出讓收益，則是引發(fā)矛盾的焦點，杜家疃村地塊當時拍出了1個多億，刨去成本、稅費后，凈收益的30%由村民共享。這筆錢的數(shù)目為1527.9萬。雖然30%的分配比例是否恰當，或村民們是否同意接受這一比例都還存疑，但將部分土地增值收益分配給村民，符合中央《全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”的原則。但是，在如何支配、使用這筆收益的問題上，村民與村委會及當?shù)鼗鶎诱g，卻存在不同意見乃至尖銳沖突。多數(shù)村民主張“分光1527.9萬”，認為留在村集體“不保險”。而村委、街道的多數(shù)干部擔心“分錢暴富后，會讓農(nóng)民好吃懶做，甚至道德淪喪”，認為這筆錢應(yīng)該作為集體資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一管理。

2.2征地過程中政府與百姓關(guān)系緊張，存在暴力逼遷。在平度市近年來強力推進的征地拆遷過程中，有大量被村民們稱為“痞子”的人群參與其中。“痞子”多是20歲左右的男性，留短發(fā)，使用木棒或砍刀，為了逼迫農(nóng)民同意征地拆遷，暴力橫行，制造了大量的治安、刑事案件，許多村民被打或被砍，家中玻璃被砸，車被砸，被扔爆炸物。很多惡性事件發(fā)生之后，警方雖然出警，但鮮有“痞子”被抓捕或者懲罰。像這樣的暴力逼遷，在平度涉及征地拆遷的92個村莊里幾乎村村都有。有一些維權(quán)村民遭遇到的暴力打壓，是長年累月的。最終也就導致了本案中的慘劇。

2.3征地流程及手續(xù)存在問題

首先，村民對征地事宜是否知情存在疑點?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中規(guī)定：“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民，征地補償不落實的，不得強行使用被征土地”1國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中規(guī)定：“要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料?！币簿褪钦f，如果沒有農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料，征地是無法審批的。只有這些材料齊全，國土部門才能完成報批審批手續(xù)。

3.杜家疃村集體土地增值收益分配問題的原因分析

3.1關(guān)于征地流程及土地增值收益分配的法律法規(guī)尚不健全。我國法律關(guān)于土地征收是有矛盾的?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家只有“為了公共利益”，政府才可以征地。同時現(xiàn)行法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須通過政府征地來實現(xiàn)。然而就我國的實際情況來說，首先有政府征收集體土地，然后通過招、拍、掛的方式在土地一級市場出讓國有城市建設(shè)用地使用權(quán)，最后由建設(shè)用地利用者對土地用途進行轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)地非農(nóng)化過程，征地過程中的公益性和非公益性征地行為并沒有嚴格的區(qū)分，而且《土地管理法》中關(guān)于征地補償?shù)囊?guī)定也并沒有嚴格區(qū)分公共利益性質(zhì)的征地補償和非公共利益性質(zhì)的征地補償。

3.2地方政府經(jīng)濟發(fā)展主要依賴土地財政。在強化了中央財政集權(quán)能力的同時，給地方政府在財政收入與支出之間帶來了巨大缺口，使地方財政，尤其是縣鄉(xiāng)財政承受著越來越大的壓力。而近年來地方政府財政收入、政績表現(xiàn)很大程度上依賴于土地財政，政府打著公共利益的名號，運用其在土地征收方面的權(quán)力對土地進行非市場化操作，獲取土地增值收益，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.3征地過程及增值收益分配方面信息不透明。平度市宣傳部官方微博“平度”稱土地征收“手續(xù)合法”，在征地過程中，街道和村委都按照程序，采取多種方式告知村民，但無法提供相關(guān)證據(jù)，同時部分群眾仍表示對自己承包的土地被征收并不知情，認為政府沒有履行通知與公告的義務(wù)。不當或不實的政府信息披露，是離間官民關(guān)系、加劇官民對立的重要原因。

4.結(jié)論

本文以平度市杜家疃村為例，探究了集體土地增值收益分配過程中存在的問題并分析其原因，主要歸納為以下五個原因：1.征地流程及土地增值收益分配方面的法律法規(guī)尚不健全；地方政府經(jīng)濟發(fā)展過分依賴土地財政；征地過程及增值收益分配方面信息不透明；征地過程及增值收益分配方面缺乏監(jiān)督；執(zhí)法者的不作為助長了不法分子的囂張氣焰。

參考文獻

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[3]高雅.我國農(nóng)村土地增值收益分配問題研究[D].西南財經(jīng)大學博士學位論文,2008.5

篇2

財務(wù)預警指標體系作為評價和衡量企業(yè)財務(wù)風險高低的綜合性指標體系，受到學術(shù)界和企業(yè)高層管理人員的廣泛關(guān)注，不同學者從不同角度運用不同的方法構(gòu)建了不同行業(yè)的財務(wù)預警指標體系。雷振華等[1]從內(nèi)部控制角度構(gòu)建了高校財務(wù)預警指標體系；鄭鵬等[2]分別從籌資、投資和營運三類資金運動面臨的風險構(gòu)建預警指標體系；鄧馨等[3]則將EVA指標引入財務(wù)預警體系中；劉洪峰等[4]運用Themis模型構(gòu)建了企業(yè)財務(wù)預警體系；凌立勤等[5]運用功效系數(shù)法評估高校財務(wù)風險等級；李小琳等[6]則運用邏輯回歸構(gòu)建財務(wù)預警模型，并研究不同篩選方法對模型預測精度的影響；馮敏等[7]、鄭曉云等[8]分別針對通訊和房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建了分行業(yè)的財務(wù)預警指標體系。上述關(guān)于財務(wù)預警指標體系構(gòu)建的研究均針對企業(yè)或高校等事業(yè)單位，鮮有人關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域。由于經(jīng)濟新常態(tài)下，國家面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力，大量高能耗高污染傳統(tǒng)行業(yè)將被轉(zhuǎn)移出去，這給珠三角地區(qū)依賴租金的農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，財務(wù)危機逐漸顯現(xiàn)。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備企業(yè)的部分特征，但又不同于企業(yè)，因此需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點構(gòu)建其財務(wù)預警指標體系。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)預警的必要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟在GDP中占有重要地位，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定具有重要的意義。但隨著后金融危機時代的到來，國家經(jīng)濟下行壓力增大，人民幣持續(xù)升值，人工成本增加，出口連續(xù)出現(xiàn)下滑，實體經(jīng)濟舉步維艱成為常態(tài)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是珠三角地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟對廠房出租收入的依賴高達70%以上，多元化經(jīng)營始終無明顯起色，但公益福利性支出卻呈現(xiàn)剛性的特點，且每年呈上漲趨勢，從而導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)收不抵支的局面。鑒于此，有必要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)風險預警指標體系，對財務(wù)風險進行預警。

（一）預警財務(wù)風險，提高危機意識

建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營、管理情況進行評價的指標體系，可以對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)風險進行預警，提高村集體經(jīng)濟組織管理者的風險意識。而這個財務(wù)風險并不僅僅體現(xiàn)在目前農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)所關(guān)注的資產(chǎn)負債率上。事實上，就整體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)負債率并不高，反而是由于收益分配的剛性支出高于經(jīng)營純收入而帶來的收不抵支。長期大范圍的收不抵支必然會侵蝕集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，給集體經(jīng)濟帶來風險和危害，甚至引起社會動蕩。

（二）促進農(nóng)村集體資產(chǎn)運營效率的提高

在農(nóng)村集體經(jīng)濟運營和集體資產(chǎn)管理中引入財務(wù)風險預警機制，可以通過對財務(wù)風險預警體系中的重要財務(wù)指標進行分析，引導村集體經(jīng)濟組織的管理者有針對性地改進集體資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高集體資產(chǎn)的管理效率。通過有計劃地調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、支出水平或是收益分配規(guī)模，促使集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理進入良性循環(huán)的軌道。

（三）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟收支結(jié)構(gòu)

集體經(jīng)濟運行的好壞、集體資產(chǎn)運營水平的高低很大程度是在收支結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)的。農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)收不抵支的局面，往往是收支結(jié)構(gòu)不合理的重要體現(xiàn)。引入財務(wù)風險預警機制，可以將收支結(jié)構(gòu)和財務(wù)風險關(guān)聯(lián)起來。引導集體經(jīng)濟組織的管理者重視收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)營費用構(gòu)成及收益分配比重，通過分析壓縮不必要的開支、理性調(diào)整股利分配比重，降低收不抵支的風險。

那么，如何評價村集體經(jīng)濟經(jīng)營、管理的好壞呢？什么情況下的村集體資產(chǎn)經(jīng)營才是一個相對安全的狀態(tài)呢？這需要建立一系列指標進行評價。設(shè)置反映村集?w經(jīng)濟運營、管理水平的一系列指標，根據(jù)這些指標對村集體經(jīng)濟的情況進行預警。目前上市公司的財務(wù)預警機制已經(jīng)較為成熟，因此可借鑒公司財務(wù)管理中采用的財務(wù)風險預警理論、機制及方法，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特性進行相應(yīng)的調(diào)整和修正，提出反映農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)風險的一系列指標，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行財務(wù)預警。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點及風險分析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點

1.承擔的職能不同

眾所周知，企業(yè)是屬于自負盈虧的經(jīng)營組織，因此收入主要來源于自身的經(jīng)營活動，支出主要用于經(jīng)營活動。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理者即村委會成員承擔著雙重職能，一方面要從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營管理，另一方面又要擔任行政職務(wù)。因此，收入大部分來源于經(jīng)營活動，但也有部分來源于政府撥款或補助；支出部分用于經(jīng)營性開支，部分用于行政管理及公益福利開支，但難以具體區(qū)分。

2.較少從事生產(chǎn)活動

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，特別是珠三角地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在改革開放的背景下，吸引了大批的港臺投資者，租用集體經(jīng)濟物業(yè)辦廠或租用集體組織土地自建廠房。由于這種以收取土地和物業(yè)租金為主的盈利模式成本低、風險小、收入穩(wěn)定，受到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的極大青睞，從而導致該盈利模式得到廣泛而迅速地擴張，興辦集體企業(yè)的積極性則大大降低。如在廣東東莞，除鳳崗鎮(zhèn)雁田村、中堂鎮(zhèn)潢涌村等個別村從事實業(yè)投資外，大部分村不持有存貨（持有存貨的村占15.71%，而持有百萬存貨的村僅占6.67%）。

3.實業(yè)投資少且決策難

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重大決策需要村民集體表決，對于村民來說，一方面擔心投資風險，另一方面擔心投資帶來的經(jīng)營效益被村委會成員侵吞，因此不傾向于實業(yè)投資和高風險高收益項目投資。這也是擁有實業(yè)投資的村占比極少的重要原因。對于村委會成員來說，由于4年換屆一次，大部分實業(yè)投資短期內(nèi)很難顯現(xiàn)經(jīng)濟效益，且村委會成員的績效工資卻是根據(jù)在職期間的經(jīng)營純收入發(fā)放，故對他們來說，投資面臨的風險遠遠超過由此帶來的收益（獲得連任及薪酬增加），同樣傾向于保守經(jīng)營。

4.公益福利支出及分紅壓力大

由于珠三角地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化、城市化較為發(fā)達，農(nóng)村已由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟，需要村里提供大量的教育、治安、環(huán)衛(wèi)、社保、公共設(shè)施維護等公共服務(wù)。而這些公益福利費用大部分由村級負擔，且逐年呈增長趨勢，但政府補貼卻呈下降趨勢。另一方面，村民對分紅的訴求往往是只增不減，且不論宏觀經(jīng)濟環(huán)境如何。這兩項支出每年占分配支出的比重超過95%，成為每年的剛性支出，給農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營帶來較大的經(jīng)營壓力和負擔。

5.財務(wù)報表構(gòu)成不同

上市公司或企業(yè)的報表一般包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和所有者權(quán)益變動表，而農(nóng)村集體經(jīng)濟報表則包括資產(chǎn)負債表、收益分配表和公益費用決算表，即沒有現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負債表是反映村集體組織財務(wù)狀況的報表；收益分配表是反映村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營成果和股東分紅、公益福利費用等收益分配情況的報表；公益費用決算表是反映村集體經(jīng)濟組織各項公益福利支出明細情況的報表。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的風險分析

1.債務(wù)清償風險

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)屬于全體村民共同所有，資產(chǎn)的安全性是村民最關(guān)心的問題，因此保值增值、降低償債風險是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的重中之重。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理者是村委會，他們既沒有豐富的資產(chǎn)管理理論知識，也沒有職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)管理實踐經(jīng)驗，都是“摸著石頭過河”，債務(wù)風險的控制就顯得尤為重要。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門來說，也高度關(guān)注債務(wù)風險。農(nóng)村集體經(jīng)濟的債務(wù)風險過高，在很大程度上會動搖農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，影響農(nóng)村地區(qū)的安定團結(jié)，帶來較大的社會危害。

2.資產(chǎn)經(jīng)營風險

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)由少數(shù)幾個村委會成員負責經(jīng)營管理，而資產(chǎn)屬于全體村民共同所有，經(jīng)營過程的財務(wù)監(jiān)管和經(jīng)營費用控制的重要性就很明顯。財務(wù)監(jiān)管寬松，管理費用支出過大，特別是接待費的控制不嚴，可能會導致村委會成員在職消費，而費用卻由全體村民負擔，且不能給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來任何經(jīng)濟效益。同時由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對物業(yè)出租的依賴程度較高，物業(yè)管理和維護成本即租賃費用也在很大程度上影響其經(jīng)營風險。

3.投資決策風險

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重大投資決策大都由村民集體投票決策，由于各村民對項目投資的性質(zhì)、內(nèi)容、風險等并不完全了解，基于回避風險的考慮，往往會投反對票。這在很大程度上會影響投資決策，喪失獲得至少高于存款理財利息收入的機會。在經(jīng)濟環(huán)境好、物業(yè)出租壓力小的年份，這種影響不甚明顯。但當經(jīng)濟出現(xiàn)低迷、物業(yè)出租不易的情況下，就會給農(nóng)村集體經(jīng)濟收益帶來較大的波動。

4.可持續(xù)發(fā)展風險

農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟效益好壞還直接關(guān)系到村民的分紅高低，且農(nóng)村的治安、環(huán)衛(wèi)、社保、公共設(shè)施維護等公共支出和股東分?t等公益福利性支出大部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔，政府能夠提供的財政補貼極其有限。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織肩負著解決就業(yè)問題和負擔公共服務(wù)費用的雙重責任，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營效益的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民收入的高低和公共服務(wù)的提供效果，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來較大的壓力，因此可持續(xù)發(fā)展就顯得至關(guān)重要。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)風險預警指標體系的構(gòu)建

（一）財務(wù)預警指標的選取原則

1.系統(tǒng)性原則

由于單一的財務(wù)風險預警指標不僅不能全面反映集體經(jīng)濟運營面臨的風險，還可能會因為風險因素考慮不全面，忽視問題的核心，導致管理者做出錯誤的決策。在集體經(jīng)濟財務(wù)風險預警的指標選擇上，要遵循系統(tǒng)性原則。指標的系統(tǒng)性強調(diào)各個指標之間的內(nèi)在聯(lián)系，因此應(yīng)全面考慮反映集體經(jīng)濟的債權(quán)債務(wù)風險、經(jīng)營管理狀況以及公益福利費用的分配情況。

2.可操作性原則

由于建立財務(wù)風險預警模型的目的是為集體經(jīng)濟的管理者提供管理與決策服務(wù)，因此指標體現(xiàn)的設(shè)計應(yīng)當考慮其可操作性。選取的財務(wù)指標不僅符合財務(wù)風險預警的目的，更應(yīng)有數(shù)據(jù)支持。該數(shù)據(jù)應(yīng)當是便于收集和整理的，數(shù)據(jù)的獲取具備準確且低成本的特點，否則建立的指標體系既無預警目的，也無法指導實際工作。

3.預測性原則

財務(wù)風險預警要求能對集體經(jīng)濟組織的未來財務(wù)危機進行預測，因此指標的選擇應(yīng)當具有預測性，且能夠比較快速直觀地反映經(jīng)濟運行的主要方面。一旦反映集體經(jīng)濟運營情況的財務(wù)指標出現(xiàn)惡化，則財務(wù)預警系統(tǒng)能預先發(fā)出警示，提醒決策者關(guān)注并加以防范。

4.科學性原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)風險預警體系指標的構(gòu)建應(yīng)當充分考慮財務(wù)風險產(chǎn)生的原因，根據(jù)原因進行指標設(shè)計，以便該指標體系能夠準確和全面地對財務(wù)狀況做出科學的描述和合理的解釋。

5.可比性原則

由于各村從事經(jīng)營活動的內(nèi)容有所不同，所處的經(jīng)營環(huán)境千差萬別，舉債及分紅情況存在較大差異，因此在財務(wù)風險預警的指標選擇上要充分考慮這些差異，盡可能選擇對各村具有意義的指標。

（二）財務(wù)風險預警指標的選取依據(jù)

1.體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的風險

由于村委會成員是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營者、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理者，具有企業(yè)自負盈虧的獨立經(jīng)營特點，因此，在進行財務(wù)風險預警的指標選擇時，要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營過程中面臨的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營、投資決策、可持續(xù)發(fā)展等風險，反映集體資產(chǎn)整體運營水平，從而全面綜合衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的各類風險，所選取的指標應(yīng)與集體經(jīng)濟所面臨的各類風險一一對應(yīng)。

2.反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政能力

村委會成員同時是最低一級行政機構(gòu)事務(wù)的執(zhí)行者，承擔農(nóng)村行政管理的具體事務(wù)，接受政府的撥款和補貼。因此，在進行財務(wù)風險預警的指標選擇時，要體現(xiàn)反映村級組織行政管理的特點，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對公益福利費用和股東分紅的承擔，即反映行政管理能力的高低。

鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屬于典型的“兩塊牌子、一套人馬”，村企不分的格局，參照上市公司財務(wù)預警指標的構(gòu)建體系，從償債能力、營運能力、盈利能力、發(fā)展能力四個方面設(shè)置反映集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平高低的指標，從公益支出及分紅情況反映村級組織行政管理職務(wù)的承擔情況。其中償債能力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)清償風險，營運能力反映資產(chǎn)經(jīng)營風險，盈利能力反映投資決策風險，發(fā)展能力反映可持續(xù)發(fā)展風險。

（三）財務(wù)風險預警指標的選擇分析

根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)風險預警的選取原則，指標的選擇分析如下。具體指標計算如表1所示。

1.償債能力指標

償債能力反映農(nóng)村集體資產(chǎn)的變現(xiàn)能力和債務(wù)的保障程度，衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)清償風險的高低。在指標選擇上既考慮短期償債能力的評價，也包括長期償債能力的考核。反映短期償債能力的指標一般有流動比率、速動比率和現(xiàn)金比率；反映長期償債能力的指標一般包括資產(chǎn)負債率、產(chǎn)權(quán)比率、已獲利息倍數(shù)和現(xiàn)金債務(wù)總額比。

由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不持有存貨，因此在短期償債能力指標選擇上不考慮速動比率，只用流動比率。因為如果存貨為零，則流動比率基本等于速動比率，意義不大。另一個指標則考慮反映現(xiàn)實的短期清償能力，現(xiàn)金比率即年末貨幣資金加短期投資與年末流動負債總額的比值。該指標越大，企業(yè)的現(xiàn)實短期清償能力越強。

長期償債能力用資產(chǎn)負債率衡量，盡管企業(yè)財務(wù)中常用已獲利息倍數(shù)、權(quán)益乘數(shù)等指標，但超過30%的村利息支出為零，則已獲利息倍數(shù)的計算沒有意義；而產(chǎn)權(quán)比率實質(zhì)上也是資產(chǎn)負債率的體現(xiàn)，因此無需重復考慮。同時，由于集體經(jīng)濟組織并未編制現(xiàn)金流量表，因此不考慮現(xiàn)金流動負債率和現(xiàn)金負債總額比兩個指標。

2.營運能力指標

營運能力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對現(xiàn)有經(jīng)濟資源的利用效率和效益，在一定程度上體現(xiàn)其經(jīng)營管理水平的高低。營運能力主要體現(xiàn)為各流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及總資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)效率，指標的選擇主要包括存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等。

由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不持有存貨，因此在指標選擇上不考慮存貨周轉(zhuǎn)率這一指標。同時，由于村級固定資產(chǎn)的賬面價值與現(xiàn)行市價相差甚遠，且存在大量固定資產(chǎn)未入賬的情況，以固定資產(chǎn)的賬面金額為基礎(chǔ)計算出的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率并不準確，不能如實反映固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)情況，故將該指標剔除。最終選擇的反映農(nóng)村集體經(jīng)濟營運能力的指標包括應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。

3.盈利能力指標

盈利能力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲取利潤的能力，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的源泉所在，是各項投資決策的綜合體現(xiàn)。對于盈利能力，主要是從銷售、資產(chǎn)和資本三個角度進行獲利分析。常用的財務(wù)指標包括銷售毛利率、銷售凈利率、銷售現(xiàn)金比率、總資產(chǎn)凈利率、凈資產(chǎn)收益率、資本保值增值率等。

由于?r村集體經(jīng)濟報表與企業(yè)報表存在一定的差異，基于數(shù)據(jù)獲取的便利性原則，選取了經(jīng)營收益率、總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率和剔除非經(jīng)營因素資本保值增值率，其中經(jīng)營收益率類似于企業(yè)財務(wù)分析中的銷售利潤率。由于報表中并未體現(xiàn)集體經(jīng)濟的所得稅費用信息，因此不區(qū)分利潤總額和凈利潤，按經(jīng)營純收入計算。此外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入部分來源于政府補貼，因此在計算資本保值增值率的時候剔除了非經(jīng)營因素的影響，即政府補貼。

4.發(fā)展能力指標

發(fā)展能力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擴大經(jīng)營規(guī)模、壯大經(jīng)濟實力的潛力，衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展性，在一定程度上體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的未來發(fā)展前景，主要從增長速度上體現(xiàn)。常用的財務(wù)指標包括銷售收入增長率、凈利潤增長率、資本積累率和總資產(chǎn)增長率。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力評價上主要選取了總收入增長率、純收入增長率和總資產(chǎn)增長率，而沒有考慮資本積累率。原因在于：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于承擔社會管理服務(wù)功能存在政府補貼，導致資本積累可能是由于補貼帶來的，實質(zhì)上跟集體資產(chǎn)的經(jīng)營關(guān)系不大，且政府補貼本身也受多種因素的影響，不具備客觀性和可持續(xù)性。

5.公益支出及分紅情況

在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營中，公益福利性支出和股利分配情況是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟收不抵支甚至資不抵債的最重要原因。由于東莞農(nóng)村大部分的公益福利性費用由村級承擔，政府補貼資金有限，且公益福利性費用往往具有“剛性”的特點，縮減開支難度相對較大，特別是跟教育、治安、環(huán)衛(wèi)、社保和公共設(shè)施維護相關(guān)的支出。因此選取了公益費用占總費用的比重和股利分配占可支配收入的比重兩個指標來衡量收益分配的合理性。

最后，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的報表不包含現(xiàn)金流量表，因此不設(shè)置現(xiàn)金流量相關(guān)財務(wù)指標，而增加一個反映農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的指標，即總資產(chǎn)的對數(shù)。利用農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行分層分析。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預警指標的優(yōu)化

（一）財務(wù)預警指標優(yōu)化的原因

上述根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點及財務(wù)預警指標體系的建立原則，初步選取的16個財務(wù)指標用于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)分析預警存在一定的問題。一是預警指標體系選取的指標過多，不利于信息的收集和整理，降低預警模型的效率，影響預警的效果。二是多個指標之間可能存在較大的相關(guān)性，即多重共線性的問題，往往會降低預警模型的預警精度。因此，需要對選取的16個指標進行優(yōu)化。一方面簡化預警難度，另一方面提高預警精度。

（二）財務(wù)預警指標優(yōu)化的思路

對財務(wù)預警指標體系的優(yōu)化主要基于兩個方面的考慮：選取顯著性指標和降低指標體系的維度。模型構(gòu)建的思路主要有三種：一是構(gòu)建多元線性判別模型，二是構(gòu)建多元邏輯回歸模型，三是利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)原理構(gòu)建模型。

1.多元線性判別模型。該模型的構(gòu)建方法是首先將初選的16個指標進行K-S正態(tài)分布檢驗，對符合正態(tài)分布的指標進行T檢驗，選取通過顯著性檢驗的指標；對不符合正態(tài)分布的指標進行M-U非參數(shù)檢驗，選取通過非參數(shù)檢驗的指標。然后將選取的通過K-S檢驗且顯著的指標和通過M-U非參數(shù)檢驗的指標進行多元判別分析，根據(jù)多元判別分析的結(jié)果構(gòu)建Z-Score模型。

2.邏輯回歸模型。該模型的構(gòu)建方法是首先將初選的16個指標進行T檢驗，剔除不顯著的指標；然后對通過顯著性檢驗的指標進行相關(guān)性分析，根據(jù)重要性、全面性和能對風險進行合理解釋的原則剔除關(guān)聯(lián)度較高的指標；對剔除后的指標進行主成分分析，提取主成分指標，以提取的主成分指標作為構(gòu)建邏輯回歸模型的基礎(chǔ)。

3.神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。該模型的構(gòu)建方法是首先將初選的16個指標進行無量綱化，即標準化處理；然后通過因子旋轉(zhuǎn)進行主成分分析，提取主成分；最后用MATALAB工具箱中的訓練函數(shù)訓練網(wǎng)絡(luò)模型，通過權(quán)值矩陣和閾值檢驗模型的精度和判別率。

由于不同模型構(gòu)建的原理不同，其預測的精度也必然不同，因此可通過比較不同模型預測精度從而選擇最優(yōu)模型。至此，通過模型的構(gòu)建即優(yōu)化過程既解決了財務(wù)預警指標體系的顯著性問題，同時也達到盡可能降低預警指標體系的維度、提高預警有效性的目的。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式

中圖分類號：F321.1　文獻標志碼：A　文章編號：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國全面啟動實施“金土地工程”以來，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、落實耕地占補平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進一步創(chuàng)新來改進。

一、現(xiàn)行土地整理實施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實施方式是，項目的實施主體為縣(市、區(qū))國土資源局，項目的勘測、設(shè)計和預算編制等前期工作，是通過嚴格的公開比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來完成，項目工程施工也是通過嚴格的公開招投標產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔，項目竣工后由國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對項目工程及其新增耕地進行驗收。這種實施方式，無論從產(chǎn)權(quán)激勵的角度來講，還是從項目管理的角度來講，都存在較為嚴重的缺陷：

1.從土地整理的對象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地上進行，農(nóng)村土地是土地整理項目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來看，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說，從土地整理項目實施地來看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。因此，土地整理項目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在這里，土地整理項目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實施整理的經(jīng)費來自于政府，土地整理任務(wù)的下達也是政府。保護耕地是政府的責任。為了保護耕地，中央實施了耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”等項政策，政府進行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項目實施主體與項目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個主體之間的利益有一致性，同時，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項目的實施結(jié)果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標和建設(shè)用地指標，從實質(zhì)來看，保護耕地不是某一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個體農(nóng)民家庭的責任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項目實施對所在地農(nóng)民帶來損失時，無法避免當?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項目施工工期一般為6個月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項目在計劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識增強，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時機，因而有時產(chǎn)生了對土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設(shè)標準期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計施工，不可能滿足項目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產(chǎn)生不滿情緒，導致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協(xié)調(diào)，增大了項目投資，拉長了項目建設(shè)工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項目具體

實施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項目的具體實施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項目承載主體是兩個主體，這兩個主體之間的利益不一致，承攬土地整理項目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標準和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項目實施所地的居民，不僅希望得到項目設(shè)計所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機會。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實施方式下，無法避免土地整理具體實施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動力特別是當?shù)貏趧恿ΓM管這樣做，可以增加當?shù)鼐用駨耐恋卣眄椖恐蝎@得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機會；二是在利益驅(qū)動下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當?shù)氐拈L遠發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治。現(xiàn)行的土地所有權(quán)事實上是以組為基本單元，承包經(jīng)營權(quán)是以戶為基本單元的。一般說來，一個土地整理項目的實施，在很大程度上會將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項目比較大，往往超過農(nóng)村經(jīng)濟組織的地域，同時，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營權(quán)界線。《土地承包法》第九條規(guī)定：“國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。”顯然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項目施工過程必然是困難重重；竣工驗收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預料的困難，延誤了土地整理項目實施進度，耽誤了農(nóng)時，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢分析

1.土地整理實施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想

一是以集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項目實施主體。在國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實際，民主決策農(nóng)村土地整理項目實施方案，自主 實施或者招標引入投資者實施農(nóng)村土地綜合整理項目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場平衡、保護農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標和占補平衡指標的市場交易機制。集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標和占補平衡指標的初始供應(yīng)者。各級政府或或者其他項目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標和占補平衡指標的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標和占補平衡指標在共同的交易平臺進行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機制，自主實施分配。集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費、資源占用(使用)費、管理費等。

四是國土資源部門等部門對土地整理項目的規(guī)劃、設(shè)計、立項、實施等各個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導土地整理工作，國土資源對土地整理的技術(shù)標準、指標平衡等方面進行協(xié)調(diào)。

五是縣級國土資源部門可設(shè)立隸屬于本級的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無法自行實施的、需要動用大型機械的或者較為復雜的局部工程。承包費用由集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計，結(jié)余資金滾動納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實行服務(wù)外包。

2.新的實施方式的產(chǎn)權(quán)激勵優(yōu)勢

新的實施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項目本身對產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項目實施過程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機會、勞務(wù)收入、勞動技能的提高等)主體這是項目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因為土地整理的實施者會按照對自己最有利的方式進行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標準問題。在新的實施方式下，土地整理的實施者與政府之間是一種競價過程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標和占補平衡指標的初始供應(yīng)者來講，它會將資金投入推進到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標和占補平衡指標的需求者也把出價等于其機會成本的水平上。競價的過程，就是市場機制解決長期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對權(quán)屬調(diào)整很敏感，對土地整理后受益預期也比較準確，同時，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機制，要優(yōu)于外部強行調(diào)整的機制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機制。原有實施方式無法實現(xiàn)這一點。

三、土地整理實施方式創(chuàng)新與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級財政的支農(nóng)資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農(nóng)業(yè)項目多，資金投入分散，造成大量的重復建設(shè)。農(nóng)村土地整理項目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴展，具體包括以下幾個方面：

一是將村莊整治作為新實施方式下土地整理項目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃為指導，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標，使得村莊整治難度加大，難以達到“村容整潔”的目標。因此，新的土地實施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來，將村莊整治作為土地整理項目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標準，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標，實現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開展農(nóng)村土地整治項目，積極性也不高。故新模式在運行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項目在貧困地區(qū)的宣傳帶動工作，通過積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認識到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的如補貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來促進和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設(shè)過程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書館、文化活動室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實保障農(nóng)民的利益，促進農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項目的經(jīng)濟利益。新的土地整理項目實施方式在收益分配與成本分攤上，應(yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場機制而不是行政命令來實現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過土地的規(guī)?；?jīng)營增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實現(xiàn)增收。

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促進政務(wù)公開工作規(guī)范有序開展，為進一步提高全區(qū)政務(wù)公開工作水平。決定在全區(qū)大力實施政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識

更好地保證人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，推進政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)是推動政府權(quán)力公開透明運行的重要途徑。促進政務(wù)公開工作上臺階、上水平的重要手段，也是建設(shè)人民滿意政府的重要任務(wù)。各級各單位要高度重視政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，加強組織領(lǐng)導，將政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)擺上重要的議事日程，并列入各級政府績效考核（目標管理考核）重要內(nèi)容。各單位政務(wù)公開要做到有公開制度、有專職人員、有預算工作經(jīng)費、有多樣的公開形式、有統(tǒng)一的公開內(nèi)容。同時，要統(tǒng)一辦事處（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心、村級服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范。原則上辦事處（鎮(zhèn)）政務(wù)中心必需實行大廳式集中辦公，確實因條件不成熟無法建設(shè)大廳式政務(wù)中心的辦事處（鎮(zhèn)）可以建成整合式的政務(wù)中心。要保證村級服務(wù)中心基礎(chǔ)的辦公用房和條件，安排專人負責，為基層群眾查詢信息和代辦事情提供服務(wù)。

二、明確工作職責

區(qū)總工會負責指導全區(qū)公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政務(wù)公開辦負責指導全區(qū)各級各單位政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。區(qū)民政局負責指導全區(qū)村（居）務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，區(qū)財政局負責指導村級財務(wù)公開工作，區(qū)直各單位負責落實本單位政務(wù)公開或辦事公開規(guī)范化建設(shè)，并負責指導本系統(tǒng)、本行業(yè)政務(wù)公開或辦事公開規(guī)范化建設(shè)。

三、統(tǒng)一公開規(guī)范

一）統(tǒng)一公開的重點

1政務(wù)公開的重點。管理區(qū)及區(qū)直單位要重點公開：

⑴外地本單位的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導分工、工作職責、辦事順序、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話以及領(lǐng)導干部廉潔自律情況；

⑵行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

⑶國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

⑷國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

⑸財政預算、決算演講；

⑹行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、規(guī)范；

⑺政府集中推銷項目的目錄、規(guī)范及實施情況；

⑻行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、順序、期限以及申請行政許可需要提交的全部資料目錄及辦理情況；

⑼重大建設(shè)項目的批準和實施情況；

⑽扶貧、教育、醫(yī)療、社會保證、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

⑾突發(fā)公共事件的應(yīng)急預案、預警信息及應(yīng)對情況；

⑿環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、平安生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

⒀城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；

⒁社會公益事業(yè)建設(shè)情況；

⒂征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補、補助費用的發(fā)放、使用情況；

⒃搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況；

⒄干部選拔任用情況；

⒅政府重大決策及其工作進展情況。

各辦事處（鎮(zhèn)）要重點公開：

⑴貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

⑵財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

⑷征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補、補助費用的發(fā)放、使用情況；

⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

⑹搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

⑺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

⑻執(zhí)行計劃生育政策的情況等。

2辦事公開的重點。各公共企事業(yè)單位要重點公開：

⑴部門的職責權(quán)限、服務(wù)范圍及工作人員崗位職責；

⑵辦事依據(jù)、辦事時限、辦事流程、辦事結(jié)果；

⑶工作規(guī)范、行為準則、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)許諾、違諾責任及處理辦法；

⑷收費和處罰的依據(jù)、項目、規(guī)范及繳費辦法；

便民服務(wù)電話、監(jiān)督部門電話；⑸對工作人員違規(guī)、違紀、違法的處置規(guī)定。

⑹與服務(wù)對象密切相關(guān)的重要信息；

如公共政策的出臺、價格制定和調(diào)整等；⑺涉及人民群眾切身利益的決策。

⑻法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必需公開的其他事項。

3村（居）務(wù)公開的重點：

⑴經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和村（居）民委員會年度工作計劃及年度工作目標執(zhí)行情況；

⑵年度財務(wù)計劃及其各項收入和支出；

⑶集體經(jīng)濟收益分配、債權(quán)債務(wù)；

⑷集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包費的收繳情況；

建設(shè)承包方案及其實施情況；⑸興辦集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的一事一議”經(jīng)費籌集、招標投標。

⑹村（居）民委員會組成人員補貼規(guī)范及數(shù)額、村民義務(wù)工及農(nóng)田水利建設(shè)用地情況等；

⑺救災救濟、扶貧資金、支農(nóng)補貼、移民安排款物的發(fā)放情況；

⑻征用土地及其彌補費、安排補助費的收支情況；

⑼公益福利方面的情況；

⑽宅基地的申報、批準和使用情況；

⑾村（居）民戶籍關(guān)系變卦情況；

⑿落實計劃生育規(guī)定的方案；

⒀村（居）委會換屆選舉或村（居）委會組成人員依法調(diào)整后的村（居）委會財務(wù)和有關(guān)工作交接情況；

⒁涉及村（居）收費項目、依據(jù)、規(guī)范以及收繳情況；

⒂涉及村（居）民切身利益的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

⒃征兵、聘用管理人員等村（居）民普遍關(guān)心并要求公開的其他事項。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心公開的重點：

⑴工作職責、分管領(lǐng)導、工作人員、聯(lián)系方式、工作時間、投訴電話；

⑵辦事服務(wù)事項、料理順序、需提交的全部資料、收費依據(jù)、料理時限等。

5村級服務(wù)中心公開的重點：

⑴工作職責、分管領(lǐng)導、工作人員、聯(lián)系和咨詢電話；

⑵代辦服務(wù)事項、需提交的資料、否收費、料理時限等。

二）統(tǒng)一公開的形式

方便群眾查詢。一是網(wǎng)站。管理區(qū)及各辦事處（鎮(zhèn)）都要在西洞庭政府網(wǎng)站政務(wù)公開專欄公開信息，管理區(qū)及各辦事處（鎮(zhèn)）政府信息必需通過網(wǎng)站、工作簡報、電視臺、公開欄（墻、櫥窗）電子顯示屏、觸摸屏等便于群眾知曉的方式進行公開。并及時更新和空虛欄目內(nèi)容。二是工作簡報。管理區(qū)辦公室要定期編發(fā)政府工作簡報，每年工作簡報編發(fā)必需在6期以上。三是公開欄（墻、櫥窗）各級各單位對公開欄要進行統(tǒng)一規(guī)范，對公開內(nèi)容要予以規(guī)范和整合。各單位公開欄（墻、櫥窗）必需設(shè)置在醒目位置，公開欄面積必需達到12平方米以上，必需有6個以上的版塊，版面內(nèi)容要求有單位領(lǐng)導分工、全年工作計劃、內(nèi)部科（股）室職能職責、季度財務(wù)收支、中心工作開展情況、其他應(yīng)公開的相關(guān)政府信息等。有條件的單位可以在辦公樓大廳、辦事窗口大廳設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏。

要在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)向社會公布；對一般事項，三）統(tǒng)一公開的時限。對法律法規(guī)規(guī)定有時限要求的政府信息。要及時向社會公布，對行政權(quán)力運行和公共服務(wù)的相關(guān)信息要臨時向社會公開并及時更新；對涉及公民切身利益的重大事項，要隨時向社會公布。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計 重要性 存在問題 對策及建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0011-02

農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計簡稱“農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計”，是農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)營管理的一項基礎(chǔ)性工作。它是一項研究農(nóng)村各種經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，要求用科學的方法去搜集、整理、分析現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟情況的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計指標體系來反映這些經(jīng)濟現(xiàn)象的規(guī)模、水平以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工作。為黨和政府制定農(nóng)村經(jīng)濟政策，為各級領(lǐng)導研究農(nóng)村經(jīng)濟問題，指導農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提供真實可靠的依據(jù)，為檢驗、監(jiān)督各部門貫徹執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟政策情況，提供重要依據(jù)。因此，認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的不斷深入，具有十分重要的意義。

一、基本情況

寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部，所轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），85個村民委員會，1178個村民小組，4.1264萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15.8419萬人，2013年農(nóng)村經(jīng)濟總收入19.5829萬元，農(nóng)民人均純收入6026元，2013年全縣有耕地面積33.8675萬畝，農(nóng)作物總播種面積57.4317萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。我站共有農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員14名，擔負著全縣的農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)經(jīng)工作主要突出了農(nóng)民負擔監(jiān)管、土地承包及流轉(zhuǎn)、村級財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)“四大管理”職能，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作作為一項基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟情況以及農(nóng)經(jīng)工作的方方面面，而寧洱縣的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作在2009年以前施行手工匯總，需要縣、鄉(xiāng)、村三級逐級匯總上報。各級要匯總1000多個指標、幾十萬個數(shù)據(jù)，工作量龐大，任務(wù)繁重，且容易出現(xiàn)偏差，在一定程度上影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的進步，統(tǒng)計手段也逐步提高，自2009年開始施行電腦軟件匯總，統(tǒng)計效率和準確性大大提高，但隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些影響統(tǒng)計工作開展的不容忽視的新問題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在的問題及原因

1.利益的驅(qū)動，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性

統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的屬性，從客觀上為纂改統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供了可乘之機。歷來統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映政績的重要方面，并且統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同于會計數(shù)據(jù)，允許有一定的誤差，即便有《統(tǒng)計法》，也由于缺少相應(yīng)的實施細則，嚴格執(zhí)法也無從談起。這就造成了一些領(lǐng)導在各種利益的驅(qū)動下，自然而然地從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章，計劃目標越訂越高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越偏離實際狀況，有的地方農(nóng)村鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入就是上級訂的目標、下級編報完成的。

2.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不夠完善

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟利益主體多元化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)濟運行方式多層次、多渠道，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不夠完善，使統(tǒng)計指標體系的設(shè)置無法適應(yīng)。從農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計方案看，在經(jīng)營方式上劃分為村組集體經(jīng)營、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民家庭經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社等，而目前有些農(nóng)村又出現(xiàn)了股份制，股份合作制、合伙經(jīng)營、三資企業(yè)，聯(lián)合經(jīng)營等新的經(jīng)濟成份；在產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民除了在居住地從事各種生產(chǎn)活動外，還跨區(qū)域從事經(jīng)營，或異地承包或以雇員的身份從事生產(chǎn)服務(wù)活動，生產(chǎn)領(lǐng)域和空間不斷拓展；從收益分配關(guān)系看，以前農(nóng)村只有國家、集體和農(nóng)民三者關(guān)系。現(xiàn)在，有些地方的農(nóng)村表現(xiàn)為農(nóng)民與國家的關(guān)系、農(nóng)民與國家有關(guān)部門的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織、與集體企業(yè)之間的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織以外的單位和個人關(guān)系；集體與國家、及所屬企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，集體與外部單位和個人等的多種分配關(guān)系，這使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。只有及時進行統(tǒng)計制度改革，統(tǒng)計方法改進，統(tǒng)計指標調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)新的國民經(jīng)濟核算體系和新財務(wù)會計制度改革的需要。

3.統(tǒng)計人員少，部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，整體素質(zhì)不高，工作難盡力，質(zhì)量難保障

2013年底，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門實有農(nóng)經(jīng)人員42人（編制為58人），其中縣級農(nóng)經(jīng)人員14人，6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員28人，人員數(shù)量明顯不足，同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)現(xiàn)無農(nóng)經(jīng)人員，同時農(nóng)經(jīng)人員管理和歸屬不明，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不利于上下業(yè)務(wù)聯(lián)系。統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，在不了解情況，不懂業(yè)務(wù)時，必然統(tǒng)計辦法簡單、潦草，要么照搬照套，要么胡編亂造，結(jié)果是錯了改，改了錯，既不符合實情又不符合邏輯，他們認為，只要領(lǐng)導簽章認可，就交差了事，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際不符。數(shù)據(jù)質(zhì)量難于保障。

4.農(nóng)民的整體素質(zhì)相對較低

長期處于自給自足經(jīng)濟體制下的農(nóng)民，商品觀念淡薄，思想封閉，政治文化素質(zhì)不高，造成了農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的難于開展， 所統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性不高，表現(xiàn)為農(nóng)民參政意識較弱，家庭記賬責任感不強，及記賬不及時，不準確等原因，同時有的保守農(nóng)民不愿公開自己的真實經(jīng)濟狀況，怕露富，也造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨意性大，此外，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，各家各戶對經(jīng)濟指標理解程度不一致，統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)內(nèi)容也就不同，失去可比性。

三、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中的對策及建議

農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在這些問題，影響了農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不利于農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，要解決這些問題，進一步做好農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作。以自己據(jù)幾十年的工作實踐，認為現(xiàn)階段應(yīng)重點采取以下對策。

2009年農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計報表制度》，將農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報報送方式改為網(wǎng)絡(luò)在線報送，并對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度進行了改革，完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表體系，主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債情況、農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報表制度充實了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)、資源條件和運行情況的統(tǒng)計；細化了農(nóng)戶家庭經(jīng)營，尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計；突出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計；將原來的農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計表改為農(nóng)民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計表，報表的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社，其他農(nóng)民專業(yè)合作組織情況作為附報統(tǒng)計；增加了反映經(jīng)管工作開展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理情況的統(tǒng)計。具體措施如下：

1.加強領(lǐng)導對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的思想意識，保持和發(fā)揚黨的實事求是思想路線和作風

加強領(lǐng)導對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的思想意識，認清數(shù)據(jù)不實的危害，改變工作作風，深入基層在實際工作中，實地核查上報指標的質(zhì)量，擠出水分，防止弄虛作假。不搞形式主義，多做對人民，對社會有益的實事，各級領(lǐng)導還必須做“說實話、鼓實勁、辦實事”的表率，堅持實事求是反對弄虛作假，這是黨的思想路線的要求，也是黨的政治紀律和國家法律的要求，只有領(lǐng)導有實事求是的態(tài)度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能真實可靠。

2. 完善統(tǒng)計方法，科學統(tǒng)計

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)國民經(jīng)濟核算體系和農(nóng)村財務(wù)會計制度改革的需要，已經(jīng)進行了大范圍指標體系的調(diào)整，但仍存在不斷完善的問題。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的對象是農(nóng)村的千家萬戶，集體組織和企業(yè)單位，統(tǒng)計資料的取得相當困難，統(tǒng)計調(diào)查方法要根據(jù)實際情況，靈活運用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法，對搜集的數(shù)據(jù)進行修訂調(diào)整，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實，更符合實際。特別是家庭經(jīng)營部分在農(nóng)村經(jīng)濟指標中所占比重很大。因此，科學地統(tǒng)計家庭經(jīng)營部分的經(jīng)濟情況顯得尤為重要。所以首先要科學地等距抽樣。再次，對家庭記賬戶進行培訓，準確的進行統(tǒng)計。對家庭記賬戶進行培訓。一方面，要讓他們學習統(tǒng)計知識，正確理解農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計各項指標的含義，準確統(tǒng)計。另一方面，要向他們宣傳統(tǒng)計工作的重要性，樹立主人翁責任感，提高農(nóng)戶的參政意識，讓農(nóng)民認真負責地及時記錄，為農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計提供真實可靠的第一手統(tǒng)計資料。

3.積極爭取領(lǐng)導重視和支持統(tǒng)計工作

在目前情況下，任何一項工作必須引起領(lǐng)導重視和支持，才能得到充足的經(jīng)費，健康的發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作也不例外，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、及時、方便，就為各級領(lǐng)導提供了完整可靠的第一手資料，這恰恰也是各級領(lǐng)導所需要了解和掌握的。這樣領(lǐng)導才不會導致決策失誤。才能根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)展經(jīng)濟。因此，農(nóng)經(jīng)部門要認真深入地進行統(tǒng)計分析，主動及時地向各級領(lǐng)導報送分析報告，反應(yīng)問題，取得他們對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的重視和支持。

4. 實行統(tǒng)一管理、層層負責、一級管一級

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，上一級統(tǒng)計部門有對下一級上報的數(shù)據(jù)提出復核的權(quán)力。因此，各級農(nóng)經(jīng)部門需充分運用這一權(quán)力，層層包干，層層負責，上一級要管好下一級，避免填報數(shù)據(jù)的隨意性，調(diào)查方法的隨意性、統(tǒng)計人員安排的隨意性，確保農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

5.加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計既有較強的理論性，又有較強的實踐性。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的素質(zhì)，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，必須加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)。

5.1 要有法制觀念

《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》是搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的法律保證和行為準則。這就要求農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員牢固樹立法制觀念，提高思想認識，依法行使自己的權(quán)力和義務(wù)，反對弄虛作假和浮夸作風，制止和糾正統(tǒng)計違法行為，確保數(shù)據(jù)的真實性。

5.2 要有求實精神

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員，要敢于講真話，講實話，敢于堅持原則，對黨和人民負責，堅決維護統(tǒng)計的客觀性，真實性，排除各種利益主體的干擾。確保數(shù)據(jù)的真實性尤為重要。

5.3 要加強學習

一方面，要加強政治學習，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員思想覺悟，增強對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的責任感。另一方面，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要鉆研業(yè)務(wù)，精通農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計知識，認真學習農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，掌握統(tǒng)計方法，熟悉報表指標體系，弄清各項指標的統(tǒng)計范圍，數(shù)據(jù)取得的方法及有關(guān)指標之間的平衡關(guān)系，邏輯關(guān)系。

5.4要有競爭意識

隨著社會競爭機制的不斷建立和完善，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要具有競爭意識?？茖W、準確、及時全面地反映農(nóng)村的基本情況。為黨和政府制定農(nóng)村政策提供依據(jù)，落實政策。這就促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使人民生活水平不斷提高。

6.加快統(tǒng)計工作的法制建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督

所謂法制，是以一套完整完備的法律制度體系來立國、并以這樣的法律制定和體系來治國。即依法立國、依法治國。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的法制建設(shè)以隨著改革開放的全面發(fā)展得以健全、完善。依法統(tǒng)計才能制止在統(tǒng)計上弄虛作假，對于違法的行為，執(zhí)法人員要嚴厲懲處，決不能隨意性的處理。對違法行為要敢于“曝光”，絕不能心慈手軟。加強執(zhí)法監(jiān)督、接受上級、群眾監(jiān)督，符合廣大人民群眾的根本利益。保證數(shù)據(jù)真實性、客觀性。保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，為切實解決“三農(nóng)”問題盡一點微薄之力。

7 .改善條件，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的待遇，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍

穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍的關(guān)鍵是提高對他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境及生活條件。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作比一些部門辛苦多了，但他們的待遇無論是工資還是住房都很差。這就使一些高素質(zhì)人員外流、造成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)偏低。沒有形成事業(yè)留人，待遇留人和感情留人的好氛圍，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門的編制為 58 人，實有 42 人，中職只有8 人，占總?cè)藬?shù)的19.05%，（因中職取得必須參加全國專業(yè)技術(shù)人員考試并通過）造成人員大大外流。使整個農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作發(fā)展不順，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

8. 理順管理體制，確保農(nóng)經(jīng)職能履行，促進農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展

2011年底，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，造成人員不專，農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)行力不強。應(yīng)按照“管理規(guī)范、制度健全、保障有力、監(jiān)督到位”的要求明確職責，設(shè)置專門工作機構(gòu)，配備專職人員，做到“有機構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費辦事”。使寧洱縣的農(nóng)經(jīng)管理工作更加規(guī)范，更加完善，從而促進農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)待遇；公平；歧視

中圖分類號：F241.4　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)10-0129-02

1　進城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

1.1　就業(yè)機會歧視

目前，對農(nóng)民工的就業(yè)機會歧視主要表現(xiàn)在三個方面：

(1)直接對農(nóng)民工城市就業(yè)進行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動用工限定的制度下，農(nóng)民工大多只能進入“二級勞動力市場”從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費。農(nóng)民工離開農(nóng)村時要交費辦理身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計劃生育季度婦檢保證金、公糧水費和三提五統(tǒng)保證金。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預和事實上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護本地居民就業(yè)排斥外來勞動力的間接性雇傭歧視。

1.2　就業(yè)收入歧視

所謂就業(yè)收入歧視，是指有相同生產(chǎn)能力的勞動者獲得不同的勞動報酬。對農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時間在12小時以上，大大高于平均的勞動時間，而他們的收入?yún)s大大低于平均收入，被調(diào)查對象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動與收入的極大不對等。

1.3　就業(yè)權(quán)益歧視

由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置，同樣情況下其權(quán)益更易受到侵害，如拖欠克扣工資、工時過長、勞動條件差、基本人權(quán)問題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多企業(yè)，對農(nóng)民工并不是按月支付工資，而是每月只發(fā)少量的生活費，全額按季度或者年末結(jié)算，企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有三成被調(diào)查者中沒有出現(xiàn)曾被拖欠過工資的情況，這是對農(nóng)民工勞動力再生產(chǎn)過程的破壞。對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn)，是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會的沖突激化。課題組對農(nóng)民工進城――工作――受害――犯罪的過程相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。

1.4　社會保障與社會福利歧視

我國的社會保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計的，由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門就業(yè)，農(nóng)民工長期被排斥在城鎮(zhèn)社會福利和社會救助體系之外。農(nóng)民工沒有工作可干，不能被計入失業(yè)范圍，沒有權(quán)利找勞動行政管理部門幫助，也難于享受勞動管理部門提供的支持和服務(wù)；農(nóng)民工無權(quán)享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策，即使購買商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。

盡管社會保險已逐步開始吸收這一群體，可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營活動、年齡、地區(qū)等方面具有較強的異質(zhì)性，不考慮這一群體的復雜性以及由此帶來的特殊需求，僅僅是簡單地將他們吸納到原有體系中，使得許多相關(guān)規(guī)定并不適用。所以從形式上看，目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險的支持，實際上卻由于缺少細致的、有針對性的設(shè)計而在操作上存在許多難點。

2　當前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析

2.1　歧視的直接根源：由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制

我國是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，首先實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價、收購、運輸和分配，以低價獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工，這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負擔轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外，由于重工業(yè)資本密集程度高，勞動吸納能力較弱，為了保障城市居民充分就業(yè)，戶籍制應(yīng)運而生，通過戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務(wù)農(nóng)身份，有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外，從而相應(yīng)地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他利之外，以保障城市勞動力全面就業(yè)為目標的排他性勞動就業(yè)制度是這種福利體制的核心。

2.2　歧視的制度基礎(chǔ)：戶籍制度改革與經(jīng)濟社會配套政策銜接不順

歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強化、松動和改革是我國一項重要的制度變遷，在變遷過程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對待農(nóng)民工與城市職工的符號，在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會管理與福利等政策成為對農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。最低生活保障、社會保險、義務(wù)教育、職業(yè)培訓，還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題沒有得到根本解決。

2.3　歧視的消除障礙：法律、司法以及行政救濟的無力

我國《勞動法》第12條平等就業(yè)條款只是反對基于“民族、種族、性別和”的就業(yè)歧視，但并未規(guī)定基于“社會出身”的歧視，對農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動法》的保護范圍。另外，根據(jù)我國《企業(yè)勞動爭議處理條例》以及《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，我國勞動爭議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時，現(xiàn)有民事法律也沒有對就業(yè)歧視作出具體規(guī)定，受害人無法依法提訟，要求用人單位承擔相應(yīng)的民事責任。此外，受歧視農(nóng)民工還無法獲得充分的行政救濟?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》規(guī)定了9項具體的勞動保障監(jiān)察事項，但沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動保障監(jiān)察事項之一，加上我國沒有專門的反就業(yè)歧視法，有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒有得到各地勞動監(jiān)察部門的應(yīng)有重視。勞動保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。在這種情況下，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護尤其困難。

3　提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對策建議

3.1　清除制度障礙

針對農(nóng)民工問題的復雜性、過渡性，國家在解決農(nóng)民工問題時應(yīng)當有近、中、長期對應(yīng)之策。在近期，各級政府要認真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；尊重和維護農(nóng)民工合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制，使他們和城市職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應(yīng)著眼于長期的就業(yè)能力補償，而不是制度性

保護，使他們接受勞動力市場帶來的正常成本。同時，政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長期。國家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機構(gòu)處理歧視問題。

3.2　增強法律援助

首先，要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國沒有專門的反就業(yè)歧視、促進平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對什么是就業(yè)歧視，由誰來認定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟，實施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔何種法律責任都未規(guī)定。因此，國家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。

其次，要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時必須簽訂勞動合同，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。在不能及時得到工資時。農(nóng)民工應(yīng)得到補償，為繼續(xù)做好維護農(nóng)民工權(quán)益工作。各地勞動保障機構(gòu)應(yīng)進一步加大對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強日常巡查和專項監(jiān)察，對侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察；建立完善舉報制度，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法依紀嚴肅處理；對涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整，要在政策出臺前后廣泛做好有針對性的宣傳工作。

3.3　完善公共就業(yè)服務(wù)的平臺

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場；加快清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費；開放城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)，免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)。

二是在就業(yè)培訓方面，要以市場為導向，加強職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓；農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術(shù)晉級考試，合格發(fā)給技術(shù)等級證書。農(nóng)民工通過自學達到合格以后，在學費報銷、晉級、獎勵等方面應(yīng)和本市職工享受同樣待遇。

三是農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來的流動人口，讓流動民工的子女接受良好的教育，就是在提高未來流動人口的素質(zhì)。進一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境，提高他們的科學文化素質(zhì)。適應(yīng)城市化進程的大趨勢。

四是要堅持分類指導、穩(wěn)步推進社會保障，優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶、保險續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個人賬戶轉(zhuǎn)移等政策。對符合條件、生活困難的農(nóng)民工應(yīng)納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。

3.4　營造平等對待農(nóng)民工的社會環(huán)境

篇7

一、提高認識，進一步增強做好婦女兒童工作的責任感和使命感，

婦女兒童發(fā)展水平，是衡量社會文明進步的重要標志。過去五年，在全市上下的共同努力下，男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則得到進一步貫徹，我市婦女兒童事業(yè)有了長足的發(fā)展。一是婦女參與度不斷擴大。全市婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和社會事務(wù)管理日益廣泛，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的41.2%，各級黨政部門和地方各級領(lǐng)導班子女干部配備比例都有不同程度的提高。二是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。保障婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)得到進一步實施，社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)基本形成，有關(guān)婦女兒童的社會保障更趨完善，社會對婦女兒童發(fā)展更加關(guān)注。三是整體素質(zhì)不斷提高。全市已基本普及從學前教育到高中階段的15年基礎(chǔ)教育，婦女職業(yè)技術(shù)培訓規(guī)模不斷擴大；兒童計劃免疫全程接種率達到99.9%,比全省平均水平高出2.5個百分點，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到5.48‰和10.33/10萬,比全省平均水平分別低1.82和3.07個百分點。應(yīng)該說，我市婦女兒童發(fā)展在很多方面走在了全省前列。

但也要看到，當前我市婦女兒童發(fā)展仍存在著一些不容忽視的問題：婦女整體素質(zhì)和兒童思想道德教育有待進一步增強，婦女兒童權(quán)益保障機制和社會保障體系有待進一步完善，困難家庭和外來務(wù)工家庭婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境，有待進一步改善。因此，實現(xiàn)婦女兒童全面發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要進一步提高對做好婦女兒童工作重要意義的認識，切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

1.做好婦女兒童工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義。堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，是我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其中自然包括婦女兒童的全面發(fā)展。兩性的平等和諧發(fā)展，兒童的健康發(fā)展，是實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容。這要求我們必須堅持男女平等的基本國策和兒童優(yōu)先的原則，努力消除人與人之間發(fā)展的不平衡、不和諧因素，實現(xiàn)社會公平均衡發(fā)展。

2.做好婦女兒童工作，是我市增強“三力”率先崛起、全面建設(shè)小康社會的重要保證。一方面，增強“三力”率先崛起、全面建設(shè)小康社會本身包含著婦女兒童的發(fā)展，沒有占人口三分之二的婦女兒童的全面小康，就不可能實現(xiàn)全市的全面小康。另一方面，增強“三力”率先崛起、全面建設(shè)小康社會，離不開廣大婦女的積極參與，需要充分發(fā)揮廣大婦女的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，充分發(fā)揮“半邊天”的作用，不僅是我市增強“三力”，加快實現(xiàn)率先崛起的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會的重要保證。

3.做好婦女兒童工作，是提升國民素質(zhì)、實現(xiàn)人才強市的重要途徑。婦女承擔著人類再生產(chǎn)的重要社會責任，同時又是孩子的啟蒙老師和終身教師。兒童是祖國的未來和希望。未來社會的競爭，說到底是人才的競爭。人才資源是第一資源，誰擁有人才，誰就擁有未來。因此，婦女的整體素質(zhì)如何，兒童能否健康成長，不僅直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提升，更關(guān)系到湖州的長遠發(fā)展。

總之，做好婦女兒童工作，是我們義不容辭的責任，也是歷史賦予我們的光榮使命。各級、各部門必須從牢固樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，從增強“三力”，率先崛起的全局出發(fā)，著眼長遠，切實把婦女兒童發(fā)展的各項工作抓到實處。

二、突出重點，努力推進我市“十一五”婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展

抓好婦女兒童工作，就是抓科學發(fā)展觀落實，就是抓和諧社會建設(shè)，就是抓執(zhí)政為民和依法行政。當前，我市正處在增強“三力”，加快實現(xiàn)率先崛起，全面建設(shè)小康社會的發(fā)展新階段?！笆晃濉眿D女兒童工作必須牢牢把握這一主題，以促進婦女兒童全面發(fā)展為目標，以提高綜合素質(zhì)和保障合法權(quán)益為重點，突出重點領(lǐng)域，著力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，努力推動我市婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，要始終做到“三個堅持”：一是堅持以人為本，促進婦女兒童全面發(fā)展。要通過加強教育培訓，著力提高婦女兒童綜合素質(zhì)。在激勵婦女投身現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同時，促進婦女自身發(fā)展進步；在注重培養(yǎng)兒童創(chuàng)新意識、實踐能力和良好行為習慣的同時，造就一代又一代的現(xiàn)代化事業(yè)接班人。二是堅持男女平等發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展。要以建立健全婦女兒童權(quán)益保護機制為重點，切實保證婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等各方面享有與男子平等的權(quán)力和機會，切實保障兒童的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注弱勢群體婦女兒童的共同發(fā)展。

根據(jù)我市實際，“十一五”時期，我們必須突出重點，抓好以下六個方面的工作。

1.切實保障婦女參政權(quán)。政治權(quán)利是婦女各項權(quán)利中最高層次的權(quán)利。今明兩年正值市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，各級組織、各有關(guān)部門要按照《“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃》的要求，重點關(guān)注各級各部門領(lǐng)導班子中女干部配備，爭取“人大女代表、政協(xié)女委員在‘十五’的基礎(chǔ)上有所提高”。制定引導和推動女干部平等參與國家和社會事務(wù)決策管理的政策措施，積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍，保障婦女平等進入權(quán)力機構(gòu)和決策層面，努力提高婦女參政水平。抓好女干部隊伍建設(shè)，做好有關(guān)培養(yǎng)、選拔工作，加大發(fā)展女黨員工作力度，進一步提高女性黨員比例。積極鼓勵婦女參與基層民主管理，特別要充分發(fā)揮婦女在村(居)民主自治中的作用。

2.切實保障婦女經(jīng)濟權(quán)。經(jīng)濟權(quán)是確保婦女人格獨立和自身發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要重點保障婦女對各種經(jīng)濟資源的平等占有權(quán)，特別要保障農(nóng)村婦女享有平等的土地經(jīng)營承包、集體經(jīng)濟收益分配、土地征用補償安置、社員股份量化等權(quán)利。加強對城鎮(zhèn)婦女就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓，提高廣大婦女的就業(yè)能力。依法保障婦女平等的就業(yè)機會，堅決消除就業(yè)中的性別歧視，為廣大婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。擴大就業(yè)領(lǐng)域，關(guān)心女大學生就業(yè)，鼓勵婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，努力保持“女性從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的40%以上”。加強女職工的勞動保護，特別要加強非公企業(yè)落實“四期”特殊保護，保障女職工享有平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的權(quán)利，進一步擴大生育保險覆蓋面。

3.切實加強婦女兒童教育。在加強婦女教育上，一要讓更多的婦女平等接受高層次教育，增加婦女受教育年限，不斷提高婦女的科技文化水平；二要通過成人教育、職業(yè)教育等擴大婦女終身教育渠道，逐步建立婦女終身教育體系。特別要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，抓好農(nóng)村婦女的技能培訓，提高她們對先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力。在加強兒童教育上，一要以高標準、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學前三年教育為目標，通過優(yōu)化教育資源布局，加強對農(nóng)村教育的支持，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展；二要繼續(xù)深化教育體制改革，加強師資隊伍建設(shè)，整體推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新意識、實踐能力和科學精神，全面提高婦女兒童整體素質(zhì)。

4.切實做好衛(wèi)生保健工作。把婦幼保健工作納入公共衛(wèi)生管理體系，不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。完善農(nóng)村和社區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強婦幼保健機構(gòu)和隊伍建設(shè)，抓好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。加大宣傳力度，提高婚檢率，不斷提高出生人口素質(zhì)。抓好艾滋病防治工作，廣泛開展健康教育和全民健身活動，做好婦科病和兒童高發(fā)病預防查治工作，努力提高婦女兒童健康水平。

5.切實健全權(quán)益保護機制。要把依法保障婦女兒童合法權(quán)益納入“平安湖州”和“法治湖州”建設(shè)的總體部署中，廣泛開展“平安家庭”創(chuàng)建工作。各級政府出臺改革發(fā)展重要政策時，要重視保障婦女兒童的合法權(quán)益。要將加強婦女兒童權(quán)益保護納入“五五”普法教育，提高全社會維權(quán)意識，增強婦女兒童自身維權(quán)能力。進一步建立健全社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊各種侵害婦女兒童的違法犯罪行為，預防和制止家庭暴力，建立婦女兒童反家庭暴力庇護所，為受害婦女提供緊急庇護、矛盾調(diào)適、心理疏導等服務(wù)。加強青少年違法犯罪預防工作，關(guān)注特殊家庭兒童和流動兒童的健康成長，切實維護兒童合法權(quán)益。

6.切實營造全面發(fā)展環(huán)境。結(jié)合“四城聯(lián)創(chuàng)”和新農(nóng)村建設(shè)，既要為婦女兒童創(chuàng)造舒適、安全、清潔、綠色的人居環(huán)境，又要盡可能地配套建設(shè)婦女兒童文化、體育和活動場所和相關(guān)公共設(shè)施。在加強文化大市建設(shè)中，要大力倡導男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，為婦女兒童提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和精神食糧，進一步加強社會主義榮辱觀教育,廣泛開展文明家庭等創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，營造有利于婦女兒童全面發(fā)展的良好環(huán)境。

為了把這些重點工作落到實處，各級黨委、政府和部門要把婦女兒童工作作為強化社會管理和公共服務(wù)的重要方面，著力抓好一批實事項目。為此，市里初步排出了“十一五”時期要實施的9項實事項目，其中婦女項目6項，包括巾幗科技致富項目、新型女農(nóng)民培訓項目、全面實施生育保險項目、推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助項目、婦女生殖健康項目、農(nóng)村計生科技致富項目。兒童項目3項，包括青春期健康教育項目、“春蕾結(jié)對”助學閱讀項目、0至3歲陽光寶寶早期教育項目。應(yīng)該說，這些實事項目基本涵蓋了婦女兒童生存發(fā)展的主要方面，對解決當前我市婦女兒童發(fā)展存在的主要問題，具有很強的針對性和實用性。對這些實事項目，各部門要各司其職，協(xié)同配合，強化措施，抓緊制定年度實施計劃，盡快落實下去。當然，為婦女兒童辦的實事絕不僅僅是9項，我市新農(nóng)村建設(shè)“1381行動計劃”中的大多數(shù)項目，都是事關(guān)婦女兒童發(fā)展的實事項目。因此，只有把性別平等意識和兒童優(yōu)先思想體現(xiàn)到公共政策制定中，充分考慮政策對婦女兒童的特殊影響，我們的婦女兒童工作才能扎扎實實地抓好。

三、加強領(lǐng)導，形成全社會重視支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的合力，

婦女兒童工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域，關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶。做好婦女兒童工作，是政府應(yīng)當履行的一項重要職責。各級政府部門要明確責任主體，進一步樹立社會性別平等意識和兒童優(yōu)先的重要理念，切實加強對婦女兒童工作的領(lǐng)導，分解落實工作任務(wù)，加強監(jiān)督檢查，確保完成“十一五”婦女兒童發(fā)展各項工作目標。

1.工作部署要“到位”。婦女兒童發(fā)展狀況作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，已納入我市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局中，“十一五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃已作為專項規(guī)劃，將由市政府頒布實施。因此，我們一定要抓好“十一五”婦女兒童規(guī)劃實施的各項工作，特別是各縣區(qū)要把規(guī)劃確定的目標任務(wù)，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體部署，不僅要在總體規(guī)劃中明確婦女兒童發(fā)展目標，還要體現(xiàn)到有關(guān)部門的專項規(guī)劃、納入到各職能部門的工作目標之中，切實做到婦女兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步考評、同步發(fā)展。

篇8

第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的居民（即城市居民），適用本細則。

第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实男姓袨椤?/p>

第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。

第二章城市低保機構(gòu)和職責

第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。

（一）區(qū)民政局負責本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會救濟辦公室具體承擔：

1、負責本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；

2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；

3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計劃，負責提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監(jiān)督；

4、負責在本區(qū)落實市政府制定的城市低保標準；

5、負責本區(qū)城市低保的審批工作；

6、按照“動態(tài)管理”的要求，對轄區(qū)低保對象定期進行復核和調(diào)整工作；

7、建立明查暗訪制度，對本區(qū)城市低保對象的年度入戶率不低于30%;

8、指導、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗；

9、組織開展對本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓工作，負責對本區(qū)城市低保工作人員進行資格認證工作；

10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作；負責本區(qū)城市低保的行政復議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協(xié)同相關(guān)部門制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；

12、開展調(diào)查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；

13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；

14、負責本區(qū)城市低保的統(tǒng)計匯總、定期上報和公布本區(qū)城市低保工作情況；

15、指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網(wǎng)絡(luò)的管理工作。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負責本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長（副主任）任正副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，并配備專職責任人員，持證上崗。辦公室具體承擔轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責是：

1、負責本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；

2、按照上級政府及業(yè)務(wù)部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關(guān)工作；

3、組織各社區(qū)居委會做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；

4、按照“動態(tài)管理”的要求對轄區(qū)低保對象定期進行復核和調(diào)整工作;

5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區(qū)在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；

6、組織法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)的城市低保對象參加公益勞動，配合就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為有勞動能力的城市低保對象提供就業(yè)或技能培訓等工作；

7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務(wù)，接待來信來訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低?？钗锏冗`法違紀事件；

8、負責本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網(wǎng)絡(luò)管理；

（三）社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處對本社區(qū)城市低保對象開展民主評議工作。

（四）區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自職責，做好城市低保有關(guān)工作：

1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經(jīng)費；

2、人力資源部門應(yīng)當優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業(yè)；

3、工商地稅部門對自謀職業(yè)的保障對象應(yīng)當優(yōu)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策；

4、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優(yōu)惠；

5、房管部門應(yīng)當適當減免保障對象家庭租住用房的房租；

6、教育部門應(yīng)適當減免保障對象子女義務(wù)教育階段就學的費用；

7、衛(wèi)生部門要指定定點醫(yī)院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；

8、審計部門應(yīng)做好低保資金的審計監(jiān)督檢查工作。

同時要動員社會各界開展社會互助、經(jīng)?；柚然顒?，營造全社會關(guān)心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請和審批程序

第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機構(gòu)入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時辦理上級業(yè)務(wù)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區(qū)城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證（入學通知書）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書）；

4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費證明；

5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補助費的數(shù)額及用途證明；

6、有關(guān)裁決、判決材料等；

7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內(nèi)會同社區(qū)城市低保評議小組成員通過入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時查驗。

2、社區(qū)居委會民主評議應(yīng)規(guī)范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評議時應(yīng)充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應(yīng)采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結(jié)果。評議結(jié)束無論同意與否，都應(yīng)上報鎮(zhèn)辦。

（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內(nèi)完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進行核實。

第七條申請及審核過程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區(qū)內(nèi)，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據(jù)戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。

（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區(qū)居委會或企業(yè)工會工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。

（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請，由區(qū)民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農(nóng)戶口，現(xiàn)為國家計劃內(nèi)招生的大中專學生視為家庭撫養(yǎng)人員。

第四章保障標準的確定與調(diào)整

第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標準的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。

第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時性價格補貼。

第五章城市低保對象的確定

第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；

（二）申請人必須通過資產(chǎn)和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財物）總值不得超過當?shù)卣?guī)定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當?shù)爻鞘械捅藴?

（三）申請人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：

1、當?shù)卣J定屬于合理情況下不能工作的（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、街道辦事處或社區(qū)居委會組織的勞動自救活動。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內(nèi)無正當理由兩次不接受介紹就業(yè)的；

（二）有勞動能力而無正當理由2個月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當?shù)氐捅藴?，但家庭實際生活水平明顯高于低保標準的；

（四）連續(xù)6個月不領(lǐng)取低保金的；

（五）連續(xù)6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復審的；

（六）不按規(guī)定程序申報、相關(guān)證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；

（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個人所有資產(chǎn)的；

（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

（九）近半年內(nèi)購買高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品住房和近一年內(nèi)高標準裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當?shù)厝司》棵娣e20%的；

（十）擁有并經(jīng)常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；

（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規(guī)定在當?shù)芈鋺糁獾钠渌诋數(shù)芈鋺舨粷M5年的；

（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統(tǒng)計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（六）民政部門認定的其他人員。

家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；

（二）一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費；

（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補助費；

（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；

（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費；

（七）出租房屋或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；

（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應(yīng)計入家庭收入；

（十）實物收入按物價部門規(guī)定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；

（十一）同一家庭同時具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶口的下月起可申請入保;

（十二）當?shù)卣_定應(yīng)當計入家庭收入的其他收入。

第十三條不計入家庭收入的項目

（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（二）政府及政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學習成績優(yōu)秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；

（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；

（四）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物；

（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；

（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;

（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統(tǒng)籌費；

（八）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補助金、護理費及保健金。

第十四條家庭收入的計算方法

（一）在職職工按其工資名冊上核定的應(yīng)得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應(yīng)發(fā)放的離退休費計算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動保障部門或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門證明，連續(xù)6個月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實際收入計算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業(yè)保險金或離退休費一并計入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保障金以后余額計算。

（三）對未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實際收入計算家庭收入。

（四）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計算；無贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴室话氲馁M用計算；多子女老人的贍養(yǎng)費按各子女提供的贍養(yǎng)費總和計算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。

本細則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）外出務(wù)工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標準計算。

（六）從事經(jīng)營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標準。

（七）家庭收入不穩(wěn)定時，按申請前6個月收入的平均數(shù)計算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費），按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴史謹偟饺舾蓚€年月計算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請。

（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發(fā)放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問；

（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請人家中進行調(diào)查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；

（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過走訪社區(qū)居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；

（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。

（五）部門協(xié)查。民政部門與勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

（六）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場進行調(diào)查，制定各地個體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導標準，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請人員收入的標準。

（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。

（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區(qū)居民代表會議進行評議。

第七章分類施保

第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。

第十七條分類施保的原則

（一）應(yīng)保盡保的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）重點救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。

第十八條分類施保的對象

（一）重點保障對象（A類）

既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。

（二）特殊保障對象（B類）

1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫(yī)藥費開支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無就業(yè)或無穩(wěn)定收入的；

4、因子女就學造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；

7、突遭嚴重天災人禍的家庭。

（三）基本保障對象（C類）

家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。

第十九條補助標準

重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。

第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區(qū)政府按照上年度可用財力1%列入財政預算的資金。

第二十二條區(qū)財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區(qū)財政局在中省市低保補助資金到位之前，應(yīng)首先落實本級低保預算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時、足額發(fā)放。

第二十四條城市低保資金實行社會化發(fā)放，按照“民政部門核定低保對象人數(shù)和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶主身份證等有效證件方可領(lǐng)取。

第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認真核對代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶低保對象的低保金。

第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費，由區(qū)財政每年按照區(qū)財政預算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預算。工作經(jīng)費主要用于調(diào)研、培訓、核查、建檔、表格印制、微機網(wǎng)絡(luò)維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經(jīng)費可計入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。

第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專戶，?？顚Ｓ谩?/p>

第九章保障對象的管理

第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺履行下列義務(wù)：

（一）低保對象應(yīng)積極主動配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實申報家庭財產(chǎn)和實際收入；

（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動。連續(xù)兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會組織的就業(yè)培訓。如連續(xù)兩次以上無正當理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對象動態(tài)管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關(guān)要履行必要的程序，以適當?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>

第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次。基本保障對象是分類施保中的重點管理對象，也是動態(tài)管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫出續(xù)保申請，并說明申請續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業(yè)。

第三十三條檔案管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復印件、城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對象的電子檔案。

第十章低保工作監(jiān)督

第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監(jiān)督。

第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內(nèi)答復本人。

第三十七條區(qū)民政、財政、審計、紀檢和監(jiān)察等部門要經(jīng)常對城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十一章低保工作責任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律的，要追究其刑事責任：

（一）為申請人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關(guān)直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、擅自更改保障范圍和保障標準的；

2、擅自改變保障對象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。

第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：