導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

家庭業(yè)主經(jīng)營型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營制度的初級形態(tài)。它是對傳統(tǒng)家庭小生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)戶承包小生產(chǎn)經(jīng)營等形態(tài)，按照現(xiàn)代公司制的模式及其機制進(jìn)行部分改造移植而產(chǎn)生的。它通過引入“法人”機制、家庭成員個人明晰的土地持有產(chǎn)權(quán)機制、家庭成員中擬制法人---業(yè)主代表機制，對傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟組織功能通過注入現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)則的新要素進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)家庭經(jīng)營脫殼為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟功能，其對外以家庭為企業(yè)團隊，具有產(chǎn)權(quán)明晰、獨立的法人資格、經(jīng)營場所、財產(chǎn)賬戶，具有獨立的經(jīng)濟權(quán)利能力、民事權(quán)利能力與行為能力，能自主選擇決定市場競爭條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資、交換、分配、消費，并獨立承擔(dān)市場風(fēng)險、經(jīng)濟責(zé)任與民事責(zé)任。

這種企業(yè)經(jīng)營制度，一方面保留了家庭作為企業(yè)經(jīng)營組織天然的協(xié)調(diào)成本與學(xué)習(xí)成本低的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服了傳統(tǒng)家庭內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰的“外部性”問題。另一方面，它為向高一級形態(tài)的企業(yè)經(jīng)營制度的過渡和演進(jìn)提供了制度規(guī)則“通道”。同時，更重要的是為其吸納工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的成果，同其他市場主體進(jìn)行公平、公正、公開的競爭與交易，接納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、信息化與現(xiàn)代化預(yù)留了制度規(guī)則“平臺”。

聯(lián)合---協(xié)作經(jīng)營型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度由初級形態(tài)向中級形態(tài)的一種過渡形態(tài)。其基本形態(tài)可概括為，以明晰的產(chǎn)權(quán)為前提，包括農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、金融資本產(chǎn)權(quán)、其他要素產(chǎn)權(quán)，并按照一定規(guī)則進(jìn)行的合約聯(lián)合。比如：（1）“公司+農(nóng)民（農(nóng)戶）土地持有產(chǎn)權(quán)型”。它是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的公司或企業(yè)以契約關(guān)系為紐帶，向農(nóng)民或農(nóng)戶業(yè)主提供一定的生產(chǎn)資料或生產(chǎn)技術(shù)的扶持或服務(wù)，農(nóng)民（農(nóng)戶）按照價格差別待遇或價格同盟提供給公司或企業(yè)特定的農(nóng)產(chǎn)品，使雙方結(jié)成契約約束的利益同盟，各自獲得相應(yīng)的比較收益，同時共同一致地分散或轉(zhuǎn)移經(jīng)營與交易風(fēng)險，節(jié)省經(jīng)營成本與交易成本。（2）“中介組織+農(nóng)戶（民）業(yè)主資本產(chǎn)權(quán)型”。它是以中介組織運用信息、資金、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)權(quán)及其他資源比較優(yōu)勢，依契約為農(nóng)戶（民）業(yè)主企業(yè)及其他企業(yè)提、供、銷定向服務(wù)，按照特別約定價格雙方從中獲得分成收益，分散風(fēng)險。（3）“科技產(chǎn)權(quán)＋信息產(chǎn)權(quán)＋農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)帶動型”，即科技服務(wù)組織憑借名優(yōu)特產(chǎn)品的專有技術(shù)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶（民）業(yè)主土地持有產(chǎn)權(quán)，通過市場合約定向約定聯(lián)結(jié)，雙方在合約范圍內(nèi)主張權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)與風(fēng)險，從中獲得分成收益。

這三種類型的聯(lián)合經(jīng)營或協(xié)作經(jīng)營，使不同性質(zhì)或同性質(zhì)不同類型的產(chǎn)權(quán)主體按照合約規(guī)則建立聯(lián)合、聯(lián)營、協(xié)作關(guān)系，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的激勵約束機制。因而，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度由傳統(tǒng)經(jīng)營模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式演變的一個實際步驟與環(huán)節(jié)，是一種聯(lián)系股份聯(lián)合經(jīng)營中級形態(tài)的過渡點。

股份合作經(jīng)營型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的中級形態(tài)，其在農(nóng)村的創(chuàng)設(shè)與運用，具有廣泛的適用性。其功能作用在于：1、強化了農(nóng)民身份置換－股東地位，弱化了社區(qū)成員終生身份權(quán)的地位，并且可以實現(xiàn)兩者的適度分離。2、“激勵約束”機制使其入股農(nóng)民的素質(zhì)得到提高。3、催生出一批農(nóng)民企業(yè)家，并為高智力資本人才的引入提供了制度規(guī)則通道、內(nèi)部機制平臺以及外部經(jīng)濟環(huán)境。4、有效地克服了傳統(tǒng)社區(qū)集體、傳統(tǒng)社區(qū)合作組織所特有的資本功能弱化即封閉性，社區(qū)之外的個人和法人資本、境外資本難以進(jìn)入，社區(qū)之外的股權(quán)不能流出等障礙。5、克服了社區(qū)土地資本作為福利功能的凝固性，資本化“激勵約束”功能缺乏等缺陷，從而為農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理流動提供了制度保障。

現(xiàn)代股份公司經(jīng)營型

現(xiàn)代股份公司經(jīng)營組織作為現(xiàn)代企業(yè)組織，它是商品經(jīng)濟發(fā)展過程中由家庭經(jīng)營制、莊園業(yè)主經(jīng)營制、合伙經(jīng)營制、農(nóng)場經(jīng)營制、合作經(jīng)營制基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的高級形態(tài)。其特點：1、具有獨立經(jīng)濟人地位，在統(tǒng)一權(quán)威指導(dǎo)下形成層級組織，使企業(yè)法人化，并實現(xiàn)了決策行為的短期化。2、利潤最大化目標(biāo)使其追求長期穩(wěn)定發(fā)展，包括確定最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)良品種、耕作、新技術(shù)與新工具，通過提高勞動生產(chǎn)率、降低成本、增加盈利，對市場信號迅速反應(yīng)，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模報酬。3、注重培育新品種，技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，使企業(yè)具有自我創(chuàng)新發(fā)展的能力。4、以一定年限的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資本產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照股份公司三權(quán)分離制衡，即出資者財產(chǎn)權(quán)益、法人財產(chǎn)權(quán)、法人內(nèi)部治理權(quán)的互動制衡，實現(xiàn)公司的不斷創(chuàng)新發(fā)展。5、按照激勵相容約束原則，對職業(yè)經(jīng)理的薪金、津貼、股份份額的滿意程度，也是其給被股東所滿足的公司高額利潤及其股權(quán)權(quán)益更多分紅。

這種企業(yè)經(jīng)營形態(tài)消除了農(nóng)民直接參與市場競爭所遇到的制度壁壘、信息不對稱、資本短缺、技術(shù)素質(zhì)不高、抗衡自然風(fēng)險與市場風(fēng)險能力弱等，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者的角色到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的“理性經(jīng)濟人”角色的轉(zhuǎn)變，也真正使農(nóng)民成為現(xiàn)代社會的主人之一。

農(nóng)科工貿(mào)現(xiàn)代一體化經(jīng)營型

這是按照產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)+合約兩條紐帶相聯(lián)系的現(xiàn)代“航母級”的經(jīng)營形態(tài)。其特點：

1、按照生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會化的要求組織“農(nóng)科工貿(mào)一體化”生產(chǎn)與經(jīng)營。如：培育新品種規(guī)模生產(chǎn)承攬儲運加工包裝壟斷上市高額利潤或壟斷利潤或超額壟斷利潤，并按照市場經(jīng)濟分工細(xì)密化與專業(yè)化、規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織起來，形成利益同盟，加上國家由政府出口補貼、定項轉(zhuǎn)移支付補貼、特別支持涉農(nóng)的“科、貿(mào)、工、農(nóng)”集團經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營或協(xié)作經(jīng)營，從而形成國際競爭比較優(yōu)勢。這樣，農(nóng)產(chǎn)品不僅打破了地方市場、國內(nèi)市場的界限，而且同國際競爭融為一體；國際市場價格成為現(xiàn)代“農(nóng)科工貿(mào)”集團企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)競爭的“晴雨表”，不停頓地協(xié)調(diào)相互的經(jīng)濟行為，降低管理成本，提高決策科學(xué)化與短程化。

2、“一體化”聯(lián)合經(jīng)營或集團經(jīng)營的形式多樣化：垂直一體化農(nóng)業(yè)公司，即把農(nóng)工商置于一個企業(yè)的組織之下，組成農(nóng)工商綜合體；大企業(yè)或大公司與家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份公司相互持股、參股、控股，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份表決、承擔(dān)風(fēng)險、分?jǐn)偝杀九c收益的集團公司；家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作企業(yè)同“科、工、貿(mào)、技、服務(wù)”企業(yè)以合同為紐帶，由合約安排分?jǐn)偟摹俺杀荆找妗保稚L(fēng)險；按專業(yè)分工與協(xié)作建立起來的品種開發(fā)、生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)、購銷服務(wù)、信貸等各類股份合作社、家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作社可相互參股，并以合約安排“激勵約束”經(jīng)濟行為，產(chǎn)權(quán)參股僅作為內(nèi)部利潤“成本－收益”分?jǐn)?，使之具有雙向“激勵約束”的功能，又互不干擾。

3、產(chǎn)權(quán)初始界定與合約安排的交替選擇運用，成為“一體化”企業(yè)經(jīng)營內(nèi)在動力源泉與外在運行市場規(guī)則的保障。無論何種形態(tài)的企業(yè)經(jīng)營模式，其配置資源效率高低與否，關(guān)鍵在于這些資源的初始產(chǎn)權(quán)是否界定清晰，只有確定清晰的初始產(chǎn)權(quán)，才能建立起有效的產(chǎn)權(quán)本身具有的“三大基本機能”，也就是使產(chǎn)權(quán)的基本功能外在化。

篇2

[關(guān)鍵詞]都市農(nóng)業(yè) 多功能化經(jīng)營 價值分析

近三十年的改革開放，中國經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向新興工業(yè)國家與商品經(jīng)濟國家的演變。在市場經(jīng)濟浪潮沖擊下的中國農(nóng)業(yè)，也發(fā)生了劇烈的變化，開始走上現(xiàn)代化之路。上世紀(jì)90年代以來，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要經(jīng)營領(lǐng)域，都市農(nóng)業(yè)在我國得到迅速發(fā)展，尤其在一些大城市的發(fā)展，取得了良好的效果。一些發(fā)達(dá)國家較早實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也日趨成熟，并逐漸形成了都市農(nóng)業(yè)的理論；在中國，都市農(nóng)業(yè)也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個新發(fā)展方向。我國一些大城市特別是北京、上海、深圳等地的都市農(nóng)業(yè)已有一定規(guī)模。以北京市房山區(qū)為例，2005年，該區(qū)農(nóng)業(yè)工作根據(jù)新的功能定位，把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主線，投入大量人力、資金和技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域走出了一條特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展之路，獲得了良好的效益。2007年8月，筆者在北京市房山區(qū)進(jìn)行了都市農(nóng)業(yè)的專題實證研究和考察，對都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的價值有了更清晰具體的認(rèn)識。

一、都市農(nóng)業(yè)及其多功能化經(jīng)營

都市農(nóng)業(yè)( urban agriculture，簡稱UA)一詞最早見于1930年日本出版的《大阪府農(nóng)會報》，“以易腐敗而又不耐儲存的蔬菜生產(chǎn)為主，同時又有鮮奶、花卉等多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”，稱之為都市農(nóng)業(yè)。爾后，有的學(xué)者以與城市中心的遠(yuǎn)近距離作為界定“都市農(nóng)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，并提出“城郊農(nóng)業(yè)”的相關(guān)概念（孫仲彝，1996）；有的學(xué)者從行業(yè)屬性和產(chǎn)品特征等方面來界定都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵（黨國印，1998）。

綜合眾多學(xué)者觀點并結(jié)合實地考察，我們認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是這樣一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：它處于城市內(nèi)部或城郊地帶，為城市居民提供食物資源和非食物資源與服務(wù)，農(nóng)民與市民直接互動、兩地資源流通共享。相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式而言，都市農(nóng)業(yè)具有如下特點：（1）從地理空間來說，都市農(nóng)業(yè)不限于近郊或遠(yuǎn)郊，可在足夠短的時間內(nèi)進(jìn)行信息、資源的流動和市場互動的地理空間都是都市農(nóng)業(yè)的地理范圍。（2）都市農(nóng)業(yè)以城市為目標(biāo)市場，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢、多重的產(chǎn)業(yè)功能、復(fù)合的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高投入高產(chǎn)出等主要特征。（3）都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)功能上有了進(jìn)一步的拓展和延伸：除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活功能，為市場提供基本的食物資源，還具備生態(tài)屏障、社會文化等多重功能和價值。

經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多功能化經(jīng)營的趨勢。多功能化經(jīng)營即指該產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)的經(jīng)營理念、經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營機制，構(gòu)筑多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，以多元的產(chǎn)品和服務(wù)贏取更大的效益空間。在新的發(fā)展時期，都市農(nóng)業(yè)完全按照市民的多種需求構(gòu)建培育，成為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育、文化、休閑旅游、出口創(chuàng)匯等功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。以北京房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)為例，當(dāng)?shù)刈畛Ｒ姷默F(xiàn)象是經(jīng)營者同時兼營食物生產(chǎn)、科技產(chǎn)品開發(fā)、旅游觀光休閑、體驗教育等多項內(nèi)容，相應(yīng)地生產(chǎn)和提供多種不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)。這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比不單是經(jīng)營內(nèi)容的拓寬，它在經(jīng)營管理機制和動力、對科技和信息的利用以及生產(chǎn)效益等方面的優(yōu)勢都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不能企及的。

二、都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的價值分析

都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的價值是指：由開展都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營所引致的、當(dāng)前技術(shù)和理論能夠衡量或者預(yù)見的社會、經(jīng)濟等方面的作用效能（程度），包括可貨幣化度量的直接經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和非貨幣化度量的社會價值、人文價值。從內(nèi)容角度講，這一價值評估是人們對都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的過程和結(jié)果進(jìn)行識別、確認(rèn)和評定的一種價值觀念反映。通過實地調(diào)研分析和理論歸納，筆者將都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的價值總結(jié)為以下幾個主要的方面：

（一）經(jīng)濟價值

作為一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，和其他產(chǎn)業(yè)一樣，都市農(nóng)業(yè)也通過生產(chǎn)和經(jīng)營自身特有的產(chǎn)品和服務(wù)并推向市場，滿足市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效能，獲得經(jīng)濟價值。主要體現(xiàn)在通過合理布局生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整并優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)糧食、蔬菜、肉禽等常規(guī)食物，開發(fā)名特優(yōu)、鮮活嫩農(nóng)副產(chǎn)品，提供新鮮、衛(wèi)生、安全的蔬菜、水果、豆奶制品等來滿足中心城市人們不同層次的物質(zhì)需求。和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)憑借突出的區(qū)位優(yōu)勢、暢通的信息平臺和大量的資金技術(shù)投入，能較快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化和市場化，從而具備更高的經(jīng)濟價值和更大的市場潛力。如北京房山區(qū)長陽鎮(zhèn)2005年開始種植花卉，每月向市場推出花卉上萬盆，僅“十一”假期賣出花卉12萬盆；為迎接2008年奧運會，房山區(qū)的花卉訂單達(dá)到500萬盆，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。同時，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有利于城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與更新。如北京房山區(qū)大部分農(nóng)莊在基礎(chǔ)生產(chǎn)之外還開辟了旅游觀光、采摘體驗等經(jīng)營項目，為城市居民的周末、假期提供了上好休閑娛樂之處，第三產(chǎn)業(yè)順勢拉動起來，為該區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。不少農(nóng)場或農(nóng)業(yè)科技公司打造了自己的名優(yōu)品牌，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，創(chuàng)造了良好的收益。地處竇店鎮(zhèn)的富恒農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司即通過都市農(nóng)業(yè)的多功能化經(jīng)營實現(xiàn)了每年800多萬元的產(chǎn)業(yè)利潤。

（二）社會價值

都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營不僅向市場提供物質(zhì)勞動產(chǎn)品，也為市民打造了“精神家園”，還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，起著社會勞動力“蓄水池”和穩(wěn)定“減震器”的作用。

1．食物保障和食品安全。都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供日常所需食物、蔬菜、牛奶、水果等，滿足不同層次的物質(zhì)需求，改善家庭食物攝入，提高兒童營養(yǎng)。城市人口密集、工商業(yè)繁榮，相對而言遠(yuǎn)離了農(nóng)村，但食物及資源的供給大部分仍來源于農(nóng)村，不管從時間還是空間的維度來說，都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和外國提供給城市的食物資源形成了互補，有效緩解了城市居民生產(chǎn)和生活需求。從房山區(qū)的情況來看，截止到筆者調(diào)查時，該區(qū)累計已建立各種設(shè)施大棚10000棟，常年四季向市區(qū)甚至向外地供應(yīng)蔬菜、水果及牛奶等各類食物和營養(yǎng)物質(zhì)。

2．為城市居民提供第二個生活和休閑空間。都市農(nóng)業(yè)區(qū)往往辟有景觀綠地、采摘農(nóng)園、花卉公園等，有的還建造了別墅式農(nóng)居，為市民下鄉(xiāng)度假休閑提供了良好的環(huán)境?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不再是一般意義上的經(jīng)濟活動，它們還成為城市居民接觸自然、觀光休閑、體驗農(nóng)業(yè)、減輕工作與生活壓力、放松身心、強健體魄的休閑產(chǎn)業(yè)。我們在房山考察看到，每到周末，就有不少市民涌向城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)，享受田園生活。

3．增加就業(yè)機會。都市農(nóng)業(yè)的多功能化經(jīng)營拓展了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，這就意味著需要大量不同層次的從業(yè)者，也就為社會提供了大量就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，2006年房山都市農(nóng)業(yè)解決了10000余勞動力就業(yè)問題，全區(qū)人均累計增收8000元，實現(xiàn)了經(jīng)營者、勞動者和社會的多方受益。

（三）生態(tài)價值

有專家指出都市農(nóng)業(yè)對城市生態(tài)發(fā)展是非常重要的（底斯特拉，吉拉德特，2000)。在現(xiàn)代社會，由鋼鐵水泥構(gòu)筑的城市往往遭遇諸多生態(tài)、環(huán)境方面的困擾：如環(huán)境污染、熱島效應(yīng)、公共空間縮小等等，使城市生態(tài)日益惡化，嚴(yán)重影響了市民生活和城市經(jīng)濟社會發(fā)展。于是都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和價值開始凸顯并引起人們的高度重視?，F(xiàn)在世界上一些大城市的都市農(nóng)業(yè)部門都探索出了一些改善城市生態(tài)環(huán)境的具體經(jīng)營模式，使都市農(nóng)業(yè)在為城市提供食物供應(yīng)的同時，也產(chǎn)生了強大的生態(tài)價值。主要表現(xiàn)在：為城市涵養(yǎng)了水源、為城市提供了天然的生態(tài)屏障、為市民提供了綠地、凈化了城市空氣等。據(jù)房山區(qū)相關(guān)部門介紹，房山是北京的“肺”，對北京氣候有重要影響。到2006年底，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排工作取得很大成果，全區(qū)建設(shè)大型秸桿氣化站、沼氣工程多處，推廣太陽能光電、戶用生物質(zhì)爐近萬戶，同時還建設(shè)生態(tài)家園富民工程2處、四位一體生態(tài)模式工程1處，這為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排提供了堅實的基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造了巨大的生態(tài)和社會價值。 （四）人文價值

都市農(nóng)業(yè)的人文價值主要表現(xiàn)在它能提高農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)民收入以及傳播農(nóng)耕文化。在主觀上，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營要求經(jīng)營者有更高的科學(xué)文化素質(zhì)、更先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、更高的經(jīng)營技能和市場運作能力。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，政府就要重視新型農(nóng)民的培養(yǎng)，這種行為的直接結(jié)果就是農(nóng)民整體的綜合素質(zhì)和技能得到了很大的提升，農(nóng)業(yè)和其它相關(guān)科技被充分運用到產(chǎn)業(yè)鏈中的每個環(huán)節(jié)，極大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)效益。如2005年初，房山區(qū)為了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，邀請農(nóng)科院農(nóng)林專家給當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)戶講課、培訓(xùn)，還和清華大學(xué)、北京大學(xué)及各類農(nóng)林業(yè)院校合作，定期舉辦大型培訓(xùn)和講座，從開發(fā)育種、溫室栽培到產(chǎn)業(yè)合作、市場營銷，從投資經(jīng)營、節(jié)能減耗到企業(yè)責(zé)任與社會效益，為都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)深入講解，使其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)由此快速提高，房山區(qū)的都市農(nóng)業(yè)相應(yīng)得到較快增長。相比鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)來說，都市農(nóng)業(yè)的商品率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率都很高，農(nóng)民發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以獲得較高收入。如，房山富恒農(nóng)業(yè)公司依托強大的首都市民消費群體和農(nóng)產(chǎn)品消費市場，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出來的“迷你小黃瓜”在首都市場上可賣到4元1斤；生產(chǎn)的“牛奶草莓”可賣到100元12個。足見發(fā)展都市有機農(nóng)業(yè)能夠給經(jīng)營者帶來豐厚的回報。使經(jīng)營者獲得較高利潤是一種產(chǎn)業(yè)的人文價值最重要體現(xiàn)。此外，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營還促進(jìn)了農(nóng)耕文化在都市社區(qū)的傳播和影響。隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，房山區(qū)建立了多個農(nóng)業(yè)文化展覽館，一些都市農(nóng)業(yè)企業(yè)辟有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展覽區(qū)和體驗區(qū)。也就是說，房山都市農(nóng)業(yè)可為首都市民提供了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)與體驗農(nóng)業(yè)生活、感受農(nóng)業(yè)文明的場所和機會，較好地傳播了農(nóng)耕文化。

三、總結(jié)

如上所述，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營指人們突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營機制，構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以多元的產(chǎn)品和服務(wù)在城市區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式相比，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文等幾多方面的社會價值。但是要使都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生多方面價值，需要建立一種平衡經(jīng)營者私人利益與社會公共利益的產(chǎn)業(yè)運行機制。因為都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者追求的產(chǎn)業(yè)價值與政府追求的產(chǎn)業(yè)價值存在一定差別。比方說，政府希望農(nóng)民能生產(chǎn)足夠的糧食以保障城市供應(yīng)，而經(jīng)營者可能認(rèn)為糧食生產(chǎn)并沒有很大的盈利空間而選擇放棄或者減產(chǎn)。這就需要政府提供各方優(yōu)惠和扶持，以保障糧食產(chǎn)量?？梢娬蜕鐣业椒先掷娴钠胶恻c是都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮多方面價值的基本條件。

參考文獻(xiàn)

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[2]谷中原，多功能農(nóng)業(yè)理論分析與實證研究[M]，中南大學(xué)出版社，2008年

[3]林耀初，胡月曉，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究[J]，山東經(jīng)濟，2006年04期

篇3

【關(guān)鍵詞】 連續(xù)性血液凈化；多臟器功能不全；膿毒癥

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.34.055

據(jù)美國調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)， 每年患有嚴(yán)重膿毒癥的患者高達(dá)75萬人， 其中有>30%的患者死于該病癥， 且膿毒癥患者正每年以9.0%的速度在增長， 膿毒癥通常會累及患者全身多個重要器官， 屬于高危重癥[1]。膿毒癥患者治療難度大、死亡率高。早期的治療方式有目標(biāo)導(dǎo)向治療（EGDT）， 這種治療方式除了通過血管活性藥物的作用、容量復(fù)蘇以及輸血治療以外， 還可以采用CBP治療， CBP因其具有的溶質(zhì)清除率高、血流動力學(xué)穩(wěn)定等特點而越來越被廣泛的應(yīng)用到膿毒癥并多臟器功能能不全患者的臨床治療中。對此， 本院選取2013年1月～2015年5月接診的50例膿毒癥并多臟器功能不全患者作為研究對象進(jìn)行研究， 現(xiàn)就CBP在膿毒癥并多臟器功能不全治療中的應(yīng)用效果觀察做出總結(jié)， 具體報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取2013年1月～2015年5月本院接診的50例膿毒癥并MODS患者， 診斷標(biāo)準(zhǔn)參照文獻(xiàn)[1， 2]。排除標(biāo)準(zhǔn)：①免疫功能過低者或者長期服用抑制劑者；②患有嚴(yán)重基礎(chǔ)疾病不能治愈者；③重度急性率腦損傷者。原發(fā)病包括：腸阻梗并腹膜炎6例， 膽道感染5例， 糖尿病酮癥酸中毒7例， 泌尿感染3例， 急性胰島腺炎并感染4例， 顱內(nèi)感染5例。臟器功能不全的具體情況如下：兩個臟器功能不全者25例， 三個臟器功能不全者10例， 四個臟器功能不全者7例， 5個臟器功能不全患者8例， 平均（4.8±1.2）個。患者中男27例， 女23例， 年齡23～78歲， 平均年齡（55.6±7.5）歲。所有患者均知悉本次研究目的且同意參與實驗， 并簽署知情同意書。

1. 2 方法 連續(xù)性血液凈化法：所有患者采用0.6M2AV600膜型血濾器、M60管路以及PRISMA機器， 通過先稀釋的方法。采用頸內(nèi)靜脈或股靜脈留置雙腔導(dǎo)管。主要以CVVH的方式， 在過濾之前間歇性的在床旁血透3例， 在這個過程中用血漿置換3例。血液凈化治療時間是10～159 h， 平均時間（60.7±40.5）h。置換液流量33～97 L/d， 血流量150～220 ml/min。結(jié)合患者容量負(fù)荷確定超濾量。應(yīng)用普通肝素法進(jìn)行抗凝13例， 第1次用藥劑量5～10 U/kg， 持續(xù)濾器前輸入維持量5～10 U/（kg?h）。有5例患者因凝血功能改變， 對其進(jìn)行無肝素透析， 待患者病情好轉(zhuǎn)后， 給予上述方法治療， 在抗凝過程中， 對活化部分凝血活酶時間（APTT）進(jìn)行監(jiān)測， 并隨時調(diào)整相應(yīng)的肝素劑量。

1. 3 觀察指標(biāo) 觀察比較兩組患者治療前后的SOFA、MODS、APACHEII評分、ICAM-1、血乳酸、外周血生化指標(biāo)[鉀離子（K+）、肌酐（SCr）、尿素氮（BUN）]及血管活性藥物用量情況。

1. 4 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS19.0統(tǒng)計學(xué)軟件對研究數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗。P

2 結(jié)果

2. 1 患者治療前后SOFA、MODS、APACHEⅡ、血乳酸以及ICAM-1情況比較 患者治療后SOFA、MODS、APACHEⅡ、血乳酸以及ICAM-1情況均優(yōu)于治療前， 差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2. 2 患者治療前后外周血生化指標(biāo)比較 患者治療后外周血各項生化指標(biāo)均優(yōu)于治療前， 差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2. 3 患者治療前后血管活性藥物用量比較 患者治療后血管活性藥物用量少于治療前， 差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3 討論

膿毒癥造成的多器官功能衰竭一直是急性危重癥患者死亡的主要原因， 是臨床面臨的棘手的難題。在歐洲， 每年有16萬人死于膿毒癥[2]。MODS實際上是抗炎平衡遭到破壞而出現(xiàn)的一種“免疫平衡”， 代償性抗炎反應(yīng)綜合征（CARS）或全身炎癥反應(yīng)綜合征（SIRS）都可以反映身體的炎癥反應(yīng)。國外研究表明患者死亡率和住院時間與血乳酸密切相關(guān)， 發(fā)生SIRS的重要提示之一便是血乳酸升高水平。臨床發(fā)現(xiàn)， 在連續(xù)性腎臟替代治療（CRRT）中， 白細(xì)胞介素-1（IL-1）、白細(xì)胞介素-6（IL6）等都可以被有效清除， 且ICAM-1在炎癥中起到的效果也得以證實[3， 4]。本次研究中， 患者經(jīng)CBP治療后， ICAM-1和血清SCr、BUN呈下降趨勢。手術(shù)治療期間， 患者生命體征穩(wěn)定， 對血管活性藥物的依賴減小， 并將逐漸撤除。

綜上所述， CBP治療膿毒癥并MODS， 能預(yù)防炎癥因子對患者身體的進(jìn)一步損害， 減少血管活性藥物的用藥劑量， 穩(wěn)定患者生命體征， 提高膿毒癥患者的生存率。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚詠明， 盛志勇， 林洪遠(yuǎn)， 等.膿毒癥定義及診斷的新認(rèn)識.中國危重病急救醫(yī)學(xué)， 2004， 16（6）：321-324.

[2] 王彥， 王寶恩， 張淑文， 等. MODS患者脫證的診斷探討.中國中醫(yī)急癥， 2007， 16（3）：308-310.

[3] 于湘友， 李娜.連續(xù)性血液凈化治療多器官功能障礙綜合征療效分析.中華腎臟病雜志， 2011， 27（4）：235.

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培育路徑；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0007-04

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國農(nóng)村改革進(jìn)程中的一項重要政策。伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化改革也勢在必行。黨的“十”報告明確指出：“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！?015年底的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出了要“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”?！叭r(nóng)問題”作為我國的一個長期而艱巨的任務(wù)，需要在新的背景和形勢下不斷探索和摸索，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和農(nóng)民收入的繼續(xù)增長，抓住結(jié)構(gòu)性改革的時代機遇，引領(lǐng)農(nóng)村改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新方向和新挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何界定？具有哪些不同模式？其發(fā)展的動力來源和特征是什么？以及如何開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育？這些都成為理論研究和實踐探索面臨的重要課題。

1 新型城鎮(zhèn)化與“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營概念基礎(chǔ)上延伸出的，主要區(qū)別在于順應(yīng)了當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展和改革的方向，大大擴大了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍、內(nèi)容和規(guī)模，是在農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境和背景的需求變化，以政府引導(dǎo)為主，或自發(fā)結(jié)合，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的鏈條化體系，是各類主體及其相互的總稱。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指直接或間接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)、并具有一定規(guī)模、較好裝備和較高經(jīng)營管理能力、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。

工業(yè)革命以來，世界范圍的城鎮(zhèn)化進(jìn)程急速加劇，城鎮(zhèn)化成為人類社會發(fā)展到一定階段的必然歷史選擇。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，1978年我國的城鎮(zhèn)化率為17.92%，到2011年，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，2014年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，已經(jīng)與全球城鎮(zhèn)化率基本持平。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%?！罢幱诳焖偻七M(jìn)當(dāng)中”的城鎮(zhèn)化注重數(shù)量和外延擴張、忽視內(nèi)涵建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展能力，以及在交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面顯得“力不從心”。新型城鎮(zhèn)化則強調(diào)，與新型工業(yè)化共同前行、結(jié)合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產(chǎn)業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置，以及各項原有制度、體制的一系列重新設(shè)定。首先樹立了“以人為本”的核心理念，發(fā)揮市場的推動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索一條多元、多樣、特色發(fā)展是未來趨勢。

新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)涵、規(guī)模和形式等方面煥發(fā)出新的生命力。先后涌現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多種形式。日益多樣化、組織化和集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也正是新型城鎮(zhèn)化所期待的。傳統(tǒng)的經(jīng)營主體被新型經(jīng)營主體所替代，這樣的“替代”是“順勢而為”的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)成為當(dāng)下農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中必然被關(guān)注的一個主體。分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實背景、內(nèi)在特征，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供嶄新的視角。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動力及特征分析

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動力分析 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的培育是“順勢”之舉，是農(nóng)村改革在面臨城鎮(zhèn)化等一系列新形勢、新背景下結(jié)合自身的特殊需求而提出的，被認(rèn)為是“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇”。推動其發(fā)展的動力不僅來自于外在的壓力，更多來自于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在訴求。一方面，“正處于快速推進(jìn)當(dāng)中”的城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的“土壤”，要求新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化共同前行、結(jié)合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產(chǎn)業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置。城鎮(zhèn)化建設(shè)要求能夠充分協(xié)調(diào)和彌補原有的城鄉(xiāng)矛盾與割裂，更多地將注意力放在了城鄉(xiāng)的互動、互補、統(tǒng)籌、協(xié)作發(fā)展之上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實踐中尤其強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動地方發(fā)展，因地制宜，結(jié)合各自資源、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢發(fā)展有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部的升級優(yōu)化，維持和加強產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力，實現(xiàn)多元化、集約化發(fā)展，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的逐步一體化，兩者界限日益模糊，無論是政府還是市場，都給予了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體莫大的鼓勵和觸動；另一方面，農(nóng)村的發(fā)展要立足于切實提高人民生活水平和生活質(zhì)量，追求城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活改善的長期可持續(xù)性，原有農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不足已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，顯然無法適應(yīng)日益成熟的市場經(jīng)濟的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運行過程中遇到了技術(shù)、設(shè)備、資金、人才等多方面的制約，顯得“力不從心”。而“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”從界定之初就是“入市”的，要求從市場需求出發(fā)，要求順應(yīng)改革發(fā)展方向。因此，內(nèi)外共存的動力和壓力同時推動了農(nóng)村經(jīng)營主體的變革，為發(fā)展和培育“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”提供了源源不斷的動力。

2.2 農(nóng)村新型經(jīng)營主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征 如前所述，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，具有“以人為本”、“市場導(dǎo)向”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“多元特色”等特征，在新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展和壯大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、普通經(jīng)營主體相比，也具有自身的特定屬性：

2.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強調(diào)功能的整合 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以分散經(jīng)營、自給自足、兼業(yè)化為主要特征，存在著經(jīng)營規(guī)模偏小、生產(chǎn)設(shè)備落后難更新、農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯不提升、主體間重競爭不合作等一系列問題。這些問題在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中被暴露無遺，并且極大地阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是為了克服傳統(tǒng)經(jīng)營規(guī)模小、功能碎、難以提升的不足而提出的概念，其顯著特征就是強調(diào)主體功能的整合性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等普通經(jīng)營環(huán)節(jié)和功能，還將與之相應(yīng)的配套服務(wù)性經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和聯(lián)結(jié)機制納入范疇。具備整合功能的經(jīng)營主體將實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，具有不斷壯大規(guī)模、改進(jìn)和更新生產(chǎn)設(shè)備、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、提高資源和要素利用率等能力，能通過多種形式的經(jīng)營主體來適應(yīng)不斷變化和日益復(fù)雜的市場需求?？疾煳覈滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然目前總體的整合狀態(tài)和程度還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的狀體，但伴隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的不斷深入，這樣的趨勢是毋庸置疑的。

2.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突出農(nóng)業(yè)特色 經(jīng)歷了漫長的“工業(yè)化”改革歷程之后，我國各方面的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。農(nóng)業(yè)發(fā)展也一直在“追隨”著“工業(yè)化”的腳步，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“農(nóng)業(yè)特色”反而被置于“工業(yè)”之后。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扛著農(nóng)業(yè)的包袱，走著工業(yè)的小路，在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中漸行漸遠(yuǎn)。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，結(jié)合各自資源、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢發(fā)展有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)化的大潮中尋求農(nóng)業(yè)化的特色再次受到關(guān)注。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，要求突出農(nóng)業(yè)特色的挖掘、培育、宣傳和延伸。比如以家庭勞動力為主的家庭農(nóng)場，就需要充分具備自身的特色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)才能有足夠的吸引力。培育具有我國農(nóng)業(yè)特色的經(jīng)營主體，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模效益、能夠結(jié)合農(nóng)村自身的產(chǎn)業(yè)、地理、環(huán)境等優(yōu)勢，不僅是經(jīng)營主體適應(yīng)市場需求的表現(xiàn)，更能“造市”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)市場帶來新機遇。

2.2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鼓勵形式和組合的多樣化 黨的“十”報告明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。常見的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會及各經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)等等。其中，專業(yè)大戶主要以某一農(nóng)產(chǎn)品的單一化生產(chǎn)為主，改變了傳統(tǒng)的分散型種植養(yǎng)殖模式，發(fā)揮了對小規(guī)模農(nóng)合的適度規(guī)模示范效應(yīng)；家庭農(nóng)場主要調(diào)動了以家庭為單位的農(nóng)戶積極性，對凝聚和團結(jié)農(nóng)戶家庭成員力量、提高農(nóng)民家庭收入具有重要意義；農(nóng)民合作組織整合了單個農(nóng)戶的土地、資金、勞動力、技術(shù)等多項資源，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，有利于分散農(nóng)戶市場風(fēng)險、形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場知名度和占有率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化和規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)組織專業(yè)化和現(xiàn)代化的典型示范，直接對接了國內(nèi)和國際市場，有利于建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；專業(yè)技術(shù)協(xié)會和社會化服務(wù)機構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套，包括技術(shù)支持、人力資源、金融服務(wù)、信息溝通等各個方面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。除了這些單一的新型經(jīng)營主體，還出現(xiàn)了多種主體形式的組合發(fā)展模式，比如“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作組織+農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會”等形式，這些組織模式著眼于克服傳統(tǒng)經(jīng)營主體資源的單一化和分散化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向聯(lián)合，彰顯出更多的集聚和規(guī)模效應(yīng)。從實踐來看，現(xiàn)有的經(jīng)營主體中，無論是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織或企業(yè)形式，還是多樣化的組合發(fā)展模式，都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。

2.2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重視產(chǎn)業(yè)化的提升 從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵的界定上能看出，新型農(nóng)業(yè)主體十分重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。一方面，現(xiàn)代化的大生產(chǎn)的趨勢要求產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)縱橫的架構(gòu)，縱向上能將生產(chǎn)、加工、銷售、售后等環(huán)節(jié)鏈接，橫向上每一個具體環(huán)節(jié)中的資金、人力、設(shè)備、技術(shù)、信息等要素能夠?qū)崿F(xiàn)組織和調(diào)控，共同架構(gòu)起一個縱橫交錯、相互整合組織的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對日益繁復(fù)的市場環(huán)境和截然不同的內(nèi)外需求，只有通過提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)鏈接、市場挖掘，培育一批有潛力、有能力和有實力的經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的靈活流動和產(chǎn)業(yè)的集聚，新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)化推進(jìn)才能走得更好、走得更遠(yuǎn)。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的創(chuàng)新路徑

3.1 培育的出發(fā)點是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，適應(yīng)市場變化的新形勢 城鎮(zhèn)化建設(shè)是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人力、物力、財力等各項要素的相互流動和融合，這一過程必將涉及或觸動城與鄉(xiāng)之間的利益、制度、資源的博弈。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將兩者認(rèn)為割裂不同，新型城鎮(zhèn)化要求在推進(jìn)過程中關(guān)注城與鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和互動合作發(fā)展?；仡欈r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，過去的農(nóng)村發(fā)展在某種程度上主要取決于各地政府部門的推動和政策作用，政府動力足、政策優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)發(fā)展就迅速，動力轉(zhuǎn)向、政策不足時農(nóng)業(yè)發(fā)展就阻滯不前。至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化問題則一度陷入“被關(guān)注”與“被回避”的兩難境地。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，適應(yīng)市場變化的新形勢。市場被公認(rèn)為是推動經(jīng)營主體發(fā)展的最佳力量來源。通過市場引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，通過市場為資源配置提供導(dǎo)向作用，通過市場為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇。而政府將逐步轉(zhuǎn)變職能，從原來的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向“支持者”?！爸С终摺苯巧嗟氖且獮樾滦徒?jīng)營主體提供政策支持、營造制度環(huán)境以及必要時維護(hù)公正。發(fā)展良好的新型經(jīng)營主體彰顯出規(guī)模效益、農(nóng)業(yè)特色效益，從游離在市場邊緣真正“入市”、轉(zhuǎn)向“適市”，隨著自身的壯大和成熟，隨著對市場規(guī)律的深入探索，逐漸朝著引領(lǐng)和帶動市場的方向發(fā)展。

3.2 培育的重心是突出地方產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模效益 產(chǎn)業(yè)特色是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和壯大的生命力所在，各主體的經(jīng)營產(chǎn)品是否具備一定的地方產(chǎn)業(yè)特色也是其出奇制勝、贏得市場的關(guān)鍵。因此，新型經(jīng)營主體的培育需要能夠挖掘有潛力的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，集聚和整合各項產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)規(guī)模效益。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為例，龍頭企業(yè)是在特定地區(qū)和特定產(chǎn)業(yè)具有較高知名度和競爭力的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的挖掘、研發(fā)、宣傳和產(chǎn)供銷等方面都具有自身的優(yōu)勢。

可以通過圍繞龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、社會化服務(wù)組織的聯(lián)合和資源整合，構(gòu)筑由龍頭企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同類型經(jīng)營主體各自在運作上的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)?；图s化生產(chǎn)，將在最大程度上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)上的集聚和整合效益。這既有利于農(nóng)產(chǎn)品自身的技術(shù)升級、有利于龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用的發(fā)揮，也有利于不同主體相互完善利益機制，提升地方產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。農(nóng)業(yè)合作組織在挖掘地方產(chǎn)業(yè)特色方面也具有獨特的優(yōu)勢，通過其原有的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入分析市場需求，農(nóng)業(yè)合作組織能按照“帶動生產(chǎn)―指導(dǎo)加工―聯(lián)合銷售”的模式，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶逐步形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著合作組織的生產(chǎn)和經(jīng)營的日益規(guī)范和延伸，將不斷激勵著農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 培育的方向是向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，不斷完善內(nèi)部管理體制 現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制要求而建立的，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人為主體的一種企業(yè)制度，其基本特征為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在培育過程中應(yīng)不斷向現(xiàn)代企業(yè)制度的要求靠攏。除了上述適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和市場新形勢的挑戰(zhàn)，還包括不斷完善內(nèi)部管理體制。當(dāng)前，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式多種多樣，其內(nèi)部管理體制也是參差不齊，但總體不容樂觀。以合作組織為例，由于受到成員專業(yè)技術(shù)能力、管理能力、運營能力和組織資金匱乏等多個因素的制約，許多農(nóng)業(yè)合作組織在管理體制方面存在著機構(gòu)設(shè)置不全、運作程序不規(guī)范、制度建設(shè)不完善、利益分享和風(fēng)險分擔(dān)不均衡等問題。內(nèi)部管理體制的不健全也成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然有部分經(jīng)營主體已經(jīng)開始嘗試獨立董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度或總經(jīng)理負(fù)責(zé)制等現(xiàn)代企業(yè)治理模式，將合作組織的經(jīng)營管理權(quán)托付給專業(yè)的管理團隊，董事會和監(jiān)事會也發(fā)揮其相應(yīng)的監(jiān)督作用，使股份合作真正踏入市場、實現(xiàn)市場化運營。但還處于嘗試階段。筆者認(rèn)為通過現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和建立，通過明確經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)、管理過程中的職責(zé)與分工、不斷完善的內(nèi)部管理體制，這樣的問題都將慢慢獲得解決，反過來推動新型經(jīng)營主體長期可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 培育的最終目標(biāo)是“三農(nóng)”的共促共進(jìn)，與信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展 十報告中的“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的構(gòu)建對于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說是一個亟需解決的重要問題。同樣，報告中所提的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展”是一個更大的戰(zhàn)略命題。我國現(xiàn)階段改革與發(fā)展的重心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，以及通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對于一直處于“弱勢地位”的農(nóng)業(yè)來說，也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建一個具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧钊肓私馐袌鲆?guī)律的根本要求，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭實力必然要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展歸根結(jié)底需要立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需要。以各種不同類型和不同組合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為平臺和中介，帶動農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展，推動農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)民收入的繼續(xù)增長，實現(xiàn)“三農(nóng)”的共促共進(jìn)，最終實現(xiàn)“四化”的同步發(fā)展。

4 結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建和培育意義非凡，但道路“任重道遠(yuǎn)”。在具體的培育過程中還存在著管理機制、人才、資金、技術(shù)等多方面的問題和瓶頸，這些都需要在未來的發(fā)展中不斷去探索和大膽嘗試。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景，營造一個有利于新型經(jīng)營體系構(gòu)建的制度環(huán)境，搭建一個有利于農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展和壯大的舞臺，是今后一段時間發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的艱巨任務(wù)。通過不斷的創(chuàng)新和突破，必將實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大，也必將為我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的氣象，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的共促共進(jìn)。

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內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,也創(chuàng)造和發(fā)展了如“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織模式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度有所提高,但總體上看,目前仍處于較低水平。本文對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的模式、特點、存在問題及制約因素進(jìn)行分析,并提出提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度的對策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化 模式 制約因素

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化,是在的基礎(chǔ)上把農(nóng)民組織起來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程,也是以市場為導(dǎo)向,依靠各類農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的組織形式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織的發(fā)展,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合、相互促進(jìn),以此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。因此,只有提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度,才能提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的主要模式及特點

(一)公司+農(nóng)戶

這種模式是當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的主要形式,對于解決地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用。其主要特點是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立協(xié)議關(guān)系,一般由公司為農(nóng)戶提供種子、生產(chǎn)資料、技術(shù)以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù),農(nóng)戶負(fù)責(zé)對農(nóng)作物種養(yǎng),最后由公司收購產(chǎn)品。這既解決了農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險,保證了農(nóng)民的收入,又解決了公司的原材料供應(yīng)與產(chǎn)品的收購問題。

然而,這一模式存在制度缺陷:由于大量分散的小農(nóng)戶和龍頭企業(yè)在實力、地位上不對等,農(nóng)戶在雙方博弈中處于絕對劣勢,因而往往無法獲得應(yīng)有的公平收益和權(quán)益。部分龍頭企業(yè)不但沒有起到帶動作用,反而在一定程度上損害了群眾利益。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)戶自己的組織,分別連接著分散的小農(nóng)戶和大市場,解決了小農(nóng)戶與大市場無法對接的問題,對于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等均發(fā)揮了突出作用,是農(nóng)民進(jìn)入市場的最佳組織載體。

在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上,許多地方出現(xiàn)了專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶、公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶等具體的農(nóng)業(yè)組織化形式,在實踐中顯示出強大的生命力。

(三)專業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶

這類組織模式是由專業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行購銷、技術(shù)、信息服務(wù),代表和維護(hù)農(nóng)民成員的權(quán)益,向政府反映農(nóng)戶的意見和要求,不以盈利為目的,社員之間沒有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合,內(nèi)部利益關(guān)系松散。這種組織能為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場,幫助農(nóng)戶增加收入。從總體上來看,這種模式是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初級形式,其發(fā)展趨勢是由松散型向緊密型,由非實體向?qū)嶓w轉(zhuǎn)變。

(四)股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶

這是民間各種生產(chǎn)經(jīng)營主體與從事某種專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶共同投資組建的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟實體,成員之間既有勞動的聯(lián)合,又有資本的聯(lián)合,形成以產(chǎn)權(quán)和利益為紐帶的互助合作共同體,企業(yè)的利益實行按股分紅和按交易量返還社員。和專業(yè)合作社相比,資本在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配中占有更重要的位置。這一組織形式主要在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比較高的地方出現(xiàn)。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化存在的問題

(一)發(fā)展組織化的資源基礎(chǔ)薄弱

首先,我國現(xiàn)行的土地制度不完善。在解放了農(nóng)村生產(chǎn)力的同時也存在不利于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的制度缺陷,必須用其他機制進(jìn)行彌補,比如土地流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)限制條件多,目前還處于試點階段。其次,發(fā)展組織化需要建設(shè)良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)和管理水平,這些條件在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備。

(二)農(nóng)戶需求強度和參與積極性不高

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的發(fā)展必須以滿足和提高農(nóng)戶的利益為核心原則。以專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會為代表的組織化模式,雖然代表了農(nóng)戶的利益,但由于運作方式不規(guī)范、功能單一、市場影響力不大,農(nóng)戶的需求強度和參與積極性不高。而以“公司+農(nóng)戶”、股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化模式,主要考慮的是公司利益和地方經(jīng)濟發(fā)展,兼顧農(nóng)戶的利益,只能保證農(nóng)戶收入有穩(wěn)定的來源,農(nóng)戶收入提高不明顯,因此,農(nóng)戶參與積極性不高。

(三)專業(yè)技術(shù)人才缺乏

一是有知識的農(nóng)業(yè)勞動力缺乏。改革開放以來,由于務(wù)農(nóng)收入微薄,大量農(nóng)村勞動力出外打工,現(xiàn)階段留在農(nóng)村的基本都是小孩、婦女和老年人。這部分人農(nóng)業(yè)專業(yè)知識缺乏,務(wù)農(nóng)收入僅用于糊口,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期都以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不到位。農(nóng)技站、專業(yè)農(nóng)技人員形同虛設(shè),沒有發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶的作用,使得農(nóng)業(yè)很難進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)推廣和聯(lián)合生產(chǎn)。由于沒有專業(yè)的技術(shù)支撐,農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化也就難以發(fā)展和提高。

(四)政策限制和政府支持力度不到位

我國長期以來采取了一條重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)村為我國城市發(fā)展輸入了大量廉價土地、勞動力和巨額資金,而自身發(fā)展卻相當(dāng)滯后,受政策限制比較多。比如土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融、農(nóng)民戶籍制度、農(nóng)村社會保障制度等政策均不完善,制約了各種資源的合理流動以及對農(nóng)業(yè)的支持力度。加上地方政府對農(nóng)業(yè)的重視程度不夠,對農(nóng)業(yè)的扶持力度不到位,使得農(nóng)民種糧沒有經(jīng)濟效益,大量農(nóng)民外出務(wù)工,土地撂荒嚴(yán)重。

制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的主要因素

(一)農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化發(fā)展水平低且組織化動因不足

自給性生產(chǎn)、非商品性生產(chǎn)是不需要組織的,只有組織化能為農(nóng)戶帶來好處或者解決農(nóng)戶自己解決不了的問題時,農(nóng)戶才有組織化的需求。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是小而全的家庭作坊式生產(chǎn),對組織依賴性不強,農(nóng)戶的組織化需求低,這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低的主要原因。

(二)農(nóng)民對各類農(nóng)業(yè)組織模式存在疑慮

據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等組織存在明顯的不信任態(tài)度和誤解。對于農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)戶往往將其與過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、聯(lián)系在一起,不了解新型農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式和服務(wù)功能,大多數(shù)持觀望態(tài)度,或者在政府主導(dǎo)下被動參與。對于專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會,由于長期以來本身發(fā)展不好,很多形同虛設(shè),農(nóng)戶也非常不認(rèn)可。對于龍頭企業(yè),農(nóng)戶合作意愿不強烈。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化問題要解決,歸根到底要把農(nóng)民的利益問題解決。

(三)外部環(huán)境不完善

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,是我國農(nóng)村在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下進(jìn)行的制度創(chuàng)新,市場經(jīng)濟制度的建立和市場經(jīng)濟的完善是制度創(chuàng)新的前提和健康運行的條件?，F(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟制度還未完善,這使得合作經(jīng)濟組織的發(fā)展面臨著各方面的阻力。比如:法律法規(guī)不健全,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確;農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的,年終盈余的大頭要返還給社員,客觀上造成積累不足、后勁不強,一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策;《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然已經(jīng)頒布,但金融機構(gòu)仍然不愿意向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款、抵押等方面的金融服務(wù)等。這些問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民合作經(jīng)濟組織做大做強的瓶頸問題。

提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度的對策建議

(一)政府加強對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和扶持

樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念。地方政府要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下重新樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)行重新審視。從農(nóng)業(yè)多功能性的角度看,它可以提供就業(yè)、生態(tài)、文化傳承、自然景觀等一系列功能,需要各方面力量尤其各級政府的大力支持。

加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。加強農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作,為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向定位,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供輪廓方向。制定和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、價格、購銷及農(nóng)業(yè)稅收、財政、信貸、技術(shù)等政策法規(guī),建立農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),讓政府宏觀調(diào)控有效地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,營造農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化良好的外部環(huán)境。

(二)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的組織,是聯(lián)系農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與企業(yè)、政府的重要紐帶,它是小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶進(jìn)入商品經(jīng)濟市場的最有效載體,因此應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社確立為我國最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式。針對當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的各種問題,一是要緊緊圍繞保護(hù)和提升農(nóng)戶利益為核心,探索各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展符合我國國情、具有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加大宣傳力度,讓廣大農(nóng)民了解合作社的地位作用,鼓勵農(nóng)戶積極參與,確立農(nóng)戶在農(nóng)民專業(yè)合作社中的主體地位。三是幫助專業(yè)合作社加強管理,規(guī)范運作,做大做強。四是完善相應(yīng)法律法規(guī),通過工商、財政、稅收、貸款等方面的傾斜政策進(jìn)行扶持。

(三)加強對農(nóng)業(yè)龍頭組織培育

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化提高的重要內(nèi)容和手段。為此,要繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)龍頭組織的培育,建立多功能的農(nóng)業(yè)集團,采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等形式,充分發(fā)揮龍頭組織在拓展市場、帶動農(nóng)戶方面的組織優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展。另外,要研究龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益協(xié)同機制,通過“公司+農(nóng)戶”內(nèi)部組織形式和制度的創(chuàng)新,真正實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。

(四)培養(yǎng)新型農(nóng)民以提供高素質(zhì)人力資本

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是農(nóng)民,農(nóng)民的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度的高低。培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點在于加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍和網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)技術(shù)員是推廣農(nóng)村新技術(shù)的帶頭人,要充實和穩(wěn)定這支隊伍;要建立務(wù)實高效的制度,推行農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村對接,真正發(fā)揮農(nóng)技站、農(nóng)技員的農(nóng)業(yè)推廣作用。二是要以產(chǎn)業(yè)為依托培訓(xùn)新型農(nóng)民。大力實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”,從本地實際出發(fā),把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和培育新型農(nóng)民有機結(jié)合起來,把培養(yǎng)新型農(nóng)民與扶持農(nóng)民致富有機結(jié)合起來,實現(xiàn)人人懂技術(shù),戶戶有產(chǎn)業(yè)。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的重要條件,必須在堅持這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下,對農(nóng)業(yè)微觀主體進(jìn)行組織化再造,發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營。主要途徑有兩個:加快土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。除了出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包等方式外,積極探索新型土地流轉(zhuǎn)方式,比如農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)、土地信托、宅基地入市交易等,找到既能解決規(guī)模經(jīng)營又能有效保證農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)機制,將土地向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營的集約化程度。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化,實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營,從而實現(xiàn)在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、社會化轉(zhuǎn)變。

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篇6

一、日本農(nóng)業(yè)面臨“后繼無人”、耕地拋荒與生產(chǎn)能力下降問題

（一）農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼無人”

上世紀(jì)50―80年代，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，大量的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，1950年到1980年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例從45.4%下降到了9.8%。期間，農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在1984年達(dá)到峰值。此后，日本農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿不斷降低，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量加速下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。1990年到2011年，農(nóng)戶數(shù)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口分別從297.1萬戶和459萬人下降到了156.1萬戶和247萬人，20年內(nèi)下降了近一半。同時，日本農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡從1995年的59.1歲增長到了2012年的66.2歲，65歲以上的勞動者占到了農(nóng)業(yè)勞動力的60%，40歲以下的農(nóng)業(yè)勞動者比例僅為10%。

由于農(nóng)業(yè)比較收益低，小規(guī)模農(nóng)業(yè)難以維持家計，日本農(nóng)業(yè)勞動力以兼業(yè)為主。上世紀(jì)70年代，日本兼業(yè)農(nóng)戶比例超過了80%，1984年專業(yè)農(nóng)戶比例僅占13.5%，“第一兼業(yè)農(nóng)戶”（是指以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源）占15.4%，“第二兼業(yè)農(nóng)戶”（是以非農(nóng)收入為主）占71.1%。隨著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者政策的實施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效率的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能夠達(dá)到社會平均收益水平，專業(yè)農(nóng)戶的比例有所提升。但到2011年，日本專業(yè)農(nóng)戶比例不足30%，即使在銷售農(nóng)戶（是指年銷售額在50萬日元以上的農(nóng)戶，自給農(nóng)戶是耕地面積小于0.3公頃、銷售額小于50萬日元的農(nóng)戶）中，專業(yè)農(nóng)戶也只占28%，“第一兼業(yè)農(nóng)戶”占14%，“第二兼業(yè)農(nóng)戶”比例仍高達(dá)58%。

（二）耕地連年減少、拋荒嚴(yán)重

隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，日本耕地面積已經(jīng)連續(xù)60年減少，在上世紀(jì)末耕地減少趨勢進(jìn)一步加速。1980年至2011年間，日本的可用耕地面積從519.9萬公頃下降到了437.6萬公頃，是之前25年耕地減少面積的1.5倍。同時，因為勞動力短缺，耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，日本拋荒耕地面積為39.6萬公頃，占全國耕地總面積的近10%，與90年代相比，增長約1倍。根據(jù)2012年農(nóng)林水產(chǎn)省對耕地荒廢情況的調(diào)查，這些拋荒耕地中有27.2萬公頃完全荒廢，其中可再生利用的只有14.7萬公頃。

上世紀(jì)50年代，日本成功進(jìn)行了，確立了“耕者有其田”的自耕農(nóng)制度，并通過《農(nóng)地法》對農(nóng)地買賣及流轉(zhuǎn)作出了嚴(yán)格的限制。日本耕地大規(guī)模拋荒的另一原因是自耕農(nóng)制度固化了土地所有，造成了農(nóng)地經(jīng)營的分散化、碎片化。盡管幾十年來，日本一直努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不斷調(diào)整《農(nóng)地法》逐步放寬對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和租賃的限制，但在土地私有制下，農(nóng)民放棄土地的意愿很低，耕地資源一直很難實現(xiàn)高效利用。日本擁有耕地的非農(nóng)戶（或稱不在村地主）從1990年的77.5萬戶增加到了2010年的137.4萬戶，20年期間增加了近60萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的比例從10%提升到27%。2013年，全國戶均耕地面積為2.12公頃，除北海道外的都道府縣戶均耕地面積僅有1.52公頃。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)下降，食物自給率降低

因為耕地與農(nóng)業(yè)勞動力大幅度下降，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)緩慢，日本農(nóng)業(yè)三十年來持續(xù)減產(chǎn)。上世紀(jì)90年代開始，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)指數(shù)連年下降，以1960―1964年為基期100計算，2000―2004年期間的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)指數(shù)已經(jīng)從1985―1989年期間的134下降為115。以種植面積最大的水稻為例，2005年以來水稻的種植面積和收獲量持續(xù)下降，2011年跌至最低谷，種植面積和收獲量僅分別為157.6萬公頃和840.2萬噸。

自20世紀(jì)60年代開始，日本食物自給率一直下降，按熱量計算從79%下降到目前約40%。按生產(chǎn)額統(tǒng)計，2013年度日本糧食自給率為65%。目前，日本約60%的食品需求依賴進(jìn)口，需要進(jìn)口幾乎全部的飼料糧以及90%的小麥。基于對主糧安全的考慮，日本竭力維持大米的自給率，2009年大米的自給率為95%，其中主食大米的自給率為100%。但這是以日本水稻種植面積約占耕地總面積34.3%、約占水田面積63%、國內(nèi)大米價格約為國際市場價格的9倍為代價的。

二、日本農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營制度體系

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高效率，日本確立了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的改革發(fā)展方向。在已有政策制度的基礎(chǔ)上，2012年出臺 “人與農(nóng)地計劃”（也稱地域農(nóng)業(yè)基本計劃），旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的培育強化和土地的連片集中。2014年，政府為該計劃投入了12億日元（約7300萬元人民幣）。

（一）培育和強化農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營者

1993年，《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進(jìn)法》確立了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者是日本農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的重要抓手，通過選拔和確立年輕的、有經(jīng)營能力的專業(yè)經(jīng)營者，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化、經(jīng)營安定所得、低利率融資以及農(nóng)地集中轉(zhuǎn)讓等政策，支持核心經(jīng)營體擴大規(guī)模、提高生產(chǎn)效率。根據(jù)“人與農(nóng)地計劃”，認(rèn)定農(nóng)業(yè)者主要能夠享受兩大優(yōu)惠政策：第一，經(jīng)營集聚協(xié)力金（對符合政策要求的主體給予的補貼）支持。在都道府縣經(jīng)營4公頃以上農(nóng)田的農(nóng)戶，在北海道經(jīng)營10公頃以上農(nóng)田的農(nóng)戶或者實行統(tǒng)一銷售、收入核算和分配的20公頃以上的村落營農(nóng)（是指同一村落里各個分散的農(nóng)戶在協(xié)商的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來組成一個生產(chǎn)合作組織，在集中起來的土地上充分利用勞動力和機械等生產(chǎn)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程部分或全面的合作），按照耕地面積給予每公頃2萬日元資助;第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營安定所得補償制度。對種植米、麥、大豆、甜菜等作物給予補貼，包括生產(chǎn)補貼和價格補貼。前者是對執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃按面積給予定額補貼，比如大米按面積根據(jù)生產(chǎn)目標(biāo)折算后全國統(tǒng)一每公頃補貼75000日元（約合人民幣4500元）;后者是按不同產(chǎn)品的實際交付量給予市場價格與目標(biāo)價格之間差額補貼，比如小麥的目標(biāo)價格是6320日元/60kg。截至2013年2月，日本認(rèn)定農(nóng)業(yè)者數(shù)量達(dá)到23.34萬個，其中法人1.67萬個（特別農(nóng)業(yè)法人836個），14717個村落營農(nóng)組織中63.34%都是認(rèn)定農(nóng)業(yè)者。

除重點支持認(rèn)定農(nóng)業(yè)者外，日本還著力培育新興的農(nóng)業(yè)接班人。一是鼓勵青年人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。對45歲以下有意獨立自營農(nóng)業(yè)的認(rèn)定新務(wù)農(nóng)人員給予每年150萬日元“青年務(wù)農(nóng)給付金”支持，研修結(jié)束后1年內(nèi)可以提供最長2年的經(jīng)營準(zhǔn)備資助，自經(jīng)營開始給予最長5年的經(jīng)營補助。二是加強對新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織雇傭新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及對其進(jìn)行技能培訓(xùn)和研修給予最長2年每年最高120萬日元的資助，對接受短期農(nóng)業(yè)就業(yè)體驗的實習(xí)生給予每名2萬日元的支持;對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的繼承者、先進(jìn)法人的研修給予每月最高10萬日元的資助，最長資助期限不超過2年。三是建立農(nóng)民年金制度。對未滿35歲和35歲以上的認(rèn)定農(nóng)業(yè)者由國庫分別給予每月4000―10000日元的保險補助，用于補充農(nóng)業(yè)者的養(yǎng)老年金，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老年后的生活，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠安定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

（二）促進(jìn)農(nóng)地向核心經(jīng)營者集中

日本于2011年制訂的《農(nóng)業(yè)改革基本方針及行動計劃》提出要在5年內(nèi)使每個農(nóng)戶或法人的經(jīng)營面積擴大10倍，達(dá)到每戶20至30公頃?！叭伺c農(nóng)地計劃”的重要任務(wù)就是要促進(jìn)農(nóng)地向核心農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中。為此，2013年日本國會批準(zhǔn)在各都道府縣設(shè)立農(nóng)地中間管理機構(gòu)，以支持和促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中連片經(jīng)營。

第一，建立土地積聚協(xié)力金制度，促進(jìn)耕地向種田能手集中。向轉(zhuǎn)出耕地者提供經(jīng)營轉(zhuǎn)換協(xié)力金支持耕地流轉(zhuǎn)，締約租期10年以上，轉(zhuǎn)出規(guī)模為0.5公頃以下、0.5―2.0公頃和2.0公頃以上的轉(zhuǎn)出方，分別給予每戶30萬、50萬和70萬日元的資助。地區(qū)積聚協(xié)力金則是對推動農(nóng)業(yè)集中連片經(jīng)營的中介組織給予支持，對流轉(zhuǎn)土地占所在地區(qū)耕地的比例在20%―50%、50%―80%和80%以上的，分別給予每公頃20萬、28萬和36萬日元的支持。

第二，加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織管理，成立農(nóng)地中間管理機構(gòu)。2014年，為了促進(jìn)農(nóng)地的集中利用，在全國范圍所有都道府縣成立了“農(nóng)地中間管理機構(gòu)”，負(fù)責(zé)集中流轉(zhuǎn)和平整土地，再出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)戶。農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算計劃撥付1064億日元支持農(nóng)地中間管理機構(gòu)推進(jìn)耕地連片集中經(jīng)營，其中138億日元用于建立農(nóng)地基本臺賬、電子地圖以及耕地放棄者的意愿確認(rèn)等農(nóng)地積聚的基礎(chǔ)性工作，314億日元用于對農(nóng)地中間管理機構(gòu)土地租賃、管理、整備等事務(wù)支持。

第三，強化稅收優(yōu)惠激勵，鼓勵通過中間機構(gòu)買賣和租賃土地。按照農(nóng)地利用計劃獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的耕地，通過中間管理機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)組織買賣和轉(zhuǎn)讓的，流轉(zhuǎn)雙方均可獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)地的出讓方可以獲得稅前800萬日元的扣除，農(nóng)地受讓方的不動產(chǎn)交易登記稅稅率可以由1.5%降低到0.8%、不動產(chǎn)取得稅則可以減免2/3。這有利于土地向中間管理機構(gòu)集中，從而使其能夠在市場機制下對農(nóng)地進(jìn)行集中連片改良。

（三）放寬工商企業(yè)經(jīng)營農(nóng)地限制政策

工商企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的一條途徑，但出于對自耕農(nóng)和農(nóng)地的保護(hù)，長期以來日本對工商企業(yè)購買或租賃農(nóng)地實行限制政策。不過，隨著形勢的變化，限制性政策在逐步放寬。

第一，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格的工商企業(yè)可以買入農(nóng)地，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格在逐步放寬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人是指有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法人資格的合作社和企業(yè)，獲得這一資格需要具備相應(yīng)的條件，主要是要真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本的農(nóng)地買賣僅限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間，包括農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。對于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類工商企業(yè)，法律明確禁止其買入農(nóng)地。此舉是為了避免沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力或無心真正從事農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)憑借其雄厚的資本實力囤地、圈地，以致農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營不善以及普通農(nóng)民失去土地。根據(jù)1962年《農(nóng)地法》修正案創(chuàng)設(shè)的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，最初是一個限定極其嚴(yán)格的制度，幾乎把對自耕農(nóng)的條件復(fù)制到了法人身上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要滿足法人形式、營業(yè)內(nèi)容、成員要件、業(yè)務(wù)執(zhí)行人員4個要件。面對農(nóng)業(yè)持續(xù)衰退、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化及退出等狀況，1993年頒布《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)促進(jìn)法》開始放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人條件。

第二，取消特定法人租賃制度，但購買、租賃農(nóng)地仍必須符合一定條件并經(jīng)過市町村農(nóng)業(yè)委員會審核，且須農(nóng)地農(nóng)用。日本在2005年曾設(shè)立特定法人租賃制度，這是一種由市町村對租地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行審批的制度。不過，由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少、棄耕地增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小等問題突出，以及迫于拉攏企業(yè)選票的政治目的，2009年日本對《農(nóng)地法》進(jìn)行了最新修訂，取消了特定法人租賃制度，企業(yè)自由租用農(nóng)地經(jīng)營實現(xiàn)合法化。但企業(yè)租賃農(nóng)地仍須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會審核批準(zhǔn)。日本市町村的農(nóng)業(yè)委員會是由農(nóng)民選舉代表（兼職）組成的自治非官方管理機構(gòu)，日常工作由聘請的專職行政人員辦理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)地買賣和租賃的審核、農(nóng)業(yè)項目和補貼的申請與管理等。市町村農(nóng)業(yè)委員會引導(dǎo)本市町村內(nèi)的農(nóng)民之間優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)地交易，以有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和有效利用農(nóng)地資源。在日本，購買或租賃農(nóng)地必須符合一定條件。日本《農(nóng)地法》要求購買或租賃農(nóng)地者應(yīng)有效利用土地、農(nóng)機、勞動力等農(nóng)業(yè)資源，提前做好計劃;要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)參加村莊的農(nóng)田道路維護(hù)和水利設(shè)施建設(shè)，遵守農(nóng)用路的使用等當(dāng)?shù)匾?guī)則;不能影響周邊農(nóng)戶的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與周邊農(nóng)民保持和諧等。出租土地的市町村和農(nóng)民保留一項重要權(quán)利，即租用土地的經(jīng)營者如果有損壞農(nóng)地、拋荒等不適當(dāng)行為，租地合同將被解除，出租農(nóng)戶有權(quán)收回土地。

（四）金融政策助力規(guī)模經(jīng)營

一是對認(rèn)定農(nóng)業(yè)者提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化資金（又稱“超級L資金”），支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴大生產(chǎn)規(guī)模。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以向日本政策金融公庫申請個人最高3億日元（約1800萬元人民幣）、法人最高10億日元（約6100萬元人民幣）的無擔(dān)保、無抵押貸款，貸款期限最長可達(dá)25年，利率在0.4%―1%之間?！叭伺c農(nóng)業(yè)計劃”當(dāng)中的核心經(jīng)營者可以免除頭5年的利息。二是青年務(wù)農(nóng)資金。對18―45歲的青年務(wù)農(nóng)人員以及65歲以下有知識和技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給予最高3700萬日元無擔(dān)保、無抵押的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良貸款支持，貸款最長期限為12年，并免除5年內(nèi)的利息。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金。這主要是由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機構(gòu)在政府貼息支持下提供的無擔(dān)保、無抵押的低息貸款，貸款的最長期限為15年，個人和企業(yè)法人最高貸款額度分別為1800萬日元和2億日元，利率一般為1%，對認(rèn)定農(nóng)業(yè)者利率僅為0.4%―0.85%。

三、啟示與建議

（一）加大對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的資金扶持力度

我國已初步具備了實行適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟社會條件，當(dāng)前應(yīng)出臺具體措施給予農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展資金的支持。一是各級財政獎勵規(guī)模經(jīng)營主體，對規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)用新技術(shù)、建立銷售渠道、開拓新市場的費用給予補貼;二是加強政策性金融對規(guī)模經(jīng)營主體土地集中連片整理、優(yōu)化改良的長期性資金需求的支持，探索完善承包地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度，形成支持規(guī)模經(jīng)營主體的商業(yè)金融可持續(xù)發(fā)展機制。

（二）促進(jìn)農(nóng)地合理有序向規(guī)模經(jīng)營主體集中

一是對長期流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予充分的社會保障、再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的扶持及適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)獎勵，鼓勵不再以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。二是在農(nóng)村集體范圍內(nèi)探索農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)“有償退出、永久轉(zhuǎn)讓”制度，對后繼無人的農(nóng)民、在城市有穩(wěn)定職業(yè)和居所的農(nóng)民，如果其本人愿意，可以有償退出其農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，但轉(zhuǎn)讓范圍目前應(yīng)僅限于本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)。三是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，在充分保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地合理有序向規(guī)模經(jīng)營主體集中。支持集體經(jīng)濟組織與中介服務(wù)組織有序組織實施土地集中連片整理、農(nóng)田改造和土壤改良，為規(guī)模經(jīng)營主體提供集中連片的優(yōu)良土地。

（三）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的審查和過程監(jiān)管制度

通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個趨勢，但在此過程中應(yīng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，尤其對工商企業(yè)租賃和利用農(nóng)地必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。一是嚴(yán)格限制農(nóng)地的用途，政府相關(guān)部門與農(nóng)民集體及其者集體經(jīng)濟組織（或村委會）有權(quán)對有意轉(zhuǎn)入農(nóng)地的申請者的資格、信用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、生產(chǎn)計劃、流轉(zhuǎn)期限和面積、風(fēng)險防范措施等進(jìn)行審查。二是對農(nóng)地經(jīng)營過程進(jìn)行有效的監(jiān)管，針對經(jīng)營者不履行建設(shè)經(jīng)營義務(wù)、污染和掠奪性經(jīng)營土地、隨意改變用途、撂荒、不遵守當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)則等行為，農(nóng)民集體、轉(zhuǎn)出戶、相關(guān)政府部門都有權(quán)要求終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，收回農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，并根據(jù)情況索取補償。

（四）重點培養(yǎng)青年職業(yè)農(nóng)民

篇7

長期以來，我國的糧食生產(chǎn)在很大程度上是建立在以犧牲資源與環(huán)境為代價基礎(chǔ)之上的，在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加的同時，面臨著耕地日益減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染破壞了耕地、水資源的平衡，造成糧食減產(chǎn)。我國耕地面積不斷減少，且耕地中、低產(chǎn)田的比例大，污染程度高、鹽堿化速度快，這些構(gòu)成了我國糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)化特征［1］。本研究根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，運用博弈論方法對中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，下同）互動博弈關(guān)系進(jìn)行分析，試圖探討農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制的構(gòu)建途徑。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的成因及主體行為分析

1．1中央政府的行為分析

中央政府是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施的決策者和監(jiān)督者，主要通過財政資金投入和稅收減免等措施促進(jìn)地方政府積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過法規(guī)、制度來約束和規(guī)范地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為［2］。盡管我國改革開放以來已經(jīng)出臺了一系列與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，但仍然存在生態(tài)環(huán)境補償法律保障不力、方式過于單一、缺乏有效監(jiān)管等問題。目前我國的橫向環(huán)境管理體制不健全，中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還沒有統(tǒng)一的綜合管理機構(gòu)和公共決策平臺，使各區(qū)域各行其是和盲目開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。在對農(nóng)業(yè)污染預(yù)防和治理上國家財政資金投入嚴(yán)重不足，加上長期以來的“重城市、輕農(nóng)村”的生態(tài)環(huán)境污染治理戰(zhàn)略使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷弱化。

1．2地方政府的行為分析

地方政府作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要推動者和直接監(jiān)管者，主要通過管制、建立激勵機制和體制改革來糾正市場失靈，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源實現(xiàn)合理配置。長期以來，由于我國生態(tài)環(huán)保政策體系不健全和地方政府追求GDP政績造成了生態(tài)環(huán)境被破壞程度日益嚴(yán)重。地方政府缺乏健全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，自身資本投入不足，資本市場又發(fā)展滯后，限制了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投資的增加。地方政府為了推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，縱容變相占用耕地，使我國耕地面積持續(xù)減少，距離1．20億hm2紅線越來越近。耕地數(shù)量和質(zhì)量的嚴(yán)重下降制約了我國糧食生產(chǎn)水平的提高和糧食生產(chǎn)安全。

1．3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接利害關(guān)系者的行為分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者，生產(chǎn)經(jīng)營行為受到中央政府和地方政府相關(guān)政策、法規(guī)和管制行為的影響較大，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為博弈中處于弱勢地位。但其追求利潤最大化的再加上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者傾向于對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境過度開發(fā)和使用，加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染程度?！坝邢蘩硇浴钡霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營者在面對不確定性和風(fēng)險因素的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營決策往往具有“短視性”［3］，通過采取粗放式生產(chǎn)來提高生產(chǎn)水平，這就帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境污染，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2三方博弈模型的構(gòu)建

2．1參與人

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的博弈主體包括中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，本研究用C、L、F分別代表中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等3個博弈主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的努力程度eF，地方政府的努力程度eL和中央政府的努力程度eC。

2．2行動

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者追求利潤最大化，地方政府追求地方經(jīng)濟收益最大化和社會效益最大化，中央政府追求社會經(jīng)濟全面發(fā)展從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益之和最大化。

2．3策略特征

假設(shè)中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投入資金和努力之后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總效果和社會總收益為R，R是eC、eL、eF的增函數(shù)，且R符合對eC、eL、eF的邊際收益遞減規(guī)律，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，三方中任何一方不能提供有效投入資金或者政策努力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會總收益都將為零，即

R（0，eL，eF）＝R（eC，0，eF）＝（eC，eL，0）＝R（0，0，0）＝0

中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本分別為c（eC），c（eL），c（eF），三者均符合邊際成本遞增規(guī)律。

2．4效用與收益

假設(shè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的社會總收益中，中央政府謀求社會福利最大化，不參與分配，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠獲得的比例為δ，顯然農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不可能獨占農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全部收益，所以有0＜δ＜1；地方政府獲得的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會收益比例為1－δ（地方政府作為本地民眾利益的代表者，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利于提升本地民眾的幸福指數(shù)）。由于地方政府為地方經(jīng)濟的引領(lǐng)者，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府把經(jīng)費和精力投入到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的同時必然會影響到有限經(jīng)費投入到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中［4］，因此，可以假設(shè)地方政府為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供的投入和努力eL的機會成本為r（0＜r≤1），即放棄對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持產(chǎn)生收益的支持率；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中政府制定的稅率為t（0≤t＜1），中央政府為支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、地方政府等提供補貼支持，補貼比率為σ（0≤σ＜1）。

通過上述分析，中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獲得的收益函數(shù)分別為：

VC=（1+t-σ）R（eC、eL、eF）-c（eC）（1）

VL=（1-δ）（1+σ）R（eC、eL、eF）-（1+r）eL-c（eC）（2）

VF=（1-t）δ（1+σ）R（eC、eL、eF）-c（eF）（3）

3博弈過程分析

3．1博弈求解過程

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中的中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）的三方博弈是一個完全信息動態(tài)博弈過程。為了研究的方便，借用逆向歸納法的思路進(jìn)行博弈方程求解［4］。盡管中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）并不是同時做出行為決策，但由于中央政府和地方政府無法直接觀察到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行的投入和努力程度，且中央政府和地方政府做出博弈決策時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還沒有把決策付諸實施。因此在該三方博弈模型中可以把三者的行為視為同時行動。結(jié)合三者追求各自效益最大化原則，對（1）、（2）和（3）求一階導(dǎo)數(shù)可得（4）、（5）、（6）分別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、地方政府和中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入和努力最大化收益決策。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的決策情況。

（4）式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的最優(yōu)決策，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中能夠獲得收益份額和中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)環(huán)保政策支持及補貼率增加時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者受到激勵愿意付出更高的投入和更大努力來推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。而當(dāng)中央政府的稅率增加時則會使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的投入和努力程度下降。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力誘因隨所獲農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的收益份額和財政補貼率的增加而增加，隨著稅收強度的增加而減少。其次，地方政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入和支持力度決策情況。dVLdeL=（1-δ）（1+σ）dRdeL-（1+r）-c′（eL）=0，即（1-δ）（1+σ）dRdeL=（1+r）+c′（eC）（5）

（5）式是地方政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的付出的資金、技術(shù)和監(jiān)督的努力程度等最優(yōu)投入決策。在獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益份額一定的情況下，地方政府的資金、技術(shù)（及監(jiān)督精力、財政資金消耗）等投入的機會成本越大，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的努力程度就越小。從模型中可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與地方政府關(guān)于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的收益分配份額的大小對二者的努力和投入意愿成正相關(guān)關(guān)系。第三，中央政府在稅收、產(chǎn)業(yè)政策制定方面對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)投入決策情況。

（6）式為中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的最優(yōu)決策，稅收強度與補貼率是相反的兩個作用力，前者鼓勵中央政府支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展使農(nóng)村企業(yè)獲得更大的市場競爭優(yōu)勢，從而給政府帶來更多的稅收激勵），后者則起相反的作用。政府支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力誘因隨稅率的提高而增加，隨需要的補貼率的提高而降低。

3．2博弈模型的均衡解分析

中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）中的任何一方如果不能夠有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)、稅收、資金、技術(shù)等的支持，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)都將難以實現(xiàn)，即R（0，eL，eF）＝R（eC，0，eF）＝（eC，eL，0）＝R（0，0，0）＝0。若eL為0，及地方政府不愿意參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，則農(nóng)業(yè)經(jīng)營者由于缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)等的政策支持或者社會監(jiān)督的壓力，其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動力和壓力就會降低而使其努力必然為0，中央政府的稅收政策和補貼支持也就難以發(fā)揮有效作用了，所以，eC＝eL＝eF＝0，R＝0是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）三方博弈的一個解。但在現(xiàn)實中，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益份額δ（0＜δ＜1）的存在，地方政府有動力對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行資金、信息、技術(shù)等的財政投入支持和提高社會監(jiān)督力度，故存在eL＞0。因此，我們要重點考慮在eL＞0的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是如何確定eF和中央政府是如何確定eC的情況。

由（9）可知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的博弈過程中收益函數(shù)是凹函數(shù)，而且是嚴(yán)格凹函數(shù)，決定了包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和中央政府的收益函數(shù)在三方博弈中的收益曲線除了原點（eC＝0，eL＝0，eF＝0）外還必然有一個均衡點（eC＞0，eL＞0，eF＞0），該點就是在eL＞0時的均衡點。由上述分析可知在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中的三方博弈模型存在兩個均衡解：一個是R（e*C，e*L，e*F）=R*＞0，其中eC＞0，eL＞0，eF＞0；另一個是R（0，0，0）＝0，其中，eC＝0，eL＝0，eF＝0。前者說明當(dāng)中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入和努力力度均大于0時，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)，三方都能獲得大于零的凈收益。后者說明，中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）的三方中任何一方的投入為零，三方的投入均為零，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)將無法實現(xiàn)。

4結(jié)論與建議

綜合上述分析，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保障我國糧食安全的根本途徑，其關(guān)鍵是理順和明確中央政府、地方政府的政策措施和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為關(guān)系。中央政府通過制定和實施相關(guān)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和約束農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)營造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)［5］。地方政府還可以通過稅收、補貼等優(yōu)惠措施鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和科研機構(gòu)合作共同開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。結(jié)合本文關(guān)于中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）三者的博弈分析，應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機制。

4．1改善中央政府與地方政府的博弈行為

4．1．1健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入保障機制

在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制方面，應(yīng)該建設(shè)由中央和省兩級政府共同承擔(dān)起農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入保障機制。特別是要明確對跨區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入責(zé)任，尤其是增加中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資比重。完善大型灌區(qū)建設(shè)配套設(shè)施和積極研發(fā)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水改造任務(wù)，推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。推進(jìn)重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快對荒漠化和石漠化治理，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投入保障力度［6］。

4．1．2健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

積極構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的績效考核與利益協(xié)調(diào)機制。將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入地方政府績效考核體系，改變傳統(tǒng)的GDP績效考核體系，構(gòu)建以綠色GDP為基礎(chǔ)的地方政府績效考核機制。打破條塊嚴(yán)重分割的生態(tài)環(huán)境治理模式，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理機制。盡快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益補償機制，加大中央政府和糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度，建立中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)共同承擔(dān)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機制［7］，更好地調(diào)動地方政府積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

4．2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的博弈行為

4．2．1積極完善生態(tài)環(huán)境補償機制

根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性特征，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)的資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。資源有償使用制度是國家采取強制手段使開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的單位和個人支付相應(yīng)費用的管理措施，通過資源有償使用制度的推行以降低資源消耗。從我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的實際出發(fā)，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，著力控制農(nóng)村面源污染。充分運用市場和政府的雙重力量，加大對地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的規(guī)范與約束力度，提升生態(tài)環(huán)境補償機制的效能。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)排污權(quán)交易機制，加大對環(huán)境污染的監(jiān)管和治理力度。

篇8

【關(guān)鍵詞】新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 建設(shè) 難點 對策

近年來，我國一直將“三農(nóng)”問題放在我國建設(shè)的首要位置，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)就與這三者密不可分，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。本文主要分析新疆在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中存在的難點，并制定出解決這些難點的對策，希望可以為新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)提供一些建議。

一、新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個過程的綜合，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系則是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織運行二者的綜合。在過去的幾年中，新疆一直跟著黨的路線方針，努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使得新疆在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)中取得了一定的成效。目前以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，將雙層經(jīng)營體制全面落實。

（1）確保農(nóng)民承包權(quán)長期不變。新疆一直按照中央的要求，先后完成了土地的承包關(guān)系，通過延長土地的承包時間來穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營的制度，確保農(nóng)村的經(jīng)濟保持健康、持續(xù)的增長。

（2）加強維權(quán)，確保每位農(nóng)民依法享有自己的權(quán)利。統(tǒng)一下發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，并且各級干部在工作中也幫助農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、目前新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)效果

近年來，我自治區(qū)通過提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、著力打造品牌農(nóng)業(yè)、培育龍頭企業(yè)及農(nóng)村合作社、提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平等手段，使得新疆的農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大、品牌效應(yīng)逐漸增強、組織化程度不斷提高、農(nóng)村社會化服務(wù)水平也不斷提高。農(nóng)民的收入也日益增多。

三、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中存在的難點

當(dāng)前階段，新疆維吾爾自治區(qū)的農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，面對建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要任務(wù)，其還存在一些難點。

（一）農(nóng)民統(tǒng)一管理弱和個體經(jīng)營的效益差

目前，新疆農(nóng)民的經(jīng)營還主要是以個體經(jīng)營為主，由于個體經(jīng)營的規(guī)模小，使得交易的費用相對較高、市場風(fēng)險大，致使農(nóng)民的生產(chǎn)效益低。除此之外，在新疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)的主體經(jīng)營規(guī)模小、盈利能力差、帶動效應(yīng)不足。

（二）專業(yè)化、集約化、組織化、社會化水平不高

新疆由于本身的地理位置的原因，本身土地面積就小，而且分布不均，導(dǎo)致每個地區(qū)的土地規(guī)模都很小且特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)水平不足除此之外還存在農(nóng)民組織程度低以及社會化水平不全面的問題。

（三）農(nóng)村管理經(jīng)營體系中職能弱化、隊伍不全面

在新疆各地區(qū)的農(nóng)村管理經(jīng)營體系中，各級干部的職能逐漸弱化。并沒有發(fā)揮其原本應(yīng)該發(fā)揮的效力，且近年來，農(nóng)村管理經(jīng)營體系中的干部缺少。出現(xiàn)了管理人員不全面的問題。

四、對解決新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)存在的難點的對策

（一）補充農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員的缺失

首先，有新疆維吾爾自治區(qū)省委政府組織全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員的招募，將我省農(nóng)業(yè)管理人員的缺失補充充足。只有有足夠的、專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營管理人員。我省才可能、才可以真正的時間新型農(nóng)村經(jīng)營體制的建設(shè)。只有充足的專業(yè)管理人員才可以將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)前的規(guī)劃，生產(chǎn)中對農(nóng)民的培訓(xùn)、生產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的銷售這三項真正的做好，為農(nóng)民提高生產(chǎn)效益。

（二）顯著提升科技支撐體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系自然少不了科學(xué)技術(shù)的支撐。我省可以充分利用我省農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)人才，使其對干部、以及農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。干部可以了解農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)和相關(guān)法規(guī)，以更好為農(nóng)民提供技術(shù)支持和法律援助。而通過技術(shù)人員下鄉(xiāng)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)也可以使得農(nóng)民更加了解農(nóng)產(chǎn)品的種植方法，種植過程中如何消滅病蟲害等，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

（三）強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督體系

政府等相關(guān)組織要嚴(yán)格對農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格要求農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，只有保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，才能保證農(nóng)產(chǎn)品在銷售中可以保證銷售的價格高，且在銷售中可以賣出自己的特色與品牌。同時在生產(chǎn)中注意種植制定一定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，無規(guī)矩不成方圓，只有農(nóng)民嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，才能保證每個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）完善信息服務(wù)體系

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的建設(shè)中，必然要完善信息服務(wù)體系。通過對信息服務(wù)體系的完善，農(nóng)民在有任何的疑惑時，都可以及時咨詢專業(yè)人士，一旦農(nóng)作物生產(chǎn)或者是銷售出現(xiàn)任何問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的管理人事都可以幫助予以處理。

五、結(jié)論

新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制建設(shè)中存在的難點主要有：農(nóng)民統(tǒng)一管理弱和個體經(jīng)營的效益差、專業(yè)化、集約化、組織化、社會化水平不高、農(nóng)村管理經(jīng)營體系中職能弱化、隊伍不全面。而解決這些問題的對策是：補充農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員的缺失、顯著提升科技支撐體系、強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督體系、完善信息服務(wù)體系。相信將新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的這些問題予以解決，定可以加快新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［關(guān)鍵詞］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展；問題；屏南縣

屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個行政村（社區(qū)），耕地面積約1．62萬hm2，農(nóng)業(yè)人口16．55萬人，其中農(nóng)村勞動力10．46萬人，外出務(wù)工人員3．58萬人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來，當(dāng)?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進(jìn)一步發(fā)展。為此，對屏南縣當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行分析并提出建議，以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。

1屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2019年底，全縣各類種養(yǎng)大戶達(dá)162戶，其中，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶24戶、種植業(yè)專業(yè)大戶128戶，漁業(yè)專業(yè)大戶10戶。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中，省級龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)19家。5家省級龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4億元，實現(xiàn)銷售收入7．9億元，從業(yè)人數(shù)1500余人，帶動農(nóng)戶1．7萬多戶，戶均增收9000元。工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社392家，合作社成員6902人，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國家級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社11家、縣級示范社3家；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入14237．32萬元，上繳稅金總額33萬元，盈余2023．4萬元；工商部門登記注冊家庭農(nóng)場115家，其中省級示范場10家，市級示范家庭農(nóng)場8家，縣級示范場12家，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積約579．47hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積約143．87hm2，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1663．65萬元。

2屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

2．1主體運作不規(guī)范，競爭力不足

現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范問題。發(fā)展思路不清，對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，缺乏完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財務(wù)管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營，缺乏競爭力與吸引力。

2．2土地流轉(zhuǎn)難，主體開展規(guī)?；?jīng)營受限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為有所不同［1］，已經(jīng)進(jìn)城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)（三不）。同時，由于農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難（三難）。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

2．3主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，利益聯(lián)結(jié)機制不完善

目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導(dǎo)的長效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標(biāo)，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團發(fā)展優(yōu)勢。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的具體約定并未有效落實。一些農(nóng)民自律意識、法律意識與風(fēng)險意識不強，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時，經(jīng)營主體不愿按訂單收購，采取壓價收購或不愿收購；市場行情轉(zhuǎn)好時，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營主體，甚至單方違約，自行銷售產(chǎn)品。

2．4融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持

因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的投資大、周期長、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實問題。由于金融擔(dān)保政策落實不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保形式較為單一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后難以作為擔(dān)保，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又不可進(jìn)行抵押，進(jìn)一步限制了其能夠抵押擔(dān)保的資產(chǎn)類型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資主要通過個人信用貸款，但額度小、成本高。

3屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

3．1加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營

主體整體素質(zhì)積極搜索建立一套以政府為主導(dǎo)、綜合服務(wù)、整體推進(jìn)為特色的新型經(jīng)營主體培訓(xùn)管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。二是進(jìn)一步加強發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和示范，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對各地成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型加大宣傳力度，營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的良好氛圍。

3．2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)

應(yīng)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關(guān)的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。同時，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)［2］。

3．3加強品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機制

通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，評選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場。通過技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動、代購代銷、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護(hù)價收購＋利潤返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系［3］。積極引導(dǎo)合作社成員和周邊農(nóng)戶利用實物、承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等作價出資，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

3．4推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革，解決融資難題

篇10

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

（一）構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”的目標(biāo)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化

增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，運用各項政策法規(guī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，形成比較完善的體系，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營能力、完善經(jīng)營效益分享，充分發(fā)揮帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)增收共同致富建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。堅持以“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”作為新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)體系，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)品經(jīng)濟效益的不斷擴大，走中高端農(nóng)產(chǎn)品的供給路線，走綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)道路，將會是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的重要著力點。制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，傳統(tǒng)單一、零散的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，顯然無法適應(yīng)供給側(cè)改革下的市場經(jīng)濟環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路線，就是要以“綠色經(jīng)濟”為主線，“特色經(jīng)濟”為色調(diào)，依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資源，構(gòu)建有特色的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的同時，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮職能，通過好的政策措施，幫助農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的橋梁紐帶，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的保障。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮其對貧困群眾的組織和帶動作用，是提高群眾自我發(fā)展能力、加快脫貧攻堅步伐的重要舉措。要以農(nóng)民專業(yè)合作社帶動整個地區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)規(guī)?；图瘓F化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速的發(fā)展，必然會拉近城鄉(xiāng)之間距離，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新的農(nóng)村經(jīng)濟組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”銷售網(wǎng)絡(luò)，通過幫助農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)網(wǎng)站進(jìn)行產(chǎn)品和形象宣傳，產(chǎn)、供、銷模式滿足了市場需求，伴隨專業(yè)合作社的壯大，產(chǎn)業(yè)鏈將會逐步延長，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈豐富，具有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制

農(nóng)業(yè)技術(shù)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運用及平臺建設(shè)，為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一系列的思路和理念，有利于政府為涉農(nóng)問題決策，通過對數(shù)據(jù)的分析和挖掘可以有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推動農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民生活富裕的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對一些設(shè)施依賴較高，科學(xué)技術(shù)正以大數(shù)據(jù)的形式向各類農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，行業(yè)整合變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革的重要組成部分。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)要素已改變，當(dāng)前，數(shù)據(jù)應(yīng)用是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的有力抓手，互聯(lián)網(wǎng)信息時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)平臺成為大家交易的主要手段。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺宣傳推介各類特色農(nóng)產(chǎn)品，效果十分樂觀，所以必須要保障農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)暢通。大數(shù)據(jù)收集各種生產(chǎn)生活的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)行研究分析，尋求價值，指導(dǎo)生產(chǎn)，幫助政府進(jìn)行決策。因此，對加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。