導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)管條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：近年來在多個(gè)領(lǐng)域政府監(jiān)管屢屢失靈。本文對乳品行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果為：初次發(fā)生食品安全事件時(shí)，公眾對政府治理效果具有良好預(yù)期，消費(fèi)者對違規(guī)企業(yè)的信任能迅速恢復(fù)；但財(cái)稅分權(quán)的制度設(shè)計(jì)決定了地方政府與地方企業(yè)利益的高度契合，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)縱容、偏袒、保護(hù)違規(guī)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，只有爆發(fā)大的食品安全事件危及社會(huì)公共安全時(shí)，政府才會(huì)對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式打擊；食品安全事件的頻繁爆發(fā)導(dǎo)致消費(fèi)者不斷修正對政府治理的預(yù)期，最終導(dǎo)致消費(fèi)者對政府和企業(yè)都喪失信任。政府監(jiān)管頻頻失控比市場自發(fā)調(diào)整對消費(fèi)者信任的損害更為嚴(yán)重。

一、引言

近年來在衣食住行領(lǐng)域，“房價(jià)居高不下”，“假藥”、“假疫苗”、“毒奶粉”事件輪番爆出。治理機(jī)制有多種，但由于中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌路徑依賴，公眾對政府依然具有強(qiáng)的依戀情結(jié)，所以每當(dāng)爆發(fā)大的公共安全事件時(shí)，公眾都把有效治理的重望寄托于政府，一系列的行政性治理手段也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，但政府治理效果并不顯著。以近幾年頻繁發(fā)生的“三聚氰胺”事件為例，在2008年“三聚氰胺”事件之后，中央政府密集出臺(tái)了一系列政策措施，如頒布了新的乳品標(biāo)準(zhǔn)、下發(fā)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《中華人民共和國食品安全法》，成立了以國務(wù)院副總理領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全委員會(huì)等措施，但是2008年的“三聚氰胺”的陰霾尚未褪去，2009年底、2010年“三聚氰胺”事件再次卷土重來。

本文關(guān)注的主要問題是：對于頻繁爆發(fā)的食品安全事件，政府能否真正徹底治理？如政府不能有效治理，這將會(huì)對消費(fèi)者信任修復(fù)起什么作用？本文通過主成分分析的方法，以乳品行業(yè)“毒奶粉”的治理為例，探尋政府在不同階段所出臺(tái)的政策措施對消費(fèi)者信任修復(fù)、乳品行業(yè)發(fā)展的階段性影響、最終影響，并提出相應(yīng)對策。

二、適應(yīng)性預(yù)期與政府調(diào)控效果的關(guān)聯(lián)性分析

預(yù)期在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為經(jīng)濟(jì)主體對與其決策有關(guān)的未來經(jīng)濟(jì)變量所作的預(yù)測或估計(jì)。預(yù)期成為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要變量，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究中，它經(jīng)常作為一個(gè)內(nèi)生變量被納人到經(jīng)濟(jì)模型中。預(yù)期根據(jù)形成機(jī)理的差異分為靜態(tài)預(yù)期、外推性預(yù)期、適應(yīng)性預(yù)期和理性預(yù)期。按照適應(yīng)性預(yù)期理論，經(jīng)濟(jì)主體在對經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行預(yù)期時(shí)，不僅會(huì)考慮他們以前對該變量所作的預(yù)期，而且還會(huì)對他們過去的預(yù)期誤差進(jìn)行修正。以價(jià)格預(yù)期為例，pte=pt-le+η（pt-l-pt-1e）

式中，pte代表經(jīng)濟(jì)變量p的預(yù)期，η為適應(yīng)系數(shù)（0<η<1）。該式表明，經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)變量所作的預(yù)期是在上期預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過修正上期預(yù)測誤差而實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)主體可以不斷地通過學(xué)習(xí)、積累預(yù)期經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整預(yù)期使之接近于實(shí)際情況。如果被預(yù)期變量一直處于平衡變化中，修正機(jī)制將有助于形成正確預(yù)期；反之，如果被預(yù)期變量發(fā)生了系統(tǒng)性變化，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期將會(huì)發(fā)生失靈。

適應(yīng)性預(yù)期與政府調(diào)控效果的關(guān)系為：只有公眾預(yù)期的價(jià)格和實(shí)際的價(jià)格變化不一致時(shí)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策才能起到作用；如果兩者相一致，政府的宏觀調(diào)控政策失效。如圖1中的C點(diǎn)，如果實(shí)際的通貨膨脹率為6%，而公眾預(yù)期的通貨膨脹率只有3%，在短期內(nèi)由于企業(yè)和工人并不能觀測到其他人的價(jià)格變化，企業(yè)會(huì)覺得價(jià)格上升是來自公眾需求的增加，同時(shí)由于工人實(shí)際工資的下降，企業(yè)會(huì)增雇工人，增加產(chǎn)品供給。

圖1：適應(yīng)性的政策效果

本文以實(shí)證的方式，以乳品行業(yè)的政府調(diào)控為例，說明由于政府目標(biāo)函數(shù)局限，政府并不能對食品行業(yè)進(jìn)行長期、有效的監(jiān)管，只能在食品安全事件爆發(fā)的高發(fā)期通過運(yùn)動(dòng)式的、間歇式的打擊使得食品安全事件暫時(shí)得以遏制，食品安全事件將頻繁發(fā)生；只要地方政府目標(biāo)函數(shù)不變化，政府治理效果必將處于平衡變化中；頻繁爆發(fā)的食品安全事件將導(dǎo)致公眾不斷調(diào)整對政府治理效果的預(yù)期，最終公眾將不再相信中央政府的食品監(jiān)控，進(jìn)而陷入對乳品行業(yè)、政府的低度信任陷阱；由于政府無效的治理，公眾對乳品行業(yè)的信任將墜人更低層次。

三、政府監(jiān)管效果與消費(fèi)者適應(yīng)性預(yù)期的逐步調(diào)整

（一）初期公眾對政府監(jiān)管具有良性預(yù)期，政府監(jiān)管促成消費(fèi)者信任的迅速恢復(fù)

2008年9月“三聚氰胺”事件首次公開曝光。在事件初期，消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品企業(yè)的信任降至冰點(diǎn)，消費(fèi)者拒絕購買任何國產(chǎn)乳制品，各大知名企業(yè)由巨額盈利轉(zhuǎn)為巨額虧損，一度面臨破產(chǎn)、被收購的威脅。嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)后，消費(fèi)者信任修復(fù)本是件極為困難的事情，但是，非常奇怪的是自2009年的第三季度開始，國產(chǎn)乳品行業(yè)竟然起死回生，多家企業(yè)出現(xiàn)了過10億元的凈贏利（表1），消費(fèi)者重新恢復(fù)了對國產(chǎn)乳品企業(yè)的信任。

表1：大型乳品企業(yè)的凈利潤（單位：億元）

資料來源：根據(jù)《中國奶業(yè)年鑒》（2010）的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到

消費(fèi)者信任修復(fù)是外界諸多因素通過影響消費(fèi)者心理而起作用的。從2008年9月到2009年9月，各相關(guān)利益主體都作出了反應(yīng)。如政府出臺(tái)了一系列措施（追究三鹿企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任、在全國開展查處銷毀問題奶粉的專項(xiàng)活動(dòng)、啟動(dòng)行政問責(zé)制、頒布《中華人民共和國食品安全法》、成立國家食品安全委員會(huì)），企業(yè)也出臺(tái)了一系列措施（公開生產(chǎn)視頻邀請公眾監(jiān)督、加大產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、開辦自己的牧場、整頓奶站向奶站派駐質(zhì)檢員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的公開道歉和承諾、扶持奶農(nóng)鼓勵(lì)奶農(nóng)更換奶牛品種等）。

表2：樣本特征信息

為了確保每個(gè)多重量表測量特性概念的充分性與適當(dāng)性，本文在做主成分分析之前，還做了模型內(nèi)部一致性信度與效度檢驗(yàn)。（1）KMO檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)是取樣適當(dāng)性度量參數(shù)，KMO值越大表示越適合進(jìn)行因子分析。KMO檢驗(yàn)結(jié)果為0.875（表3），大于學(xué)者Kaiser給出的0.5取值標(biāo)準(zhǔn)，適合因子分析。另外，從巴特利球形檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000來看，非常顯著，適合因子分析。（2）信度檢驗(yàn)。信度檢驗(yàn)是為了測度量表的可靠性和穩(wěn)定性。經(jīng)檢驗(yàn)所有變量以及整體模型測量量表的克隆巴赫內(nèi)部一致性系數(shù)a都大于有關(guān)研究建議的可接收水平0.7，顯示了很好的內(nèi)部一致性信度。

表3：KMO檢驗(yàn)和巴特利球形檢驗(yàn)

根據(jù)主成分分析方法的原理，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件計(jì)算出了各因子所對應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率與各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。表4為計(jì)算得到的影響消費(fèi)者信任修復(fù)的主成分方差貢獻(xiàn)率，前四個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率達(dá)到86.095%，所以原來的15個(gè)變量反映的信息可由前四個(gè)主成分來反映。通過刪除各變量的因素載荷陣表中l(wèi)oading≤0.5的小載荷量后，變量與因素之間的關(guān)系變得更為清晰，然后，通過直角轉(zhuǎn)軸法把載荷陣表中交叉、重疊的變量剔除后，可清楚地看到第一、第二主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到了67.600%（表4），這說明2008年食品安全事件后，消費(fèi)者對大型乳品企業(yè)的信任能得以迅速修復(fù)，第一、第二主成分起到了最關(guān)鍵的作用。

表4：影響消費(fèi)者信任的主成分方差貢獻(xiàn)率

在主成分分析中，問項(xiàng)（可測變量）的相關(guān)系數(shù)的大小可以表示可測變量的重要性。第一主成分的方差貢獻(xiàn)率反映了問項(xiàng)對所研究目標(biāo)的貢獻(xiàn)，該值越大說明問項(xiàng)與所研究問題的關(guān)系越密切。本研究的第一主成分為：中央成立專門的管理機(jī)構(gòu)、主抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和《食品安全法》及新標(biāo)準(zhǔn)的頒布。它表示了在2008年食品危機(jī)后，中央政府向公眾展示了中央政府強(qiáng)力打擊的決心。長期的集權(quán)制管理體制使公眾依賴于相信中央政府，中央政府強(qiáng)力打擊的決心和態(tài)勢給了公眾食品暫時(shí)安全的預(yù)期。

表5：旋轉(zhuǎn)成分矩陣

（二）地方政府的目標(biāo)函數(shù)決定了監(jiān)管的局限性和公眾預(yù)期變量的平衡性

中國的食品監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩級，但絕大多數(shù)產(chǎn)品的檢測是由地方政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在檢測技術(shù)可得的條件下，檢測結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)格檢測，檢測結(jié)果真實(shí)、可靠、及時(shí)的前提條件是各級政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以消費(fèi)者利益最大化為目標(biāo)，但在財(cái)政分權(quán)的財(cái)稅體制下，兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)都與消費(fèi)者利益最大化不相吻合。通常情況下，中央政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)是通過執(zhí)法投入和執(zhí)法方式的變化使總成本最小，即min：c=h（e，u）+c（h（e，u），u）+e（其中h同時(shí)考慮到損害者、受害者利益和損失后，事件所造成的凈損差，e為執(zhí)法投入，u為執(zhí)法方式，g為地方經(jīng)濟(jì)增長率，c為總成本），而處于官僚層級結(jié)構(gòu)中的地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)則是職務(wù)晉升。在改革開放后，經(jīng)濟(jì)績效成為官員晉升的最重要影響變量，即地方短期GDP增長率的最大化是地方政府追求的目標(biāo)，max：g=g（h（e（u）））。

（三）食品安全事件頻發(fā)促成公眾預(yù)期不斷調(diào)整，公眾信任水平走低

l、食品安全事件頻發(fā)導(dǎo)致公眾不斷調(diào)整預(yù)期

通過分析可知，自2008年“三聚氰胺”事件首次爆發(fā)后，消費(fèi)者信任迅速修復(fù)的主要推動(dòng)力是政府的大力打擊，是公眾對中央政府的信任，但是由于地方政府目標(biāo)函數(shù)與公眾祈求食品安全目標(biāo)并不一致，地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益高度契合，寬松的食品安全監(jiān)管必為常態(tài)，食品安全事件必將頻繁發(fā)生。2010年初期和2010年7月份“三聚氰胺”奶粉再次流入市場就是見證。反復(fù)發(fā)生的食品安全事件使消費(fèi)者對政府治理食品安全效果的預(yù)期不斷降低。

2、公眾調(diào)低預(yù)期導(dǎo)致消費(fèi)者對企業(yè)信任進(jìn)一步降低的驗(yàn)證

消費(fèi)者購買國產(chǎn)奶粉、進(jìn)口奶粉的愿望的前后變化可驗(yàn)證消費(fèi)者信任的再次走低。筆者在2010年的4月份和2010年7月份（最近的一次“三聚氰胺”事件后）兩次對消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉和國產(chǎn)奶粉的購買愿望、奶粉品牌的更換頻率、如果國外知名企業(yè)進(jìn)駐中國生產(chǎn)液態(tài)奶且價(jià)格相同，消費(fèi)者更換液態(tài)奶的愿望三項(xiàng)內(nèi)容做了調(diào)查。

表6：消費(fèi)者對奶粉的購買愿望（單位：%）

從消費(fèi)者對奶粉購買品牌的更換狀況對消費(fèi)者信任走低進(jìn)行驗(yàn)證。持續(xù)購買是衡量消費(fèi)者忠誠度的最重要的指標(biāo)。2010年4月份的數(shù)據(jù)顯示，2008年“三聚氰胺”事件首次發(fā)生后，消費(fèi)者在國產(chǎn)與進(jìn)口、國產(chǎn)與國產(chǎn)奶粉品牌的更換率大幅度上升，經(jīng)常更換品牌的比例竟然高達(dá)41.46%，而經(jīng)常更換品牌的一個(gè)重要的原因竟然是“還不相信奶粉的質(zhì)量，經(jīng)常更換可以避免風(fēng)險(xiǎn)”，其比例高達(dá)74.47%（表7）。這么高的更換率充分說明了消費(fèi)者內(nèi)心深處潛在的不信任。2010年7月份的數(shù)據(jù)顯示消費(fèi)者經(jīng)常更換的比例又上升為53.2%。

表7：對國產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉的更換比例（單位：%）

從消費(fèi)者液態(tài)奶的更換愿望對消費(fèi)者信任走低進(jìn)行驗(yàn)證。目前液態(tài)奶由于還沒有國外企業(yè)進(jìn)行本土化生產(chǎn)，并沒有形成實(shí)際競爭，是大型乳品企業(yè)贏利的主要支撐點(diǎn)。消費(fèi)者可能是考慮到液體奶的保鮮技術(shù)、并沒有切實(shí)體驗(yàn)到國外本土化生產(chǎn)的液態(tài)奶等原因，所以目前消費(fèi)者愿意更換的愿望比例并不是很高，在2010年4月份的調(diào)查中，有30.02%的消費(fèi)者表示愿意經(jīng)常換成國外的液態(tài)奶，在2010年7月份的調(diào)查中，該比例上升為41.06%（表8）。這說明頻繁發(fā)生的“三聚氰胺”事件導(dǎo)致消費(fèi)者內(nèi)心最深處的安全也被觸動(dòng)了。

表8：對外國液態(tài)奶的更換愿望比例（單位：%）

四、實(shí)現(xiàn)公眾良性預(yù)期的監(jiān)管條件的構(gòu)建

（一）中央政府應(yīng)進(jìn)行一些根本制度改革，改變公眾預(yù)期的系統(tǒng)環(huán)境

信任重建的一個(gè)重要的條件是，信任危機(jī)后低信任度的企業(yè)除了應(yīng)受到政府的嚴(yán)厲懲罰外，還應(yīng)受到市場的懲罰，即長時(shí)間退出市場；高信任度的企業(yè)能夠享受品牌、或信任溢價(jià)。市場強(qiáng)的硬約束才能使企業(yè)重視質(zhì)量，對企業(yè)形成正向激勵(lì)。要實(shí)現(xiàn)地方政府對違規(guī)企業(yè)的有效監(jiān)管、從根本上減少食品安全事件，必須在財(cái)稅制度、官員考核方式等諸多方面進(jìn)行徹底改革。

篇2

 

關(guān)鍵詞:金融監(jiān)管;金融開放

 

隨著金融全球化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,國際金融的運(yùn)行格局發(fā)生了巨大的變化,國際金融監(jiān)管也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。20世紀(jì)80年代以來,世界經(jīng)濟(jì)和金融的不穩(wěn)定性日漸突出。面對金融全面開放,為了能夠更有效地提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行和金融資源配置的效率,保證金融市場穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,我國金融監(jiān)管需要進(jìn)行不斷地創(chuàng)新和變革。 

 

一、開放條件下中國金融監(jiān)管體制的挑戰(zhàn)和問題 

 

我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管模式是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管模式,即以中國人民銀行、中國銀行監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為主體的“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管體制。隨著金融全球化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,金融開放的進(jìn)一步深入,現(xiàn)行金融監(jiān)管體制面臨著巨大的挑戰(zhàn),在實(shí)踐中也產(chǎn)生了諸多問題: 

(一)金融監(jiān)管法治環(huán)境薄弱 

金融監(jiān)管立法仍然滯后,立法技術(shù)亦不成熟?！吨袊嗣胥y行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等金融監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律至今沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則。一些重要領(lǐng)域仍然處于法律真空狀態(tài)。法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定并不協(xié)調(diào),甚至存在嚴(yán)重沖突。盲目移植、照搬照抄、脫離實(shí)際的規(guī)定大量存在。金融監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況也屢見不鮮。 

(二)金融監(jiān)管目標(biāo)不合理 

我國金融監(jiān)管目標(biāo)是既要保障國家貨幣政策和宏觀調(diào)控的有效實(shí)施,又要承擔(dān)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)存款人利益、保障平等競爭和金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益、維護(hù)整個(gè)金融體系安全穩(wěn)定、促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。金融監(jiān)管目標(biāo)具有多重性和綜合性,實(shí)際上是對金融監(jiān)管目標(biāo)的弱化,從而制約了金融監(jiān)管的功效。 

我國的金融監(jiān)管目標(biāo)和中國人民銀行的貨幣政策目標(biāo)是一致的。這使得中國金融監(jiān)管的主要工作就是進(jìn)行貨幣政策的執(zhí)行和信貸規(guī)模控制的合規(guī)性檢查,并沒有真正從金融運(yùn)行的安全性、高效性出發(fā),形成獨(dú)立的、明確的職能。 

(三)金融監(jiān)管的內(nèi)容和方式存在缺陷 

重市場準(zhǔn)入,輕市場退出。目前的監(jiān)管大多對金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格限制,而在問題金融機(jī)構(gòu)的處理上則缺少詳細(xì)的可操作的市場退出規(guī)定。在金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)暴露時(shí),“一行三會(huì)”的監(jiān)管只能借助于行政手段來化解金融風(fēng)險(xiǎn),違反了市場規(guī)律,進(jìn)一步加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)。 

重現(xiàn)場監(jiān)管、輕非現(xiàn)場監(jiān)管。我國的金融監(jiān)管主要采用現(xiàn)場監(jiān)管?，F(xiàn)場監(jiān)管雖然能夠比較細(xì)致地了解、發(fā)現(xiàn)那些從金融機(jī)構(gòu)公開的財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)資料中難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題。但是,它本身也存在許多不足,如,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不足,隨意性、非規(guī)范性較大,人力不足以及重復(fù)檢查并存等等。 

重合規(guī)性監(jiān)管、輕風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。先行金融監(jiān)管的主要內(nèi)容是對金融業(yè)市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)帳目、資本狀況等是否符合法律法規(guī)的合規(guī)性監(jiān)管,而對金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善。強(qiáng)調(diào)從資本充足性和資產(chǎn)流動(dòng)性方面進(jìn)行監(jiān)管,忽視了金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營能力、盈利能力和發(fā)展前景等指標(biāo)的監(jiān)管。重視傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù),而對表外業(yè)務(wù)及其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管較少。 

(四)金融監(jiān)管信息仍不透明 

目前中國的金融監(jiān)管仍處在起步階段,金融監(jiān)管信息系統(tǒng)尚處于一種分割、低效、失真的狀態(tài)。中國金融監(jiān)管信息不透明主要表現(xiàn)在:“三會(huì)”的監(jiān)管信息系統(tǒng)處于分割狀態(tài),不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享;金融監(jiān)管信息實(shí)行定時(shí)報(bào)送制度,使得金融監(jiān)管信息收集效率很低;金融機(jī)構(gòu)報(bào)送數(shù)據(jù)存在人為調(diào)整,虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象屢有發(fā)生;缺乏社會(huì)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所對金融機(jī)構(gòu)報(bào)表、資料的真實(shí)性審查,等等。 

(五)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào),監(jiān)管存在“真空” 

我國的金融監(jiān)管組織體系還不健全,整個(gè)金融監(jiān)管組織體系仍按計(jì)劃管理模式設(shè)置,“一行三會(huì)”雖各有分工、各有工作側(cè)重,但是相互之間仍存在職責(zé)不清、相互扯皮的問題,有時(shí)出現(xiàn)職責(zé)沖突,有時(shí)出現(xiàn)監(jiān)管“真空”,從而降低了整個(gè)金融監(jiān)管的效率。我國的銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營趨勢正逐步加強(qiáng),原有的以機(jī)構(gòu)類型確定監(jiān)管對象的監(jiān)管模式難以發(fā)揮作用,進(jìn)而出現(xiàn)金融監(jiān)管“真空”。

二、我國金融監(jiān)管體制改革的制度設(shè)計(jì) 

 

前述問題產(chǎn)生的根本原因在于我國分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的模式已嚴(yán)重滯后于國際發(fā)展與實(shí)踐需要。隨著金融全球化、經(jīng)濟(jì)一體化和金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢不斷深化,各國金融監(jiān)管當(dāng)局在金融監(jiān)管體制上不斷做出相應(yīng)調(diào)整,而我國仍采取根據(jù)既定金融機(jī)構(gòu)的形式和類別進(jìn)行監(jiān)管的傳統(tǒng)方式。在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)界限日趨模糊的情況下,這種監(jiān)管方式的弊端日益凸顯。 

國外的金融機(jī)構(gòu)大都為混業(yè)經(jīng)營。盡管加入WTO后對進(jìn)入中國的外資金融機(jī)構(gòu)仍可限制其經(jīng)營業(yè)務(wù),但外資金融機(jī)構(gòu)可以利用其境外的后援體系,其混業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢仍能發(fā)揮,使我國金融機(jī)構(gòu)在競爭中處于下風(fēng)?；鞓I(yè)經(jīng)營已是大勢所趨,當(dāng)前我國金融機(jī)構(gòu)的諸多業(yè)務(wù)創(chuàng)新已具有部分混業(yè)經(jīng)營的性質(zhì),光大控股集團(tuán)、天津泰達(dá)投資控股有限公司等金融控股公司的組建事實(shí)上也拉開了我國金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營的序幕。與我國實(shí)行的分業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的分業(yè)監(jiān)管體制已不適應(yīng)這一趨勢的發(fā)展。為適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展要求,我國應(yīng)在現(xiàn)有的金融監(jiān)管基礎(chǔ)上平穩(wěn)過渡,依據(jù)金融體系基本功能逐步改革和完善監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場的協(xié)調(diào)。 

中國人民銀行作為國務(wù)院直屬的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)放棄金融監(jiān)管職能,著重于貨幣政策的制定和實(shí)施,做好宏觀調(diào)控,這樣有利于金融監(jiān)管效率的提高。在“三駕馬車”(即銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))的基礎(chǔ)上設(shè)立“中國金融服務(wù)監(jiān)管局”作為整個(gè)金融業(yè)的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu),維護(hù)整個(gè)金融業(yè)的安全與穩(wěn)定,對各類金融業(yè)予以全面監(jiān)管。將銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)集中置于中國金融服務(wù)監(jiān)管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,對各類分業(yè)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)以及金融控股公司名下的子公司實(shí)施功能化監(jiān)管,并定期召開由三大部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)“三駕馬車”之間的聯(lián)系。中國金融服務(wù)監(jiān)管局則有權(quán)對各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和各種爭議予以界定和仲裁。金融控股公司母公司則由中國金融服務(wù)監(jiān)管局直接監(jiān)管,從而形成一個(gè)立體的、有層次的、有分工的、橫向與縱向并重的金融監(jiān)管體制。 

 

三、我國金融監(jiān)管體制改革的理念建設(shè) 

篇3

2006年進(jìn)出口貨品海關(guān)監(jiān)管條件及規(guī)范申報(bào)速查表

監(jiān)管證件名稱代碼表（2006年）

許可證或批文代碼 許可證或批文名稱

1 進(jìn)口許可證

2 兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證

3 兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證

4 出口許可證

5 紡織品臨時(shí)出口許可證

6 舊機(jī)電產(chǎn)品禁止進(jìn)口

7 自動(dòng)進(jìn)口許可證

8 禁止出口商品

9 禁止進(jìn)口商品

A 入境貨物通關(guān)單

B 出境貨物通關(guān)單

D 出/入境貨物通關(guān)單（毛坯鉆石用）

E 瀕危物種允許出口證明書

F 瀕危物種允許進(jìn)口證明書

G 易制毒化學(xué)品定向出口許可證

H 港澳OPA紡織品證明

I 精神藥物進(jìn)（出）口準(zhǔn)許證

J 金產(chǎn)品出口證或人總行進(jìn)口批件

O 自動(dòng)進(jìn)口許可證（新舊機(jī)電產(chǎn)品）

P 固體廢物進(jìn)口許可證許可證

Q 進(jìn)口藥品通關(guān)單

S 進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明

T 銀行調(diào)運(yùn)現(xiàn)鈔進(jìn)出境許可證

W 品進(jìn)出口許可證

X 有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單

Y 原產(chǎn)地證明

Z 進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單或節(jié)目提取單

a 請審查預(yù)核簽章

e 關(guān)稅配額外優(yōu)惠稅率進(jìn)口棉花配額證

s 適用ITA稅率商品用途認(rèn)定證明

t 關(guān)稅配額證明

v 自動(dòng)進(jìn)口許可證（加工貿(mào)易）

x 出口許可證（加工貿(mào)易）

本表使用說明：

當(dāng)你從進(jìn)出口貨物發(fā)票或者其他方式確定了該貨物的稅則號(hào)后，你可以通過本表迅速找出與該貨物相對應(yīng)的國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定及2006年5月1日起實(shí)施的中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)。

例1：稅則號(hào)為0101.1010 10的貨物，國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定：AFEB。商品規(guī)范申報(bào)：商品名稱及規(guī)格型號(hào)必須規(guī)范填寫：1.品名；2.注明野生；3.注明改良種用。通過上面的“監(jiān)管證件名稱代碼表（2006年）”，我們可以得知，國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定：

A---表示該貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，需要向海關(guān)提供中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其授權(quán)簽發(fā)的“中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫入境貨物通關(guān)單”；

B---表示該貨物出口報(bào)關(guān)時(shí)，需要向海關(guān)提供中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其授權(quán)簽發(fā)的“中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫出境貨物通關(guān)單”；

E---表示該貨物出口報(bào)關(guān)時(shí)，需要向海關(guān)提供中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書”；

F---表示該貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，需要向海關(guān)提供中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書”；

例2：稅則號(hào)為0103.9110 10的貨物，國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定：AFEB4x。商品規(guī)范申報(bào)：商品名稱及規(guī)格型號(hào)必須規(guī)范填寫：1.品名；2.注明野生；3.注明個(gè)體重量。通過上面的“監(jiān)管證件名稱代碼表（2006年）”，我們可以得知，國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定：

A---表示該貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，需要向海關(guān)提供中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其授權(quán)簽發(fā)的“中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫入境貨物通關(guān)單”；

B---表示該貨物出口報(bào)關(guān)時(shí)，需要向海關(guān)提供中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其授權(quán)簽發(fā)的“中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫出境貨物通關(guān)單”；

E---表示該貨物出口報(bào)關(guān)時(shí)，需要向海關(guān)提供中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書”；

F---表示該貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，需要向海關(guān)提供中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書”；

篇4

關(guān)鍵詞：安全價(jià)值；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)倫理；邏輯延展；信息豐富

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9599?。?012）　19-0000-02

自2010年底，QQ和360熱火朝天發(fā)生了不兼容的戰(zhàn)爭之后，人們開始呼吁要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)軟件的使用。進(jìn)一步需要改革的就是軟件的各種使用權(quán)限定，這也是最難以解決的問題。因此需要讓我們重新審視的問題是什么呢？筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：安全價(jià)值在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意義、網(wǎng)絡(luò)倫理的探索。

1 安全價(jià)值在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)

現(xiàn)在由于社會(huì)信息化進(jìn)程加速，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展有了更多而廣泛的研究。是頭等工作。不同于傳統(tǒng)法律規(guī)范人的現(xiàn)實(shí)外在行為，網(wǎng)絡(luò)法律還不夠完善，進(jìn)一步需要加強(qiáng)管理，此基礎(chǔ)上，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)法律的基本理念概括為“秩序維護(hù)、權(quán)利保護(hù)和自由共享”。

也就是說，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人類的基本價(jià)值依然顯現(xiàn)著重要的作用。同時(shí)，筆者認(rèn)為在以上三種基本理念的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該存在更高一層的理念——安全。

安全在百度百科的解釋為不受威脅，沒有危險(xiǎn)、危害、損失。也就是指自然環(huán)境中人類的和諧相處和依存。不相傷害就不存在相關(guān)的危害隱患。是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。這也就是說安全應(yīng)該是能夠避免正在發(fā)生的危險(xiǎn)以及有可能遭受風(fēng)險(xiǎn)和損失的情況。安全是一個(gè)相對的概念，一般宏觀理解都是暫時(shí)處于沒有危險(xiǎn)的狀態(tài)就是安全。

但是在網(wǎng)絡(luò)中人的概念就出現(xiàn)了相關(guān)的變化，雖然有著一定的主體意識(shí)，但是人們都已經(jīng)用信息化的眼光來看待了。最明顯的例子就是隱私的保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)生活中盜竊一只手表與盜竊一臺(tái)筆記本電腦從刑法上并沒有本質(zhì)的區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)的本身給人類帶來了很多交流的便利，這是積極的一面，但是也不能夠忽視網(wǎng)絡(luò)的安全問題，要將范圍控制，在使用電腦的同時(shí)遭受著輻射的侵害，你發(fā)送的信息包可能已經(jīng)被黑客截獲，你所使用的系統(tǒng)可能已經(jīng)由于沒有及時(shí)更新補(bǔ)丁而陷入危險(xiǎn)中。不可否認(rèn)的是，在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)過程中，很多的設(shè)備結(jié)構(gòu)都是有著很多的疏漏的，再說，網(wǎng)絡(luò)作為一種新生事物本身就存在很多不足之處，所遭受到人身侵害的危險(xiǎn)需要進(jìn)一步注意，由于它所帶來的一系列諸如環(huán)境和生態(tài)危機(jī)等問題對人的生存環(huán)境構(gòu)成了威脅，所以對于技術(shù)的認(rèn)知也要盡可能圓滑，減少片面性。

由此可以理解，安全的概念必須要貫穿在我們上網(wǎng)的過程中，現(xiàn)實(shí)與虛擬的生活要找到平衡，因此我們需要建立一種充滿秩序、保護(hù)權(quán)利以及能夠自由的分享的世界，首要的因素也應(yīng)該讓網(wǎng)絡(luò)的世界變得安全和有保障。

2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意義

法律和技術(shù)相比發(fā)展上總是落后的，所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管就是對于強(qiáng)制性的法律條文，制力對網(wǎng)絡(luò)中新問題加以解決。這種解決方式不僅是針對個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)危害行為，也能夠給企業(yè)之間的不正當(dāng)矛盾采取一定的解決方案。整個(gè)的危機(jī)需要通過具體的條文來進(jìn)行判斷。QQ和360大戰(zhàn)就是這種問題，也就是說，企業(yè)在市場占有量上充斥著競爭。因此，必須充分考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下壟斷的具體特征及其影響，并采取相應(yīng)措施，既能維護(hù)市場的有效競爭，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，還能夠進(jìn)一步提高消費(fèi)者的生活質(zhì)量和需求層次，增加市場的績效。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商之間的競爭是很大的，這也就是網(wǎng)絡(luò)普及和發(fā)展的必然趨勢，如果沒有對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商對網(wǎng)絡(luò)使用者的免責(zé)條款也會(huì)在一定程度上對網(wǎng)絡(luò)的安全性產(chǎn)生一定的影響，因?yàn)樗麄兪翘峁┚W(wǎng)絡(luò)服務(wù)的主動(dòng)方，免費(fèi)的服務(wù)雖然提供給了用戶，但是加之的很多不平等條款也在一定程度上約束了用戶的使用權(quán)限，所以，視角上無論是從互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)角度，還是政府角度，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的格式條款的監(jiān)管必將成為一種趨勢。

3 網(wǎng)絡(luò)倫理的探索

如何在信息時(shí)代建立合適的倫理學(xué)是值得討論的問題，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，既可能造福人類，也能夠毀滅人類，不能明智地使用它，他將朝著不良方向越走越遠(yuǎn)?！绷_伯特·維納的話給了讀者很深的印象——任何技術(shù)都要限制在合理的范疇內(nèi)使用。但是在膨脹的信息時(shí)代如何良好使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一個(gè)值得深究的問題需要我們加強(qiáng)理解和采取措施解決，特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的影響力還不足以覆蓋所有網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的時(shí)候，計(jì)算機(jī)倫理就顯得如此的重要。

計(jì)算機(jī)信息的豐富性是特點(diǎn)之一，并且，這一點(diǎn)可以很好的解釋當(dāng)今日益盛行的網(wǎng)絡(luò)購物與電子信用的發(fā)展。在過去，我們可能慣從銀行取錢，在進(jìn)行消費(fèi)，但是現(xiàn)在一切傳統(tǒng)的方式都被突破，種種局限的打破將我們帶進(jìn)了新的時(shí)代，可以用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源的共享，商品的購買，一切的活動(dòng)在線進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)連接上的芯片或是計(jì)算機(jī)或多或少的攜帶著用戶的個(gè)人信息。在這種買賣過程中我們會(huì)面臨信息交換的情景，這種信息的交換將不再像傳統(tǒng)買賣活動(dòng)那樣容易隱藏。但是，我們要知道不是所有人都愿意讓自己的信息被公開和泄露，所以應(yīng)該加強(qiáng)防范，不是某個(gè)人可以決定是否將信息泄露出去的。還有一個(gè)難以解決的問題就是在網(wǎng)絡(luò)的寬廣空間里，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是非常難以實(shí)現(xiàn)的。很多的有著作權(quán)作品在百度文庫等網(wǎng)頁上被共享，很多的用戶都能夠得到，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度非常低，有很大困難。

倫理的要求刻意強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)專業(yè)的相關(guān)人員自身的素質(zhì)問題，需要有著高技能和高素質(zhì)，才能夠勝任計(jì)算機(jī)工作，擁有公平公證的社會(huì)態(tài)度，才能夠樹立相關(guān)的倫理原則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的規(guī)范性對于長期發(fā)展有意義，法律不能全權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，不完備的倫理框架或算法，發(fā)生倫理價(jià)值的沖突是無法避免的；不是毫無遺漏的清單，不能提供給使用者所要面對的所有重要倫理問題。但是，不可否認(rèn)的是雖然有著很多的理論指導(dǎo)，但是很多的專業(yè)人士還是不能夠達(dá)成共識(shí)，但是對這個(gè)群體，又不能進(jìn)行某種戒律的限制，所以成為了一個(gè)比較難以解決的頑固性問題，沒有準(zhǔn)則之下，很多倫理準(zhǔn)則很可能把焦點(diǎn)放在最有意義的倫理問題上，能夠?qū)⒅匾膯栴}進(jìn)一步記錄并整合，但是，并不是就代表其他的問題就可以被忽略，需要留下解決的方案以便于未雨綢繆，需要有鮮明的時(shí)代思想，能夠根據(jù)時(shí)代的特征來進(jìn)行完善。

4 結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是有潛力的，也有很大的提升空間，所以，很多的問題需要不斷被治理，完善，才能夠加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的管力度，進(jìn)一步將其問題化解，為用戶提供妥善的安全的上網(wǎng)環(huán)境，我們研究其原因，在筆者看來主要是計(jì)算機(jī)所具有的邏輯延展性帶來的廣泛適用與信息豐富性帶來的問題多元化。所以，網(wǎng)絡(luò)的倫理也是一種時(shí)代的道德制約，為解決計(jì)算機(jī)法規(guī)滯后導(dǎo)致的規(guī)范缺失問題提供很好的途徑。要實(shí)現(xiàn)倫理和監(jiān)管的雙贏，才能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)的管理手段豐富。

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篇5

 

[關(guān)鍵詞]條款費(fèi)率，監(jiān)管，公眾利益，產(chǎn)品創(chuàng)新，償付能力，信息披露

 

保險(xiǎn)條款是保險(xiǎn)公司與投保人關(guān)于保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)的約定，是保險(xiǎn)合同的核心內(nèi)容。由于保險(xiǎn)合同是一種定式合同，一般而言，條款由保險(xiǎn)公司單方面制訂，且內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。保險(xiǎn)費(fèi)率是特定保險(xiǎn)險(xiǎn)種中每個(gè)危險(xiǎn)單位的保險(xiǎn)價(jià)格。為避免投保人接受不公平的條件，保護(hù)被保險(xiǎn)人或受益人的權(quán)益，也為減少保險(xiǎn)公司因競爭壓力對投保人作出不合理的承諾和防止保險(xiǎn)費(fèi)率上的惡性競爭，確保保險(xiǎn)公司的償付能力，部分國家(地區(qū))保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對保險(xiǎn)條款費(fèi)率進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，也有的國家(地區(qū))對保險(xiǎn)條款費(fèi)率放松監(jiān)管。

 

一、從監(jiān)管理論分析保險(xiǎn)條款費(fèi)率監(jiān)管的動(dòng)因

 

(一)公眾利益理論

 

監(jiān)管的公眾利益理論認(rèn)為，政府監(jiān)管主要是尋求修正源于市場失效的資源誤配，進(jìn)而對社會(huì)福利進(jìn)行再分配的一種機(jī)制或方法。人們購買保險(xiǎn)是為了通過交納固定的保費(fèi)獲得未來的保險(xiǎn)保障，保險(xiǎn)條款費(fèi)率是否合理科學(xué)，直接影響到保險(xiǎn)客戶的利益。保險(xiǎn)客戶交費(fèi)在先，保險(xiǎn)公司賠款或給付保險(xiǎn)金在后，保險(xiǎn)公司能否依據(jù)條款履行合同承諾，關(guān)系到社會(huì)福利和公眾利益。在完全競爭的市場條件下，保險(xiǎn)經(jīng)營主體能自由進(jìn)入和退出，不存在進(jìn)入和退出障礙；買方和賣方都具有完全的信息，不存在信息不對稱；所有的賣方以同樣的價(jià)格提供同質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格和價(jià)值不偏離。在這種市場條件下，由于市場“看不見的手”的作用，保險(xiǎn)公司的要價(jià)(邊際收入)會(huì)趨于邊際費(fèi)用，達(dá)到社會(huì)資源最佳配置和社會(huì)福利最大化。但理想的完全競爭市場實(shí)際是不存在的，市場并非萬能，市場失靈問題難以避免。如不合理?xiàng)l款費(fèi)率對消費(fèi)者利益可能造成侵害，還容易產(chǎn)生外部效應(yīng)，一種產(chǎn)品的問題可能造成消費(fèi)者對其它產(chǎn)品的不信任，嚴(yán)重的還可能引發(fā)連帶效應(yīng)或集中擠兌。市場中還存在“免費(fèi)搭車”問題，在不成熟的保險(xiǎn)市場中，客戶從眾心理嚴(yán)重，對保險(xiǎn)條款費(fèi)率不加以研究，對自身的利益漠不關(guān)心等。市場失靈也可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司破產(chǎn)和償付能力不足，損害廣大被保險(xiǎn)人利益。為了保護(hù)公眾利益，維護(hù)保險(xiǎn)體系的安全和穩(wěn)定，政府有必要對保險(xiǎn)條款費(fèi)率進(jìn)行監(jiān)管。

 

(二)信息不對稱理論

 

信息不對稱理論認(rèn)為，只有完全競爭的市場，買者和賣者才可能擁有與交易有關(guān)的充分信息，但這種條件是不存在的。況且，保險(xiǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，一般而言，保險(xiǎn)條款費(fèi)率由保險(xiǎn)公司單方面制訂，保險(xiǎn)公司根據(jù)自己積累的信息、數(shù)據(jù)，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)計(jì)條款費(fèi)率時(shí)更多考慮自身的利益，客戶只有買與不買或買何種保險(xiǎn)產(chǎn)品的選擇。為確保保險(xiǎn)合同的嚴(yán)密性和科學(xué)性，保險(xiǎn)條款往往復(fù)雜難懂，保險(xiǎn)費(fèi)率的精算更不是一般社會(huì)公眾所能做到的?？蛻魧ΡｋU(xiǎn)公司的償付能力和資信狀況也往往了解甚少。另一方面，保險(xiǎn)公司對保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)情況的掌握遠(yuǎn)不如保險(xiǎn)客戶，很大程度上依靠客戶“如實(shí)告知”，現(xiàn)實(shí)中存在較多的客戶有意無意地隱瞞保險(xiǎn)標(biāo)的的真實(shí)狀況，逆選擇問題突出，有的甚至惡意騙賠。為防止保險(xiǎn)公司以信息資源優(yōu)勢侵害客戶利益，必須有一個(gè)代表公眾利益的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。為減少和控制保險(xiǎn)客戶利用對保險(xiǎn)標(biāo)的的信息優(yōu)勢欺詐保險(xiǎn)公司，也必須由監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對保險(xiǎn)產(chǎn)品的科學(xué)性和嚴(yán)密性及產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的內(nèi)控進(jìn)行監(jiān)管。

 

(三)破壞性競爭理論

 

破壞性競爭理論認(rèn)為，在市場不成熟的情況下，市場主體往往存在破壞性競爭行為。破壞性競爭主要表現(xiàn)為兩種方式：過度競爭和價(jià)格不適當(dāng)。保險(xiǎn)業(yè)的過度競爭會(huì)使成本不合理攀升，產(chǎn)品價(jià)格與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任嚴(yán)重不匹配，產(chǎn)生經(jīng)營虧損，削弱保險(xiǎn)公司償付能力，侵害公眾利益；價(jià)格不適當(dāng)，不論是價(jià)格太高或太低，都會(huì)對公眾產(chǎn)生直接或間接的不利影響。從保護(hù)公眾利益和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，有必要對保險(xiǎn)條款費(fèi)率進(jìn)行監(jiān)管。

 

二、國際上保險(xiǎn)條款費(fèi)率監(jiān)管的幾種模式及啟示

 

(一)國際上保險(xiǎn)條款費(fèi)率監(jiān)管的主要模式

 

由于各國(地區(qū))的市場條件和監(jiān)管理念差異，對條款費(fèi)率的監(jiān)管采取不同的模式。從世界范圍看，保險(xiǎn)費(fèi)率及條款監(jiān)管制度大體可以分為3種模式：以市場自律為主導(dǎo)的松散型模式、以政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的嚴(yán)格型模式以及兩者兼而有之的混合型模式。松散型模式指國家一般只規(guī)定保險(xiǎn)公司有一定的接受檢查義務(wù)和資料公開義務(wù)，而對其經(jīng)營不直接進(jìn)行干涉，松散型模式以英國及我國香港地區(qū)為代表。嚴(yán)格型模式指國家頒布了完善的保險(xiǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有較強(qiáng)的權(quán)威，對保險(xiǎn)公司的整個(gè)經(jīng)營過程和全部經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行具體而全面的監(jiān)管(如統(tǒng)一保險(xiǎn)市場的條款和費(fèi)率)，嚴(yán)格型模式以改革之前的日本、德國為典型?；旌闲湍Ｊ街竾乙苑尚问揭?guī)定保險(xiǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定保險(xiǎn)公司從業(yè)遵守的準(zhǔn)則，對某些重大事項(xiàng)進(jìn)行直接監(jiān)管，混合型模式以美國、韓國及我國臺(tái)灣地區(qū)為代表。

 

英國：采取松散型模式。該模式的特點(diǎn)是重點(diǎn)監(jiān)管保險(xiǎn)公司償付能力額度，避免保險(xiǎn)公司經(jīng)營失敗、破產(chǎn)，損害廣大投保人的利益，保險(xiǎn)條款費(fèi)率由保險(xiǎn)公司制定，不受任何監(jiān)管和控制。英國的保險(xiǎn)市場具有高度的競爭性，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)競爭，強(qiáng)調(diào)市場效率。主張承保條件、承保費(fèi)率自由競爭。

 

日本：采取嚴(yán)格型模式。以前日本的保險(xiǎn)法對保險(xiǎn)條款費(fèi)率有嚴(yán)格的規(guī)定。日本的保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)費(fèi)率算定會(huì)的會(huì)員，有義務(wù)遵守算定會(huì)厘定并經(jīng)大藏大臣認(rèn)可的費(fèi)率。隨著日本新《保險(xiǎn)業(yè)法》的頒布，從1998年7月1日起，廢除了保險(xiǎn)公司必須遵守算定會(huì)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。算定會(huì)只提供純費(fèi)率，保險(xiǎn)公司在純費(fèi)率的基礎(chǔ)上，依據(jù)公司的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和管理水平擬訂附加費(fèi)率。純費(fèi)率加上附加費(fèi)率構(gòu)成產(chǎn)品費(fèi)率，保險(xiǎn)商品仍須送交金融廳審核后才能開始銷售。金融廳對保險(xiǎn)商品條款和費(fèi)率進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，而對于商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的商品則采取核備制。由于算定會(huì)提供的純費(fèi)率是在全國保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上精算出來的，如果保險(xiǎn)公司不使用，應(yīng)向監(jiān)管部門說明理由。說明日本保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對費(fèi)率依然實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控，并非放任自流。

篇6

保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例第一章 總則

第一條 為了保障公眾身體健康和生命安全，對保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)，制定本條例。

第二條 本條例所稱保健食品，是指聲稱并經(jīng)依法批準(zhǔn)具有特定保健功能的食品。保健食品應(yīng)當(dāng)適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品產(chǎn)品及說明書應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。

以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑納入保健食品管理。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本條例。

第四條 保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證保健食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第五條 國家食品藥品監(jiān)督管理部門主管保健食品監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保健食品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方各級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的保健食品監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與保健食品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第六條 保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及保健食品安全知識(shí)。

第七條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解保健食品質(zhì)量安全信息，對保健食品監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第二章 保健食品產(chǎn)品注冊管理

第八條 保健食品評價(jià)指導(dǎo)原則和功能范圍由國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的需要，適時(shí)調(diào)整、公布保健食品的評價(jià)指導(dǎo)原則和功能范圍。

第九條 保健食品所使用的原料和輔料應(yīng)當(dāng)對人體安全無害，符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。

按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。

第十條 保健食品應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理部門審批并取得產(chǎn)品注冊證。取得產(chǎn)品注冊證的保健食品應(yīng)當(dāng)使用國家食品監(jiān)督管理部門規(guī)定的保健食品標(biāo)志。

營養(yǎng)素補(bǔ)充劑應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理部門安全性審查，實(shí)行備案管理。

第十一條 國產(chǎn)保健食品注冊的申請人應(yīng)當(dāng)是在中國境內(nèi)合法登記的法人或者其他組織。

進(jìn)口保健食品注冊的申請人應(yīng)當(dāng)是境外合法的保健食品生產(chǎn)廠商。

申請人應(yīng)當(dāng)對其申報(bào)產(chǎn)品的安全性和聲稱的功能負(fù)責(zé)。

第十二條 申請人申請保健食品注冊之前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求開展研制工作。

第十三條 申請保健食品注冊的，應(yīng)當(dāng)按照國家食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定，向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，報(bào)送產(chǎn)品的研發(fā)報(bào)告、配方、生產(chǎn)工藝、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、說明書、安全性及功能性評價(jià)材料等資料、樣品，并提供相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后30日內(nèi)組織開展現(xiàn)場核查并抽樣送檢，提出意見后報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理部門。

申請進(jìn)口保健食品注冊的，應(yīng)當(dāng)向國家食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后30日內(nèi)抽樣送檢，必要時(shí)組織開展現(xiàn)場核查。

第十四條 國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對申請注冊的保健食品的安全性、功能性及質(zhì)量可控性等進(jìn)行技術(shù)審評和行政審批，對產(chǎn)品說明書、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定。對符合要求的，決定準(zhǔn)予注冊，發(fā)給產(chǎn)品注冊證;對不符合要求的，決定不予注冊并書面說明理由。

對符合要求的進(jìn)口保健食品，國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將技術(shù)審評和行政審批情況通報(bào)國家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

第十五條 保健食品產(chǎn)品注冊證有效期為五年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)或者進(jìn)口的，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)申請?jiān)僮浴?/p>

有下列情形之一的，不予再注冊:

(一)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出再注冊申請的;

(二)其功能不在公布的功能范圍內(nèi)的;

(三)在產(chǎn)品注冊證有效期內(nèi)未生產(chǎn)銷售的;

(四)其他不符合國家有關(guān)規(guī)定的情形的。

第十六條 國家食品藥品監(jiān)督管理部門技術(shù)審評和技術(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求組織保健食品的技術(shù)審評和技術(shù)評價(jià)工作。

第十七條 保健食品標(biāo)簽、說明書及名稱應(yīng)當(dāng)符合國家食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定。

第三章 保健食品生產(chǎn)經(jīng)營管理

第十八條 保健食品生產(chǎn)者對其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

第十九條 開辦保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。

擬新建保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得產(chǎn)品注冊證，經(jīng)檢查符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求，取得《保健食品生產(chǎn)許可證》，憑《保健食品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊后，方可組織生產(chǎn)?！侗＝∈称飞a(chǎn)許可證》應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)的保健食品品種。

保健食品生產(chǎn)企業(yè)擬增加保健食品品種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》檢查合格后，在《保健食品生產(chǎn)許可證》上予以標(biāo)明。

第二十條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，具有同劑型生產(chǎn)條件的保健食品生產(chǎn)企業(yè)可以接受委托生產(chǎn)保健食品。

委托方對所委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé);受委托方應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十一條 保健食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家制定的《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求。《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》包括機(jī)構(gòu)與人員、廠房與設(shè)施、設(shè)備、物料、衛(wèi)生、驗(yàn)證、文件、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、投訴與安全性事件報(bào)告、自查等內(nèi)容。

保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十六條、第三十七條規(guī)定建立原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品出廠檢驗(yàn)記錄，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。

第二十二條 開辦保健食品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請;開辦保健食品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。經(jīng)檢查符合《保健食品良好經(jīng)營規(guī)范》要求的，發(fā)給《保健食品經(jīng)營許可證》，憑《保健食品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。

第二十三條 保健食品經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合《保健食品良好經(jīng)營規(guī)范》的要求?！侗＝∈称妨己媒?jīng)營規(guī)范》包括管理職責(zé)、人員與培訓(xùn)、設(shè)施與設(shè)備、進(jìn)貨與驗(yàn)收、陳列與儲(chǔ)藏、銷售與服務(wù)、質(zhì)量管理、投訴與安全性事件報(bào)告、自查等內(nèi)容。

保健食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十九條第二款的規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

第二十四條 取得產(chǎn)品注冊證的進(jìn)口保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

出口商出口保健食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案憑證后方可向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申辦出口手續(xù)。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理部門出具的備案憑證，對出口保健食品進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，發(fā)放通關(guān)證明。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

第二十五條 保健食品及其用于保健食品的原料、輔料、包裝材料、檢驗(yàn)規(guī)范和方法等保健食品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將審定的進(jìn)口保健食品產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門，作為出入境檢驗(yàn)檢疫的依據(jù)。

保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)規(guī)定和國家食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確。

第二十六條 保健食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其標(biāo)簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。

保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并符合國家有關(guān)規(guī)定，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

第二十七條 《保健食品生產(chǎn)許可證》和《保健食品經(jīng)營許可證》有效期為五年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)或者經(jīng)營保健食品的，持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，向原發(fā)證部門申請換發(fā)《保健食品生產(chǎn)許可證》或者《保健食品經(jīng)營許可證》。

第二十八條 保健食品廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，并發(fā)給保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)。未取得保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得。

保健食品廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

第二十九條 保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的申請人應(yīng)當(dāng)是具有合法資格的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者。保健食品經(jīng)營者作為申請人的，應(yīng)當(dāng)征得保健食品生產(chǎn)者的同意。

保健食品廣告的審查辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院工商行政管理部門制定。

第四章 監(jiān)督管理

第三十條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施監(jiān)督檢查的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，制定保健食品年度監(jiān)督管理計(jì)劃并按照年度計(jì)劃組織開展工作。

第三十一條 國家食品藥品監(jiān)督管理部門對上市后的保健食品組織實(shí)施安全性監(jiān)測和評價(jià)，并及時(shí)通報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

保健食品安全性監(jiān)測可以采取主動(dòng)監(jiān)測和安全性事件報(bào)告等方式。

第三十二條 保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可能與食用保健食品有關(guān)的安全性事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》有關(guān)食品安全事故處置的規(guī)定報(bào)告。

第三十三條 國家建立保健食品召回制度。

食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)保健食品安全性監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果，可以采取責(zé)令召回，暫停生產(chǎn)、銷售等措施，并予以公布。

第三十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《保健食品良好經(jīng)營規(guī)范》，對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，并有權(quán)采取下列措施:

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;

(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、批生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告以及其他有關(guān)資料;

(四)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營并召回不符合保健食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;

(五)查封、扣押假冒及有證據(jù)證明不符合保健食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，違法使用的保健食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備;

(六)查封違法從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的場所。

第三十五條 有下列情形之一的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施:

(一)假冒保健食品產(chǎn)品注冊證的;

(二)保健食品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的或其中擅自添加其他成分的;

(三)保健食品產(chǎn)品名稱、標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與批準(zhǔn)的內(nèi)容不符，或者違反本條例相關(guān)規(guī)定的;

(四)標(biāo)簽、說明書或銷售宣傳材料涉及疾病預(yù)防、治療功能的;

(五)其他有證據(jù)證明可能危害人體健康的。

采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)自采取行政強(qiáng)制措施之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定;需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定;不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施。

第三十六條 除取得產(chǎn)品注冊證的保健食品外，其他食品不得聲稱保健功能或者以保健食品名義進(jìn)行宣傳、銷售。

未取得保健食品產(chǎn)品注冊證的食品宣稱功能的，假冒保健食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法予以查處。

第三十七條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)，可以按照國家食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)配合。

被抽檢單位沒有正當(dāng)理由，拒絕抽查檢驗(yàn)的，國家食品藥品監(jiān)督管理部門和被抽檢單位所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令暫停該單位拒絕抽檢的保健食品上市銷售。

第三十八條 對可能危害人體健康的保健食品，在保健食品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目不能檢驗(yàn)時(shí)，保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn);經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，使用補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目所得出的檢驗(yàn)結(jié)果，可以作為食品藥品監(jiān)督管理部門和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門判定的依據(jù)。

對可能添加藥物成分的保健食品，可以采用藥品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

第三十九條 國家食品藥品監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保健食品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)情況，保健食品抽驗(yàn)結(jié)果。

第四十條 保健食品檢驗(yàn)工作依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，要遵循科學(xué)、公平、公正、公開的原則。保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員對被檢驗(yàn)單位的技術(shù)資料負(fù)有保密義務(wù)，并不得從事或者參與同檢驗(yàn)有關(guān)的保健食品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)。

第四十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門對保健食品進(jìn)行監(jiān)督抽樣時(shí)，所抽取的樣品應(yīng)當(dāng)購買，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級財(cái)政列支。

第四十二條 當(dāng)事人對保健食品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)結(jié)果10日內(nèi)申請復(fù)驗(yàn)，向負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)的保健食品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交書面申請和原保健食品監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告書。

復(fù)驗(yàn)的樣品從原保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)留樣中抽取。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向復(fù)驗(yàn)機(jī)構(gòu)預(yù)先支付保健食品復(fù)驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用。復(fù)驗(yàn)結(jié)論與原檢驗(yàn)結(jié)論不一致的，復(fù)驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用由原保健食品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四十三條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對保健食品的廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反《中華人民共和國廣告法》的行為依法處理。

食品藥品監(jiān)督管理部門對已批準(zhǔn)的保健食品廣告情況進(jìn)行檢查。對違法保健食品廣告情節(jié)嚴(yán)重的，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以公告。

第四十四條 違法的保健食品廣告任意擴(kuò)大產(chǎn)品適宜人群、夸大產(chǎn)品功效、嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的，國家食品藥品監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暫停該產(chǎn)品在違法廣告地的銷售，責(zé)令違法保健食品廣告的企業(yè)在當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的媒體更正啟事。違法廣告更正后，食品藥品監(jiān)督管理部門方可恢復(fù)其銷售。

第四十五條 發(fā)生保健食品安全事故的，事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定予以處置。

第四十六條 縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù);屬于食品安全事故的，依照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行處置。

第五章 法律責(zé)任

第四十七條 有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十四條的規(guī)定給予處罰:

(一)生產(chǎn)經(jīng)營假冒注冊許可保健食品的;

(二)未經(jīng)許可從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;

(三)未經(jīng)許可委托或者接受委托生產(chǎn)保健食品的。

第四十八條 有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰:

(一)經(jīng)營超過有效期的保健食品的;

(二)生產(chǎn)銷售不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的保健食品的;

(三)非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)的;

(四)食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令召回或停止生產(chǎn)經(jīng)營，仍拒不召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的。

第四十九條 有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十六條的規(guī)定給予處罰:

(一)保健食品未按照取得產(chǎn)品許可時(shí)批準(zhǔn)的原料、配方、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)的;

(二)在保健食品中非法添加藥物成分的;

(三)保健食品名稱、標(biāo)簽、說明書不符合本條例有關(guān)規(guī)定的。

第五十條 有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定給予處罰:

(一)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未建立、執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度等相關(guān)制度的;

(二)保健食品標(biāo)簽、說明書或銷售宣傳材料涉及疾病預(yù)防、治療功能的。

第五十一條 保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為不符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《保健食品良好經(jīng)營規(guī)范》的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其限期整改，暫停生產(chǎn)經(jīng)營，直至吊銷《保健食品生產(chǎn)許可證》或者《保健食品經(jīng)營許可證》。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，未取得保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)保健食品廣告的，非保健食品廣告含有涉及保健食品宣傳的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，篡改經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告內(nèi)容的，由發(fā)給廣告批準(zhǔn)文號(hào)的食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷該品種的廣告批準(zhǔn)文號(hào)，一年內(nèi)不受理該企業(yè)的保健食品廣告審批申請，并由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。

第五十四條 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行試驗(yàn)和檢驗(yàn)過程中出現(xiàn)差錯(cuò)事故的，給予警告，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其保健食品檢驗(yàn)資格。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假試驗(yàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告的，按照《食品安全法》第九十三條的規(guī)定給予處罰。

第五十五條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料或者樣品申請保健食品注冊的，不予受理或者不予注冊，一年內(nèi)不得申請保健食品注冊。

第五十六條 申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得保健食品產(chǎn)品注冊證的，撤銷該品種保健食品注冊證，五年內(nèi)不受理該申請人的保健食品注冊申請。

第五十七條 保健食品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品可能存在的安全患，未及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告的，責(zé)令改正，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，吊銷《保健食品生產(chǎn)許可證》。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)監(jiān)督管理部門不履行本條例規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《食品安全法》第九十五條第二款的規(guī)定處理。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第六十條 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)審評和技術(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)。

第六十一條 承擔(dān)保健食品注冊試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定，并符合國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定的相關(guān)要求。

保健食品注冊和實(shí)施保健食品注冊檢驗(yàn)，可以收取費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級財(cái)政部門、價(jià)格主管部門制定。

保健食品監(jiān)督檢查所需的檢驗(yàn)工作由依法確定或認(rèn)可的保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六十二條 本條例所稱假冒保健食品，是指冒用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、標(biāo)志的產(chǎn)品。

第六十三條 對保健食品的其他管理事項(xiàng)，本條例未作規(guī)定的，適用《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定。

篇7

與勞動(dòng)價(jià)值論有關(guān)的一個(gè)敏感的問題就是剝削問題。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和歷史條件下，如何認(rèn)識(shí)剝削現(xiàn)象？筆者相就兩個(gè)問題聯(lián)系起來談一談自己的看法，向大家請教。我的結(jié)論是，在勞動(dòng)者權(quán)益日益得到保護(hù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，剝削不僅難以發(fā)生，而且無意義性增強(qiáng)，剩余是對創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的計(jì)量。因此，新的價(jià)值論是：重復(fù)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)造剩余。

一、剝削的經(jīng)典含義

眾所周知，剝削是無償占有他人勞動(dòng)成果的一種關(guān)系。這種占有既可以是采取直接的形式，即通過對勞動(dòng)者本身的占有或半占有進(jìn)而無償占有其勞動(dòng)成果，如前資本主義就以這種形式為主；也有間接的占有形式，既勞動(dòng)者形式上是完全自由的，通過勞動(dòng)力的買賣進(jìn)而支配勞動(dòng)力以無償占有勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果。這是一種純粹的剝削，是資本主義的剝削形式，這種剝削掩蓋在等價(jià)交換的平等的關(guān)系下。

在研究剝削問題是，除了要搞明確上述概念之外，還應(yīng)該把握下面的一些關(guān)系。

第一，不要將剝削這種性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系與剝削在歷史和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力及社會(huì)發(fā)展中所起的作用相混淆。現(xiàn)在有很多人因?yàn)椤皠兿饔泄Α倍裾J(rèn)剝削的存在性是錯(cuò)誤的。這也包括剝削所得并未用于個(gè)人或家庭消費(fèi)而是用于投資擴(kuò)大再生產(chǎn)這種情況。

第二，離開勞動(dòng)價(jià)值論就無法講清剝削。有的人認(rèn)為，資本等非勞動(dòng)要素也應(yīng)該得到報(bào)酬，因此，資本獲得一定利潤是合理的，它不能叫剝削。這種觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的。還有的人甚至認(rèn)為非勞動(dòng)要素也創(chuàng)造價(jià)值，就更荒謬了。因?yàn)椋@樣一來，我們就無法定義剝削這種特殊性質(zhì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系了。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是混淆了價(jià)值的創(chuàng)造與使用價(jià)值的創(chuàng)造（非勞動(dòng)要素可以創(chuàng)造使用價(jià)值，但不能創(chuàng)造價(jià)值）。

第三，不要簡單地將剝削和分配方式聯(lián)系起來。社會(huì)產(chǎn)品如何分配是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，而不是由是否要消滅剝削來決定，因此，雖說非生產(chǎn)要素參與分配往往就包含著剝削，但并不能因此就取消其他生產(chǎn)要素參與分配。

第四，作為勞動(dòng)者和作為剝削者的身份要分開來看。許多人認(rèn)為，私營企業(yè)主大多參加勞動(dòng)，而且勞動(dòng)強(qiáng)度大，特別是在資本的原始積累階段，并據(jù)此認(rèn)為不存在剝削。這也是似是而非的。其實(shí)，這一點(diǎn)馬克思也早就提到過，資本家管理企業(yè)，這是一種勞動(dòng)，他作為這樣一種勞動(dòng)者，也是應(yīng)該得到報(bào)酬的，但是，這并不否定他利用資本的權(quán)力無償占有他人勞動(dòng)成果的關(guān)系，不能否認(rèn)他作為資本家是剝削者的關(guān)系和性質(zhì)。

二、打工者的故事

經(jīng)濟(jì)學(xué)喜歡通過講故事來說明問題和規(guī)律。為了便于分析，我也先編一個(gè)典型故事（它實(shí)際上也存在），即“打工者的故事”：阿明一家三口，靠耕種2畝地和其他副業(yè)艱難地維持著一家生活。平時(shí)就算是累死累活，得到的收入每月算地來也不到500元。隨著大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還有下降趨，更增加了阿明的危機(jī)感。于是阿明將2畝地交給了家人，自己到大城市打工去了。他在一家私企找到了一份工作，阿明同樣是拼命干活，每月能掙到800元，他省吃儉用，除了每月的開銷500元之外，還能往家寄300元。這樣一來，阿明的一家的生活也就寬松多了。

問題：在這個(gè)故事中，阿明在家里和在工廠里打工付出的是一樣多的，但打工卻多收入300元，能認(rèn)為阿明受到了老板的剝削嗎？

有很多人說，沒有剝削。甚至還有人對這類打工者進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果是，有很大比例的打工者認(rèn)為沒有受剝削，特別是那些收入較高的打工者；還有一部分答“說不清”；其他人則說“無所謂”。

但我認(rèn)為，問題并不是這么簡單。因?yàn)椋覀兒茈y保證種地和做工是同樣的付出。例如，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比較自由散漫，而做工紀(jì)律要求嚴(yán)格得多；種地可以在各種工作的變換中得到一定的休閑，而做工的連續(xù)性強(qiáng)，緊張得多。

我們還應(yīng)看到，大多私企生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備比較落后，廠房簡陋，勞動(dòng)條件差，常常在毫無保護(hù)的情況下讓工人在危險(xiǎn)的工作環(huán)境下勞動(dòng)，或者長期與有毒害的物質(zhì)接觸，使工人的身體健康受到損害。這些打工者常常一天勞動(dòng)10至12個(gè)小時(shí)以上。與國有企業(yè)的職工相比，他們除了領(lǐng)取一些工資之外，常常享受不到任何福利，也沒有勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，他們還承擔(dān)著隨時(shí)被開除的風(fēng)險(xiǎn)，忍受著被歧視的眼光，他們的生活條件和環(huán)境也常常是惡劣得讓人難以置信……實(shí)際上，這些私企靠了就是這種廉價(jià)的勞動(dòng)力和對勞動(dòng)力的掠奪式使用的條件下才能獲得利潤。因此，這里發(fā)生的正好是資本原始積累中典型的、超額的剝削。

上述情形的剝削之所以發(fā)生，原因是多方面的，如勞動(dòng)力供過于求，勞方?jīng)]有工會(huì)的組織力量與之取得適當(dāng)?shù)钠胶?，法制的不完善及其有關(guān)部門實(shí)際管理力度的不足等等。

三、對勞動(dòng)者集體力量的無償占有

在上面的打工者的故事中，我們假定勞動(dòng)力的供求平衡，勞動(dòng)者建立有力量足夠強(qiáng)大的工會(huì)組織（如與雇傭方進(jìn)行集體談判），而國家有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者的法律也很完善，有關(guān)部門的監(jiān)管也很有效，那么，是不是剝削就不存在了呢？也就是說，在勞動(dòng)條件、強(qiáng)度和時(shí)間完全相當(dāng)?shù)那闆r下，農(nóng)民自己種地比打工得到的收入多，打工者是不是還受到剝削呢？在這種情況下，應(yīng)該說沒有理由認(rèn)為打工仍然受到了剝削。但事實(shí)上并非如此。關(guān)于這一點(diǎn)，馬克思早在《資本論》中就作了明確的分析。馬克思認(rèn)為，農(nóng)民自己種地，是作為單個(gè)的勞動(dòng)力而發(fā)揮作用；而當(dāng)他替別人打工是，他就與其他工人有了相互分工與協(xié)作，在這里形成了一種擴(kuò)大了的集體的或集合的勞動(dòng)力量，他的勞動(dòng)力就不是單獨(dú)地而是作為集體力量的一分子而發(fā)揮作用。實(shí)際上，資本家正是因?yàn)槔眠@種分工協(xié)作中的集體力量才獲得了更大的生產(chǎn)效率，超過了個(gè)體勞動(dòng)者，打敗了個(gè)體勞動(dòng)者，獲得了利潤。在這種情況下，打工者作為單個(gè)勞動(dòng)力可能是完全得到了報(bào)酬的，即雇傭者為打工者的單個(gè)勞動(dòng)力付了報(bào)酬（工資），但打工者作為集體力量的一分子卻未得到報(bào)酬。這就是說，剝削的對象主要已不是單個(gè)的勞動(dòng)者，而是勞動(dòng)者集體，剝削表現(xiàn)為不給勞動(dòng)者的集體力量付酬。

四、創(chuàng)業(yè)者的故事

為了進(jìn)一步分析剝削問題，我再講一個(gè)故事：A和B各雇了20個(gè)工人辦了兩座同樣的小工廠。當(dāng)初，他們都采用了同樣的技術(shù)和設(shè)備，位置也相似，工人的水平也相當(dāng)，給工人的工資也同樣多。一開始，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品市場還很大，產(chǎn)品也很好銷，所以，他們都能獲得不錯(cuò)的收益，而且就這樣維持著他們各自的生產(chǎn)經(jīng)營。但后來，競爭者越來越多，他們的銷售量和利潤也越來越下降，終于有一天，他們基本上都只能維持簡單的生產(chǎn)而沒有什么剩余利潤了。這時(shí)，A意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，他投資改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，并采用新的管理方式，加強(qiáng)市場營銷。因此，A又開始能獲得利潤了，并且不斷增加。而B基本上一切照舊，沒有大的改進(jìn)，仍然只能維持簡單的生產(chǎn)，賺不到什么錢。

這個(gè)故事說明什么呢？

首先，它表明，在市場競爭充分的情況下，資本家甚至連勞動(dòng)者的集體力量也不能占有了。如果再加上勞動(dòng)者的基本權(quán)益得到較好保護(hù)的條件下，情況就更是如此。

其次，要獲得利潤，要有剩余，必須進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新本來不存在所謂“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”的問題，因而沒有價(jià)值，而企業(yè)剩余正好提供了計(jì)量創(chuàng)造性勞動(dòng)的方法。

上述情況在現(xiàn)代社會(huì)日益具有普遍性。所以，我們很容易得到一個(gè)簡單的但也是極為重要的結(jié)論，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新價(jià)值論：重復(fù)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)造剩余。

故事中的B，只是重復(fù)地進(jìn)行著他們自己熟悉的生產(chǎn)勞動(dòng)和管理，因此，沒有剩余；而A能夠進(jìn)行創(chuàng)新，投入了創(chuàng)造性勞動(dòng)，因此能獲得剩余。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，重復(fù)勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)的區(qū)分具有重要意義，它使創(chuàng)造價(jià)值與創(chuàng)造剩余發(fā)生了分離。在這里，剩余不再表現(xiàn)為多余的價(jià)值，而直接表現(xiàn)為剩余。

五、利潤主要反映創(chuàng)造性勞動(dòng)的成果

從上面的分析看，在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，剩余或利潤實(shí)際上主要是創(chuàng)造性勞動(dòng)者創(chuàng)造的，如果把利潤更多地分給創(chuàng)新者，則能夠激勵(lì)創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出更多的利潤。

不過，創(chuàng)新者可以是管理者，也可以是普通的職員、工人，還可以是資本家，當(dāng)然，也可能是他們相互合作共同完成的。在后一種情況下，利潤則應(yīng)該在他們之間進(jìn)行分配。但是，一般情況下，資本所有者最有條件成為主要的創(chuàng)新者，當(dāng)然，這里的所有者并不是那種純粹的食利者，而是實(shí)際的決策者。這就是說，作為決策者的資本所有者，是主要的創(chuàng)造者，既承擔(dān)著創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，也占有創(chuàng)新成功的利潤，這種情況已不是剝削。

現(xiàn)代社會(huì)，創(chuàng)造性勞動(dòng)日益重要，生產(chǎn)方式的特點(diǎn)已不再是簡單的生產(chǎn)社會(huì)化，而是生產(chǎn)的智力化、創(chuàng)新化，由此決定的分配方式就是：重復(fù)勞動(dòng)者得到契約所規(guī)定的固定報(bào)酬（工資），而創(chuàng)造性勞動(dòng)者得到不確定性的剩余（利潤）。這種分配方式形成的一個(gè)主要標(biāo)志就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確立和日益發(fā)達(dá)。應(yīng)該說明的是，一般的或常規(guī)的管理者也不是創(chuàng)造性勞動(dòng)者，而是重復(fù)勞動(dòng)者，企業(yè)的創(chuàng)造性勞動(dòng)者主要是技術(shù)人員、高層經(jīng)理人員以及作為決策者的資本所有者。

因此，我們可以認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，純粹的剝削實(shí)際上大多固定在有限的范圍之內(nèi)（利息、地租等），在新的歷史條件下（如前所述），利潤已越來越不反映剝削關(guān)系，而是反映創(chuàng)造性勞動(dòng)的成果，資本所有者常常作為主要的創(chuàng)造者，從而獲得這種利潤，知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是創(chuàng)新者占有利潤的表現(xiàn)形式。這樣，剝削關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)中已日益淡化。

六、資本的窘境

我再講一個(gè)資本的故事：X看到市場上某產(chǎn)品很暢銷，并且前景也很好，于是決定投資生產(chǎn)。他建造廠房，購進(jìn)專用的設(shè)備，仿制出該產(chǎn)品出售，利潤很不錯(cuò)?？墒牵摦a(chǎn)品原來是Y的專利產(chǎn)品，X因此被Y推上被告席，法院以X侵權(quán)判其賠償巨款，X宣告破產(chǎn)。

這樣的故事會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)中會(huì)經(jīng)常發(fā)生，我稱之為“勞動(dòng)打敗資本”，或者說，勞動(dòng)，主要是創(chuàng)造性勞動(dòng)，正使資本陷入困境之中。如果我們不想成為這樣的故事中的被告話，資本就得向勞動(dòng)屈服，先去購買專利，然后才能投資生產(chǎn)。否則，說不定那一天你就成為被告，因?yàn)樯a(chǎn)者可能不知不覺中就侵犯了人家的專利。所以，有人說“購買專利就是購買保險(xiǎn)”。相反，如果你沒有多少資本，而只有勞動(dòng)卻想戰(zhàn)勝資本的話，有了什么好的想法，你就要把它設(shè)計(jì)出來，并去申請注冊專利，它有一天可能成為一筆驚人的財(cái)富。

本來，當(dāng)利潤越來越?jīng)Q定于創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的時(shí)時(shí)候，剝削自然也就主要表現(xiàn)為對創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的無償占有。在傳統(tǒng)社會(huì)里，包括在資本主義早期，這種情況是偶然發(fā)生的，是生產(chǎn)中的附帶因素吸收到資本當(dāng)中而被無償占有的；現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新變成了常規(guī)，變成了經(jīng)常發(fā)生的事情，對創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的占有對資本來說已具有決定性的意義。這就是說，一方面是傳統(tǒng)的剝削越來越失去重要意義，越來越受到限制和弱化，另一方面又產(chǎn)生了對創(chuàng)造性勞動(dòng)的無償占有這種新的剝削形式，并且不斷強(qiáng)化?；蛘吆唵蔚卣f，剝削并未真正消除，而只是改變了形式。

但是，當(dāng)創(chuàng)造性勞動(dòng)成果以專利的形式受到保護(hù)，并從屬于它的創(chuàng)新者的時(shí)候，對創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的無償占有就很難進(jìn)行，這就像“資本的故事”中的情況那樣。實(shí)際上，即使是資本將創(chuàng)造性勞動(dòng)力購買回來，以“職務(wù)發(fā)明”的形式以很低的代價(jià)占有創(chuàng)造性勞動(dòng)成果，一般來說是沒有效率的。這主要是因?yàn)閯?chuàng)造性勞動(dòng)無法計(jì)量，也無法監(jiān)督，如果創(chuàng)造者覺得不公平（與成果估計(jì)產(chǎn)生的效益相比相差太大），他會(huì)將真實(shí)的情況隱藏起來，只將一些小的成果貢獻(xiàn)出來，將大的成果留待離開公司以后，或者干脆偷偷地賣給其他公司，等等。這正是為什么要讓主要的創(chuàng)新者持有公司大量產(chǎn)權(quán)或股份的原因。

當(dāng)然，還有許多其他因素或機(jī)制也都在削弱資本的權(quán)力和剝削的可能性。如人們越來越富裕，資本越來越充盈的時(shí)候，資本的競爭會(huì)越來越激烈，這會(huì)使資本的地位下降。固定資產(chǎn)的專用性，使得投資下去以后就很難改變用途，或者改變用途會(huì)大大貶值，這也削弱了資本的靈活性。在公司制度中，資本可以進(jìn)進(jìn)出出，但只是換手，而不能抽走，它們常常只是獲得一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的平均收益，企業(yè)則獲得了獨(dú)立的生命，實(shí)物資產(chǎn)，特別是品牌等無形資產(chǎn)，離開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者長期磨合凝聚形成的集體力量很可能就一文不值，所以，資本得遷就勞動(dòng)者、企業(yè)創(chuàng)造者，這就是著名的“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”。

七、富裕社會(huì)中剝削的無意義性

從上面的分析來看，剝削由對一般性勞動(dòng)成果的無償占有轉(zhuǎn)向主要是對創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的無償占有，但隨著社會(huì)制度的日益完善，對勞動(dòng)者和對適應(yīng)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這種剝削的可能性也是越來越小。下面我還要進(jìn)一步分析，對創(chuàng)造性勞動(dòng)成果占有的無意義性也在增強(qiáng)。

這是一個(gè)真實(shí)的故事。有我國首富之稱的著名的民營企業(yè)家，希望集團(tuán)的董事長在接受記者采訪時(shí)說了下面一些話：

希望集團(tuán)現(xiàn)有幾十億元的資產(chǎn)，你認(rèn)為我用得了嗎?你看我穿的襯衫多少錢？400元我買了11件。我想說的是這樣的生活對我來說已經(jīng)足夠了。至于說傳給后人，我們的祖先早就說過：富不過三代，你給他們那么多錢有什么用？那樣反而會(huì)害他們，讓他們不思進(jìn)取。

我覺得財(cái)富帶來了責(zé)任感、價(jià)值感、成就感。通過艱苦奮斗，我們積累了大量的財(cái)富，同時(shí)樹立了很高的信譽(yù)，取得了社會(huì)地位；帶來了無限的發(fā)展空間。剛開始我們的追求很簡單，就是要改變貧窮的生活狀況。但是對于今天的我個(gè)人來說，財(cái)富本身已經(jīng)不重要了，用財(cái)富去改變周圍的環(huán)境，尤其改變其他人的生存狀況，讓朋友和企業(yè)員工的自身價(jià)值得到體現(xiàn)，讓他們不斷成長，這是我今后最大的追求。

財(cái)富是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必要資源。對現(xiàn)在的我來說，它是社會(huì)財(cái)產(chǎn)，盡管在法律上它現(xiàn)在歸在我的名下，但長遠(yuǎn)看來，它并不屬于我一個(gè)人。它是我們所有員工創(chuàng)造出來的，它將被用來繼續(xù)增加社會(huì)財(cái)富，用來培養(yǎng)更多的人。當(dāng)然現(xiàn)在我對這筆財(cái)富擁有支配權(quán)。我也珍惜這樣的權(quán)利，這是因?yàn)槲艺J(rèn)為由財(cái)富創(chuàng)造者來支配財(cái)富對于整個(gè)社會(huì)來講更有效率。如果現(xiàn)在把它分散了，它就無法發(fā)揮更大的效能。

他的想法實(shí)際上代表了很多明智的富翁的一種觀念。當(dāng)人貧窮的時(shí)候，確實(shí)太關(guān)心物質(zhì)的占有和剝削之類的問題，但當(dāng)足夠富有之后，他們會(huì)覺得真正的收獲倒不是已經(jīng)獲得的巨額財(cái)富本身，而是自己在這個(gè)奮斗過程中的自身的發(fā)展。如果自己真的再將這些財(cái)富消耗于個(gè)人目的，其途徑必然是吃喝膘賭違法犯罪，就會(huì)成為一個(gè)惡人。是否應(yīng)該將這筆財(cái)富都留給后人，這取決于后代是否能成為一個(gè)創(chuàng)新者，如果真能，他會(huì)覺得沒有必要，而留給他的時(shí)候，他也會(huì)讓這些財(cái)富繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)；如果不能，他會(huì)保不住，反而害了他。這就是說，無論何種情況，都沒有必要將巨額財(cái)富留給后人。

篇8

第一條為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

第五條國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第六條國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。

第九條發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

第十條所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第十二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

（二）指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

（三）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；

（四）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；

（五）通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

（六）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項(xiàng)。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。

第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：

（一）推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

（二）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；

（三）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；

（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

（五）尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；

（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級政府報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。

第二十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍?、決定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)。

國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。

第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

第二十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

第二十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。

第二十九條被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十四條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第三十六條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第七章法律責(zé)任

第三十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

篇9

【關(guān)鍵詞】建筑工程；管理過程；約束條件

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也不斷的發(fā)展起來，營造了良好的生活環(huán)境、帶給人們便利的同時(shí)也推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長，但是對于建筑工程的管理，我國目前還沒有十分明確、規(guī)范的管理辦法。這也是導(dǎo)致了建筑工程中大量的人員管理不到位，出現(xiàn)了建筑安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的安全隱患。所以對建筑工程中管理的約束條件要十分明確并理解，這樣才能在管理過程中不至于出現(xiàn)問題。

1 建筑工程管理約束條件的概念

建筑工程管理就是要通過科學(xué)的方法，在規(guī)定的時(shí)間、范圍、成本中配合好相應(yīng)的建筑行為，并保證完成相應(yīng)的建筑工程要求。而建筑工程管理是具有一定的約束條件的，在約束條件下，做好建筑工程的管理。而建筑工程管理的約束條件主要分為以下幾點(diǎn)：

（1）工程范圍約束條件。工程的范圍約束條件主要是由于在建筑工程的項(xiàng)目過程中，往往因?yàn)檫^于重視技術(shù)目標(biāo)而忽略了建筑本身的獲得利潤的目標(biāo)。所以在建設(shè)工程中，工程范圍約束條件需要保證與時(shí)間和成本不沖突的前提下進(jìn)行不斷的調(diào)整。

（2）工程成本約束條件。工程成本低的約束條件顧名思義就是指建筑工程從開始到完工所需要的所有費(fèi)用。在建筑工程施工的過程中，所有的投資人都希望在最短的時(shí)間內(nèi)，以最少的成本來完成最大范圍的建筑工程，但是這三者的約束條件是互相制約的，也就是要達(dá)到三者的平衡，例如在最短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目，但是在成本上就會(huì)超出預(yù)算，而要想加大建筑范圍，那么就需要延長時(shí)間或者增加成本，所以，在項(xiàng)目進(jìn)行中，需要相關(guān)人員做好預(yù)算，并對其進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，對各方面都要做出最科學(xué)合理的分配方式，在質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上最大程度的滿足所有投資人的利益。

（3）工程時(shí)間約束條件。工程時(shí)間約束條件就是對建筑工程的所需時(shí)間做出確定，在相應(yīng)的項(xiàng)目和施工順序進(jìn)行合理安排，爭取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程項(xiàng)目。但是工程施工過程中避免不了出現(xiàn)一定的變化，所以施工的時(shí)間還會(huì)有相應(yīng)的變動(dòng)。在時(shí)間變動(dòng)的同時(shí)，還要對成本及施工范圍做出一定的研究，時(shí)刻記錄工程的進(jìn)展，在相對穩(wěn)定的時(shí)間內(nèi)完成建筑工程項(xiàng)目。

2 建筑工程管理過程中的問題

2.1 建筑工程管理的法律法規(guī)不完善

我國目前針對建筑工程施工出臺(tái)了相應(yīng)的《建筑工程管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》兩大法律體系，但是在建筑工程的實(shí)際施工過程中，并沒有完全履行相關(guān)的法律法規(guī)，而面對一些違反法律的施工方式，在法律方面并沒有及時(shí)制止，主要也是由于沒有完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致，并未完全依照法律執(zhí)行。另外，針對大部分的施工人員都是一些農(nóng)民工，他們的法律意識(shí)薄弱，在這一大方面上，就會(huì)出現(xiàn)很大的紕漏，這也導(dǎo)致了不明就里的施工人員按照開發(fā)商的意愿進(jìn)行施工，出現(xiàn)一系列的安全隱患，對公民的財(cái)產(chǎn)生命安全都構(gòu)成了極大的威脅。

2.2 建筑工程缺乏正確的管理方式

一個(gè)大規(guī)模的建筑工程從施工到完工需要大量的人力、物力和財(cái)力，而對于有思想的人是十分需要有一個(gè)正確的管理方式的，在部分建筑施工的過程中，正是忽視了對人的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懝こ踢M(jìn)度，甚至出現(xiàn)安全隱患。正是因?yàn)槿说男袨椴坏艿缴砗托睦淼闹?，而且在不同的環(huán)境下，人們所表現(xiàn)的行為都不相同，而要想讓形形的人員聽從指揮，就一定要在管理方式上多多加強(qiáng)。在施工過程中出現(xiàn)各種各樣的安全隱患，例如有的人擅離職守，忽視安全作業(yè)的要求，對一些施工機(jī)器進(jìn)行違規(guī)操作，這些都會(huì)帶來極大的危險(xiǎn)。尤其是一些底層的農(nóng)民工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)相對缺乏，所以更加容易出現(xiàn)問題。不僅是工程建筑容易出現(xiàn)隱患，甚至是工作人員的安全也不能得到保證。而對于領(lǐng)導(dǎo)、指揮這一層的人員，更是有很多不負(fù)責(zé)任，對工程施工不管不顧的人。而這些現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，還都是由于在建筑工程施工過程中缺乏了對人員的管理，或者是管理的方式不正確。

2.3 建筑工程缺乏安全管理意識(shí)

在建筑工程施工的過程中存在大量的事故隱患以及重大危險(xiǎn)源，這些危險(xiǎn)源不是說一定會(huì)發(fā)生，但是也不能完全排除其發(fā)生的可能，可是在施工過程中，很多施工者對其采取了視而不見的態(tài)度，抱著僥幸心理，認(rèn)為重大危險(xiǎn)源不一定會(huì)發(fā)生，并未對其作出相應(yīng)的舉措，并對其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和排查。但是一旦在施工過程中出現(xiàn)一點(diǎn)小紕漏就會(huì)造成無法挽回的損失，甚至威脅到工作人員的自身安全。也就說沒有對所有的危險(xiǎn)點(diǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和排查很可能釀成大禍。

2.4 建筑工程缺乏科學(xué)水平

雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國的建筑行業(yè)的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)，但是在建筑工程施工方面，相比較發(fā)達(dá)國家，我們的科學(xué)技術(shù)水平還是比較落后的。無論是建筑工程的違規(guī)行為的監(jiān)督，還是對其質(zhì)量隱患的整改都存在一定的缺陷，并沒有將科學(xué)技術(shù)與建筑工程的監(jiān)管完美的結(jié)合。這也是我們需要改進(jìn)的地方。

3 建筑工程管理過程的措施

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

建筑工程行業(yè)在施工過程中會(huì)存在很多的違法違規(guī)的行為，所以法律法規(guī)的完善是管理和監(jiān)督建筑工程質(zhì)量的重要方式，對于一些違反國家相關(guān)法律的建筑行業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的懲治。而目前我國比較欠缺的就是對建筑行業(yè)的監(jiān)管力度，在建筑工程施工的過程中，就是需要有關(guān)部門的大力監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，因?yàn)楸O(jiān)管力度不夠，很多施工企業(yè)會(huì)在相關(guān)部門不了解的情況下我行我素。而要想完善建筑工程的法律法規(guī)，就要依法建立建筑工程施工的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并且還要對施工人員徹底落實(shí)法律保障，對其人身安全負(fù)責(zé)。最主要的還是要對現(xiàn)如今的建筑工程發(fā)展現(xiàn)狀做出相應(yīng)的符合國情的以法律為基礎(chǔ)的規(guī)劃措施。

3.2 完善建筑工程管理方式

在建筑工程管理過程中，最重要的就是要保證“以人為本，安全第一”的思想，對待每一名施工人員都要予以尊重和重視，尤其是對其生命安全更要加以重視，有些施工企業(yè)為了趕進(jìn)度，不顧及施工人員的身體情況，強(qiáng)行加班加點(diǎn)工作，最后導(dǎo)致工人疲勞過度，出現(xiàn)施工故障的事故比比皆是。其實(shí)是完全可以避免的事故。而且如果每個(gè)施工企業(yè)能夠給予施工人員相應(yīng)的報(bào)酬和尊重，那么每一位施工人員都會(huì)將自己的分內(nèi)工作做到最好。所以，這就需要在強(qiáng)化安全宣傳教育的同時(shí)，給予施工人員相應(yīng)的情感鼓勵(lì)。這樣就會(huì)有一個(gè)和諧的施工團(tuán)隊(duì)，那么建筑工程的施工就會(huì)輕松、安全的多。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)控排查危險(xiǎn)點(diǎn)

建筑工程施工中不可避免會(huì)存在危險(xiǎn)點(diǎn)源，那么就需要施工企業(yè)對其存在的危險(xiǎn)點(diǎn)源進(jìn)行有效的監(jiān)控和排查，這也是需要可靠的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行有效監(jiān)管。并作出相應(yīng)的應(yīng)對措施，一旦出現(xiàn)重大事故，可以最少的避免經(jīng)濟(jì)和人員的損失。

3.4 將科學(xué)技術(shù)融入到建筑工程中

要想在建筑工程管理的約束條件下獲得更高的建筑質(zhì)量，必須要依靠科學(xué)技術(shù)，將建筑施工技術(shù)不斷的發(fā)展下去，并跟隨時(shí)代的腳步，采用先進(jìn)的施工方案，摒除落后的建筑技術(shù)，將先進(jìn)的設(shè)備和方案運(yùn)用到實(shí)踐中來，最小程度的減少事故，最大程度的提高建筑質(zhì)量。

4 總結(jié)

建筑工程關(guān)系到每個(gè)公民的生活和安全，建筑工程施工后的質(zhì)量直接影響了人們的生活，所以建筑工程管理更是十分重要的，因此，必須要加強(qiáng)建筑工程管理，這樣才能在減少建筑事故的同時(shí)保證建筑的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭堯新.淺論施工各階段的安全管理[J].科技信息，2009（07）.

篇10

一、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1、高度突出經(jīng)營理念，城市建設(shè)大氣魄、大手筆。

近年來，市從實(shí)際情況出發(fā)，調(diào)整工作思路，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施了以經(jīng)營土地為重點(diǎn)的經(jīng)營城市戰(zhàn)略，用大氣魄、大手筆構(gòu)建城市。僅年和年兩年間，通過經(jīng)營城市，政府收益就高達(dá)7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標(biāo)拍賣得來。通過對位于市區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)湖進(jìn)行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發(fā)權(quán)采取競標(biāo)方式，興建了一個(gè)生態(tài)型、智能化的居民小區(qū)，大大改善了人居環(huán)境和城市形象；過去，城市公益事業(yè)、公用事業(yè)一直由政府補(bǔ)貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權(quán)等有形或無形資產(chǎn)都成為了經(jīng)營城市的重要內(nèi)容。今年，通過對出租車經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔(dān)政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權(quán)出售給聯(lián)通公司，原市府路、新開路的冠名權(quán)出售給中環(huán)廣場冠名為中環(huán)路、中環(huán)南路；通過出讓廣告權(quán)引資160萬元將市區(qū)的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產(chǎn)置換、冠名權(quán)出售等方式，成功運(yùn)作了一批城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動(dòng)了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設(shè)了聯(lián)通大道、中環(huán)廣場、大齊公路等一大批重點(diǎn)工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現(xiàn)代化黨政機(jī)關(guān)中心辦公大樓，不僅優(yōu)化了資源配置，改善了辦公條件，而且?guī)?dòng)了沿江地帶土地的大幅度升值，使周邊地區(qū)形成了新的開發(fā)投資熱點(diǎn)，增強(qiáng)了政府的威信與凝聚力，為齊市的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。

2、找準(zhǔn)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，城市建設(shè)新思路、新理念。

地處山區(qū)的市山區(qū)是我區(qū)的友好區(qū)，地理位置較為偏僻，交通不太發(fā)達(dá)，但山區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，創(chuàng)意新穎，充分利用依山傍水的地緣優(yōu)勢本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。和自然資源優(yōu)勢，特別是麥飯石花崗巖資源，找準(zhǔn)了區(qū)位發(fā)展方向，提出了“建設(shè)山水城市，打造石文化”的發(fā)展思路，“靠山吃山”，將自己的優(yōu)勢發(fā)揮的淋漓盡致，把古老文化運(yùn)用于發(fā)展之中，從小處著手，把小事做大，推進(jìn)城市建設(shè)及改造招商項(xiàng)目，建設(shè)了重山園，修建了生態(tài)廣場，發(fā)掘了大臥佛。并采取“走出去，引進(jìn)來”的方式，通過新聞媒體進(jìn)行大力宣傳推介，廣交友好市、區(qū)，充分讓外界了解自己，關(guān)注自己，提升了山區(qū)的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設(shè)的主題鮮明，生機(jī)盎然。

3、全力打造精品工程，城市建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

市地處東北腹地脈，從該市中心穿過，睿智的人民充分利用這一得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，特別是近幾年，把城市建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加大融資力度，增加了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在市區(qū)范圍內(nèi)開展了以道路建設(shè)、住宅建設(shè)、小區(qū)綠化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的供保能力不斷增強(qiáng)，建設(shè)了一批以世紀(jì)廣場、臨江廣場、松江中路等一批城市精品工程，體現(xiàn)了以自然景觀為背景，以造型別致的單體和群體建筑為點(diǎn)綴，以歷史發(fā)展為脈絡(luò)，創(chuàng)造融山光水色為一體的城市景觀和風(fēng)格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，地、樹、花、草綜合造景，運(yùn)用大寫意、小工筆，簡潔、亮麗、新穎、時(shí)尚的造景方法，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的發(fā)展建設(shè)，松江西路、解放大路等街路花草樹木錯(cuò)落有致，成為一道道綠色的風(fēng)景線，特別是隨著清水綠帶工程的實(shí)施，沿江西岸在綠化建設(shè)上創(chuàng)精品、上檔次，成為讓人賞心悅目的景觀路，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風(fēng)格特色。

二、差距與不足

通過考察，雖然各地在城市建設(shè)方面真可謂“百花齊放，百家爭鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗(yàn)仍是大思路、大智慧帶來大發(fā)展。大家在考察過程中，邊學(xué)習(xí)，邊思考，邊討論，對照先進(jìn)，自揭已短，深刻感到我區(qū)的發(fā)展還存在著以下需改進(jìn)之處。

一是要重新認(rèn)準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)地處大慶市門戶地帶，三永湖、董家泡、趙家南泡均在中心區(qū)內(nèi)，并且與省級濕地自然保護(hù)區(qū)遙相呼應(yīng)，雖然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自身的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有得到有效和充分發(fā)揮，沒有能在“水”字上大做文章。這是我們忽略的優(yōu)勢之一。

二是要努力做大做強(qiáng)自己。找準(zhǔn)優(yōu)勢是思想和觀念問題，打造特色是水平和干勁問題。那么，做什么，怎么做，需要我們充分發(fā)揮全區(qū)二十萬人口和大企業(yè)集中的優(yōu)勢，在城區(qū)相聯(lián)、市區(qū)相聯(lián)、泡澤相聯(lián)上下大功夫。這是我們忽略的優(yōu)勢之二。

三是要加快經(jīng)營城市步伐。近年來，我區(qū)在經(jīng)營城市等方面雖然做了大量的調(diào)查研究和廣泛探索，尤其在老城區(qū)改造與城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等方面做了一些嘗試，取得了一定效果，但與先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然很大，城市資源和無形資產(chǎn)等仍沒有得以充分利用。這是我們忽略的優(yōu)勢之三。

三、借鑒和思考

這次考察，耳聞目睹三個(gè)城市在短短幾年的發(fā)展變化，令人感受頗深、耳目一新。通過學(xué)習(xí)、比較，借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加了我區(qū)今后發(fā)展新的思想壓力，同時(shí)也激活了全新動(dòng)力。

1、借鑒山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。龍鳳區(qū)自然條件優(yōu)越，地勢平坦，泡澤較多，植被茂盛，省級濕地自然保護(hù)區(qū)全國最大的城中濕地在龍鳳，是少有的生態(tài)屏障，也是大慶生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的窗口，必將為大慶打造生態(tài)市景觀奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)我區(qū)交通發(fā)達(dá)，地處哈大高速公路路口，而且國家中省直大企業(yè)在我區(qū)且比較集中，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，因此我們必須登高遠(yuǎn)望，從整體上體現(xiàn)生態(tài)立市、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市這個(gè)核心，著力營造生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化。充分利用地域優(yōu)勢，拓寬新思路，借助三永泡、圍繞、濕地自然保護(hù)區(qū)大做文章，高水平建設(shè)大慶濕地公園游客中心，打造生態(tài)旅游品牌。并要搞好旅游開發(fā)工作，大力建設(shè)工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游，重點(diǎn)突出生態(tài)游、濕地游，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用人流，帶商流，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓展經(jīng)營城市新理念。要運(yùn)用市場行為和政府行為，加大對城市可經(jīng)營資源的研究開發(fā)、整合利用和優(yōu)化配置的力度。與齊市相比，我區(qū)的地理位置更為有利，資源升值空間較大，隨著城市建設(shè)的整體推進(jìn)和環(huán)境的總體改善，各種城市資源必然大幅增值，只要經(jīng)營好這些城市資源，就可以獲得大筆的回報(bào)資金，滿足城市建設(shè)的需要本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。。將土地、道路等城市資產(chǎn)作為城市發(fā)展的資本，運(yùn)用城市經(jīng)營戰(zhàn)略，盤活城市資產(chǎn)，使土地升值，充分運(yùn)用經(jīng)營城市的手段大膽略、大氣魄進(jìn)行大手筆建設(shè)。重點(diǎn)對龍鳳大街、鳳陽路、龍華路等主要街路兩側(cè)的站亭廣告權(quán)、公共建筑的冠名權(quán)進(jìn)行拍賣、置換或拍租。開發(fā)建設(shè)好青龍山地區(qū)、公安分局周圍平房區(qū)，消除東風(fēng)新村、萬寶小區(qū)、開發(fā)區(qū)與龍鳳區(qū)的明顯界限，在地域、經(jīng)濟(jì)、文化上渾然溶為一體，努力構(gòu)造區(qū)域一體化發(fā)展的新格局，真正把龍鳳區(qū)建設(shè)成東城區(qū)的重要組成部分。