導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇試述規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；動(dòng)力因素；制約因素；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）03-0062-04

土地問(wèn)題一直是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度從改革開(kāi)放初期至今，已經(jīng)為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的政策效應(yīng)。目前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不斷加快，實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。雖然中央對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題高度重視，但是由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制本身存在缺陷，造成我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率低下，問(wèn)題不斷。因此積極探索承包地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力因素和流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新路徑，對(duì)推動(dòng)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序具有重要意義。

一、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力因素

農(nóng)地流轉(zhuǎn)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策法規(guī)等諸多因素的影響。探索農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在推力，理解誘發(fā)農(nóng)戶行為的動(dòng)因，并以此為切入點(diǎn)，改善農(nóng)戶內(nèi)部約束，優(yōu)惠外部條件，充分發(fā)揮各種有效驅(qū)動(dòng)因素的作用效果，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)更有效的發(fā)展具有重要意義[1]。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力

參與土地流轉(zhuǎn)各方主體的內(nèi)在需求與利益動(dòng)機(jī)成為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。這種內(nèi)在動(dòng)力也可看作為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是各種可供選擇的預(yù)期收益和成本對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的擇業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的吸引力或推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是非農(nóng)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)吸引力和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)排斥力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，也就是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入比較差異對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生了的吸引力導(dǎo)致農(nóng)地供給市場(chǎng)的形成；二是規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的利潤(rùn)，對(duì)投資者經(jīng)濟(jì)吸引力的增加，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求市場(chǎng)的形成[2]。

1.按對(duì)承包地的使用情況，把農(nóng)戶分為將全部的承包地轉(zhuǎn)出、留有全部承包地自用和將部分承包地轉(zhuǎn)出三類(lèi)。在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)戶的選擇和決策過(guò)程是以其預(yù)期成本和預(yù)期收益的比較作為基礎(chǔ)的，在此我們建立一個(gè)具體的模型來(lái)展開(kāi)分析。構(gòu)筑模型：U=Agr（T）+Nagr（1-T），其中U為農(nóng)戶總凈收益，T為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地時(shí)間，1-T為農(nóng)戶在外就業(yè)時(shí)間，總的工作時(shí)間設(shè)為1，Agr（T）為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的凈收益，Nagr（1-T）為農(nóng)民在外就業(yè)的凈收益。在這里，農(nóng)戶作為理性和利己的經(jīng)濟(jì)人，為了追求利益最大化會(huì)平衡安排其勞動(dòng)時(shí)間[3]。

對(duì)于第一種農(nóng)戶，由于其始終認(rèn)為從事二三產(chǎn)業(yè)投入的時(shí)間邊際收益始終大于務(wù)農(nóng)的時(shí)間邊際收益，他們往往選擇逐步地脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)行全職的非農(nóng)生產(chǎn)，即T=0，因此只要土地租金收入大于交易費(fèi)用，他們就會(huì)把農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)給需求方；反之，寧可拋荒，這類(lèi)農(nóng)戶也是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)最現(xiàn)實(shí)的供給者。相反，第二種農(nóng)戶始終認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益高，或者因其本身沒(méi)有其它的就業(yè)技能，會(huì)把全部時(shí)間和精力投入在農(nóng)地生產(chǎn)之上，即T=1。對(duì)于第三種農(nóng)戶，他們的態(tài)度處于游離狀態(tài)，認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)均非壞事，所以他們傾向于選擇兼業(yè)化，即0

2.對(duì)于受讓方，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以降低經(jīng)營(yíng)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、獲得可觀的收入，還可以克服小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)的弱勢(shì)，所以經(jīng)營(yíng)大戶、合作社因其自身的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)愿意吸納更多的土地，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度不但不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集中土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在連片的土地上，以利潤(rùn)為目的規(guī)模農(nóng)戶根據(jù)自己的意愿、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)[4]?？傊?，利益動(dòng)機(jī)是推動(dòng)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)地投資獲利潛力形成農(nóng)地供給和需求的雙向驅(qū)動(dòng)。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的外部推力

1.土地流轉(zhuǎn)制度、政策的不斷完善。國(guó)家法律、政策對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的界定，將產(chǎn)生對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)或是抑制作用，如清晰的土地產(chǎn)權(quán)界定將推動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。從20世紀(jì)70年代末我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)“禁止-限制-不段開(kāi)放”的過(guò)程。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)路徑日趨多樣化，國(guó)家政策和相關(guān)的法律規(guī)定也日益完善。2002年我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度正式確立。2007年頒布的《物權(quán)法》首次將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為用益物權(quán)，有效地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。黨的十七大指出，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十七屆三中全會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述。國(guó)家以及各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)法律制度、政策等方面的積極探索有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地的規(guī)范快速流轉(zhuǎn)。

2.二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件。隨著我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為農(nóng)民外出就業(yè)提供了更多的就業(yè)崗位。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大和收益較低，再加之近幾年國(guó)家對(duì)務(wù)工人員提供了較好的政策環(huán)境，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工或者自己創(chuàng)業(yè)。因此，當(dāng)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在城市找到一份具有穩(wěn)定預(yù)期收入的工作，無(wú)心經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，他們就會(huì)選擇將自己的承包地部分或者全部流轉(zhuǎn)出去。

3.農(nóng)村集體組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本持肯定和支持的態(tài)度。主要因?yàn)?，任何集體行為或決策都是集體中各個(gè)成員理性選擇的結(jié)果，當(dāng)集體中有部分或者大多數(shù)成員產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)乃至行為后，為了獲得村集體的政策環(huán)境和制度保障，他們會(huì)選擇向集體領(lǐng)導(dǎo)層施壓，集體領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)根據(jù)其成本與收益之間的對(duì)比情況進(jìn)行選擇[5]。另一方面，村集體的主要目標(biāo)是完成各級(jí)政府的各項(xiàng)任務(wù)和促進(jìn)本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)、集中和再發(fā)包可以較好地完成定購(gòu)、征收稅費(fèi)等任務(wù)，同時(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地集中連片經(jīng)營(yíng)，提高了本村農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化程度，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，一般來(lái)說(shuō)村集體組織對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)持支持態(tài)度[5]。

二、制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要因素

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷

一是集體土地所有權(quán)主體虛置。明晰的土地產(chǎn)權(quán)界定可以推動(dòng)農(nóng)地有效快速的流轉(zhuǎn)，反之則會(huì)阻礙流轉(zhuǎn)。我國(guó)的法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，集體包括村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和集體經(jīng)濟(jì)組織。但是關(guān)于集體土地所有權(quán)的代表究竟是哪個(gè)組織，有關(guān)法律法規(guī)卻沒(méi)有明確規(guī)定。所有權(quán)主體及其法人代表的模糊不清，不僅使其自身的利益難以維護(hù)，而且間接導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法成為真正意義上的農(nóng)地使用權(quán)主體，使其無(wú)法依據(jù)土地效益原則和自身?xiàng)l件進(jìn)行市場(chǎng)化的土地資源配置，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是有關(guān)法律規(guī)定阻礙流轉(zhuǎn)。如我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或單位要承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。這種規(guī)定無(wú)疑不利于非本集體組織成員的種田能手和專(zhuān)業(yè)合作社流入土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，并在客觀上加大了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的人為因素，造成集體組織領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)多干涉，不利于其市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系發(fā)展滯后

一是缺少統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。目前我國(guó)已建立起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)政府服務(wù)平臺(tái)，但土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。盡管全國(guó)各地致力于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的培育，但到目前為止農(nóng)地流轉(zhuǎn)還是以自發(fā)和本村農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，涉及的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體所占比例較小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還處在低檔次的重復(fù)階段。同時(shí)，由于缺少有效的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)多是私下并且隨意的行為，以口頭協(xié)議達(dá)成流轉(zhuǎn)的居多，這種私下交易的行為既沒(méi)有法律的保障又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)規(guī)則去保證其規(guī)范操作，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系極不穩(wěn)定，極大地增加了交易成本。

二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息供求不暢。由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制沒(méi)有完全形成，缺少一個(gè)自下而上多功能的中介服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)信息只能通過(guò)鄉(xiāng)村組織或政府的推介，信息渠道狹窄單一，限制了流轉(zhuǎn)供需信息大范圍、高效益的傳播，使土地供需雙方無(wú)法及時(shí)有效地獲得流轉(zhuǎn)信息，延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

三是流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制和金融支持體系不完善。價(jià)格是市場(chǎng)的精髓，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)的有資質(zhì)的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)完成，而目前我國(guó)農(nóng)村沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有統(tǒng)一明確的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格的制定一般是流轉(zhuǎn)雙方相互協(xié)商的結(jié)果。由于缺乏科學(xué)依據(jù)，這類(lèi)隨意的“協(xié)議價(jià)格”難以反映真實(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)值，再加上農(nóng)地轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶由于信息不對(duì)稱(chēng)，流轉(zhuǎn)談判時(shí)處于弱勢(shì)地位，造成了農(nóng)民利益的損失。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)需要大量資金投入，然而目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持渠道單一，現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)所需的貸款總量難以滿足，所以這在一定程度上挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶流入土地的積極性。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足

在帕累托改進(jìn)中如果改進(jìn)現(xiàn)有的資源配置不能使自己的效益提高，那么人們就會(huì)缺乏改進(jìn)的動(dòng)力而安于現(xiàn)狀。同樣在我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，如果流轉(zhuǎn)后自己的利益難以提高，人們就會(huì)缺乏土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力[6]。流轉(zhuǎn)中動(dòng)力不足的原因主要有：一是農(nóng)業(yè)比較效益較低。我國(guó)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相比一直處于弱勢(shì)地位，盡管近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和補(bǔ)貼力度不斷加大，但與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的需求相比，現(xiàn)有的農(nóng)地配套設(shè)施和農(nóng)村金融支持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)各種自然災(zāi)害，其本身具有自然風(fēng)險(xiǎn)，加上農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小和供給彈性較大使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大，形成較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的雙重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致其比較利益偏低。再加上發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)需要較高的資金投入，而目前農(nóng)村金融支持對(duì)流轉(zhuǎn)支持力度嚴(yán)重不足，一定程度上限制了種植大戶和企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，直接削弱了流入戶受讓土地的動(dòng)力[6]。二是農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。在目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障功能還不能達(dá)到農(nóng)民期望的情形下，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料也是生活資料，土地的社會(huì)保障功能難以增強(qiáng)。即使一些農(nóng)民已經(jīng)全職投入在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其也會(huì)把土地看作是最后一道生存防線，不愿意放棄土地，流轉(zhuǎn)動(dòng)力嚴(yán)重不足。

三、創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策建議

（一）修改和完善現(xiàn)有法律，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)

首先建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)農(nóng)民集體所有的土地管理體系，明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的擁有主體為村民小組，給予其代行使所有權(quán)的法律地位，逐步構(gòu)建以農(nóng)民為本位的產(chǎn)權(quán)制度，賦予其完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化權(quán)能。完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能不僅包括占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，還應(yīng)包括處置權(quán)（如轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押和入股）。相關(guān)法律應(yīng)該強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，允許其抵押和繼承，因?yàn)榈盅哼@種形式有利于土地流入方獲得資金支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，而承包權(quán)的繼承也利于承包人法定權(quán)益的保護(hù)，但抵押和繼承后應(yīng)保證農(nóng)業(yè)用途和所有權(quán)不發(fā)生變化。其次，應(yīng)該放寬對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)不必要的限制，承包方有權(quán)自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和采取何種方式流轉(zhuǎn)，無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意，只需報(bào)發(fā)包方備案即可，這樣可以更有效地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。再者，相關(guān)法律應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的“其他方式”做出明確規(guī)定，如委托轉(zhuǎn)包、反租倒包和入股合作社等實(shí)踐中已經(jīng)成熟的流轉(zhuǎn)方式應(yīng)該明確納入法律，給予流轉(zhuǎn)雙方法律保護(hù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督

農(nóng)地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益，相關(guān)部門(mén)特別是市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作，明確自身在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的職能定位，從流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中退出，將干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，將強(qiáng)制變?yōu)橐龑?dǎo)，避免“越位和缺位”行為，建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體制。首先相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立流轉(zhuǎn)信息庫(kù)為農(nóng)戶及時(shí)提供流轉(zhuǎn)供求信息，并無(wú)償開(kāi)展流轉(zhuǎn)政策咨詢與業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，制定下發(fā)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，積極引導(dǎo)雙方簽訂書(shū)面合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理。再者，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾，并及時(shí)糾正農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

（三）健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)

一是培育多元化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要保障，按照“政府引導(dǎo)、主體參與、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的原則，大力引導(dǎo)土地從以農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向?qū)I(yè)合作社、規(guī)模經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等多元化主體參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)從低層面的重復(fù)階段向高級(jí)形式發(fā)展[7]。加強(qiáng)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的扶持力度，在提供貸款、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)支持等方面給予優(yōu)惠政策，并通過(guò)農(nóng)業(yè)招商引資，鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建多種形式的土地股份合作社，用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資本運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素向資本要素轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長(zhǎng)期有效聯(lián)結(jié)。

二是發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。作為聯(lián)結(jié)流轉(zhuǎn)雙方的紐帶，中介組織可以對(duì)市場(chǎng)上各類(lèi)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行匯總整理并及時(shí)向社會(huì)，避免土地供求雙方因信息不暢造成的流轉(zhuǎn)困難。通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估和手續(xù)辦理等多項(xiàng)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，從而減少流轉(zhuǎn)過(guò)程中的福利損失和制度博弈成本。同時(shí)政府應(yīng)加大對(duì)中介組織的政策和資金支持，在人員培訓(xùn)、辦公場(chǎng)所、稅費(fèi)等方面提供優(yōu)惠條件[8]。

三是完善流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。合理的土地價(jià)格，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要前提，應(yīng)建立具有一定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，在遵循科學(xué)合理的地價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的評(píng)估程序基礎(chǔ)上，充分考慮地價(jià)構(gòu)成因素，評(píng)估土地收益和投入成本，確定土地的基準(zhǔn)地價(jià)，最后再通過(guò)基準(zhǔn)地價(jià)確定具體地塊的標(biāo)定地價(jià)。制定合理的地價(jià)能夠準(zhǔn)確反映土地的市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)揮其土地價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的保護(hù)。

（四）健全支持機(jī)制，激活農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)力

一是加大農(nóng)業(yè)扶持力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。政府部門(mén)應(yīng)加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供良好的硬件支持。同時(shí)積極探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的多種實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高種植大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的積極性。再者，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模要求，集中連片流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)起到示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)給予相關(guān)稅收減免和貸款優(yōu)惠政策支持。另一方面，拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的渠道，完善金融支持體系，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上金融產(chǎn)品的有效供給，解決土地流入方籌資難的問(wèn)題。

二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系可以強(qiáng)化農(nóng)地的社會(huì)保障功能，防止因農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地后缺乏必要的社會(huì)保障而產(chǎn)生的嚴(yán)重問(wèn)題。因此政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，除了農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療以外，還應(yīng)大力發(fā)展意外傷害、失業(yè)保險(xiǎn)、教育、社會(huì)救助等多方面的保障制度，并完善農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)制度，將其納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民工對(duì)土地的依戀情節(jié)，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。同時(shí)還應(yīng)為失地農(nóng)民提供各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)以增加就業(yè)崗位，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。最后改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在城市的住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面給予農(nóng)村人口相同的待遇，為農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力。

――――――――――

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王藝青.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因研究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

〔2〕牛梅武.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

〔3〕盧永生.試述土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善與創(chuàng)新[J].蘇州農(nóng)村通訊，2001，（2）：23―25.

〔4〕陳永志，黃麗萍.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力、條件及路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007，（1）：52-53.

〔5〕徐旭，蔣文華，應(yīng)風(fēng)其.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析[J].管理世界，2002，（9）：92―96.

〔6〕黃偉.我國(guó)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.