導語：如何才能寫好一篇緊急采購方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】金融機構(gòu) 財務費用 管理問題 優(yōu)化方案

金融機構(gòu)發(fā)展的基礎主要在于財務費用的管理，怎樣更好地對財務費用進行有效的管理，掌握其中財務平衡的關鍵是促進金融機構(gòu)發(fā)展的重要因素。但是隨著經(jīng)濟多元化的影響，金融機構(gòu)中的財務管理以及費用管理，存在很多需要完善的地方，其中主要包含經(jīng)濟發(fā)展的壓力以及市場變化下的各種挑戰(zhàn)，在這樣的發(fā)展現(xiàn)狀下，需要進行不斷的優(yōu)化與完善，積極尋找出更加適合金融機構(gòu)財務費用的管理模式，更好地促進金融機構(gòu)的發(fā)展與進步，提升金融機構(gòu)在市場經(jīng)濟發(fā)展下的競爭力。

一、財務費用管理在金融機構(gòu)中的重要意義

對于金融機構(gòu)來講，是集風險與收益并存的一種經(jīng)營服務方式，其主要特點在于風險與收益共同存在。特別是在金融危機發(fā)生之后，金融經(jīng)濟在表面上處于風平浪靜的狀態(tài)，但其實質(zhì)還存在很多波動，其中的風險更是不可抗拒。作為金融機構(gòu)發(fā)展的基礎，財務費用管理的有效改善與創(chuàng)新，不僅能夠幫助金融機構(gòu)更好地進行風險的規(guī)避，同時還能為金融機構(gòu)進行成本的合理規(guī)劃，穩(wěn)定金融機構(gòu)在市場競爭中的地位，提高金融機構(gòu)的發(fā)展優(yōu)勢，幫助金融機構(gòu)降低費用上的損失，更好地促進金融機構(gòu)的發(fā)展。當然在金融機構(gòu)不斷發(fā)展的同時，財務費用管理也存在很多需要完善與優(yōu)化的方面，需要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，對財務費用管理進行更好的改善，這樣才能適應經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，促進金融機構(gòu)的成熟。

二、財務費用管理現(xiàn)狀

（一）財務費用管理意識不足

很多金融機構(gòu)的財物費用管理問題都存在管理意識不足的現(xiàn)象。對于金融機構(gòu)來講管理意識非常重要，同時管理意識也是影響金融機構(gòu)發(fā)展以及財務運行的重要因素之一。管理意識不僅對管理制度的完善具有重要的作用，同時是管理水平的提升的重要推動。對于管理意識而言，不僅需要根據(jù)市場的變化進行不斷的改善，同時還需要與金融機構(gòu)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，以防出現(xiàn)嚴重的財務費用管理問題，導致金融機構(gòu)財務癱瘓，或是出現(xiàn)更嚴重的問題。但是在實際的財務費用管理過程中，大部分的財務管理人員在財務管理的認識上不夠高，管理理念不夠強，不能全面的掌握財務信息的變化以及市場的發(fā)展，導致在財務管理上經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問題影響金融機構(gòu)的發(fā)展與進步。因此需要在現(xiàn)有的金融機構(gòu)財務費用管理基礎上，進行不斷的創(chuàng)新優(yōu)化與完善，更新財務費用整體管理理念，實現(xiàn)金融機構(gòu)的發(fā)展與強大。

（二）財務費用規(guī)劃不合理

在財務費用管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)嚴重超支的現(xiàn)象，對于金融機構(gòu)來講財務超支原屬正常現(xiàn)象，金融機構(gòu)主要經(jīng)營業(yè)務包含對于財務的運籌，但如果不能進行更加科學合理的規(guī)劃與安排，財務超支現(xiàn)象會嚴重阻礙金融機構(gòu)的發(fā)展與進步。在實際的經(jīng)濟管理運行中，財務嚴重超支，已經(jīng)屬于金融機構(gòu)發(fā)展的通病。其中造成財物嚴重超值的原因有很多，不僅包含財務費用管理過程中資金的籌集、金融機構(gòu)的經(jīng)營運行、各種稅負以及各項費用等支出，還包含各種金融業(yè)務運行費用。金融機構(gòu)業(yè)務種類繁多，因此在管理上難度非常大[1]。特別是各種金融業(yè)務宣傳的花費等已經(jīng)嚴重超出了金融費用的承受能力，加之各種員工的薪資酬勞，導致很多金融機構(gòu)難以籌劃。各種支出費用原因堆積在一起，引發(fā)金融機構(gòu)無法正常運行出現(xiàn)經(jīng)濟危機。

（三）務費用信息不準確

在金融機構(gòu)的財務運行過程中，因為金融機構(gòu)業(yè)務種類比較多，因此在很多時候存在手續(xù)代辦或是業(yè)務代辦的現(xiàn)象。其次，因為金融機構(gòu)部門比較多，并且在類型上無法統(tǒng)一，很多時候都是采用合同工的形式進行業(yè)務的辦理。但是因為在管理制度上以及各種能力上存在一定的缺陷，因此，經(jīng)常出現(xiàn)資金儲集過于隨便，甚至出現(xiàn)嚴重的違規(guī)操作行為，導致財務信息不清晰，不合理[2]。并且在金融機構(gòu)財務運行中，基本都是根據(jù)已完成的金融業(yè)務為依據(jù)進行核算，這樣的核算方式經(jīng)常會引起金融機構(gòu)固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)等方面的核算不真實，或者賬務的分期攤銷等方面出現(xiàn)推遲，很多方面集中起來最近融機構(gòu)的發(fā)展會造成非常嚴重的影響，不僅在賬務處理上不夠真實，還會導致金融機構(gòu)財務成本受到威脅，因此需要根據(jù)實際的財務機構(gòu)發(fā)展狀況進行及時的改善與優(yōu)化。

（四）財務費用管理能力不成熟

很多金融機構(gòu)在進行財務費用管理的過程中，經(jīng)常因為管理能力不足導致在管理上出現(xiàn)問題，嚴重阻礙金融機構(gòu)的發(fā)展步伐。對于金融機構(gòu)中財務費用管理能力不足現(xiàn)象主要包含以下幾點：首先是在管理制度上不夠完善，尤其是在財務費用管理的內(nèi)部控制上，因為很多規(guī)定缺少一定的依據(jù)，與市場發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)常背離經(jīng)濟發(fā)展的要求，這樣的現(xiàn)象不僅會導致財務費用管理不夠完善，還會出現(xiàn)管理過于隨意的現(xiàn)象發(fā)生；其次是在管理人員上能力與素質(zhì)不高，對于財務費用知識掌握的比較少，缺少一定專業(yè)的培訓，在專業(yè)素質(zhì)上比較差，不能很好的進行財務管理；最后是在管理工具以及管理系統(tǒng)上存在很多不完善的地方，對于財務費用中的成本核算方式不夠恰當，嚴重影響金融機構(gòu)的發(fā)展與進步。

三、金融機構(gòu)財務費用優(yōu)化改善措施

（一）提高管理意識與管理制度

在變化多樣的經(jīng)濟發(fā)展中，需要針對金融機構(gòu)本身財務費用管理的需要，不斷進行管理意識上與管理制度上的完善與提升，更好的促進我國金融機構(gòu)的發(fā)展與壯大。在創(chuàng)新的基礎上，需要結(jié)合自身的發(fā)展需要，積極參考優(yōu)秀的財務費用管理案例進行不斷的優(yōu)化與完善，與此同時，還需要加強對財務管理認識上的提升，強調(diào)管理意識的重要性，制定適當?shù)墓芾矸桨?，進行合理科學的管理。在原有的管理活動基礎上，不斷完善各種財務運行活動，將管理制度的完善進一步實現(xiàn)[3]。在不斷改善的過程中，還需要注意管理部門與管理人員上的優(yōu)化，制定詳細的管理制度與責任制度，明確管理人員在管理上的各種職責。完善預算編制上的規(guī)定以及各種標準，清晰明了的掌握各種財務費用中的專項費用管理以及額外費用的控制，明確經(jīng)濟責任，推動財務費用管理的優(yōu)化。對于各種財務費用的使用項目以及流程進行管理，明確財務項目規(guī)范上的規(guī)定，優(yōu)化各種財務項目的處理方式，將其中的各種活動、財務事項等使用的費用進行具體詳細的審批，對其中的權限進行詳細的控制，即使進行賬務的上報以及登記，更加科學合理的運行每一項財務管理內(nèi)容，保證財務費用管理的完善。規(guī)劃詳細的財務費用管理人員的專業(yè)培訓以及嚴謹?shù)闹贫瓤己?，保證在優(yōu)化管理意識的基礎上，全方面的進行財務費用管理創(chuàng)新，提升在金融項目上的保證，更好的促進財務費用管理上的完善以及金融機構(gòu)的發(fā)展。

（二）加強內(nèi)部管理提升財務控制

在金融機構(gòu)的發(fā)展運行中，財務費用的管理一直處于核心地位，其中財務費用管理的內(nèi)部控制，更是對金融機構(gòu)的發(fā)展具有非常重要的作用。在這樣的發(fā)展基礎要求下，需要更好的加強內(nèi)部管理，提升對財務運行的控制，這樣才能更好的保證金融活動正常開展以及順利運行。因此，我國的金融機構(gòu)需要在自我優(yōu)化的基礎上，結(jié)合市場發(fā)展的方向以及自身的需要更好地完善金融機構(gòu)財務費用管理的內(nèi)部控制。在進行改善的過程中，首先需要金融機構(gòu)熟悉的掌握自身財務費用管理的各種財務事項，其次需要根據(jù)實際的財務管理需要設置科學合理的財務崗位，尤其是針對一些比較正規(guī)的金融機構(gòu)，可以結(jié)合自身的實際發(fā)展，借鑒一些國外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，積極實施財務費用的綜合性管理。其中主要包含對計劃以及各種財務資產(chǎn)等管理活動的集中，將各種經(jīng)濟事項進行統(tǒng)一調(diào)配，利用這樣的方式逐漸實現(xiàn)對金融機構(gòu)的經(jīng)濟運行全面監(jiān)督審查，同時根據(jù)實際的經(jīng)濟業(yè)務進行更加科學合理的管理與協(xié)調(diào)。當然在進行不斷優(yōu)化的過程中，還需要注意在崗位上你及各種植物上的相互分離，因為在崗位上的不同導致在經(jīng)濟費用管理上存在不同的職責，需要更好的，更加清晰的規(guī)劃崗位職責，及時掌握管理人員在不同管理職責上的各種財務權利，在不斷行使管理權利的基礎上，需要明確自身的義務以及責任。這樣的管理方式在財務費用管理內(nèi)部的關鍵崗位上，以及各種控制上更是非常需要。根據(jù)不同的金融崗位以及金融機構(gòu)財務管理內(nèi)部的設置，需要建立相應的審查中心，以及監(jiān)督核算部門，利用不同部門之間的相互協(xié)調(diào)，制定更加科學合理的發(fā)展趨勢，相互之間彼此制約與促進，形成一種平穩(wěn)的發(fā)展局面。只有不斷的優(yōu)化內(nèi)部運行以及財務控制，才能逐漸實現(xiàn)對財務費用的管理，更好地激發(fā)出財務費用管理部門對金融機構(gòu)發(fā)展的作用，科學合理地促進金融機構(gòu)的發(fā)展與成熟。

（三）提升成本核算加強支出控制

金融機構(gòu)屬于新興的金融發(fā)展方式，在金融機構(gòu)的正常運行中，包函多個金融部門，其中的金融業(yè)務更是五花八門，在這樣的基礎之上，金融機構(gòu)在收支成本核算上，以及各種費用支出上出現(xiàn)嚴重的不平衡現(xiàn)象，不僅嚴重阻礙到金融機構(gòu)的正常發(fā)展，對于金融管理更是影響非常大，需要不斷優(yōu)化與完善，才能更好的實現(xiàn)金融機構(gòu)的發(fā)展。對于財務管理費用嚴重超值問題，需要進行更加有效的科學的規(guī)避。為了更好的調(diào)解金融機構(gòu)中財務費用上的嚴重超支問題，需要制定更加科學合理的規(guī)章制度進行嚴格的管理。個個財展芾聿棵叛細竦陌湊詹莆窆娑ǖ氖導時ㄕ司嚀辶鞒探行實時報賬。其中主要包含財務管理的審核人員根據(jù)財務人員編制的具體財務預算為主要依據(jù)，進行使用費用的報賬，與此同時還需要根據(jù)實際的費用支出以及各種額外開銷進行詳細的審查，一定要保證其中各項費用的使用在相關制度規(guī)定范圍之內(nèi)，只有確認各項金融經(jīng)濟業(yè)務符合實際的金融經(jīng)濟制度規(guī)定，才能給予批準，進行使用款項的發(fā)放。在此基礎上，還需要對各種財務管理人員，尤其是會計核算人員制定詳細的會計核算準則，保證財務人員在進行財務處理期間，能夠做到有章可循，有法可依。在財務事項得到批準之后，需要財務人員詳細記錄到會計科目中，在進行會計科目的記錄期間，還要求財務的監(jiān)督核算工作人員，積極履行自己的監(jiān)督職責，保證各種費用的使用以及支出等有據(jù)可循，及時進行核算監(jiān)督，建立完善的費用支出以及使用標準供工作人員參考，更好地實現(xiàn)支出的管理與控制。與此同時，上文中提到在很多金融機構(gòu)財務費用管理過程中，存在很多信息不真實或是缺失的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅會嚴重影響到財務費用管理的運行，同時對于金融機構(gòu)的經(jīng)濟決策也會產(chǎn)生不良影響，因此需要在提升成本核算以及控制的基礎上，更好地進行會計信息核算以及會計信息核對，能夠真正的確保會計信息真實可靠，更好地幫助金融機構(gòu)進行正確的經(jīng)濟決策制定。需要不斷提升會計人員自身的工作職責，更好地保證會計人員能夠真正做到堅持會計準則以及財務管理的內(nèi)部管理需求進行會計信息核算與登記，同時在登記之初，需要詳細認真的進行各種會計憑證以及會計數(shù)據(jù)的核算，清晰地掌握其中的財務使用情況以及發(fā)生時間等，在保證準確無誤之后進行及時登記，登記期間一定要保證數(shù)據(jù)的真實可靠。在此之后，還需要將其中所涉及的會計科目以及各種金額等資料進行完整保存，保證在日后進行信息數(shù)據(jù)核算期間，能夠有真實的數(shù)據(jù)依據(jù)，能夠更好的確保數(shù)據(jù)的真實無誤。相關的會計監(jiān)督人員還需要對各種費用支出，涉及的各種利息以及傭金等進行定期的排查，方便在以后的審計或是結(jié)算期間保證數(shù)據(jù)的可靠性。

（四）提高管理水平與人員素質(zhì)

在進行財務費用管理的過程中，管理水平以及管理人員的整體素質(zhì)具有非常重要的促進作用，因此，在不斷優(yōu)化金融機構(gòu)財務費用管理的基礎上需要對這兩方面進行不斷的優(yōu)化與提高。建立專業(yè)的高素質(zhì)管理團隊進行專業(yè)管理，這樣才能更好的保證財務費用管理機構(gòu)正常運行，才能不斷促進金融機構(gòu)的發(fā)展壯大。加大對相關法律宣傳力度，積極普及相關財務管理準則以及各種管理費用要求，不斷提升管理人員在管理上的責任意識，加強財務管理人員對于法律的認識，積極組織專業(yè)團隊進行專業(yè)訓練，在加強專業(yè)只能訓練的基礎之上，不斷提升素質(zhì)方面的訓練，與此同時還需要提升，財務費用管理人員對于市場經(jīng)濟的評估與預測能力。在信息社會發(fā)展的基礎之上，更好地實現(xiàn)計算機水平的創(chuàng)新，拓寬在人才招聘上的渠道，盡力建造一個集會計、銀行、證券、保險、管理等于一體的多樣化管理團隊，盡量做到以最小的投入實現(xiàn)最大的效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國金融機構(gòu)是現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展下重要的產(chǎn)物，同時對我國市場經(jīng)濟具有重要的促進作用。財務費用管理對于金融機構(gòu)來講具有核心促進作用，需要針對具體的金融機構(gòu)發(fā)展進行不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)金融機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]陶曉峰.中小企業(yè)應對金融危機的財務管理策略[J].企業(yè)經(jīng)濟，2010，05：142-144.

[2]2010年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科自測試題及參考答案[J].財務與會計，2010，08：40-80.

篇2

20xx集體購買方案范文1第一章 總則

第一條 為了規(guī)范公司資產(chǎn)采購行為，加強資產(chǎn)管理和成本控制，提高資金使用效益，促進公司有序經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)財政部(財金〔20XX〕209號)《關于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》及國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本公司實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購，是指公司的采購實施單位，以合同方式或以確定的程序有償獲得，根據(jù)公司經(jīng)營需求指定的集中采購范圍以內(nèi)的或者規(guī)定限額以上的貨物、工程及服務的行為(包括購買、租賃、委托、雇傭等)。

第三條 公司集中采購工作應當遵循公開公平公正誠實信用、注重效率及維護公司利益的原則

第二章 公司集中采購機構(gòu)及職責

第四條 公司設立集中采購工作領導小組，成員包括公司主要領導、計劃財務、稽核法律、運營、承保、理賠、人事、行政等部門主要負責人。領導小組主要職責包括：

(一)負責公司集中采購政策和具體規(guī)定的制定。

(二)確定公司集中采購項目范圍、方式和程序。

(三)審定公司集中采購項目預算和執(zhí)行情況。

(四)負責公司集中采購重大項目的審批和實施。

(五)負責公司集中采購工作指導、監(jiān)督和檢查。

第五條 公司集中采購工作領導小組下設工作辦公室，作為公司集中采購工作的職能部門，負責公司集中采購工作的具體管理和采購項目的審核及重大項目的組織實施。日常工作職能由公司辦公室代行，其主要職責包括：

(一)貫徹執(zhí)行公司集中采購的政策和各項規(guī)定;

(二)會同公司財務、運行和相關部門制定公司集中采購項目范圍、計劃和預算，并負責具體組織實施。

(三)負責公司集中采購項目申請的審核和重大采購項目的組織實施工作。

(四)負責組織對集中采購項目的驗收工作，督促供應商按合同供給及提供售后服務。

(五)負責協(xié)議和定點供應商的審核確定及信息的補充和更新。

(六)完成公司集中采購工作領導小組交辦的其他工作。

第六條 設立公司集中采購評審委員會，委員由公司各部門推薦的專業(yè)管理人員(每部門至少二人)或外聘專家擔任。實行評審委員成員庫制，規(guī)定采購項目每次按采購項目要求和結(jié)構(gòu)比例從成員庫中隨機選定人員為不少于三人以上的奇數(shù)，參與采購評審工作。其主要職責包括：

(一)參與集中采購項目申請的審核，研究和審定采購方式、時間、程序及具體的實施方案;

(二)參與集中采購項目供應商的評審和選定工作;

(三)參與重大采購項目方案的制定、采購文件審核、商務談判、供應商評定及項目的驗收工作;

(四)參與研究和處理集中采購項目實施過程中的其他相關事宜。

第七條 較大金額(40萬元以上)或特殊的集中采購項目，由公司集中采購工作領導小組設立項目工作小組負責項目的審核和實施。小組成員包括使用單位項目負責人員、公司相關部門管理和技術人員、公司集中采購評審委員及公司主管領導。

第三章 公司集中采購項目范圍

第八條 公司集中采購項目的范圍確定：

(一)貨物類：辦公營業(yè)用房、辦公家具、電氣設備、辦公設備和交通運輸設備、電子及網(wǎng)絡設備、通訊設備、安防設備、大宗的印刷品、辦公用品和消耗材料、廣告和宣傳用品等。

(二)工程類：辦公營業(yè)用房的裝修工程，計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、應用軟件開發(fā)等項目。

(三)服務類：專業(yè)咨詢、工程設計、設備維修、應刷制作、財產(chǎn)和人身保險、系統(tǒng)培訓和會議及有關社會服務等項目。

(四)公司集中采購領導小組認定需集中采購的其他項目。

第四章 公司集中采購方式和工作流程

第九條 公司集中采購方式采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源或集中采購領導小組認定的其他采購方式。

(一)公開招標采購方式：是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的采購方式。

(二)邀請招標采購方式：是指以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標的采購方式。對于某些有特殊性，只能從有限范圍供應商處采購的資產(chǎn)，可采用邀請招標的采購方式。

(三)競爭性談判采購方式：符合下列條件的資產(chǎn)采購，可采用競爭性談判的采購方式。

1、經(jīng)招標后沒有供應商投標或者沒有合格供應商投標的，或者重新招標未能成立的;

2、技術復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的;

3、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

4、不能事先計算出價格總額的。

(四)詢價采購方式：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可采用詢價的采購方式。

(五)單一來源采購方式：符合下列條件之一的貨物或服務，可采用單一來源的采購方式。

1、只能從唯一供應商采購的;

2、發(fā)生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商采購的;

3、必須保證原有采購項目一致性或服務配套要求，需要繼續(xù)從原供應商處增購配套項目或設備的，且增購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第十條 公司集中采購工作流程(見下表)。

第五章 公司集中采購實施單位

第十一條 已購置資產(chǎn)總價在**萬元以下的(含單件資產(chǎn)和批量購置或一個項目整體購置需求的)，公司資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，經(jīng)使用單位履行相關審批手續(xù)后，由本單位采購職能部門負責實施(已納入公司協(xié)議采購或定點采購方式的集中采購項目除外)。使用單位不得將批量購置或一個項目整體購置的資產(chǎn)化整為零或以其他方式規(guī)避集中采購。

第十二條 擬購置資產(chǎn)總價在**萬元以上的(含單件資產(chǎn)和批量購置或一個項目整體購置需求)，均應采取集中采購形式。由項目使用或?qū)嵤﹩挝惶顚憽豆炯胁少忢椖可暾埍怼?見附表)，報公司集中采購辦公室審批后實施。

(一)總價在10萬元20萬元的采購項目，經(jīng)公司主管部門及相關部門審核，報公司集中采購工作辦公室和公司主管領導審批后，由項目使用或?qū)嵤﹩挝坏牟少徛毮懿块T實施。

(二)總價在20萬元40萬元的采購項目，由公司主管部門和相關部門及集中采購評審委員進行審核，報公司集中采購工作辦公室和公司主管領導審批后，責成項目使用或?qū)嵤﹩挝坏牟少徛毮懿块T實施。

(三)總價在40萬元以上的采購項目，由公司主管部門和相關部門及公司集中采購領導小組設立的項目工作小組進行審批，報公司主管領導審批后，責成項目使用或?qū)嵤﹩挝坏牟少徛毮懿块T實施，或由項目工作小組直接組織實施。

第六章 公司集中采購的監(jiān)督與管理

第十三條 公司稽核法律部門和各級財務部門對公司集中采購工作進行全過程監(jiān)督檢查。其主要內(nèi)容包括：

20xx集體購買方案范文2第一章 總 則

第一條 為了加強對學校物資設備采購工作的管理，規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，促進學校各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》、《中華人民共和國政府采購法》、《教育部政府采購管理實施暫行辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合學校的實際情況制定本管理辦法。

第二條 凡列入本辦法采購范圍的物資設備的采購活動，均適用本管理辦法。

第三條 學校物資設備集中采購工作應遵循公開、公平、公正、誠實信用、注重效益及維護學校利益的原則。

第二章 采購機構(gòu)及職責

第四條 集中采購工作在主管校長的領導下，成立物資設備采購領導小組，領導小組由主管校長、紀委、監(jiān)察審計處、財務處、實驗室與設備管理處等部門主要負責人組成。小組的職責是：

(一)審定學校物資設備集中采購的政策、法規(guī)及規(guī)章制度;

(二)審定學校物資設備集中采購計劃和年度總結(jié);

(三)審定學校物資設備集中采購的采購方式;

(四)審定學校物資設備集中采購項目的合同;

(五)負責重大物資設備集中采購項目的招標工作;

(六)對學校物資設備集中采購活動進行監(jiān)督，對糾紛進行調(diào)處。

第五條 設立學校物資設備集中采購技術專家?guī)欤尚?nèi)外有關方面專家組成。根據(jù)采購項目的需要，隨機從專家?guī)熘谐槿〔糠謱＜遥瑓⑴c學校物資設備集中采購計劃、項目的論證，參加采購項目的評標和表決。

第六條 實驗室與設備管理處作為學校物資設備采購的職能部門對全校物資設備集中采購進行組織和日常管理，其中主要職責包括：

(一)貫徹執(zhí)行學校物資設備采購的政策、法規(guī)和各項制度;

(二)會同財務、科技、教務等部門制訂學校物資設備集中采購計劃，并負責組織和實施;

(三)負責全校教學、科研、行政辦公所需專用設備、一般設備、交通工具等物資設備集中采購活動的組織;

(四)負責學校物資設備集中采購標書、合同及相關文件的制作;

(五)代表學校與供貨方簽訂物資設備采購合同;

(六)負責進口物資設備的機電、免稅等相關文件的報批，負責進口物資設備的檢驗檢疫、索賠等項工作;

(七)負責組織有關部門對采購物資設備進行驗收，督促供貨方按合同提供售后服務;

(八)完成學校及物資設備集中采購領導小組交辦的其他工作。

第七條 根據(jù)不同的物資設備集中采購項目，學校組成7-9人的臨時采購工作組，人員由用戶單位的項目負責人、有關方面的技術專家(從專家?guī)祀S機抽取)及監(jiān)察審計處、財務處、實驗室與設備管理處負責人組成。其主要職責是：

(一)參與物資設備集中采購項目的可行性論證，提出采購的建議方案;

(二)對擬確定的供貨商進行資信、技術和產(chǎn)品等方面的調(diào)查;

(三)審定物資設備集中采購項目的標書及相關文件;

(四)對采購項目進行評標和表決，確定一般項目的中標單位或個人，提出重大采購項目的中標建議。

第三章 集中采購范圍

第八條 凡單價10萬元(含10萬元)或一次批量購買價值10萬元(含10萬元)以上的物資設備，采取集中采購形式。對于國家強制實行國際招標的機電產(chǎn)品，依照國家有關招標法規(guī)及程序執(zhí)行。

第九條 單價在10萬元--20萬元(或批量10萬元--20萬元)的物資設備，由實驗室與設備管理處組織集中采購。采購小組由實驗室與設備管理處及物資設備購置單位有關人員，校內(nèi)其他單位物資設備專家組成;單價在20--40萬元(含批量20萬元--40萬元)的物資設備，由實驗室與設備管理處組織集中采購。采購小組由實驗室與設備管理處、監(jiān)察審計處、財務處等單位負責人，物資設備購置單位有關人員，校內(nèi)其他單位物資設備專家組成;單價在40萬元(含批量40萬元)以上的物資設備，由主管校長組織集中采購，采購小組由實驗室與設備管理處、監(jiān)察審計處、財務處等單位負責人，物資設備購置單位有關人員，校內(nèi)其他單位物資設備專家組成。

20xx集體購買方案范文31. 行業(yè)背景

近年來，隨著電力體制改革的深入開展，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)的全面實施，給電力企業(yè)帶來新的嚴峻考驗。伴隨電力企業(yè)集團物資管控力度的逐步加大，各集團搭建自主電子商務平臺對下屬電力企業(yè)物資采購進行統(tǒng)一管控，已成為各集團物資管理信息化工作的一項重要舉措。

電力集團下屬單位眾多，且區(qū)域分散，日常物資采購通過傳統(tǒng)的物資采購模式難以實現(xiàn)集團的統(tǒng)一管控。為了進一步發(fā)揮集團集中采購的有效作用，將各下屬單位在物資采購中數(shù)量多、品種雜、跨度大的物資通過集中采購的方式，由下屬單位統(tǒng)一報送集團進行集中采購。這種方式能夠及時、準確地制定集團采購計劃，實現(xiàn)按需采購。同時方便集團進行物資采購價格的有效分析，進一步優(yōu)化集中采購物資的談判定價工作;同時能夠有效對集中采購物資供應商進行科學、及時、準備的評估，最終從而使集團集中采購的優(yōu)勢有效發(fā)揮，達到降低采購成本、提高采購作業(yè)整體效率的作用。并實現(xiàn)集團對下屬單位物資采購的有效跟蹤，建立有效的跟蹤監(jiān)督機制;為集團領導者進行采購決策提供及時、可靠的信息。電力企業(yè)的這種集中采購模式逐漸被各電力集團所應用，并取得了良好的應用效果。

2. 方案概述

晨礱集團級集中采購整體解決方案從幫助電力企業(yè)集團優(yōu)化物資采購流程出發(fā)，將集團物資采購中數(shù)量多、品種雜、跨度大的物資通過集中采購的方式，下屬單位統(tǒng)一報送集團進行集中采購。這種方式能夠及時、準確地制定集團采購計劃，實現(xiàn)按需采購。同時方便集團進行物資采購價格的有效分析，進一步優(yōu)化集中采購物資的談判定價工作;同時能夠有效對集中采購物資供應商進行科學、及時、準備的評估，最終從而使集團集中采購的優(yōu)勢有效發(fā)揮，達到降低采購成本、提高采購作業(yè)整體效率的作用。并實現(xiàn)集團對下屬單位物資采購的有效跟蹤，建立有效的跟蹤監(jiān)督機制;為集團領導者進行采購決策提供及時、可靠的信息。

2.1. 方案適用范圍：

大中型電力企業(yè)(集團)

2.2. 方案需求對象：

晨礱集團級物資采購整體解決方案的市場需求對象主要針對向上游拓展的各類物資制造商，向下游拓展的各類大小發(fā)電廠和銜接上下游產(chǎn)業(yè)鏈的物流服務提供商。

3. 方案特點

3.1. 高附加值的集中采購整體解決方案咨詢服務:

在電力行業(yè)電子商務解決方案領域，晨礱信息是全國最佳的解決方案提供商之一，晨礱信息在20XX年便開始幫助電力企業(yè)實現(xiàn)物資采購管理，并取得了良好的應用效果，得到了廣大電力企業(yè)用戶的一致認可及高度評價。與此同時，尤其值得重點提出的是晨礱信息多年來為眾多電力企業(yè)用戶提供的不僅僅是一套電子采購系統(tǒng)，更是一套具有高附加值的電子采購咨詢服務。晨礱公司多年一直堅持以滿足客戶精細化管理需求為己任，為客戶提供高效的標準化實施服務。

3.2. 集團級電子商務平臺開發(fā)經(jīng)營豐富，自主研發(fā)能力強：

晨礱科技依托強大的技術及電子商務服務團隊，已經(jīng)成功為華能國際電力股份有限公司、浙江省能源集團有限公司、香港協(xié)鑫(控股)集團、國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司、國網(wǎng)新源控股有限公司等多家大型電力企業(yè)集團定制化開發(fā)了統(tǒng)一的電子商務交易系統(tǒng)，從技術實力、實施經(jīng)驗等各方面均領先于競爭對手。

晨礱公司依靠多年來從事電力行業(yè)的背景、先進的技術能力、優(yōu)質(zhì)的服務以及專業(yè)化的實施經(jīng)驗，有絕對的實力出色的完成為大型企業(yè)/集團建立電子采購平臺項目。

3.3. 成功客戶市場占有率居同行業(yè)第一位：

晨礱科技運營的晨礱采購網(wǎng)以專業(yè)的采購理念吸引了大量的會員，截止到目前，晨礱科技先后為全國80余家電力企業(yè)(集團)提供了電子采購解決方案，同時依托電力企業(yè)的成熟運營經(jīng)驗，為汽車、化工、船泊制造、醫(yī)藥、機械制造等多個領域提供了電子采購平臺搭建及租用服務，平臺累計交易額已突破88.7億元人民幣，平臺擁有行業(yè)優(yōu)質(zhì)供應商7000余家，獲得了良好的社會效益。

在信息時代，電子商務為傳統(tǒng)企業(yè)提供了一個全新提升核心競爭力的機會，面對復雜多變的市場競爭環(huán)境，企業(yè)只有不斷的推進管理創(chuàng)新，才能在競爭中獲得優(yōu)勢，在發(fā)展中求得生存。晨礱科技以滿足企業(yè)用戶精細化采購管理需求為目標，幫助客戶實現(xiàn)一站式采購，成為采購管理領域的領跑者。

4. 核心應用

4.1. 幫助集團化企業(yè)構(gòu)建適用的集中采購模式

晨礱集中采購整體解決方案架構(gòu)靈活、面向集中采購的多種典型管控模式均能提供對應的流程和策略支撐。

4.2. 促進企業(yè)采購物資的標準化工作

在集團范圍內(nèi)建立集中采購物資的標準目錄。針對集團企業(yè)存在多ERP、多編碼體系的問題，可提供行之有效的標準化解決方案。

4.3. 建立高效的采購需求管理流程

針對生產(chǎn)采購和非生產(chǎn)采購各自的特點，可提供自動化或人工輔助的采購需求匯總機制，發(fā)揮采購的規(guī)模效應/杠桿作用，降低采購成本。提高采購作業(yè)處理效率。

4.4. 強化物資采購的集中管理控制

支持企業(yè)定價權、采購權做必要的分離以及設專門部門負責采購合同授權管理、供應商選擇、價格確定等。

4.5. 建立集團集中的采購談判決策過程

除集中招標外，還提供多種競爭性談判流程，并且能夠根據(jù)企業(yè)實際情況，靈活配置適于企業(yè)的各種不同業(yè)務類型的采購業(yè)務流程和審批工作流，支持企業(yè)采購業(yè)務流程的變化。

4.6. 建立全集團的價格監(jiān)控體系

對價格的變動采取事前審批、事后監(jiān)管的方法，建立實時、動態(tài)地監(jiān)管采購價格執(zhí)行情況，幫您有效地控制集中采購。

4.7. 采購執(zhí)行跟蹤及監(jiān)控

面對集團下屬的眾多成員單位，建立執(zhí)行跟蹤方法，監(jiān)控分子單位采購執(zhí)行的實際數(shù)據(jù)，確保集團采購結(jié)果得到切實有效的執(zhí)行。

4.8. 加強供應商管理

可以針對全集團供應商采集歷史交易記錄，建立實用、先進的模型，對供應商從質(zhì)量、價格、交期、服務、可持續(xù)的改進等多個方面進行科學的評估。輕松、科學、實時、準確地進行供應商評估，為您選擇更好的供應商合作伙伴提供可信的決策信息。

4.9. 優(yōu)化業(yè)務流程

篇3

政府采購的指導思想和基本原則

縣政府成立政府采購中心（以下簡稱采購中心），隸屬縣財政局，負責全縣政府采購行為的統(tǒng)一實施。

指導思想：規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

基本原則：政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。

政府采購的范圍

（一）縣鄉(xiāng)兩級黨政機關、社會團體及使用財政性資金的事企業(yè)單位（以下簡稱采購單位）的設備購置、維修工程項目

（二）財政預算編制車輛的保險項目。

（三）縣五套班子召開的各類大型會議。

（四）縣政府認為需要采購的其它項目。

政府采購運行程序（一）采購單位根據(jù)縣財政局批準的預算及自籌資金落實情況，編報采購審批表，經(jīng)所在鄉(xiāng)及主管部門審核、報財政局審查經(jīng)縣政府同意后，交采購中心組織統(tǒng)一采購。采購審批表應注明需要采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、技術規(guī)格及交貨、竣工或提供服務的時間。

（二）進入原各單位采購市的供應商，必須具備相應的法律、稅收、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、資信技術等條件，才具有取得進入政府采購市場的資格。在政策允許、同等條件下，應優(yōu)先考慮縣內(nèi)企業(yè)進入。

（三）采購中心的采購一般應通過招標程序進行，招投標必須遵循公開、公平、公正擇優(yōu)和信用的原則。具體招投標事務由采購中心組織實施。

（四）有下列情況的，采購中心可采取其他相應的非招標方式進行采購。

1、采購用品因緊急需要而難以履行招投標程序的，采購中心可采取競爭性談判的方式采購。進行競爭性談判時，采購中心應邀請具備條件的供應商分別進行談判，以確保有效競爭。

2、采購的用品屬于特定規(guī)格，而且已有非授意制造的產(chǎn)品，或有法定供應商的，可采用詢價方式采購。詢價采購一般應對幾個供應商（通常至少三家）提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性。

3、只有單個供應商或?qū)儆趯＠夹g的用品可采取單一來源采購方式。

（五）各類采購方式在評出中標供應商后，采購中心與供應商應按照《經(jīng)濟合同法》的有關規(guī)定簽訂合同，并會同采購單位負責合同的執(zhí)行。

采購合同規(guī)定的采購用品，只能由簽訂合同的供應商自行供應，不得轉(zhuǎn)包，違規(guī)單位一律不準投標。

采購中心辦理工程采購應會同采購單位實行質(zhì)量管理，制定項目檢查程序及質(zhì)量檢驗標準，并分階段檢查，供驗收時參考。

采購中心應指定專人負責與定點保險單位的日常聯(lián)絡。協(xié)調(diào)處理定點保險單位與投保單位的業(yè)務往來，確保投保單位的合法權益。

（六）設備、維修工程采購應限期驗收。驗收時應成立驗收小組，小組成員由縣財政、采購單位、采購中心、供應商代表以及相關方面的技術專家共同組成。采購經(jīng)辦人員不得進入驗收小組。

驗收時應做驗收記錄，由驗收小組成員共同簽字，驗收完畢后，驗收小組成員應分別在驗收證明和結(jié)算驗收證明書上簽證。

采購中心應對車輛定點保險單位每年復審一次，對會議接待實行公開競價，定點接待。

（七）采購中心業(yè)務經(jīng)費開支，由縣財政局通過預算安排。

采購資金的流轉(zhuǎn)及結(jié)算

（一）凡符合本方案規(guī)定的采購條件，用財政預算（含財政專戶撥付的預算外資金）安排的采購，縣財政局將不再向采購單位撥付采購資金。由縣財政局按照采購中心與供應商的簽約合同，將款劃撥到采購中心專戶，由采購中心通過專戶直接支付。節(jié)省下來的資金，繼續(xù)用于安排設備購置和工程項目。

（二）多渠道籌措資金的采購，采購單位應于采購開始前，將采購預算中自籌資金劃撥到采購中心專戶，由采購中心按結(jié)算驗收證明后辦理貨款支付手續(xù)，節(jié)省下來的資金退還采購單位。

（三）采購單位應根據(jù)采購中心出示的合同副本、結(jié)算驗收證明書和調(diào)撥單入帳，并據(jù)此向縣財政局編報年度決算；采購中心則應據(jù)實向縣財政局編報收支情況表及說明書。

供應商、采購單位、采購中心及其工作人員的權利和責任

（一）相關的供應商對采購中心所選擇的采購方法、確定的招標程序及執(zhí)行招標、評標有關規(guī)定等方面有疑議的，可在規(guī)定的時間內(nèi)向采購中心提出質(zhì)疑。

（二）采購中心應在規(guī)定的時間內(nèi)做出適當處理，質(zhì)疑人如果對處理結(jié)果不服，可在規(guī)定時間內(nèi)，以書面形式向財政局投訴；縣財政局在規(guī)定時間內(nèi)做出處理。

（三）采購單位未按本方案規(guī)定擅自進行采購的，視為違反財經(jīng)紀律，除縣財政在當年年度預算中扣減與之相等的資金外，并給予單位主要領導相應的紀律處分。

（四）采購招標人擅自向投標單位透露招標信息的，依法追究違規(guī)者的責任，同時取消投標單位資格。

（五）采購單位、采購中心、招標機構(gòu)及其工作人員向中標單位收取回扣、擁金或其他形式好處的，在采購結(jié)算行為中采取欺騙偽造證據(jù)與中標人相串通等不正當手段、抬高采購造價的，對直接責任人和有關人員要依法進行處理，觸犯刑律的；要移交司法機關追究責任。

篇4

采購部主要職責

1、審核采購需求

2、決定合適的采購方式

3、分配、選擇和維護潛在供應資源

4、負責供應商的調(diào)查和實地勘察，評估供應商的生產(chǎn)能力

5、采購合約與訂單的起草，簽發(fā)以及管理

6、根據(jù)采購需要采取相應的應急行動或進行后續(xù)跟蹤

7、解決與供應商在合約上產(chǎn)生的分歧以及支付貨款問題

采購經(jīng)理的工作重點：

1、制定采購談判的策略和方案并加以實施

2、處理質(zhì)量問題，以及退貨方案的實施

3、同公司內(nèi)部其它各功能部門建立并維持良好的關系

4、對公司采購管理的政策和程序進行有益的宣傳并提出建設性的改良建議

5、運用一些戰(zhàn)術性的方法如供應商伙伴關系;供應鏈管理等建立良好的供應商關系

6、處理供應商的問訊，異議及要求

7、實施對新供應商的開發(fā)和扶植工程

8、此外，采購經(jīng)理的工作常常能夠體現(xiàn)出采購部門對整個公司所起到的關鍵作用和真正價值所在

9、配合財務在整體上用的付款策略

一、材料采購工作情況

8份生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，采購的工作量有所增加，加上采購部人員的調(diào)整，以及電鍍廠家的緊張，按單采購，對于有些材料的及時上有些影響。

8月份最頭痛的事就是電鍍了，價格提高了，還要自己接送，好話說了一大堆，還不能及時鍍出來。

對于生產(chǎn)上的采購材料，除了客觀原因(如資金延遲，采購任務下得急，供應商來不及交貨等)之外，基本都能即使到位。

二、值得肯定的地方

(1)采購的各項工作，包括各項計劃、方案，一直與生產(chǎn)部門緊密聯(lián)系，切實滿足訂單的生產(chǎn)需求。

(2)與部分供應商建立了良好關系，能夠進行有效的溝通洽商，努力為公司爭取了優(yōu)惠條件，有效減少采購成本。

(3)在資金緊張的狀況下，與供應商協(xié)商，支持公司生產(chǎn)，并有效的建立了幾家良好的合作關系。

三、工作中出現(xiàn)的問題

(1)材料在采購回來后，跟財務部門溝通比較不及時，未能迅速后清晰的報帳，致使財務部工作量加大，減慢其部門工作效率。

(2)在付款方面還沒有做到更好的協(xié)調(diào)方式，導致了個別供應商不滿的情緒。

四、解決的辦法

(1)對支付采購費用的情況做好記錄。讓采購部各項支付情況清晰明了并有據(jù)可尋。

(2)庫存問題的處理，需要與物控部一起協(xié)調(diào)好。主動咨詢，可一起完成采購成本與庫存成本的權衡分析等，更加緊密聯(lián)系兩個部門。

(3)對于有計劃外的交易出現(xiàn)，預算數(shù)額與實際操作的數(shù)額相差較大，則需要與物控部、銷售部、生產(chǎn)部溝通好，盡可能完善采購計劃及采購預算。

五、本部門的工作思路

和采購員密切溝通，隨時應付緊急采購任務，改進采購工作中的相關問題，沉著應對各種計劃外情況，更有效的對采購工作進行管理規(guī)劃，與各個部門聯(lián)系更加緊密，更好滿足訂單的需求，努力做到采購的最優(yōu)，為公司節(jié)省采購成本。

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0前言

河南省電力公司非常重視物資管理工作，積極響應國家電網(wǎng)公司的要求，不斷拓展物資集約化的廣度和深度，加強物資采購管理，提高采購供應效能，加快構(gòu)建國內(nèi)領先的供應鏈管理體系。合理的物資分類是選擇合理采購方式的前提，對物資的分類必須要有科學的分類標準和方法，以保證各類物資內(nèi)部差異極小，類別間有顯著的差異，才能保證物資采購方式的合理選擇。開展基于物資類別的差異化采購方式研究，是確定合適供應商和降低采購成本的基礎，可以有效利用和分配公司內(nèi)部采購資源，幫助公司制定科學、有效的采購策略，并以較小的成本獲得較大的收益，提高公司的經(jīng)濟效益。電網(wǎng)物資種類繁多，不同種類的物資具有不同的特性，所以應該分析不同種類物資的特性并針對其特性安排采購方式，提高采購效率。

1基于“庫存風險-庫存價值”模型的物資分類

“庫存風險-庫存價值”矩陣分析模型是Kraljic在1983年提出的物資分類方法。其中庫存風險反映缺貨可能性的大小；而庫存價值是指庫存對產(chǎn)成品客戶價值的影響程度或?qū)κ袌龈偁幜Φ挠绊懗潭?。該方法通過庫存風險和庫存價值兩個維度，對庫存物資進行分類，每個維度只有兩個可能值“高”和“低”，結(jié)果是一個2?烤卣笠約八睦轡鎰剩?湊鉸暈鎰?、瓶颈捂勈、杠杆捂勈航y(tǒng)9鎰省?

1.1庫存價值

庫存價值主要指采購項目購買金額占總金額的百分比是坐標的橫軸。

通過對河南省電力公司物資采購訂單創(chuàng)建時間屬于2010-2013年9月的采購數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，項目組了解到采購物資中：大類19種，中類物資230種，小類物資高達2163種。由于同一中類物資的庫存價值、庫存風險指標數(shù)據(jù)接近，滿足“類間差異顯著，類內(nèi)部差異不顯著”的分類要求。因此，此次研究以中類為單位對采購物資進行統(tǒng)計、分析和分類。本模型采用帕累托原則，即管理學界所熟知的“80/20原理”確定庫存價值高低的分界點。過程如下：

（1）計算小類物資采購金額。計算2010年至2013年9月每一中類物資采購金額及10年至13年的物資采購總額

（2）排序。計算各中類占物資采購總額的百分比并從高到低排序

（3）分類。采用“二八原則”確定庫存價值的高低，累積采購額占總采購額比例80%以上的20%中類物資為“高”庫存價值物資，反之為“低”庫存價值物資。

本方案選取采購金額累積比例超過80%時作為分界點，河南省電力公司累積采購金額80%的分界點處的中類物資數(shù)16。

采購金額累積比例為80%以上的物資即為高庫存價值物資，采購金額累積比例為80%以下的物資為低庫存價值物資。高庫存價值分別為：桿塔類、交流變壓器、導、地線、組合電器、電纜、開關柜（箱）、電能表、自動化系統(tǒng)及設備、低壓屏（柜）、箱、金具、交流斷路器、串聯(lián)補償裝置、鐵附件、絕緣子、繼電保護及自動裝置、電力電容器。其余214種物資屬于低庫存價值物資。

1.2庫存風險

影響庫存風險的因素很多，但目前除了采購周期外都不能量化和獲取數(shù)據(jù)。因此，本項目選擇采購周期衡量庫存風險。采購周期是指自采購訂單創(chuàng)建日期（憑證日期）至物資實際入庫（若無實際入庫，取計劃入庫時間）這段時間長度。

以50天為標準，采購周期大于50天的缺貨風險高，為高風險物資；采購周期小于50天的缺貨風險低，為低風險物資。分析過程如下：

（1）計算平均采購周期。計算2010-2013年9月同一采購訂單同一物料編碼的物資的平均采購周期。

（2）計算平均采購周期。求出每一小類的平均采購周期及每一中類的平均采購周期。

（3）排序。以采購周期時間長度從小到大排序并分析。

物資采購周期在40-50天有17種，物資采購周期大于50天，每10天中物資種類開始大幅減少，采購周期50-60天的中類物料有7種，物資采購周期分布離散明顯，因此以50天為標準對風險分類。確定高庫存風險物資有65種，如智能變電站電源系統(tǒng)、組合電器、智能變電站繼電保護及自動裝置等；低庫存風險物資有165種，如減載裝置配件、流量測量儀器儀表、竹材等。

1.3物資分類矩形圖

根據(jù)“庫存風險-庫存價值”分類，形成了電網(wǎng)物資分類矩形圖，由于物資采購數(shù)量對確定標準的影響，使得部分單價低但采購數(shù)量多歸為戰(zhàn)略物資，故對物資分類矩陣進行調(diào)整。結(jié)果如圖1所示。

（1）戰(zhàn)略物資

根據(jù)庫存風險-庫存價值模型，戰(zhàn)略物資主要是指高風險、高采購金額的產(chǎn)品和服務，如交流變壓器、交流斷路器，組合電器，此類物資在保證企業(yè)的市場競爭力以及高效持續(xù)的生產(chǎn)運行方面起著重要作用。其缺失或供應的不及時、質(zhì)量的低劣等都將會帶來相當?shù)娘L險，導致企業(yè)無法正常的運行?；谝陨蠁栴}，提出適合戰(zhàn)略物資的采購方式主要有：單一來源、競爭性談判采購、邀請招標。

（2）瓶頸物資

瓶頸物資主要是指高風險、低采購金額的產(chǎn)品和服務，如管件、建材、負荷開關，此類物資的市場供應風險較大，企業(yè)可選擇的供應商數(shù)量少，開發(fā)潛在市場比較困難。為解決以上問題，提出適合瓶頸物資的采購方式主要有：單一來源采購和簡單詢價采購。

（3）杠桿物資

杠桿物資主要是指高采購金額、低風險的產(chǎn)品和服務，如低電壓器、網(wǎng)絡設備，這類物資一般采購金額比較高，供應商多，市場供應穩(wěn)定。杠桿物資的采購策略重點關注是如何降低采購成本，減少重復采購。綜合考慮，杠桿物資適合的采購方式主要有框架協(xié)議、競爭性談判采購、公開招標、邀請招標、正式詢價等。其中，框架協(xié)議采購、競爭性談判和邀請招標是主要的使用方式。

（4）常規(guī)物資

常規(guī)物資主要是指低風險、低價值的產(chǎn)品和服務，如辦公設備、照明設備。采購部在對待這部分物資時不宜花費較多時間、精力，同時，為了提高此類物資采購效率、減少采購人員的工作量，本方案提出精簡品牌、框架協(xié)議采購方式。

1.4物資分類優(yōu)化

由于用“庫存風險-庫存價值”矩陣分析模型得到的戰(zhàn)略物資種類繁多，可行性不高，應該在“庫存風險-庫存價值”矩陣分析模型得到的戰(zhàn)略物資類別的基礎上根據(jù)物資的數(shù)量和總金額再進一步細分，確定出真正符合實際情況的戰(zhàn)略物資。

在“庫存風險-庫存價值”矩陣分析模型得到的戰(zhàn)略物資類別的基礎上將各中類中總金額大于1000，000，000，采購總數(shù)量大于50的小類篩選出來，一共有12個中類，總計37個小類。然后在選出的小類的基礎上對其分別設定不同的標準將最符合標準的物資篩選出來作為最終戰(zhàn)略物資。

通過對戰(zhàn)略物資選擇的進一步優(yōu)化并經(jīng)過相關專家的審核后，戰(zhàn)略物資確定為所示物資。從“庫存風險-庫存價值”矩陣分析模型確定的戰(zhàn)略物資中被篩選掉的物資根據(jù)對其的進一步分析可將將金額小數(shù)量也小的劃入常規(guī)物資（TC1，000，000；N50），相對金額高數(shù)量少（TC1，000，000；N50）的物資劃入杠桿物資，將相對金額低數(shù)量大（TC1，000，000；N50）的物資劃入瓶頸物資。例如，直流電壓互感器總金額為3，370，873.79 元，總量為45，而且其下規(guī)格不同的物資又有6種，不同規(guī)格物資所占金額和需求量更少，與直流電壓互感器相似的還有直流電流互感器等，這些物資都應該從戰(zhàn)略物資中分離出來歸入常規(guī)物資類。

同樣地，1000kV變壓器總金額為280，788，593.76元，總量僅僅是4，物資所占金額大但是數(shù)量少，與1000KV變壓器相似的還有??0kV瓷絕緣子串、??0kV絕緣子串、 500kV變壓器、智能變電站斷路器保護、智能終端、智能變電站變壓器油中溶解氣體在線監(jiān)測裝置、路由器（凍結(jié)）、數(shù)據(jù)網(wǎng)網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、電子式電流互感器和并聯(lián)電抗器等，這些物資都應該歸入杠桿物資。

2河南省電力公司差異化采購方式

根據(jù)物資價值，風險，金額等因素已將物資分為四類，即戰(zhàn)略物資、瓶頸物資、杠桿物資和常規(guī)物資。各類物資應該采取不同的采購方式，現(xiàn)為各類物資確定適合采用的采購方式。

2.1戰(zhàn)略物資采購方式

戰(zhàn)略物資屬于電網(wǎng)的核心物資，價值高風險高且需求數(shù)量多，應該對其采用以下幾種方式進行采購，國家規(guī)定需要招標的可采用邀請招標的方式，不要求招標的可采用單一來源采購和競爭性談判采購方式，非招標采購方式中優(yōu)先采用競爭性談判采購方式，但是不管采用什么采購方式，最終都要確定戰(zhàn)略供應商，通過與供應商建立長期合作關系節(jié)約采購成本并規(guī)避風險，使物資能夠及時供應，確保電網(wǎng)的正常運行。

（1）邀請招標

對于國家規(guī)定的必須進行招標的戰(zhàn)略物資，經(jīng)過招標領導小組的審批后方可實行。潛在供應商數(shù)量少，技術專業(yè)性強，涉及保密項目或者受自然環(huán)境限制且需求量多（四個條件只需具備一個）的戰(zhàn)略物資可采用邀請招標的方式。

（2）競爭性談判采購

可采用非招標方式采購或經(jīng)過兩次招標失敗的應該招標的戰(zhàn)略物資中，潛在供應商相對較多或時效性要求較高的需求量較小的戰(zhàn)略物資適用競爭性談判采購，例如采集器、智能變電站狀態(tài)監(jiān)測和220kV變壓器等。競爭性談判采購的優(yōu)點就在于在來回的談判中爭取低價，為降低采購價格有較好的效果，同時又比招標采購節(jié)省時間，簡化了采購流程。

（3）單一來源采購

對于不適合競爭性談判采購的戰(zhàn)略物資，如果該物資專業(yè)性強且無替代品，有替代品但轉(zhuǎn)換成本高或者需要與其他物資功能配套（三個條件只需具備一個），公司應該對這一類的戰(zhàn)略供應商采取單一來源采購方式，例如智能變電站繼電保護及自動裝置等。單一來源采購方式在戰(zhàn)略物資采購中有助于公司與供應商形成長期合作的關系，在緊急情況下也是一種有效的應急采購方式。

2.2瓶頸物資采購方式

瓶頸物資是供應風險高價值低的物資，這類物資中除國家規(guī)定的需要采用招標方式采購的物資外，其它物資可以采用單一來源和競爭性談判采購方式，但優(yōu)先選擇競爭性談判采購方式。

（1）競爭性談判采購

競爭性談判采購方法適用于可采用非招標方式采購或經(jīng)過兩次招標失敗的應該招標的瓶頸物資中潛在供應商相對較多，物資需求比較緊迫的物資，例如負荷開關、線路金具串和金具等。通過競爭性談判采購，公司可以減少瓶頸物資的采購成本和人員工作量。

（2）單一來源采購

瓶頸物資中不適合競爭性談判采購方式的物資應該采用單一來源采購方式，例如數(shù)據(jù)網(wǎng)配件、中性點成套裝置和穿墻套管等。由于瓶頸物資的價值很低，采購成本可能大于其自身價值，所以瓶頸物資的運輸可能會產(chǎn)生高額的運輸費用，為了降低運輸成本，公司應該就近選擇供應商，但這樣很可能減少潛在供應商的數(shù)量，容易出現(xiàn)單一供應商的現(xiàn)象，此時應該采用單一來源采購。因此，采用單一來源采購的瓶頸物資除了包括專業(yè)性強或與其他物資功能配套的物資，還包括運輸成本遠高于產(chǎn)品自身價值的物資。單一尋源采購一方面能減少采購人員的勞動，省去每次詢價比較的時間，提高采購效率；另一方面，從同一家供應商處采購有助于與供應商發(fā)展友好合作關系，增加采購業(yè)務對供應商的吸引力。但是采用單一來源時，也要注意關注市場動態(tài)，努力開發(fā)新的供應渠道或?qū)ふ姨娲?，避免供應商利用其支配地位提高低價值物資的價格。

2.3杠桿物資采購方式

杠桿物資是價值高風險低的物資，這類物資中除國家規(guī)定的需要采用招標方式的采用邀請招標的方式和框架協(xié)議，非招標物資可以采用競爭性談判采購方式。

（1）邀請招標

邀請招標同公開招標一樣，適合于杠桿物資中一次采購金額巨大的物資，用于一些金額大的零購項目。但采用邀請招標的杠桿物資同時也必須具備技術專業(yè)性強，涉及保密項目或者受自然環(huán)境限制的三個特點之一。

（2）框架協(xié)議采購

用于杠桿物資中技術和規(guī)格統(tǒng)一、高頻次、規(guī)模大的常耗物資以及同一個供應商的其他非常耗物資，多是采購次數(shù)多但單次采購金額不大的杠桿物資，例如機械五金和低壓電纜等。框架協(xié)議中約定了有效期內(nèi)采購貨物和服務的技術標準、規(guī)格和要求及其合同單價，公司在有物資需求時直接向供應商發(fā)出供貨通知即可，既可以保證物資供貨的可靠性還可以減少重復且相同的招標工作和庫存成本。由于框架協(xié)議減少了很多重復且耗時長的招標工作，可以解決采購周期與工程項目周期之間的矛盾，緩解物資采購系統(tǒng)的壓力。

（3）競爭性談判采購

需求量少的杠桿物資不適合采用招標方式，招標產(chǎn)生的成本與物資價值比率有可能很大，代價過高，所以剩余需求量少、生命周期長的產(chǎn)品可采用競爭性談判采購，例如網(wǎng)絡設備、資源管理系統(tǒng)、光纖通信設備和電力設施安全防護防盜、消防系統(tǒng)等。通過競爭性談判采購，不僅節(jié)省了采購成本還可以使供應商充分競爭，得到比較合理的價格。

2.4常規(guī)物資采購方式

常規(guī)物資是價值低風險也低的物資，這類物資的采購中除國家規(guī)定的必須采用招標方式的物資外，非招標物資可以采用精簡品牌、簡單詢價和網(wǎng)上競價的采購方式。

（1）框架協(xié)議采購

常規(guī)物資中的大部分物資都可以采用框架協(xié)議采購的方式，這類物資具備生產(chǎn)技術標準統(tǒng)一、采購頻次高、規(guī)模大的特點，例如辦公設備、辦公家具和桌面文具等。通過框架協(xié)議采購減少了大量的重復工作，節(jié)約了時間和成本。

（2）精簡品牌

精簡品牌主要是指對于同一物資限定采購品牌數(shù)量，優(yōu)選少數(shù)品牌供應商并僅從其處購買此類物資，所以適合精簡品牌采購方式的物資應該有足夠多的備選品牌且這些品牌有明顯的優(yōu)劣對比。精簡品牌的方式需要慎用，對單個供應商來說有失公平性，打擊供應商的積極性。

（3）簡單詢價

公司向三家以上潛在供應商發(fā)出詢價文件，并通過對供應商報價的對比，確定符合條件的報價最低的供應商。簡單詢價采購方式節(jié)省采購成本、時間和人力，適合頻次小，數(shù)量少，價值低的物資，例如電話及電視會議系統(tǒng)和五金工具配件等。

（4）網(wǎng)上競價采購

供應商在規(guī)定的時間內(nèi)通過電子商務平臺在網(wǎng)上進行實時動態(tài)競價，供應商之間進行不斷降低價格，談判工作組最終確定合適的低價供應商。網(wǎng)上競價采購適合頻次小，價值低的不易損耗的物資，例如計算機和網(wǎng)絡設備配件等物資。

四類物資中采用招標方式的，公司首先要明確對物資各屬性和特點的關注程度，按重要程度對評價標準賦權，最終得出評標得分，選出合理的供應商。

3結(jié)論與成果

國家電網(wǎng)公司實施物資集約化管理核心內(nèi)涵是建立集中統(tǒng)一的物資管理體系，研究以物資集約化和供應鏈管理思想為出發(fā)點，優(yōu)化采購策略，創(chuàng)新采購模式。通過供應商運作一體化，達到精簡采購作業(yè)流程，降低原材料和外購件的采購價格，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，建立使買賣雙方實現(xiàn)雙贏的關系，形成任何企業(yè)都無法通過獨立運營實現(xiàn)的協(xié)同優(yōu)勢。

篇6

Abstract： Based on the requirements of higher vocational education and the higher vocational students learning ability present situation and try the application of the situational teaching method in logistics management specialty in higher vocational colleges in the purchasing and supply management course teaching. Through practical application of two class teaching， combined with the teachers in the teaching process， students' learning effect and enterprise's employing feedback， confirmed that the situational teaching in the purchasing and supply management course teaching reform is effective.

Key words： higher vocational education； situation； teaching reform

高等職業(yè)教育是以適應社會需要為目標和以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，畢業(yè)生應具有基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質(zhì)高等特點的一種高等教育形式。由于高職教育發(fā)展的歷史原因和當前高職教育迅猛發(fā)展的態(tài)勢，加之高職教育本身性質(zhì)、特點及條件要求，不免出現(xiàn)難以與實際工作崗位需求相融合的窘境。一方面學生在校學習失去主動性和興趣性，另一方面畢業(yè)生很難盡快與工作崗位融合接軌，這些現(xiàn)狀嚴重影響了高職教育的教學質(zhì)量和阻礙了高職教育的良性發(fā)展。情境教學法是一種基于情感和認知相互作用情緒心理學的基礎上，在教學過程中，教師有目的地引入或設計具有一定情緒色彩的、以形象為主題的生動具體的場景，以引起學生一定的態(tài)度體驗，從而幫助學生理解教材，并使學生的心理機能得到發(fā)展的教學方法。情境教學法要求再現(xiàn)或塑造的教學情境，要使學生感到輕松愉快、喜聞樂見、愿意主動思考、樂于接受，促進學生心理活動的展開和深入進行課堂知識的學習及專業(yè)技能的練習。情境教學法的核心在于將實際生產(chǎn)工作中的各個工作崗位、工作過程中各個具體工作環(huán)節(jié)的真實情境再現(xiàn)或塑造于教學課堂中。通過學生參與真實或類似真實的工作情境來激發(fā)學生的學習情感，從而幫助和引導學生掌握所學知識和相關的專業(yè)技能。

1 《采購與供應管理》課程采用情境化教學的必要性

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的進一步深化，農(nóng)產(chǎn)品等原材料流通量和產(chǎn)品流通量陡增，物流管理人才成為推動和促進商品流通的緊缺型人才。通過調(diào)查和統(tǒng)計，當前我國高職院校物流管理專業(yè)根據(jù)自己所處的區(qū)域及行業(yè)特色有著鮮明的辦學特點，如側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品流通、企業(yè)物流管理、特殊商品物流、國際貨運、物流市場開發(fā)等，但無一例外地開設了諸如《采購管理》、《采購管理實務》或《采購與供應管理》等相關課程。

采購與供應管理課程一般在第一或第二學期開設，是物流管理專業(yè)學生接觸較早的一門專業(yè)核心課。對于絕大多數(shù)高職學生而言，在學習專業(yè)課程之前對該專業(yè)、行業(yè)、企業(yè)或某個具體工作崗位缺乏感性認知。即便有的學校開設了物流企業(yè)認知等課程，但也很難在學生腦海中鐫刻對該工作流程的烙印，從而影響學生對采購及供應管理課程的學習。第一，采購及采購管理能力是高職物流管理專業(yè)的核心專業(yè)技能，同時該課程也是運輸管理實務、倉儲管理實務、配送管理實務等后續(xù)專業(yè)課學習的基礎。第二，不能忽視當前高職學生在學習理論知識方面的被動性。斯滕伯格認為：實踐性智力是能使一個人產(chǎn)生解決實際工作和生活中問題的能力。高職學生更喜歡實踐的學習方式而不是抽象的學習方式。斯帝特?高德斯采用“坎菲爾德學習風格量表”對商業(yè)學校學生學習方式進行研究，發(fā)現(xiàn)商業(yè)學校學生更喜歡“直接經(jīng)驗”這種學習方式，而不喜歡聽講、閱讀等其他學習方式。第三，當前我國高職教育理論學習與實踐訓練融為一體還存在著相當?shù)睦щy，很難實現(xiàn)“學中做、做中學”的教學，尤其是采購與供應管理課程表現(xiàn)的更為突出，使得學生所學和企業(yè)所需出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)。

根據(jù)采購與供應管理課程的課程標準、教學要求和特點，結(jié)合學生初學專業(yè)課程存在感性認識困難的現(xiàn)狀，嘗試采用情境化教學模式開展采購與供應管理課程教學，有利于滿足當前高職物流管理專業(yè)教學需求，有利于培養(yǎng)同學們掌握采購及采購管理的專業(yè)核心技能，有利于提高同學們的學習興趣，進一步提高學習能力和強化專業(yè)意識。

2 《采購與供應管理》課程情境化教學設計實例

采購與供應管理是一門工作流程清晰、工作邏輯性強、工作環(huán)節(jié)相互影響和制約的專業(yè)實操性極強的課程。依據(jù)職業(yè)能力目標，以任務驅(qū)動、項目導向的教學模式要求按采購作業(yè)流程和采購管理模塊進行如下情境化教學設計。

2.1 基于角色扮演的“采購流程”情境設計

各個企業(yè)的采購流程會因為企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、崗位職責不同而不完全一致，但其基本流程大致為：需求確認、需求說明、供應商預選、價格洽談、下訂單、訂單跟催、交貨驗收、退貨處理、結(jié)案和存檔及維護等10個環(huán)節(jié)。該情境設計先將全班同學按10名同學一組進行分組，剩余同學可以當選為評委；再將采購流程中的10個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容分別寫在10塊紙板上，但不能出現(xiàn)采購流程環(huán)節(jié)名稱?；顒娱_始，每位同學抽出一張紙片，要求學生根據(jù)自己所抽出紙片上描述的工作內(nèi)容說出環(huán)節(jié)名稱以及本環(huán)節(jié)的前一環(huán)節(jié)下一環(huán)節(jié)名稱；再要求該組10名同學按照自己所抽出的環(huán)節(jié)內(nèi)容依據(jù)采購流程程序排隊；評委評分（主要評分點為各組排序所用時間和排序的正確性及個人回答問題的正確性）；最后由老師對情景活動進行點評。

2.2 基于招標采購的“采購方式”情境設計

采購方式的種類很多，其中招標采購方式在實際工作中運用的比較廣泛，且具有一定的代表性。通過招標采購模擬情境的設計，幫助學生對招標采購方法、步驟和關鍵點注意事項等有深刻的了解，達到教學的目的。投標采購流程如圖1所示。

首先布置好工作情境能滿足實現(xiàn)招投標、開標、唱標、評標、決標和談判、信息公布等基本要求，然后根據(jù)招標采購工作流程需要將全班同學分好組，其中投標人不得少于3人，評標人員要具備技術、工程、經(jīng)濟、法律、商務等方面的知識，且由不得少于5人以上的單數(shù)人員組成。根據(jù)實際情況，假設各投標單位都通過資格預審，直接進入投標階段。

投標人在課前根據(jù)招標要求做好投標書，上課后待活動宣布開始時即提交經(jīng)封裝簽章好的投標書。唱標人公開投標人標底，評標人按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行比較并綜合評審，唱標人根據(jù)評標人評標情況公布評標結(jié)果，公示中標單位并簡單接受未中標單位的提問和解答，組織中標單位進行采購合同的簽訂。

2.3 基于采購談判的“模擬談判”情境設計

采購談判是在確定供應商之后企業(yè)就商品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、包裝、價格、交貨日期、運輸方式、付款條件及方式、售后服務等具體事項與供應商進行反復洽談，最終達成合作協(xié)議的過程。采購談判是采購過程中的重要一環(huán)，決定著采購物品的質(zhì)量及質(zhì)量保證、成交價格、交貨日期、交貨方式、付款方式等重要內(nèi)容。通過模擬談判，培養(yǎng)學生具備采購談判方案的制定、談判目標的確定、談判資料的準備、談判策略的運用、談判過程中突況所需緊急預案的制定及應用等專業(yè)技能。

根據(jù)采購談判要求的基本原則，將全班同學分成4個小組，每個小組5～7名學生，其余的學生為觀摩團成員（將在采購談判結(jié)束后對談判過程和結(jié)果進行評析）。4個小組中，其中1組為采購方，另外3組為確定邀請參加采購談判的供應商，所有參加采購模擬談判的學生要按事先分工準備好模擬技術、工程、商務、法律、財務、書記員、談判首席代表等角色。首先，談判小組事先制定好談判方案，方案中要明確采購談判的程序、內(nèi)容、合同草案條款等。然后談判雙方就滿足標的物的技術要求、質(zhì)量指標、商定合同條款、采購價格、付款方式、交貨方式等具體內(nèi)容進行談判。最后根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的報價最低的原則確定供應商。

3 情境化教學改革實效

依據(jù)情境化教學改革的要求和方法，還可以將采購與供應管理課程中的采購需求確定、采購計劃編制、（上接第138頁）采購合同簽訂、供應商選擇及考核、采購績效評估等采購流程或管理模塊進行情境化設計，應用于實際的教學當中。

筆者在湖南商務職業(yè)技術學院2013、2014級物流管理專業(yè)4個班級的采購與供應管理課程教學實踐中采用了情境化方式教學，雖然在教學實踐過程中還存在著許多需要繼續(xù)改進的地方，但還是收到了較大的實效。

3.1 教學相長，提高教師教學水平

過去純粹的“理論+實踐”教學靠老師語言講解、設計案例分析等方式將知識點和技能點傳授給學生或指導學生練習、提高專業(yè)技能。長此以往，使教師停留在一本教案講幾年，一個案例重復用的應付式教學的層面上，不利于提高教師的教學水平和教學能力。通過基于情境化教學的方式，督促教師深入企業(yè)一線工作崗位，了解并掌握各企業(yè)、各崗位的職業(yè)能力要求，再此基礎上設置模擬的工作情境，才能更接近真實的工作崗位要求，進而有助于教學質(zhì)量提高的同時，提高教師教學水平和教學能力。

3.2 情境模擬，提高學生學習興趣

情境教學的最大優(yōu)勢在于將學生引入到模擬成實際的工作崗位上去學習，使學生有身臨其境的感受去主動學習。通過情境的模擬，一個個真實的工作崗位角色讓學生充當，在學習的過程中聯(lián)系實際工作崗位的要求掌握知識點和技能點。一改過去脫離實際的純理論宣講、陳舊實訓項目訓練的狀況，通過生動、真實的情境模擬，進一步提高學生的學習興趣。

篇7

關鍵詞：政府采購；非招標；采購；管理

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

引言

《政府采購法》對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等非招標方式的采購活動僅作了原則性規(guī)定，對非招標采購方式的適用范圍、采購程序、成交供應商的確定等各方面缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）一定程度上填補了此方面的制度空白，對規(guī)范非招標方式采購行為具有重要意義。但《辦法》實施過程中仍然存在一些問題，需要權威部門出臺相關條規(guī)解釋予以明確。

1、政府采購的意義

我國《政府采購法》中明確的規(guī)定了政府采購的含義，各級國家機關、事業(yè)單位及團體組織利用財政性資金，對依法制定的采購限額標準以上及集中采購項目以內(nèi)的工程、貨物、服務的采購行為。《政府采購法》第四十三條提出了政府采購合同適用合同法的概念，對政府采購合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應商和采購人間的義務和權利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購合同要以書面形式為準。在采購的過程中，采購人還可以對采購機構(gòu)進行委托，代表采購人和供應商簽訂政府采購合同，合同中要以采購人名義簽署，并提交采購人的授權委托書，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對合同進行更改，或中止、終止合同，對于過錯方，需承擔損害賠償責任，雙方均有過錯時，則要按照過錯的大小各自承擔相應的責任。

2、政府采購的方法和條件

根據(jù)《政府采購法》中的第二十六條規(guī)定，我國政府采購的方式主要包括詢價、公開招標、邀請招標、單一來源采購、競爭性談判五種形式，并對各級政府的采購條件進行了限制。招標的主要形式就是公開招標，以招標公告的形式來邀請供應商參加投標，采購人根據(jù)標準選取合適的供應商，同中標供應商簽訂政府采購合同。根據(jù)《政府采購法》中數(shù)額標準的規(guī)定，只要政府采購符合規(guī)定限額即可進行公開招標；邀請招標指的是采購人參考不同供應商的業(yè)績和資信，選取若干供應商，發(fā)出投標邀請，經(jīng)過被邀請供應商間的競爭，選取中標者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。

3、政府采購非招標采購方式管理方式

3.1、分散采購管理

科學確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應根據(jù)各級政府采購總量規(guī)模情況而定，對江北區(qū)而言，因采購總量不大，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項目統(tǒng)一委托集中采購機構(gòu)操作，對于集中采購機構(gòu)尚無能力或滿足不了時間要求的項目再委托中介機構(gòu)操作，有助于政府采購工作的強行入軌。

出臺分散采購管理辦法。根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購工作實際情況制定具體制度，對分散采購的程序、方式、采購活動組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責任追究等事項進行明確，從而使分散采購能夠有法可依，有章可循。

著力做好采購文件備案審查、開評標現(xiàn)場監(jiān)督、合同驗收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購文件合規(guī)性審查及開評標現(xiàn)場監(jiān)督是采購項目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項工作。對于采購文件的審查，可嘗試對一些區(qū)域內(nèi)采購量較大的項目分門別類地進行采購文件標準化研究，主要是擬訂采購文件中投標人資格條件、評分標準等核心條款的參考標準，并通過專家認證會等方式對參考標準進行認證，以達到科學監(jiān)管目的；對于開評標現(xiàn)場監(jiān)督，采購監(jiān)管部門應作為一項日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進行遠程監(jiān)督以減少工作量，對金額較大或影響較大的項目，必須進行現(xiàn)場監(jiān)督，必要時可邀請監(jiān)察、審計等部門進行全程跟蹤，以保證采購結(jié)果的公正性。同時要著力解決項目合同驗收這一短板，明確采購人為責任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購監(jiān)管部門牽頭，根據(jù)項目情況選擇采用委托國家檢測機構(gòu)檢測或?qū)＜因炇招〗M驗收的方式，驗收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當前實際供貨與投標承諾及合同條款不一致這一突出問題。

3.2、供應商庫建設

在各地的政府采購制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應商庫。但各地的做法并不一樣?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》規(guī)定了供應商庫建設的基本要求：“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。”其中，允許“在采購活動開始前加入供應商庫”尤為重要，這意味著各地的供應商庫應當是開放的，任何時候都應當允許加入。如果供應商庫入庫的時間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應商庫有一個行政許可程序，沒有經(jīng)過這一程序就無法參加政府采購的競爭。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國現(xiàn)在沒有、以后也不會有這樣一項行政許可。如果不把進入供應商庫作為一項行政許可事項，當然，也不可能對供應商申請入庫收取費用，不可能利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖?？傊?，供應商庫的建設對于非招標采購具有重要的意義。省級以上財政部門應當盡快按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》的要求建立供應商庫。

3.3、網(wǎng)絡采購模式

3.3.1、網(wǎng)絡采購適用范圍。

政府采購目錄內(nèi)不能形成批量集中采購的物品；政府采購目錄以外限額以上的特定物品；采購機構(gòu)難以按一般程序進行采購的特殊物品；經(jīng)批準已明確采購品名型號的物品；正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡采購方式的物品。

3.3.2、適用網(wǎng)絡采購物品類別和特點

適用網(wǎng)絡采購方式的物品有：標準統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，例如，教學用品、部分食品等。

3.3.3、網(wǎng)絡采購程序

擬訂采購方案。采購人根據(jù)自身采購需求開展擬采購物品市場調(diào)研，建議到大型商場、超市、專賣店等實體店了解擬采購物品的品牌、型號、配置、參數(shù)及價格等情況，確定網(wǎng)絡采購方式。履行審批程序，填寫《政府采購審批表》、《網(wǎng)絡采購方式申請表》，經(jīng)區(qū)財政局、區(qū)政府采購中心批準后，方可進行網(wǎng)絡采購。網(wǎng)絡商家比選，采購人在網(wǎng)絡電子交易平臺中選擇不少于3個符合采購要求的商家對擬采購物品從買家好評度、月成交量、全國聯(lián)保、退換貨保障等方面進行綜合比較。將比選商家按照綜合價格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫《網(wǎng)絡采購備案表》報區(qū)政府采購中心審核備案。下單支付平臺，網(wǎng)絡采購下單后，原則上選擇公務卡關聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預支付平臺支付，謹慎選擇直接支付、銀行匯款等有風險的支付方式，建議選擇貨到付款。

3.4、優(yōu)化制度建設，實行采購驗收

要加強政府采購的驗收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務進行最后的驗收，保證采購的商品或者服務的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。

3.5、建立監(jiān)管機制，嚴格監(jiān)督管理

財政和審計部門要加強對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。

3.6、優(yōu)化制度建設，實行采購驗收

要加強政府采購的驗收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務進行最后的驗收，保證采購的商品或者服務的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。

3.7、建立監(jiān)管機制，嚴格監(jiān)督管理

財政和審計部門要加強對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。

4、結(jié)語

《辦法》的出臺從多個方面完善了我國的政府采購制度，細化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標方式采購起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實際運用過程中可能還存在某些問題需要監(jiān)管部門盡快予以進一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購行為。

參考文獻

[1]龔云峰.淺議《政府采購非招標采購方式管理辦法》[J].中國政府采購,2014,05:32-35.

[2].政府采購非招標方式的十三個細節(jié)[J].中國招標,2014,07:35-38.

篇8

關鍵詞：采購供應；管理；控制方法

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

一、采購供應的目標及主要業(yè)務環(huán)節(jié)

主要有以下幾個方面：確保所需物資及時供應，保障設備穩(wěn)定運行；發(fā)展有競爭力的供應商，提高采購物資質(zhì)量；增強供需雙方之間的協(xié)作，提高技術水平；降低庫存占用，減少財務成本；提高采購物資的性價比，提高公司競爭力。

為達到上述目標，企業(yè)需結(jié)合自身的實際情況，建立健全采購組織結(jié)構(gòu)，按照“強化管理，理順職能；明確職責，規(guī)范業(yè)務”的原則建立現(xiàn)代企業(yè)物流采購管理平臺。一般應具有計劃、招標、商務談判、成本控制、進度控制、質(zhì)量檢驗、供應商管理、績效管理職能，這些業(yè)務環(huán)節(jié)既要盡可能保持業(yè)務簡化、流程順暢又要有互相監(jiān)督、制約，對采購管理提供有效的體系保障。

二、充分發(fā)揮計劃管理的“龍頭”作用

計劃管理是采購供應中的重要環(huán)節(jié)，計劃管理能夠“整合”合理的采購方案，能夠科學安排和合理均衡采購業(yè)務工作量，能夠進一步“細化”財務預算管理，能夠掌握全面的數(shù)據(jù)并通過綜合分析為領導決策提供依據(jù)。通過計劃管理對采購需求進行精確的分析、預測、確認，掌握與采購需求相關的詳細信息。依據(jù)庫存量、在途量、消耗周期、交貨周期設置采購點，合理確定采購數(shù)量，盡可能減少缺貨和庫存占用過大。通過精細化的計劃管理，保證需求計劃及時準確，提高預見性，盡可能集中批量采購，減少緊急采購，為控制采購費用創(chuàng)造有利條件。建立各種采購物資的采購模型，對物資的庫存信息、制造周期、消耗周期、采購渠道、價格等信息進行分析，依據(jù)不同特點選擇定量訂貨法或定期訂貨法進行有規(guī)律采購，控制合理庫存。

三、加強物資檢驗專業(yè)管理，保證材料質(zhì)量

直接從生產(chǎn)廠家進行采購，減少中間環(huán)節(jié)，同時要求選擇信譽好、業(yè)績優(yōu)秀、規(guī)模大的生產(chǎn)商。采購部門應對重要物資的生產(chǎn)過程進行監(jiān)控，包括生產(chǎn)環(huán)境、原材料、外購或外委件的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)人員水平、質(zhì)量檢驗手段方式等進行檢查。強化企業(yè)自身的檢驗、化驗管理。企業(yè)應配備必要的檢驗工具和專業(yè)檢驗人員，要求檢驗人員在貨物驗收入庫時進行嚴格檢查，并且定期抽樣委托到專業(yè)部門檢測、化驗。建立采購物資質(zhì)量檔案，對物資的使用進行追蹤管理，制定嚴格的質(zhì)量扣罰措施，對發(fā)生質(zhì)量不合格的供應商進行嚴肅處理。

四、加強對供應的管理與合作，實現(xiàn)雙贏

供應商與企業(yè)是相依相存的關系，達到雙贏是我們的工作目標。通過創(chuàng)建良好的競爭與合作平臺，建立完善的供應商準入、評價、淘汰機制，是實現(xiàn)這一目標的有效方法。采購應通過供需雙方的交流合作，實現(xiàn)需求方與供應商共同發(fā)展。

五、降低采購成本的方法及措施

篇9

關鍵詞：物資采購；管理；采購業(yè)務

一、引言

物資采購是企業(yè)的重要經(jīng)濟行為，作為物資管理的重要環(huán)節(jié)，物資采購是企業(yè)的重要業(yè)務流程，該流程具有很多的關鍵控制點，完善物資采購管理不僅可以提高企業(yè)經(jīng)營效率，而且可以防范風險和降低隱患。

二、物資管理

（一）物資管理的概念

物資管理，是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對本企業(yè)所需物資的采購、使用、儲備等行為進行計劃、組織和控制。

（二）物資管理的目的

物資管理的目的，是通過對物資進行有效管理，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加速資金周轉(zhuǎn)，進而促進企業(yè)盈利，提升企業(yè)的市場競爭能力。企業(yè)的物資管理，包括物資計劃制定、物資采購、物資使用和物資儲備等幾個重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對企業(yè)的物資供應鏈造成不良影響。

三、采油廠物資采購管理的現(xiàn)狀

（一）一級物資、二級集采物資嚴格執(zhí)行集中采購結(jié)果

中石油集團公司和地區(qū)公司分別對專業(yè)性強、數(shù)量大、批次多、金額大的物資以招投標定商定價、定商不定價、帶量采購等方式實施了集中采購，采油廠嚴格按照集中采購結(jié)果公示中的供應商、物資編碼、價格等提報物資采購計劃，實施目錄采購，這些物資就是我們通常說的一級物資和二級集采物資。目前，采油廠一級物資和二級集采物資執(zhí)行集中采購結(jié)果率達到100%，可是，有些集中采購物資的交貨周期長達90天或者120天，應急響應能力也就不存在了，這對采油廠物資采購計劃的前瞻性是一個嚴峻的考驗。

（二）二級非集采物資、三級物資以談判方式實施委托采購

二類非集采物資、三類物資的采購需按照油田公司的相關管理辦法在物資采購計劃提報后編制談判采購方案、產(chǎn)品價格說明、材料成本構(gòu)成等資料，通過審批后，采油廠方可自主組織談判，編寫談判記錄，委托物資供銷公司進行采購。這些物資需要通過物料組八位碼與供貨商的準入產(chǎn)品資質(zhì)相對應來擬選供應商，以預估單價或系統(tǒng)歷史價格提報物資采購計劃，談判完成后，物資供銷公司依據(jù)談判記錄實施參照式目錄采購或者線下尋源采購。這種采購方式的業(yè)務流程最長、耗費時間最多、所需資料最復雜。

（三）三級物資以談判方式實施自行采購

根據(jù)油田公司的規(guī)定，自行采購物資的金額應不大于全年物資采購金額的百分之五，為了規(guī)避風險，采油廠基本放棄了這百分之五的自購比例，僅針對三產(chǎn)采購的小額、零星物資實施自行采購。這種方式的采購程序比較簡單，僅需編制談判采購方案，通過審批后，組織談判，采油廠相關崗位自行在物采平臺上實施線下尋源采購，審批通過后便可以簽訂合同、供貨、驗收和結(jié)算，這種方式增加了采油廠相關崗位的工作量，但是耗費時間會比較少、工作進度也會比較快。

四、采油廠物資采購管理存在的問題

（一）專業(yè)采購人員過少

采油廠嚴重缺乏專業(yè)采購人員，物資采購崗只有1人，日常業(yè)務工作已經(jīng)非常忙碌，無暇深入了解市場，開展市場調(diào)研，專業(yè)的采購人員應該具備對產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、價格、渠道等的分辨能力。采油廠是綜合性生產(chǎn)企業(yè)，所需物資紛繁復雜、多種多樣并且專業(yè)性強，某些供貨商就是抓住薄弱環(huán)節(jié)，以原材料漲價、質(zhì)量要求高、專業(yè)要求嚴格等為由，故意抬高產(chǎn)品價格而從中謀利。

（二）采購業(yè)務流程多、耗時長

采油廠的每一筆采購業(yè)務都必須先后在ERP系統(tǒng)和物采平臺上完成審批，方可采購和辦理合同及結(jié)算業(yè)務?；玖鞒虨椋翰捎蛷S在ERP系統(tǒng)中提報物資采購計劃后，通過五級審批后，物資采購計劃按照大類被劃到物資供銷公司的專業(yè)分公司和業(yè)務歸口分公司，這些分公司的計劃管理人員見到采購計劃后，繼續(xù)在ERP系統(tǒng)中提報物資采購計劃，通過五級審批后，物資采購計劃會出現(xiàn)在物采平臺中，物采平臺采購方案、采購結(jié)果各需通過二級審批后回傳至ERP系統(tǒng)，方可生成采購訂單，實施采購?？梢姡恳还P采購業(yè)務需要流轉(zhuǎn)于五個部門、十余個人員之間，最長耗時可以達到2-3個月，嚴重影響了采購計劃的時效性和及時性，為采油廠現(xiàn)場生產(chǎn)帶來很大的隱患。

（三）兩大信息系統(tǒng)限制不統(tǒng)一

兩大信息系統(tǒng)是指ERP系統(tǒng)和物采平臺，這兩大系統(tǒng)同步運行，后者對于供貨商的準入產(chǎn)品資質(zhì)八位碼有限制，物采平臺中不能查詢到的該供貨商的八位碼，無法選擇該供貨商，不能順利完成審批，而ERP系統(tǒng)沒有這種限制，因此，處理采購業(yè)務時需要首先在物采平臺查詢，其次在ERP系統(tǒng)中提報，最后再回到物采平臺審批。每一個供貨商的初步采購計劃都需要如此查詢，最終確定每一個供貨商的采購計劃，這樣，消耗了業(yè)務人員大量的時間并且無法按照供貨商的擅長方向來分配采購計劃，實施采購過程中會出現(xiàn)無法供貨的局面。

五、采油廠物資采購管理的應對措施

（一）健全物資采購管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)采購人員

物資采購屬于物資管理部門的職能，應在該部門內(nèi)設置物資采購管理小組或者人員，以經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強的優(yōu)秀采購人才為核心健全管理機構(gòu)，并將責權劃分明確，可加強職業(yè)道德培訓和教育，杜絕吃拿卡要的行為出現(xiàn)。

（二）確定采購業(yè)務的歸口部門，提高上下游部門的業(yè)務處理速度

建議確定物資供銷公司的業(yè)務歸口分公司與采油廠物資采購崗接洽物資采購事宜，傳遞物資采購資料和辦理結(jié)算業(yè)務，這樣上下游部門清楚明了，便于溝通和積極解決采購業(yè)務流程中遇到的問題，提高業(yè)務處理速度。

（三）統(tǒng)一ERP系統(tǒng)與物采平臺的限制要素，保證兩大系統(tǒng)順暢銜接

應同時將物資準入產(chǎn)品資質(zhì)八位碼作為ERP系統(tǒng)和物采平臺的限制要素，并在ERP系統(tǒng)中增加匹配供貨商功能，一方面給業(yè)務人員提供供貨商參考，一方面又節(jié)約了大量的翻來覆去查詢的時間，有利于物資采購業(yè)務在兩大系統(tǒng)中順暢銜接。

六、采油廠物資采購管理的發(fā)展趨勢

（一）進一步加大集中采購力度

在中石油和油田公司集中采購的政策環(huán)境下，集中采購的最大收益是各二級單位或地區(qū)公司的集采物資數(shù)量得到歸集和累加，降低了對供貨商的價格阻力，使物資采購價格得到了大幅度下降并獲得了直接生產(chǎn)制造廠家的優(yōu)質(zhì)服務。再有集中采購使得采購物資的物料編碼、價格、標準和質(zhì)保期得到統(tǒng)一，避免了審計中不符合項的出現(xiàn)，同時提高了采購效率，降低了采購成本，美中不足，集中采購難以適應緊急采購的需要，利遠大于弊，因此，進一步加大集中采購力度是必然趨勢。

（二）建立二級非集采物資、三級物資的電子商務平臺

各二級單位委托物資供銷公司采購的資金均可達到95%以上，如此大量的采購業(yè)務對物資供銷公司也是挑戰(zhàn)和考驗，物資供銷公司如果能充分利用發(fā)展迅速的現(xiàn)代信息技術，建立電子商務平臺，對于二級非集采物資和三級物資這些沒有價格依據(jù)的物資將是很好的整合，也可以將這些繁雜物資的采購換貨率降到最低，因為在電子商務平臺上可以直觀看到你想使用的和你需要的物資，電子商務平臺的建立不僅能夠使采購業(yè)務變得簡單，而且降低了大量的人力、物力、財力的耗費，同時也是信息化采購時代的發(fā)展趨勢。

七、結(jié)論

采油廠物資采購管理的發(fā)展和完善應當充分結(jié)合采購政策、經(jīng)濟環(huán)境、法律法規(guī)和企業(yè)實際情況等方面的因素，循序漸進，穩(wěn)步推進。采油廠物資采購管理的成效不僅影響著企業(yè)經(jīng)營效益和效率，而且直接決定著企業(yè)生產(chǎn)成本的節(jié)余和超支。本文由于篇幅原因，僅僅從三個方面探討了采油廠物資采購管理存在的問題，并給出應對措施，旨在為其他二級單位提供借鑒和知道，使物資采購管理更上一個臺階。因此，我認為，對采油廠物資采購管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義和實踐意義，物資采購管理是當前企業(yè)的重要經(jīng)濟行為，涉及了采購政策、組織架構(gòu)、管理辦法、業(yè)務流程等很多方面，應當進行更為全面和透徹的探討，得到更多管理人員和決策人員的關注。

（作者單位：第四采油廠物資管理站）

參考文獻：

篇10

關鍵詞：集中采購 審計分析 操作規(guī)程 詢價 定點采購

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-137-02

集中采購，作為會計財務工作的重要內(nèi)容，是衡量各行會計財務水平的核心指標之一。隨著政府采購目錄及標準的調(diào)整，其內(nèi)容日趨合理，對各核算主體業(yè)務指導的操作性加強，但實際中，對于地市中心支行，因人員構(gòu)成、職責分工、觀念等因素影響，集中采購業(yè)務操作流程仍未實現(xiàn)標準化，這一方面是因為各行所處地域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，另一方面，也反映出各行會計人員配備方面的差異。本文將對近年審計實踐中可能涉及的、典型的部分問題進行逐一分析。

一、集中采購、分散采購、零星采購的異同分析

集中采購、分散采購同屬政府采購范疇，組織、實施中執(zhí)行政府采購程序，強調(diào)內(nèi)部控制有效性、采購方式合理性，零星采購不在政府采購范疇，程序簡單，限制少；相比分散采購，集中采購有明確的采購目錄及標準，根據(jù)采購項目及標準，劃分各級機構(gòu)權限，實施中注重計劃、統(tǒng)計分析，更利于提高資金使用效率；分散采購作為集中采購的補充，在政府集中采購目錄以外，一定限額以上，由需求機構(gòu)實施，強化對其他重要項目采購資金管理、控制。

二、集中采購的內(nèi)部控制有效性分析

1.單位層面。目前，大部分中心支行實現(xiàn)了財事權分離，由會計財務科承擔會計管理職能，辦公室、后勤服務中心、科技科、人事教育科、貨幣金銀科等部門承擔相應的事權審核職能；但實踐中，個別行財、事權部門未有效相互制約，典型表現(xiàn)為后勤服務中心直接擁有費用審批權，集中采購內(nèi)部控制有效性難以保證。

2.職責分工層面。不相容崗位分離是集中采購內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的又一風險點。對于地市中心支行一級，因人員等因素制約，一般未設立采購中心，普遍表現(xiàn)為會計財務科、后勤服務中心在采購實施、評標、驗收環(huán)節(jié)職責劃分不清，流程未實行標準化，管采不分離，不利于相互制約。

三、集中采購管理

1.需求調(diào)查、統(tǒng)計分析。實踐中，通常需求部門在報送采購目標的核心技術規(guī)格、⑹方面會出現(xiàn)定位不精確的情況，或直接指定某款產(chǎn)品，且市場調(diào)查止步于價格比對層面，不利于實現(xiàn)資金高效使用；同時，日常使用環(huán)節(jié)，未全面建立在用商品、服務的維護檔案，對其重要指標進行統(tǒng)計分析，全面反映其優(yōu)缺點，供今后采購參考。需求調(diào)查、統(tǒng)計分析不完善易形成需求與實際背離，表面節(jié)約費用，使用周期內(nèi)受維護成本高、故障多等因素影響，資金實際使用效率大打折扣。

2.采購方式選擇。審計實踐發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中心支行采購中，或者在采購檔案中表現(xiàn)的多為詢價方式，部分標注為競爭性談判、邀請招標的項目，因其操作環(huán)節(jié)缺少成立談判小組、談判記錄、正式標書等要素，實質(zhì)上也是詢價方式，這反映出一方面可能由于時間緊、競標和談判成本過高而被迫采用詢價方式實施采購；另一方面，部分會計人員對詢價方式適用的范圍尚不完全清楚，認為詢價簡便易行，進而任意使用該方式進行采購；競爭性談判的特點是因行業(yè)標準不一致或有差異等因素，不能直接取得報價，需要供應商詳細描述所售商品的性能、參數(shù)指標，在此基礎上提出報價，供采購方選擇，但實際中，會計財務人員往往忽略了這一實質(zhì)特征，為滿足采購多樣的要求，將本應劃為詢價的項目定義為競爭性談判；邀請招標作為公開招標的補充形式，執(zhí)行中應重點關注標書的全面性，貫徹實質(zhì)重于形式的原則。

3.典型采購項目實施。（1）種類多、單價低、需求具有不可預見性商品采購方面，多數(shù)中心支行對大額支出采用詢價方式采購，面對緊急、小額需求時，選擇直接購買，該行為屬于零星采購范疇，與制度要求不符。（2）車輛加油、維修保養(yǎng)、保險采購方面，多數(shù)中心支行在油料采購方面，僅與謀加油站、公司簽訂一份協(xié)議，未針對具體情況就采購事宜進行例外、事前約定，實際執(zhí)行中出現(xiàn)未在協(xié)議公司加油的現(xiàn)象；維修、保養(yǎng)方面，多數(shù)中心支行通常只與當?shù)匾患移嚲S修公司簽訂定點維修協(xié)議，實際執(zhí)行中，進口車在協(xié)議公司無法維修，便交由品牌授權機構(gòu)維修，與機動車管理辦法相違背；定點維修并非要求僅可在一個固定公司維修，而是應將機動車分類，按照實際需要，合理選擇維修、保養(yǎng)機構(gòu)，提高機動車養(yǎng)護水平；機動車保險采購中，多數(shù)中心支行對保費金額、投保項目進行推敲，通常直接選擇與知名財險公司締約，而不關注具體的條款約定、賠付標準，在極端情況下機動車事故的出現(xiàn)易誘發(fā)大額免賠、自擔風險的情況，如，各保險公司在三者險賠付方面，針對責任比例與賠付的約定不同。（3）2015-2016年總行集中采購項目及標準文件要求分支行下載采購目錄，實踐中，部分機構(gòu)僅將該文件直接提及的項目納入集中采購計劃，對政府采購目錄中投影儀、掃描儀、計算機軟件、視頻會議系統(tǒng)及會議音頻系統(tǒng)、服務器、鈔票處理設備等未予以關注。

四、改進建議

針對上述常見、典型問題，應從如下幾個方面改進。首先，完善內(nèi)部控制，全面實行財、事權分離；調(diào)整職責分工，將不相容崗位分離；根據(jù)日常采購實際，改進、完善操作規(guī)程，尤其是非招標方式流程、基本要求；其次，改進需求調(diào)查、統(tǒng)計分析，由需求部門綜合成交價格、使用年限、維護費用、便利程度等因素，提出備選方案，再由會計財務部門結(jié)合本年、歷年預算，兼顧項目特點，選擇合理采購方式，交后勤部門實施；同時，應追加使用周期養(yǎng)護情況作為統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容，在相似、相同采購中作為參考，從根本上實現(xiàn)預算資金的高效使用；再次，在采購項目認定、方式選擇上，應組織有關人員認真學習《中國人民銀行集中采購管理辦法》及分行、省會中心支行下發(fā)的集中采購文件，及時調(diào)整、修訂本行實施細則，明確項目、標準要求。

具體實施中，鑒于部分商品單價低、采購頻率不易確定的特點，定點采購應為最佳采購方式，考慮成本效益原則，應參照《中國人民銀行辦公廳關于2015-2016年集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）中“應當從中央國家機關政府采購中心或各省市地方政府采購中心確定的協(xié)議供貨商、定點采購供應商或電子商城中選擇”的建議，從中央國家機關或所在地政府采購中心確定的協(xié)議供貨商處采購，繼而降低費用、減少舞弊；同時，通過登陸政府采購網(wǎng)，利于分支機構(gòu)實現(xiàn)對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的認定、預留專門面向中小企業(yè)的采購目標實現(xiàn)。

機動車保險采購應綜合報價，賠付標準、方式以及保險公司綜合實力等多方面因素，參考車輛使用頻率、行駛范圍、整零比，選擇合適險種，固定合作關系，減少賠付環(huán)節(jié)難點；維修保養(yǎng)方面，應當根據(jù)現(xiàn)有車輛狀況，合理分配場所，做到相對固定，批量結(jié)算，提高資金效率；當然，也可選擇政府公務用車指定維修廠作為定點機構(gòu)。

集中采購的實質(zhì)要求是在會計財務科統(tǒng)籌全行資金，在期間連續(xù)、資金有限條件下對資源進行合理配置的過程，各行因所處地域的經(jīng)濟發(fā)展水平、人員素質(zhì)差異，所選擇的方式也不會完全一致，但都應以計劃、有效節(jié)約、連續(xù)可行為基本操作原則。以上表述是在工作中對集中采購業(yè)務的一些見解，文中典型問題以地市中心支行審計發(fā)現(xiàn)為主。

參考文獻：

[1] 《中國人民銀行集中采購管理辦法》（銀發(fā)〔2010〕21號）

[2] 《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（銀辦發(fā)〔2007〕1號）

[3] 《中國人民銀行辦公廳關于2015-2016年集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）

[4] 《中華人民共和國政府采購法》

[5] 《國務院辦公廳關于印發(fā)中央預算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準的通知》（〔2014〕53號）