導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水利工程設(shè)施保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以依法治國(guó)和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開(kāi).依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國(guó)水法》

2、《中華人民共和國(guó)防洪法》

3、《中華人民共和國(guó)水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

2、《中華人民共和國(guó)防汛條例》

3、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

4、《取水許可制度實(shí)施辦法》

5、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

11、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》

2、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實(shí)施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》

13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

16、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

17、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》

20、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》

2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理?xiàng)l例》

4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》

6、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》

7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》

8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人

局長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長(zhǎng)按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行

政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊(duì)

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。

3、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。

責(zé)任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等。

責(zé)任人:鄧習(xí)珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究

1、錯(cuò)案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過(guò)失，在執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯(cuò)誤的案件。

2、錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯(cuò)案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷的;

③經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。

4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;

③沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯(cuò)案的。

5、錯(cuò)案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

①兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯(cuò)案，按主次各自承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任;

②行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任由有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過(guò)錯(cuò)的，按其責(zé)任大小分擔(dān);

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯(cuò)案該執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;

④經(jīng)過(guò)審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯(cuò)案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯(cuò)案，案件承辦人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(2)由于審核人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(3)由于批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論而未提請(qǐng)討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯(cuò)案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。

⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，用人失職者為錯(cuò)案主要責(zé)任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對(duì)本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;

⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯(cuò)案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。

6、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:

①、限期改正;

②、

通報(bào)批評(píng);③、取銷當(dāng)年度評(píng)先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國(guó)家賠償費(fèi)用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責(zé)任形式。

7、行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯(cuò)案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:

①、因過(guò)失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯(cuò)案發(fā)生后，能主動(dòng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)并積極配合糾正錯(cuò)案，挽回?fù)p失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯(cuò)案的。

④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;

⑤錯(cuò)誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評(píng)議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。

2、對(duì)各崗位和個(gè)人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評(píng)議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、評(píng)議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對(duì)崗位和個(gè)人的評(píng)議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過(guò)上崗培訓(xùn)及考核。

六、措施要求

1、召開(kāi)局黨組或局長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國(guó)方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對(duì)執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個(gè)部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。

3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門年度考核目標(biāo)管理和個(gè)人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲;

4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。

篇2

第二條  本細(xì)則適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并列入政府目標(biāo)管理。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本細(xì)則的規(guī)定以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第四條  編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條  省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，編制全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第六條  全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于1994年耕地面積的80％。

省人民政府根據(jù)全省實(shí)際，確定基本農(nóng)田的布局安排，并向市（州）人民政府和地區(qū)行政公署下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)；市（州）人民政府或地區(qū)行政公署逐級(jí)下達(dá)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并落實(shí)到村社。

第七條  下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

（一）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（二）平原和丘陵一、二臺(tái)土的水田和旱地；

（三）大、中城市蔬菜基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和良種繁育基地。

第八條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田按兩級(jí)劃分：

（一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過(guò)治理改造和正在按計(jì)劃實(shí)施治理改造的中低產(chǎn)田，以及長(zhǎng)期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

（二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。

第九條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署或其委托的有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第十條  基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或占用。國(guó)家和省能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》。

第十一條  占用基本農(nóng)田按下列規(guī)定審批：

（一）占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以上10畝以下的，由市（州）人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)（其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級(jí)基本農(nóng)田）；

（三）占用二級(jí)基本農(nóng)田10畝以上（成都市和重慶市占用20畝以上）1000畝以下、一級(jí)基本農(nóng)田500畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）占用二級(jí)基本農(nóng)田1000畝以上、一級(jí)基本農(nóng)田500畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十二條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、安置外，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾不符合規(guī)定的，依照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納或者補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱耕地造地費(fèi)）：

（一）一級(jí)基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)，下同）的2倍計(jì)算；

（二）二級(jí)基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)的1倍計(jì)算。

第十三條  小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工程項(xiàng)目，以及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi)。以國(guó)家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國(guó)防軍工等大中型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳耕地造地費(fèi)。

第十四條  耕地造地費(fèi)由批準(zhǔn)用地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)收取。對(duì)收取的費(fèi)用，按省、市（地、州）各20％，縣（市、區(qū)）60％的比例分配，并交當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的開(kāi)墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，以及基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)管理工作。耕地造地費(fèi)由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門各按50％的比例安排使用。

耕地造地費(fèi)的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)行政主管部門另行規(guī)定。

第十五條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省制定的基本農(nóng)田地力分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定當(dāng)?shù)氐牡亓Ψ值榷?jí)辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地管理部門組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案。

第十六條  鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田增施有機(jī)肥，保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級(jí)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；地力降級(jí)的，由經(jīng)營(yíng)者予以賠償。

第十七條  在使用、保護(hù)和管理基本農(nóng)田中，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）合理利用耕地成績(jī)顯著的；

（二）對(duì)開(kāi)發(fā)土地資源，保護(hù)耕地有重大貢獻(xiàn)的；

（三）積極檢舉揭發(fā)亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。

第十八條  違反本細(xì)則規(guī)定，由土地管理部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定處理。

篇3

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)全面落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神

進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，對(duì)我市推動(dòng)水利又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一是各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)中央水利工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)水利改革發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門要聯(lián)系我市實(shí)際，認(rèn)真安排部署貫徹落實(shí)會(huì)議精神的工作措施。三是各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門要組織干部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工特別是水務(wù)干部職工對(duì)加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的自覺(jué)性。

在貫徹落實(shí)會(huì)議精神的過(guò)程中，要結(jié)合學(xué)習(xí)中央1號(hào)文件、省委1號(hào)文件和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，全面把握我市水利改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳輔導(dǎo)等，使各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)水利改革發(fā)展是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的重要基礎(chǔ)。

二、按照全域灌溉的理念，全面提升水利設(shè)施建設(shè)

一要狠抓灌區(qū)續(xù)建設(shè)施配套。加快區(qū)配套建設(shè)，深入實(shí)施渠堰引水樞紐及干支渠改造，全面提升大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造水準(zhǔn)，完成各級(jí)防滲渠道、新增節(jié)水灌面、改造中低產(chǎn)田土等方面工作，進(jìn)一步提升都江堰等核心精華灌區(qū)渠道功能。

二要狠抓山丘區(qū)抗旱能力提升。尤其是以山脈“百湖”水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜興建梯級(jí)人工湖等山丘區(qū)水利設(shè)施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農(nóng)田水利設(shè)施1.25萬(wàn)處，新增恢復(fù)蓄水能力1.1億立方米，新增改善灌溉面積50萬(wàn)畝，進(jìn)一步提升山丘區(qū)抗旱能力。

三要狠抓現(xiàn)代化水利建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)為載體，以國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為抓手，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效水利設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化示范區(qū)100萬(wàn)畝，建成“西部第一、全國(guó)領(lǐng)先”的水利基礎(chǔ)設(shè)施。

三、按照城鄉(xiāng)一體化的供水理念，全面提升城鄉(xiāng)居民飲水保障水平

總書(shū)記和家寶總理都講到，具備條件的地方可以實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的供水，算得上是具備條件的地方，我們要因地制宜，提升城鄉(xiāng)居民飲水保障水平。

一要著力提升縣域城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量。在區(qū)，加快新改擴(kuò)建大型自來(lái)水廠，推進(jìn)跨行政區(qū)域集中連片供水，確保到2012年底實(shí)現(xiàn)二三圈層平原淺丘區(qū)自來(lái)水滿覆蓋。在深丘區(qū)，加快建設(shè)引泉、漫濾、打井、集雨工程等小型供水設(shè)施，全面解決深丘區(qū)居民飲水安全問(wèn)題。

二要著力提高中心城區(qū)供水抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。加快完成應(yīng)急水源建設(shè)，加快推進(jìn)水七廠和鳳凰山20萬(wàn)噸高位水池建設(shè)，盡快啟動(dòng)建設(shè)第二水源，力爭(zhēng)今年完成前期工作，切實(shí)提高實(shí)際供水能力。同時(shí)，健全中心城區(qū)供水安全應(yīng)急預(yù)案，完善管網(wǎng)搶修快速反應(yīng)機(jī)制，有計(jì)劃地實(shí)施管網(wǎng)改造，提升管網(wǎng)運(yùn)行可靠性。

三要著力加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加快推進(jìn)《市飲用水水源保護(hù)條例》修訂工作，完善飲用水水源地全流域環(huán)境安全防護(hù)措施，建立水源地上游河道巡查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化分解飲用水水源管理和保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常管理和執(zhí)法檢查，加大違法排污行為查處力度，有效保護(hù)飲用水水源安全。

四、按照城鄉(xiāng)水域聯(lián)動(dòng)的理念，全面提升防汛減災(zāi)能力

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)防汛責(zé)任人要嚴(yán)格按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、到崗到位；各地防汛部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班，水文、氣象、防汛、國(guó)土部門要密切配合，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警；基層防汛巡邏員、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員要按照要求加強(qiáng)巡查，掌握防汛工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)河道日常管理，及時(shí)清理河道，建筑不得違法占用河道，對(duì)河道邊公路的護(hù)坡要進(jìn)行鞏固維護(hù)，避免水患給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)?yè)p失。這次我市遭受強(qiáng)降雨使得部分地區(qū)受災(zāi)，要安排好受災(zāi)群眾。

二要強(qiáng)化重點(diǎn)防范。要針對(duì)今年汛情來(lái)臨特別早、雨量強(qiáng)度特別大、洪水流量特別大的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)江河、水庫(kù)、山洪易發(fā)區(qū)、低洼易淹區(qū)、城市地下空間、下穿隧道、地鐵工程和城市水源地等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)防御。特別要針對(duì)本月3日至4日我市遭受強(qiáng)降雨過(guò)程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，逐一分析問(wèn)題原因，及時(shí)落實(shí)整改措施。的7月上旬和8月下旬容易下大雨，要抓住現(xiàn)在到8月下旬這段時(shí)間，采取有效措施，加強(qiáng)防范，全力確保重點(diǎn)部位安全度汛。

三要強(qiáng)化搶險(xiǎn)演練。要時(shí)刻做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練，充分發(fā)揮部隊(duì)、民兵和公安消防的搶險(xiǎn)骨干作用，從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)情和實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)演練，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

五、按照綜合治理的理念，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境

一要加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快編制全市水環(huán)境“十二五”治理總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，大力推進(jìn)中心城區(qū)100萬(wàn)噸/日污水處理廠建設(shè)，全面建成186座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，積極推進(jìn)50戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

二要加強(qiáng)河道排污治理。積極采取雨污分流、全程截污等方式，加快治理市域范圍內(nèi)所有河道下河排污口，實(shí)現(xiàn)污水不下河。大力實(shí)施河道清垃圾、清淤泥、清漂浮物“三清”治理，強(qiáng)化河道清潔化、規(guī)范化、生態(tài)化“三化”建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)河道無(wú)垃圾、無(wú)淤泥、無(wú)漂浮物的“三無(wú)”目標(biāo)。

三要加強(qiáng)河湖生態(tài)治理和再生水循環(huán)利用。加快河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極規(guī)劃建設(shè)生態(tài)河流和人工濕地，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境容量。加快規(guī)劃建設(shè)再生水廠和配套管線，有效改善出水水質(zhì)，確保達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充中心城區(qū)河道環(huán)境用水。

四要加強(qiáng)河道和排水設(shè)施長(zhǎng)效管理。嚴(yán)格按照全市河道管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和排水設(shè)施管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河道和排水設(shè)施管理維護(hù)，強(qiáng)化河道跨界斷面水質(zhì)考核，加大水行政執(zhí)法力度，努力營(yíng)造人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。

篇4

一、*水資源基本情況

*地勢(shì)南高北低，三面為沙漠包圍,國(guó)土面積6.64萬(wàn)平方公里，全區(qū)國(guó)地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級(jí)支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級(jí)支流。

*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達(dá)4.3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開(kāi)采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米，加上國(guó)家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績(jī)H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全

自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對(duì)水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見(jiàn)》。同時(shí)加大了水環(huán)境保護(hù)的立法工作,在出臺(tái)的《*節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《*濕地保護(hù)條例》、《愛(ài)伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見(jiàn)》、《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》、《銀川市水資源管理?xiàng)l例》、《銀川市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開(kāi)采，銀川市通過(guò)建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來(lái)，銀川市對(duì)城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護(hù)警示牌。

（二）水資源管理和保護(hù)并重

一是積極開(kāi)展科學(xué)研究，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項(xiàng)專題報(bào)告，開(kāi)展了《地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《*經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《*地表水功能區(qū)劃》等報(bào)告。

二是加強(qiáng)水源地保護(hù)和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題,積極加強(qiáng)水資源地保護(hù)和建設(shè),并把開(kāi)展以飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為10件為民辦實(shí)事之首,進(jìn)行了一些系列保障飲水安全專項(xiàng)活動(dòng)。提出了保護(hù)措施,要求在2007年底前取締了城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口,2008年底前關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個(gè)入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準(zhǔn)開(kāi)采地下水。

三是加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。從2005年開(kāi)展《中華環(huán)保世紀(jì)行——*行動(dòng)》以來(lái)，積極配合自治區(qū)人大專項(xiàng)行動(dòng)，形成了區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)查行動(dòng)，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制。銀川市實(shí)施了清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，石嘴山市實(shí)施了碧水藍(lán)天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治，2007年全區(qū)cod排放量為13.7萬(wàn)噸，比上年削減2.07%。

四是實(shí)施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過(guò)建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實(shí)施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護(hù)系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補(bǔ)償相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了取水許可制度，至2007年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2008年8月1日出臺(tái)了《*回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。對(duì)20多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，新上項(xiàng)目水資源論證達(dá)到100%。

六是強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。*水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門于2008年6月4日深夜進(jìn)行了*水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測(cè)報(bào)應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報(bào)信息及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為今后實(shí)戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門及時(shí)提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

七是建立預(yù)警機(jī)制。建立了突發(fā)性水污染月報(bào)制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），制定了《*重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理*重大污染事件快速反應(yīng)能力。

（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了《*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期開(kāi)展了綜合試點(diǎn)工作，一是啟動(dòng)了靈武市、平羅縣兩個(gè)縣級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；二是首府銀川市開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市活動(dòng)；三是啟動(dòng)了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個(gè)節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動(dòng)了銀川市城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目。

2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會(huì)批復(fù)的《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(jiàn)》、《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》和《*水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會(huì)批復(fù)的三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺(tái)、靈州電廠和甲醇項(xiàng)目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2007年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計(jì)總處理能力68.5萬(wàn)噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長(zhǎng)、污水處理問(wèn)量，2005年底比2000年分別增長(zhǎng)633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達(dá)到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項(xiàng)目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護(hù)節(jié)約了地下水資源。

4、改革水價(jià)和水費(fèi)收取制度，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)行“三位一體”的水管體制，“三費(fèi)合一”的水價(jià)機(jī)制和“一費(fèi)開(kāi)票到戶、一票收費(fèi)到戶”的水費(fèi)收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會(huì)860家，注冊(cè)率85%。2007年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水由試點(diǎn)前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價(jià)整體標(biāo)準(zhǔn)比試點(diǎn)前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費(fèi)每立方米0.1元，水資源費(fèi)征收率達(dá)到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達(dá)到8.50元，有效地促進(jìn)了各行業(yè)節(jié)約用水。

5、大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)田間節(jié)水。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每年財(cái)政拿出近2000萬(wàn)元資金，調(diào)動(dòng)全區(qū)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí)施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補(bǔ)灌等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

6、推進(jìn)水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會(huì)體制保障。全區(qū)共成立了17個(gè)水務(wù)局，5個(gè)地級(jí)市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽(yáng)山、寧西水務(wù)公司，積極推進(jìn)城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實(shí)行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，在3個(gè)水管單位開(kāi)展了改革試點(diǎn)。

7、健全節(jié)水科技支撐，推進(jìn)自主創(chuàng)新。開(kāi)展了《*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)與專題研究》、《*水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目區(qū)節(jié)水監(jiān)測(cè)分析》、《中石油*石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《*城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)課題研究。與中國(guó)水利水電科學(xué)研究院共同成立“*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與試點(diǎn)提供系統(tǒng)的科技支撐。

三、幾點(diǎn)啟示和想法

學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到我們的工作實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)”的總體要求，不斷加強(qiáng)水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開(kāi)采、節(jié)流與開(kāi)源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平

積極開(kāi)展各項(xiàng)水資源項(xiàng)目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對(duì)水資源管理工作重點(diǎn)投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步做好促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）管理和保護(hù)并重，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

我市水資源狀況不容樂(lè)觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補(bǔ)給是我市被動(dòng)性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點(diǎn)應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的共同責(zé)任，應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，其中水資源管理重點(diǎn)做好水資源論證和節(jié)約用水工作。

篇5

關(guān)鍵詞：污水處理站，選址，地理信息系統(tǒng)(GIS)，農(nóng)村

Abstract: The description of a using GIS to locate the suitable site for a proposed wastewater treatment plant research project is to show the reliability, and possibility of using GIS as a tool to select construction site. Based on regulations, the possible sites were selected using GIS spatial analysis methodology.

Keywords: Wastewater treatment plant, Site select, Geographic Information System (GIS), Countryside

中圖分類號(hào)：TU992文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

緒論

十指出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。使中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，形成由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)組成的“五位一體”的總體布局。近年來(lái)農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，與此相伴的是農(nóng)村水污染越來(lái)越嚴(yán)重，治理、利用越來(lái)越困難，河道、水體水質(zhì)越來(lái)越差。因此，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)成為很多農(nóng)村地區(qū)需要解決的問(wèn)題。

制定城市污水處理系統(tǒng)方案，污水處理廠站地址的選擇是重要的環(huán)節(jié)。它與城市的總體規(guī)劃、城市排水系統(tǒng)的走向、布置、處理后污水的出路都密切相關(guān)。近年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，特別是地理信息技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)污水處理工程現(xiàn)代化、科學(xué)化、綜合化發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。寫(xiě)作本文的目的是通過(guò)此項(xiàng)研究為農(nóng)村規(guī)劃和工程選址工作提供一些思路，并表明了GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的應(yīng)用前景十分廣闊，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)極大地推動(dòng)信息社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一．項(xiàng)目概述

1．選址區(qū)域介紹

瀾滄縣地理位置位于北緯22º01＇－23º16＇，東經(jīng)99º29＇－100º35＇間。酒井鄉(xiāng)勐根村位于縣城東南部瀾滄至西雙版納214國(guó)道旁，全境皆為山區(qū)，地勢(shì)北高南低，東、西北面環(huán)山，形成盆地，屬于地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)。作為南朗河一級(jí)支流的南根河從北向南從地塊中穿過(guò)，勐根村處于其流域內(nèi)，全村有8個(gè)自然村，村民639戶，人口約2741人。

南根河干濕季流量變化明顯，濕季水量大，水質(zhì)渾濁，干季水量小，水質(zhì)清澈。南朗河是一條出境河流，也是瀾滄縣的重要河流之一，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的關(guān)系。由于城市污水的排入，南朗河上游水質(zhì)不同情況超出IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別現(xiàn)象超過(guò)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2．進(jìn)行污水處理站選址的目的

根據(jù)對(duì)勐根村幾個(gè)寨子的實(shí)地調(diào)查，各村民小組公共排水排污設(shè)施缺乏，雨天山水、雨水在寨子中四處漫流，生活污水、家畜排泄物有隨意自由排放的現(xiàn)象，存在垃圾死角，影響寨內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。

而酒井鄉(xiāng)是瀾滄拉祜族自治縣旅游總體規(guī)劃中的一部分，其中的老達(dá)保是縣內(nèi)打造“六個(gè)拉祜”規(guī)劃中的一個(gè)寨。不健全的排水設(shè)施一則無(wú)法滿足今后發(fā)展的需要，二則會(huì)影響南根河的水質(zhì)，給人們的生活帶來(lái)負(fù)面的影響。勐根村距離縣城較遠(yuǎn)，且中間有山丘阻隔，如果將此地區(qū)的污水排入縣城的污水處理廠，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度考慮，都不是一個(gè)好的選擇。

基于以上原因，在對(duì)該地區(qū)的規(guī)劃研究中考慮建設(shè)聯(lián)村污水處理站，并利用GIS進(jìn)行選址分析。

二．GIS技術(shù)與工程選址

1．相關(guān)概念

地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System或GIS)又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”，是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它處理、管理的對(duì)象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過(guò)程，解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問(wèn)題。

選址，是在建設(shè)前對(duì)工程建設(shè)地址進(jìn)行考查和決策的過(guò)程。選址勘察階段分為定址勘察，規(guī)劃勘察兩部分。

2．選址中應(yīng)用GIS的優(yōu)勢(shì)

第一，對(duì)于地形復(fù)雜，空間跨度較大的地域，進(jìn)行定址勘察前的初步選址工作很復(fù)雜，效率低，綜合性差。GIS基于已有地圖數(shù)據(jù)的輸入、分析、運(yùn)算、顯示的功能可以很方便的實(shí)現(xiàn)初步選址，實(shí)現(xiàn)真正從宏觀上、空間上去統(tǒng)籌選址工作。在水工程選址中，特別是大型水利工程（如跨流域調(diào)水工程）選址，往往涉及范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜。先利用GIS進(jìn)行初步選址，再在結(jié)果中進(jìn)行定點(diǎn)勘探，可以節(jié)省人力、物力，提高選址的可靠性。

第二，GIS的空間數(shù)據(jù)處理功能，是常用的繪圖和模型軟件無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。GIS能夠在圖形上直接實(shí)現(xiàn)一些數(shù)學(xué)計(jì)算和邏輯運(yùn)算，并實(shí)現(xiàn)地形的模擬。設(shè)計(jì)人員和管理人員可以實(shí)時(shí)、交互地觀察不同方案在當(dāng)?shù)丨h(huán)境中的效果，還可以從指定角度、方向進(jìn)行方案比較，也可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的輸入輸出，自動(dòng)生成表格、報(bào)告等。

并且，GIS可以在已有的地形資料上方便的完成專題地圖的制作。在某一專項(xiàng)圖紙缺乏的情況下可以用GIS進(jìn)行生成。

三．選址依據(jù)

室外排水規(guī)范中提出，污水廠位置的選擇，應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和排水工程專業(yè)規(guī)劃的要求，并應(yīng)根據(jù)下列因素綜合確定：

（1）在城鎮(zhèn)水體的下游，

（2）便于處理后出水回用和安全排放，

（3）便于污泥集中處理和處置，

（4）在城鎮(zhèn)夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)，

（5）有良好的工程地質(zhì)條件，

（6）少拆遷、少占地，根據(jù)環(huán)境評(píng)估要求，有一定的衛(wèi)生防護(hù)距離，

（7）有擴(kuò)建的可能，

（8）廠區(qū)地形不應(yīng)受洪澇災(zāi)害的影響，防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有良好的排水條件，

（9）有方便的交通、運(yùn)輸和水電條件。

四．GIS選址過(guò)程

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理

分析中應(yīng)用的基本數(shù)據(jù)有：高程圖（DEM模型）、基本農(nóng)業(yè)用地圖（矢量數(shù)據(jù)）和現(xiàn)狀用地圖（矢量數(shù)據(jù)）。由于地質(zhì)災(zāi)害方面的資料缺乏，而且考慮到該區(qū)域?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)，此次分析中沒(méi)有包含地質(zhì)災(zāi)害因素。這可以在有需要后再進(jìn)行補(bǔ)充。下面是對(duì)數(shù)據(jù)處理過(guò)程的簡(jiǎn)單介紹。

1.1高程分級(jí)

數(shù)字高程模型顯示，該地塊地勢(shì)相對(duì)平坦，地形東北高，西南低，地勢(shì)由東北向西南傾斜。最高海拔1355.87米，最低海拔896.855米，高差458.189米。由于污水處理站應(yīng)在海拔相對(duì)較低的位置，這樣可以使大部分污水以重力流方式匯集到處理站，從而少建泵站，降低工程造價(jià)。此次分析將高程分為4級(jí)。

1.2坡度分級(jí)

使用空間分析工具集中的Slope工具處理DEM模型，可以得到地塊的坡度圖。從圖中可以看出，大部分區(qū)域山體坡度大，較為平坦的區(qū)域主要集中在河流流域和現(xiàn)狀農(nóng)田及村莊處。由于山地區(qū)域可用的平地較少，而且平地又多為基本農(nóng)田，故此次污水處理站選址可采用的坡度設(shè)在了15°及以下，并劃分了4級(jí)。

1.3確定水體防護(hù)范圍

首先，污水處理站需要避開(kāi)洪澇災(zāi)害區(qū)，其次，在發(fā)展旅游業(yè)的情況下，河流是非常重要的景觀帶，要避免受到污水處理站氣味的影響。污水處理廠站氣味的濃淡程度隨處理工藝不同，處理量不同而不同，其擴(kuò)散范圍與氣候、風(fēng)力等因素有關(guān)，比較難于決定。故采用污水處理廠站至少保證150米離河距離的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值來(lái)確定水體保護(hù)范圍。

1.4確定村莊保護(hù)范圍

由于污水處理廠站的氣味影響居民及游客的生活和娛樂(lè)，而且在管理不善的情況下，廠站內(nèi)會(huì)滋生蚊蠅，影響衛(wèi)生。為了符合衛(wèi)生防疫的要求，根據(jù)城市排水工程規(guī)劃中的規(guī)定，污水處理站需距離城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居住區(qū)約300米以上。故以此數(shù)值來(lái)確定村莊保護(hù)范圍。

1.5國(guó)有林地覆蓋區(qū)

《云南省地方公益林管理辦法》第三條指出“地方公益林是指除國(guó)家重點(diǎn)公益林以外，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的防護(hù)林地和特殊用途林地?！薄对颇鲜憸胬?祜族自治縣林業(yè)發(fā)展條例》中指出“任何單位和個(gè)人未經(jīng) 林業(yè)部門批準(zhǔn)，不得在國(guó)有林區(qū)建蓋房屋、開(kāi)墾種植和養(yǎng)殖?！彼员敬芜x址分析對(duì)國(guó)有林地區(qū)域進(jìn)行了避讓。

1.6基本農(nóng)田覆蓋區(qū)

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。所以本次分析對(duì)基本農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行了避讓。

2．綜合分析

2.1 GIS選址分析方法及過(guò)程概述

首先，水體保護(hù)范圍內(nèi)、村莊保護(hù)范圍內(nèi)、國(guó)有林地覆蓋區(qū)和基本農(nóng)田覆蓋區(qū)被考慮為不可占用地。最終的分析采用“高程分級(jí)圖”、“坡度分級(jí)圖”和“保護(hù)區(qū)范圍圖”，工具采用加權(quán)疊加工具（Weighted Overlay）來(lái)進(jìn)行。加權(quán)疊加工具是最常用的疊加分析工具，適用于選址類的問(wèn)題。分析者給予每個(gè)參與評(píng)價(jià)的因素一個(gè)權(quán)重值，并賦予每個(gè)因素中的分級(jí)相同形式的“優(yōu)先值”序列。當(dāng)權(quán)重和優(yōu)先值設(shè)定完后，Weighted Overlay工具就會(huì)按照擬定的算法進(jìn)行柵格計(jì)算，最終得到“污水處理站適宜地選址結(jié)果圖”。見(jiàn)圖1。

2.2 GIS選址結(jié)果

從得到的污水處理站適宜地選址結(jié)果圖中可以看到可用的“適宜用地”非常少，其中最適宜建設(shè)地面積為34888m2，可建設(shè)地面積為202469 m2，塊狀分散在幾個(gè)區(qū)域，其中適宜用地主要集中在圖1中的“1”區(qū)域和圖1中的“2”區(qū)域內(nèi)。兩者都在南根河的下游。

其中，“1”區(qū)域位置較好，與主要村寨距離適中。距離較遠(yuǎn)的各別村寨的污水如果排向此處，管線的走向從高向低，建設(shè)難度較小。而“2”區(qū)域位置較偏，與主要村寨間有多處山體阻隔。

從通達(dá)性來(lái)說(shuō)，“1”區(qū)域周圍農(nóng)村道路密集，比“2”區(qū)域的通達(dá)性要好得多。而且，“1”區(qū)域與“2”區(qū)域相比，電網(wǎng)覆蓋情況好。

綜合以上各項(xiàng)因素，規(guī)劃建設(shè)的聯(lián)村污水處理站用地選在 “1”區(qū)域。該地塊高程范圍大致在928.0-938.0m范圍內(nèi)，大部分地區(qū)坡度在0°-15°范圍內(nèi)，可用面積為13049平方米，此面積可以滿足處理站工藝區(qū)與管理區(qū)建設(shè)的需要。對(duì)于坡度相對(duì)較大的位置，可以依山就勢(shì)來(lái)安排污水處理站布局并選擇適建于山地的處理工藝，或作為管理區(qū)建設(shè)用地。

圖 1：用地選址結(jié)果圖

五．結(jié)論及建議

1．結(jié)論

從這次選址過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，使用GIS作為定址勘察前的初步選址工具是可行并且有效的。而且，在疊加分析中，可以根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同而改變權(quán)重值，或者改變某一個(gè)或幾個(gè)參評(píng)因素來(lái)得到不同的選址結(jié)果。

2．建議

在一些污水處理站選址工程中，與道路的距離也是一項(xiàng)參評(píng)因素。而此次選址沒(méi)有將道路條件作為選址的因素，這是因?yàn)榇说貐^(qū)現(xiàn)狀道路多為鄉(xiāng)間小路，如果進(jìn)行污水處理站建設(shè)，道路的改擴(kuò)建是必然的，故認(rèn)為道路為非必要因素。

地塊中坡度較?。?°-8°）的位置主要集中在水體、基本農(nóng)田附近和村寨四周。此次由于保護(hù)距離的限制，使得選出的地區(qū)坡度較大。如前所述，污水處理廠站的氣味與其規(guī)模和工藝有關(guān)，故村莊保護(hù)距離和水體保護(hù)距離應(yīng)可以視情況進(jìn)行調(diào)整，以更好地滿足利于建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目的。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋世凱等，GIS技術(shù)在新農(nóng)村選址中的應(yīng)用——以河北省邯鄲市涉縣為例，[J]，文章編號(hào)：0517-6611（2011）07-04231-04，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（7）：4231-4234

篇6

目錄

1、項(xiàng)目概況

2、編制依據(jù)

3、項(xiàng)目區(qū)概況

4、項(xiàng)目分析

5、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

6、投資估算

7、項(xiàng)目組織管理實(shí)施

8、效益分析

9、體會(huì)及建議

烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)聯(lián)榮村自治區(qū)級(jí)土地整理示范項(xiàng)目

1項(xiàng)目概況

1.1項(xiàng)目提出的原因、建設(shè)的必要性和意義

巴市河套灌區(qū)具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、地勢(shì)平坦的優(yōu)越條件，是全區(qū)乃至全國(guó)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。但由于過(guò)去灌溉制度及土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；二是風(fēng)蝕沙化程度逐步加劇。近年來(lái)，通過(guò)世行貸款，興修農(nóng)田水利骨干工程，灌排配套，嚴(yán)格控制引黃量，使河套灌區(qū)的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有了顯著的改觀。發(fā)展節(jié)水灌溉，[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，是發(fā)展河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳途徑。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，本著加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，通過(guò)土地整理，實(shí)現(xiàn)渠（井）路、林、田、電配套，達(dá)到增加耕地、改善生態(tài)環(huán)境和提高耕地質(zhì)量的目的。

1.2項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1.2.1項(xiàng)目類型

項(xiàng)目區(qū)位于河套灌區(qū),其自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況都具有明顯的代表性。實(shí)施該項(xiàng)目，不但使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，而且為周邊地區(qū)及整個(gè)河套灌區(qū)起到示范作用。因此，擬報(bào)自治區(qū)投資土地整理示范項(xiàng)目。

1.2.2項(xiàng)目性質(zhì)

本項(xiàng)目擬報(bào)自治區(qū)投資土地整理項(xiàng)目。

1.2.3項(xiàng)目范圍

項(xiàng)目區(qū)位于烏中旗烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村，東至郝村，西至后旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯(lián)榮渠。

1.2.4項(xiàng)目規(guī)模

項(xiàng)目區(qū)轄地總面積334公頃，集中連片呈長(zhǎng)方形分布。項(xiàng)目總投資507.58萬(wàn)元，平均每公頃投資1.52萬(wàn)元。

1.2.5項(xiàng)目工期

本項(xiàng)目的建設(shè)資金到位以后，從開(kāi)工建設(shè)到項(xiàng)目竣工，需二年時(shí)間。

1.2.6項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)

項(xiàng)目建成以后，總整理面積334公頃。其中改造中低產(chǎn)田290公頃，占總面積的86.6；新增耕地面積65公頃，新增耕地率19.5；人工造林面積達(dá)到26公頃，森林覆蓋率達(dá)到7.7以上，有效起到抗風(fēng)蝕的作用，使目前脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和改善。

項(xiàng)目區(qū)建成后，渠、路、林、田、井、電得到全面配套，同步建設(shè)，整體推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善，并營(yíng)造一個(gè)增效、增收、安定、團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

（4）《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》

（5）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》

（6）《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》

（7）《巴彥淖爾市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》

（8）《烏拉特中旗土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》

（9）《烏拉特中旗土地利用總體規(guī)劃》

（10）《烏加河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》

（11）水利建筑工程定額及其它相關(guān)文件、資料

3項(xiàng)目區(qū)概況

3.1自然條件

3.1.1地理位置

項(xiàng)目區(qū)位于烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村,地理坐標(biāo)為:東徑107°55′49″----107°55′51″、北緯41°17′34″----41°17′35″。

3.1.2地形地貌

項(xiàng)目區(qū)屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢(shì)由北向南傾斜，地面坡降為1/5000--1/6000，地面海拔高程1028米。區(qū)內(nèi)土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現(xiàn)象，通過(guò)土地整理后，這些土地均可用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.1.3水文地質(zhì)

據(jù)內(nèi)蒙古水文地質(zhì)隊(duì)和烏中旗水務(wù)局水文地質(zhì)資料表明，該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造形成于侏羅紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長(zhǎng)期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。含水層厚度達(dá)120--160米，單井出水量80m3/h。含水導(dǎo)主要以細(xì)砂、中砂為主，地下水儲(chǔ)量大，水質(zhì)好。礦化度為0.5--1.0克/升，鹽度小天1.2，地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。

3.1.4氣候

項(xiàng)目區(qū)位于河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而漫長(zhǎng)，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈。年平均蒸發(fā)量在2200--2400mm之間，平均降雨量177mm，且主要集中在7--9月份，與農(nóng)作物生產(chǎn)期不同步。屬無(wú)灌溉無(wú)農(nóng)業(yè)的區(qū)域。

3.1.5植被

項(xiàng)目區(qū)植被類型較為單純，植被覆蓋度較小，生物量低。主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、堿蔥等植物。

3.1.6土壤

因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項(xiàng)目區(qū)屬非地帶育性土壤。有灌淤土、鹽土二個(gè)土類。土體構(gòu)型多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

3.2自然資源

3.2.1光熱資源

日照：年平均日照時(shí)數(shù)3225小時(shí)。

太陽(yáng)輻射：累年平均太陽(yáng)輻射能153.13千卡。

氣溫：年平均氣溫6.9℃，7月平均氣溫23.4℃，1月平均氣溫-11.8℃。

積溫：大于0℃積溫3522℃。

無(wú)霜期：無(wú)霜期為97天--151天，平均無(wú)霜期為130天。

3.2.2水資源

項(xiàng)目區(qū)可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm，而且多集中在7--9月份。歷時(shí)短，強(qiáng)度大，與作物的需水期、需水量不同步，很難有效利用。隨著引黃灌溉量的減少和控制，完全依靠引黃灌溉已不能滿足項(xiàng)目區(qū)的用水需求。因此，本項(xiàng)目重點(diǎn)考慮地下水資源的開(kāi)發(fā)與利用。

項(xiàng)目區(qū)地下水資源量主要由側(cè)向補(bǔ)給量、降雨入滲量和陰山高平原潛流補(bǔ)給量構(gòu)成。經(jīng)分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)地下水可供水量，干旱年為324.2×104m3，平水年321.7×104m3。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下水資源量有120×104m3余量。平水年有168×104m3余量，完全可滿足發(fā)展井灌的用水需求。

3.2.3生物資源

項(xiàng)目區(qū)的生物資源主要由農(nóng)作物資源和動(dòng)物資源組成。其中農(nóng)作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動(dòng)物資源主要有野兔、野

雞。

3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口830人，人均土地面積9畝。其中人均耕地6.5畝，20__年人均收入為2957元。

3.4土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)有效控制面積334公頃，現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠路占地30公頃。各類土地呈不規(guī)則的鑲嵌分布。

3.5項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況

3.5.1排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況

項(xiàng)目區(qū)南側(cè)有舊烏加河渠,北側(cè)有聯(lián)榮渠，水利骨干設(shè)施基本配套完成。

3.5.2交通狀況

固查公路從項(xiàng)目區(qū)北端穿過(guò)，具有靠近交通干線的地理優(yōu)勢(shì)。但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，只有部分自然農(nóng)路，農(nóng)田運(yùn)輸十分不便。

3.5.3林網(wǎng)建設(shè)狀況

過(guò)去由于土壤鹽漬化較為嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，未實(shí)施成規(guī)模的林網(wǎng)建設(shè)。

3.5.4電力設(shè)施狀況

通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，電力骨干基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)?！，F(xiàn)高壓線路已架設(shè)至項(xiàng)目區(qū)北部，可為項(xiàng)目區(qū)提供可靠的動(dòng)力保證。

4項(xiàng)目分析

4.1項(xiàng)目的合法性分析

本項(xiàng)目是以土地整理為主要內(nèi)容的建設(shè)工程,通過(guò)土地整理可使基礎(chǔ)設(shè)施配套,改善生態(tài)環(huán)境,提高耕地質(zhì)量,符合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策,符合《土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的具體實(shí)施。

4.1.1土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求

按照烏拉特中旗、烏加河鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，該項(xiàng)目區(qū)為耕地?cái)U(kuò)展區(qū)。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，并?duì)原有耕地實(shí)施改造，提高耕地質(zhì)量。

4.1.2土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求

該項(xiàng)目已列入烏拉特中旗土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并符合規(guī)劃的具體要求。

4.1.3其它法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求

該項(xiàng)目符合《土地管理法》等有關(guān)土地管理的規(guī)定，并將管理后的耕地，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，劃入基本農(nóng)田。通過(guò)土地整理實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，達(dá)到提高耕地質(zhì)量和增加耕地的目的。

4.2項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析

該項(xiàng)目區(qū)具有地勢(shì)平坦,土層深厚、土地適宜性強(qiáng)，光熱資源豐富，地下水資源充足的優(yōu)勢(shì)。因土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約土地資源的有效利用。通過(guò)土地整理，實(shí)現(xiàn)渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加耕地和提高耕地質(zhì)量是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

4.3項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素

項(xiàng)目區(qū)地處河套灌區(qū)北緣，土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行井黃雙灌，實(shí)施節(jié)水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問(wèn)題，又可降低地下水位達(dá)到脫鹽的目的。通過(guò)實(shí)施土地整理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，克服限制因素對(duì)土地利用的影響。

4.4公眾參與分析

本項(xiàng)目的實(shí)施，完全符合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠浮Ｒ蝽?xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟(jì)效益低，直接影響到當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入和生活水平。所以，當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信瓮恋卣眄?xiàng)目盡早實(shí)施，改變生產(chǎn)條件，盡快全面進(jìn)入小康社會(huì)。

5項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

5.1規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持力求增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用的原則。

3、堅(jiān)持實(shí)施土地整理，適度開(kāi)發(fā)未利用土地的原則。

4、采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，力求達(dá)到高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

5.2項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置

5.2.1土地利用規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)總控制面積334公頃，其中現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠、農(nóng)路30公頃。通過(guò)土地整理，耕地可達(dá)290公頃，林地26公頃。具體規(guī)劃指標(biāo)詳見(jiàn)下表。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃主要地類面積變化對(duì)照表單位：公頃5.2.2水利規(guī)劃全面實(shí)行井黃雙灌，可降低地下水位，達(dá)到地表土壤脫鹽的目的。

5.2.3林網(wǎng)規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)新增造林面積26公頃，使森林覆蓋率達(dá)到7.8，造林品種以農(nóng)田防護(hù)林為主，輔以小量經(jīng)濟(jì)林。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)防林采用大網(wǎng)絡(luò)的的林帶模式，沿道路布設(shè)，考慮不影響作物正常生長(zhǎng)，在東西向道路兩側(cè)設(shè)置主林帶；以利澆水和改善景觀。

5.2.4道路規(guī)劃

為了便于交通運(yùn)輸，項(xiàng)目區(qū)設(shè)主干路、田間路。項(xiàng)目區(qū)需增設(shè)南北走向主干路3條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6.5米，高出地面0.5米，總長(zhǎng)20公里。田間路48條，路基寬5米，路面寬4米，高出地面0.3米,總長(zhǎng)25公里。

5.2.5田塊規(guī)劃

以渠、溝、路為框架，將項(xiàng)目區(qū)分割成南北走向的條塊52塊，每塊南北長(zhǎng)100米，東西寬50米。為了提高水利用率，實(shí)行小畦灌溉。既畦寬4米，畦長(zhǎng)50米。

5.3項(xiàng)目建設(shè)的主要工程

5.3.1田間土地整理工程

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地物的實(shí)際情況，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分地塊進(jìn)行客造，以利畦田灌溉和園田化種植。具體工程量：機(jī)械平整土地334公頃，土方25萬(wàn)m3；機(jī)械打堰2100條，機(jī)械深翻土地334公頃；客造0.9萬(wàn)方。

5.3.2土壤改良工程

項(xiàng)目區(qū)的土壤養(yǎng)分除鉀以外，其余含量都較低，需增施有機(jī)肥進(jìn)行土壤改良。改良耕地面積234公頃。

（1）采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水位。通過(guò)淋溶使土地脫鹽。

（2）提高土壤肥力水平。增施有機(jī)肥，采取根茬肥田，過(guò)腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓好深耕、深松等工程措施，并依據(jù)作物需肥性能，實(shí)現(xiàn)配方施肥保持土壤養(yǎng)分平衡。

5.3.3農(nóng)田水利工程

以實(shí)施水利規(guī)劃為主體，實(shí)行井黃雙灌。工程主要包括：開(kāi)挖斗渠2km，開(kāi)挖農(nóng)渠3.5km,開(kāi)挖毛渠15km全部實(shí)行襯砌,打配套機(jī)電井16眼，井深80m，混凝土管井筒，單井出水量每小時(shí)80立方米，埋設(shè)低壓管道26km。

5.3.4電力設(shè)施工程

低壓線7.05km，架設(shè)變壓器5座，100KVA變臺(tái)5座。

5.3.5田間道路工程

主干路完成土方6萬(wàn)立方米，田間路完成4.5萬(wàn)立方米，干路輔沙1.6萬(wàn)立方米。

5.3.6農(nóng)防林工程

營(yíng)造防護(hù)林帶25km，其中主林帶15km，副林帶10km，植樹(shù)5萬(wàn)株。

6投資估算及資金籌措

6.1投資估算依據(jù)

本投資估算主要是依據(jù)《水利水電工程預(yù)算依據(jù)》《建筑安裝工程預(yù)算定額》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際而進(jìn)行的。

6.2投資估算：507.58萬(wàn)元。

6.3資金籌措

項(xiàng)目自治區(qū)投資450萬(wàn)元，地方投工投勞57.58萬(wàn)元。

7項(xiàng)目組織實(shí)施管理

7.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，為了保證項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，必須

成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員參與項(xiàng)目論證，工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、與資金、物資使用監(jiān)督、檢查以及有關(guān)事宜的決策協(xié)調(diào)工作。

7.2工程建設(shè)管理

7.2.1建立法人負(fù)責(zé)制度

項(xiàng)目實(shí)施的承擔(dān)單位為項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理全面負(fù)責(zé)，并實(shí)行終身追究制度。

7.2.2實(shí)行公開(kāi)招、投標(biāo)制度

項(xiàng)目正式批準(zhǔn)以后，在工程開(kāi)工之前，須面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。并根據(jù)各類項(xiàng)目的工程性質(zhì)、工程進(jìn)度安排要求等編制標(biāo)書(shū)，招標(biāo)要按國(guó)家規(guī)定的正式程序進(jìn)行，增加操作透明度。

7.2.3建立工程監(jiān)理制度

業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理是工程建設(shè)的三個(gè)相互制約的環(huán)節(jié)。監(jiān)理人作為中介機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主和施工方進(jìn)行全面監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

7.2.4實(shí)行合同化管理

標(biāo)書(shū)、投標(biāo)文件是項(xiàng)目實(shí)施合同的組成部分，無(wú)論項(xiàng)目工程實(shí)施及工程監(jiān)理均采取合同制管理，增強(qiáng)透明度。

7.3財(cái)務(wù)管理

執(zhí)行《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)專設(shè)帳戶、?？顚Ｓ?、建章立制、規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，實(shí)行財(cái)務(wù)管理達(dá)到帳據(jù)、帳物、帳款相符，努力做到增收節(jié)支，財(cái)務(wù)要定期審計(jì)。

8效益分析

8.1社會(huì)效益

（1）項(xiàng)目的實(shí)施有利于本地區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目完成后，可新增耕地65公頃；新增耕地率19.5，改造中低產(chǎn)田225公頃，可使290公頃的鹽堿地及中低產(chǎn)田變成優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田、使每公頃增加農(nóng)作物產(chǎn)量在3500kg以上，這對(duì)貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到保證作用。

（2）項(xiàng)目區(qū)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，可吸納部分剩余勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)厝罕娊饫Ш蛣趧?dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地減輕了就業(yè)壓力，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膽?zhàn)略，建立綠色農(nóng)業(yè)基地，增強(qiáng)了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和快速發(fā)展。

8.2生態(tài)效益

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合性整理，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，使其農(nóng)、林、水、路一體化，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高土地生產(chǎn)力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改良和防治土壤鹽漬化，使項(xiàng)目區(qū)植被率大幅提高。既可起到防風(fēng)固土的作用，同時(shí)有利于改善區(qū)域小氣候和農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，為項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和保持各農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，最大限度的為人民生產(chǎn)、生活提供良好的環(huán)境，為國(guó)家實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。

8.3經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，按照產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算，項(xiàng)目完成后，每年增加糧食總產(chǎn)量達(dá)251萬(wàn)公斤，年增加收益172萬(wàn)元，投資收益率為34，投資回收期為3年。

篇7

【關(guān)鍵詞】流域；水利工程；節(jié)約用在；案例

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地的價(jià)值正逐步攀升，特別近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成土地被瘋狂式的掠奪，土地已經(jīng)成為一種稀缺資源，嚴(yán)重地影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也很大程度地?fù)p害了農(nóng)民的利益，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此近幾年國(guó)家開(kāi)始嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)厲懲處違法用地案件，科學(xué)合理地制定土地使用政策，積極倡導(dǎo)土地使用資源化的觀念，在全社會(huì)形成努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的良好氛圍?！锻恋毓芾矸ā返?條：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第31條：國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

在近幾年工程建設(shè)過(guò)程管理中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地使用的有關(guān)政策，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選址、開(kāi)工建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，在節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面取得較好成績(jī)。

1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的關(guān)鍵時(shí)期，是開(kāi)工建設(shè)階段的基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要能保證滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求的同時(shí)力爭(zhēng)用地最少。

1.1漳衛(wèi)新河治理工程。漳衛(wèi)新河是海河流域南系一條主要防洪排澇河道，也是漳衛(wèi)南運(yùn)河的入海通道，河道全長(zhǎng)255公里。漳衛(wèi)新河治理工程于1999年開(kāi)始實(shí)施，工程進(jìn)行了8年。漳衛(wèi)新河堤防內(nèi)灘地面積較大，已經(jīng)成為兩岸居民耕作土地，有的已經(jīng)做為口糧田分配到了各戶，因此該土地的保護(hù)利用直接關(guān)系著兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在漳衛(wèi)新河清淤工程中，嚴(yán)格依據(jù)漳衛(wèi)新河設(shè)計(jì)行洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)行洪斷面，對(duì)河道主槽進(jìn)行擴(kuò)挖，在滿足河道行洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭(zhēng)少開(kāi)挖灘地，這樣既節(jié)約了投資，又保護(hù)大片的土地。清淤方案經(jīng)過(guò)幾次論證后達(dá)到了保護(hù)耕地和控制投資的最佳結(jié)合，經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)整方案后節(jié)約土地964畝，達(dá)到了較好的社會(huì)效益。

1.2漳衛(wèi)新河河口規(guī)劃。漳衛(wèi)新河辛集閘以下為河口區(qū)，近些年河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，左岸有在建的黃驊港，右岸有魯北化工集團(tuán)。由于此處近海，海水侵蝕及倒灌，土地鹽堿化程度嚴(yán)重，無(wú)法種植，土地資源相當(dāng)匱乏，當(dāng)?shù)鼐用窭矛F(xiàn)有土地建設(shè)了許多鹽場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。原河道兩側(cè)行洪的灘涂已被開(kāi)發(fā)利用，由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)，一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目侵占了灘涂的行洪斷面，河道行洪能力大副下降，嚴(yán)重影響防洪安全。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)實(shí)地勘測(cè)和計(jì)算成果進(jìn)行了全面的分析和總結(jié)，河口區(qū)域河道行洪能力排澇能力下降一方面由于兩岸灘涂開(kāi)發(fā)縮窄了行洪斷面，另一方面是由于河道淤積導(dǎo)致水位抬高，尾閭不暢；此外由于河道徑流量減少導(dǎo)致河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，河口的天然生態(tài)及濕地環(huán)境遭到破壞，動(dòng)植物資源減少，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。

因此在河口規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、確保防洪安全的原則，綜合考慮灘涂開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及航運(yùn)，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃對(duì)辛集~海豐淤積嚴(yán)重段的主槽進(jìn)行清淤，對(duì)左堤海豐、右堤孟家莊以下至大口河劃定治導(dǎo)線，治導(dǎo)線以內(nèi)灘地清障，以恢復(fù)河道行洪能力，并兼顧兩岸排澇條件；沿治導(dǎo)線筑埝（或堤），以保護(hù)兩岸蝦池、鹽田等免遭洪潮侵害。在清淤寬度上比較50米和70米兩種方案，均能滿足河道行洪要求，優(yōu)選清淤50米方案，既減少了工程投資，又減少開(kāi)挖土地724畝，從而保護(hù)大片的鹽田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.項(xiàng)目選址

岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)中，涉及占地的是水庫(kù)繞壩公路，由于水庫(kù)周邊村莊人均耕地只有0.5畝，因此土地尤為珍貴。在確定繞壩公路位置時(shí)，充分考慮了當(dāng)?shù)氐耐恋鼐o張狀況，制定三個(gè)公路方案，并多次與地方政府、村委以及公路管理部門聯(lián)系。經(jīng)與地方政府、村委以及公路管理部門反復(fù)溝通，最終采用以現(xiàn)有地方公路為基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)村公路進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)后節(jié)約土地75畝，維護(hù)了村民的根本利益。

3.開(kāi)工建設(shè)

項(xiàng)目開(kāi)工前，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)格審查，重點(diǎn)把關(guān)施工中可能涉及的占地問(wèn)題，對(duì)于工程的永久占地嚴(yán)格控制，不突破設(shè)計(jì)指標(biāo)；工程涉及的臨時(shí)占地主要為施工道路、臨建設(shè)施占地、物料倉(cāng)庫(kù)占地等，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，提出盡量利用堤防道路、現(xiàn)有公路、田間道路、灘地進(jìn)行安排，根據(jù)施工進(jìn)度采購(gòu)建筑材料，節(jié)約物料倉(cāng)庫(kù)用地；在工程的取土場(chǎng)取土?xí)r要保護(hù)好土地的耕作層，以利于復(fù)耕；工程進(jìn)展中要注意環(huán)境保護(hù)，對(duì)于易造成污染特殊材料要采取措施，避免造成周圍水土污染。

4.完工復(fù)墾

《土地管理法》第31條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

近年來(lái)，我局多處工程建設(shè)遵循竣工后要清理好現(xiàn)場(chǎng)，清除占地范圍內(nèi)石硝、棄渣等廢棄物，平整土地，以利于恢復(fù)耕作，保存或恢復(fù)原耕作層土層，保證土地性質(zhì)質(zhì)量?？傊?，在工程建設(shè)管理中，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于土地使用的政策法規(guī)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約性社會(huì)、和諧社會(huì)的精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在工程建設(shè)中大力倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，能夠節(jié)約集約土地。

參考文獻(xiàn)

［1］《土地管理法》.

［2］《基本農(nóng)田保護(hù)條例》.

［3］《漳衛(wèi)新河治理工程設(shè)計(jì)》.

篇8

白城市作為吉林省西部重要糧食生產(chǎn)基地,耕地的作用十分重要,而耕地質(zhì)量更是關(guān)系到糧食的產(chǎn)量,關(guān)注耕地質(zhì)量也就是關(guān)注糧食生產(chǎn)問(wèn)題。

1.白城市耕地現(xiàn)狀

1.1耕地?cái)?shù)量狀況 吉林省白城市人均占有耕地少,并呈逐年減少趨勢(shì)。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。耕地后備資源匱乏,且開(kāi)發(fā)成本趨高。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快,白城市耕地資源特別是后備資源日趨緊張,原有的耕地后備資源已開(kāi)發(fā)殆盡。

1.2耕地養(yǎng)分狀況 白城市土壤類型分為11個(gè)大類,以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類型和施肥水平不同,各縣(市、區(qū))耕地養(yǎng)分狀況及其變化情況存在較大差異。通過(guò)對(duì)耕地主要養(yǎng)分含量情況進(jìn)行對(duì)比分析,一是耕層有機(jī)質(zhì)含量呈下降趨勢(shì);二是耕層速效氮、磷含量有所增加;三是鋅硼等微量元素含量不足,難以滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的需求。

1.3耕地理化性狀 耕土層退化。由于連作,土壤風(fēng)蝕、水土流失嚴(yán)重;犁底層增厚。由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包,土地分散經(jīng)營(yíng),大馬力的大、中型農(nóng)機(jī)具銳減,耕翻整地深度不夠;耕作層板結(jié)。由于玉米種植面積大且多年連作,米豆、米薯、米雜等良好的輪作制度不復(fù)存在,難以做到用地養(yǎng)地相結(jié)合。

2.保護(hù)耕地質(zhì)量在白城市的主要做法

2.1測(cè)土配方施肥 近年來(lái),國(guó)家把測(cè)土配方施肥技術(shù)作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施,作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要途徑,作為保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。作為支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,白城市的測(cè)土配方施肥工作從2005年開(kāi)始,至今已有7個(gè)年頭。隨著工作力度和財(cái)政投入的逐年加大,測(cè)土配方施肥推廣面積在不斷擴(kuò)大,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,農(nóng)民科學(xué)施肥的意識(shí)普遍增強(qiáng),切實(shí)認(rèn)識(shí)到了測(cè)土配方施肥的好處,采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的積極性比較高,有效控制了盲目施肥、過(guò)度施肥現(xiàn)象的發(fā)生,減輕了由于施用化肥所產(chǎn)生的面源污染,遏制了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)?，F(xiàn)在全市測(cè)土配方施肥推廣面積已達(dá)50萬(wàn)公頃,化驗(yàn)土樣10萬(wàn)個(gè),發(fā)放農(nóng)民施肥卡10萬(wàn)份。肥料利用率提高了3%~5%,每年增產(chǎn)糧食近2億公斤,農(nóng)民增收1.5億元,節(jié)約化肥490萬(wàn)公斤,節(jié)約成本690萬(wàn)元。

2.2增施有機(jī)肥 在推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)的同時(shí),積極引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥,以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力、提高耕地質(zhì)量。近幾年,雖然有機(jī)肥的施用量有了較大幅度增加,但有些地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥的認(rèn)識(shí)不足,積造有機(jī)肥的基礎(chǔ)設(shè)施不配套,缺乏政府強(qiáng)有力的組織引導(dǎo),有機(jī)肥積造完全靠農(nóng)戶自發(fā),很難形成規(guī)模,而且技術(shù)比較落后,質(zhì)量較差。這幾年,我省出臺(tái)了“增施有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)”政策,達(dá)到20立方米以上給予補(bǔ)貼10元,每公頃施用商品有機(jī)肥(有機(jī)質(zhì)含量不低于30%)1000公斤以上給予補(bǔ)貼150元。這一政策的試點(diǎn)和全面施行,必將大大激發(fā)農(nóng)民積造、施用有機(jī)肥的熱情,對(duì)提高耕地質(zhì)量將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.3普及根茬還田技術(shù) 經(jīng)過(guò)多年的宣傳推廣,加之翻地整地及滅茬機(jī)械的改良,白城市玉米根茬還田技術(shù)普及很快。在推廣根茬還田的同時(shí),還積極探索了秸稈機(jī)械粉碎還田等有效途徑,但受收獲習(xí)慣和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏的限制,現(xiàn)階段秸稈還田還難以大面積普及。

3.耕地質(zhì)量保護(hù)工作存在的問(wèn)題與困難

各級(jí)政府及相關(guān)部門在耕地質(zhì)量保護(hù)方面雖然做了大量工作,但由于受主客觀條件的制約,還存在不少問(wèn)題和困難。

3.1重視不夠 耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),是抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高土地產(chǎn)出率和提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。對(duì)此,各級(jí)政府雖然很重視,農(nóng)民群眾也有認(rèn)識(shí),但在實(shí)踐中往往停留在口頭上,缺少實(shí)實(shí)在在的政策措施,普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,重產(chǎn)出輕投入,重使用輕建設(shè)等問(wèn)題。

3.2投入不足 一是近年涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的國(guó)家投入主要是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,但資金投入額度小,只能采取“撒芝麻鹽”的方式,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要,按每公頃改造費(fèi)15000元計(jì)算,每年最多只能改造6000公頃左右,以這樣的速度,白城市現(xiàn)有的中低產(chǎn)田還需改造30年以上(按白城市總耕地74萬(wàn)公頃的1/3計(jì)算)。二是近年涉及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求,市縣兩級(jí)土肥管理部門只能做一些簡(jiǎn)單的土壤理化分析,根本不具備應(yīng)有的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段。三是國(guó)家在田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足,地方財(cái)政能力有限,白城市各類田間基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的局面始終沒(méi)有得到改善。灌區(qū)工程基本是70年代建成投入使用的,工程老化失修,大中型水庫(kù)帶病運(yùn)行,致使水利工程難以發(fā)揮作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是靠天吃飯。

篇9

摘要：坎兒井是古代勞動(dòng)人民的智慧結(jié)晶，也是留給現(xiàn)代人的文化瑰寶。立足于坎兒井主要分布區(qū)的水資源格局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本關(guān)系，就可以反映坎兒井對(duì)綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供水功能及其歷史貢獻(xiàn)。通過(guò)坎兒井、機(jī)電井和大河水的成本比較和分析，就足以揭示坎兒井供水的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也能從中看出其地域適應(yīng)性特點(diǎn)。事實(shí)證明，坎兒井這種傳統(tǒng)的供水手段，不僅可以與各種現(xiàn)代水利工程和諧并存，還可以實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新式利用。

關(guān)鍵詞：綠洲農(nóng)業(yè)；坎兒井；文化生態(tài)

中圖分類號(hào)：S27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2017）01-0009-08

新疆維吾爾自治區(qū)的吐魯番盆地，是我國(guó)坎兒井之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)氐木S吾爾族民眾，憑借坎兒井這一卓越的發(fā)明和創(chuàng)造，鑄就了內(nèi)陸干旱沙漠區(qū)的綠洲文化生態(tài)輝煌，享譽(yù)全國(guó)，聞名于世。因而引發(fā)了不少的專家學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了多層次、多渠道的深入研究，終于促成此項(xiàng)遺產(chǎn)被評(píng)選為我國(guó)“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的傳承保護(hù)對(duì)象。

坎兒井的輝煌經(jīng)歷了千年以上的歲月，創(chuàng)造出人工操控下的“綠洲農(nóng)耕體系”，卻經(jīng)受不住現(xiàn)代化的沖擊。隨著坎兒井供水能力的日趨銳減和有效坎兒井?dāng)?shù)量的下滑，雖然名列“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的傳承與保護(hù)對(duì)象，要開(kāi)展此項(xiàng)工作卻舉步維艱，眾多付諸實(shí)踐的保護(hù)和傳承措施也收效甚微。對(duì)此，人們不得不改變思路，反思保護(hù)與傳承的難點(diǎn)和對(duì)策，其結(jié)論無(wú)需遠(yuǎn)求，因?yàn)檎嬲恼系K就在現(xiàn)代人的頭腦之中，這是因?yàn)闅v史遺留的偏見(jiàn)總是把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)視為“落后”“低下”的代名詞。而現(xiàn)代化的一切，甚至是其負(fù)作用，卻難以擺脫人們的過(guò)分偏愛(ài)。有鑒于這一癥結(jié)的客觀存在，重新審視和系統(tǒng)比較坎兒井與現(xiàn)代水利技術(shù)的實(shí)質(zhì)和其間的優(yōu)劣利弊，最終我們都不得不承認(rèn)，坎兒井所代表的綠洲文化生態(tài)輝煌，不僅屬于歷史，也屬于今天和未來(lái)。只要認(rèn)識(shí)的偏頗得以匡正，坎兒井的前景將無(wú)可限量，創(chuàng)新利用的手段何時(shí)落地生根，僅是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。因此，我們有充分的理由說(shuō)，吐魯番的綠洲農(nóng)業(yè)依然是坎兒井澆灌出來(lái)的輝煌。

一、吐魯番綠洲的自然地理

吐魯番綠洲位于新疆維吾爾自治區(qū)中部，東臨哈密地區(qū)，西、南與巴音郭楞蒙古自治州的和靜、和碩、尉犁、若羌縣毗連，北憑天山，與烏魯木齊市及昌吉回族自治州的奇臺(tái)縣、吉木沙爾縣、木壘哈薩克自治縣相接。綠洲所涉行政區(qū)域南北寬約240 km，東西長(zhǎng)約300 km，土地總面e69 713 km2。其中，低于海平面的面積為2 085 km2，海拔最低點(diǎn)為負(fù)154 m，為全球海拔最低的內(nèi)陸盆地。而吐魯番面積占新疆土地總面積（166×104 km）的4.2%，吐魯番盆地的面積約占全新疆的綠洲總面積的8%，吐魯番綠洲的面積約占全行政區(qū)域土地總面積的3.08%。

吐魯番水資源的時(shí)空分布極不均衡，整個(gè)綠洲為典型的干旱荒漠性氣候，綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)域干旱少雨。吐魯番市多年平均降水量?jī)H有16.9 mm，而蒸發(fā)量則高達(dá)2 844.9 mm以上。極端最低溫度-29.9 ℃，極端最高氣溫49.6 ℃，沙丘表面實(shí)測(cè)最高溫度達(dá)82.3 ℃。多年平均8級(jí)以上大風(fēng)有32次，各風(fēng)口則多達(dá)100次以上。無(wú)霜期長(zhǎng)，氣溫高于0 ℃的天數(shù)長(zhǎng)達(dá)270天；光能資源豐富，多年平均日照在122.7天。這種自然地理?xiàng)l件決定了吐魯番綠洲農(nóng)業(yè)對(duì)人工引水工程的絕對(duì)依賴性。①

二、 吐魯番坎兒井供水格局的演化

近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，吐魯番綠洲人工飲水格局的演變，可以大體區(qū)分為3個(gè)階段。第一階段（1949-1957年），坎兒井為核心供水工程，持續(xù)時(shí)間8年；第二階段（1957-1966年），坎兒井的供水能力趨于頂峰，持續(xù)時(shí)間9年；第三階段（1966-2003年），坎兒井供水量趨向銳減時(shí)期，持續(xù)時(shí)間37年。詳情分述如下：①參見(jiàn)吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報(bào)告》，第4頁(yè)。（新疆坎兒井研究會(huì)、吐魯番地區(qū)水科所提供資料）。

（一）吐魯番坎兒井作為核心供水工程階段

建國(guó)初期，在耕地總面積和人口都較少的條件下，吐魯番綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活用水，主要依賴坎兒井供水，同時(shí)，盆地生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)也間接得益于坎兒井。有限的自然供水僅限于泉水和季節(jié)性河流，這些季節(jié)性河流主要包括白楊河、木頭溝、塔爾浪等。但在當(dāng)時(shí)，對(duì)這些難以控制的自然供水利用極不充分。

1957年，在吐魯番縣竣工的“第一人民渠”，標(biāo)志著現(xiàn)代水利工程落戶吐魯番盆地。到20世紀(jì)70年代后期，眾多現(xiàn)代化的水利工程陸續(xù)竣工，修建有引水渠13條，水庫(kù)14座，其中的8條引水渠就以38處較大的泉水為水源。需要鄭重聲明的是，現(xiàn)代化水利工程落戶吐魯番并非發(fā)端于1957年，此前人們也做過(guò)類似的嘗試，如1843年清朝政府就在托克遜縣阿惠山溝（阿拉溝）修建渠道，1947年民國(guó)政府也在勝金溝西溝修建勝金口水庫(kù)，但這兩次努力均以失敗而告終[1]323-328。坎兒井與現(xiàn)代水利工程之間供水的區(qū)別在于，坎兒井主要是通過(guò)地下儲(chǔ)水和引水，而現(xiàn)代水利工程則是地上儲(chǔ)水和引水。立足于吐魯番盆地氣候類型特殊性，即年蒸發(fā)量高于年降雨量168倍之多，無(wú)論新建什么樣的飲水工程，如何成功的降低水資源的無(wú)效蒸費(fèi)，都理應(yīng)成為評(píng)估水利工程得失的首選依據(jù)。僅就這一事實(shí)而論，傳統(tǒng)的坎兒井顯然具有不可替代的科學(xué)性和合理性。而這樣的科學(xué)性和合理性，從這一時(shí)期的綠洲農(nóng)業(yè)運(yùn)行狀況，就可以獲得有力的佐證。

1949年底，吐魯番綠洲有水坎兒井1 084條，年出水量4.871×108 m3，坎兒井灌溉面積為23.17萬(wàn)畝②，這一格局高度符合以坎兒井為主、以部分泉水為輔的供水格局[1]348。此外，盆地還有極少數(shù)非灌溉農(nóng)田，但供水量微不足道，可以忽略不計(jì)。足證，在當(dāng)時(shí)坎兒井供水一直是當(dāng)?shù)鼐G洲農(nóng)業(yè)的根本性依賴方式。

吐魯番盆地雖有坎爾其河、柯柯亞爾河、二塘溝、大河沿河、白楊河、阿拉溝河、黑溝、煤窯溝、塔爾浪河、恰勒坎河、柯?tīng)枆A溝、烏斯通溝河、珠木魯頭溝河、艾維爾溝河等14條河流，其中的后5條是季節(jié)性河流。當(dāng)時(shí)在這些天然河中尚未修建過(guò)水利工程，當(dāng)然也就沒(méi)有可供參考的水文資料。重要的是，坎兒井和部分泉水的供水量，恰好與當(dāng)時(shí)的耕地灌溉需水量基本合拍。因此，可以證明上述14條河流的水量尚未有效地被利用于農(nóng)田灌溉。

列舉1957年的水利工程狀況和灌溉面積，也可進(jìn)一步證明坎兒井供水的不可替代價(jià)值。在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，勉強(qiáng)可以發(fā)揮灌溉效益的天然河流僅有木頭溝、塔爾浪等幾條季節(jié)性河流，它們的總供水量為0.5×108 m3左右。②②參見(jiàn)吾甫爾?努爾?。骸犊矁壕c綠洲生態(tài)環(huán)境》.《干旱區(qū)地理》，2013年第32卷第二期，第125頁(yè)（維吾爾文）。文中數(shù)據(jù)排除非灌溉期水量。從表面上看，總供水量雖說(shuō)不算太低，但因這些河流都是季節(jié)性河流，而干旱綠洲農(nóng)田，需水量最大的季節(jié)恰好是春季，偏巧這些季節(jié)性河流在春季時(shí)又幾乎無(wú)水可供。因而，其利用效率幾乎可以忽略不計(jì)。相比之下，坎兒井的供水量為5.62×108 m3。然而，坎兒井可以終年儲(chǔ)水，可以化解春季缺水的急需，因而，當(dāng)時(shí)綠洲擁有的26.46萬(wàn)畝土地，幾乎可以說(shuō)完全是仰仗坎兒井的供水才得以維持[1]348。天然河流的水流，只有通過(guò)地下滲漏后，才能發(fā)揮給坎兒井補(bǔ)水的功能，未能滲漏的地表河水，幾乎全都因無(wú)效蒸發(fā)而損失。

進(jìn)一步的考察還需要注意到，當(dāng)時(shí)坎兒井的供水能力與當(dāng)時(shí)灌溉面積相比，單位面積的水資源擁有量不僅能滿足灌溉的需要，還多有盈余。這部分盈余的水流，對(duì)支持盆地生B系統(tǒng)的穩(wěn)定延續(xù)，同樣具有不可替代的價(jià)值。而這也正是當(dāng)時(shí)整體的生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)于當(dāng)前的一個(gè)重要原因。這將意味著，當(dāng)時(shí)的坎兒井供水，肩負(fù)著生產(chǎn)生活和生態(tài)維護(hù)的雙重功能。而這樣的維護(hù)功能，現(xiàn)代化的水利工程設(shè)施是不可能承擔(dān)的，對(duì)坎兒井供水的價(jià)值評(píng)估，絕對(duì)不應(yīng)該忽視其生態(tài)維護(hù)的功能，這樣才能正確評(píng)估坎兒井供水的科學(xué)性和合理性。

（二）坎兒井供水能力趨于頂峰階段

到20世紀(jì)60年代末期，吐魯番地區(qū)耕地面積和人口數(shù)量同步激增，現(xiàn)代水利工程蓬勃發(fā)展?？矁壕鏊坎粌H沒(méi)有減少，反而達(dá)到歷史最高水平，始終沒(méi)有喪失其作為綠洲農(nóng)業(yè)核心供水方式的作用。這一階段，供水格局的演化，集中體現(xiàn)為修建了一批渠道和引水渠等地表水利工程，其水利工程主要包括：1.第一人民渠，1957年8月竣工；2.紅星渠，1958年10月竣工； 3.黑溝渠，1960年5月竣工；4.第二人民渠，1963年5月竣工；5.塔爾浪渠，1965年5月竣工；6.柯柯亞渠，竣工時(shí)間不祥；7.坎爾其渠，竣工時(shí)間不祥；8.阿拉溝渠，1960年10月竣工；9.珠魯木頭溝，60年代初期竣工；10.青年渠，1963年5月竣工；11.小草湖渠，1968年4月竣工；12.勝利渠，1968年5月竣工。以上12條溝渠年徑流量為3.5156×108 m3，并逐步發(fā)揮了灌溉功效[1]324-325。12條渠道中小草湖渠和勝利渠是以泉水作水源的，其余10條渠道的引水量約為2.91×108 m3。 1966年坎兒井的出水量曾經(jīng)達(dá)到過(guò)6.61×108 m3，這數(shù)據(jù)應(yīng)該包括泉水的引水量。因?yàn)槿诋?dāng)時(shí)和現(xiàn)在都是存在的。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，泉水的引水量接近1.4784×108 m3。（見(jiàn)表1）

表1吐魯番綠洲泉水水量合計(jì)表①①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)新疆吐魯番地區(qū)地下水資源可持續(xù)利用研究項(xiàng)目：最終報(bào)告書(shū)》，2006年3月國(guó)際航業(yè)株式會(huì)社，

結(jié)合上文和表1不難看出，如果泉水量包括在坎兒井的水量里，就要從坎兒井6.61×108 m3 年出水量中減掉1.478 4×108 m3 的泉水引水量，坎兒井的年出水量就應(yīng)該是4.82 6×108 m3 ，實(shí)際上用于灌溉的水量為3.33 7×108 m3。②②參見(jiàn)吾甫爾?努爾丁：《坎兒井與綠洲生態(tài)環(huán)境》.《干旱區(qū)地理》，2013年第32卷第二期，第125頁(yè)（維吾爾文）（文中數(shù)據(jù)除去非灌溉期水量）。這個(gè)結(jié)果與1966年坎兒井水灌溉31.39萬(wàn)畝的實(shí)情是完全相符的。

綜上所述，我們可以看到，吐魯番盆地工程引水量的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了根本性的變化。演化的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為從地下引水逐步轉(zhuǎn)型為地表引水，在技術(shù)上體現(xiàn)為用機(jī)電和工程引水逐步置換了坎兒井供水。至于這一時(shí)期，坎兒井供水量不減反增，則事出有因。這是因?yàn)椋?dāng)時(shí)新建的地表水利工程，特別是那些建設(shè)在蒸發(fā)量偏低的盆地邊緣的水利工程，在客觀上可以發(fā)揮減少無(wú)效蒸發(fā)，有效補(bǔ)給地下水的功能，因此導(dǎo)致了坎兒井的出水量反而有所增加。注意到這一點(diǎn)至關(guān)重要，吐魯番盆地自然地貌結(jié)構(gòu)異質(zhì)性極大，在蒸發(fā)量極高的盆地底部，修筑地表水利工程，無(wú)異于人為制造水資源的無(wú)效浪費(fèi)，而修建在盆地邊緣的水利工程，其功用恰好有利于地下水的供給。這是當(dāng)前應(yīng)對(duì)吐魯番水資源危機(jī)，值得汲取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

（三）坎兒井供水量趨向銳減時(shí)期

從20世紀(jì)70年代起，隨著人口和灌溉面積的擴(kuò)大，加上現(xiàn)代水利工程的迅速發(fā)展，致使坎兒井的供水量逐步衰竭。然而，坎兒井并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，反而顯示出頑強(qiáng)的生命力。時(shí)至今日，吐魯番地區(qū)的綠洲農(nóng)業(yè)和綠洲人民的生產(chǎn)和生活，依然離不開(kāi)坎兒井的供水。

生活在吐魯番綠洲的人們，從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始修建水庫(kù)，機(jī)電井也開(kāi)始迅猛發(fā)展。機(jī)電井的迅速發(fā)展階段，正好包括1966年至2003年的37年時(shí)間。在這一階段內(nèi)，吐魯番修建了紅山水庫(kù)、坎爾奇水庫(kù)、柯柯亞水庫(kù)、亞爾乃孜水庫(kù)、葡萄溝水庫(kù)、勝金水庫(kù)、紅旗水庫(kù)、勝金臺(tái)水庫(kù)、洋沙水庫(kù)、商流水庫(kù)、魯克沁水庫(kù)、高超水庫(kù)、連木沁水庫(kù)、建設(shè)水庫(kù)等14座水庫(kù)。用現(xiàn)代水利工程引水灌溉的能力大大提高，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人口方面的發(fā)展同樣迅猛。與此同時(shí)，機(jī)電井的數(shù)量也從1966年的幾十眼迅速發(fā)展到了2009年的6 036眼。機(jī)電井作為提取地下水的便捷手段，雖然得到了社會(huì)各界的接納，形成了異軍突起的強(qiáng)勢(shì)，但人們?yōu)榇艘哺冻隽烁甙捍鷥r(jià)。詳情請(qǐng)參見(jiàn)表2。中數(shù)據(jù)表明，隨著吐魯番綠洲地表水的利用量和機(jī)電井抽水量的不斷增加，坎兒井的出水量卻明顯減少，有水坎兒井的數(shù)量也在逐年減少。

2003年坎兒井的水量在總引水量中減少至僅占21%。當(dāng)年吐魯番綠洲的耕地面積卻增加到120萬(wàn)畝，其中僅有2.31×108 m3①①參見(jiàn)吾甫爾?努爾?。骸犊矁壕c綠洲生態(tài)環(huán)境》載《干旱區(qū)地理》，2013年第32卷第二期，第125頁(yè)（維吾爾文）。（文中數(shù)據(jù)除去非灌溉期水量）。的灌溉用水來(lái)自坎兒井水，灌溉所及的控管面積也只剩下13.23萬(wàn)畝，②②參見(jiàn)吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報(bào)告》，第32頁(yè)。（新疆坎兒井研究會(huì)、吐魯番地區(qū)水科所提供資料）。僅占總灌溉面積的11%?？傊?，坎兒井在吐魯番綠洲的水利工程當(dāng)中自此完全變成了配角。2003年坎兒井的出水量急劇減少，其出水量?jī)H及1966年的30%左右，坎兒井的數(shù)量也僅剩404條。而且，吐魯番綠洲的坎兒井?dāng)?shù)量，還以每年平均干涸18條的速度繼續(xù)下滑，已經(jīng)干涸的坎兒井多達(dá)833條，③③參見(jiàn)吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報(bào)告》，第32頁(yè)。（新疆坎兒井研究會(huì)、吐魯番地區(qū)水科所提供資料）。坎兒井干涸的數(shù)量比之于1966，僅剩30%左右。

三、供水量銳減與坎兒井核心價(jià)值無(wú)關(guān)

此前大部分學(xué)者的研究，習(xí)慣于追求簡(jiǎn)單明晰的直接因果關(guān)系。這樣的研究，對(duì)簡(jiǎn)單事物而言無(wú)可厚非，但對(duì)于復(fù)雜體系卻有欠妥當(dāng)。具體到本文而言，如下兩份圖表就會(huì)對(duì)研究者乃自一般民眾造成誤會(huì)。

表3吐魯番綠洲坎兒井與機(jī)電井?dāng)?shù)量發(fā)展比較④④參見(jiàn)吾甫爾?努爾丁著 ：《新疆地下水道―坎兒井》.新疆人民出版社2007年11月第一次版，172-173頁(yè) 。 （后續(xù)數(shù)據(jù)由作者更新補(bǔ)充）。

表4吐魯番綠洲坎兒井與機(jī)電井年出水量趨勢(shì)對(duì)比⑤⑤參見(jiàn)吾甫爾?努爾丁著 ：《新疆地下水道―坎兒井》.新疆人民出版社2007年11月第一次版，172-173頁(yè) 。 （后續(xù)數(shù)據(jù)由作者更新補(bǔ)充）。

如果撇開(kāi)其他相關(guān)事項(xiàng)，單就如上這兩份圖表而言，筆者初步得出的結(jié)論，確實(shí)可以做到言之成理：機(jī)電井?dāng)?shù)量劇增與坎兒井條數(shù)和出水量的銳減恰好反向而行，即大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代水利工程是造成坎兒井?dāng)?shù)量減少的主因原因。但這樣的因果關(guān)系，其實(shí)僅是事物的表象。理由很簡(jiǎn)單，不管是機(jī)電井、水庫(kù)和引水渠，具體在當(dāng)?shù)孬@取水源而論，機(jī)電井、水庫(kù)等和坎兒井絕不能等同于從同一個(gè)水池中抽水，其間還客觀存在著復(fù)雜的地質(zhì)地貌，使得這兩者關(guān)系不足以成為因果關(guān)系。因?yàn)樗鼈儾皇窃谕粫r(shí)空?qǐng)鲇騼?nèi)，坎兒井的水源取自于地下水，再利用地形引水輸水；機(jī)電井需附加動(dòng)力，從地下井強(qiáng)制抽?。凰畮?kù)則在地上，截留自然形成的地表徑流。其間，并不存在比較的共性基礎(chǔ)。再者，輸水過(guò)程中，坎兒井輸水的整個(gè)過(guò)程和路徑選擇都取自于地下，而水庫(kù)和引水渠乃至于抽出水庫(kù)的整個(gè)用水過(guò)程，都會(huì)暴露在陽(yáng)光下。不幸之處恰好在于，吐魯番地區(qū)正是蒸發(fā)量大于降雨量的特殊地帶，將水暴露在地表無(wú)疑會(huì)讓大量的水資源白白蒸發(fā)掉，致使這樣的水資源利用方式幾近處于失控狀態(tài)。在這種情況下，奢談其間的因果關(guān)系，無(wú)異于是緣木求魚(yú)。

鑒于坎兒井供水相對(duì)于水利工程供水而言，在工作原理和用水取向上，其核心價(jià)值存在實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，將機(jī)井的高速發(fā)展指認(rèn)為坎兒井供水量銳減的主因，其實(shí)并沒(méi)有實(shí)際意義。我們必須知道，吐魯番地區(qū)的自然地理結(jié)構(gòu)特殊，水資源利用具有十分典型的內(nèi)地封閉性，而且這樣的封閉性即使放到地質(zhì)年代，也不會(huì)發(fā)生明顯的差異。那么短期間修建的機(jī)井和水庫(kù)，要摧毀坎兒井的核心價(jià)值顯然是做不到。理由很清楚，他們并不存在在可比范圍之內(nèi)，也不處在同一個(gè)時(shí)空?qǐng)鲇蛑小Ｋ鼈冞\(yùn)行范式也不相同，其間，只能存在間接的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，而不可能呈現(xiàn)為直接的因果關(guān)系。

上文已經(jīng)討論過(guò)，在水庫(kù)、機(jī)井已經(jīng)大量涌現(xiàn)的20世紀(jì)60年代，坎兒井的供水量不減反增。不僅可以表明，按照習(xí)慣性思維推導(dǎo)出來(lái)的結(jié)論實(shí)屬虛假的因果關(guān)系，而且還可以表明，坎兒井有它自身的核心價(jià)值和運(yùn)行規(guī)律，其生存潛力比之于現(xiàn)代水利工程還有過(guò)之而無(wú)不及。那種認(rèn)為坎兒井將退出歷史舞臺(tái)而不可避免的論調(diào)，肯定不足為憑。

如果Q個(gè)視角，從可持續(xù)發(fā)展做出評(píng)估，情況又會(huì)大不一樣。當(dāng)下，此前建成的水庫(kù)、機(jī)井，在高速發(fā)展的同時(shí)也在不斷的失效和報(bào)廢，而有些坎兒井至今還在生效。再說(shuō)，那些已經(jīng)干涸的坎兒井，所涉及的地表生態(tài)系統(tǒng)，仍然好于現(xiàn)代供水設(shè)備的周邊環(huán)境。這同樣可以證明，坎兒井這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化體系，其生命力絕不遜色于現(xiàn)代水利工程。

再回到表3和表4，仔細(xì)對(duì)比曲線變化的趨勢(shì)，也可以得出如下兩個(gè)結(jié)論。從表3中可以看出，機(jī)井?dāng)?shù)量的增長(zhǎng)呈現(xiàn)為持續(xù)走高的趨勢(shì)，坎兒井?dāng)?shù)量的變化在時(shí)間分布上，早期呈現(xiàn)為大范圍的波動(dòng)，后期盡管數(shù)量都在下降，但速度明顯放緩，而且大大低于機(jī)井的增長(zhǎng)速度，同樣表明兩者之間不存在直接的因果關(guān)系。再看表4，機(jī)井的數(shù)量明顯增多，但在經(jīng)過(guò)拐點(diǎn)后，其出水?dāng)?shù)量反而急劇下滑，有趣的是，1989年下滑的速度放緩，下滑的趨勢(shì)始終趨于平緩，這同樣不能用簡(jiǎn)單的因果關(guān)系去做出明確的解釋。而必須明確指出這兩者之間不存在直接的關(guān)系，兩個(gè)圖表反映的內(nèi)容才可以得到合理的解答。

機(jī)井從無(wú)到有，從少到多，并自成體系，它們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開(kāi)始發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在這種情況下，坎兒井也沒(méi)有完全喪失自己的重要作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，形成坎兒井與機(jī)電井爭(zhēng)奪地下水源的原因，不僅是機(jī)井本身，還與水庫(kù)、渠道等引水工程和多級(jí)渠道防滲措施的不合理性有著緊密的關(guān)系。但是，把坎兒井的衰竭完全歸結(jié)于現(xiàn)代水利工程的發(fā)展，顯然是一個(gè)膚淺的看法，至少也是不全面的。同樣，完全否認(rèn)現(xiàn)代水利工程對(duì)坎兒井的影響也站不住腳，那種認(rèn)為坎兒井的消失是不可避免的言論，更是不負(fù)責(zé)任之辭。單看表面數(shù)據(jù)得來(lái)的誤判，如下4種情況的客觀存在，就足以否定其間的直接因果關(guān)系。

其一，對(duì)坎兒井衰竭的直接和主要的致命威脅，不是機(jī)井的本身，而是機(jī)井布局的不合理。人為將機(jī)井開(kāi)鑿在坎兒井供水底層，使機(jī)井與坎兒井共同爭(zhēng)奪一個(gè)水源，對(duì)坎兒井的威脅才會(huì)表現(xiàn)為直接的因果關(guān)系。但這樣的矛盾卻是可以通過(guò)社會(huì)手段去加以化解。長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有很好的研究機(jī)井與坎兒井和諧相處的方法，沒(méi)有制定合理利用地下水資源的統(tǒng)一規(guī)范，輕視坎兒井對(duì)綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護(hù)的重要作用。這才是機(jī)井與坎兒井正面沖突的直接原因，但這僅是人為造成的原因，而不是兩種供水機(jī)制的核心價(jià)值沖突所使然。

其二，坎兒井快速衰竭的原因也不是其他現(xiàn)代水利工程本身造成的，而是地表水調(diào)度運(yùn)用不合理，沒(méi)有用科學(xué)的態(tài)度充分考慮渠道、水庫(kù)等現(xiàn)代水利工程補(bǔ)給地下水，從而直接損害坎兒井的功能所致。然而，不管是水庫(kù)，還是機(jī)電井，在干旱的吐魯番地區(qū)，對(duì)地下水實(shí)施補(bǔ)給，本身就是它們責(zé)無(wú)旁貸的使命。這個(gè)問(wèn)題，只苛求坎兒井維護(hù)地下水的穩(wěn)定，將現(xiàn)代水利工程的這一職責(zé)置于腦后，這本身就體現(xiàn)為極大的不公正。事實(shí)上，如果現(xiàn)代水利工程也像坎兒井一樣承擔(dān)起維護(hù)地下水位的職責(zé)，那么坎兒井衰竭的悲劇本就不應(yīng)該發(fā)生。

其三，坎兒井本身也存在著其自身的弱點(diǎn)。這些弱點(diǎn)在歷史上往往隱而不顯，但在現(xiàn)代化的沖擊面前還手無(wú)力。如：坎兒井所有制形式具有不穩(wěn)定性，缺乏合理有效的坎兒井管理機(jī)制，對(duì)坎兒井管理維修常年缺乏投入，導(dǎo)致其年久失修直至干涸。由于坎兒井的維護(hù)勞動(dòng)力投入大且存在風(fēng)險(xiǎn)，以至于愿意從事坎兒井維護(hù)的勞動(dòng)者日益減少。立足于當(dāng)代而言，這確實(shí)是不爭(zhēng)的社會(huì)現(xiàn)象，但必須注意到這同樣事出有因。原因不在于當(dāng)代的維吾爾族鄉(xiāng)民比他們的先輩更懶惰，更缺少風(fēng)險(xiǎn)精神，而是當(dāng)代存在著的認(rèn)識(shí)偏頗對(duì)維吾爾族青年構(gòu)成了誤導(dǎo)，誤以為凡是現(xiàn)代的東西都先進(jìn)，凡是祖宗留下的東西都該淘汰，但卻沒(méi)有注意到坎兒井的核心價(jià)值，本身就具有不可替代性，否則的話投入巨資修建的現(xiàn)代水利工程，為什么會(huì)報(bào)廢？要擺脫這樣的困境，最好的辦法莫過(guò)于對(duì)坎兒井這份優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)做出公平、公正的價(jià)值評(píng)估。當(dāng)然這是一個(gè)教育的問(wèn)題，并不屬于本文探討的對(duì)象。但這樣的誤導(dǎo)，卻足以讓現(xiàn)代人形成認(rèn)識(shí)上的偏頗，誤以為坎兒井不能夠?qū)ΜF(xiàn)代化的水利工程做出積極的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)。

最后，坎兒井的適應(yīng)對(duì)象發(fā)生了劇變，傳統(tǒng)的坎兒井在短期內(nèi)很難做出創(chuàng)新式的適應(yīng)。作為一項(xiàng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，坎兒井適應(yīng)的對(duì)象是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的自然與生態(tài)系統(tǒng)。這樣的生態(tài)系統(tǒng)，在漫長(zhǎng)的歷史歲月中基本不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，因而坎兒井可以長(zhǎng)期生效。但現(xiàn)在則不同，坎兒井的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象是現(xiàn)代裝備。這樣一來(lái)，坎兒井適應(yīng)的對(duì)象不同，相應(yīng)的適應(yīng)手段和途徑也應(yīng)當(dāng)隨之而變。因而，坎兒井的供水量銳減，其實(shí)是一種暫時(shí)現(xiàn)象，而不是終極性的失效。在吐魯番盆地蒸發(fā)量大于降水量穩(wěn)定的前提下，要面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，不僅是坎兒井，即使是現(xiàn)代水利工程也無(wú)能為力。而當(dāng)代修建的機(jī)井運(yùn)行不穩(wěn)定，也是不容回避的鐵證?；膺@一難題的關(guān)鍵，只有推動(dòng)整個(gè)坎兒井文化生態(tài)的現(xiàn)代化創(chuàng)新，絕不是否定這一優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價(jià)值。

上述4個(gè)方面的事實(shí)，絕非人類無(wú)法攻克的障礙，而是人力可以操控和化解的客觀問(wèn)題。為了揭示上述問(wèn)題化解的可能性，認(rèn)真對(duì)比機(jī)電井和坎兒井供水量的消長(zhǎng)，就可以悟出其間可能性的客觀存在。

而言，兩者的消長(zhǎng)似乎可以稱為“機(jī)電井替代坎兒井的現(xiàn)象”。理由在于坎兒井減少的水量4.30×108 m3，基本上被機(jī)電井替代了。因?yàn)闄C(jī)電井的增加水量恰好是3.99 6×108 m3，與上述估算趨近于近似值。然而，可開(kāi)采的地下水是一個(gè)衡量，我們用所謂現(xiàn)代化的辦法投資，其實(shí)質(zhì)無(wú)異于將應(yīng)由坎兒井提取的地下水變成了用機(jī)電井提取而已。如果有一個(gè)合理長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，把機(jī)電井建設(shè)的部分投資用于坎兒井的維修加固上，還需要如此大的無(wú)效投資嗎？使人更加遺憾和焦慮的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，由于機(jī)電井無(wú)序開(kāi)采地下水，僅僅鄯善縣開(kāi)采的地下水已經(jīng)超采2.02 39×108 m3水量②②參見(jiàn)尤平達(dá)審定：《新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣地下水超采區(qū)劃定報(bào)告》第27頁(yè)。。這就說(shuō)明我們已經(jīng)在用子孫后代的水了。鄯善縣用坎兒井命名的“達(dá)浪坎（坎兒井）鄉(xiāng)”原有的59條坎兒井現(xiàn)已全部干涸，無(wú)一幸免。“達(dá)浪坎鄉(xiāng)”已變成徒有虛名了。

吐魯番綠洲至今已知的地下水資源沒(méi)有任何變化。不論用機(jī)電井或者是坎兒井提取，可開(kāi)采量也不會(huì)改變。本來(lái)由坎兒井提供的水，卻人為的花去大量投資，改用機(jī)電井提取，而且這樣的付出使生態(tài)遭受破壞的代價(jià)更為嚴(yán)重，這種做法純屬常識(shí)性的錯(cuò)誤。

綜上所述，在吐魯番綠洲只要用心去解決現(xiàn)代水利工程補(bǔ)給地下水的問(wèn)題，合理布局機(jī)電井的分布，使其擺脫直接與坎兒井爭(zhēng)奪地下水的態(tài)勢(shì)，坎兒井的功能即令是在今天同樣可以煥發(fā)青春。

四、坎兒井與機(jī)電井供水效能的價(jià)值比較

當(dāng)下，在吐魯番綠洲的坎兒井和機(jī)電井，同時(shí)成為提取地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的首選水利工程?？矁壕怯兄隁v史的具有古代技術(shù)的水利工程，機(jī)電井僅有50年歷史的現(xiàn)代技術(shù)工程；坎兒井無(wú)需動(dòng)力，機(jī)電井則必須依賴電力；坎兒井使用壽命可達(dá)到數(shù)百年，機(jī)電井僅短短一二十年而已年；坎兒井對(duì)非灌溉期也可發(fā)揮生態(tài)維護(hù)功能，機(jī)電井則根本不向生態(tài)系統(tǒng)供水，否則就得付費(fèi)；坎兒井被動(dòng)的、和諧的提取地下水，不會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，機(jī)電井抽取地下水的方式則是掠奪式，必然導(dǎo)致地下水位的持續(xù)下降，甚至還會(huì)引發(fā)坎兒井的干涸，對(duì)其自身而言也具有“自殺性”；坎兒井所能提取的地下水最深也只有100米左右，而機(jī)電井則更深，開(kāi)發(fā)的對(duì)象是危及子孫用水的深層地下水。

機(jī)電井采用了現(xiàn)代科技手段，坎兒井則仍然用古老的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，其間的差異只要將現(xiàn)代技術(shù)、工藝、材料用于坎兒井，就能迎刃而解。機(jī)電井無(wú)需繁重的體力勞動(dòng)，操作人員風(fēng)險(xiǎn)不大?？矁壕匀恍枰瑥?qiáng)度的勞動(dòng)力投入，同時(shí)還得承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但如果采用現(xiàn)代工程技術(shù)、安全保障措施也能解Q，坎兒井同樣可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)代意義上的創(chuàng)新利用。機(jī)電井抽水量可自由調(diào)控，出水量也可以靈活掌握。坎兒井目前卻做不到這一點(diǎn)，但并不意味著未來(lái)做不到，只要在不影響坎兒井為生態(tài)系統(tǒng)供水特性的基礎(chǔ)上，對(duì)暗渠、明渠、澇壩進(jìn)行優(yōu)化改造，用水量的靈活掌控同樣可以達(dá)到機(jī)電井的現(xiàn)有水準(zhǔn)?？矁壕暮诵膬r(jià)值在于，可以保持人與水之間的自然和諧、相生共存；而使用機(jī)電井提取地下水，卻必然要打亂人與自然的和諧關(guān)系，使人與自然的關(guān)系就變成了一種裸的金錢掠奪關(guān)系。

綜上所述，兩者之間哪一個(gè)更加劃算？從投入產(chǎn)出和效益的角度考慮，這是值得我們分析、研究的一個(gè)新問(wèn)題。為了更好地說(shuō)明坎兒井和機(jī)電井在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，筆者對(duì)吐魯番綠洲個(gè)體農(nóng)民的具體生產(chǎn)情況和集體生產(chǎn)情況通過(guò)隨意抽樣的方式進(jìn)行了調(diào)查研究。這里僅僅列舉其中的2個(gè)個(gè)案略加說(shuō)明。

情況調(diào)查之一：農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)情況

調(diào)查年份：2011年

調(diào)查地點(diǎn)：吐魯番市亞爾鎮(zhèn)亞爾村

調(diào)查對(duì)象：艾合買提?艾比布勒，45歲，農(nóng)民

艾合買提?艾比布勒家共有5口人，夫婦2人3個(gè)子女。大兒子2008年考入大學(xué)，二兒子讀完義務(wù)制教育后在家務(wù)農(nóng)，小女兒正在讀小學(xué)五年級(jí)。艾合買提?艾比布勒擁有6.5畝地，人均1.3畝，全部種植葡萄。在吐魯番地區(qū)，像艾合買提?艾比布勒這樣的家庭式經(jīng)濟(jì)單元共有12萬(wàn)多。他的耕地每年需要水成本。

由于季節(jié)的限制，首先用坎兒井水，而后用機(jī)電井水，最后才用大河水。這種順序是由季節(jié)和水價(jià)決定。因坎兒井水四季長(zhǎng)流，正好彌補(bǔ)了吐魯番的春季缺水特性，即需即用。另外從價(jià)格上考慮，集體所有的坎兒井水價(jià)構(gòu)成，主要以維護(hù)費(fèi)用的平均值核算而成，一般情況下坎兒井水最便宜，政府方面也不收取水資源費(fèi)，①①參見(jiàn)新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)、新維吾爾自治區(qū)水利廳、新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井研究會(huì)編：《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》單行本，第8頁(yè)，第25條。因而吐魯番的鄉(xiāng)民們會(huì)優(yōu)先選用坎兒井水。大河水在每年5月初，天山開(kāi)始融雪才能到達(dá)綠洲。河水開(kāi)春用不上，只能夏季灌溉，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，河水價(jià)格較之坎兒井水要昂貴得多。顯而易見(jiàn)，像艾合買提?艾比布勒這樣的家庭還是會(huì)優(yōu)先使用坎兒井水。但是現(xiàn)在坎兒井的水量變得十分有限，已不能全年滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民用水需求，因而他們不得不選擇使用價(jià)格昂貴的河水。用水的價(jià)格又會(huì)影響到吐魯番綠洲農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品成本，從而又影響農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)收入。

綜合上述兩表，推算可知，艾合買提?艾比布勒6.5畝葡萄地年總收入為2.19 70萬(wàn)元，人均收入為4 234元；純收入為1.36 9萬(wàn)元，人均純收入為2 738元。如果他使用的水完全是坎兒井水，全年從每畝用水成本中可節(jié)約121.5元，其年總收入將從2.19 70萬(wàn)元提高到2.27 6萬(wàn)元。純收入從1.05 30萬(wàn)元提高到1.13 20萬(wàn)元；人均純收入從2 106元提高到2 228元。

不難看出，生活在吐魯番綠洲的農(nóng)民用水的時(shí)候，他們會(huì)優(yōu)先使用坎兒井水。因?yàn)檫@樣可減少他們的生產(chǎn)成本，隨之也可提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。

情況調(diào)查之二： 農(nóng)民集體生產(chǎn)情況

吐魯番市恰特卡勒鄉(xiāng)托特烏依拉村庫(kù)云坎兒孜組，有村民小組人口310人，擁有耕地面積700畝，人均耕地面積2.3畝左右。耕地有350畝種植葡萄，350畝種植棉花和玉米。該村民小組主要的供水設(shè)施是庫(kù)云坎兒井和一個(gè)4寸泵的機(jī)電井。類似該村民小組一樣，部分或完全依賴坎兒井水的自然村，在吐魯番市兩縣一區(qū)209個(gè)行政村的412個(gè)自然村比比皆是 。

庫(kù)云坎兒井1850年開(kāi)挖，總長(zhǎng)度5 000米，豎井總數(shù)210眼，首部井深50米，歷史最大流量40.5L/S（1960年），2003年實(shí)測(cè)流量20L/S[2]。該村機(jī)電井于2002年6月鑿成之前，該村民小組完全依靠坎兒井灌溉。

該村民小組700畝耕地根據(jù)目前的生產(chǎn)和水資源能力，每年需水總量為70萬(wàn)m3。其中42萬(wàn)m3由坎兒井提供，其余 28萬(wàn)m3 由機(jī)電井提供?？矁壕赓M(fèi)，機(jī)電井運(yùn)行管理費(fèi)用和電費(fèi)每年達(dá)到7萬(wàn)元。也就是說(shuō)，每畝生產(chǎn)出來(lái)的毛收入中，水的成本有100元，這個(gè)數(shù)字與上文中的村民艾合買提?艾比布勒的243元相比，還算廉價(jià)得多。

該村民小組人口310人，每畝按1 087元計(jì)算，總收入為760 900元，人均收入為2 454元，比艾合買提的人均收入2 016元高出了338元。這顯然是得益于坎兒井井水免費(fèi)獲取的功勞。

納鮮2個(gè)個(gè)案分析結(jié)果表明，在吐魯番綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，無(wú)論從一個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)情況，或者從某一種集體的生產(chǎn)方式中都可以較為清晰地看到，坎兒井對(duì)綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出的卓越貢獻(xiàn)。吐魯番綠洲的坎兒井，在當(dāng)?shù)鼐G洲農(nóng)業(yè)當(dāng)中充當(dāng)著不可或缺的關(guān)鍵角色，確立了它在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。

五、結(jié)語(yǔ)

在吐魯番綠洲農(nóng)業(yè)的形成、發(fā)展和常年維持過(guò)程中，坎兒井是功不可沒(méi)的功臣，為吐魯番人的生活、生產(chǎn)和綠洲生態(tài)系統(tǒng)做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。吐魯番人民在從事綠洲農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，根據(jù)所處生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了坎兒井?？矁壕植赣送卖敺母髯迦嗣?，創(chuàng)造了輝煌的吐魯番綠洲文化。但隨著現(xiàn)代化的滲透，吐魯番綠洲的坎兒井也面臨著前所未有的劫難。有幸的是，坎兒井的難境已引起當(dāng)?shù)馗髯遴l(xiāng)民的覺(jué)醒，更激起各界學(xué)人的關(guān)注。若能借助“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)與傳承名錄這一優(yōu)勢(shì)，抓住“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的良好機(jī)遇，對(duì)其實(shí)行創(chuàng)新式利用，實(shí)現(xiàn)其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代。那么坎兒井的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)維護(hù)價(jià)值則會(huì)越顯突出，必將會(huì)再此澆灌出吐魯番綠洲的新輝煌。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 水污染 水生態(tài)環(huán)境 水資源保護(hù)

一、湖北水污染形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著湖北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,湖北水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻。自2007年底到2010年初,作為水污染指標(biāo)的化學(xué)需氧量,湖北生活污染源排放占總量的45.88%,工業(yè)源占16.72%,農(nóng)業(yè)源占35.87%,呈現(xiàn)生活污染近半、工業(yè)污染相對(duì)較輕、農(nóng)業(yè)面源污染比重大的特點(diǎn)。其中,農(nóng)業(yè)水污染面廣、點(diǎn)多、污染來(lái)源復(fù)雜,特別是畜禽養(yǎng)殖污染超過(guò)化肥和農(nóng)藥,在多湖多水地區(qū)造成普遍污染,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染比重逐年提高。而工業(yè)污染的行業(yè)與地域相對(duì)集中。黑色金屬冶煉、火力發(fā)電、化工等六大行業(yè)排放的工業(yè)廢氣,占全省總量的80%以上;造紙、食品、紡織等七大行業(yè)排放的工業(yè)廢水,占全省總量的80%以上。武漢、黃石、襄樊8個(gè)城市的主要污染負(fù)荷,超過(guò)全省總量的80%。

1、湖北城市水污染依然嚴(yán)重。從2005―2008年,湖北城市廢污水排放總量及廢污水入河量均增長(zhǎng)了9.6%。而城市污水處理設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,污水處理率為52.35%,低于全國(guó)平均水平,有近一半的城市污水直接排入了城市水體及附近的湖泊、河流,點(diǎn)源治理尚未完成。流經(jīng)城市的河流污染較嚴(yán)重,城市湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)大部分不能滿足水功能區(qū)劃要求。十堰、襄樊、隨州、天門等城市已無(wú)COD剩余環(huán)境容量,嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、湖北農(nóng)村面源污染日益突出。2002年,湖北就被列為全國(guó)8個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之一。2007年,湖北農(nóng)村主要污染物的排放量已超過(guò)全省工業(yè)污染物的排放總量,占全省水污染物排放總量50%以上,湖北農(nóng)村面源污染日益突出。

3、湖北農(nóng)村飲用水安全任重道遠(yuǎn)。由于存在大量因生態(tài)移民、突發(fā)性事件等因素新增的飲水不安全人口,湖北農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大。已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行,盈虧平衡的僅占36.9%。隨著農(nóng)村面源污染的擴(kuò)大,水源保護(hù)難度增大,飲用水安全任重道遠(yuǎn)。

4、湖北水資源生態(tài)環(huán)境惡化凸顯。一是湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化。由于圍湖造田、圍欄養(yǎng)殖、修建閘壩、城市建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),湖泊大量減少和萎縮,湖泊的自身調(diào)蓄能力、自我凈化能力、污染消解能力、生態(tài)修復(fù)能力大為削弱,加劇了洪澇旱災(zāi)的發(fā)生,也帶來(lái)生物多樣性減少等生態(tài)問(wèn)題。二是河流生態(tài)系統(tǒng)退化。湖北的主要河流上都建有水庫(kù),由于三峽工程、南水北調(diào)中線工程,以及部分水庫(kù)下泄不足等原因,出現(xiàn)了一些河流斷流、下游河道萎縮的現(xiàn)象,導(dǎo)致河流生態(tài)功能衰減。三是地下水生態(tài)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。襄樊、孝感等地因超采地下水引發(fā)了地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。四是外來(lái)物種入侵嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部確定的“十種最有害雜草”中的水葫蘆和水花生在湖北惡性蔓延,覆蓋水面,堵塞河道,導(dǎo)致水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化,影響航運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖,嚴(yán)重地危害了水域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)生產(chǎn)。

5、湖北水資源供需缺口日益增大。近年來(lái),隨著生產(chǎn)生活用水的增加導(dǎo)致用水需求不斷增長(zhǎng),其中工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)9.01%,生活用水量年均增長(zhǎng)3.66%。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量,全省資源型、污染型、工程型缺水城市已達(dá)30個(gè)。受用水需求的不斷增長(zhǎng)和水污染的雙重影響,湖北缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重:中等干旱年,缺水達(dá)55.7億立方米;特大干旱年,缺水120.8億立方米。到2020年,在充分挖掘節(jié)水潛力的影響下,全省農(nóng)業(yè)仍缺水52億立方米。

6、湖北大型水利工程負(fù)面影響顯現(xiàn)。近年,三峽工程和南水北調(diào)中線工程對(duì)湖北水生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn):庫(kù)區(qū)水土流失,地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題嚴(yán)重,水污染逐年加劇;水庫(kù)下游出現(xiàn)新的防洪安全隱患,清水下泄對(duì)河床的沖刷,致使堤腳失穩(wěn),堤岸崩塌加劇;水環(huán)境容量減少后,長(zhǎng)江及漢江支流的“水華”頻現(xiàn),嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩昂恿魃鷳B(tài)安全;庫(kù)區(qū)及其下游地區(qū)的河流斷流、生物多樣性減少、土壤墑情迅速下降,水生態(tài)環(huán)境急劇變化。

二、湖北水污染問(wèn)題的原因分析

1、水資源保護(hù)效率不高。水資源保護(hù)是全社會(huì)全過(guò)程控制與參與的系統(tǒng)工程。在湖北,水資源保護(hù)仍是政府主導(dǎo)的一元模式。這種單一模式的缺陷顯然:水資源保護(hù)責(zé)任基本集中于政府,政府不堪重負(fù);水資源政府職能分工及協(xié)調(diào)方面存在著種種矛盾與沖突;企業(yè)和公眾缺乏社會(huì)責(zé)任感;水資源保護(hù)采取自上而下的決策方式,主要依靠政府行政手段推進(jìn)。

2、城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況不理想。一是建得慢。一些規(guī)模大的污水處理廠,容易吸引投資,而小廠則很難引進(jìn)資金,許多污水處理廠半停半開(kāi)甚至白白閑置。二是污水處理廠的效率較低。湖北是豐水地區(qū),由于雨污不分流等原因,進(jìn)水口的濃度不高,與北方城市相比,污水處理效率相對(duì)較低。三是管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上。目前湖北已建的61個(gè)污水處理廠中有42%左右是利用BOT方式建造的,而管網(wǎng)建設(shè)除極個(gè)別地區(qū)外,均依賴政府出資,建設(shè)速度較慢。一些污水處理廠即使建成了,但沒(méi)有與之相連接的管網(wǎng)。四是污水處理費(fèi)征收困難。許多擁有自備水源的單位不交納污水處理費(fèi),使得一些污水處理廠難以正常運(yùn)營(yíng)。

3、尚未找到治理農(nóng)村面源污染的有效途徑。農(nóng)村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源,具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征,同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活方式緊密結(jié)合,解決農(nóng)村面源污染至今仍是一個(gè)世界性難題。湖北作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多,面源污染問(wèn)題嚴(yán)重,至今尚未找到十分有效的控制方法和途徑。

4、農(nóng)村飲用水安全矛盾重重。首先,湖北農(nóng)村飲用水安全人口的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大,主要原因是:湖北各縣市調(diào)查上報(bào)的農(nóng)村飲水不安全人口,經(jīng)審核上報(bào)后未能完全納入國(guó)家總體規(guī)劃;在全省許多地區(qū),列入規(guī)劃的飲用水不安全人口同未列入規(guī)劃的飲用水安全人錯(cuò)分布,兩類人口難以明確區(qū)分;沒(méi)有充分考慮反復(fù)或新增的飲用水不安全人口。其次,湖北許多已建成的農(nóng)村飲用水工程缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,主要原因有:第一,農(nóng)村水廠供水規(guī)模有限,管網(wǎng)漏損率大,水費(fèi)回收率低,供水水價(jià)偏低。第二,與其他產(chǎn)業(yè)相比,在增值稅、土地使用稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)方面,農(nóng)村水廠并沒(méi)享受優(yōu)惠,致使實(shí)際運(yùn)營(yíng)費(fèi)用偏高。目前,大多數(shù)農(nóng)村水廠的用電按照工業(yè)用電價(jià)格結(jié)算,同時(shí)還要承擔(dān)約10%的變損、線損,農(nóng)村水廠實(shí)際用電價(jià)格每度高達(dá)0.6―0.9元,尤其是一些水廠因交不起電費(fèi)而倒閉。農(nóng)村水廠的年送檢費(fèi)最低也要3000―5000元,受檢測(cè)費(fèi)用高的因素影響,農(nóng)村水廠的安全檢測(cè)難以到位。第四,農(nóng)村水廠對(duì)占農(nóng)村總?cè)丝?%的特困戶水費(fèi)征收困難。

5、水資源大量浪費(fèi)加劇了水資源短缺的矛盾。湖北水資源總量為1027.8億立方米,只占全國(guó)的3.5%,人均水資源量1732立方米,列全國(guó)第17位,低于全國(guó)平均值,接近國(guó)際公認(rèn)的人均1700立方米嚴(yán)重缺水警戒線。然而,湖北“千湖之省”的美譽(yù)掩飾了缺水的省情,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北人均每天生活用水0.23噸,而全國(guó)的平均水平在0.2噸左右,人均用水量高于全國(guó)平均水平。因此,生活中過(guò)量用水,工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi),加劇了湖北水資源供應(yīng)的壓力。

三、加強(qiáng)湖北水污染治理的對(duì)策

1、打造“兩圈一帶,人水和諧”?！皟扇σ粠?人水和諧”既可突出“兩圈一帶”水資源優(yōu)勢(shì),又可凸顯湖北生態(tài)立省的特色,能將“水保護(hù)”、“水經(jīng)濟(jì)”、“水文化”三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以落實(shí)《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》有關(guān)要求,遏制水污染,營(yíng)造優(yōu)良的水環(huán)境,體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。

2、成立湖北水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室。隨著湖北“水文章”的逐漸做大、做強(qiáng),政府各部門在水資源保護(hù)上各管一塊,多龍管水的體制弊端日益突出,迫切需要建立全省性的溝通與協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室,進(jìn)行綜合決策與部門合作,負(fù)責(zé)全省水資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),具體措施是:加強(qiáng)部門之間、上下級(jí)之間關(guān)于水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制;推動(dòng)單一的政府管理向水資源公共治理的轉(zhuǎn)型,建立水資源保護(hù)的全社會(huì)參與機(jī)制,聘請(qǐng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評(píng)估工作,實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管;推動(dòng)制定《湖北水資源保護(hù)條例》,解決水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)之間重疊、交叉、缺乏協(xié)調(diào)性的矛盾。

3、構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)基地。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地十分必要。第一,武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要提出了建立生態(tài)城市群的具體要求,這要求湖北自身有較強(qiáng)的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)的能力。第二,武漢城市圈內(nèi),城市污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況不甚理想,需要通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)破解這一難題。第三,水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)是“水文化”與“水經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展這一產(chǎn)業(yè),以增強(qiáng)水資源對(duì)于湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地的主要措施:爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院在武漢成立水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目;整合財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道的政策激勵(lì)及優(yōu)惠措施,形成一個(gè)整體,吸引資金及技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;進(jìn)一步加大水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)開(kāi)放程度,將各類科教、商業(yè)資源整合在一起,做成產(chǎn)學(xué)研銷大平臺(tái),提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)附加值較高的技術(shù),推進(jìn)水污染防治運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化。

4、推進(jìn)四湖流域農(nóng)村面源污染控制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。為了探索農(nóng)村面源污染治理的有效途徑和最佳技術(shù),湖北環(huán)保廳已制定《四湖流域全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,將湖北長(zhǎng)湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域這一著名“水袋子,蟲(chóng)窩子”作為面源污染防治試點(diǎn),以探索農(nóng)業(yè)面源污染防治管理體制,系統(tǒng)研究面源污染防治立法,探索保障農(nóng)村飲用水安全對(duì)策,完善淡水養(yǎng)殖污染防治機(jī)制,研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。在取得試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)湖北農(nóng)村環(huán)境連片整治,建設(shè)農(nóng)村面源污染控制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)。

5、推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià),實(shí)行基本水價(jià)財(cái)政直補(bǔ)。作為農(nóng)業(yè)大省的湖北,農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶。僅2008年湖北農(nóng)業(yè)灌溉用水量為高達(dá)250.42億立方米,占全省總用水量的56%。因此,農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力大。與周邊省市相比,湖北城市節(jié)水的特色并不突出,但其水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約效果比城市明顯。所以,湖北可以推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)為突破口,推動(dòng)豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。