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篇1

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源管理；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；法律

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護(hù)生物多樣性的重要職能。大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，不僅可以提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，還改善了農(nóng)村人們居住條件，幫助農(nóng)民拓展致富門(mén)路，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1 農(nóng)村林業(yè)資源管理

1.1 加強(qiáng)森林資源林政管理

農(nóng)村林業(yè)資源的管理應(yīng)該從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，由林業(yè)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)法律手段對(duì)林業(yè)加大宏觀控制。對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)工作，采用科學(xué)的管理方式，推廣農(nóng)村生態(tài)價(jià)值和商品價(jià)值相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

1.2 森林資源管理的目標(biāo)

森林資源管理的目標(biāo)就是增加森林資源的總量，提高森林資源的質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。然而質(zhì)量的提高就要從分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、造林設(shè)計(jì)、提前整地、良種壯苗實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理突破。加快對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高森林質(zhì)量。

1.3 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息管理

現(xiàn)在信息化的時(shí)代，應(yīng)該充分的利用網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)林地資源進(jìn)行管理，建立良好的信息交流平臺(tái)，運(yùn)用一些較好的管理手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政府和林業(yè)站提供相關(guān)信息，提高林業(yè)資源的管理促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)村林業(yè)資源保護(hù)的實(shí)施

2.1 建立健全的隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)

建立健全的隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)必須要有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，為了做好林地保護(hù)工作，必須得到當(dāng)?shù)卣闹С?，這樣建立的護(hù)林隊(duì)伍和護(hù)林網(wǎng)絡(luò)才有實(shí)際意義。具體的實(shí)施方法：

2.1.1 確定保護(hù)的對(duì)象以及保護(hù)范圍

必須要明確在哪個(gè)范圍，并在林業(yè)站加掛“林地保護(hù)站”的牌子，規(guī)定林業(yè)站在實(shí)施林地保護(hù)中的職責(zé)和任務(wù)，并派專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亓值氐谋Ｗo(hù)工作。

2.1.2 組建護(hù)林隊(duì)伍

在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下公開(kāi)招聘，護(hù)林員必須熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、遵紀(jì)守法、身體健康，并且要有一定的文化程度的人來(lái)?yè)?dān)任。

2.1.3 對(duì)所在的林地進(jìn)行劃分

分配到每個(gè)林業(yè)站點(diǎn)，認(rèn)真搞好林地的勘測(cè)工作，并做好林業(yè)資源的管護(hù)工作。

2.1.4 對(duì)所有的林業(yè)站形成一個(gè)網(wǎng)

做到每個(gè)村都有護(hù)林員，每個(gè)鎮(zhèn)都有林業(yè)站，從而很好地開(kāi)展林業(yè)保護(hù)工作。

2.2 完善隊(duì)伍的制度

建立了護(hù)林隊(duì)伍，就要有一個(gè)完善的制度來(lái)管理這些護(hù)林員，在建立林地保護(hù)工作時(shí)，只把中心放在了林地資源保護(hù)管理的工作上，對(duì)林業(yè)站自身沒(méi)有一定的約束。因此，我們應(yīng)該建立健全林地資源管理制度，制定《林地資源管理保護(hù)制度》、《護(hù)林員主要職責(zé)》、《護(hù)林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等制度；對(duì)林地管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的要求，并依法進(jìn)行林木管理。

2.3 管理好護(hù)林員隊(duì)伍

從實(shí)際出發(fā)要做好林地管理工作，最重要的就是護(hù)林員是否敬職敬業(yè)，護(hù)林員如果工作認(rèn)真，那么林業(yè)管理才能落到實(shí)處。在林地保護(hù)工作中，護(hù)林員起到主要作用，他們負(fù)責(zé)管理保護(hù)區(qū)森林的防火、防蟲(chóng)和防止亂砍伐的三防工作；保護(hù)野生動(dòng)植物不被破壞；防止亂征用林地行為等。因此，對(duì)護(hù)林員的管理必須落實(shí)的每個(gè)護(hù)林員身上，嚴(yán)格做好護(hù)林員的招聘工作。

3 我國(guó)農(nóng)村林業(yè)資源管理與保護(hù)法律制度

3.1 法律制度的現(xiàn)狀

我國(guó)林業(yè)資源管理與保護(hù)法律法規(guī)沒(méi)有完善，主要是農(nóng)村林區(qū)林補(bǔ)很少，缺少政策上的扶持；集體的林權(quán)改革頗有成效，但是相關(guān)的政策并沒(méi)有完善；政府干預(yù)過(guò)多，沒(méi)有實(shí)施正確的采伐；林區(qū)的設(shè)備差，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)行旅游項(xiàng)目；資金的缺乏，沒(méi)有很好地實(shí)施保護(hù)措施；還有就是人們的積極性的缺乏，使我國(guó)現(xiàn)在的林業(yè)資源管理與保護(hù)法律得不到有效的實(shí)施。

3.2 法律制度的缺陷

在我國(guó)的林業(yè)發(fā)展中存在很多的問(wèn)題，林業(yè)法律制度不健全，我國(guó)現(xiàn)在林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)的落后已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需要，不能落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中。這是因?yàn)榱值亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)的欠缺，沒(méi)有很好地發(fā)展林業(yè)市場(chǎng)，不能合理的使用林地資源。

3.3 法律制度的改進(jìn)

林業(yè)是我國(guó)關(guān)系國(guó)民生計(jì)和國(guó)家環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該極其重視林業(yè)發(fā)展并自覺(jué)遵守有關(guān)的法律法規(guī)，然而從上述分析中可以得出我國(guó)的林業(yè)資源管理與保護(hù)法律存在很多缺陷，改進(jìn)與完善法律制度可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

3.3.1 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度

在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并沒(méi)有發(fā)揮林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)的作用，在實(shí)際中很多的林農(nóng)失去林地的使用權(quán)，對(duì)自然也造成了影響，因此完善林權(quán)流轉(zhuǎn)法相當(dāng)重要。要制定全國(guó)性的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律，并去積極培育林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓其職能充分的發(fā)揮出來(lái)。

3.3.2 完善集體林權(quán)法律制度

在2012年的再次集體林權(quán)改革中，落實(shí)了“產(chǎn)權(quán)明晰，”的改革任務(wù)，因此，完善林權(quán)法規(guī)是勢(shì)在必行的重要任務(wù)。

3.3.3 增加公共參與形式，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)林業(yè)

提高人們對(duì)林業(yè)保護(hù)的意識(shí)，改善生態(tài)環(huán)境，保證林業(yè)資源的合理利用。要想農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展，就必須得到公眾的積極參與，改善林業(yè)資源管理的落后狀態(tài)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高林農(nóng)的收入，這樣就能很好的管理和保護(hù)林業(yè)資源。

總之，管理和保護(hù)好林地資源的開(kāi)發(fā)利用，是我們的責(zé)任和義務(wù)，也是維持國(guó)民生計(jì)的重要渠道。

參考文獻(xiàn)

[1] 穆貴生.農(nóng)村林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議[J].河南林業(yè)科技，2010（2）：58-59.

篇2

【關(guān)鍵詞】：林地管理；問(wèn)題；對(duì)策

林業(yè)系統(tǒng)是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的主要部分，可以推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境朝著健康的方向發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)資源等方面的問(wèn)題。但是目前我國(guó)在林地管理中仍然存在著諸多問(wèn)題，影響了林業(yè)的健康發(fā)展。因此，找出林地資源管理中所存在的問(wèn)題，并給予相應(yīng)的解決對(duì)策是非常有必要的，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)保護(hù)環(huán)境以及林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1、林地管理中存在的問(wèn)題

1.1缺乏專(zhuān)業(yè)的林地管理人才

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)林地資源管理的工作人員當(dāng)中，具備高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才較少，而各方面的薪資待遇問(wèn)題是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的主要因素，比如說(shuō)工資較低、福利待遇較差等，對(duì)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才沒(méi)有吸引力，難以使其加入到林地管理的隊(duì)伍中來(lái)。此外，林地管理工作人員中除了高學(xué)歷的人才所占比例較小之外，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)林地管理人才也非常稀少。

1.2林地管理有待提高

當(dāng)前，我國(guó)政府是林地資源管理與保護(hù)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，大部分的工作還是要依靠政府，其他單位的投入力度較少。在林地資源管理過(guò)程中，其他負(fù)責(zé)單位往往忽視了保護(hù)林業(yè)資源的重要性，企業(yè)的過(guò)度開(kāi)采行為沒(méi)有被及時(shí)的制止或懲罰。缺乏比較完善的林地管理監(jiān)督機(jī)制，林地管理出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，而大部分都比較注重管理那些經(jīng)濟(jì)效益高的林地資源，從而忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較低的林地資源的管理，造成林地管理出現(xiàn)混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。究其原因，林地資源管理不能僅僅依靠政府，盡管林地管理的主導(dǎo)者是政府，但是其力量是有限的，因此需要社會(huì)各個(gè)方面來(lái)共同參與林地管理，確保林地管理的規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。

1.3林地保護(hù)法律意識(shí)淺薄

目前我國(guó)各方面群眾的林地保護(hù)法律意識(shí)淺薄，一些違法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林地流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有些單位為了避開(kāi)林地審核權(quán)的限制，把一些較大的建設(shè)項(xiàng)目分解成許多小項(xiàng)目，從而獲得林地占用審批資格。當(dāng)前社會(huì)人民群眾對(duì)一些違法占用林地的情況視而不見(jiàn)，也不會(huì)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)與監(jiān)督。

2、林地管理的策略

2.1加大林地管理的社會(huì)宣傳力度

在進(jìn)行林地管理工作過(guò)程中，要重視對(duì)社會(huì)群眾的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，培養(yǎng)人民群眾的林地保護(hù)意識(shí)。宣傳林地保護(hù)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村，采用多樣化的宣傳手段，比如說(shuō)張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)、定期進(jìn)行宣傳片播放等。積極利用現(xiàn)代媒體以及社會(huì)輿論將違法占用林地的案例進(jìn)行曝光與監(jiān)督。在農(nóng)村中與相關(guān)村委會(huì)成員配合，開(kāi)展非法占用林地的公審大會(huì)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育工作，有效地?cái)U(kuò)大林地管理工作的影響力，同時(shí)在宣傳過(guò)程中還可以讓村民更加深入的了解林地管理工作的重要性及其內(nèi)容。與此同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，讓人民群眾深入的了解林地的重要性，自發(fā)地建立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任感，形成全民愛(ài)林護(hù)林的社會(huì)風(fēng)景。加大林地占用相關(guān)辦理手續(xù)的宣傳力度，讓人民群眾以及相關(guān)用地單位清晰地了解到在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，若想要占用林地則需要向林地管理部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，林地管理部門(mén)審批之后方可使用林地。相關(guān)部門(mén)對(duì)之前未經(jīng)過(guò)審批就要占用林地的單位及個(gè)人給予行政處罰，真正做到從政府到各級(jí)人民群眾都清晰地了解林地管理的相關(guān)法律及其使用過(guò)程。

2.2根據(jù)時(shí)展完善林地資源管理方面的法律法規(guī)

林地資源管理工作順利開(kāi)展的重要一節(jié)就是完善與其相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)林地使用的規(guī)范化管理，有效地促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)。通過(guò)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使我國(guó)的林地管理工作做到有法可依，有據(jù)可循，填補(bǔ)我國(guó)在這方面法律上的空白，依法管理林業(yè)資源的使用情況。根據(jù)我國(guó)新時(shí)代林地發(fā)展的需求，制定非法占用林地的刑事立案起點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行明確的規(guī)定，以此來(lái)保障我國(guó)林地管理工作良好發(fā)展。

2.3完善林地管理團(tuán)隊(duì)、健全相關(guān)管理機(jī)制

若要提高我國(guó)的林地管理水平，就必須在全國(guó)范圍內(nèi)整頓沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)林地管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，組建專(zhuān)業(yè)的林地管理隊(duì)伍，完善林地管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)條例與機(jī)制。積極引進(jìn)具備高學(xué)歷并且具有專(zhuān)業(yè)的林地管理技能的優(yōu)秀人才，定期對(duì)林地管理的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。林地管理機(jī)構(gòu)的工作人員自身要努力學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高自身的綜合素養(yǎng)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該賦予林地管理人員相關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，這樣不僅能提高林地管理的水平，而且還能有效地增強(qiáng)林地執(zhí)法的力度。地區(qū)的相關(guān)林業(yè)部門(mén)需要充分發(fā)揮自身的工作職能，主動(dòng)負(fù)責(zé)并且完成本地林地管理的工作，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)林地的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，就要依法行使自己的權(quán)利對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的查處與懲罰。林地管理部門(mén)的工作人員與其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，共同執(zhí)法，更好的消除非法占用林地的現(xiàn)象。

2.4科學(xué)規(guī)劃林業(yè)用地、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力

各級(jí)相關(guān)部門(mén)需要從全局出發(fā)，多個(gè)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的林地建設(shè)規(guī)劃，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益出發(fā)，明確林業(yè)用地的范圍和總量，確保林業(yè)用地面積總量的動(dòng)態(tài)平衡。就生產(chǎn)周期長(zhǎng)、效益產(chǎn)生慢的林業(yè)資源，采取有針對(duì)性的措施，確保其用地的合法性與穩(wěn)定性。以此來(lái)確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。政府、社會(huì)與人民群眾三位一體，一起來(lái)管理我國(guó)的林地資源使用情況，打壓非法占用林地的現(xiàn)象，多個(gè)相關(guān)部門(mén)相互配合與支持，堅(jiān)決杜絕林地征用各種違法現(xiàn)象的發(fā)生。

總結(jié)：

我國(guó)在目前林地管理工作方面還存在著諸多不足，這就需要我們社會(huì)全體人員共同致力于我國(guó)的林地管理與保護(hù)工作，不斷探索與創(chuàng)新，尋找有效解決該問(wèn)題的對(duì)策，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及林地管理做出更多的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]陸榮漢. 林地管理中存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2014，06：31-32+43.

[2]單福生，孫立軍，郭秀榮，張宇光. 關(guān)于林場(chǎng)林地管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 吉林農(nóng)業(yè)，2014，17：72.

篇3

關(guān)鍵詞：林地資源；保護(hù)；破壞；生態(tài)平衡

1 林地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題

1.1 林地占地面積逐年減少

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)的逐漸增加，無(wú)論是鐵路施工、隧道開(kāi)發(fā)、高速公路的修建、水利電力工程的建設(shè)以及石油化工等諸多國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)，大量的征占使用了我國(guó)的林地，使征占用林地的面積逐年增加。同時(shí)，貴州省陸續(xù)開(kāi)展與林業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，如房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為更好地提高建筑的生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目的開(kāi)展往往會(huì)選擇林地附近。占用一定的林地資源提升經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的整體升值空間，在這種原理的應(yīng)用下，林地的征用面積越來(lái)越多，使林地的整體占用面積逐年減少。

另外，林地占地面積減少還由于一些違法人員的非法占用。由于目前我國(guó)的耕地資源保護(hù)力度的提高，違法人員的不法企圖放在了林地方面。例如非法采礦活動(dòng)，將礦山附近的林地資源大量砍伐，建筑大量廠房，占用林地[1]。

1.2 各地區(qū)沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況制定具有可操作性的分區(qū)管理辦法

貴州地區(qū)林業(yè)資源具有一定的獨(dú)特性，但是很多地區(qū)都沒(méi)有對(duì)所在區(qū)域的林地資源進(jìn)行區(qū)分，還是采用統(tǒng)一管理方式，這種管理方式在適用性上不能夠滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。例如在征收森林植被恢復(fù)時(shí)采用的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠承受，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，并且在實(shí)際操作的過(guò)程中沒(méi)有將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，這就會(huì)使林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為占用，限制公益性項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)林地保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

1.3 對(duì)林地保護(hù)重視程度不夠

在我國(guó)部分地區(qū)對(duì)林地保護(hù)利用的重視程度不夠，對(duì)林地資源的保護(hù)意識(shí)較為薄弱。在部分山區(qū)，隨意占用林地現(xiàn)象較為常見(jiàn)，對(duì)林地保護(hù)意識(shí)較差，傳統(tǒng)的林地觀念較深，使得相關(guān)林地利用保護(hù)部門(mén)的工作開(kāi)展過(guò)程較為困難。同時(shí)，在對(duì)林地保護(hù)利用的過(guò)程中還存在林地的管理措施不科學(xué)，以及監(jiān)測(cè)手段不合理，都使得林地沒(méi)有得到良好的保護(hù)。缺乏一定的林地保護(hù)措施與執(zhí)法力度，對(duì)林地任意開(kāi)采及土建沒(méi)有嚴(yán)格控制，使林地資源逐漸流失。

1.4 林地經(jīng)營(yíng)方式不科學(xué)

粗放型的林地經(jīng)營(yíng)方式，一方面對(duì)林地工程的造林質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，使造林質(zhì)量降低，另一方面對(duì)林地資源整體的結(jié)構(gòu)配置有一定的影響，粗放經(jīng)營(yíng)使林木存在質(zhì)量差異，影響林地整體效益[2]。另外，還存在部分閑置林地或荒地缺乏合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，使得林地沒(méi)有得到充分利用。

2 針對(duì)林地保護(hù)利用的有效對(duì)策

2.1 強(qiáng)化宣傳相關(guān)林地保護(hù)法規(guī)，降低林地征占用率

我國(guó)對(duì)林地保護(hù)利用方面法規(guī)宣傳還存在一定的不足，因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。在宣傳的過(guò)程中要以林地保護(hù)利用為主要對(duì)象，對(duì)不合理征占用林地現(xiàn)象進(jìn)行充分宣傳。在林地使用方面要加大控制管理力度，建立完善的林地使用程序，使林地保護(hù)得到全過(guò)程的監(jiān)管控制，增加保護(hù)力度。另外，對(duì)林地資源的保護(hù)要適當(dāng)進(jìn)行刑事懲罰，對(duì)惡意占用或破壞林地資源的違法人員，嚴(yán)格進(jìn)行法律制裁，通過(guò)法律這一有效手段從根本上控制林地的非法征占用。

2.2 明確部門(mén)之間的工作責(zé)任，提升林地監(jiān)管的有效性

貴州地區(qū)基層林業(yè)站與生產(chǎn)單位強(qiáng)化合作關(guān)系，擴(kuò)大林地保護(hù)工作范圍，對(duì)非法侵占林地的現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的查處工作。并且林業(yè)主管部門(mén)在管理、技術(shù)等方面對(duì)基層林業(yè)站進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，提升林地的控制能力。并且對(duì)未利用的土地進(jìn)行改造工作。政府及相關(guān)林業(yè)、土地管理部門(mén)，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r進(jìn)行有效的監(jiān)控和掌握，對(duì)林地的分布和使用建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理分析，根據(jù)有效信息進(jìn)行土地的規(guī)劃利用。合理的規(guī)劃利用包括對(duì)具體區(qū)域采用具體的改造方案，根據(jù)土地使用的現(xiàn)狀進(jìn)行“因地種樹(shù)”，科學(xué)進(jìn)行林地改造。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)未利用的土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)資金的設(shè)立，保證土地改造中資金運(yùn)行到位，提高未利用土地改造成功率，增加林地占地面積[4]。

2.3 加強(qiáng)林地保護(hù)宣傳，提高保護(hù)意識(shí)

各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)加大林地保護(hù)利用的宣傳力度，通過(guò)各種渠道提高人們對(duì)林地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到林地資源的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部的林地保護(hù)觀念要不斷加強(qiáng)，從思想上改變以往的觀念態(tài)度，從根本上做到保護(hù)林地資源。加強(qiáng)林地保護(hù)工作，建立相關(guān)林地管理考核制度，促進(jìn)林地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。宣傳保護(hù)林地，人人有責(zé)，合理使用林地，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類(lèi)共有資源，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

3 結(jié)束語(yǔ)

林地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡有著重要作用。為有效避免林地保護(hù)利用中出現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要加大林地保護(hù)力度，從各方面進(jìn)行有效措施的落實(shí)實(shí)施，切實(shí)保證林地資源的合理利用，保護(hù)整體森林資源。

參考文獻(xiàn)

1 唐才義.林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].綠色科技，2013（2）

篇4

一、我國(guó)土地污染狀況

目前，我國(guó)已成為世界上土地污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約1.5億畝的土地受污染，其以耕地的污染量居多，并且由污水灌溉而污染的耕地達(dá)到3250萬(wàn)畝，由固體廢棄物而污染耕地達(dá)200萬(wàn)畝。除了在我國(guó)耕地中其受污染的耕地比重較大，由重金屬、持續(xù)有機(jī)物、電子廢棄物及有機(jī)污染為主的石油化工等造成的土地污染場(chǎng)地也呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)2014年4月全國(guó)土地污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，除港澳臺(tái)的陸地國(guó)土以外，大陸內(nèi)地包含耕地、林地、草地及未利用的土地，其整體土壤狀況都不容樂(lè)觀，尤以耕地土地污染問(wèn)題和工礦業(yè)廢棄地土地環(huán)境污染問(wèn)題最為突顯，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，還出現(xiàn)了前所未有的“毒地”問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)行土地污染修復(fù)的法律規(guī)定存在的問(wèn)題

盡管自2000年以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于土地污染防治與修復(fù)的法律體系有了一定的基礎(chǔ)，但我國(guó)仍缺乏針對(duì)土地污染的專(zhuān)項(xiàng)立法，并且一些關(guān)于土地保護(hù)的零散法律法規(guī)也仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

（一）土地污染修復(fù)的相關(guān)立法不成體系

與國(guó)外關(guān)于土地污染修復(fù)的法律規(guī)定相比，我國(guó)并不缺少法律法規(guī)，但是卻缺少專(zhuān)門(mén)的立法，凌亂的法律不成體系。如目前《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于土地污染修復(fù)與防治的規(guī)定都是附帶性的，缺乏完整。另外，多層面的重復(fù)立法現(xiàn)象也普遍存在于土地污染修復(fù)法律中，不僅造成了立法資源的浪費(fèi)，也引起了法律沖突，不利于土地污染的修復(fù)與防治。

（二）土地污染修復(fù)主體單一，缺乏責(zé)任追究機(jī)制

眾所周知，一直以來(lái)，我國(guó)土地污染的修復(fù)工作都是由政府統(tǒng)一主導(dǎo)，由政府投資并組織，其修復(fù)對(duì)象多是重大土地污染場(chǎng)地。而作為排污者或土地環(huán)境破壞者的企業(yè)單位或個(gè)人，卻不是土地污染修復(fù)的責(zé)任人，僅屬于參與者。由此導(dǎo)致了諸多企業(yè)為了獲利而發(fā)生生產(chǎn)的重大排污事件，由于缺少法律責(zé)任追究機(jī)制，而政府則需為其污染行為買(mǎi)單，不僅加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使得企業(yè)單位逃之夭夭，縱然了其不正當(dāng)行為。

（三）城市土地污染修復(fù)法律與公眾參與機(jī)制缺乏

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市土地污染事件越來(lái)越普遍，尤其是城市污染企業(yè)在搬遷后，其企業(yè)原址未進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的治理與修復(fù)，使得當(dāng)?shù)氐某鞘芯用窭媸軗p。然而我國(guó)關(guān)于土地污染修復(fù)的法律多是從農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全角度構(gòu)建的，關(guān)于城市土地污染修復(fù)的法律制度少之又少，對(duì)于公眾參與機(jī)制也未從法律層面上加以規(guī)定，城市公眾很難會(huì)主動(dòng)支持和參與土地污染的修復(fù)與監(jiān)督，致使土地污染修復(fù)效率不高。

三、我國(guó)土地污染修復(fù)法律制度完善的建議

（一）建立健全的土地污染修復(fù)法律體系

針對(duì)目前我國(guó)關(guān)于土地污染修復(fù)的法律還不能滿足土地污染治理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快建立健全的土地污染修復(fù)法律體系。為此，在建立此法律體系的工作上，應(yīng)該充分結(jié)合中央與地方立法、土地污染修復(fù)與環(huán)境保護(hù)立法以及實(shí)體性與程序性立法等，構(gòu)建一套綜合性強(qiáng)的土地污染修復(fù)法律體系。值得重視的是，有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)法律，即《土地污染修復(fù)法》制定是最為重要的，其應(yīng)該作為一部主要法律來(lái)加以制定，在此基礎(chǔ)上融合農(nóng)業(yè)保護(hù)、大氣保護(hù)等多種法律進(jìn)行構(gòu)建。除此之外，還應(yīng)該對(duì)《土地污染防治法》加以修改和完善，以最大程度的提升土地污染修復(fù)法律的實(shí)施效果。

（二）強(qiáng)化土地污染法律責(zé)任

土地污染的防治與修復(fù)必然需要投入足夠多的資金，而這些資金的來(lái)源則應(yīng)該主要來(lái)源于土地污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體?，F(xiàn)行法律中對(duì)于土地污染的責(zé)任主體判定還未有明確的規(guī)定，巨額的土地污染修復(fù)費(fèi)用是當(dāng)前土地污染修復(fù)工作的棘手問(wèn)題。因此，應(yīng)該在土地污染修復(fù)法律中明確規(guī)定其法律責(zé)任主體，以改變諸多土地污染無(wú)人管理與修復(fù)的局面。筆者認(rèn)為，在相關(guān)法律中，對(duì)土地污染修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)重點(diǎn)考慮污染企業(yè)單位、被污染土地收益者以及當(dāng)?shù)鼐用窈驼?。只有在這些責(zé)任主體中加以明確判定，才能提高土地污染修復(fù)的法律效力。

（三）確立城市土地污染修復(fù)制度與公眾參與制度

隨著我國(guó)城市土地污染事件日漸增多，我國(guó)有必要出臺(tái)相應(yīng)的城市土地污染修復(fù)法律制度與公眾參與制度，在全民參與土地污染修復(fù)的情況下，促進(jìn)我國(guó)土地環(huán)境質(zhì)量的提升。相比國(guó)內(nèi)，國(guó)外在城市土地污染修復(fù)方面具有較為先進(jìn)的法律基礎(chǔ)與技術(shù)措施，因此我國(guó)有必要借鑒國(guó)外關(guān)于城市土地污染修復(fù)的法律文件，全面調(diào)查個(gè)城市地區(qū)的土地環(huán)境狀況，綜合各城市土地污染的特性而確立科學(xué)的城市土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立一套適合于我國(guó)城市狀況的可行性法律。另外，城市公眾參與是促進(jìn)城市土地污染修復(fù)工作質(zhì)量提升的重要力量，政府應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)公眾參與，頒布公眾參與法律，提高公眾對(duì)土地環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，共促環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

土地是地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，是人類(lèi)賴以生存和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。在土地污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，我國(guó)應(yīng)加大法律力度，構(gòu)建完善的土地污染修復(fù)法律體系，引導(dǎo)全民參與土地污染修復(fù)，鼓勵(lì)全民保護(hù)土地環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。  

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭玉歆.我國(guó)土壤污染形勢(shì)令人堪憂[J].科學(xué)，2012（7）.

篇5

2014年，我局繼續(xù)狠抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)，采取多種形式開(kāi)展綠化造林和全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，進(jìn)一步完善措施，認(rèn)真實(shí)施天然林資源保護(hù)工程和鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)生態(tài)植被修復(fù)，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）完成義務(wù)植樹(shù)10.7萬(wàn)株。

每年3月12日是法定的義務(wù)植樹(shù)節(jié)日，為確保樹(shù)苗成活率，結(jié)合我縣的天氣狀況，經(jīng)縣委、縣政府同意，決定將義務(wù)植樹(shù)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，在雨季開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)（6月底），為切實(shí)推進(jìn)2014年義務(wù)植樹(shù)工作，我局制度了義務(wù)植樹(shù)方案，劃分區(qū)域、明確目標(biāo)、落實(shí)了責(zé)任，并將成活率納入年終目標(biāo)考核。組織全縣80多個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及駐鄉(xiāng)部隊(duì)的1600多名干部職工、部隊(duì)官兵。栽植側(cè)柏、臭椿、野桃等優(yōu)質(zhì)苗4.7萬(wàn)多株。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后開(kāi)展了形式多樣的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，在村道兩旁、村寨“四旁”、農(nóng)牧民房前屋后栽植核桃樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)、李子樹(shù)等6萬(wàn)株。2014年，全縣參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)達(dá)9000人（次），植樹(shù)11.7萬(wàn)株，盡責(zé)率達(dá)95%。

（二）完成2013年森林撫育1.5萬(wàn)畝

按照《縣定曲河、瑪依河和碩曲河流域生態(tài)植被修復(fù)與特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》,在香巴拉鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施生態(tài)植被修復(fù)工程，超額完成人工造林12000畝。2013年州級(jí)下達(dá)給我縣的森林撫育任務(wù)是1.5萬(wàn)畝。我局接到任務(wù)后，嚴(yán)格按照《2013年森林撫育項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)》和森林撫育補(bǔ)貼對(duì)象，組織全局職工和專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)采取生態(tài)疏伐的方式開(kāi)展森林撫育工程建設(shè)，于2014年4月底完成森林撫育任務(wù)，并通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收。

（三）嚴(yán)格保護(hù)405.6萬(wàn)畝森林資源

天然林資源二期保護(hù)工程森林管護(hù)項(xiàng)目為405.6萬(wàn)畝，進(jìn)一步落實(shí)了鄉(xiāng)、村管護(hù)站、管護(hù)卡和管護(hù)點(diǎn)責(zé)任，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)域，簽訂森林管護(hù)責(zé)任書(shū)24份及管護(hù)合同519份，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作局面。采取以巡護(hù)為主、設(shè)卡為輔的管護(hù)方式，做到了山有人管、林有人護(hù)、責(zé)任有人擔(dān)，依法有效管護(hù)全縣森林資源，通過(guò)巡護(hù)，防止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的行為發(fā)生，預(yù)防和及早發(fā)現(xiàn)并阻止森林火災(zāi)與林業(yè)有害生物的發(fā)生慢延。編制了2014年公益林補(bǔ)償面積和資金計(jì)劃、實(shí)施方案，組織監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局逐村開(kāi)展補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作，全面完成2014年度39.89萬(wàn)畝集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)基金574萬(wàn)元。按照國(guó)家、省、州相關(guān)政策和《縣2013年度集體國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益提標(biāo)補(bǔ)償工作方案》要求，兌現(xiàn)2013年提標(biāo)補(bǔ)助基金1850835元，涉及農(nóng)戶3761戶。

（四）鞏固退耕還林工程。

按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)、效益監(jiān)測(cè)、檔案建立等環(huán)節(jié)的管理。完成退耕還林成果鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造3000畝，無(wú)償發(fā)放核桃、高山松等苗木9.5萬(wàn)余株；第四輪退耕還林工作順利通過(guò)國(guó)家林業(yè)階段驗(yàn)收。全面完成了2014年退耕還林成保存檢查驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收合格退耕戶兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金936萬(wàn)元。

（五）大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

根據(jù)州林業(yè)局相關(guān)要求，結(jié)合我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作實(shí)際，編制上報(bào)了《縣2014年林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。按照《縣2014年林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目與群眾投勞相結(jié)合，在鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等地完成核桃種植5000畝，小雜水果2000畝，投入資金280萬(wàn)元。并下派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到核桃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蹲點(diǎn)指導(dǎo)核桃栽培技術(shù)和后期管理，并制定核桃管理日程表格，定期澆水施肥。切實(shí)做好現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)成果的鞏固，利用雨季，是樹(shù)木生長(zhǎng)最旺的關(guān)鍵時(shí)期，組織農(nóng)戶對(duì)已建基地進(jìn)行補(bǔ)苗、除草、施肥和管護(hù)等工作，著力把現(xiàn)有核桃產(chǎn)業(yè)基地鞏固好、發(fā)展好。

（六）全面完成生態(tài)村綠化工作

按照縣委、縣政府關(guān)于青德鄉(xiāng)仲德村和熱打鄉(xiāng)熱打村創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村建設(shè)工作的安排部署，我局將兩村的綠化建設(shè)工作列入重要日程，把村道兩旁、河邊及生態(tài)脆弱地區(qū)作為綠化重點(diǎn)。目前，已全面完成兩村綠化建設(shè)工作，共栽植云杉、紅葉石楠、垂柳、塔柏、雪松等綠化樹(shù)種2550株，種植草坪860平方米，且成活率達(dá)95%以上，投入資金449070.00元。2014年，全面完成了青德鄉(xiāng)、熱打鄉(xiāng)、沙貢鄉(xiāng)、水洼鄉(xiāng)、尼斯鄉(xiāng)、香巴拉鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)的農(nóng)村綠化工作，共栽植云杉、紅葉石楠、垂柳、塔柏、雪松等綠化樹(shù)種8000多株，投入綠化資金120萬(wàn)元。

（七）森林防火工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制；強(qiáng)化宣傳教育工作，全面提高群眾防火意識(shí)、法律意識(shí)；從火源管理入手，排除林區(qū)不安全火災(zāi)隱患，有效遏制森林火災(zāi)的發(fā)生；完善預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。一是落實(shí)責(zé)任，完善體系。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)副指揮長(zhǎng)及成員單位包片區(qū)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分工。各片區(qū)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人與縣委、縣政府簽訂森林防火責(zé)任狀，從而全面落實(shí)了片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、包片責(zé)任、部門(mén)責(zé)任，確保了森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位，及時(shí)下發(fā)關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前森林防火工作的通知》進(jìn)一步明確各成員單位的工作責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任。二是強(qiáng)化防火宣傳教育工作。結(jié)合“送文化下鄉(xiāng)”、“送科普知識(shí)下鄉(xiāng)”和“群眾工作全覆蓋”等活動(dòng)，充分利用電視、召開(kāi)群眾大會(huì)、送發(fā)宣傳畫(huà)冊(cè)等進(jìn)行全方位立體宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)森林防火的關(guān)注度，形成群防群治的氛圍。共發(fā)放印有藏、漢雙語(yǔ)的森林防火知識(shí)圍腰、環(huán)保袋8000個(gè)。三是強(qiáng)化野外用火管理。嚴(yán)格筑牢用火審批制，依法管理野外用火，與38家野外用火企業(yè)簽訂野外用火責(zé)任書(shū)，并要求野外施工單位加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)督檢查、火源管控和森林資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)敏感部位和穿越林區(qū)的高壓電線的巡護(hù)和檢查工作。在重點(diǎn)林區(qū)敏感部和重要路段設(shè)置檢查卡點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員的管理和防火知識(shí)宣傳。五是應(yīng)急備戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)。修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案認(rèn)真落實(shí)好人員調(diào)配、通訊暢通等各項(xiàng)工作；強(qiáng)化對(duì)庫(kù)存設(shè)備的調(diào)試和維護(hù)保養(yǎng)，投入資金23萬(wàn)元，購(gòu)置一批撲救火設(shè)備；嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。截至目前，深入到鄉(xiāng)、村、林區(qū)和企業(yè)開(kāi)展森林防火宣傳教育25次，張貼森林防火標(biāo)語(yǔ)1000余幅；發(fā)放《森林防火條例》、《致中小學(xué)生的一封信》及各類(lèi)森林防火宣傳資料6500余份，舉辦森林防火專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)3期。今年我縣發(fā)生3起森林火災(zāi)，其中：一般森林火災(zāi)2起；較大森林火災(zāi)1起，過(guò)火面積8800畝，受害面積7920畝公頃，各項(xiàng)指標(biāo)都在省、州下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

（八）林業(yè)有害生物防治

堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，緊緊圍繞州林業(yè)局下達(dá)給我縣的目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)要求，積極開(kāi)展森防檢疫的各項(xiàng)工作，加大檢疫執(zhí)法力度，加大防治工作由部門(mén)防治向社會(huì)化防治轉(zhuǎn)變的改革和創(chuàng)新力度，保質(zhì)保量的完成了預(yù)期計(jì)劃，切實(shí)有效地保護(hù)了我縣的森林資源安全。一是對(duì)全縣的人工林、天然中幼林、經(jīng)濟(jì)林及苗圃進(jìn)行了一次詳細(xì)的病蟲(chóng)害調(diào)查，調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大面積的森林病蟲(chóng)害。二是加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防控力度，確保各項(xiàng)防控工作落實(shí)到實(shí)處。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)松林、交通沿線、大型企業(yè)、木材加工廠等區(qū)域進(jìn)行了一次普查，普查中未發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病。三是進(jìn)一步加強(qiáng)森林植物檢疫工作，抓好種苗產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫執(zhí)法工作，有效控制危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳播蔓延。四是做好森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治工作，抓好測(cè)報(bào)點(diǎn)的蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)蟲(chóng)情調(diào)查，做好調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)。

（九）加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)

依托核桃特色林果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推廣運(yùn)用科學(xué)實(shí)用的栽植技術(shù)，把林農(nóng)急需的知識(shí)、技能放在第一位，采取集中講課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科技下鄉(xiāng)以及實(shí)地考察等培訓(xùn)方式，2014年組織以核桃冬季管理、核桃種子處理、核桃育苗技術(shù)、核桃栽培管理、核桃病蟲(chóng)害防治等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5期，共培訓(xùn)人數(shù)2300人次，發(fā)放各類(lèi)技術(shù)資料3000萬(wàn)余份,核桃種植技術(shù)光盤(pán)40余張。

（十）資源林政管理

按照“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持‘嚴(yán)打’方針，維護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定”的工作思路，嚴(yán)格林政資源管理，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。一是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大力宣傳《森林法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《縣森林資源保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)；二是在重點(diǎn)路段、林區(qū)設(shè)置臨時(shí)木材及野生動(dòng)植物檢查卡點(diǎn)和安排森林公安不定期到林區(qū)、重要路段、鄉(xiāng)村等區(qū)域進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲查處偷拉盜運(yùn)木材和野生動(dòng)植物違法行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”采伐限額的有關(guān)規(guī)定，把采伐量嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的限額采伐指標(biāo)內(nèi)；健全征占用林地審核審批程序，堅(jiān)決杜絕征占用林地審批中的盲目性和隨意性；四是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生動(dòng)植物等各種違法犯罪活動(dòng)。定期對(duì)野生植物集中分布區(qū)進(jìn)行清理，從源頭上遏制亂采亂挖等破壞野生動(dòng)植物資源的行為。2014年森林公安、林政、林業(yè)工作站大力開(kāi)展林業(yè)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，共出動(dòng)宣傳車(chē)輛60余臺(tái)次，發(fā)放宣傳冊(cè)3000余冊(cè)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)450余張。同時(shí)，在執(zhí)法工作中，始終堅(jiān)持以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法辦案、程序合法、證據(jù)確鑿。2014年，依法查處林業(yè)各類(lèi)行政林政案件27起，累計(jì)行政處罰14.95萬(wàn)元，案件查處率100%。

（十一）慎用林業(yè)建設(shè)資金

嚴(yán)格按照《中華人民共國(guó)會(huì)計(jì)法》、《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范資金使用管理，確保資金安全有效運(yùn)行。嚴(yán)格按照項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)帳的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理，層層把關(guān)，把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入都嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理工作規(guī)定管理資金和票據(jù)。

二、存在問(wèn)題及困難

一是縣森林管護(hù)面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，多數(shù)林區(qū)分布在邊遠(yuǎn)無(wú)人帶，而基層林業(yè)工作站無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)、人員缺編等原因，給林區(qū)森林管護(hù)、森林防火、有害生物防治等工作造成了諸多的困難。

二是對(duì)林木采伐、林木經(jīng)營(yíng)加工、征占用林地，有一些地方監(jiān)管不到位，有待進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行清理整頓。部分群眾法制意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，在資源保護(hù)和林業(yè)行政執(zhí)法工作中配合還不到位。

篇6

工作重點(diǎn)是貫徹落實(shí)本局《2013年度績(jī)效考核實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），我股按照“方案”中對(duì)法制工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀為中心，遵照《縣林業(yè)局年度工作目標(biāo)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“責(zé)任制”）》的各項(xiàng)工作措施，以優(yōu)化林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境為主線，落實(shí)依法行政和依法治林為中心，始終把規(guī)范執(zhí)法程序、履行執(zhí)法監(jiān)督為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步探索行政執(zhí)法責(zé)任制常態(tài)化管理，全面提升行政處罰的公正性和行政執(zhí)法的社會(huì)公信力，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

通過(guò)一年的努力工作，分項(xiàng)匯報(bào)如下：

一、優(yōu)化學(xué)習(xí)型的林業(yè)法制工作機(jī)制

學(xué)習(xí)是增加政治素養(yǎng)、增強(qiáng)法制水平、創(chuàng)新工作思路、提升工作熱情、添加工作動(dòng)力、提高工作效率的“催化劑”；學(xué)習(xí)也是培養(yǎng)思想作風(fēng)、轉(zhuǎn)變思想觀念、增強(qiáng)道德素養(yǎng)、樹(shù)立文明形象的“助推器”；學(xué)習(xí)更是提高行政執(zhí)法能力和林業(yè)服務(wù)技能的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

㈠、轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)先進(jìn)理論。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、增長(zhǎng)學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)習(xí)成效、鞏固學(xué)習(xí)成果，是我們學(xué)習(xí)的綜合目標(biāo)。積極、主動(dòng)、自覺(jué)學(xué)習(xí)，是達(dá)到“事半功倍”學(xué)習(xí)效果的努力方向，關(guān)鍵是做到自我約束、從嚴(yán)律已。

1、積極參加局機(jī)關(guān)中心組政治理論學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)黨的綱領(lǐng)性政治理論先進(jìn)性的理解和認(rèn)識(shí)，逐步提高全股室同志的政治敏感度和法制工作的政策理論水平。

2、按照局機(jī)關(guān)中心組指定的理論學(xué)習(xí)命題。一是在規(guī)定時(shí)段內(nèi)完成規(guī)定命題的全文通讀和重點(diǎn)研讀，同時(shí)撰寫(xiě)結(jié)合命題的學(xué)習(xí)心得體會(huì)。二是堅(jiān)持參加專(zhuān)家導(dǎo)學(xué)的政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，并積極參與專(zhuān)題討論。三是帶著問(wèn)題重點(diǎn)學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換心智模式、通過(guò)學(xué)習(xí)追求自我超越、通過(guò)學(xué)習(xí)學(xué)會(huì)系統(tǒng)思考、通過(guò)學(xué)習(xí)提升思想認(rèn)識(shí)；重點(diǎn)是把新形勢(shì)下的政治敏感性問(wèn)題帶進(jìn)學(xué)習(xí)之中，通過(guò)對(duì)問(wèn)題屬性的系統(tǒng)分析，在先進(jìn)理論中尋找解決問(wèn)題的工作方法。

3、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。一是根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，突出學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法制的基本理論以及林業(yè)法規(guī)的具體條文；在研讀科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)理論的同時(shí)對(duì)唯物辯證法的理論深入研讀，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的理論功底。二是更新思想觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)和帶著問(wèn)題學(xué)的方法，做到學(xué)以至用。

㈡、轉(zhuǎn)變工作思路、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合實(shí)際工作任務(wù)深入基層調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，帶著新觀點(diǎn)、新思路、新方法，實(shí)事求是地調(diào)整工作思路，提高工作的時(shí)效性，完成年度工作任務(wù)：

1、組織全系統(tǒng)干部職工全員參加林業(yè)法律法規(guī)的“兩法六例兩辦法《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《省森林公園管理?xiàng)l例》、《省封山育林條例》、《省森林采伐管理辦法》、《省木材經(jīng)營(yíng)加工運(yùn)輸管理辦法》”的學(xué)習(xí)、考試。以“兩法六例兩辦法”的主要法律責(zé)任為核心，

展開(kāi)對(duì)“兩法六例兩辦法”的全面宣傳工作。一是以“兩法六例兩辦法”相關(guān)條款為中心的學(xué)習(xí)內(nèi)容，編撰學(xué)習(xí)、考試卷（四版）和模擬答題卷，印發(fā)試卷（四版）200份向各部門(mén)、各站場(chǎng)分發(fā)。二是組織法制工作骨干參加改卷、評(píng)分199份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)“兩法六例兩辦法”的學(xué)習(xí)、考試成績(jī)平均96.7分。

2、參與對(duì)全系統(tǒng)各項(xiàng)工作制度匯編的合法性審核，通過(guò)逐條逐款的核對(duì)，全面完成了5章、40項(xiàng)制度的合法性審核和印發(fā)工作。

3、配合縣委組織部舉辦的兩期“新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)培訓(xùn)班”的林業(yè)篇的教學(xué)任務(wù)。

4、配合省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處和省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省各地（市）的木材檢驗(yàn)員培訓(xùn)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，在7個(gè)地級(jí)市的16縣（市、區(qū)），共舉辦木材檢驗(yàn)員培訓(xùn)班15期，授課培訓(xùn)學(xué)員1150人次。

5、按照縣政府“治理公路三亂聯(lián)合工作組”的工作要求，完成了配合“聯(lián)合工作組”對(duì)我局的公安森林分局、林業(yè)資源管護(hù)大隊(duì)和三木材檢查站，防止公路三亂現(xiàn)象反彈為主題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，共審核了行政處罰文書(shū)69份卷宗，并現(xiàn)場(chǎng)提出三項(xiàng)非原則性的整改（措施）意見(jiàn)。

6、完成了縣政法委“610”辦公室的工作要求，對(duì)塘聯(lián)村進(jìn)行“反”宣傳教育和家庭“反”承諾的進(jìn)村入戶調(diào)查任務(wù)；完成了縣政法委“禁毒”辦公室的工作要求，參與6·26國(guó)際禁毒日宣傳活動(dòng)，制訂了全系統(tǒng)“禁毒宣傳月”工作方案和實(shí)施防毒禁毒宣傳工作。

7、按照縣局的“三打兩建”工作部署，完成了木材加工企業(yè)為主的“遵規(guī)守法、安全生產(chǎn)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。

8、遵照縣法制局的工作要求，草擬了《林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》報(bào)縣政府法制局，并通過(guò)合法性審核，我局獲準(zhǔn)制訂《林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。全面完成從草案編撰、送審和修正文稿、印制文本，并發(fā)放到各部門(mén)和各基層單位人手一冊(cè)。

9、積極參加縣局“林木采伐許可證發(fā)放程序會(huì)審小組”的會(huì)審例會(huì)，對(duì)全系統(tǒng)己作采伐設(shè)計(jì)的“年度木材生產(chǎn)計(jì)劃”的“林木采伐許可證”發(fā)放程序的合法性會(huì)審工作。

㈢、存在問(wèn)題和工作建議

篇7

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；上海市；崇明區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0168-03

崇明區(qū)是上海市最珍貴的、面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間，具有不可替代的戰(zhàn)略作用。崇明區(qū)也是長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的標(biāo)桿和典范，建成生態(tài)和諧、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的世界級(jí)生態(tài)島是崇明區(qū)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)[1-2]。根據(jù)上海市政府的《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升，森林覆蓋率從2015年的22.53%上升到30%，崇明區(qū)的林業(yè)發(fā)展需要在各方面開(kāi)展研究，尤其需要加強(qiáng)林業(yè)資源現(xiàn)狀的調(diào)查分析以及未來(lái)發(fā)展的思考和規(guī)劃。

1 崇明區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀

1.1 崇明區(qū)林業(yè)資源的特點(diǎn)

隨著我國(guó)林業(yè)的迅速發(fā)展，崇明區(qū)林業(yè)也取得了巨大的進(jìn)步，按照上海市委、市政府確定的崇明生態(tài)島功能定位，林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展崇明生態(tài)島的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，崇明區(qū)林業(yè)建設(shè)力度不斷加大，不斷提速推進(jìn)，生態(tài)效益顯著，取得了前所未有的成效[1-2]。

1.1.1 森林資源總量、森林覆蓋率增幅明顯。2003年至2015年底崇明區(qū)造林0.93萬(wàn)hm2，森林覆蓋率從1999年的 9.79%增加到2015年底的22.53%。通過(guò)多年的努力，初步形成了以環(huán)島一線大堤防護(hù)林、陳海公路兩側(cè)通道林、港東公路兩側(cè)通道林、長(zhǎng)江隧橋入島通道林、明珠湖水源涵養(yǎng)林等多個(gè)生態(tài)公益林區(qū)域。這些公益林區(qū)域的建成明顯改善了崇明區(qū)的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)了水源，不僅使崇明區(qū)逐步成為名副其實(shí)的綠色世界和森林海洋，也為上海建設(shè)國(guó)際化大都市做出了重要貢獻(xiàn)[1-2]。

1.1.2 大力營(yíng)造生態(tài)公益林，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)林是崇明區(qū)森林資源增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，政府投入相對(duì)較少。近幾年，政府不僅重視生態(tài)環(huán)境，而且不斷加大投入，明確了建設(shè)崇明生態(tài)島的目標(biāo)，確立了“以大型森林組團(tuán)片林為重點(diǎn)，道路、水系和沿岸林帶為構(gòu)架，以小面積、多品種、多規(guī)格混交的近自然方式”的建設(shè)框架，使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)日趨合理，森林防護(hù)功能持續(xù)提升[1-2]。

1.1.3 森林資源流失嚴(yán)重，以柑橘為主體的經(jīng)濟(jì)林由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少嚴(yán)重。崇明區(qū)有 30多年的柑橘栽培歷史，2015年，以柑橘主體的經(jīng)濟(jì)林特殊灌木林地5 648.135 hm2，占21.42%，其中柑橘類(lèi)面積4 731.633 hm2，占全縣森林面積的18.04%。近年來(lái)，柑橘由于品種老化、品質(zhì)下降、經(jīng)濟(jì)效益不高等因素，崇明區(qū)的柑橘種植面積比2014年度減少750.457 hm2，其中綠華鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)減少211.094 hm2，三星鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)減少67.861 hm2。

1.2 崇明區(qū)林業(yè)資源的現(xiàn)狀

1.2.1 林地面積。崇明區(qū)2015年林地總面積27 583.54 hm2，其中：?jiǎn)棠玖值孛娣e19 519.839 hm2，占70.77%；竹林地面積1 195.755 hm2，占4.34%；疏林地面積52.134 hm2，占0.19%；灌木林地面積6 219.996 hm2，占22.55%；未成林造林地面積566.805 hm2，占2.05%；苗圃地面積4.902 hm2，占0.02%；跡地面積8.352 hm2，占0.03%；宜林地面積15.757 hm2，占0.06%。

1.2.2 森林面e、森林覆蓋率。崇明區(qū)2015年森林面積26 363.729 hm2，其中：?jiǎn)棠玖值孛娣e19 519.839 hm2，占森林總面積的74.04%；特殊灌木林地面積5 648.135 hm2，占21.42%；竹林地面積1 195.755 hm2，占4.54%。全縣森林覆蓋率為22.53%。在34個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）中，森林覆蓋率超過(guò)20%有13個(gè)。各單位森林面積、森林覆蓋率見(jiàn)表1。

1.3 林業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

崇明區(qū)地處繁華的長(zhǎng)三角地區(qū)，其林業(yè)建設(shè)和發(fā)展必然受到土地資源有限、失地農(nóng)民利益保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和體制機(jī)制等因素的制約[2-3]。因此，必須在土地資源利用和拓展、農(nóng)民保障和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及林業(yè)體質(zhì)改革等方面不斷創(chuàng)新方式和開(kāi)拓途徑，才能促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。

1.3.1 公益林的長(zhǎng)久性與租用農(nóng)民土地造林的暫時(shí)性問(wèn)題。目前，崇明區(qū)有將近1.1萬(wàn)hm2生態(tài)公益林，但是這些林地主要是農(nóng)民的租用地。如果這些林地一旦被確認(rèn)為生態(tài)公益林，就會(huì)被列入森林資源。因此，崇明區(qū)存在暫時(shí)性租用農(nóng)地和長(zhǎng)久性公益林的問(wèn)題，難以保證生態(tài)公益林的長(zhǎng)期性。

1.3.2 林業(yè)管護(hù)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，崇明區(qū)有1.1萬(wàn)hm2生態(tài)公益林是通過(guò)財(cái)政投入建設(shè)的，今后林地的養(yǎng)護(hù)費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、病蟲(chóng)害防治及森林防火經(jīng)費(fèi)等都是龐大開(kāi)支，上述經(jīng)費(fèi)目前尚未列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，且呈累計(jì)上升趨勢(shì)，2015年支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.64億元，養(yǎng)護(hù)費(fèi)1.3億元，2016 年又新造林1 333 hm2。因此，林業(yè)管護(hù)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)將是關(guān)系林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

1.3.3 失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。崇明區(qū)有近1.1萬(wàn)hm2生態(tài)公益林，但這些林地主要是農(nóng)民的租用地，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，生活來(lái)源難以保障，要求政府在就業(yè)和扶持方面給予更大支持。由于崇明區(qū)工業(yè)發(fā)展受制約，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)甚少，這必然需要財(cái)政給予更大的生活保障，這必然是林業(yè)建設(shè)的下一步推進(jìn)和管理工作的困難和矛盾。

1.3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。打造世界級(jí)生態(tài)島是崇明區(qū)生態(tài)林建設(shè)的重大目標(biāo)，不僅要增加森林資源數(shù)量，而且要做好養(yǎng)護(hù)管理的工作。因此，必須加大政策扶持力度，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)林、項(xiàng)目養(yǎng)林[1-2]。

2 林業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 妥善處理國(guó)有林地租用農(nóng)民土地問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂

崇明區(qū)絕大多數(shù)林業(yè)用地農(nóng)民的租用地，租用農(nóng)民土地存在土地租金不穩(wěn)定問(wèn)題（價(jià)格不斷上漲）和土地權(quán)證的問(wèn)題。因此，建議如解決種植片林問(wèn)題一樣，有重點(diǎn)、分步驟地將已造林的失地農(nóng)民納入鎮(zhèn)保，對(duì)不滿鎮(zhèn)保年齡的失地農(nóng)民，由政府制訂就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼，政府不再支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，妥善地解決失地農(nóng)民問(wèn)題，確保生態(tài)公益林的長(zhǎng)期性[1-2]。

2.2 協(xié)調(diào)好先種林后開(kāi)發(fā)占用林地的問(wèn)題，處理好林業(yè)建設(shè)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系

目前，崇明生態(tài)島還處于開(kāi)發(fā)建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段，有關(guān)開(kāi)發(fā)的后續(xù)性、政策等方面尚不明確，并且很多重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前尚在研究論證階段。因此，一方面應(yīng)制訂切實(shí)可行的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，另一方面在從嚴(yán)控制的情況下進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)[1-2]。

2.3 進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)，提升森林生態(tài)功能

近年來(lái)，公益林作為生態(tài)性、服務(wù)性林地越來(lái)越受到各方面的重視，為更好發(fā)揮其作用，根據(jù)崇明區(qū)生態(tài)林的實(shí)際，開(kāi)展森林撫育，按照“需求為本，重點(diǎn)突出，因地制宜”的原則，針對(duì)林地存在的問(wèn)題開(kāi)展林地?fù)嵊齕1-2]。一是嚴(yán)格遵循“適時(shí)適度、去劣留優(yōu)、去小留大，兼顧均勻的”的撫育原則開(kāi)展公益林撫育，第一步優(yōu)先伐除林地內(nèi)生長(zhǎng)勢(shì)差、矮小、歪斜的樹(shù)木；第二步對(duì)郁閉度在0.8以上、樹(shù)木生長(zhǎng)畸形的林地，主要采取撫育性透光伐和衛(wèi)生伐，間伐后補(bǔ)植其他景觀性喬木，使林地密度保持在675株/hm2。間伐后確保林地品種多樣性（原區(qū)域內(nèi)品種不減少），間伐后林地郁閉度控制在0.6。二是對(duì)部分林地樹(shù)木品種如金合歡、樂(lè)昌含笑等不適應(yīng)本地生長(zhǎng)、生長(zhǎng)較弱或成活率較差的樹(shù)種，視實(shí)際情況保留原有樹(shù)種75～300株/hm2，再補(bǔ)植其他生長(zhǎng)勢(shì)較強(qiáng)的樹(shù)木，與原有樹(shù)種搭配形成觀賞性和適地性佳的混交林。三是對(duì)死亡造成的林窗重點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)植，補(bǔ)植樹(shù)木按就近原則，使用附近林地內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)好的其他品種，使補(bǔ)植后的林地達(dá)到混交效果；通過(guò)生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐等方式，使森林經(jīng)營(yíng)配置出科學(xué)合理的林相結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，確保林地健康持續(xù)生長(zhǎng)，提高公益林景觀效果，滿足林地周邊農(nóng)民對(duì)林地休閑的要求，創(chuàng)建人與自然和諧的生態(tài)景觀。

2.4 注重科學(xué)造林，豐富生態(tài)林樹(shù)種

2.4.1 積極開(kāi)展引種，改善林相結(jié)構(gòu)。崇明區(qū)在生態(tài)林設(shè)計(jì)上改變了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式，2004年起崇明區(qū)林業(yè)站積極開(kāi)展新品種的引種工作，針對(duì)崇明區(qū)土壤中性偏堿、鹽堿嚴(yán)重的情況，開(kāi)展了“崇明地區(qū)耐鹽堿造林樹(shù)種篩選研究”“沿海防護(hù)林造林樹(shù)種篩選試驗(yàn)”等課題，篩選出了中山杉、東方杉等幾種適合崇明地區(qū)栽種的耐鹽堿樹(shù)種及沿海防護(hù)林造林適生樹(shù)種；同時(shí)引進(jìn)了北美紅楓、北美楓香、金葉水杉、金葉絲棉木、紅葉復(fù)葉槭、金葉復(fù)葉槭、紅葉椿、金枝國(guó)槐、銀槭、光皮樹(shù)、車(chē)梁木、枳旱刃率髦鄭豐富了生態(tài)林樹(shù)種。造林采用多品種、多林種混交的設(shè)計(jì)模式，豐富了生態(tài)林的層次感，提高了景觀效果和觀賞性[1-2]。

2.4.2 造林規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持適地適樹(shù)原則。針對(duì)崇明區(qū)土壤pH值7.8～8.3、含鹽量1.77‰～4.1‰的特殊立地條件，實(shí)行了土壤監(jiān)測(cè)制度，設(shè)計(jì)適宜的樹(shù)種，對(duì)鹽堿度超過(guò)0.3%或水位低于3 m的區(qū)域明確不予造林。

2.4.3 提升品質(zhì)，突顯亮點(diǎn)，積極探索植樹(shù)造林新模式。圍繞創(chuàng)建崇明全區(qū)5A級(jí)景區(qū)目標(biāo)，崇明區(qū)公益林建設(shè)在確保新建林地郁閉度達(dá)0.2標(biāo)準(zhǔn)的前提下，嘗試在地型構(gòu)建、樹(shù)種搭配、景觀營(yíng)造等方面作一些探索。將大片純林種植改為點(diǎn)、塊狀混交造林，將兵營(yíng)式種植改為園林式、模擬自然式種植，并在提高苗木規(guī)格的基礎(chǔ)上，將種植密度從1 650株/hm2降低到675株/hm2，以減輕林地?fù)嵊B(yǎng)護(hù)壓力，提升林地景觀效果。按照這一造林模式，崇明區(qū)已經(jīng)建成6塊觀光休憩公益林、19塊景觀型公益林和特色農(nóng)田林網(wǎng)，著力將林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

圍繞塑景成帶、廊道串景，建設(shè)全域風(fēng)景，更好地發(fā)揮崇明區(qū)生態(tài)空間的功能和價(jià)值。優(yōu)化公共綠地布局體系，合理規(guī)劃建設(shè)公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進(jìn)環(huán)島生態(tài)景觀大堤、長(zhǎng)興島及本島郊野公園建設(shè)，有序增加綠地林地總量，結(jié)合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)的要素分布，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮放大東平森林公園等核心景區(qū)對(duì)風(fēng)貌帶的帶動(dòng)作用。結(jié)合生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“海上花島”，建設(shè)花田、花溪、景觀廊道，塑造點(diǎn)、線、面相結(jié)合的花島大地景觀[1-2]。

2.5 建立以碳匯為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

崇明區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)也應(yīng)該以碳匯為抓手，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。以林業(yè)碳匯為核心，通過(guò)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的不斷完善，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓生態(tài)受益地區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，也出資出力為共同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

2.6 發(fā)展林間經(jīng)濟(jì)的機(jī)制探索

崇明區(qū)公益林其林間經(jīng)濟(jì)可分近期和遠(yuǎn)期2個(gè)方面開(kāi)展。近期是指現(xiàn)階段公益林種植發(fā)展階段；遠(yuǎn)期是指生態(tài)崇明進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段、公益林的充分拓展階段。

2.6.1 發(fā)展林間經(jīng)濟(jì)的原則。林間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循的原則包括：①不影響林木生長(zhǎng)、不破壞環(huán)境；②政府給予政策扶持；③規(guī)范運(yùn)作、有序操作。

2.6.2 發(fā)展林間經(jīng)濟(jì)的模式。林間經(jīng)濟(jì)的模式包括：①有各養(yǎng)護(hù)社或林業(yè)站統(tǒng)一組織實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力從事某項(xiàng)養(yǎng)殖式加工業(yè)；②嘗試建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，從事林間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；③允許少數(shù)農(nóng)民在不影響林木生長(zhǎng)的前提下反租林業(yè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目；④有某個(gè)團(tuán)體企業(yè)承包林地養(yǎng)護(hù)或發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目。

2.6.3 宜發(fā)展項(xiàng)目。林間經(jīng)濟(jì)的模式包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林間休閑旅游等[3]。

2.7 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

森林資源保護(hù)必須堅(jiān)定執(zhí)行《森林法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》《林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

2.7.1 加強(qiáng)林地的分類(lèi)管理。林地的管理必須分類(lèi)進(jìn)行才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，林地實(shí)行分類(lèi)管理，逐步才能做到“管死一塊，管酪豢椋管活一塊”：①“管死一塊”是指一定要管死國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林；②“管?chē)?yán)一塊”是指一定要管?chē)?yán)市縣級(jí)公益林地；③“放活一塊”是放寬搞活經(jīng)濟(jì)林、林苗一體化林木[4]。

2.7.2 強(qiáng)化林地保護(hù)管理工作?！墩加谜饔昧值貙徍藢徟芾磙k法》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》是林地保護(hù)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，必須依法強(qiáng)化征占用林地、林木管理的工作。

2.7.3 加強(qiáng)資源保護(hù)宣傳力度，提高全民生態(tài)意識(shí)。森林資源是寶貴的公共資源，是人類(lèi)珍貴的資源財(cái)富，其建設(shè)和保護(hù)必須全民參與，才能取得良好成效。因此，可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等方式進(jìn)行全民宣傳和教育，使全民大眾養(yǎng)成愛(ài)綠、護(hù)綠的好習(xí)慣，全面提高生態(tài)意識(shí)[1-2]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 石振昌.崇明區(qū)城市林業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展趨勢(shì)分析研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[2] 石振昌.崇明區(qū)碳匯林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010 （15）： 274.

篇8

關(guān)鍵詞：愛(ài)國(guó)主義教育；生物資源；遺傳基因

當(dāng)海外留學(xué)生舉起橫幅，異地他鄉(xiāng)的華人華僑、海外留學(xué)生自發(fā)地保護(hù)圣火的傳遞……這樣的熱情憾人心魄，這樣的力量勢(shì)不可擋。作為中學(xué)生物教師應(yīng)以生物學(xué)知識(shí)為載體，把愛(ài)國(guó)主義教育運(yùn)用于教學(xué)中，以高度的時(shí)代責(zé)任感，在生物學(xué)教學(xué)這一陣地，去塑造學(xué)生的靈魂，使他們確立正確的人生觀、道德觀和高尚的愛(ài)國(guó)情感。那么在生物教學(xué)中如何進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育呢？筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了一些嘗試。

一、愛(ài)國(guó)主義教育的主要內(nèi)容

⑴古代生物史上的偉大成就

我國(guó)是個(gè)具有悠久歷史的文明古國(guó)，在漫長(zhǎng)的歲月中，我國(guó)人民在植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等方面都做出了重要的貢獻(xiàn)。李時(shí)珍的《本草綱目》收錄了1892種藥物，并進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，而且還根據(jù)植物的形態(tài)和用途，把植物分為草、木、谷、果、菜五部分。此書(shū)成為植物分類(lèi)的最早專(zhuān)著，比瑞典的林奈的分類(lèi)專(zhuān)著早160多年。

金魚(yú)是中國(guó)的“國(guó)魚(yú)”，據(jù)史料記載，金魚(yú)最早在晉朝被發(fā)現(xiàn)，叫“金鯉魚(yú)”，到宋朝人們把它看成“圣魚(yú)”，養(yǎng)在放生池中，從此金鯉魚(yú)開(kāi)始了家化的過(guò)程。世界各國(guó)的金魚(yú)基本上都是由我國(guó)傳出去的，也是中國(guó)人民為世界創(chuàng)造的吉祥、美麗、高雅的文化禮品。通過(guò)介紹我國(guó)古代生物史上的偉大成就，這樣就能激發(fā)起學(xué)生的民族自尊心和自豪感。

⑵現(xiàn)代生物科學(xué)的突出貢獻(xiàn)

我國(guó)生物科學(xué)不僅在古代有很大的成果，而且在現(xiàn)代許多領(lǐng)域中取得了世界領(lǐng)先地位。如在上“走進(jìn)生物科學(xué)”時(shí)，向?qū)W生介紹袁隆平與雜交水稻。袁隆平被譽(yù)為“世界雜交水稻之父”。從1964年開(kāi)始水稻雜交育種的研究，于1974年第一個(gè)在世界上將水稻雜交成功并且廣泛推廣，使水稻產(chǎn)量大幅度增加，國(guó)際上把雜交水稻當(dāng)作繼四大發(fā)明之后的中國(guó)第五大發(fā)明，被譽(yù)為“第二次綠色革命”。為解決我國(guó)的溫飽問(wèn)題立下了汗馬功勞，在世界上為國(guó)爭(zhēng)了光，為人類(lèi)做出了巨大貢獻(xiàn)。

在“生物的遺傳”一節(jié)中，向?qū)W生介紹“人類(lèi)基因工程計(jì)劃”，我國(guó)成為參與這一的唯一發(fā)展中國(guó)家，2003年已圓滿完成任務(wù)。人類(lèi)已經(jīng)把生命的“天書(shū)”印了出來(lái)，但要讀懂這部“天書(shū)”，還必須進(jìn)行“人類(lèi)后基因組計(jì)劃”的研究，它包括“人類(lèi)肝臟蛋白質(zhì)組計(jì)劃”和“人類(lèi)血漿蛋白質(zhì)組計(jì)劃”兩大項(xiàng)目。后者已由美國(guó)科學(xué)家牽頭啟動(dòng)，而“人類(lèi)肝臟蛋白質(zhì)組計(jì)劃”則由中國(guó)科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行。教師可用生動(dòng)的語(yǔ)言向?qū)W生描繪未來(lái)生物科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，讓學(xué)生體會(huì)這一成果即將給人類(lèi)帶來(lái)的深刻變革，從而由衷地敬佩我國(guó)生物科學(xué)工作者所取得的成就，并為我國(guó)有能力參與繪制基因序列圖而感到自豪。

⑶豐富的生物資源

現(xiàn)今世界上裸子植物，只有12個(gè)科850種，我國(guó)就有11個(gè)261種，我國(guó)的裸子植物中松、杉、柏等樹(shù)種組成的森林，約占世界森林面積的30%.

素有“裸子植物故鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。其中，銀杉、水杉、銀杏和禿杉等是舉世聞名的珍稀裸子植物。我國(guó)現(xiàn)存被子植物的種類(lèi)很多，僅種子植物就有3萬(wàn)多種，在種子植物中稱(chēng)為稀世珍寶的有“中國(guó)鴿子洪桐”、“茶族皇后金花茶”，我國(guó)舉世聞名的花卉有“花王牡丹”、“花仙芍藥”“花后月季”以及“杜鵑”等，國(guó)際上素有“無(wú)中國(guó)花卉便不成園林”的說(shuō)法。

我國(guó)的動(dòng)物資源豐富，陸生脊椎動(dòng)物約有2000多種，占世界種類(lèi)的10%，其中獸類(lèi)430多種，占10.7%，鳥(niǎo)類(lèi)1100多種，占13.5%，在這些種類(lèi)中有許多稀有珍貴的鳥(niǎo)類(lèi)，如丹頂鶴、熊貓、金絲猴、東北虎等。通過(guò)介紹，使學(xué)生知道我國(guó)生物資源豐富，從而加深他們對(duì)美麗中國(guó)大自然的熱愛(ài)。

⑷著名生物學(xué)家的愛(ài)國(guó)故事

在“人類(lèi)的起源和進(jìn)化”一節(jié)中，向?qū)W生介紹第一個(gè)中國(guó)猿人完整頭蓋骨的發(fā)現(xiàn)者裴文中教授，他于1929年12月發(fā)現(xiàn)了第一個(gè)完整的中國(guó)猿人“北京人”頭蓋骨化石，確立了“猿人階段”的存在，證實(shí)了達(dá)爾文關(guān)于人類(lèi)起源于古猿人的理論。在介紹科學(xué)貢獻(xiàn)的同時(shí)，更要介紹他的愛(ài)國(guó)故事，期間，日軍向他追問(wèn)北京猿人頭蓋骨的下落，他說(shuō)不知道，他不承認(rèn)日偽政府，因此遭到日軍的逮捕和審訊，并判刑15年。在侵略者面前，表現(xiàn)了崇高的民族氣節(jié)。

結(jié)合生物教學(xué)使學(xué)生了解這些事跡，不僅能培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情感，而且還能學(xué)習(xí)科學(xué)家為科學(xué)而百折不撓，出死入生的探求精神，使學(xué)生認(rèn)識(shí)愛(ài)國(guó)光榮，自覺(jué)培養(yǎng)愛(ài)國(guó)情操。

二、愛(ài)國(guó)主義教育的基本要求

篇9

地球資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益增強(qiáng)，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢(shì)，難以再承受下去來(lái)滿足人類(lèi)的要求，因此,實(shí)施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項(xiàng)急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國(guó)際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護(hù)子孫后代的利益。這些被稱(chēng)為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨(dú)完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護(hù)的專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，總結(jié)自然保護(hù)第一線從事實(shí)際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會(huì)利益的許多規(guī)定。本文就擬簡(jiǎn)要地探討一下它們的意義和作用，以期我國(guó)能完善和健全有關(guān)自然保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來(lái)適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代門(mén)檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個(gè)綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對(duì)自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個(gè)簡(jiǎn)明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個(gè)區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用是否合理來(lái)決定。因此，它的保護(hù)對(duì)象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個(gè)方面著手。這個(gè)公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問(wèn)題，也強(qiáng)調(diào)要關(guān)注人類(lèi)發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護(hù)、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來(lái)考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實(shí)踐證明，缺乏其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國(guó)要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)生物多樣性的就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過(guò)多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說(shuō)明世界人民終于認(rèn)識(shí)了由于人類(lèi)本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來(lái)的災(zāi)難，決心采取共同行動(dòng)制定有約束力的并起綜合作用的國(guó)際公約。現(xiàn)在，生物資源的保護(hù)和合理利用已成為各個(gè)國(guó)家最重要的任務(wù)之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說(shuō)是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)樵S多問(wèn)題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護(hù)和遷地保護(hù)問(wèn)題，2.發(fā)達(dá)國(guó)家如何落實(shí)支援發(fā)展中國(guó)家保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實(shí)施生物多樣性有效保護(hù)和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實(shí)酬報(bào)各地從事保護(hù)工作者和提供傳統(tǒng)利用知識(shí)人們的責(zé)任。這些問(wèn)題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國(guó)于1993年1月7日作為第7個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)加入“公約”，由環(huán)境保護(hù)部牽頭組成國(guó)家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項(xiàng)工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會(huì)、研究機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國(guó)生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展基金會(huì)”，它組織社會(huì)各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。10多年來(lái)完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項(xiàng)目，例如中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告、中國(guó)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)外，還出版了系列叢書(shū)和許多研究報(bào)告。建立了許多生物多樣性就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存實(shí)體。主要經(jīng)驗(yàn)有下列三點(diǎn)：1.保護(hù)和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進(jìn)一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強(qiáng)，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國(guó)際生物多樣性年期間，國(guó)家頒布了新的“中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（2011－2030），”明確今后20年我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因?yàn)椋?dāng)前資源過(guò)度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問(wèn)題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時(shí)難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國(guó)家和地方計(jì)劃；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評(píng)估、監(jiān)測(cè)、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強(qiáng)就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存，例如保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、植物園和種質(zhì)基因庫(kù)的建設(shè)和完善，把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來(lái)入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國(guó)際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書(shū)

卡塔赫納生物安全議定書(shū)是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體跨境轉(zhuǎn)移的一個(gè)協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國(guó)會(huì)議來(lái)討論和確定，已有100個(gè)以上締約國(guó)批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說(shuō)，它是生物多樣性公約的一個(gè)議定書(shū)。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對(duì)生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類(lèi)健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體從一個(gè)國(guó)家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書(shū)的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進(jìn)口者能做出知情決定，確保所有貨運(yùn)有議定書(shū)要求的文件記錄，即使進(jìn)口者不是締約國(guó)也要按議定書(shū)要求辦理。我國(guó)于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書(shū)，顯示我國(guó)在執(zhí)行國(guó)際條約和加強(qiáng)生物安全管理方面的承諾，并大大增強(qiáng)該議定書(shū)的份量。同時(shí)，制定了中國(guó)國(guó)家生物安全框架，對(duì)國(guó)家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機(jī)體及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國(guó)家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說(shuō)明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護(hù)水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值，但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒(méi)有真正意識(shí)到這一點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場(chǎng)甚至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國(guó)際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個(gè)濕地組織合并為濕地國(guó)際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅(jiān)作用，大大促進(jìn)世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評(píng)估和研究，加強(qiáng)與政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱(chēng)為拉姆薩爾濕地公約。它通過(guò)傳播信息資料、提高公眾意識(shí)、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)和在各地建立濕地管理項(xiàng)目、支持和促進(jìn)區(qū)域和各國(guó)濕地保護(hù)和濕地資源持續(xù)利用和行動(dòng)計(jì)劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國(guó)凡是在生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)和水文學(xué)上具有國(guó)際意義的濕地都可申請(qǐng)加入濕地公約所建立的國(guó)際濕地名錄，加入國(guó)際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；反之會(huì)受到批評(píng)。中國(guó)加入濕地公約會(huì)后，認(rèn)真履行締約國(guó)的義務(wù)和責(zé)任，為了適應(yīng)濕地保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量投入濕地保護(hù)，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個(gè)部委制定一個(gè)廣泛參與、切實(shí)可行、符合國(guó)際規(guī)范的“中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，確定了中國(guó)濕地保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門(mén)建立了濕地研究中心，開(kāi)展了大量的研究，出版了眾多的專(zhuān)著和研究論文和報(bào)告[10]。迄今，我國(guó)已有37個(gè)濕地保護(hù)區(qū)分五批加入了國(guó)際濕地名錄，并開(kāi)展大量保護(hù)和持續(xù)利用的工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4世界遺產(chǎn)公約

世界遺產(chǎn)是指具有世界價(jià)值的獨(dú)一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個(gè)國(guó)家精華中的精華。作為具有世界價(jià)值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點(diǎn)來(lái)判斷：(1)表征地球進(jìn)化歷史的主要階段的典型代表或獨(dú)特的地理景觀類(lèi)型；(2)表征具有重要意義的不斷進(jìn)化的生態(tài)過(guò)程或生物進(jìn)化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風(fēng)光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價(jià)值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的區(qū)域可申請(qǐng)列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類(lèi)）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認(rèn)為是國(guó)際保護(hù)生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式通過(guò)制定，1978年正式生效。這說(shuō)明大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到有責(zé)任來(lái)保護(hù)那些具有特殊價(jià)值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類(lèi)遺產(chǎn)的一部分。這是第一個(gè)認(rèn)可和保護(hù)文化景點(diǎn)的國(guó)際法律條約，它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計(jì)劃來(lái)保護(hù)它們[11-14]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也在不斷提高，并深深體會(huì)到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護(hù)共存的偉大目標(biāo)是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。這樣，加入和認(rèn)真實(shí)施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項(xiàng)必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報(bào)世界遺產(chǎn)辦公室，促進(jìn)自然保護(hù)、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專(zhuān)家認(rèn)真考慮，提出具體的計(jì)劃和方案。截至2010年底，我國(guó)已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處?，F(xiàn)在打算申報(bào)的區(qū)域還有100多處，估計(jì)每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準(zhǔn)。但是，人們已認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，不是為申報(bào)而申報(bào)，而是決心通過(guò)完善管理，爭(zhēng)取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，那時(shí)申報(bào)將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類(lèi)長(zhǎng)期生存和發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類(lèi)文化多樣性的一部分。但是，人們?cè)诎l(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)，卻忽略了這個(gè)方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過(guò)程中大量流失。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織及時(shí)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，于2003年建立了“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心”，旨在開(kāi)展全球重要文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，以期建立一個(gè)全球共識(shí)的持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，彌補(bǔ)了不足之處。我國(guó)浙田縣的稻魚(yú)共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實(shí)，我國(guó)還有許多項(xiàng)目符合其標(biāo)準(zhǔn)，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚(yáng)[15-18]。

5瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約

野生動(dòng)、植物的保護(hù)與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護(hù)，不允許任何利用是不科學(xué)的，必然是行不通的；當(dāng)然，過(guò)度的利用，不注意保護(hù)必然導(dǎo)致破壞。這個(gè)公約的目的就在于監(jiān)測(cè)商業(yè)開(kāi)發(fā)的主要物種，對(duì)一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過(guò)貿(mào)易限制達(dá)到保護(hù)與合理利用的要求。這個(gè)公約1973年3月于美國(guó)華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類(lèi)作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種的對(duì)外貿(mào)易必需獲得出口國(guó)科研機(jī)構(gòu)認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證，進(jìn)口國(guó)也確認(rèn)是如此才能進(jìn)行；進(jìn)口國(guó)將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對(duì)其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種也必需得到出口國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個(gè)締約國(guó)認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行控制開(kāi)發(fā)利用，而需要其它締約國(guó)合作管理貿(mào)易的那些物種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國(guó)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行。前兩類(lèi)物種需經(jīng)全體締約國(guó)大會(huì)討論通過(guò)，后一類(lèi)物種只需各締約國(guó)自己認(rèn)定，報(bào)公約秘書(shū)處備案即可。附錄中所列的物種是重點(diǎn)管理對(duì)象，但它們的地位不是永遠(yuǎn)不變的，而是要隨其種群傳播和消長(zhǎng)而有所調(diào)整，所以需要對(duì)它們進(jìn)行長(zhǎng)期的研究和監(jiān)測(cè)。這樣，每一個(gè)締約國(guó)都要建立專(zhuān)門(mén)的科學(xué)委員會(huì)和進(jìn)出口管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)專(zhuān)司其事。前者負(fù)責(zé)研究確認(rèn)各個(gè)種的基本情況，提出處理的意見(jiàn)；后者即專(zhuān)司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證。可以看出，這個(gè)公約不是要禁止野生動(dòng)植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個(gè)世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護(hù)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。1980年12月25日，我國(guó)提交參加“公約”的交存書(shū)，1981年4月“公約”對(duì)我國(guó)正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管辦公室”和“中華人民共和國(guó)瀕危種科學(xué)委員會(huì)”，分別掛靠在國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)科學(xué)院內(nèi)，開(kāi)展有效的研究和管理，成果壘壘?？磥?lái)，大力培養(yǎng)熟悉“公約”的科研和管理人員，進(jìn)一步弄清和宣傳“公約”各條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)瀕危野生物種的研究，提供其消長(zhǎng)規(guī)律和具體情況，監(jiān)測(cè)貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識(shí)別手冊(cè)和圖譜，制定合理開(kāi)發(fā)利用的指標(biāo)，提高進(jìn)出口管理水平，防止過(guò)度開(kāi)拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個(gè)國(guó)家，但各國(guó)的保護(hù)和管理水平不盡相同，難免會(huì)遭受獵殺，因此必需通過(guò)國(guó)家政府間的共同努力來(lái)加以保護(hù)，既要保護(hù)物種本身，也要保護(hù)其棲息地。保護(hù)區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個(gè)公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個(gè)國(guó)家參與并共同關(guān)注這些獨(dú)特物種種群的保護(hù)，效果明顯。我國(guó)簽署這個(gè)公約以后，許多保護(hù)區(qū)承擔(dān)了這些遷徙物種的保護(hù)，無(wú)論在科研監(jiān)測(cè)和合理利用方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，山東長(zhǎng)島保護(hù)區(qū)累計(jì)環(huán)志各種候鳥(niǎo)128種21萬(wàn)多只，其中猛禽22種6萬(wàn)多只，占全國(guó)猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國(guó)內(nèi)外環(huán)志鳥(niǎo)231只，最長(zhǎng)回收為8年，為鳥(niǎo)類(lèi)遷徙規(guī)律與科學(xué)研究提供了重要的科學(xué)依據(jù)，成績(jī)明顯[21]。由于“公約”所關(guān)注的物種獨(dú)特，沒(méi)有任何公約能代替其作用，實(shí)際上，它成為生物多樣性公約必要的補(bǔ)充和起具體的輔助作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

7氣候變化框架公約

這個(gè)公約是全球許多國(guó)家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問(wèn)題而聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)努力。它的一個(gè)重要概念在于集體執(zhí)行“公約”所制定的各項(xiàng)規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)，1994年3月21日正式生效。我國(guó)于1993年1月批準(zhǔn)了這個(gè)公約，是最早的10個(gè)締約方之一。“公約”要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣；開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和增強(qiáng)所有溫室氣體的吸收匯和儲(chǔ)存庫(kù)，例如不同類(lèi)型的保護(hù)區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護(hù)和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的政策和行動(dòng)，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書(shū)中為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標(biāo)，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時(shí)，確定了“共同實(shí)施”、“清潔發(fā)展機(jī)制和”排放貿(mào)易“三種境外減排的靈活機(jī)制，使發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這三種機(jī)制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實(shí)現(xiàn)減排限排目標(biāo)，緩解其國(guó)內(nèi)減排限排壓力。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會(huì)制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國(guó)家清單，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實(shí)十分困難，許多會(huì)議都是在討論這些問(wèn)題的具體化，但都不能取得共識(shí)，需要更耐心地通過(guò)深入分拆，實(shí)事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決?？梢钥闯?，制定減排限排溫室氣體目標(biāo)是一個(gè)重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和人工營(yíng)造的方法來(lái)固碳的目標(biāo)也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

8防治荒漠化公約

篇10

Abstract:In this paper, for the Tianzhu Tibetan Autonomous County of the scope of the study, an analysis of the status quo and the use of land-use problems, and then analyze the consolidation potential of land in order to put forward countermeasures and suggestions for reference.

關(guān)鍵詞：土地利用 整理潛力 天祝

Key words:Land use; finishing potential; Tianzhu

作者簡(jiǎn)介：王新民，男，漢族，人文地理學(xué)碩士，天水師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院教師。主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟(jì)等。

【中圖分類(lèi)號(hào)】F 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0101-02

一、研究區(qū)概況

天?？h在地質(zhì)構(gòu)造單元上屬于祁連褶皺系，橫跨北祁連褶皺帶和走廊過(guò)渡帶。地貌以山地為主，山脈縱橫交錯(cuò)，大致可以分為西北部高山高原區(qū)、西南部高山峽谷區(qū)、中部中山區(qū)、山前低山丘陵區(qū)四個(gè)區(qū)。

耕地面積占土地總面積的7.10%，人均耕地面積為0.23公頃，耕地中旱地占耕地面積的88.58%，水澆地11.42%。林地總面積162998.15公頃占總土地面積的23.98%，有林地62144.09公頃，灌木林地90620.81公頃，疏林地6200.31公頃，未成林地4002.19公頃，苗圃30.74公頃。

二、土地利用結(jié)構(gòu)變化的主要驅(qū)動(dòng)力分析：

2.1、自然因素：天?？h自然氣候復(fù)雜、干旱、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)耕地的影響較大。此外，水土流失和土地沙化也是引發(fā)天?？h耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降的主要原因。

2.2 政策因素：土地利用變化與政策的關(guān)系極大。改革開(kāi)放以前以糧為綱，大面積毀林開(kāi)荒，發(fā)展種植業(yè)，尤其是糧食的種植。改革開(kāi)放以以后，退耕還林還草，封山育林，逐步調(diào)整農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)。

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

隨著工業(yè)、、商業(yè)、交通及房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)類(lèi)型與社會(huì)福利的迅速發(fā)展，天?？h各類(lèi)建設(shè)用需求大量增加，分布育成征集村落周邊的耕地，不可避免地優(yōu)先占用，1997――2004年間天柱縣各類(lèi)建設(shè)用地共占用耕地面積193公頃。

2.4人口因素：人口因素是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素中最重要的因素。

三、土地利用的限制因素

(1)土地質(zhì)量差：天?？h土地?cái)?shù)量大，質(zhì)量較差?，F(xiàn)有耕地中，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，但氣溫低，土壤微生物活力不強(qiáng)，礦質(zhì)化過(guò)程緩慢，有效肥力很低。全縣耕地普遍存在在有效氮不足，有效磷缺乏的問(wèn)題。

(2)山地多于平原:天祝縣土地資源類(lèi)型多，但是山地多于平地，山地面積占64%，丘陵面積26%，而平原谷地僅占10%。山丘地坡度大，土層薄，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很大困難，易造成水土流失，破壞生態(tài)平衡。

(3)生態(tài)環(huán)境脆弱：天?？h生態(tài)環(huán)境脆弱，其東北部與騰格里沙漠邊緣接壤，土地沙化侵襲嚴(yán)重。其他地方雪線上升，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦在開(kāi)發(fā)中遭到破壞則很難恢復(fù)。

四、土地利用存在的問(wèn)題

4.1合理利用土地意識(shí)差，重用輕養(yǎng)，農(nóng)牧業(yè)各業(yè)主生產(chǎn)水平低。長(zhǎng)期以來(lái)形成對(duì)土地資源的粗放利用，導(dǎo)致了土地資源的生產(chǎn)能力下降。主要表現(xiàn)在：一是土地耕地利用上，耕作粗放、重用輕養(yǎng)、投入不足土壤養(yǎng)分得不到充分補(bǔ)充，土壤肥力下降，耕性變差；二是在牧草地利用上，冬春草場(chǎng)嚴(yán)重放牧，載畜量超標(biāo)，夏秋草場(chǎng)利用不足，加之保護(hù)不當(dāng)，草原蟲(chóng)鼠害和雜草、毒草蔓延，造成植被退化，草質(zhì)變劣，產(chǎn)草量逐年下降；三是林地利用上，天然林林分質(zhì)量下降，人工林成林緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低。

4.2各項(xiàng)建設(shè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在土地利用中隨意性、盲目性大，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧眼前利益，占多用少，盲目建設(shè)，土地閑置與利用率不高的問(wèn)題普遍存在。多年來(lái)，一直是需求決定供給，用到哪兒供到哪兒，用什么地供什么地，導(dǎo)致一些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田數(shù)量不斷那減少，耕地總體質(zhì)量相對(duì)下降。

4.3土地利用缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀調(diào)控措施不強(qiáng)硬，計(jì)劃管理手段不完善，微觀管理程序不嚴(yán)格，用地規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致一些部門(mén)和用地者，以自我利益為重，各自為政，不按統(tǒng)一規(guī)劃用地，不按行業(yè)定額指標(biāo)用地，亂占濫用土地的問(wèn)題么有從根本上解決。

4.4農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，宅基地利用很不經(jīng)濟(jì)，人均占有面積過(guò)大。天?？h農(nóng)村居民點(diǎn)用地缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，已有規(guī)劃執(zhí)行不到位，布局散亂，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公益事業(yè)用地少。全縣鄉(xiāng)村、村莊內(nèi)部閑置廢棄地及較多，受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式影響，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存有一部分耕地，包括農(nóng)民的自留地、口糧地等，形成空心村。山區(qū)零散戶過(guò)多，居民用地分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

五、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及整理潛力分析

5.1土地利用現(xiàn)狀：土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是將土地資源利用的現(xiàn)有程度（用地程度）與土地條件最大許可限量（土地容量）相比較。土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)由土地開(kāi)發(fā)利用程度、土地集約利用程度和土地利用綜合效益三方面組成。評(píng)價(jià)指標(biāo)如下表：

土地利用利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由上表計(jì)算可得：

① 土地開(kāi)發(fā)利用程度：天祝縣土地開(kāi)發(fā)利用率較高，墾殖指數(shù)較低。

② 土地集約利用程度：天?？h土地固定資產(chǎn)投入較少，土地集約利用程度低。

③ 土地利用綜合效益：人均糧食產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量和單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值很低，土地綜合利用不高。

5.2土地整理潛力分析

（1）農(nóng)田整理潛力

農(nóng)田整理潛力實(shí)在提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大耕地有效利用面積。農(nóng)田整理潛力主要是指新增耕地潛力，因此，農(nóng)田整理中非有效耕地面積是整理潛力的最有效的來(lái)源，主要是農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的墳地、零星建設(shè)用地、田坎以及道路、林網(wǎng)和溝渠的調(diào)整。根據(jù)天?？h的實(shí)際情況，總體上講，一是現(xiàn)有耕地90%的屬于山旱地，實(shí)際生產(chǎn)水平很低；二是適宜開(kāi)發(fā)的耕地后備資源非常有限；三是濃、林、牧各業(yè)用地基本達(dá)到穩(wěn)定，不大可能有大面積的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加水澆地面積。

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

天祝縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力主要是通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)改造、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)用地中閑置土地的充分利用、遷村并點(diǎn)等，促成農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化利用，從中新增部分耕地、園地、建設(shè)用地。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地231.45平方米。比規(guī)定的農(nóng)村人均用地最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米超出81.45平方米，并且隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，造成農(nóng)居民點(diǎn)大量閑置，這是農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力所在的兩個(gè)主導(dǎo)因素。

但是居民點(diǎn)整理潛力的挖掘視是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，它與當(dāng)?shù)乜赡芡度氲恼碣Y金以及有關(guān)政策相關(guān)。因此，在新一輪規(guī)劃修編中要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力搞好農(nóng)村居民點(diǎn)整理的詳細(xì)規(guī)劃工作。

（3）土地復(fù)墾潛力分析

土地復(fù)墾潛力是指廢棄地復(fù)墾，主要包括在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)土地的直接挖損地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復(fù)墾利用潛力。根據(jù)天?？h實(shí)際情況，這部分潛力主要是來(lái)自于炭山嶺地區(qū)礦業(yè)開(kāi)采沉陷和金強(qiáng)川鐵路沿線。面積不是很大，但是今后復(fù)墾增加耕地的主要來(lái)源之一。

（4）土地后備資源潛力分析

土地后備資源潛力分析是指利用土地資源開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)潛力，包括荒地、灘涂等后備資源，根據(jù)天?？h實(shí)際情況，土地后備資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的后備資源也是目前的科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，不可能大面積開(kāi)發(fā)利用。

六、合理利用土地的對(duì)策：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法和配套法規(guī)，加強(qiáng)土地管理

為了保護(hù)耕地資源，遏制耕地大量減少的勢(shì)頭，國(guó)土資源管理部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》以及《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)法》等法律法規(guī)，利用各種可能的途徑宣傳國(guó)家土地利用的基本國(guó)策，提高人們保護(hù)耕地的憂患意識(shí)。

（2）加強(qiáng)土地資源保護(hù)，提高土地質(zhì)量。

根據(jù)土地的適宜性、合理確定耕地、林地和牧草地的面積及其布局。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，加大農(nóng)用地的培養(yǎng)力度，并總結(jié)研究各類(lèi)土地的利用技術(shù)和土地治理技術(shù)，不斷提高農(nóng)用地的地力，增強(qiáng)后勁。把土地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提好生態(tài)退耕還林還草工作，達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3） 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力改造中低產(chǎn)田

大搞農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)、 整治和改造。完善整理區(qū)內(nèi)的溝渠路林等配套體系，提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件。提高耕作地質(zhì)量，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（4） 盤(pán)活誠(chéng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力，提高土地利用率。

城鎮(zhèn)要以改造舊城區(qū)為主，棄矮建高，提高容積率。村鎮(zhèn)建設(shè)，要以實(shí)施村鎮(zhèn)建規(guī)劃為主，改造舊村舊貌。通過(guò)空心村改造、遷村并點(diǎn)、宅基地調(diào)整、村內(nèi)道路和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，挖掘土地利用潛力，提高土地利用集約化程度，改善農(nóng)村居民生活條件，美化居住環(huán)境。

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