導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇計(jì)劃生育依法行政，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 依法行政 問(wèn)題 對(duì)策

計(jì)劃生育依法行政概念淺析

對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行依法管理，是依法治國(guó)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的一部分。計(jì)劃生育行政行為的執(zhí)行機(jī)關(guān)是計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，兼具計(jì)劃生育的管理和服務(wù)職能，能否依法行政直接關(guān)系到這項(xiàng)國(guó)策能否順利實(shí)施。在過(guò)去的社會(huì)環(huán)境下，計(jì)劃生育的行政行為的具體實(shí)施主要依靠行政力量，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的抑制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃生育的法制化進(jìn)程不斷加快，面對(duì)新情況，計(jì)劃生育在依法進(jìn)行行政行為時(shí)所面臨的困難與挑戰(zhàn)也發(fā)生了改變。隨著《人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施，計(jì)劃生育的行政管理工作的執(zhí)行不再主要依據(jù)地方性政策，也不再單純地依靠國(guó)家的整體調(diào)控，計(jì)劃生育的制度化進(jìn)程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干預(yù)。在過(guò)去的行政行為過(guò)程中，政策是底線(xiàn)，如今這一底線(xiàn)正逐步被法律所取代。當(dāng)前的主要矛盾是計(jì)劃生育制度與其法制化之間的矛盾，因此我國(guó)的計(jì)劃生育制度的依據(jù)開(kāi)始受到巨大的挑戰(zhàn)。①計(jì)劃生育的法制化建設(shè)正是在此大背景下被提上了正軌。

行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人、社會(huì)公民及社會(huì)組織等不同群體間的相互關(guān)系是依法行政的主要對(duì)象和內(nèi)容。計(jì)劃生育依法行政從狹義上來(lái)說(shuō)，指計(jì)劃生育的相關(guān)具體行政人員依照相關(guān)法律規(guī)定，在法律框架內(nèi)對(duì)計(jì)劃生育的具體行為進(jìn)行依法行政。從廣義上來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育的立法、守法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等多個(gè)范疇都包含在計(jì)劃生育依法行政的范圍內(nèi)，此外還包含相關(guān)文件的審批與確認(rèn)、有關(guān)證件的發(fā)放、對(duì)遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定和法律的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違反相關(guān)規(guī)定和法律的要依法進(jìn)行處罰。在行政過(guò)程中要注重嚴(yán)格兼具公平，同時(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育矛盾調(diào)解工作，受理相關(guān)案件，合理處理糾紛，對(duì)拒不接受相關(guān)行政處罰決定的行為人依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

該項(xiàng)工作與其他依法行政工作存在一些共同特征，即它們都是合法、規(guī)范的，但由于該行業(yè)存在一定的特殊性，因此計(jì)劃生育的依法行政行為還存在一些獨(dú)特的特征。

一是主動(dòng)性。依法行政的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政管理的最終智能，必須具備一定的主動(dòng)性，而不是被動(dòng)接受行政訴求才采取行動(dòng)。在實(shí)際行政過(guò)程中，主動(dòng)性是基于依法行政的前提下，在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下不得采取行政行為。

二是廣泛性。在進(jìn)行計(jì)劃生育行政管理過(guò)程中，涉及范圍非常廣泛。在新的社會(huì)背景下，依法治國(guó)方略得以全面推進(jìn)，社會(huì)生活所涵蓋的各個(gè)方面也都被納入了法律軌道，依法行政因此顯得更為重要，尤其是在計(jì)劃生育領(lǐng)域，其所涉及的范圍早已超出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的簡(jiǎn)單范疇。不單是管理，其服務(wù)的對(duì)象同樣非常廣泛，在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)違法生育后，既要嚴(yán)肅處理，同時(shí)又要兼顧社會(huì)實(shí)際，對(duì)于家庭特別貧困的，往往無(wú)法收足社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種現(xiàn)象在貧困地區(qū)大量存在，需要在行政過(guò)程中針對(duì)實(shí)際情況考慮妥善的解決方案。

三是多元性。除了計(jì)劃生育的行政部門(mén)可以作為行政主體外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)也具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道也可以接受上級(jí)主管部門(mén)委托作出相關(guān)決定，其也是相關(guān)行政主體，這是由計(jì)劃生育工作的特殊性決定的。

四是強(qiáng)制性。計(jì)劃生育的行政執(zhí)法在行政法律規(guī)范的范圍內(nèi)，是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的重要手段，這就決定其必然存在著一定的強(qiáng)制性和約束力。在執(zhí)法過(guò)程中，如果執(zhí)法對(duì)象違反相關(guān)法律規(guī)范或拒不履行相關(guān)義務(wù)，就會(huì)受到相應(yīng)的強(qiáng)制處罰，以維護(hù)社會(huì)公共利益和秩序。執(zhí)法的強(qiáng)制性不是隨意的，而是在法律明確規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行的。

五是艱難性。由于計(jì)劃生育國(guó)策的特殊性，其工作本身具有濃厚的強(qiáng)制行政色彩，在20世紀(jì)80年代實(shí)行之初，更傾向于“人治”而非法制。由于長(zhǎng)期的工作習(xí)慣，非法制的強(qiáng)制執(zhí)行已在行政管理者的頭腦中形成了一種固有印象，他們習(xí)慣于用“特殊性”掩蓋簡(jiǎn)單粗暴的工作行為，因此無(wú)論是對(duì)于管理者還是被管理者而言，依法管理的理念都難以被確立。這決定了在該領(lǐng)域依法行政困難重重。此外，由于行政主體過(guò)于多元化，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平無(wú)法達(dá)到預(yù)期，所以在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)存在一些不公平現(xiàn)象，這既有可能是客觀(guān)原因造成的，也有可能是主觀(guān)原因造成的，從而加大了計(jì)劃生育行政行為的難度。

計(jì)劃生育依法行政的意義

計(jì)劃生育是政府行為的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和興衰。計(jì)劃生育工作的重心在基層，關(guān)系到人民群眾的切身利益。每項(xiàng)行政行為都與每個(gè)社會(huì)成員有著密切聯(lián)系，在計(jì)劃生育工作中其既享受一定的權(quán)利也承擔(dān)必要的義務(wù)。只有在法制環(huán)境下才能保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)政府與群眾權(quán)利義務(wù)的等價(jià)交換。計(jì)劃生育必須依法行政的意義在于：

計(jì)劃生育是當(dāng)今基本國(guó)情下治國(guó)方略的需要。社會(huì)越來(lái)越趨于法制化，我國(guó)正在努力建成高度法制化國(guó)家。隨著社會(huì)改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活的各方面都發(fā)生了巨大變化。引發(fā)的連鎖反應(yīng)就是權(quán)力格局的變動(dòng)與利益格局的轉(zhuǎn)換。這些變化所帶來(lái)的波動(dòng)必須依靠法律這根準(zhǔn)繩的約束，才能使其平穩(wěn)、有序地渡過(guò)。依法治國(guó)是大勢(shì)所趨，是國(guó)家發(fā)展的必然選擇，因此要努力讓法治手段成為治理國(guó)家最常規(guī)的措施。計(jì)劃生育依法行政是依法治國(guó)整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。

有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高執(zhí)法水平。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育行政行為缺乏足夠的法律依據(jù)，僅有政策性的支持，行政職權(quán)不明確，部門(mén)職能交叉缺乏規(guī)范的界定，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)困難，既齊抓共管又漏洞百出，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的出臺(tái)明確了政府職責(zé)，同時(shí)界定了法律保護(hù)的范圍，為政府職能的順利實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。還將國(guó)家計(jì)劃生育的管理納入了法制軌道，政府在進(jìn)行行政行為時(shí)必須以法律為框架，這是國(guó)家“依法治國(guó)”、“依法治官”理念在計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)。隨著制度不斷法制化、公民法律意識(shí)的提升，其對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中的執(zhí)法行為也提出了更高要求，要做到“有法必依、違法必究”。依法行政無(wú)論是對(duì)治國(guó)還是管理計(jì)劃生育工作都具有重要的時(shí)代意義。

有利于保障公民在計(jì)劃生育國(guó)策下的正當(dāng)權(quán)益。依法行政在計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用，目標(biāo)是在法律的框架下保護(hù)廣大人民的利益，使其不受非法的侵害，這是人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》專(zhuān)門(mén)針對(duì)以往重處罰、輕教育、輕服務(wù)的狀況，在強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時(shí)，更加重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了真正意義上權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對(duì)依法生育、平等生育及知情權(quán)等諸多方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。此外，該法規(guī)還從嚴(yán)格執(zhí)法的角度對(duì)違法行政行為進(jìn)行定義，堅(jiān)決不允許在執(zhí)法過(guò)程中二次違法行為的出現(xiàn)。在具體工作中，只有堅(jiān)持依法行政才能更好地保障公民的權(quán)益不受非法侵犯，保障人民在計(jì)劃生育中的主體地位。調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，使其積極、自覺(jué)地維護(hù)計(jì)劃生育中取得的成果，為計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展提供可靠保障。

有利于培養(yǎng)公民計(jì)劃生育的法制觀(guān)念，加速法制化整體進(jìn)程。依法行政是計(jì)劃生育工作在當(dāng)前環(huán)境下必須堅(jiān)持的原則，是對(duì)依法治國(guó)理念的實(shí)踐檢驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府都開(kāi)始重視計(jì)劃生育法制建設(shè)，各級(jí)執(zhí)法人員和群眾的法制觀(guān)念都有了進(jìn)一步的提高?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，順應(yīng)了計(jì)劃生育工作法制化的客觀(guān)需求，規(guī)范執(zhí)法行為。為完成新時(shí)期人口控制的基本目標(biāo)，我們必須采取更加科學(xué)的管理方法來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，不但需要整體調(diào)控，還要兼顧效率和法律，只有這樣才能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

在實(shí)際行政管理過(guò)程中，不少部門(mén)和執(zhí)法人員還未真正樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，操作過(guò)程中則更加容易忽視法律的規(guī)定，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以徹底消除。要扭轉(zhuǎn)這種局面，一是要加強(qiáng)法制教育，既要針對(duì)被管理者更要注重對(duì)管理者的普及教育，樹(shù)立守法與規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)；二是要正確把握該項(xiàng)法律，掌握對(duì)違法行為的制裁標(biāo)準(zhǔn)與制裁力度，既要落實(shí)又要準(zhǔn)確適用，才能更有利于計(jì)劃生育法制化進(jìn)程的全面推進(jìn)。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本建設(shè)目標(biāo)，也是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和對(duì)執(zhí)政能力的高度自信，其成功的決定性因素在于能否嚴(yán)格依法行政。計(jì)劃生育工作雖然很難，但卻是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是全局性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。加速法制化進(jìn)程是對(duì)計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展的最有力保障，今后需要不斷對(duì)其進(jìn)行完善，以期能夠在最大范圍內(nèi)滿(mǎn)足管理者和公民的主要訴求，切實(shí)解決計(jì)劃生育工作難以開(kāi)展的現(xiàn)狀。

【作者單位：石家莊鐵道大學(xué)】

篇2

【關(guān)鍵詞】解決問(wèn)題；應(yīng)對(duì)對(duì)策；行政執(zhí)法

縱觀(guān)中國(guó)國(guó)情，計(jì)劃生育 是可以媲及改革開(kāi)放的又一偉大旗幟，對(duì)于基層，對(duì)于執(zhí)法，對(duì)于責(zé)任，對(duì)于義務(wù)，這其中一定又延伸出了血與淚的故事。計(jì)劃生育政策關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展，中國(guó)的新一代一定要讓他們?cè)谟袦?zhǔn)備、有安排的環(huán)境里一代一代的繁衍生息，到現(xiàn)在我們一直講和諧的社會(huì)環(huán)境，有利于發(fā)展的環(huán)境，等新生代將臨時(shí)我們的人民能拍胸脯說(shuō)已經(jīng)準(zhǔn)備好了，我們的國(guó)家拍胸脯說(shuō)已經(jīng)準(zhǔn)備好了，這是義務(wù)，更是責(zé)任。生育會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，住房、醫(yī)療、就業(yè)、以及社會(huì)治安管理，我們不能避免失誤與問(wèn)題的存在，但我們的政府做好準(zhǔn)備統(tǒng)籌全局，相信基層計(jì)劃生育能搞好，能搞成。

1.基層人口計(jì)劃生育在依法行政的過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題

（1）執(zhí)行政策有偏差，執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，歸因于執(zhí)法人員法制意識(shí)淡薄，對(duì)其認(rèn)識(shí)不足。

（2）執(zhí)法的片面性比較大，在執(zhí)法過(guò)程中，存在個(gè)人的隨意性問(wèn)題，比如說(shuō)懲罰不公平、人情關(guān)系、以及黑色的錢(qián)權(quán)交易，歸因于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

（3）法律法規(guī)僅是宏觀(guān)規(guī)定，沒(méi)有具體表明細(xì)節(jié)，需要及時(shí)完善立法，增加人性化。所以為了挽救計(jì)劃生育的兩難境地，我們必須加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)與健全，做出明確的處罰規(guī)定，處理相關(guān)的責(zé)任人。

（4）群眾不配合相關(guān)行政執(zhí)法人員的工作，由于他們文化素質(zhì)較低，對(duì)其所作行為認(rèn)識(shí)不清，難以教化，歸因于中國(guó)的教育存在著客觀(guān)漏洞，我們必須與基層群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，提高其科學(xué)文化修養(yǎng)，增強(qiáng)其遵守計(jì)劃生育的意識(shí)。

2.基層計(jì)劃生育行政過(guò)程中的相關(guān)案例

（1）以拿一個(gè)典型案例來(lái)說(shuō)，家住青島市區(qū)的某單位職工與另一單位男職工長(zhǎng)期保持戀愛(ài)關(guān)系，雙方均未結(jié)婚，2010年1月8日，二人在未登記結(jié)婚的情況下生育下一個(gè)男孩，男職工主動(dòng)報(bào)告了戶(hù)口所在地的人口計(jì)生局，人口計(jì)生局對(duì)此該如何處理。

（2）農(nóng)村案例：1998年之前，一農(nóng)村夫婦種著土地，后來(lái)因?yàn)槭杖胩?，父母出?lái)打工，土地暫時(shí)沒(méi)有耕種，當(dāng)98年再次承包土地時(shí)，村里扣留了其夫婦的土地，沒(méi)有分給他們土地，十多年過(guò)去了，夫婦一直索要他們的土地，可村里一直以沒(méi)有土地為名不給夫婦土地，最終原因歸咎于，其夫婦超生，并以此為由，不給他們土地，導(dǎo)致其夫婦財(cái)產(chǎn)損失，并且沒(méi)有出示有關(guān)文件來(lái)討回土地。

（3）違法多生一女子，超生二胎，已繳納社會(huì)撫養(yǎng)金，卻又罰了一萬(wàn)七千元，不交不給落戶(hù)口，不交村里分錢(qián)（包括土地租貫收入都已扣下），這種問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)。違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三倍征收。符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補(bǔ)辦結(jié)婚登記和生育證。

3.基層計(jì)劃生育執(zhí)行過(guò)程的應(yīng)對(duì)對(duì)策

（1）針對(duì)農(nóng)村人口素質(zhì)較低，同時(shí)這一問(wèn)題也是中國(guó)人口問(wèn)題的三大基本問(wèn)題之一，我們應(yīng)該加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工程建設(shè)，增強(qiáng)在執(zhí)法過(guò)程中的處理水平和判斷能力，各級(jí)人口與計(jì)劃生育執(zhí)法人員的責(zé)任就是保證工作的順利進(jìn)行。

（2）規(guī)范基層群眾的生育以及超生行為，同時(shí)節(jié)育工作要做好，同時(shí)宣傳并組織學(xué)習(xí)對(duì)人口計(jì)劃生育的相關(guān)法律法規(guī)始終堅(jiān)持在政治生活中所堅(jiān)持的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高對(duì)其依法行政工作的高度認(rèn)識(shí)。

（3）計(jì)劃政策隨著國(guó)情的改變、經(jīng)濟(jì)的騰飛，人口專(zhuān)家以及中國(guó)人口相關(guān)學(xué)者時(shí)刻關(guān)注著人口的法制環(huán)境與社會(huì)環(huán)境所出現(xiàn)的新矛盾以及更加年輕化的負(fù)面力量，但是作為一部就中國(guó)特色的法律法規(guī)，完善計(jì)劃生育是一個(gè)曲折發(fā)展、前途光明、道路曲折的道路。法律的成功將為今后的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的法律保證以及精神支柱。

4.基層計(jì)劃生育的罰款看法

對(duì)于不同地區(qū)、不同時(shí)段，中國(guó)針對(duì)計(jì)劃生育的罰款情況有不同的處罰，比如說(shuō)第一胎是男孩，間隔七年又生一個(gè)女孩，這里要罰兩萬(wàn)多，對(duì)于這種情況是否合理，中國(guó)的計(jì)劃生育政策對(duì)于這方面的情況有著負(fù)責(zé)而繁瑣的規(guī)定。

由于基層農(nóng)民的人均可支配收入較低就，而且傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為兒孫買(mǎi)房便是福氣，所以并不覺(jué)得超生的真正錯(cuò)誤意義何在，所以在應(yīng)對(duì)罰款時(shí)總是消極對(duì)待，愿生不覺(jué)而起，究竟該罰多少錢(qián)，因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)越來(lái)越關(guān)注民生問(wèn)題，以最快的步伐實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)，基層農(nóng)村作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的后勁力量而生育罰款，就像基層經(jīng)濟(jì)中的傷疤，從微觀(guān)角度講這種經(jīng)濟(jì)懲罰不僅影響著具體到某一個(gè)村民的家庭生活或者是以村為單位的基層組織生活，更影響著我們?nèi)鐣?huì)、全中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，所以希望針對(duì)超生現(xiàn)象做出更佳合理化、人性化、尤其是針對(duì)基層真正實(shí)現(xiàn)我們的民主、民生之路。

5.總結(jié)

最后對(duì)于基層計(jì)劃生育行政執(zhí)行的淺談。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的根本大法，我們重視的就是注意一兩大基點(diǎn)，一是基層，二是依法行政，對(duì)于基層它涉及到民生問(wèn)題就是要切實(shí)保障一些不太成熟的基層村民所犯得錯(cuò)誤有及時(shí)的解決方法維護(hù)他們正當(dāng)?shù)臋?quán)益，改善我們的執(zhí)法隊(duì)伍，讓超生的問(wèn)題得以緩解，不再讓相關(guān)涉及人員頭痛?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]江亦曼.計(jì)劃生育依法執(zhí)行政中國(guó)人口信息網(wǎng)站，2003.3.2.

[2]張奎.人口與計(jì)劃生育依法管理漫談（第二版），豫情時(shí)報(bào)，2003.5.6.

篇3

一、工作目標(biāo)

以“一法三規(guī)”和《省人口與計(jì)劃生育條例條例》為核心，進(jìn)一步規(guī)范人口計(jì)生法制體系和行政執(zhí)法工作；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制；積極探索適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的人口和計(jì)劃生育依法行政工作模式；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育，提高人口計(jì)生干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)，提高人口和計(jì)劃生育政策法律法規(guī)的知曉率，為加快“兩宜”城市建設(shè)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，明確法定職責(zé)

1.對(duì)現(xiàn)行涉及本行業(yè)的國(guó)家、省、市的有關(guān)法律法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)和法定職責(zé)。從實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面，對(duì)行政執(zhí)法中每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，制定相關(guān)對(duì)策和制度，切實(shí)保障行政執(zhí)法的合法性與合理性，使人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)真正落到實(shí)處。

2.在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則。每一項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的人口和計(jì)劃生育重大決策出臺(tái)前，都要充分征求上下級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)、群眾以及行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，進(jìn)行合法性、合理性以及可行性評(píng)估和論證。不出臺(tái)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.把依法行政納入全區(qū)人口和計(jì)劃生育干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃中。每年至少舉辦1期法律知識(shí)講座，干部職工學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于40個(gè)小時(shí)。通過(guò)資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專(zhuān)題輔導(dǎo)、自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，使其熟練掌握和運(yùn)用本部門(mén)、本崗位工作所依據(jù)的法律法規(guī)。

2.切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作人員的思想教育、紀(jì)律整頓工作。凡未經(jīng)公共法律和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)、未取得有效行政執(zhí)法證件的，一律不得上崗執(zhí)法。進(jìn)一步完善持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行“人口和計(jì)劃生育群眾工作八項(xiàng)紀(jì)律”。對(duì)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的執(zhí)法人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3、進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)公示工作，不斷完善政務(wù)信息公開(kāi)公示制度。把公民實(shí)行人口和計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的依據(jù)與執(zhí)法程序、行政許可等涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)制作”的原則，編制公開(kāi)方案、公開(kāi)指南、目錄和內(nèi)容，通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、銀川市人口計(jì)生網(wǎng)等媒體全部進(jìn)行公開(kāi)。

（三）建立健全制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

1.對(duì)依法行政相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)追究等監(jiān)督管理方法。對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究分管領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

2.自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)和監(jiān)察、審計(jì)、司法監(jiān)督及新聞媒體的輿論監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地落實(shí)、綜合解決、歸口辦理、依法規(guī)范、民主監(jiān)督、信息推動(dòng)”為主要內(nèi)容的人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)和定期下訪(fǎng)制度，及時(shí)辦理事項(xiàng)，依法保障群眾的合法權(quán)利。定期研究工作，組織協(xié)調(diào)本部門(mén)重大疑難問(wèn)題的解決，以維護(hù)人口和計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性，提高人口和計(jì)劃生育部門(mén)的公信力。

（四）依法履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

1.推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報(bào)投訴方式等向群眾公開(kāi)，接受人民群眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作必須取得行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

3.切實(shí)履行法定職責(zé)，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。全面落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

4.規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書(shū)。人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)建檔”的原則建立完整、規(guī)范的案卷，客觀(guān)、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年至少對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查一次，對(duì)不合格的案卷及時(shí)糾正。

三、實(shí)施步驟

1.結(jié)合普法教育，重點(diǎn)抓好人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。每年舉辦一期全區(qū)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，對(duì)近兩年新上崗人員進(jìn)行執(zhí)法主體資格培訓(xùn)。

2.建立行政執(zhí)法人員例會(huì)制，定期召集行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員例會(huì)，培訓(xùn)法律知識(shí)、研究依法行政工作，及時(shí)溝通、了解、解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)涉及本行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)責(zé)。

篇4

認(rèn)真貫徹執(zhí)行十七大精神科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)思想，年計(jì)劃生育政策法規(guī)工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的直接指導(dǎo)下。按照年初制定的政策法規(guī)工作要點(diǎn)，圍繞全市人口計(jì)劃生育工作中心任務(wù)，強(qiáng)化依法行政的督促檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)綜合治理力度，主要做了以下工作：

一、加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

市人口計(jì)生局法規(guī)股定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年上半年組織計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一次，開(kāi)展計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育依法管理的思想基礎(chǔ)。通過(guò)培訓(xùn)提高了廣大計(jì)生干部的依法行政水平，增強(qiáng)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。依法行政過(guò)程中杜絕了重實(shí)體法、輕程序的觀(guān)念和做法，懂得了依照程序辦事，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任感和使命感，并做到崗前培訓(xùn)和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共立案312例，立案率100%案卷甲級(jí)率達(dá)到90%以上，合法征收率100%上半年無(wú)計(jì)劃生育行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

篇5

此次活動(dòng)要以推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作為主線(xiàn)，以提高人口計(jì)生部門(mén)行政執(zhí)法水平、促進(jìn)執(zhí)法人員能力建設(shè)為核心，以全力維護(hù)計(jì)劃生育群眾合法權(quán)益為宗旨，重點(diǎn)落實(shí)以下幾個(gè)方面的工作：

（一）要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，推進(jìn)柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等工作。一是要探索建立行政管理中的行政指導(dǎo)方式。完善管理機(jī)制，嚴(yán)密管理環(huán)節(jié)，改“剛性管理”為“剛?cè)岵⑴e”，寓管理于服務(wù)之中。（1）通過(guò)深化法制宣傳教育實(shí)行行政提醒，強(qiáng)化群眾權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)。通過(guò)深化普法宣傳工作，使群眾真正了解法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)遵守法律，自覺(jué)規(guī)范自己的婚育行為。（2）要通過(guò)行政提示，引導(dǎo)知情群眾自覺(jué)依法辦事。對(duì)群眾辦理生育證明材料、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等事項(xiàng)，由村計(jì)生專(zhuān)干以口頭或書(shū)面形式進(jìn)行宣傳、解釋?zhuān)崆案嬷崾巨k理相關(guān)證明材料流程，引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。（3）要通過(guò)行政參與，擴(kuò)大群眾陽(yáng)光參與度。廣泛吸收民眾參與政策的制定過(guò)程和運(yùn)作過(guò)程，加深對(duì)政策意義的理解，增強(qiáng)配合政策運(yùn)行的自覺(jué)性。（4）實(shí)行行政警示，讓群眾在權(quán)衡違法生育利弊中，依法規(guī)范生育行為。對(duì)計(jì)劃外懷孕對(duì)象，縣、鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知他們違法生育后果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)其主動(dòng)終止妊娠。（5）實(shí)行行政事項(xiàng)告知和行政回訪(fǎng)，融洽與行政相對(duì)人的關(guān)系。對(duì)重大行政處罰、違法生育案件，或具有普遍影響的案件，縣、鎮(zhèn)人口計(jì)生部門(mén)要定期或不定期地進(jìn)行回訪(fǎng)，了解基層計(jì)生干部執(zhí)法情況，及時(shí)糾正執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，切實(shí)改善與行政相對(duì)人的關(guān)系。二是要規(guī)范和推行人口計(jì)生行政調(diào)解工作。今年，各縣（市）、區(qū)都要建立行政調(diào)解工作機(jī)制。特別要針對(duì)涉及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理以及其他人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，加強(qiáng)人口計(jì)生行政調(diào)解工作的研究和指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生行政調(diào)解工作規(guī)范化和法治化。三是要加大誠(chéng)信計(jì)生工作推進(jìn)力度。今年是誠(chéng)信計(jì)生工作開(kāi)展的最后一年，各地要對(duì)標(biāo)補(bǔ)差，重點(diǎn)解決一些地方強(qiáng)制或變相強(qiáng)制開(kāi)展服務(wù)和管理的問(wèn)題,確保2013年底全市縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)誠(chéng)信計(jì)生全覆蓋。四是要加大對(duì)柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作的考核評(píng)估。今年，50%以上的地區(qū)要使用說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)。開(kāi)展人口計(jì)生行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評(píng)比工作，提升人口計(jì)生行政執(zhí)法案件辦理水平。各地行政執(zhí)法案卷評(píng)查抽查比例應(yīng)不低于當(dāng)年執(zhí)法案件的50%，人口計(jì)生行政執(zhí)法法律法規(guī)適用和程序正確率應(yīng)達(dá)到100%。

（二）要切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育便民維權(quán)服務(wù)活動(dòng)。一是要健全落實(shí)便民維權(quán)服務(wù)制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于方便群眾辦證的要求和我市百姓辦事“零障礙”工程，切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)便民服務(wù)，深入推行一站式服務(wù)、一次性告知、網(wǎng)上和預(yù)約辦事等便民維權(quán)措施，堅(jiān)決落實(shí)首接負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高辦事效率和群眾滿(mǎn)意度。

二是要簡(jiǎn)化和規(guī)范計(jì)劃生育辦事程序和手續(xù)。對(duì)辦理一孩《生育服務(wù)證》的，嚴(yán)格按照我市條例實(shí)施辦法規(guī)定由鎮(zhèn)（辦）、村（居）干部免費(fèi)上門(mén)發(fā)放。對(duì)于再生育一個(gè)孩子的審批，要努力形成群眾申請(qǐng)?jiān)偕摹熬G色通道”和“發(fā)證直通車(chē)”。堅(jiān)決防止和糾正行政不作為、慢作為和推諉扯皮問(wèn)題。對(duì)申請(qǐng)人直接向鎮(zhèn)（辦）提出再生育申請(qǐng)，凡符合條件且材料齊全的，鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)查核實(shí)情況可一同進(jìn)行，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果補(bǔ)充村級(jí)審核材料或簽署審核意見(jiàn)。再生育的審批原則上由女方戶(hù)籍所在地辦理，但是婚入現(xiàn)居住地，在現(xiàn)居住地有常住趨勢(shì)或現(xiàn)居住地納入管理的，由現(xiàn)居住地受理。凡因戶(hù)籍地、現(xiàn)居住地或管理服務(wù)隸屬關(guān)系等原因，致使受理再生育一個(gè)孩子責(zé)任不明確的，可由市、縣（市）、區(qū)人口計(jì)生部門(mén)指定單位受理群眾申請(qǐng)，也可由縣（市）、區(qū)人口計(jì)生局直接受理，再由局分管領(lǐng)導(dǎo)指定單位辦理。對(duì)外出務(wù)工人員辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，證件手續(xù)齊全的要隨到隨辦，特殊緊急情況的急事急辦，有外出的委托代辦，外出前未辦婚育證明的事后應(yīng)予以補(bǔ)辦。對(duì)長(zhǎng)期外出，婚育狀況不明的，要在結(jié)合調(diào)查的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)事人寫(xiě)出服務(wù)承諾，及時(shí)辦理。

三是要堅(jiān)決查處侵權(quán)和不便民行為。堅(jiān)決杜絕在獨(dú)生子女父母光榮證領(lǐng)取、一孩生育服務(wù)證辦理、再生育審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)和違規(guī)增設(shè)前置條件、搭車(chē)開(kāi)展有償服務(wù)等不便民行為，并列入業(yè)務(wù)責(zé)任狀考核范圍，加大指標(biāo)權(quán)重。

（三）要充分發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）典型示范作用。一是要大力開(kāi)展人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。爭(zhēng)取今年有更多單位創(chuàng)成國(guó)家和省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是要對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大抽查和檢查力度，發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法行政工作中的榜樣和引領(lǐng)作用。對(duì)有重大違法行政行為的，國(guó)家和省將取消示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并通報(bào)批評(píng)，以推動(dòng)基層建立和鞏固人口計(jì)生依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制。凡被國(guó)家和省取消示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，市將對(duì)該縣（市）、區(qū)當(dāng)年計(jì)劃生育依法行政工作實(shí)行“一票否決”。三是要健全落實(shí)市人口計(jì)生委行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度。今年，市人口計(jì)生委把11個(gè)執(zhí)法薄弱鎮(zhèn)列為市人口計(jì)生委行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)督查和幫扶，防止違反計(jì)劃生育群眾工作八項(xiàng)紀(jì)律的行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。以“致市人口計(jì)生委行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人一封信”的形式，向被列為“聯(lián)系點(diǎn)”的基層單位發(fā)出行政執(zhí)法警示建議，提醒聯(lián)系點(diǎn)務(wù)必重視和規(guī)范村級(jí)計(jì)劃生育自治行為，防止亂作為；務(wù)必重視和堅(jiān)決糾正執(zhí)法中簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，防止措施失當(dāng)；務(wù)必重視和精心指導(dǎo)后進(jìn)單位的轉(zhuǎn)化工作，防止急躁蠻干；務(wù)必重視和妥善處理群眾反映的突出問(wèn)題，防止集訪(fǎng)和；務(wù)必重視和及時(shí)化解群眾的對(duì)立情緒，防止矛盾激化轉(zhuǎn)化。

（四）要全面提升計(jì)劃生育系統(tǒng)人員的依法行政意識(shí)和能力。一是要切實(shí)加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作力度。按照分級(jí)培訓(xùn)原則，逐級(jí)開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部“百、千、萬(wàn)”培訓(xùn)計(jì)劃。即市人口計(jì)生委每年培訓(xùn)100人（次），縣（市、區(qū)）級(jí)每年培訓(xùn)1000人（次），鎮(zhèn)級(jí)每年培訓(xùn)10000人次。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員、技術(shù)服務(wù)人員、“窗口”服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，突出對(duì)國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作的通知、省條例內(nèi)部口徑和《市計(jì)劃生育便民維權(quán)服務(wù)手冊(cè)》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和把握。二是要通過(guò)以考促學(xué)措施，提升隊(duì)伍培訓(xùn)成效。要通過(guò)開(kāi)展辦案評(píng)查、以案說(shuō)法、能力競(jìng)賽、崗位練兵大比武等活動(dòng)，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和行政執(zhí)法能力，提高技術(shù)服務(wù)人員依法服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。今年，市將通過(guò)練兵大比武等活動(dòng)，評(píng)選一批“全市計(jì)劃生育依法行政、便民維權(quán)工作先進(jìn)個(gè)人”。三是要嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度。定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。對(duì)未取得行政執(zhí)法證但仍在從事執(zhí)法工作的，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。嚴(yán)格計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理制度。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和條件，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)業(yè)和服務(wù)，依法落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權(quán)，保障群眾依法獲得計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕違反群眾意愿強(qiáng)迫實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)和其他技術(shù)服務(wù)的行為。

（五）要推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。一是要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)的重大意義。把進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)作為堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民理念，加快民主政治與和諧社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)依法行政，深化綜合改革和率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作法治化的重要內(nèi)容。二是要以擴(kuò)大公開(kāi)范圍、完善公開(kāi)機(jī)制、提高監(jiān)督成效為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)。公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)或收費(fèi)、處罰項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、辦證流程圖和所需材料等全部通過(guò)報(bào)紙、人口網(wǎng)站、辦證大廳、鎮(zhèn)、村政務(wù)公開(kāi)欄等方式向社會(huì)公示，方便群眾辦事，也有利于群眾對(duì)辦證條件和必須材料的把握，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。三是要努力打造“陽(yáng)光系統(tǒng)”新平臺(tái)。我委是市“陽(yáng)光系統(tǒng)”和“12345政府服務(wù)熱線(xiàn)”的首批上線(xiàn)單位。各地要嚴(yán)格按照要求，標(biāo)準(zhǔn)錄入，規(guī)范操作，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”系統(tǒng)和“12345政府服務(wù)熱線(xiàn)”的良性運(yùn)行，增強(qiáng)人口計(jì)生工作的透明度和便捷度，提高群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿(mǎn)意率。

二、突出“能力提升”主題，嚴(yán)格按照序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施

“提升年”活動(dòng)從2013年4月開(kāi)始，到2014年2月結(jié)束。總體上按以下三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署動(dòng)員階段（4月上旬）

這項(xiàng)工作由市計(jì)劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)具體日常工作。市在省人口計(jì)生委召開(kāi)會(huì)議后，及時(shí)開(kāi)會(huì)動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全體人員特別是基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)，積極參與，有效推進(jìn)。各地要采取適當(dāng)形式進(jìn)行部署動(dòng)員，分解目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

（二）能力提升階段（4月中旬—11月）

各地要根據(jù)省、市意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，制定開(kāi)展“提升年”活動(dòng)的具體規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，保證“提升年”活動(dòng)提出的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。省、市人口計(jì)生委將對(duì)各地“提升年”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2013年12月—2014年2月）

各地對(duì)本地區(qū)“提升年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自我評(píng)估，并提出改進(jìn)措施，于2013年12月20日之前將總結(jié)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)市人口計(jì)生委。各地要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)方式，爭(zhēng)取在省人口計(jì)生委“提升年”活動(dòng)中受到表彰。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度，確?！叭丝谟?jì)生行政執(zhí)法水平提升年”活動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)必須清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，開(kāi)展“提升年”活動(dòng)對(duì)于人口計(jì)生部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立形象，提升效能，服務(wù)群眾，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義。要盡快適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推進(jìn)本地人口計(jì)生行政執(zhí)法工作再上新水平。

（二）要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度。各地要把“提升年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)擺上重要位置，層層抓好落實(shí)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭，全員參與的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理、職責(zé)分解和責(zé)任追究，確保時(shí)間、任務(wù)、效果的落實(shí)。對(duì)“提升年”活動(dòng)工作不落實(shí)、成效不明顯、流于形式，甚至發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大或惡性案（事）件的，追究具體人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇6

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育;行政執(zhí)法;相關(guān)措施

在不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的大背景下，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來(lái)得到不斷加強(qiáng)和提高，但在基層單位仍然存在一些問(wèn)題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)涵和特征存在認(rèn)識(shí)偏差。因此，解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，如何解決存在的問(wèn)題，筆者就近年來(lái)的工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)：

1．行政執(zhí)法的內(nèi)涵與特征

具體而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織，依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)。其特征為：

第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，只有計(jì)劃生育行政部門(mén)才是法定的計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體。

第二，行政執(zhí)法的職權(quán)性。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計(jì)生行政部門(mén)職權(quán)所轄，而其他領(lǐng)域計(jì)劃生育行政部門(mén)不能越權(quán)行政。

第三，行政執(zhí)法過(guò)程的程序性。在實(shí)際工作時(shí)，不能為了效率而放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。

第四，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家的名義實(shí)施的行為，是以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障實(shí)施的。當(dāng)行政主體在行使行政職能的過(guò)程中遇到障礙時(shí)，可以依據(jù)法律、法規(guī)采取強(qiáng)制措施。

2.計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

（1）在計(jì)劃生育執(zhí)法工作中，有部分不是依法 ，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒、以及依據(jù)和行政相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性?xún)A向比較明顯。由此，也就把法律所賦予的“職權(quán)”逾越為“個(gè)人權(quán)利”，并最終導(dǎo)致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)展開(kāi)。然而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)的認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育工作任務(wù)重，計(jì)生相關(guān)的法律法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣；執(zhí)法就是凌駕其上等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使一部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法。

（3）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計(jì)生執(zhí)法人員，在其執(zhí)法過(guò)程中往往因利益的驅(qū)動(dòng)，使其執(zhí)法行為扭曲，導(dǎo)致計(jì)劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象?！白再M(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴(yán)重背離，并衍生出了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。近兩年，雖然相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性并采取了一系列相應(yīng)措施，但仍未得到完全遏制，基層在執(zhí)法過(guò)程中打法律球現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（4）職權(quán)異化。計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法是一種職權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。常常出現(xiàn)面對(duì)同一性質(zhì)的違法行為，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系及這種關(guān)系的親密程度。二是錢(qián)權(quán)交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢(qián)的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究。三是濫用權(quán)力。、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

（5）計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低。現(xiàn)有計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)不容樂(lè)觀(guān)，目前計(jì)生行政執(zhí)法人員絕大多數(shù)是原來(lái)行政機(jī)關(guān)的一般工作人員，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，正式經(jīng)過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的人員也不多，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。

3.解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的建議

（1）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。一是計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)提高了，才能促使他們?nèi)ダ斫庑姓?zhí)法的內(nèi)涵，提高他們依法辦事的自覺(jué)性，增強(qiáng)他們依法行政，依法執(zhí)法的觀(guān)念。二是法律對(duì)群眾而言，并不僅僅是對(duì)其違法行為的制裁，同時(shí)也是對(duì)其權(quán)益的保護(hù)。只有群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們才知道運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。這樣才能對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員形成有效的制約和監(jiān)督，推動(dòng)他們提高依法執(zhí)法的自覺(jué)性。

（2）切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)。社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違法程序執(zhí)法就是沒(méi)有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。

（3）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督渠道，堅(jiān)持主動(dòng)申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜筮M(jìn)行執(zhí)法檢查和政協(xié)進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研等方式，自覺(jué)接受監(jiān)督。完善自我糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，提高人口和計(jì)劃生育部門(mén)公信力。

篇7

當(dāng)前，人口計(jì)生工作正經(jīng)歷一場(chǎng)以行政手段為主向以依法行政手段為主的嬗變，由于受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響和長(zhǎng)期以來(lái)以行政手段為主的工作慣性的束縛，這個(gè)過(guò)程注定是長(zhǎng)期艱難的，其直接表現(xiàn)為人口計(jì)生工作依法行政在基層遭遇現(xiàn)實(shí)困境。生育政策執(zhí)行難，基層計(jì)生干部處于依法行政和完成任務(wù)的“兩難”境地，老辦法不敢用，新辦法不會(huì)用，相當(dāng)一部分干部對(duì)人口計(jì)生工作產(chǎn)生畏難情緒，基層計(jì)生工作人員普遍感到任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低，這是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。但是，福建省漳浦縣六鰲鎮(zhèn)卻能獨(dú)辟蹊徑，走出計(jì)生依法行政的困境。2011年，該鎮(zhèn)被省人口計(jì)生委授予福建省人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而之前，六鰲鎮(zhèn)還只是一個(gè)總?cè)丝诓坏?萬(wàn)、人口計(jì)生工作基礎(chǔ)薄弱、群眾法制意識(shí)淡薄的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文就此談?wù)剰牧楁?zhèn)成功創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中得到的幾點(diǎn)啟發(fā)。

啟發(fā)一：著力一個(gè)“早”字，打造政策支撐點(diǎn)

計(jì)生依法行政不能只是紙上談兵，這項(xiàng)工作應(yīng)該抓緊抓早，耽誤不得。有些地方只喊口號(hào)，卻不見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)；或弄虛作假，使計(jì)生依法行政流于形式；或淺嘗輒止，在年終檢查時(shí)敷衍了事；或陽(yáng)奉陰違，在工作中繼續(xù)我行我素。這些行為不僅損害了計(jì)生依法行政的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也退回到明舉依法行政大旗、暗走行政強(qiáng)制手段的老路子，最終也必將成為這些地方人口計(jì)生工作的障礙，不利于人口計(jì)生工作的可持續(xù)發(fā)展。作為一種科學(xué)的管理理念，依法行政理應(yīng)貫穿于人口計(jì)生工作的全過(guò)程，這是建立社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求，也是新時(shí)期新形勢(shì)下人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。因此，這項(xiàng)工作開(kāi)展得越早越好，不能等，更等不起，否則就會(huì)陷入被動(dòng)的局面。

六鰲鎮(zhèn)在人口計(jì)生工作落后的情況下，勇于嘗試，把人口計(jì)生工作的突破口轉(zhuǎn)移到計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，率先在全縣開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，通過(guò)典型引路、抓常規(guī)、打“兩非”、兌獎(jiǎng)懲，逐步推動(dòng)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化。六鰲鎮(zhèn)黨委、政府先后召開(kāi)了三套班子擴(kuò)大會(huì)、計(jì)生工作專(zhuān)題會(huì)和兩個(gè)單列村的單兵教練會(huì)，正視問(wèn)題、創(chuàng)新思路，力求舉全鎮(zhèn)之力，集中領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、力量，把創(chuàng)建計(jì)生依法行政示范鎮(zhèn)作為全年的一個(gè)工作重心，加快推進(jìn)人口計(jì)生工作走上法制軌道。

啟發(fā)二：著力一個(gè)“活”字，找準(zhǔn)宣傳切入點(diǎn)

作為計(jì)生工作者，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，依托現(xiàn)有的人口計(jì)生 “大聯(lián)合、大宣傳”格局，找準(zhǔn)宣傳計(jì)生依法行政的切入點(diǎn)，有效宣傳。

六鰲鎮(zhèn)主要是用活老辦法，探索新途徑，以基層人口計(jì)生工作為切入點(diǎn)，分層次、有步驟地開(kāi)展宣傳。如充分利用宣傳欄、廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)等一切宣傳資源，改變過(guò)去單一的墻壁文字宣傳變?yōu)楝F(xiàn)在的宣傳車(chē)下村巡回宣講、廣播定時(shí)播放、宣傳畫(huà)版四處可見(jiàn)的圖文并茂、聲形同在形式，分別在龍美、鰲東、鰲西、下寮、店下等村制作6幅大型公益廣告畫(huà)，每村懸掛3條以上宣傳計(jì)劃生育依法行政等政策的永久性標(biāo)語(yǔ)牌，構(gòu)建全方位、立體化、大規(guī)模的計(jì)生依法行政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)“五有”小組、村級(jí)計(jì)生管理員和計(jì)生女組長(zhǎng)的作用，利用上門(mén)服務(wù)訪(fǎng)視的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行一對(duì)一的宣傳，并給計(jì)生戶(hù)答疑解惑。

在加大宣傳力度的同時(shí)，六鰲鎮(zhèn)還重視反饋信息的收集工作。如走進(jìn)農(nóng)戶(hù)、走入企業(yè)開(kāi)展“六鰲人民評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，并采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，從中了解群眾對(duì)計(jì)生干部在辦證、雙查、四術(shù)、執(zhí)法等方面的滿(mǎn)意度，以此推動(dòng)基層工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

啟發(fā)三：著力一個(gè)“嚴(yán)”字，狠抓管理關(guān)鍵點(diǎn)

依法行政是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。在依法行政的大前提下，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定務(wù)實(shí)有效可操作性強(qiáng)的措施，把依法行政貫穿于人口計(jì)生工作的方方面面，讓依法行政的觀(guān)念深入人心。同時(shí)，要依法嚴(yán)抓人口計(jì)生工作，如規(guī)范各種法律文書(shū)，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；開(kāi)通“12356”計(jì)生熱線(xiàn)，著力構(gòu)建誠(chéng)信陽(yáng)光計(jì)生；推行村務(wù)公開(kāi)制度，增加人口計(jì)生工作的透明度；嚴(yán)格計(jì)生執(zhí)法，對(duì)那些違生超生、惡意拖欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象要依法懲治，特別是要從嚴(yán)治理名人、富人違生超生問(wèn)題；完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)那些弄虛作假或知法犯法的單位和個(gè)人要堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度，嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。總之，要通過(guò)各種嚴(yán)厲的措施營(yíng)造計(jì)生依法行政的濃厚氛圍。六鰲鎮(zhèn)又是如何通過(guò)依法行政來(lái)狠抓管理的呢？

一是建立和完善工作機(jī)構(gòu)，為依法行政提供人力保障。六鰲鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的“人口和計(jì)劃生育依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立計(jì)生依法行政辦公室，制定《依法行政工作實(shí)施方案》，建立《依法行政責(zé)任制》；召開(kāi)三套班子成員會(huì)議討論落實(shí)新一輪干部職務(wù)調(diào)整，優(yōu)化部門(mén)干部配置，實(shí)現(xiàn)人員“配全、配齊、配優(yōu)”；著眼于促進(jìn)各村人口計(jì)生工作平衡發(fā)展，調(diào)整班子、干部駐村制度，確保每村至少有一名計(jì)生干部；采取自上而下指導(dǎo)及自下而上反饋雙向工作體系，完善基層計(jì)生女組長(zhǎng)推選制度，配齊79個(gè)計(jì)生女組長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)整隊(duì)伍、明確責(zé)任，形成工作有人抓、有人管、有人促的格局。

二是建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成依法行政的強(qiáng)大合力。采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任分工的原則，與法院等司法機(jī)關(guān)創(chuàng)建依法行政共建單位，落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。對(duì)違法生育對(duì)象事先下達(dá)征收決定書(shū)，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收，督促有經(jīng)濟(jì)能力者立即履行義務(wù)，無(wú)能力繳納的，申請(qǐng)分期繳納。對(duì)家庭條件好、社會(huì)影響大、有能力繳納而拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“重點(diǎn)戶(hù)、難纏戶(hù)、釘子戶(hù)”，聯(lián)合法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保了足額征收。六鰲鎮(zhèn)還充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開(kāi)通門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)行人口計(jì)生信息實(shí)時(shí)通制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息聯(lián)通，資源共享，提高計(jì)生依法行政的有效性和效率。

三是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)依法行政的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。六鰲鎮(zhèn)制定了《計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度》，規(guī)定每月四日公布上個(gè)月人口計(jì)生工作基本情況；公布人口計(jì)生行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序、人口計(jì)生行政許可、生育證發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾，并廣泛宣傳，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，把依法行政納入人口計(jì)生工作年終責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，不定期組織人員進(jìn)行依法行政工作考核驗(yàn)收，強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

啟發(fā)四：著力一個(gè)“實(shí)”字，突出工作側(cè)重點(diǎn)

依法行政是一種工作方式的轉(zhuǎn)變，說(shuō)到底更是一種工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這就要求人口計(jì)生工作者不僅要從思想上深刻認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生依法行政的重要性，更要從行動(dòng)上體現(xiàn)依法行政的本質(zhì)，嚴(yán)格要求自己，以身作則，立足常規(guī)工作，狠抓特色成效，以務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，計(jì)生依法行政建設(shè)需要在扎實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新和完善，尋求適合開(kāi)展基層計(jì)生依法行政工作的最佳切合點(diǎn)。讓依法行政滲透到人口計(jì)生工作的方方面面，更好地發(fā)揮計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的導(dǎo)向和輻射作用。六鰲鎮(zhèn)在抓好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上著力創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的前提下狠抓成效，在“實(shí)”字上做足了文章。

一是扎實(shí)開(kāi)展依法打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安等部門(mén)的密切配合，對(duì)“兩非”案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，特別是打擊查處龍美村的陳燕鴻非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)一案，對(duì)全鎮(zhèn)乃至全縣都起到了打擊一個(gè)警示一片的作用。

二是扎實(shí)開(kāi)展生育關(guān)懷活動(dòng)。自開(kāi)展創(chuàng)建人口計(jì)生依法行政示范鎮(zhèn)活動(dòng)以來(lái)，六鰲鎮(zhèn)以五大工程為切入點(diǎn)、以關(guān)愛(ài)獎(jiǎng)扶為著眼點(diǎn)、以健康講座為創(chuàng)新點(diǎn)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)生育關(guān)懷政策。2011年，全鎮(zhèn)發(fā)放幸福工程貧困母親救助款8萬(wàn)元，惠澤15位貧困母親；幫助8位計(jì)生二女戶(hù)母親獲得婦女創(chuàng)業(yè)貸款和小額貼息貸款；與鎮(zhèn)關(guān)工委配合為大澳村兩名貧困學(xué)子發(fā)起愛(ài)心助學(xué)倡議，幫助兩名學(xué)子順利踏進(jìn)大學(xué)之門(mén)；落實(shí)2戶(hù)安居工程；通過(guò)舉辦生殖保健健康講座，發(fā)放宣傳資料近千份。

篇8

一、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法管理，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平

近年以來(lái)，辦事處突出抓好國(guó)家“一法三規(guī)”、《條例》的宣傳貫徹，加強(qiáng)計(jì)生、法律培訓(xùn)、依法行政、積極推進(jìn)轄區(qū)人口與計(jì)劃生育工作全面走上法治化管理軌道。

辦事處按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》等開(kāi)展計(jì)劃生育執(zhí)法檢查和監(jiān)督，切實(shí)保障育齡群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。同時(shí)加大計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)、計(jì)生干部的執(zhí)法水平。

二、積極開(kāi)展合格村建設(shè)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治

按照組織機(jī)構(gòu)健全、生育政策到位、宣傳教育落實(shí)、技術(shù)服務(wù)及時(shí)、管理制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展創(chuàng)建合格居的活動(dòng)，大力推行居級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).

三、以人為本，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)完善服務(wù)實(shí)施，提升服務(wù)水平，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，提高育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

建立一支優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)；進(jìn)居入戶(hù)地開(kāi)展孕檢和生殖保健、婦科病普查普治工作。

積極拓寬服務(wù)范圍，在做好基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“三大工程”進(jìn)程，開(kāi)展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)加大知情選擇力度，提高群眾參與計(jì)劃生育的積極性和自覺(jué)性。

四、深化宣傳教育，濃厚人口與計(jì)劃生育氛圍

街道辦事處計(jì)劃生育宣傳教育堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，不斷創(chuàng)新思維，整合社會(huì)資源，推動(dòng)各部門(mén)參與宣傳計(jì)劃生育。

一是積極開(kāi)展社會(huì)宣傳，在特殊日子，積極開(kāi)展大型集中宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，同時(shí)積極開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”“關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)愛(ài)貧困母親”“性別比升高專(zhuān)項(xiàng)整治”等主題活動(dòng)，努力建設(shè)新型生育文化。

二是營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，加大宣傳投資力度，各社區(qū)居委會(huì)深入居民區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳、宣傳標(biāo)語(yǔ)，出宣傳專(zhuān)欄，發(fā)放宣傳品。

五、積極開(kāi)展綜合治理，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)參與計(jì)劃生育的良好局面

篇9

一、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法管理，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平

近年以來(lái)，辦事處突出抓好國(guó)家“一法三規(guī)”、《條例》的宣傳貫徹，加強(qiáng)計(jì)生、法律培訓(xùn)、依法行政、積極推進(jìn)轄區(qū)人口與計(jì)劃生育工作全面走上法治化管理軌道。

辦事處按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》等開(kāi)展計(jì)劃生育執(zhí)法檢查和監(jiān)督，切實(shí)保障育齡群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。同時(shí)加大計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)、計(jì)生干部的執(zhí)法水平。

二、積極開(kāi)展合格村建設(shè)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治

按照組織機(jī)構(gòu)健全、生育政策到位、宣傳教育落實(shí)、技術(shù)服務(wù)及時(shí)、管理制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展創(chuàng)建合格居的活動(dòng)，大力推行居級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).

三、以人為本，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)完善服務(wù)實(shí)施，提升服務(wù)水平，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，提高育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

建立一支優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)；進(jìn)居入戶(hù)地開(kāi)展孕檢和生殖保健、婦科病普查普治工作。

積極拓寬服務(wù)范圍，在做好基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“三大工程”進(jìn)程，開(kāi)展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)加大知情選擇力度，提高群眾參與計(jì)劃生育的積極性和自覺(jué)性。

四、深化宣傳教育，濃厚人口與計(jì)劃生育氛圍

街道辦事處計(jì)劃生育宣傳教育堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，不斷創(chuàng)新思維，整合社會(huì)資源，推動(dòng)各部門(mén)參與宣傳計(jì)劃生育。

一是積極開(kāi)展社會(huì)宣傳，在特殊日子，積極開(kāi)展大型集中宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，同時(shí)積極開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”“關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)愛(ài)貧困母親”“性別比升高專(zhuān)項(xiàng)整治”等主題活動(dòng)，努力建設(shè)新型生育文化。

二是營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，加大宣傳投資力度，各社區(qū)居委會(huì)深入居民區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳、宣傳標(biāo)語(yǔ)，出宣傳專(zhuān)欄，發(fā)放宣傳品。

五、積極開(kāi)展綜合治理，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)參與計(jì)劃生育的良好局面

篇10

同志們：

送走了輝煌而不平凡的200*年，我們迎來(lái)了充滿(mǎn)希望且極具挑戰(zhàn)的200*年。在這新的一年剛剛開(kāi)始，中國(guó)人民傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)即將來(lái)臨之際，我們召開(kāi)計(jì)生系統(tǒng)全體人員會(huì)議，回顧和總結(jié)2004年全市人口和計(jì)劃生育工作情況，全面部署今年工作目標(biāo)和任務(wù)要求，確?！笆濉逼谀?zhēng)創(chuàng)省人口與計(jì)劃生育工作示范市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，我根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究的意見(jiàn)，講四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、過(guò)去一年所取得的成績(jī)

過(guò)去的一年，全市上下緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省人口與計(jì)劃生育工作示范市目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，落實(shí)各項(xiàng)措施，狠抓指標(biāo)達(dá)標(biāo)，人口與計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)。

一是低生育水平有了進(jìn)一步穩(wěn)定。“十五”以來(lái)，我市生育水平逐年下降，2002年、2003年連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2004年，人口出生率為6.5‰,人口自然增長(zhǎng)率為0.09‰，計(jì)劃生育率達(dá)99.5%，一孩率為91.7%，累計(jì)獨(dú)生子女率達(dá)84.3%，高于全省近20個(gè)百分點(diǎn)，全市婦女總和生育率穩(wěn)定在0.9左右，人口增長(zhǎng)進(jìn)入了“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的“現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式”。

二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了進(jìn)一步提高。過(guò)去的一年，我們繼續(xù)加強(qiáng)以中心服務(wù)站為重點(diǎn)的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)了服務(wù)功能和服務(wù)能力，全市技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)工作進(jìn)一步開(kāi)展，全市3月份和9月份兩次集中性孕情檢查服務(wù)活動(dòng)，為25.1萬(wàn)育齡婦女進(jìn)行了“查環(huán)、查孕、查病、治病”服務(wù)，為16.7萬(wàn)育齡婦女開(kāi)展了RTI綜合防治服務(wù)，有效地提高了期內(nèi)避孕措施的落實(shí)率和群眾的生殖健康水平，全市已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)99.82%，不僅超過(guò)了指標(biāo)要求，而且優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到了群眾的歡迎，提高了群眾的滿(mǎn)意度。

三是依法行政工作有了進(jìn)一步規(guī)范。去年，我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，與各鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、文明執(zhí)法意識(shí)，明確計(jì)劃生育的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能、執(zhí)法責(zé)任。我們還舉辦了計(jì)劃生育干部培訓(xùn)班，對(duì)計(jì)生干部進(jìn)行法制教育，使各級(jí)計(jì)生干部依法行政和依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的觀(guān)念逐步確立。去年，全市共依法下達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)37份，均符合法定程序，審批照顧生育材料479份，均在各地進(jìn)行了公示。接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)67人次，均做到事事有回音，件件有答復(fù)。全市未發(fā)生一例違法事件，更未發(fā)生一例違反國(guó)家人口計(jì)生委“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

四是宣傳教育工作有了進(jìn)一步深化。過(guò)去的一年，我們以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為主題，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，在“新”字上做文章，“進(jìn)”字上下功夫，“家”字上搞服務(wù)，采取“四抓”措施，構(gòu)建了生育文化新格局，實(shí)施“五進(jìn)”工程，打造了生育文化新品牌，運(yùn)用“六種”途徑，開(kāi)拓了生育文化新路子，市振興南路、以及梁徐等，14個(gè)鎮(zhèn)建成了生育文化一條街，姜堰鎮(zhèn)太平社區(qū)居委會(huì)建立了生育文化新景區(qū)。12月份，順利通過(guò)了省委宣傳部和省人口計(jì)生委的檢查驗(yàn)收，已上報(bào)和國(guó)家人口計(jì)生委予以表彰。去年，我們還采取多種形式，特別是印發(fā)大量宣傳資料入戶(hù)到人，使人口和計(jì)劃生育知識(shí)得到進(jìn)一步普及。到年底，全市人口和計(jì)生知識(shí)知曉率已達(dá)90.7%，理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會(huì)宣傳的體系框架已基本形成。

五是利益導(dǎo)向機(jī)制有了進(jìn)一步確立。去年，按照省市統(tǒng)一布置和要求，我們對(duì)全市農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)符合省政府規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的人群進(jìn)行了登記和確定，并對(duì)所需獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行了測(cè)算，使計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在我市得到貫徹落實(shí)。在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的同時(shí)，為依法維護(hù)獨(dú)生子女父母的合法權(quán)益，我們積極爭(zhēng)取市委、市政府的重視和支持，制定了全市獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放辦法，經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，以市政府120號(hào)文件下發(fā)到各鎮(zhèn)、各部門(mén)，使全市獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的兌現(xiàn)問(wèn)題得到落實(shí)。

過(guò)去的一年，是輝煌的一年，又是不平凡的一年，我們先后進(jìn)行了爭(zhēng)創(chuàng)指標(biāo)的自查和考核，迎接了泰州市對(duì)我市爭(zhēng)創(chuàng)工作的評(píng)估和驗(yàn)收。由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，各鎮(zhèn)計(jì)生干部的奮力拼搏，全系統(tǒng)工作人員的共同努力，我市的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)已基本達(dá)到上級(jí)規(guī)定的要求。在這里，我對(duì)大家的辛勤努力表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

過(guò)去的一年，我們不僅取得了較好的成績(jī)，同時(shí)也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在“五個(gè)突出、五個(gè)強(qiáng)化”，值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真借鑒和運(yùn)用。

第一，突出了爭(zhēng)創(chuàng)理念，強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任。今年以來(lái)，我們把爭(zhēng)創(chuàng)全省人口與計(jì)劃生育示范市工作放在首要位置，在全市計(jì)生干部中強(qiáng)調(diào)突出爭(zhēng)創(chuàng)理念，層層明確爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，人人落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)責(zé)任。年初，與各鎮(zhèn)計(jì)生助理簽訂了爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任狀，特別對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)明確了達(dá)標(biāo)要求，并把爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)與年終評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤，爭(zhēng)創(chuàng)不達(dá)標(biāo)，年終不評(píng)先。與本局人員落實(shí)了爭(zhēng)創(chuàng)責(zé)任和掛鉤各鎮(zhèn)工作責(zé)任，每人聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)，每人一千元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，每周一督查，每周一匯報(bào)，做到了人人有壓力，個(gè)個(gè)有擔(dān)子。為掀起全市爭(zhēng)創(chuàng)工作熱潮，我們還建議市委、市政府先后召開(kāi)了全市爭(zhēng)創(chuàng)工作情況匯報(bào)會(huì)、督查會(huì)以及全市爭(zhēng)創(chuàng)工作迎檢動(dòng)員會(huì)，使全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)工作的認(rèn)識(shí)更高，責(zé)任更明，有力地推進(jìn)了全市爭(zhēng)創(chuàng)工作的深入開(kāi)展。

第二，突出了以人為本，強(qiáng)化了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年，我們把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)和提升計(jì)生工作水平的重點(diǎn)工作來(lái)抓，堅(jiān)持以人為本，圍繞育齡群眾在生育、節(jié)育方面的需求，開(kāi)展了知情選擇和隨訪(fǎng)服務(wù)工作。我們按照省示范市標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的6種服務(wù)對(duì)象，對(duì)各類(lèi)對(duì)象所需服務(wù)的內(nèi)容和要求進(jìn)行了逐一規(guī)范，特別對(duì)2001年以來(lái)有生育節(jié)育現(xiàn)象的育齡婦女，強(qiáng)調(diào)了知情選擇避孕方法，按期上門(mén)進(jìn)行隨訪(fǎng)服務(wù)。對(duì)到期更換措施人員、不孕不育癥人員、連續(xù)服藥5年以上人員，由計(jì)生服務(wù)站組織進(jìn)行服務(wù)或體檢。對(duì)近年來(lái)接受RTI工程服務(wù)的人員，要求各鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)患病的婦女實(shí)行跟蹤查治。今年來(lái)，全市共為上述6種對(duì)象7萬(wàn)多名育齡婦女開(kāi)展了各項(xiàng)服務(wù)，收到了基層群眾的歡迎。據(jù)前期電話(huà)調(diào)查和入戶(hù)評(píng)估情況看，避孕節(jié)育知情選擇率和隨訪(fǎng)服務(wù)率分別達(dá)78.3%和73%，均比去年有所增長(zhǎng)。

第三，突出了知識(shí)普及，強(qiáng)化了宣傳教育。育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)的知曉程度，是爭(zhēng)創(chuàng)示范市關(guān)鍵指標(biāo)之一。為此，我們今年突出在提高群眾知識(shí)知曉率上花大氣力，下深功夫，努力構(gòu)筑理論宣傳、輿論宣傳、群眾宣傳、社會(huì)宣傳四大框架。理論宣傳上，編印了基層黨校培訓(xùn)講稿和人口學(xué)校授課教材；輿論宣傳上，市兩臺(tái)每周《人口與發(fā)展》欄目定期播出，《江南時(shí)報(bào)》和《社區(qū)服務(wù)指南》每半月有專(zhuān)題刊出，另外，全市還被各級(jí)新聞單位采用計(jì)生稿件306篇；群眾宣傳上，我們充分發(fā)揮5000多名中心戶(hù)長(zhǎng)的作用，通過(guò)"一板三欄"、送發(fā)宣傳小資料等形式，向群眾傳送知識(shí)，包教知識(shí)；社會(huì)宣傳上，我局每逢重大紀(jì)念日，均在市中心地帶或社區(qū)開(kāi)展宣傳咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，形成了宣傳計(jì)劃生育的濃厚氛圍。

第四，突出了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化了信息管理。今年以來(lái)，我們針對(duì)一些鎮(zhèn)人口出生數(shù)據(jù)上報(bào)不夠準(zhǔn)確、社區(qū)特別是小區(qū)人口數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)的新情況，加強(qiáng)了人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核查、上報(bào)工作。一是要求各鎮(zhèn)認(rèn)真清理2001年以來(lái)的出生人口，特別是違反政策生育的人員，必須如實(shí)上報(bào)；二是在清理出生人口的同時(shí)，變更、核對(duì)上報(bào)信息；三是對(duì)2001年以來(lái)有生育節(jié)育現(xiàn)象的育齡夫婦微機(jī)信息逐一核準(zhǔn)，從夫婦雙方姓名、性別、出生年月，到結(jié)婚時(shí)間、生育時(shí)間、落

實(shí)避孕措施時(shí)間以及家庭電話(huà)號(hào)碼等，均一一核實(shí)，確保做到育齡夫婦個(gè)案與個(gè)人一致，帳表與人一致，表格與微機(jī)信息一致。通過(guò)清理、核對(duì)、變更等舉措后，全市補(bǔ)報(bào)出生人口328人（其中違法生育20人），微機(jī)信息準(zhǔn)確率有了較大提高。今年，我們還加強(qiáng)了各鎮(zhèn)微機(jī)房達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，在全省率先制定了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，我們的做法寫(xiě)成報(bào)道后，被《中國(guó)人口報(bào)》采用，國(guó)家和省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)姜堰視察時(shí)，給予了充分肯定和較高評(píng)價(jià)。

第五，突出了隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化了素質(zhì)提高。去年，我們根據(jù)本市計(jì)生事業(yè)發(fā)展和崗位實(shí)際需要，采用招考、招聘、調(diào)配等方式，廣納人才，吸引人才，集聚人才。年初申請(qǐng)了公務(wù)員計(jì)劃，年中招考了1名本科計(jì)算機(jī)應(yīng)屆畢業(yè)生，充實(shí)了微機(jī)技術(shù)力量。年底引進(jìn)了具有中級(jí)職稱(chēng)的外科醫(yī)師轉(zhuǎn)業(yè)軍人，充實(shí)了科技科和指導(dǎo)站醫(yī)技力量。我們還調(diào)整了鎮(zhèn)醫(yī)技人員，充實(shí)到中心服務(wù)站，加強(qiáng)了中心服務(wù)站的技術(shù)力量。我們還鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和各類(lèi)培訓(xùn)，使全系統(tǒng)工作人員文化層次、技術(shù)職稱(chēng)均有了進(jìn)一步提高。目前，全市計(jì)生干部大專(zhuān)以上文化達(dá)78%，專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)職稱(chēng)獲得率達(dá)60%。為提高系統(tǒng)工作人員綜合素質(zhì)，我局還下發(fā)了《關(guān)于推行計(jì)劃生育服務(wù)提速增效的意見(jiàn)》、《爭(zhēng)創(chuàng)泰州市“五十佳基層站所”的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)全體計(jì)生工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、職業(yè)道德等方面提出了嚴(yán)格的要求，促進(jìn)了計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，為全市人口和計(jì)生工作取得好的成績(jī)提供了保障。

三、2005年工作要點(diǎn)

2005年，全市人口與計(jì)劃生育工作將以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，著眼于充分調(diào)動(dòng)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著眼于滿(mǎn)足人民群眾的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和創(chuàng)建省人口與計(jì)劃生育工作示范市目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全面提升全市人口和計(jì)劃生育工作水平，確保爭(zhēng)創(chuàng)省人口與計(jì)劃生育工作示范市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體工作上做到“五加強(qiáng)、五推進(jìn)”：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)順利開(kāi)展。抓好以農(nóng)村為重點(diǎn)、村級(jí)為重心的基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)提高計(jì)劃生育村民自治水平，指導(dǎo)基層各村依法規(guī)范村民自治章程和計(jì)劃生育村規(guī)民約。按照建章立制、合同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，突出計(jì)劃生育村民自治章程的自覺(jué)遵守、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)組織作用，村級(jí)協(xié)會(huì)必須組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、發(fā)揮作用。繼續(xù)健全和完善計(jì)生中心戶(hù)，充分調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育中心戶(hù)的積極性，充分發(fā)揮“宣傳教育點(diǎn)、信息采集點(diǎn)、村民議事點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)”的作用，真正將管理與服務(wù)延伸到組、落實(shí)到人。提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。"十五"期末，組織開(kāi)展評(píng)選計(jì)劃生育模范村、先進(jìn)村、紅旗鎮(zhèn)、先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選工作，推動(dòng)全市爭(zhēng)創(chuàng)工作的順利開(kāi)展。

2、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)生殖健康水平提高。堅(jiān)持以四個(gè)鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站為中心，以一般服務(wù)站為依托，整合資源，組合力量，搞好服務(wù)，依法為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾免費(fèi)提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。中心服務(wù)站要發(fā)揮人員設(shè)備優(yōu)勢(shì)，增加技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)輻射功能。一般服務(wù)站要以開(kāi)展知識(shí)普及、知情選擇、健康服務(wù)、咨詢(xún)指導(dǎo)為主的服務(wù)工作。各級(jí)計(jì)生服務(wù)站都要繼續(xù)開(kāi)展以避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖健康為主要內(nèi)容的六大系列服務(wù)工作，并根據(jù)不同對(duì)象、不同需求，指導(dǎo)育齡夫婦選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，不斷提高群眾的生殖健康水平。牢固確立服務(wù)理念，定期為落實(shí)避孕措施的育齡婦女開(kāi)展隨訪(fǎng)服務(wù)，努力提高隨訪(fǎng)服務(wù)率和群眾滿(mǎn)意率。積極做好孕前指導(dǎo)，產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善對(duì)B超檢查的嚴(yán)格監(jiān)管和中期以上終止妊娠報(bào)告登記、孕期隨訪(fǎng)服務(wù)等工作制度，堅(jiān)決扼制出生性別比失調(diào)的現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)群眾合法權(quán)益獲取。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，大力推進(jìn)依法行政。按照計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)的要求，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法管理，建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制、系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督約束機(jī)制，做到政策法規(guī)公開(kāi)、管理權(quán)限公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)。對(duì)照顧生育政策的審批，堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、鎮(zhèn)村核查、協(xié)會(huì)監(jiān)督、張榜公示等原則，杜絕弄虛作假、違法生育現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真貫徹實(shí)施《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，征收的社會(huì)撫養(yǎng)全額上繳市財(cái)政，專(zhuān)戶(hù)管理，納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)決杜絕因行政行為不當(dāng)引起的訴訟事件和惡性事件，不斷提高計(jì)劃生育依法行政水平。牢固確立依法維權(quán)的觀(guān)念，在依法規(guī)范群眾生育行為的同時(shí)，使人民群眾的生育權(quán)、避孕節(jié)育知情選擇權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)政策、扶助政策等得到依法獲得，確保育齡群眾的人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害，合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。

4、加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)婚育新風(fēng)惠及萬(wàn)家。繼續(xù)辦好兩臺(tái)《人口與發(fā)展》欄目，廣造輿論聲勢(shì)；繼續(xù)創(chuàng)建“五個(gè)一”為特色的婚育新風(fēng)和生育文化景觀(guān)，即：一條生育文化街，一道生育文化廊，一塊大型宣傳廣告牌，一間生育文化室，一個(gè)社區(qū)生育文化活動(dòng)舞臺(tái)，營(yíng)造環(huán)境氛圍；繼續(xù)印發(fā)資料，注重編印融政策性、趣味性為一體的計(jì)生宣傳小資料、小畫(huà)冊(cè)，深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的內(nèi)容，活躍婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的形式，使人口和計(jì)劃生育知識(shí)做到九入戶(hù)，即：宣傳品送到戶(hù)，人口畫(huà)報(bào)訂到戶(hù)，有線(xiàn)廣播接到戶(hù)，知識(shí)碟片傳到戶(hù)，宣傳效果訪(fǎng)到戶(hù)，骨干培訓(xùn)辦到戶(hù)，幫扶措施落到戶(hù)，咨詢(xún)熱線(xiàn)打到戶(hù)，文明獎(jiǎng)牌掛到戶(hù)。通過(guò)多種途徑，多種形式，把婚育新風(fēng)惠及到千家萬(wàn)戶(hù)，從而穩(wěn)定和提高計(jì)劃生育知識(shí)的知曉率。年內(nèi)爭(zhēng)取開(kāi)通人口信息網(wǎng)，把計(jì)劃生育政策法規(guī)、科技服務(wù)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、獎(jiǎng)勵(lì)制度等公布上網(wǎng)，讓廣大群眾了解，為廣大群眾掌握，提高計(jì)生工作的透明度，提高群眾的參與度，提高知識(shí)的普及面。

5、加強(qiáng)利益導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)保障體系建立。2005年全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村居民，按每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠制度，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，出臺(tái)相關(guān)文件，建立和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，逐步形成我市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極開(kāi)展計(jì)劃生育"三結(jié)合"活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民勤勞致富。通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。

四、關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)迎檢工作

上周接到泰州市計(jì)生委通知，我市作為第一批爭(zhēng)創(chuàng)示范市驗(yàn)收單位，春節(jié)后將接受省計(jì)生委組織的檢查驗(yàn)收，方法是明查暗訪(fǎng)。實(shí)事求是講，春節(jié)前要做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，精力難集中，時(shí)間難保證。但是，各鎮(zhèn)在春節(jié)前后，一定要突擊重點(diǎn)，主抓關(guān)鍵，認(rèn)真抓好以下三項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，做到知識(shí)普及到戶(hù)，技術(shù)服務(wù)到人。前期，各鎮(zhèn)做了大量工作，印制了大量宣傳小資料，發(fā)放到了廣大育齡群眾家庭，并通過(guò)各種形式，對(duì)育齡群眾進(jìn)行了宣傳和教育，同時(shí)，對(duì)在家的育齡婦女進(jìn)行了生殖健康服務(wù)，起到了一定的效果。春節(jié)期間，是人們合家團(tuán)聚的日子，各鎮(zhèn)要抓住流動(dòng)人員回歸的契機(jī)，對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行一次集中性的知識(shí)宣傳和技術(shù)服務(wù)工作。要層層明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。計(jì)生服務(wù)站所有人員更要分工包村，村干部包回歸人員，并發(fā)動(dòng)中心戶(hù)長(zhǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)系1-2個(gè)流動(dòng)人員，實(shí)行包教知識(shí)，主動(dòng)服務(wù)，努力做到宣傳服務(wù)一個(gè)不漏，一個(gè)不少，確保省明查暗訪(fǎng)的見(jiàn)面率和知曉率。

二是認(rèn)真抓好依法行政工作，做到規(guī)范行政行為，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。春節(jié)期間，既是外出人員回歸的高峰，也是違法生育人員暴露的時(shí)期，各鎮(zhèn)既要認(rèn)真核查流動(dòng)人員計(jì)劃生育情況，又要對(duì)違法生育人員進(jìn)行依法處理，按照法定程序搞好談話(huà)筆錄，形成法律文書(shū)，報(bào)市計(jì)生局依法下達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)。各鎮(zhèn)計(jì)生助理和法制員一定要規(guī)范行政行為，做好宣傳教育和思想疏通工作，決不能發(fā)生違反國(guó)家人口計(jì)生委“七個(gè)不準(zhǔn)”的做法，自覺(jué)做到依法行政、文明執(zhí)法。在要求育齡群眾依法規(guī)范生育行為、履行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)，各鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》和姜政發(fā)[2004]120號(hào)文件“關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放辦法的通知”精神，依法維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，爭(zhēng)取在年前兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金和有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)等，努力提高群眾的滿(mǎn)意率，確保驗(yàn)收過(guò)程中群眾滿(mǎn)意率達(dá)標(biāo)。

三是扎實(shí)抓好能力建設(shè)工作。計(jì)劃生育工作者的能力建設(shè)，是省明查暗訪(fǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，全系統(tǒng)工作人員必須引起高度重視，認(rèn)真加以對(duì)待。一要加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)。全系統(tǒng)工作人員從現(xiàn)在起，要注重人口計(jì)生知識(shí)的學(xué)習(xí)，計(jì)生服務(wù)站要成為學(xué)習(xí)型服務(wù)站，計(jì)生干部要成為學(xué)習(xí)型干部，要牢固確立“學(xué)習(xí)為本”的理念，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)的習(xí)慣，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種素質(zhì)、一種覺(jué)悟、一種修養(yǎng)、一種興趣和一種愛(ài)好，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作水平。只有這樣，才能原積薄發(fā)、從容面對(duì)省里的明查暗訪(fǎng)。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市培訓(xùn)到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)培訓(xùn)到村，村培訓(xùn)到中心戶(hù)長(zhǎng)，要通過(guò)層層培訓(xùn)，讓基層計(jì)生干部全面熟悉人口計(jì)劃生育政策和相關(guān)知識(shí)，了解新時(shí)期人口計(jì)劃生育形勢(shì)和任務(wù)，掌握爭(zhēng)創(chuàng)工作特別是迎檢工作的重點(diǎn)內(nèi)容，從而提高全市計(jì)生干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三要加強(qiáng)職業(yè)教育。各鎮(zhèn)要對(duì)全體計(jì)生工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，遵守計(jì)劃生育職業(yè)規(guī)范，牢固確立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為民服務(wù)理念，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入基層、調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)，勤政廉政，時(shí)刻為基層著想，時(shí)刻為群眾著想，熱情接待好辦事群眾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)好育齡婦女，決不允許受冷面孔、坐冷板凳、說(shuō)冷硬話(huà)的現(xiàn)象在計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生。

有關(guān)迎檢方面的業(yè)務(wù)性工作，請(qǐng)錢(qián)局長(zhǎng)再作具體說(shuō)明和補(bǔ)充。

同志們，新的一年，新的起點(diǎn)，新的一年，新的任務(wù)。今年是我市爭(zhēng)創(chuàng)全省人口與計(jì)劃生育工作示范市決戰(zhàn)決勝的一年，我們將接受省政府對(duì)我市爭(zhēng)創(chuàng)工作的明查與暗訪(fǎng)，考核和驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)沒(méi)有退路，成功在此一舉。全局號(hào)召全體計(jì)生工作人員要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，奮力拼搏的干勁，勇于爭(zhēng)先的勢(shì)頭，繼續(xù)扎實(shí)抓好爭(zhēng)創(chuàng)的各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)省人口與計(jì)劃生育工作示范市的奮斗目標(biāo)。