導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資可研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、固定資產(chǎn)投資完成情況

1—3月，全社會固定資產(chǎn)投資完成3.21億元，占計劃16.1億元的19.9%，與去年同期相比下降22%，基本建設(shè)投資增長150.8%，更新改造投資下降94.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長3.3倍，電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資增勢強勁。投資總額下降的主要原因是紅河煙廠更新改造投資大幅度下降。雷打灘電磷一體化開發(fā)、巡檢電廠擴建、腳落沼煤礦、縣城給水?dāng)U建、縣文體中心、慶來學(xué)校、慶來路、虹溪排洪隧洞工程、彌陽灌區(qū)大河邊支渠、巡檢至西三連鄉(xiāng)公路、北過境公路、彌師二級公路、鎖平高速公路等重點項目建設(shè)取得新進展。巡檢司電廠2300MW機組擴建工程進展順利，廠區(qū)排洪溝及排洪溝道路工程已完工，集控樓人工挖孔樁、汽機間人工挖孔樁澆筑已全部完工，廠區(qū)場地平整工程已完成80%，開工以來累計完成投資41162萬元，占總投資的15.5%；雷打灘水電站正抓緊大壩及廠房混凝土澆筑工程,累計完成投資32661萬元,占總投資的54.1%；縣城給水?dāng)U建土建標(biāo)已完成工程總量的90%；腳落沼煤礦完成投資741.17萬元，占總投資的17.2%;慶來學(xué)校正抓緊配套工程建設(shè);西部連鄉(xiāng)公路路基成型100公里，完成投資1850萬元，占總投資的46.3%，彌師路、鎖平高速公路征地拆遷工作已完成，進入施工階段。虹溪排洪隧洞工程完成投資1034.7萬元，占總投資的38.5%；彌陽灌區(qū)大河邊支渠完成投資955萬元，占總投資的52%。農(nóng)村公路建設(shè)再掀，全縣開工建設(shè)農(nóng)村公路60條103.52公里。

項目前期工作不斷推進。裝機7.5萬千瓦的糯租水電站項目可研已獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)，進入施工階段；“竹漿紙一體化項目”前期工作進展順利，《環(huán)境影響評價大綱》已通過專家評審，《環(huán)境影響評價報告書》已編制完成，目前正抓緊編制《項目建設(shè)水資源論證分析報告書》、《項目建設(shè)水土保持方案》及《項目核準(zhǔn)報告書》，待材料齊全后，盡快上報國家發(fā)改委核準(zhǔn)；巡檢司至小龍?zhí)哆\煤專用公路正抓緊開工前的準(zhǔn)備工作；多喝乳業(yè)乳品加工廠項目可研已上報登記備案，奶牛養(yǎng)殖場和乳制品加工廠用地協(xié)議已簽訂，進廠公路路基已完工；天城縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目正抓緊編制上報規(guī)劃；新哨夸竹褐煤開發(fā)項目正抓緊編制規(guī)劃；城市生活垃圾處理工程可研已上報省發(fā)改委；白云水庫除險加固工程初設(shè)獲得州水利局批復(fù)；新建龍母溝水庫可研、岔河水庫除險加固工程初設(shè)已通過州級評審，竹朋東溝擴建工程、利用日元貸款開展重點流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目可研已上報州發(fā)改委；裝機8萬千瓦的江邊大橋電站正抓緊踏勘。天城縣行政辦公樓可研委托云南省工程咨詢公司編制，已完成可研，待環(huán)評完成后，逐級上報審批。天城縣年農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和石漠化地區(qū)綜合治理規(guī)劃已上報省發(fā)改委。圍繞烤煙、優(yōu)勢畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米、亞麻等10項省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程項目的篩選、上報工作，18個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目可研已上報州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)局，13個優(yōu)勢畜產(chǎn)品項目可研及資金申請報告已上報州發(fā)改委、州畜牧局。

二、投資工作中存在的困難和問題

今年以來,基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)取得可喜的進展，產(chǎn)業(yè)培植力度加大,投資結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化,投資效益進一步提高,促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。但是，投資工作中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是全社會固定資產(chǎn)投資有所下降,這是由于紅河煙廠技改項目已基本完工,更新改造投資大幅度下降（下降95%）,加之今年新開工的大項目偏少,比去年同期下降50%，沒有形成新的投資增量;二是投融資渠道仍然單一，對財政資金的依賴程度較高，建立投資主體多元化、運作市場化的新型投融資體制尚待時日；三是受宏觀調(diào)控影響，一些新上和技改項目信貸資金到位和落實較差；四是隨著投融資體制改革的深化，爭取上級資金補助的困難越來越大。

三、今后的工作意見

一是扎實抓好項目的儲備、論證、上報和審批等前期工作，積極主動地爭取項目，結(jié)合省州“雙百”工程的實施，調(diào)整、充實和完善項目儲備庫，做到建設(shè)一批，新上一批，儲備一批，論證一批，有計劃、有步驟、有重點地向省州上報項目。抓緊做好竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業(yè)乳品加工、夸竹褐煤開發(fā)等項目的前期工作。竹漿紙一體化項目爭取盡快獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，確保年內(nèi)動工；巡檢電廠擴建項目《環(huán)境影響報告書》已通過國家環(huán)?？偩衷u審，《水土保持方案報告書》已上報水利部，爭取盡快獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，加快項目建設(shè)進程，聘請有資質(zhì)的專家對天城工業(yè)園區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計；認真做好白云水庫、岔河水庫除險加固、龍母溝水庫項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；認真做好天城縣行政辦公樓、會議中心、天城中學(xué)、天城技工學(xué)校、西區(qū)面山綠化等項目的前期工作。

二是深化投融資體制改革，拓寬投融資渠道，加大產(chǎn)業(yè)培植和設(shè)施建設(shè)力度。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，深化投融資體制改革，積極探索投資主體多元化的多種投融資方式，用好、用活省委、省政府出臺的鼓勵民間投資、加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，激活和擴大民間投資，改善投資環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：節(jié)能評審

Abstract: I am building energy in xian city civil review some problems in thinking, and put forward some opinions and the existing problems.

Key words: save energy review

中圖分類號：TE08文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

節(jié)能評估，是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學(xué)性、合理性進行分析和評估，提出提高能源效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。節(jié)能審查，是節(jié)能主管部門依據(jù)國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能文件進行審查，并出具審查意見。從2010年起，各地陸續(xù)開始固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估。我有幸作為西安市發(fā)改委的邀請的建筑專業(yè)的專家，主要參加了一些民用建筑的節(jié)能評估，有許多人不太清楚節(jié)能評估的流程，我主要對我參加的民用建筑能評做一個簡單的介紹。在評估的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，寫出來，作為本人的思考，供大家參考。

哪些項目要評審

根據(jù)國家發(fā)改委 6號令 《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》對以下項目必須編制獨立的節(jié)能專篇并進行節(jié)能評估和審查。

(1)建筑面積2萬平方米以上（含）的公共建筑項目；

(2)建筑面積20萬平方米以上（含）的居住建筑項目；

(3)其它年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項目。

人員構(gòu)成：

我參加的項目的評估，主要是針對民用建筑，在專家構(gòu)成上，一般分三部分。

第一部分是市發(fā)改委及市建委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家。如環(huán)資處的領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)能中心的主任，總工，市建委墻改辦的專業(yè)人員，或者節(jié)能協(xié)會的人員等。第二部分是高校從事節(jié)能方面的專家，也有從事材料，環(huán)保等方面的專家。主要集中在西安建筑科技大學(xué)，西安交通大學(xué)，西北工業(yè)大學(xué)等高校方面的專家。

第三部分是設(shè)計研究院的專家。專業(yè)主要有建筑專業(yè)，暖通專業(yè)和給排水專業(yè)的專家。

節(jié)能評估方法與依據(jù)

1. 政策導(dǎo)向判斷法。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對照法。

3.專家經(jīng)驗判斷法。

4.產(chǎn)品單耗對比法。

5.單位面積指標(biāo)法。

6. 能量平衡分析法。

以上評估方法為節(jié)能評估通用的主要方法，可根據(jù)項目特點選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評價方面還可以根據(jù)需要選擇使用其它評估方法。

評估過程：

在選出專家小組組長后，評審會議正式開始。

第一步由建設(shè)方就項目的可行性研究報告簡單匯報建設(shè)項目的基本情況。

第二步由固定資產(chǎn)節(jié)能評估編制單位匯報該項目的能耗情況，這是本次評審的重點。

第三步由有關(guān)專家就可研報告有關(guān)節(jié)能的部分合能評報告中的不清楚地方進行提問和評述。

第四步建設(shè)方和能評編制單位離場，專家進行討論，給出正式評審意見。

問題思考：

因為我們這里剛開始節(jié)能評審，作為管理方，建設(shè)方，能評單位甚至一些專家都有些不到位的地方。我對一些問題進行了一些思考，若不不到之處請批評指正：

第一，建設(shè)方在能評階段，因為只做了可行性研究報告，對于民用建筑，可能面臨著設(shè)計深度不夠的問題。在節(jié)能評審中，要求對項目的基本情況如項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容一般都比較到位。但總平面布置，主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等一般要在建筑方案確定后才算確定。就目前評審的幾個項目來看，還沒有涉及改擴建的項目。但是有拆遷安置的項目，不知道這屬不屬于改建。

比如在場地規(guī)劃方面，由于有關(guān)規(guī)劃部門還沒有批準(zhǔn)，大多數(shù)項目的總平面圖還沒有最終確定。我們對場地的分析也就僅限于直觀感受。如建筑的日照是否滿足要求，一些建筑單體的體形系數(shù)是否合適等，也只能憑經(jīng)驗判斷。

而對室內(nèi)環(huán)境只能泛泛地寫一些大原則的話。

護結(jié)構(gòu)，對每一個建筑，都照搬國家的公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

而對建筑材料，基本處于無話可說的地步。

比如我們在評價一個小區(qū)的時候，該小區(qū)的體形系數(shù)大多不滿足要求，但因為沒有建筑單體方案，無法判斷其問題出在哪里？專家也不能給出有針對性的建議。只能說，建議建設(shè)方提前進行節(jié)能計算，若進行權(quán)衡判斷還不能滿足要求的時候，就得調(diào)整建筑方案了。

當(dāng)然，可行性研究報告的深淺不一，也造成節(jié)能評估的深淺問題。不可否認，有些可研報告做得比較到位，節(jié)能評估就相對好做一些。但對于可研報告不到位的項目，我們沒有能力去否定人家的可研報告，也是我們所面臨的問題所在。

第二，在節(jié)能評審的時候，要求對項目所在地的經(jīng)濟、社會和能源供應(yīng)、消費概況，如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)，能源供應(yīng)和消費現(xiàn)狀、重點能耗企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費特點、交通運輸概況進行分析。但往往對當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)不夠細致，一般調(diào)查了解當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)及能源消耗指標(biāo)的時候，基本只有整個城市的一些指標(biāo)。由于民用建筑的特殊性，要了解到一個小區(qū)的范圍，才能做好能評報告。

例如，某項目，在能評時說采用集中供暖，實際情況，該地區(qū)，項目完成后甚至相當(dāng)一段時間，集中供暖都無法解決。那么自然后面計算出來的數(shù)據(jù)就差別很大了。再比如，某公共項目，其用電量比較大，雖然放在整個西安市，其用電量消耗不算大，但若放在該區(qū)域，附近的變電站目前還都不能完全滿足其用地電要求。那么次項目要上，這個區(qū)的供電項目就要先上，才能保證該項目建成后的運行。

其實在國家固定資產(chǎn)評估的宣貫教材的第一個案例里，就是當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)情況不落實的案例。可見我們做能評的單位工作做得還是不夠深入。

第三，能評單位的技術(shù)力量薄弱，是目前能評工作不能很好地達到能評要求的關(guān)鍵。很多能評機構(gòu)，缺少專業(yè)人員，或者雖有專業(yè)人員，但經(jīng)驗不足。很明顯的就是很多數(shù)據(jù)，是由設(shè)計院提供，當(dāng)我們質(zhì)疑一些數(shù)據(jù)的時候，他們就抓瞎，僅僅說是設(shè)計員提供的。你的專業(yè)水平，不能說高過設(shè)計院，但是如果你還不如設(shè)計院，如何對設(shè)計院出來的可行性研究報告進行節(jié)能評估呢？在評審的過程中，因為往往參加會議的只是數(shù)量不多的幾個人，專業(yè)知識也不齊備，專家有疑問時，由于他們很多專業(yè)知識不具備，一些專家甚至無法與其溝通。關(guān)于這方面的問題，可能需要有關(guān)管理部門，要鼓勵有專業(yè)技術(shù)的單位參與到節(jié)能評審中去，另外也要逐步將一些不到位的咨詢機構(gòu)淘汰掉。

第四，能評要求對項目的供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇，做出評價。由于前期僅僅做了項目的可行性研究，對于民用建筑來說，設(shè)備選型還沒有確定。因而，設(shè)備的能效評估也基本上處于空對空的狀態(tài)。其實這個問題和第一個問題，基本屬于一類，但因為設(shè)備在我們的能評中占有單獨的一個章節(jié)，所以我這里也單獨列一下。

第五，一些建設(shè)方的重視程度不夠。在很多項目上，很多專家都想提議設(shè)置一些節(jié)能的措施，如中水處理，雨水回用，太陽能利用等等。但來的一些建設(shè)方不是主要負責(zé)人，甚至有些不具備專業(yè)知識，我們只好寄希望于他們能夠把專家的話帶給他們的領(lǐng)導(dǎo)。因為好多問題，實際上在節(jié)能評審報告中是體現(xiàn)不出來的。

第六，對于改擴建項目和拆遷項目，改擴建項目要分析原項目用能情況及存在的問題，對這類項目，實際上有一個平衡的問題在里面，尤其項目面臨拆遷的時候，能耗顯然要比新建增加很多，但在項目評審中僅對新建建筑進行評審，我覺得這是一個缺失。

第七，一些數(shù)據(jù)還不夠統(tǒng)一，一些數(shù)據(jù)的引用還不夠規(guī)范。比如對保障性住房的數(shù)據(jù)參數(shù)，戶均人數(shù)、每人的用水用電等指標(biāo)，還是基本套用住宅的設(shè)計規(guī)范，但實際上這些住房有一些特殊項在里面。比方說，雖然是保障性住房，但還分為廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房和限價商品房幾大類。我覺得對這幾種不同的類型，其指標(biāo)也必然會有所差異，這樣最后計算出來的能耗指標(biāo)才能比較準(zhǔn)確。比如，在一個項目上采用戶均人口是用的全國人口普查得出來的戶均人口，而不是建筑專業(yè)常用的戶均人口。還有一些項目，不分建筑類別，級別高低，采用設(shè)計規(guī)范中給出的較高值，也是不能很好地控制節(jié)能的重要原因之一。

結(jié)語

能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。固定資產(chǎn)投資項目在社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，對能源資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作作為一項節(jié)能管理制度，對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。作為我本人也希望對國家的節(jié)能工作作出自己的一點貢獻。

參考文獻：

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第6號

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》(2011年本)

篇3

二、成員單位職責(zé)

一）發(fā)改局

1負責(zé)建設(shè)項目的申報審批。審核和上報項目初步設(shè)計。按權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批、審核和上報項目建設(shè)書（立項申請）或可研報告；依據(jù)批復(fù)的項目建議書（立項申請）或可研報告。

2負責(zé)政府投資項目投資計劃下達。安排下達縣級財政預(yù)算內(nèi)政府投資項目投資計劃。轉(zhuǎn)下中央預(yù)算內(nèi)政府投資項目的投資計劃。按照縣政府常務(wù)會議決定。

3指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府投資項目的招（投）標(biāo)。對重大建設(shè)項目招（投）標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。批準(zhǔn)招標(biāo)方式和范圍。

4負責(zé)政府投資項目監(jiān)管。對項目資金使用、施工、監(jiān)理進行全過程稽查。對政府投資項目的全過程進行動態(tài)監(jiān)管。

5負責(zé)政府投資項目竣工驗收。組織財政、審計、住建及相關(guān)行業(yè)主管部門對已建成的政府投資項目進行竣工驗收。

二）國土資源局

1負責(zé)做好建設(shè)用地規(guī)劃審查。

2負責(zé)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)。

3負責(zé)做好建設(shè)用地預(yù)審。

4負責(zé)做好建設(shè)用地征收報批工作。

5依法做好土地供給。

三）規(guī)劃局

1負責(zé)國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃指標(biāo)及用地性質(zhì)的確定。

2負責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃選址。審查報批各類建設(shè)用地規(guī)劃，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

3審定工業(yè)、民用、商務(wù)等各類建筑工程。城市道路、橋涵、路燈及供水、排水、供氣、熱力、電力、通訊、防汛、環(huán)衛(wèi)、綠化等各項市政工程以及城市廣場、雕塑、文化小品的規(guī)劃，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

4負責(zé)建設(shè)項目批后管理、規(guī)劃監(jiān)督和竣工規(guī)劃驗收工作。組織建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收并核發(fā)《建設(shè)工程項目竣工規(guī)劃驗收合格書》

5參與建設(shè)項目可行性研究。論證、審定全縣范圍內(nèi)涉及全局性的重大建設(shè)項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施的選址和建設(shè)用地規(guī)劃。

四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1負責(zé)工程施工圖審查備案管理。

2負責(zé)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理。

3負責(zé)工程施工許可證審批發(fā)放。

4負責(zé)工程質(zhì)量和安全管理。

5負責(zé)督促建筑項目嚴(yán)格執(zhí)行50%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

6負責(zé)商品房開發(fā)項目的預(yù)銷售的核準(zhǔn)和開發(fā)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

五）工信局

1按照權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍斯I(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。

2負責(zé)全縣工業(yè)和信息化項目的監(jiān)督和檢查。做好項目建設(shè)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

六）環(huán)境保護局

1負責(zé)建設(shè)項目環(huán)評受理。

2負責(zé)建設(shè)項目環(huán)境評價。

3負責(zé)建設(shè)項目環(huán)評審批。

4負責(zé)建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管。

5負責(zé)建設(shè)項目環(huán)保驗收。

七）財政局

1及時了解和掌握政策信息。配合、服務(wù)好各部門爭取項目。

2做好政府投資項目的預(yù)決算工作。

3嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。按項目進度及時撥付項目資金，并對項目資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全可靠運行。

八）監(jiān)察局

1負責(zé)檢查政府投資項目監(jiān)督管理工作中遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況。

2督促行政（行業(yè)）主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。加強對中介組織（機構(gòu)）指導(dǎo)和管理，健全和完善監(jiān)督管理制度。

3受理項目監(jiān)督管理工作中的不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的反映、控告、檢舉。

4調(diào)查處理項目建設(shè)中發(fā)生的違法違紀(jì)行為。

5法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

九）審計局

1負責(zé)對政府投資項目的計劃下達、資金撥付進行審計監(jiān)督。

2負責(zé)對政府投資項目的總預(yù)算或概算、年度預(yù)算的執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。

3負責(zé)對政府投資項目的單項工程結(jié)算、年度決算、竣工決算進行審計監(jiān)督。

4負責(zé)對社會中介機構(gòu)參與工程造價審計進行管理和監(jiān)督。

5負責(zé)對政府投資項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題。對違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人、施工單位移交相關(guān)部門處理。

十）統(tǒng)計局

1負責(zé)全縣固資產(chǎn)投資完成情況的收集、整理和有關(guān)調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2開展固定資產(chǎn)投資和重大建設(shè)項目的統(tǒng)計與監(jiān)測。及時將監(jiān)測情況反饋縣政府及有關(guān)部門。

3負責(zé)提供全縣固定資產(chǎn)投資完成情況。協(xié)助配合有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)投資的責(zé)任目標(biāo)考核工作。

4綜合整理和提供固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

十一）安監(jiān)局

1負責(zé)建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。

2負責(zé)建設(shè)項目的安全評價審批和監(jiān)督檢查。

十二）地震辦

教育、衛(wèi)生等生命線工程的地震安評執(zhí)法和一般工程抗震設(shè)防監(jiān)管。負責(zé)重大建設(shè)項目。

十三）消防大隊

負責(zé)建設(shè)項目消防設(shè)計審核和消防監(jiān)管及驗收。

三、聯(lián)席會議規(guī)程

1聯(lián)席會議原則上每月召開一次。由召集人或委托召集人主持召開。若對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的政府投資項目、招商引資項目和其他項目可不定期召開。

2聯(lián)席會議議題由聯(lián)席會議成員單位報聯(lián)席會議辦公室審查、匯總后報聯(lián)席會議召集人審定。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在困難和問題。主要討論前期項目是否立項建設(shè)。

3聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項。

4會議紀(jì)要由聯(lián)席會議辦公室負責(zé)起草。經(jīng)會議召集人審核、簽發(fā)后印發(fā)。

四、聯(lián)席會議運行機制

1實行月報告制度。每月5日前將上月項目管理情況報聯(lián)席會議辦公室匯總。各成員單位按照各自職責(zé)。

篇4

根據(jù)交通運輸部指導(dǎo)意見和技術(shù)功能方案的要求，結(jié)合省級相關(guān)業(yè)務(wù)工作特點及信息化現(xiàn)狀，改變當(dāng)前主要依托工具軟件的低效工作方式，轉(zhuǎn)換為主要依托聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，以投資項目為主線，對中央投資以及省投資的各類項目投資計劃的編制、上報與下達進行聯(lián)網(wǎng)處理，對投資計劃執(zhí)行情況展開跟蹤、分析，提高投資計劃編制效率與投資計劃管理決策科學(xué)性。初步實現(xiàn)全省省廳—直屬局、省廳—地市—縣投資計劃管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理與數(shù)據(jù)共享，規(guī)劃業(yè)務(wù)的成果管理，以項目為主線，形成規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計“三位一體”有機運行的整體，并與部級系統(tǒng)做好銜接，提升本省交通運輸投資計劃填報工作的效率、管理水平和決策能力。

2主要功能

省級投資計劃管理系統(tǒng)主要面向省級投資計劃管理人員、投資計劃上報單位，以投資計劃項目為主線，實現(xiàn)規(guī)劃成果管理，中央補助以及省財政資金補助各類項目計劃的編制、上報、下達以及針對投資計劃執(zhí)行情況、資金渠道與投入比例的綜合分析。 根據(jù)省級交通運輸投資計劃管理的實際需求，系統(tǒng)的基本功能設(shè)計主要包括規(guī)劃項目庫管理、投資計劃項目管理、計劃執(zhí)行情況檢查和系統(tǒng)管理。規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)實現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃結(jié)果數(shù)據(jù)的管理；投資計劃項目管理子系統(tǒng)主要是完成計劃的編制、審核、上報、下達等；計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)主要是完成對計劃執(zhí)行情況結(jié)果的管理，以及與固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的銜接

2.1規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)

規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)主要是完成規(guī)劃項目相關(guān)信息的管理，使規(guī)劃和計劃能有機的結(jié)合在一起，通過參照規(guī)劃，更加方便快捷的編制年度計劃。該子系統(tǒng)具有三塊功能模塊，分別是規(guī)劃項目編輯、規(guī)劃批件管理以及規(guī)劃項目查詢功能。規(guī)劃項目管理模塊：實現(xiàn)計劃編制人員對每個五年規(guī)劃項目庫的導(dǎo)入和編輯管理功能。用戶可對建設(shè)項目表的基本信息在線進行錄入、修改、刪除等編輯操作，包括：項目名稱、項目編碼、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、項目所在路線編碼及名稱、項目起訖點樁號、項目建設(shè)里程、以及前期工作可研工作情況和初設(shè)工作情況等。項目批件管理模塊：實現(xiàn)對項目庫中各規(guī)劃建設(shè)項目相關(guān)的前期工作批件的編輯管理功能。該模塊將針對規(guī)劃項目庫中每個項目，通過錄入與之相關(guān)的項目批件信息，在規(guī)劃項目庫的項目與項目批復(fù)文件之間建立關(guān)聯(lián)，從而反映項目的前期工作情況，便于開展年度計劃的編制工作。規(guī)劃項目庫查詢模塊：按照人員權(quán)限范圍，根據(jù)項目基本信息或者項目批復(fù)文件主要關(guān)鍵字段進行規(guī)劃項目查詢，實現(xiàn)規(guī)劃項目庫項目信息及項目批復(fù)文件的瀏覽和查詢功能。

2.2投資計劃項目管理子系統(tǒng)

投資計劃項目管理子系統(tǒng)是全省省—地市—縣各級計劃管理人員日常工作主要使用的子系統(tǒng)，包括計劃數(shù)據(jù)從編制、審核、上報、下達的全部流程，同時還實現(xiàn)對計劃執(zhí)行情況的跟蹤。其包含以下幾個功能模塊，分別是計劃填報模塊、數(shù)據(jù)審核模塊、審核公式編輯模塊、計劃上報管理模塊、計劃下達管理模塊、計劃數(shù)據(jù)查詢模塊、數(shù)據(jù)匯總與分析模塊、以及數(shù)據(jù)導(dǎo)出與打印模塊。計劃填報模塊：實現(xiàn)投資切塊分配以及投資計劃數(shù)據(jù)的編制和相關(guān)批件數(shù)據(jù)的上傳，其中項目相關(guān)批件信息與規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)中批件信息共享數(shù)據(jù)。投資計劃上報人員可直接選擇規(guī)劃項目庫中前期工作完備的項目進行下一年度投資建議計劃的編制，也可以直接填寫各類投資建議計劃。數(shù)據(jù)審核模塊：提供年度建議計劃數(shù)據(jù)的審核功能，需完成對年度投資建議計劃表數(shù)據(jù)進行邏輯性和合理性審核，邏輯性錯誤必須修改，合理性錯誤允許用戶進行說明，并在下次審核時顯示該說明。審核公式編輯模塊：提供年度建議計劃數(shù)據(jù)審核公式的編輯功能。審核公式分為邏輯性審核公式和合理性審核公式兩類。邏輯性審核公式將是強制性的，必須要求用戶沒有該類型的錯誤后方能上報數(shù)據(jù)，合理性審核公式是用于提醒的，可以允許存在，允許對合理性審核結(jié)果進行說明。計劃上報管理模塊：提供年度投資計劃數(shù)據(jù)的逐級上報功能，計劃數(shù)據(jù)從縣—市—直屬單位—省—部，均可以直接在系統(tǒng)上點擊進行上報。省級系統(tǒng)需要與部級交通運輸投資計劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接，即點擊上報后，可以直接將數(shù)據(jù)上報到部級系統(tǒng)當(dāng)中。計劃下達管理模塊：主要實現(xiàn)與部級交通運輸投資計劃管理系統(tǒng)無縫銜接，可以接收部下達的年度計劃數(shù)據(jù)，并能相應(yīng)下達各市、各縣的年度建議計劃。計劃數(shù)據(jù)查詢模塊主要實現(xiàn)編輯過程中或者上報后的各類年度建議計劃數(shù)據(jù)，下達的年度計劃數(shù)據(jù)的查詢功能，包括項目的基本信息、批件信息、審核反饋信息、審核說明信息等。本模塊還需完成對各單位年度建議計劃數(shù)據(jù)上報狀態(tài)的查詢功能，需完成對各單位年度計劃數(shù)據(jù)下達狀態(tài)的查詢功能。數(shù)據(jù)匯總與分析模塊：根據(jù)市、縣等項目單位，按時間進行資金渠道、投資方向的分析；根據(jù)項目類型，按時間進行分市、分縣、分資金渠道的分析；根據(jù)資金類別，按時間進行分市、分縣、分區(qū)域、分項目類型等的分析；通過統(tǒng)計報表管理系統(tǒng)當(dāng)中的計劃項目投資額數(shù)據(jù)，可對限定范圍內(nèi)的投資計劃項目的總投資額、中央投資、已完成投資、到位資金等進行分析。分析結(jié)果可采用自定義分析報表、分析圖等多種方式進行展現(xiàn)，還可以根據(jù)自定義的分析報表和文字報告模板，自動生成分析報告。數(shù)據(jù)導(dǎo)出與打印模塊：實現(xiàn)系統(tǒng)中規(guī)劃信息庫信息、投資計劃數(shù)據(jù)的方便導(dǎo)出，可導(dǎo)出成TXT、Excel、PDF等通用格式，支持報表打印功能。

2.3規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)

規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)用于省廳、廳直屬業(yè)務(wù)局投資計劃管理部門對規(guī)劃項目庫和投資計劃執(zhí)行情況進行檢查，通過規(guī)劃、計劃以及固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較，檢查規(guī)劃項目和計劃項目的執(zhí)行情況和完成進度。其包含三個功能模塊，分別是規(guī)劃執(zhí)行情況檢查模塊、計劃執(zhí)行情況檢查模塊和結(jié)果輸出模塊。規(guī)劃執(zhí)行檢查模塊：提供計劃編制人員掌握規(guī)劃項目庫中項目執(zhí)行進度。利用規(guī)劃項目與年度投資計劃項目的對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)以規(guī)劃項目為主線，查詢年度投資計劃項目安排情況以及項目每年的投資完成情況。計劃執(zhí)行情況檢查模塊：實現(xiàn)投資計劃項目與統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中交通固定資產(chǎn)投資項目的相互銜接，一方面以固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)為參照，掌握投資計劃項目的執(zhí)行情況，為下一年度投資計劃的制定提供參考數(shù)據(jù)；另一方面實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核，提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。結(jié)果輸出模塊：是對規(guī)劃與計劃以及計劃與統(tǒng)計檢查完成的結(jié)果，通過折線圖、餅圖以及表格的形式進行多種展示和輸出。

2.4系統(tǒng)管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理子系統(tǒng)支持對省、地市、縣交通運輸局計劃管理部門和各直屬單位計劃管理部門系統(tǒng)用戶注冊、登錄、訪問權(quán)限等進行管理。

3結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；投資轉(zhuǎn)型；固定資產(chǎn)；經(jīng)濟增長方式

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0003-04

黨的十報告明確提出：加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟增長的動力必須從過去主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內(nèi)需，而且以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；中國經(jīng)濟發(fā)展要從規(guī)模擴張為主向提升質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變。近年來，全國各地全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為今后經(jīng)濟發(fā)展的方向，廣東省部分經(jīng)濟發(fā)達城市如廣州、深圳等地區(qū)也提出了“創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。中山經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與階段決定了中山經(jīng)濟發(fā)展也必須走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用。

1 經(jīng)濟發(fā)展歷史階段及驅(qū)動因素理論

經(jīng)濟發(fā)展一般經(jīng)歷四個階段：第一階段是要素驅(qū)動階段，即資源經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自生產(chǎn)要素；第二階段是投資驅(qū)動階段，即資本經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自大規(guī)模的投資及生產(chǎn)；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段，即知識經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于技術(shù)創(chuàng)新；第四階段是財富驅(qū)動階段，即第三產(chǎn)業(yè)分化階段，追求人的個性的全面發(fā)展和生活享受，成為經(jīng)濟發(fā)展的新的主動力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動就是要改變以往依靠勞力、土地、礦產(chǎn)等物質(zhì)要素投入推動的經(jīng)濟增長方式，減少對資源和環(huán)境的消耗，轉(zhuǎn)向利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進行有效重新組合，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動者素質(zhì)和科學(xué)管理形成內(nèi)生性增長。

事實證明，依靠資本積累量的增長來驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式，并非如西方經(jīng)濟學(xué)家所預(yù)言的那樣，能長期保持較高的增長率，創(chuàng)新驅(qū)動增長方式才是保持經(jīng)濟長期持續(xù)增長的關(guān)鍵。在當(dāng)今國際經(jīng)濟危機影響仍未消散的大背景下，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長方式必須由資本投入為主向要素效率的提高和技術(shù)進步為主轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的有效途徑。

2 中山經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，中山社會經(jīng)濟全面發(fā)展，消費、投資、凈出口均實現(xiàn)了較快增長，但增長并不均衡，整體上看，中山投資增長快于經(jīng)濟增長和消費增長，投資率呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。但近年來中山在發(fā)展中受土地資源、環(huán)境容量、要素成本等瓶頸制約，長期累積的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，過分依賴物質(zhì)資源投入和外貿(mào)出口的經(jīng)濟增長方式已難以為繼，中山的發(fā)展遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決可持續(xù)發(fā)展的問題，唯一的途徑就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變是中山經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

2.1 固定資產(chǎn)投資是拉動中山經(jīng)濟增長的主要動力

進入21世紀(jì)，中山經(jīng)濟增長速度不斷加快，城市功能日臻完善，特別是近年抓住高新火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園建設(shè)這個有利契機，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，到2012年實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值2441.04億元，接近2500億元，人均生產(chǎn)總值1.23萬美元，以全省1%的土地，創(chuàng)造了全省4%的經(jīng)濟總量，是2000年的7.1倍，年均增長15.5%；與此同時，全市固定資產(chǎn)投資年規(guī)模達到893.43億元，是2000年的8.1倍，年均增長19.1%，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長優(yōu)先于經(jīng)濟總量增長，固定資產(chǎn)投資率從2000年的31.8%到2012年的36.6%，以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明“十五”、“十一五”時期中山經(jīng)濟增長是屬于投資推動型的，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用顯著。

2.2 投資拉動型的發(fā)展模式是中山經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

與廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達、社會發(fā)展成熟的城市相比，中山在“十五”、“十一五”時期還屬于增加投入和擴張規(guī)模為基礎(chǔ)、強調(diào)增長速度的粗放型發(fā)展階段，特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊影響下，投資作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，具有見效快、作用直接和受國際經(jīng)濟環(huán)境影響較少等特點，因此“投資拉動”仍是中山現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，這也是借鑒部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。

投資規(guī)模和力度不斷加大也為中山經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了效益。近年來，中山一直堅持以重點項目為抓手，注重在高新技術(shù)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域加大建設(shè)投入力度，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，民生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城市生態(tài)環(huán)境更加宜居，為全市經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。特別是自2000年以來，市委、市政府陸續(xù)推出了工業(yè)強市、加快自主創(chuàng)新、《關(guān)于加快中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》、《加快實施“三個一百”戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工作方案》、《關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的實施辦法》等措施出臺，2012年中山市政基礎(chǔ)設(shè)施、電力和交通運輸體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類重大建設(shè)項目83個，計劃總投資規(guī)模達12642億元；重點建設(shè)前期預(yù)備項目43個，計劃總投資規(guī)模達1313億元；建成27個國家級產(chǎn)業(yè)基地和15個省級專業(yè)鎮(zhèn)，共有236家省級高新技術(shù)企業(yè)。2012年，全市規(guī)模以上先進制造業(yè)增加值406.90億元，同比增長23.0%，占全市工業(yè)增加值的33.0%，同比提升1.6個百分點；服務(wù)業(yè)增加值1025.24億元，同比增長7.1%，服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2000年的40.8%提高到2012年的42.0%。廣珠城際軌道、廣珠西線一期和二期、東部快線、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城相繼投產(chǎn)、完工，岐江河整治二期工程、城區(qū)雨污分流和中山港大橋擴建工程等項目建設(shè)的開工，并陸續(xù)籌劃和儲備翠亨新區(qū)等一大批重大項目，形成新的經(jīng)濟增長點，為當(dāng)前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

2.3 今后時期中山經(jīng)濟增長方式的選擇與定位

當(dāng)前，中山仍處于經(jīng)濟增長的投資驅(qū)動階段，以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長仍是以資本投入作為主要驅(qū)動因素，投資效率仍然低下?！吨猩绞袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）確定了今后幾年的奮斗目標(biāo)，其中提到：到2015年全市生產(chǎn)總值3080億元，人均生產(chǎn)總值超過11.7萬元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%。

從目前中山經(jīng)濟發(fā)展水平看，中山人均GDP接近1.3萬美元（2012年人均GDP1.2萬美元）。借鑒國際上多數(shù)城市進入人均GDP達到1.3萬美元階段后發(fā)展經(jīng)驗看，以信息技術(shù)、知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要標(biāo)志的知識經(jīng)濟使社會開始進入后工業(yè)化時代，科技創(chuàng)新能力的提高為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了推動力，服務(wù)業(yè)占GDP的比重顯著提升。也就是說今后第三產(chǎn)業(yè)將成為中山經(jīng)濟發(fā)展的主體。

從目前中山經(jīng)濟總量看，2012年中山地區(qū)生產(chǎn)總值已接近2500億元，今后一段時期要邁向3000億元的臺階，意味著每年要保持8%以上的增長，增速較前幾年有所放緩，符合已經(jīng)經(jīng)歷這一發(fā)展階段城市的運行軌跡，從廣州、深圳等率先進入這一發(fā)展階段的城市經(jīng)濟發(fā)展方式看，當(dāng)其生產(chǎn)總值突破萬億元后，其投資率均開始有所下降，表明其經(jīng)濟驅(qū)動方式不再以投資拉動為主。因此，今后一段時期我們要積極探索中山經(jīng)濟的發(fā)展方式，逐步走出一條更加符合中山實際、符合科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.4 實現(xiàn)《綱要》工作目標(biāo)決定中山必須實現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型

市十三屆人大六次會議審議通過《綱要》提出中山到2015年實現(xiàn)3080億生產(chǎn)總值的目標(biāo)，如果按照35%固定資產(chǎn)投資率進行測算，固定資產(chǎn)投資將要達到1220億元，完成這一目標(biāo)任務(wù)有一定難度。2012年中山投資完成規(guī)模為893億元，要攀升到1220億元的規(guī)模，今后每年至少需要有109億元的凈增額，2011～2015年五年累計的總投資規(guī)模將達到5000億元。從目前項目儲備看，《綱要》提出的總規(guī)模投資1287億元的69項重大項目在“十二五”期間計劃投資839億元，那么，2013～2015年至少還需要實施建設(shè)3300億元以上的投資項目，而承受投資項目建設(shè)的土地、資金、環(huán)境資源等載體將受到較大的制約?？v觀廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)展較快城市經(jīng)濟發(fā)展情況，在其經(jīng)濟總量超過萬億后，其投資總量增速都在逐年減少，按2012年廣州、深圳兩市經(jīng)濟總量分別達到1.4和1.3萬億元，但其投資增速在10%左右，遠遠低于中山2012年16.5%水平。因此，中山投資要加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，從而推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級”，確保實現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)。

3 關(guān)于投資轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中的作用

3.1 投資轉(zhuǎn)型是中山經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

根據(jù)中山現(xiàn)階段的實際情況，經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動是中山經(jīng)濟經(jīng)過快速發(fā)展后新時期、新起點上的經(jīng)濟發(fā)展要求，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，同時也是推進中山投資轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。只有推進投資轉(zhuǎn)型發(fā)展才能加快中山經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.2 投資轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

實施經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動，必須改變以往過度依賴高投入、高消耗、高污染、低效益的投資驅(qū)動經(jīng)濟增長模式，在注重投資項目對經(jīng)濟增長貢獻的同時，更要注重投資項目對土地、能源、環(huán)境等資源載體的消耗。投資轉(zhuǎn)型發(fā)展是要在有限的土地、能源等資源環(huán)境下，發(fā)揮投資項目效益的最大化，要在保護生態(tài)環(huán)境的原則和前提下優(yōu)化資源開發(fā)，走科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，也是中山經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長方式必由之路。

3.3 投資轉(zhuǎn)型是投資對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的迫切要求

實施經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動，就是要改變以往主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內(nèi)需，而且以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟發(fā)展要從規(guī)模擴張為主向提升質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變。推進投資的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著今后中山在注重適度擴大投資項目規(guī)模的同時，更要注重調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

4 中山投資轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長中的方向選擇

投資結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，當(dāng)前中山正處于加快轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的道路上，今后投資也要隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型，有效地發(fā)揮投資應(yīng)有的直接導(dǎo)向作用，以投資的轉(zhuǎn)型來促進整體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。今后，中山固定資產(chǎn)投資應(yīng)從以下四個方面實施轉(zhuǎn)型：

4.1 從引導(dǎo)型投入向服務(wù)型投資的轉(zhuǎn)型

政府各部門為加快中山固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)，制訂了《中山市促進工業(yè)固定資產(chǎn)投資暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》各項政策措施，對中山經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用；現(xiàn)階段政府部門必須轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，加強部門的溝通和協(xié)調(diào)，實施簡政強鎮(zhèn)，提高政府整體工作效能，繼續(xù)簡化投資項目審批手續(xù)和流程，從立項、征地拆遷、籌措資金等全方位服務(wù)投資主體，使投資項目尤其是重大項目及早開工，加快工程進度，及早產(chǎn)生投資效益。

4.2 從擴大規(guī)模投入向資源節(jié)約投資的轉(zhuǎn)型

按照經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟和社會效益，并逐步減少物質(zhì)資源要素的投入。因此，要注重加大對科技創(chuàng)新、改革投融資方式、提升生產(chǎn)要素效率項目的投資，在投資項目前期可研性報告、立項研討中要充分考慮投資項目對土地、能源、環(huán)境資源等的消耗情況，實現(xiàn)以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效益，促使中山經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

4.3 從外延性投入向內(nèi)涵性投資的轉(zhuǎn)型

要改變主要依靠新建、改建、擴建等建設(shè)形式來擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)要素數(shù)量來增加生產(chǎn)資本的投資，轉(zhuǎn)向增加對挖潛、革新、技術(shù)改造等手段提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量，從而使資本使用效率不斷提高。

從中山“十二五”時期擬安排建設(shè)重大項目69個項目看，外延投資比重較大，這是由于在此時期中山抓住翠亨新區(qū)、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等項目建設(shè)的良好契機，加快城市載體建設(shè)，啟動了一大批大項目、好項目建設(shè)，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著中山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及城市載體功能建設(shè)日臻完善，投資項目要轉(zhuǎn)向注重提升和改進現(xiàn)有生產(chǎn)要素，提高投資效率與

質(zhì)量。

4.4 從工業(yè)投入向生產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)型

生產(chǎn)業(yè)是指市場化的非最終消費服務(wù)，是直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，它貫穿于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為制約或促進制造業(yè)發(fā)展的重要因素。目前中山已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，在新的發(fā)展起點上，根據(jù)國際上和國內(nèi)發(fā)達城市發(fā)展經(jīng)驗看，今后中山經(jīng)濟增長將以第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其是生產(chǎn)業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍和推動力。近年來中山第三產(chǎn)業(yè)投資比重不斷提高，已超過40%，但主要以房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等非生產(chǎn)業(yè)項目為主，這些項目投入成本高，社會效益大于直接經(jīng)濟效益。今后，第三產(chǎn)業(yè)投資重點應(yīng)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融保險服務(wù)和教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)項目為主，以此來提升生產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，大力推進生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，也是今后較長時期加快中山先進制造業(yè)建設(shè)的有效途徑和戰(zhàn)略選擇，對于促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實意義。

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篇6

（一）區(qū)婦幼保健院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項目自年9月開工建設(shè)以來，工程進展順利，目前主體完工，已進入工程裝修階段，今年投資任務(wù)預(yù)計能夠如期完成。

（二）區(qū)人民醫(yī)院遷建項目是區(qū)年“四個一批”市級重點項目之一。在市、區(qū)黨委政府的高度重視下，在省、市、區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過1年多的努力，工程建設(shè)前期工作順利推進。目前門診醫(yī)技樓已完成施工圖設(shè)計，正在進行消防、人防審查，預(yù)計7月中旬可完成工程建設(shè)招投標(biāo)工作，7月底施工隊伍進場開始基礎(chǔ)施工。住院樓已完成項目可行性研究報告、立項，國家財政部已與沙特政府簽定貸款協(xié)議，招標(biāo)公司已確定，目前正著手商定招標(biāo)合同，啟動地勘、設(shè)計招標(biāo)工作，預(yù)計年底才能開工建設(shè)。

（三）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所新建項目已完成立項和方案設(shè)計。

二、存在的問題

（一）項目資金問題

1、區(qū)婦幼保健院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項目工程中標(biāo)價636.3萬元。目前到位資金543萬元,其中省財政補助保健院建設(shè)項目資金148萬元，市財政補助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)專項資金200萬元,區(qū)政府補助資金195萬元（其中：用于征地補償140萬元）。到位資金已全部用于支付工程建設(shè)和征地補償，另在辦理建設(shè)手續(xù)過程中區(qū)婦幼保健院墊付相關(guān)經(jīng)費23.5萬元。在工程建設(shè)進程中，由于地質(zhì)原因部分基礎(chǔ)增深，因設(shè)計變更，增加每層層高40cm，增加工程量預(yù)計將增加工程投資100萬元，現(xiàn)存在資金缺口約350萬元。由于該工程資金缺口較大，如果不能按工程進度及時向施工單位撥付工程款，施工單位已提出停工要求，肯定會影響工程建設(shè)進度。

2、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所新建項目于年初完成并上報了項目的可研報告，我局一直在向省、市發(fā)改部門和衛(wèi)生部門爭取項目的建設(shè)資金和批準(zhǔn)立項，但投資計劃至今沒有下達。我局已多次與省衛(wèi)生廳協(xié)調(diào)匯報，省衛(wèi)生廳負責(zé)人只是表態(tài)，一旦衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)列入項目建設(shè)范疇，我區(qū)首先納入。由于建設(shè)項目資金沒有著落，現(xiàn)建設(shè)前期相關(guān)工作無法推進，完成投資任務(wù)非常困難。

3、區(qū)人民醫(yī)院遷建項目由于投資渠道的不同，分為門診醫(yī)技樓和住院樓2個建設(shè)項目，門診醫(yī)技樓建設(shè)計劃投資4800萬元，其中國家擴大內(nèi)需資金2050萬元至今未下達，從省衛(wèi)生廳了解到可能是由于“玉樹”地震，中央投資向地震災(zāi)區(qū)傾斜，區(qū)人民醫(yī)院遷建項目的投資計劃估計會延遲下達，由此可能會影響工程招投標(biāo)及施工建設(shè)進度，原來預(yù)計年內(nèi)完成門診醫(yī)技樓主體封頂?shù)哪繕?biāo)將無法完成。

（二）目標(biāo)任務(wù)

區(qū)人民醫(yī)院遷建項目預(yù)計7月底開工建設(shè)。按工程建設(shè)程序推算，即使至今年底，工程投資最多只能達到2500萬元。住院樓還沒有進行地勘、設(shè)計，預(yù)計至少要到年底才能開工建設(shè)，難以形成固定資產(chǎn)投資。因此，區(qū)人民醫(yī)院今年最多只能形成2500萬元的固定資產(chǎn)投資。

三、下一步措施

（一）積極向上級爭取解決區(qū)婦幼保健院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項目的缺口資金，促使項目盡早完工并投入使用。

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可行性研究是運用多種科學(xué)手段(包括技術(shù)科學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及系統(tǒng)工程學(xué)等)對一項工程項目的必要性、可行性、合理性進行技術(shù)經(jīng)濟論證的綜合科學(xué)。

可行性研究報告是從事一種經(jīng)濟活動(投資)之前，雙方要從經(jīng)濟、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經(jīng)濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關(guān)審批的上報文件。

可行性研究報告分類、用途

1、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告

這類研究報告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實際運作方案。

2、用于國家發(fā)展和改革委立項的可行性研究報告

該文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目立項的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可研報告進行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個項目是否實施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報告。

3、用于銀行貸款的可行性研究報告

商業(yè)銀行在貸款前進行風(fēng)險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研，但工商注冊的可行性報告不需要編寫單位有資格。

4、用于境外投資項目核準(zhǔn)的可行性研究報告

企業(yè)在實施走出去戰(zhàn)略，對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時，需要編寫可行性研究報告，報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。

5、用于企業(yè)上市的募投項目可行性研究報告

這類可行性報告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。中研普華為多家創(chuàng)業(yè)板和中小板企業(yè)提供募投項目可行性研究報告編寫服務(wù)(包括已經(jīng)上市和正準(zhǔn)備上市的)，積累的豐富的編寫經(jīng)驗。中研普華擁有行業(yè)內(nèi)最為豐富的數(shù)據(jù)庫、一流的市場調(diào)查和行業(yè)分析能力、高素質(zhì)的復(fù)合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報告編寫經(jīng)驗。

6、用于申請政府資金(發(fā)改委資金、科技部資金、農(nóng)業(yè)部資金)的可行性研究報告

這類可行性報告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。

在上述六種可研中，第2、3、5、6準(zhǔn)入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。

項目可行性研究的作用

1、可行性研究是建設(shè)項目投資決策和編制設(shè)計任務(wù)書的依據(jù);

2、可行性研究是項目建設(shè)單位籌集資金的重要依據(jù);

3、可行性研究是建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù);

4、可行性研究是建設(shè)項目進行工程設(shè)計、施工、設(shè)備購置的重要依據(jù);

5、可行性研究是向當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃部門和環(huán)境保護部門申請有關(guān)建設(shè)許可文件的依據(jù);

6、可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理、編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù);

7、可行性研究是項目考核和后評估的重要依據(jù)。

可行性研究報告的作用

1、建設(shè)項目論證、審查、決策的依據(jù)。

2、編制設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計的依據(jù)。

3、籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據(jù)。

4、申請專項資金，向有關(guān)主管部門申請專項資金的重要依據(jù)。

5、股票發(fā)行，向證監(jiān)會申請股票上市的重要依據(jù)。

6、取得用地，向國土部門、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園申請用地的重要依據(jù)。

7、與項目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。

8、引進技術(shù)，進口設(shè)備和對外談判的依據(jù)。

9、環(huán)境部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)。

項目可行性研究的意義

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一、經(jīng)濟運行情況

年初以來，按照市政府實現(xiàn)首季開門紅的要求，我們堅持抓緊、抓早、抓實，突出重點、突破難點，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，全市經(jīng)濟運行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。標(biāo)志是：

主要指標(biāo)增長較快。截止2月末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成*7億元，增長*；地方財政一般預(yù)算收入完成*萬元，增長*；固定資產(chǎn)投資完成400*萬元，增長*；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成*億元，增長*；社會消費品零售總額完成*2億元，增長*；實際利用外資完成*萬美元，域外招商引資完成*億元。

項目建設(shè)進展順利。我市固定資產(chǎn)投資*萬元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項目*個（億元以上*個，青松風(fēng)電場項目、匯有乳制品項目、金華多晶硅項目），擬建項目*個（億元以上項目*個，大有*創(chuàng)新工業(yè)園項目、班吉塔大水泥項目、曙光風(fēng)電場項目、匯能風(fēng)電項目），儲備項目*個。華龍鉬精深加工項目是今年初開工建設(shè)的，總投資*萬元，目前已投入*萬元，完成了主體廠房建設(shè)和*座回轉(zhuǎn)窯安裝，還有*座正在安裝，預(yù)計投產(chǎn)達產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值31億元、利稅*億元。班吉塔年產(chǎn)*萬噸水泥項目，固定資產(chǎn)投資5億元，已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議書，目前正在做可研，計劃在4月份開工建設(shè)，2010年4月建成投產(chǎn)，可實現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收600*萬元。新莊子展望生物科技有限公司濕巾項目，總投資*萬元，固定資產(chǎn)投資*萬元，目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評和立項工作，土地正報省里審批，預(yù)計8月份建成投產(chǎn)，可實現(xiàn)年產(chǎn)值600*萬元、稅收*萬元。

大有產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了日供水能力*萬噸供水廠，架設(shè)了*萬千伏安輸電線路，與阜新盛泰燃氣有限公司簽訂了管道燃氣項目建設(shè)協(xié)議。二是積極籌措資金，搭建融資平臺，成立了大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司，目前開行貸款手續(xù)已報省行，省行正在起草專項報告報國家總行審批；同時，省農(nóng)發(fā)行貸款手續(xù)已準(zhǔn)備完畢，正在上報。三是千方百計招商引項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們有針對性地進行了概念招商和集群招商，最近臺州塑料協(xié)會張曉赧會長已經(jīng)去中國塑協(xié)總部，爭取中國塑協(xié)幫助規(guī)劃塑料工業(yè)園。2月11日，我們與以*盛世美亞有限公司為代表的*戶臺資企業(yè)草簽了*創(chuàng)新工業(yè)園項目協(xié)議。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、商用餐飲成品、特殊飼料（賽馬）、廚房用具等產(chǎn)品為主。整個園區(qū)占地面積300公頃，預(yù)計3年至5年全部建成，投資回報率在*左右。通過借鑒先進工業(yè)區(qū)模式，引進最新經(jīng)營理念，爭取早日達到“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)”的水平。

二、當(dāng)前面臨的形勢

大家都知道，金融危機對國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢造成了嚴(yán)重影響，已經(jīng)波及到縣域經(jīng)濟發(fā)展，我們感覺到發(fā)展經(jīng)濟的壓力越來越大，完成任務(wù)的難度越來越大，*經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一是重點企業(yè)效益明顯下滑。從目前情況看，金融危機已使我市的骨干企業(yè)受到了不同程度的沖擊，沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團等企業(yè)出現(xiàn)了部分停產(chǎn)、限產(chǎn)和效益下滑現(xiàn)象。特別是鉬鐵價格從每噸*萬元下降到目前的*萬元，影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積極性。

二是財政增長制約因素較多。在重點企業(yè)效益下滑造成財政減收的情況下，對我們*財政貢獻較大的油田，也因為成本提高、價格下降，有四分之一的油井停產(chǎn)，嚴(yán)

重影響了我市稅收。此外，由于今年國家稅收政策調(diào)整很大，例如增值稅轉(zhuǎn)型，將使我市減收*多萬元；還有營業(yè)稅起征點提高、個人所得稅率下降等，也都會相應(yīng)減少稅收，可以說今年是我們*歷史上財政增長最困難的一年。

三是招商引資難度加大。盡管年初以來，我們就不斷加大引項目、談項目力度，千方百計促成項目落地，但從實際成效看，并不十分理想。因經(jīng)濟形勢變化，準(zhǔn)備來我市投資的客商大多開始駐足觀望,影響了項目引進。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè)，我們?nèi)ツ昃蛶状谓佑|洽談，今年又緊緊跟蹤，都因受到金融危機沖擊，企業(yè)老板一直不能下決心到*投資。

四是服務(wù)業(yè)發(fā)展受到影響。按照省和*市要求，發(fā)展服務(wù)業(yè)是保證“雙增升位”的一個突破點。今年我們*明確提出要打造“運輸大縣”，但由于個體、私營運輸業(yè)主經(jīng)濟效益不好，停止了部分車輛運輸，我市運輸業(yè)受到較大沖擊。此外，隨著百姓購買力下降，房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展步伐也有所放緩。

三、下步工作措施

雖然面臨著這樣那樣的困難，但我們有基礎(chǔ)、有機遇，我們更有信心和決心，化危機為轉(zhuǎn)機，變壓力為動力，采取超常措施，確保開門紅、確保全年任務(wù)完成。

（一）狠抓項目建設(shè)。一方面不斷加大項目跟蹤服務(wù)力度，推進在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)，促進擬開工項目早日開工建設(shè)。同時，以現(xiàn)有的產(chǎn)值超億元、稅收超百萬元兩個企業(yè)群體為重點，一手抓產(chǎn)能鞏固，一手抓內(nèi)涵擴張，加大技改和擴建力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強企業(yè)。另一方面加大外出招商力度，針對我市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，積極聯(lián)系，廣泛洽談，爭取盡快取得實質(zhì)性進展。

（二）狠抓財政收入。我們將重點做好五篇文章：一是抓緊盯住金紙、油田、納稅大戶，做好大企業(yè)文章。二是對新上項目，從立項、基建起就及時跟蹤，研究相關(guān)的稅收政策，做好新企業(yè)文章。三是加快房地產(chǎn)開發(fā)，做好潛力稅源文章。我們在城南規(guī)劃了*平方公里的新城區(qū)，儲備土地*多畝，正在引進實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)公司，給予優(yōu)惠政策，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加新的稅收增長點，彌補工業(yè)下滑帶來的影響。四是加強油、水資源管理，做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫、*灣國際機場建設(shè)的有利契機，做好機遇性稅源文章。

（三）狠抓聯(lián)動包保。我們繼續(xù)實行“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)、市直部門，對全市*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位包保，并按照劉志強書記3月3日在我市調(diào)研時提出的要求，深入開展百名干部“入企解難促發(fā)展”活動，力爭幫助企業(yè)將金融危機的影響減至最小，保證企業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：市政；道路；造價

近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，國家投入了大量的資金進行市政工程建設(shè)，使得市政工程造價估算與控制受到有關(guān)部門及相關(guān)人員的關(guān)注。市政道路工程造價估算可以對市政道路項目的投資決策起到指導(dǎo)作用，工程造價估算是投資決策過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是項目前期工作的重要組成部分，是項目可行性研究的基礎(chǔ)，也是投資決策的重要依據(jù)。因此工程造價估算成為工程造價管理中應(yīng)首要問題。

1.相關(guān)概念

市政道路工程造價，即市政道路工程的建造價格，是指建設(shè)一項市政道路工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即該工程有計劃地進行固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。工程造價分為兩層含義，第一層含義是建設(shè)項目造價，即從業(yè)主角度，反映建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的從建設(shè)籌備到竣工驗收的全部固定資產(chǎn)費用之和（Cost）。包括建筑工程費用、安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等項費用，與投資估算、設(shè)計概算、竣工決算范圍大體一致。工程造價的第二層含義是指在市場交易活動中形成的工程價格（Price），屬于價格管理的范疇，如工程或設(shè)備的中標(biāo)價、合同價。市政道路工程造價估算是指在投資決策階段，依據(jù)所掌握的資料及投資估算指標(biāo)、經(jīng)驗和方法，對市政道路工程項目的投資額進行估算。

2. 市政道路工程造價的新體系

市政道路工程造價估算貫穿于整個研究階段，是評價市政道路工程項目投資的重要工具，是市政道路建設(shè)可行性研究報告的重要組成部分，是建設(shè)項目經(jīng)濟效益分析中確定成本的主要依據(jù)。

2.1 建設(shè)前期

建設(shè)前期包括市政道路建設(shè)工程的預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計階段（包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計）。在建設(shè)前期，建立以工程定額為基礎(chǔ)的工程投資控制體系。主要適用于市政道路建設(shè)工程預(yù)可研、可研階段和設(shè)計階段中的投資預(yù)估算、投資估算和設(shè)計概算，其作用為初步確定和有效控制投資。

2.2 工程交易期

工程交易期主要指施工圖設(shè)計完成后，組織招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同的階段。在工程交易期，建立以工程量清單報價規(guī)范為核心的工程交易體系，主要用于規(guī)范市場交易行為，便于市場形成價格。

2.3 工程實施期

工程實施期是指施工合同簽訂后開始施工到完成竣工驗收的階段。在工程實施期，要建立以合同管理為重點，以驗工計價為方法的造價確定體系。

3. 市政道路工程造價管理體系以定額管理為主

定額就是在正常的生產(chǎn)條件下，為完成任務(wù)而規(guī)定人力、物力、資金等消耗量的規(guī)定額度。就目前來講很多發(fā)達國家已不再使用定額 管理工程造 價體系了，而我國仍然受到以標(biāo) 準(zhǔn)定額管理為主的管 理體系束縛。

工程建設(shè)的定額是指在單位產(chǎn)品上的人 工、材 料、資 金等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。這種體系表明在一定的生 產(chǎn)力發(fā) 展水平下，完成某工程產(chǎn)品與生產(chǎn)資料相應(yīng)的數(shù)量關(guān)系。如設(shè)計及施 工圖、施工、竣工預(yù)算等都按公路工程定額編制。而根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)在工程預(yù)算的計價依據(jù)在人工、材料、機械的消耗量水平明顯落后，全國執(zhí)行同一套定額標(biāo)準(zhǔn)，不能反映公路建設(shè)企業(yè)的費用水平了。

定額水平的落后等問題讓造價不準(zhǔn)確，節(jié)、超概算問題時常發(fā)生。

4. 工程造價成分及特性選取

按照不同的費用及性質(zhì)，現(xiàn)在建設(shè)的工程投資一般由以下費用構(gòu)成：工程的建設(shè)安裝費用，工具器械設(shè)備的購買費用，工程建設(shè)預(yù)備費、貨款利息及固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅等。

工程特性是工程造價的決定性因素之一，所以要全面考慮所選的工程因素，否則就不能體現(xiàn)造價的特殊性及差異性。但是根據(jù)實踐，工程的每個因素都可以影響到工程造價，若將所有因素都進行考慮，模型的建立沒有很大的實際意義，所以要挑選對工程造性影響較大的工程特性進行考慮。

建安費是工程造價的基礎(chǔ)，知道建安費就可以根據(jù)概預(yù)算編制辦法，運用各種費用的取費方法，算出各種費用，進而計算出工程造價。市政道路工程建安費主要由路基、橋涵、隧道、互通路面工程等幾部分建安費所占用，那么分別根據(jù)各主要組成建安費的單位工程，對決定建安費的工程特性進行分析。

路基工程有四個工程特性分別是橫斷面高度、寬度、類型和地基處理類型；；路面工程的工程特性有路面形式及地特征。路面形式分水泥路面和瀝青路面；地特征不同的道路遇到的情況不同。高速公路遇到的施工地形有平原區(qū)、山嶺區(qū)及重丘區(qū)而普通公路分兩種：平原微丘區(qū)和山嶺重丘區(qū)。不同地單位公里造價差別很大。

造價的確定還有一些動態(tài)因素。由于不同時期建筑物品的價格不同，建筑材料費對建筑工程造價的影響甚大，所以要考慮時間因素的影響。還要考慮地區(qū)因素對工程造價的影響，在偏遠如、新疆等地區(qū)費用標(biāo)準(zhǔn)要比我國其他地方都高很多，根據(jù)《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》的取費標(biāo)準(zhǔn)，就把我國分成一、二、三類不同地區(qū)確定取費標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述的工程特性可以對市政道路工程的造價情況進行較全面的反映。

5. 結(jié)語

市政道路項目建設(shè)資金的投入依然是非常有限和匱乏的，資金短缺己成為制約城市建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。市政道路工程造價估算是關(guān)系國計民生的大事，工程實施階段是造價動態(tài)控制最集中的時期，設(shè)計階段未考慮周全的缺陷往往在這階段暴露出來，由于外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家成功的管理經(jīng)驗，加強實施階段的工程造價估算動態(tài)管理和監(jiān)督，保證工程造價的合理性、真實性，使建設(shè)項目資金發(fā)揮最大的作用，進―步提高建設(shè)工程項目投資效益。

參 考 文 獻 ：

[1] 龔立麗 . 市政道路工程造價的控制[M]北京：中國出版社，2005.

篇10

關(guān)鍵詞：后評價 配網(wǎng)項目 建設(shè) 經(jīng)濟效益

配網(wǎng)項目后評價（以下簡稱項目后評價）一般是指在項目投資完成之后所進行的評價。它通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標(biāo)進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達到提高投資效益的目的，同時也可根據(jù)需要，針對項目建設(shè)的某一問題進行專題評價。以下從六個要點對開展配網(wǎng)項目后評價進行研究：

1 項目前期決策評價

前期決策立項評價主要根據(jù)電力規(guī)劃及有關(guān)規(guī)程和規(guī)定，評價可行性研究報告質(zhì)量、項目評估或評審意見的客觀性、項目核準(zhǔn)（審批）程序的合理性和項目決策的科學(xué)性。分立項條件與依據(jù)評價、決策過程與程序評價、可研評估和報告核準(zhǔn)的主要意見評價三個方面。

1.1 立項條件與依據(jù)評價

對立項的條件和依據(jù)進行審核，評價是否符合現(xiàn)行有關(guān)立項政策和要求，是否按照國家政策和總體效益優(yōu)化的原則，從經(jīng)濟、社會與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃考慮，結(jié)合工程建設(shè)條件，對是否做好前期規(guī)劃、是否重視前期工作深度和質(zhì)量做出評價。

1.2 決策過程與程序評價

評價決策過程和程序是否符合相關(guān)規(guī)定，評價項目建設(shè)目的與目標(biāo)是否達到，包括規(guī)劃容量、建設(shè)規(guī)模、布置方案、接入系統(tǒng)方案、建構(gòu)筑物方案、建設(shè)及投產(chǎn)年限、設(shè)備利用小時數(shù)、利用率、輸送電價等。

評論立項水平，并提出提高宏觀決策、優(yōu)化與調(diào)整資源配置的建議。

1.3 項目評估和可研報告核準(zhǔn)的主要意見

評價項目評估與可研報告的核準(zhǔn)情況，如可研報告上報、審批與核準(zhǔn)是否達到要求，審核其合理性和客觀性，特別是多方案的比較優(yōu)化。

評價方案評估質(zhì)量是否滿足要求，可行性研究報告核準(zhǔn)是否合理等。

2.項目建設(shè)實施評價

項目建設(shè)實施評價包括項目開工條件落實率評價、投資節(jié)余率評價、項目按期完成率評價、一次驗收合格率評價等。

3.項目實施效果評價

項目實施效果評價主要是指目標(biāo)實現(xiàn)情況評價。

3.1目標(biāo)實現(xiàn)情況評價

根據(jù)項目建成后實際運行情況及相關(guān)運行數(shù)據(jù)，對照前期決策階段（主要是可行性研究報告）確定的項目建設(shè)目標(biāo)，分析評價項目前期決策是否正確、項目目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)等。

（1）電力需求預(yù)測偏差評價。

將可研報告中預(yù)測的區(qū)域電力需求數(shù)據(jù)逐一與項目投運后至后評價時點歷年的實際數(shù)據(jù)對比，分析評價電力需求預(yù)測偏差，并詳細分析產(chǎn)生偏差的主要原因。相關(guān)數(shù)據(jù)包括區(qū)域負荷、電量及其增長率、容載比等。

（2）電力系統(tǒng)效益評價。

將可研報告中從電力系統(tǒng)角度論證項目建設(shè)必要性（包括改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提供供電可靠性、滿足電力需求等）與后評價時點的電力系統(tǒng)狀況進行對比分析。分析過程應(yīng)采用必要的系統(tǒng)計算，量化分析目標(biāo)實現(xiàn)情況，并說明偏差的原因。

對于聯(lián)網(wǎng)工程，應(yīng)就跨區(qū)送電、錯峰運行、互供備用和事故支援等方面進行計算；對于區(qū)（省）內(nèi)電網(wǎng)工程，應(yīng)計算增供電力（量）、母線電壓合格率、穩(wěn)定限額等，反映是否滿足電力需求、提高供電可靠性；對于送電工程，應(yīng)主要計算線路輸電能力和實際的最大負荷利用小時，評價其利用水平。

（3）建設(shè)方案評價。

根據(jù)電力系統(tǒng)效益分析情況，進一步分析論證項目建設(shè)規(guī)模（本/遠期規(guī)模、主變?nèi)萘浚⒔ㄔO(shè)時機選擇、技術(shù)方案的合理性。由于相關(guān)配套工程尚未開工而需采用臨時性過渡建設(shè)方案的工程，要從電力系統(tǒng)角度進一步分析必要性、從資產(chǎn)全生命周期角度分析經(jīng)濟效益。

4.項目投資效益評價

項目投資效益評價主要包括經(jīng)濟效益評價和增供效益評價。

4.1經(jīng)濟效益評價

項目經(jīng)濟效益評價是在投資估算的基礎(chǔ)上，對其生產(chǎn)成本、收入、稅金、利潤、貸款償還年限、資金利潤率和內(nèi)部效益率等進行計算后，對建設(shè)項目是否可行做出的結(jié)論。

（1）財務(wù)效益計算

（2）財務(wù)費用計算

①工程動態(tài)投資

工程動態(tài)投資即決算投資，需要先對決算投資按資本金與銀行貸款比例按2：8進行修正，由此得出工程修正后的靜態(tài)投資和建設(shè)期貸款利息。

計算工程靜態(tài)投資和建設(shè)期貸款利息時，配網(wǎng)投資項目建設(shè)期按6個月計算。

②生產(chǎn)流動資金

配網(wǎng)投資項目生產(chǎn)流動資金采用規(guī)模法，按生產(chǎn)流動資金占固定資產(chǎn)原值的5‰計算。對于配網(wǎng)投資項目，固定資產(chǎn)形成比率按100%計算。

③經(jīng)營成本

配網(wǎng)年度經(jīng)營成本，即運維費用是由評價年度配網(wǎng)投資及之前所有配網(wǎng)投資形成固定資產(chǎn)的總運維費用組成。配網(wǎng)投資運維費用=評價年度新增配網(wǎng)資產(chǎn)×配網(wǎng)運維費用率。

④折舊費

配網(wǎng)投資項目固定資產(chǎn)采用年平均直線法折舊，折舊年限15年，殘值率5%。

⑤攤銷費

配網(wǎng)投資項目攤銷費是無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的分期攤銷，攤銷年限按5年計算。對于配網(wǎng)投資項目，固定資產(chǎn)形成比率按100%計算，沒有無形資產(chǎn)攤銷。

⑥財務(wù)費用

配網(wǎng)投資項目資金除自有部分外，借貸部分的利息在建設(shè)期內(nèi)計入固定資產(chǎn)，在運營期計入財務(wù)費用。

⑦增值稅

配網(wǎng)投資項目同樣按稅法規(guī)定計算增值稅，增值稅率17%，計算公式如下：

增值稅=銷項稅額-進項稅額

⑧城市維護建設(shè)稅和教育費附加

配網(wǎng)投資項目城市維護建設(shè)稅和教育費附加的計稅依據(jù)是增值稅，計算公式如下：

城市維護建設(shè)稅和教育費附加=增值稅×稅率

其中：城市維護建設(shè)稅率7%，教育費附加按5%計。

⑨企業(yè)所得稅

配網(wǎng)投資項目企業(yè)所得稅稅率按25%計。

（3）財務(wù)指標(biāo)評價

①內(nèi)部收益率

內(nèi)部收益率（IRR）是使投資方案在計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。

CI：現(xiàn)金流入；

CO：現(xiàn)金流出；

IRR：內(nèi)部收益率；

n：投資方案計算期；

②凈現(xiàn)值

凈現(xiàn)值（NPV）是按設(shè)定的折現(xiàn)率（一般采用基準(zhǔn)收益率ic）計算項目計算期內(nèi)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和。

CI：現(xiàn)金流入；

CO：現(xiàn)金流出；

ic：基準(zhǔn)收益率；

n ：投資方案計算期；

③項目投資回收期：項目的凈收益回收項目投資所需要的時間。

CI：現(xiàn)金流入；

CO：現(xiàn)金流出；

Pt：項目投資回收期；

④參數(shù)計算

CI：現(xiàn)金流入即收益

年度配網(wǎng)投資總收益=（全局銷售電量*平均售電價-全局供電量*平均購電價）*年度配網(wǎng)投益分攤比例-總運維費用

CO：現(xiàn)金流出即總投資

ic：基準(zhǔn)收益率（融資前稅前財務(wù)基準(zhǔn)收益率取7%，資本金稅后財務(wù)基準(zhǔn)收益率取10%）

n：投資方案計算期為15年

（4）盈虧平衡分析

盈虧平衡分析是在一定市場、生產(chǎn)能力及經(jīng)營管理條件下，通過對產(chǎn)品產(chǎn)量、成本、利潤相互關(guān)系的分析，判斷企業(yè)對市場需求變化適應(yīng)能力的一種不確定性分析方法。如下圖所示：

①內(nèi)部收益率等于基準(zhǔn)收益率即可求得臨界點；

②投資回收期等于項目壽命周期即可求得臨界點；

（5）投入產(chǎn)出計算

5.造價控制評價

配網(wǎng)項目造價分析主要是對項目的總體單位造價水平進行分析。單位工程指標(biāo)水平采用分項費用分析法，分項費用分為建筑安裝費、主材設(shè)備費、其他費。各指標(biāo)分類方法：電纜工程按電纜截面選擇，架空線路按導(dǎo)線截面選擇，開關(guān)柜按單元數(shù)量選擇。指標(biāo)分析原則上需選取項目數(shù)的100%作為測算樣本。

6.典型工程評價

結(jié)合前面5個方面的評價結(jié)論，以深入挖掘問題產(chǎn)生原因為目的，有針對性的選取典型工程，選取原則如下：

（1）造價節(jié)余率特別大或超概程度非常嚴(yán)重的項目；

（2）造價指標(biāo)偏離全市平均水平較遠的項目；

（3）投產(chǎn)運營后負載過低或過高的項目；

（4）架空線改電纜的項目；

（5）未到壽命期更換變壓器的項目。

7.結(jié)論

本文對開展配網(wǎng)項目后評價的工作要點作了研究，為當(dāng)前供電企業(yè)處于探索階段的配網(wǎng)項目后評價提出了評價指標(biāo)體系，并對配網(wǎng)項目后評價的概念和開展工作要點進行了深入的理論分析、總結(jié)與歸納，并列舉了具體評價的方法。

我國配網(wǎng)項目后評價工作起步晚，起點低，理論上仍需進一步完善，同時在結(jié)合具體行業(yè)的理論、方法及應(yīng)用的研究也較少。電力行業(yè)隨著市場的改革發(fā)展需要，配網(wǎng)項目后評價工作將會越來越受到重視，需要做的工作也將會很多，因此建議一套配網(wǎng)項目后評價的機制就顯得十分必要了，希望有更多的人可以投入到配網(wǎng)項目后評價的研究工作中，繼續(xù)探討有關(guān)配網(wǎng)項目后評價的內(nèi)容和方法。

參考文獻：

[1]黃保軍，史京楠，電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法研究，電力建設(shè)，2003. 2，45～48.