導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇招投標(biāo)管理建議與意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理

0引言

建筑工程招投標(biāo)作為整個(gè)施工活動(dòng)中的重要組成部分，是施工能否順利、高效進(jìn)行的一個(gè)重要因素。對(duì)于工程建設(shè)中的招投標(biāo)進(jìn)行有效地管理不僅可以進(jìn)一步提高施工的效率，還可以有效地保證施工質(zhì)量和安全。因此如何改善施工單位對(duì)于招投標(biāo)的管理理念，并使其能更加有效地進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)管理工作將是文章將要探討的問(wèn)題。

1.建筑工程招投標(biāo)的意義

在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，招投標(biāo)在項(xiàng)目工程的建筑當(dāng)中、貨物的買賣過(guò)程當(dāng)中以及財(cái)產(chǎn)的租售與中介的服務(wù)工作當(dāng)中，招標(biāo)人利用科學(xué)成熟的評(píng)測(cè)方式與有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)科學(xué)有序的方式進(jìn)行市場(chǎng)的交易，這種交易的形式就是把競(jìng)爭(zhēng)帶入到交易當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)合同的簽訂，這種交易辦法具備了經(jīng)濟(jì)能力和民事法律這樣兩重特性。我國(guó)自1980年10月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定》中提出在建設(shè)工程項(xiàng)目中試行招投標(biāo)的辦法以來(lái)，招投標(biāo)工作取得了較大的成績(jī)，也積累了許多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[1]。尤其是在2000年后我國(guó)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》順利頒布以及實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地的招投標(biāo)在很大程度上得到了規(guī)范和發(fā)展。

2.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

2.1地方行政干預(yù)、保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國(guó)建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，地方行政干預(yù)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，本應(yīng)是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)完成的工作，但是由于當(dāng)?shù)卣块T越位干預(yù)，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)混亂。第二，政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，直接或間接地參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，影響招投標(biāo)的正常進(jìn)行。除此之外，有部分的行業(yè)或地方，在投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中加入不公正的條件，傾向某些企業(yè)，為其保留一些標(biāo)段或者強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把其中的一部分工程分包給其他的施工單位等[2]。

2.2 規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

在建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，部分業(yè)主存在著逃避法定招標(biāo)程序的現(xiàn)象，例如將招標(biāo)工程進(jìn)行分解或是將公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等形式，從而規(guī)避招標(biāo)。部分的業(yè)主與招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)定中標(biāo)者，掩人耳目。甚至還有業(yè)主為了達(dá)到一定的利益和好處，不惜損失國(guó)家以及其他招標(biāo)人的利益，與招標(biāo)人之間進(jìn)行串通，以不正當(dāng)?shù)男问将@取中標(biāo)。

2.3 現(xiàn)有的法律制度中存在著一定的問(wèn)題

對(duì)于招投標(biāo)方面我國(guó)的相關(guān)法律還存在一定的缺陷。首先關(guān)于評(píng)標(biāo)組織的作用與價(jià)值能否正確的發(fā)揮問(wèn)題。由于評(píng)標(biāo)組織在法律上是具有對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行投標(biāo)評(píng)標(biāo)的權(quán)利的組織，在理論上是招投標(biāo)結(jié)果的判斷者[3]。而且由于目前我國(guó)相關(guān)政策還存在一定漏洞。我國(guó)出臺(tái)的《招投標(biāo)法》中對(duì)于招投標(biāo)存在的各項(xiàng)資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有嚴(yán)肅的規(guī)范，例如對(duì)于串通招投標(biāo)就沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，只存在相應(yīng)的價(jià)格因素應(yīng)對(duì)。

3.對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)措施

3.1 加強(qiáng)、規(guī)范招投標(biāo)制度建設(shè)

加強(qiáng)、規(guī)范并健全建筑工程招投標(biāo)中的各項(xiàng)制度，可以有效地保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。相關(guān)部門可以通過(guò)建立招投標(biāo)備案制度、招標(biāo)文件審查制度、資質(zhì)審查制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度等制度，使得招投標(biāo)活動(dòng)能在這些制度的規(guī)范之下排除社會(huì)各方對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的不良影響。

3.2 做好資格審查工作，規(guī)范招投標(biāo)程序

嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)是建筑工程招投標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，組織做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書和投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書的真實(shí)性進(jìn)行審查[2]。除此之外，還需要對(duì)各個(gè)通過(guò)初審的投標(biāo)單位的施工業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、資金狀況、施工設(shè)備狀況以及施工企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)狀況進(jìn)行考察，從而能對(duì)投標(biāo)單位的管理水平有一個(gè)直觀的了解。

3.3 發(fā)揮機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能、強(qiáng)化監(jiān)督力度

在建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，甚至在工程的建設(shè)過(guò)程以及竣工之后都要依法接受行政主管部門的監(jiān)督和管理。建筑行政管理部門在發(fā)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)地采取相應(yīng)的措施，改善相關(guān)的招投標(biāo)管理制度，明確責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)的行為加大懲治的力度，從而在源頭上凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作走向一個(gè)正規(guī)化、規(guī)范化、法制化的道路。同時(shí)行政管理部門還應(yīng)當(dāng)與工商、銀行、保險(xiǎn)等部門和單位進(jìn)行合作，將企業(yè)的信用納入工程招投標(biāo)的管理之中，進(jìn)一步地規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。

4結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是建筑工程開(kāi)展的第一步，也是保障建筑工程以及建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵步驟。對(duì)招投標(biāo)工作的控制與管理關(guān)系著整個(gè)施工企業(yè)及建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。招投標(biāo)是整個(gè)施工進(jìn)行之前所進(jìn)行的施工方與投資方的相互選擇，招投標(biāo)的選擇是決定整個(gè)企業(yè)能否獲利的先決條件。對(duì)目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且制定出相應(yīng)的措施能夠有效的促進(jìn)招投標(biāo)工作正常的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣世軍.建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展和趨勢(shì)[J].中國(guó)科技信息.2009（8）

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一、當(dāng)前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況

當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。

屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無(wú)人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰(shuí)占有誰(shuí)控制，多以種樹(shù)、圈院等方式個(gè)人占用。停止使用的學(xué)校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費(fèi)；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個(gè)人或企業(yè)使用，村里一次性收取費(fèi)用。有的閑置學(xué)校尚待處理。

農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機(jī)動(dòng)地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來(lái)隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，對(duì)這些土地的管理和發(fā)包越來(lái)越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開(kāi)公平發(fā)包。

2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會(huì)以來(lái)，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心，與村委一起，逐步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)規(guī)范管理。通過(guò)招投標(biāo)，一方面使集體資產(chǎn)資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。

二、存在的問(wèn)題

從調(diào)研的情況來(lái)看，我市對(duì)農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰(shuí)占有誰(shuí)控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實(shí)，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問(wèn)題。有的村對(duì)復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見(jiàn)。

（二）個(gè)別村的機(jī)動(dòng)地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，由于種地效益低，群眾對(duì)土地的承包熱情不高，個(gè)別村在發(fā)包中沒(méi)有按照公開(kāi)、競(jìng)價(jià)的原則進(jìn)行，導(dǎo)致了價(jià)格較低，影響了集體收入。當(dāng)前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟(jì)困難，超長(zhǎng)期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費(fèi)，影響了村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)收入。有的村發(fā)包土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費(fèi)收不上來(lái)、發(fā)包到期后也收不回土地。

三、下一步抓好管理的意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識(shí)。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，在全社會(huì)形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。

（二）摸清底子建好臺(tái)賬，打好依法管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)村兩級(jí)要對(duì)農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無(wú)人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場(chǎng)所等土地及機(jī)動(dòng)地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進(jìn)行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺(tái)賬。為管理好、利用好、經(jīng)營(yíng)好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對(duì)上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門實(shí)行把關(guān)管理。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會(huì)議精神，依據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)管理范圍，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正發(fā)包，嚴(yán)格實(shí)行合同化管理，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。

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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，推進(jìn)民主公開(kāi)和規(guī)范操作，促進(jìn)基層廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)的通知》要求，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的重要意義

當(dāng)前，我縣農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，隨著新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，對(duì)改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，我縣盡管在加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區(qū)（村、村組）在資產(chǎn)、資源管理中還存在一些問(wèn)題：一是發(fā)包集體資產(chǎn)、資源不簽訂合同或合同內(nèi)容不全面，檔案資料保管不完整，出現(xiàn)矛盾糾紛缺乏解決問(wèn)題的依據(jù)；二是購(gòu)置或處理集體資產(chǎn)、資源時(shí)不民主、不公開(kāi)，集體資產(chǎn)、資源被無(wú)償占用或低價(jià)承包、出售；三是存在集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，立足于管理機(jī)制創(chuàng)新，著眼于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的全程監(jiān)管，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦、紅云高新區(qū)，下同）要依托各自農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心）。其主要職責(zé)是：

（一）收集、整理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；

（二）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)方案和民主決策會(huì)議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；

（三）組織、參與、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)糾紛；

（六）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；

（七）處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。

三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍和程序

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目。包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、水電等公用事業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)田水利建設(shè)工程。

2.集體固定資產(chǎn)購(gòu)建、經(jīng)營(yíng)、處置項(xiàng)目。

3.集體林木、機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)。

4.大宗辦公用品、設(shè)備材料等采購(gòu)項(xiàng)目。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作程序。

1.實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審批。

2.投標(biāo)項(xiàng)目確立后，社區(qū)（村、村組）集體經(jīng)濟(jì)組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，共同組織招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，要簽訂書面合同。

3.對(duì)集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)獲得的資金收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取，納入代管。對(duì)完成招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心依據(jù)雙方合同約定的付款方式或工程驗(yàn)收結(jié)果，由施工方開(kāi)據(jù)發(fā)票，經(jīng)村民小組、社區(qū)（村、村組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開(kāi)據(jù)付款通知書，將資金直接撥付給中標(biāo)單位。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)及合同的履行情況的監(jiān)督。

四、完善制度，努力實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

（一）建立臺(tái)賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)（村、村組）集體資產(chǎn)、資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全管理臺(tái)賬。集體經(jīng)濟(jì)組織要如實(shí)逐項(xiàng)登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)使用及變動(dòng)情況。集體資產(chǎn)、資源已承包經(jīng)營(yíng)的，要將有關(guān)審批文件、會(huì)議記錄、承包合同書等資料或復(fù)印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心備案。

（二）建立動(dòng)態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)施跟蹤巡查監(jiān)管，特別是對(duì)村民小組集體資源的發(fā)包，要及時(shí)跟蹤記錄變化情況，做到對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息登記經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬和管理實(shí)際，及時(shí)編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心根據(jù)計(jì)劃安排組織招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）建立民主管理與公開(kāi)制度。社區(qū)（村、村組）根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施招投標(biāo)前，要依法報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。要定期將資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，全面詳細(xì)地向成員公布，聽(tīng)取成員意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)及管理事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)其使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?jiàn)。

（四）建立專項(xiàng)審計(jì)制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，做到事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合。對(duì)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，防止工程建設(shè)中的違規(guī)操作。

（五）建立責(zé)任追究制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的應(yīng)納入招投標(biāo)而未實(shí)行招投標(biāo)、招投標(biāo)程序不規(guī)范、集體資金應(yīng)納入代管而未代管等問(wèn)題。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效

篇4

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；工作；質(zhì)量；控制；關(guān)鍵

一、了解業(yè)主意見(jiàn)，提出專業(yè)建議

在簽署正規(guī)的招標(biāo)合同之后，要在第一時(shí)間發(fā)出招標(biāo)公告，在此之前要和業(yè)主細(xì)致溝通，掌握其對(duì)委托工程的具體意見(jiàn)。明確業(yè)主有關(guān)工程造價(jià)、工程時(shí)間和質(zhì)量及自己安排等方面的具體要求；機(jī)構(gòu)要將工作當(dāng)中可能會(huì)涉及的法律規(guī)定、工程過(guò)程和自身的建設(shè)性建議提供給業(yè)主，幫助業(yè)主形成和法律規(guī)定相協(xié)調(diào)的意見(jiàn)，同時(shí)滿足業(yè)主的基本要求；另外招標(biāo)機(jī)構(gòu)要了解承包市場(chǎng)的具體情況，包括質(zhì)量、價(jià)格和承包人等內(nèi)容，向業(yè)主提供可參考建議。通過(guò)招標(biāo)公告的確定明確招標(biāo)工作的工作重點(diǎn)，要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)把關(guān)整個(gè)工作項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格審查資料，公正公開(kāi)審查資格

發(fā)出招標(biāo)公告后，監(jiān)管部門通過(guò)計(jì)算機(jī)信息篩選合格的投標(biāo)申請(qǐng)人，依照資格審查方式檢查其相關(guān)資料，最終確定潛在投標(biāo)人，這也是控制質(zhì)量的重要方面。要嚴(yán)格按照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)去偽存真，實(shí)施優(yōu)勝劣汰的篩選方式，按照真實(shí)順序進(jìn)行排列，保證審查結(jié)果經(jīng)得起復(fù)查。一方面要審查投標(biāo)人的填報(bào)資格，驗(yàn)證其資料的真實(shí)性，可通過(guò)與政府監(jiān)管部門的計(jì)算機(jī)信息共享的形式實(shí)施審查。另一方面組織人員要考察投標(biāo)申請(qǐng)人完成或在建的工程，派出專門負(fù)責(zé)人對(duì)其工程展開(kāi)考察，要依照考察項(xiàng)目?jī)?nèi)容寫出詳細(xì)報(bào)告，以此作為資格預(yù)審的重要參考。要認(rèn)真謹(jǐn)慎的把關(guān)預(yù)審文件，保證其內(nèi)容和實(shí)際審查結(jié)果相一致，只有這樣真實(shí)公正的資格審查才能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公正的評(píng)標(biāo)工作，才能從根本上展現(xiàn)機(jī)構(gòu)的作用，在完成資格審查后要匯總資深報(bào)告并在第一時(shí)間通知潛在投標(biāo)人和未通過(guò)審查的投標(biāo)人。

三、編制招標(biāo)文件

要保證招標(biāo)文件規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，保證其符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，并且得到業(yè)主的肯定和支持。要在監(jiān)管部門備案審查后將文件發(fā)給潛在投標(biāo)人，招標(biāo)文件的審查要點(diǎn)主要包括，看其是否符合法律規(guī)定，要保證工程量清單編制和補(bǔ)充文件詳實(shí)準(zhǔn)確，并且符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，要盡可能地降低施工及完工后結(jié)算時(shí)有可能給業(yè)主帶來(lái)的麻煩。

首先，業(yè)主指定分包合同的時(shí)候機(jī)構(gòu)的造價(jià)人員要第一時(shí)間介入，要明確雙方工作內(nèi)容，以免日后出現(xiàn)重復(fù)或缺失工作，另外可以幫助承包商實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，并有利于業(yè)主的日后管理。

其次，業(yè)主指定的分包合同要確定總分包在施工現(xiàn)場(chǎng)的具體合作、進(jìn)度協(xié)調(diào)、成品維護(hù)、垂直運(yùn)輸、腳手架使用、水電使用的相互權(quán)責(zé)。

再次，要結(jié)合實(shí)例策劃招標(biāo)文件的合同條款，重視審查風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和特殊條款，要能夠做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的限制和轉(zhuǎn)移。比如包干范圍，價(jià)格和數(shù)量調(diào)整的內(nèi)容和方法，工程延誤和停工情況下工效的計(jì)算和損失賠償確定，拖欠進(jìn)度款的工期管理，工程過(guò)程中交驗(yàn)及提前或延后使用的成品維護(hù)，合同意外工程內(nèi)容的價(jià)格計(jì)算和費(fèi)用支付，工程中零散工的管理和責(zé)任處理等問(wèn)題?？偠灾M量保證合同條款詳細(xì)周密，降低不可預(yù)料因素的出現(xiàn)，避免疏漏和不統(tǒng)一意見(jiàn)的出現(xiàn)。

最后，要根據(jù)先進(jìn)工程結(jié)算中材料結(jié)算中出現(xiàn)的不足問(wèn)題，依照實(shí)際案例提出合理的結(jié)算方案，包括供料方式、材料規(guī)格和數(shù)量以及價(jià)格、差價(jià)調(diào)整及算式。

不同招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件都有其各自的特點(diǎn)，都應(yīng)該要吸收精華完善自身的合同內(nèi)容，在根本上提升招標(biāo)文件的質(zhì)量。在實(shí)際施工過(guò)程中招標(biāo)文件的內(nèi)容會(huì)隨著工程實(shí)況而發(fā)生改變，會(huì)因?yàn)闃I(yè)主的想法而發(fā)生變更，但是合同中通用的規(guī)定內(nèi)容和主要的法規(guī)規(guī)定一般都繼續(xù)遵守?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件的質(zhì)量主要由四方面來(lái)判斷，首先是招標(biāo)文件的條款是否明晰詳細(xì)；再是招標(biāo)文件內(nèi)容和目前法規(guī)條文是否相符并且和客戶需求；三是是否選擇了質(zhì)優(yōu)價(jià)適的承包商；最后就是合同是否能夠限制并減少工程施工和結(jié)算過(guò)程的糾紛產(chǎn)生概率。再有招標(biāo)文件的變質(zhì)質(zhì)量對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)量也是有重要影響的，會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量和業(yè)主工程實(shí)施階段的管理產(chǎn)生重要作用，所以，控制招標(biāo)文件編制也是體現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)能力和信譽(yù)的重中之重。

四、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)

機(jī)構(gòu)人員要確定準(zhǔn)確的投標(biāo)截止時(shí)間，結(jié)合公證人員的監(jiān)督進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)工作并作出詳細(xì)記錄，杜絕接受無(wú)效評(píng)標(biāo)文件，要依照程序規(guī)定展開(kāi)工作。要公開(kāi)投標(biāo)人名稱、價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)和工期等多項(xiàng)內(nèi)容，確保沒(méi)有意見(jiàn)引導(dǎo)投標(biāo)人退場(chǎng)，開(kāi)始評(píng)標(biāo)。一般機(jī)構(gòu)人員也不參與此過(guò)程，如果業(yè)主委托可適當(dāng)參與。工作人員匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果并填表記錄，由專家確定簽字，再由專人整理審定評(píng)標(biāo)報(bào)告。

評(píng)標(biāo)報(bào)告的產(chǎn)生意味著機(jī)構(gòu)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成，這項(xiàng)資料要上交建設(shè)主管部門備案監(jiān)督，屬于完整齊備的招投標(biāo)報(bào)告書。主要包含招投標(biāo)項(xiàng)目的基本狀況、資格預(yù)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等內(nèi)容，要確保報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單明晰、具有絕對(duì)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。內(nèi)容完善、資料真實(shí)的資料室完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，要保證公開(kāi)公正、獨(dú)立誠(chéng)信的特點(diǎn)。

五、回訪工程并及時(shí)反饋

招標(biāo)機(jī)構(gòu)要為業(yè)主客戶負(fù)責(zé)，將工作延伸到施工和結(jié)算階段，提升業(yè)務(wù)水平。

首先要隨時(shí)掌握工程進(jìn)程，隨時(shí)了解工程不足，要將這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并完善到日后的工作中；其次要認(rèn)真運(yùn)用招標(biāo)文件的法律效用，以此解決工程糾紛并盡量做出有利于客戶的解釋；最后就是要結(jié)合中標(biāo)人的施工狀況，及時(shí)完善調(diào)整文件條款，強(qiáng)化后續(xù)工作。

再有，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要重視提高員工的職業(yè)道德和素質(zhì)，強(qiáng)化其專業(yè)能力，實(shí)行持證上崗制度；其內(nèi)部要構(gòu)建和招標(biāo)相關(guān)的信息庫(kù)，包括建筑承包、材料供應(yīng)、價(jià)格多方面的資料；要盡量將實(shí)際工作和信息網(wǎng)絡(luò)融合，構(gòu)建和招標(biāo)咨詢決策相關(guān)的專家決策支持系統(tǒng)。

六、結(jié)論

以上不同的質(zhì)量控制內(nèi)容都是招標(biāo)工作中實(shí)際存在的重要方面，要重點(diǎn)把握每一環(huán)節(jié)，這樣才能順利運(yùn)行整個(gè)招標(biāo)工作。只有不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平能力，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的質(zhì)量，才能使自身長(zhǎng)久利于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張孔雄；；淺談建筑工程招投標(biāo)管理工作[J]；科技信息；2010年12期

篇5

一直以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為工作準(zhǔn)則，為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)家還頒發(fā)了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章，近年，各部委以及交通部又相繼印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》。這一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件的頒發(fā)，說(shuō)明我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)逐步規(guī)范，促使招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入更加合理有序，體現(xiàn)了自愿、合法、公開(kāi)、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本上形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)。

2公路工程施工招投標(biāo)存在的問(wèn)題

工程建安費(fèi)占項(xiàng)目建設(shè)總投資的比例最重，施工招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)也最為激烈，如何通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，選擇到一個(gè)實(shí)力強(qiáng)、履約信譽(yù)好的施工單位，確定合理的合同價(jià)格，一直都是招投標(biāo)工作的難題。在施工招投標(biāo)的過(guò)程中，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，采取圍標(biāo)串標(biāo)、借牌投標(biāo)(中標(biāo)后掛靠施工)、惡意低價(jià)中標(biāo)等極端行為，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)，加大了后期施工管理難度。

(1)借用資質(zhì)投標(biāo)，掛靠施工。目前工程建設(shè)任務(wù)數(shù)量有限，而施工企業(yè)數(shù)量過(guò)多，不能滿足施工企業(yè)的需求，“僧多粥少”的狀況長(zhǎng)時(shí)間難以改變，企業(yè)為求生存發(fā)展勢(shì)必出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。一些資質(zhì)低的企業(yè)，甚至是個(gè)人，為進(jìn)入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，只能尋找符合要求的高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，以高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后由低資質(zhì)等級(jí)的掛靠施工企業(yè)施工。而大型的高資質(zhì)企業(yè)，由于自身管理成本高，在低價(jià)中標(biāo)的環(huán)境下，自營(yíng)難以中標(biāo)，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費(fèi)。這種從招投標(biāo)到項(xiàng)目實(shí)施階段的“掛靠”經(jīng)營(yíng)模式，不利于創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，加大工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度管理難度。

(2)惡意低價(jià)中標(biāo)。交通部于2004年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知》，其中的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法四種主要評(píng)標(biāo)辦法。作為施工招標(biāo)，工程圖紙是預(yù)先發(fā)售的，各個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)是一致的，那么，對(duì)于通過(guò)了評(píng)標(biāo)程序規(guī)定的符合性審查(主要為響應(yīng)性條款)和詳細(xì)評(píng)審(主要為業(yè)績(jī)和資質(zhì)要求)的眾多投標(biāo)人，投標(biāo)報(bào)價(jià)是確定中標(biāo)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而近年推行較多的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的初衷是為工程建設(shè)最大限度節(jié)約投資，但很多投標(biāo)單位為了中標(biāo)完全拋開(kāi)工、料、機(jī)、管理、利潤(rùn)、稅金等的正?？紤]，惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象愈演愈烈。招標(biāo)文件通常規(guī)定“低于招標(biāo)人確定報(bào)價(jià)上限85%的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為其低于成本的，需投標(biāo)人說(shuō)明未低于成本報(bào)價(jià)，否則，將予以廢標(biāo)處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專家難以此條款將最低價(jià)廢掉。在筆者參與的災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)中，以土石方施工為主的簡(jiǎn)易工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)最低有低于上限達(dá)40%的，實(shí)施過(guò)程中的工程設(shè)計(jì)變更均按中標(biāo)價(jià)的降價(jià)比例同比例執(zhí)行，可想而知，后期的管理難度有多大。

3公路工程施工招投標(biāo)問(wèn)題對(duì)策

(1)“掛靠”經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管措施。①嚴(yán)格資格審查，實(shí)行信息公開(kāi)，建立在建項(xiàng)目和擬開(kāi)工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的信息庫(kù)。開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人與投標(biāo)單位的聯(lián)系往來(lái)(例如現(xiàn)場(chǎng)踏勘，答疑等)，應(yīng)盡量與法人公司進(jìn)行聯(lián)系，并做好往來(lái)登記;開(kāi)、評(píng)標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)各類證明材料原件的核驗(yàn)。筆者還建議由建設(shè)主管部門建立統(tǒng)一的在建和擬開(kāi)工項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人信息庫(kù)，便于招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)查驗(yàn)是否有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理在多個(gè)項(xiàng)目掛靠任職的行為。②完善招標(biāo)信用管理體系。目前，我省交通行業(yè)主管部門已建立信用評(píng)價(jià)管理體系，但評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是針對(duì)參建單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的履約行為設(shè)定。建議單獨(dú)建立招投標(biāo)階段的信用管理體系，將每個(gè)從業(yè)單位參與投標(biāo)的失信行為予以公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢，并將失信行為納入評(píng)標(biāo)資格審查，使從業(yè)單位提高對(duì)企業(yè)信譽(yù)的重視，遏制“掛靠經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象。③加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查合同執(zhí)行情況。可以采取定期檢查投標(biāo)文件承諾的主要負(fù)責(zé)人員到場(chǎng)情況;工程款只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶;定期向法人公司通報(bào)合同履約情況，約見(jiàn)法人公司管理人員協(xié)商工程建設(shè)管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評(píng)價(jià)管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入?yún)⑴c項(xiàng)目管理。

(2)避免選擇惡意低價(jià)的投標(biāo)人。①?gòu)?qiáng)化報(bào)價(jià)評(píng)審。目前評(píng)標(biāo)專家組中經(jīng)濟(jì)專家偏少，且若招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，專家組一般很少對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行深入分析，弱化了報(bào)價(jià)評(píng)審，沒(méi)法對(duì)“是否低于成本價(jià)”這一主要問(wèn)題進(jìn)行判別和決定，建議加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家組中經(jīng)濟(jì)專家的力量，對(duì)于一些規(guī)模較大，投資額高的工程，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)審，避免中標(biāo)后總是因價(jià)格問(wèn)題扯皮。②公布參考造價(jià)。工程招標(biāo)前，在批復(fù)概、預(yù)算以內(nèi)，招標(biāo)人需制定投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，即最高發(fā)包價(jià)，該價(jià)格應(yīng)經(jīng)行政主管部門的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查，我市的國(guó)有投資項(xiàng)目還需經(jīng)市財(cái)政評(píng)審中心審查。在取得報(bào)價(jià)上限審批后，要求設(shè)計(jì)單位按批復(fù)的限價(jià)，重新編制清單預(yù)算，整理工程量清單，發(fā)給投標(biāo)人的工程量清單注明了各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，自行編制和擬定了總報(bào)價(jià)，根據(jù)其總報(bào)價(jià)低于報(bào)價(jià)上限的比例，各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)須按同樣比例在招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的單價(jià)基礎(chǔ)上降價(jià)。該方法既可使投標(biāo)人參考工程總體和分項(xiàng)的造價(jià)水平，以免在總價(jià)上盲目降價(jià)，又確保了各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)平衡。③推行合理低價(jià)法。合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法都是通過(guò)確定最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)確定中標(biāo)人，最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)的選擇范圍即是通過(guò)了符合性審查和詳細(xì)評(píng)審，并經(jīng)評(píng)審修正的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)。兩種評(píng)標(biāo)辦法的共同點(diǎn)是招標(biāo)人和投標(biāo)人均無(wú)法預(yù)知最優(yōu)投標(biāo)價(jià)格，杜絕了人為因素影響中標(biāo)結(jié)果，不同點(diǎn)在于兩種評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于最優(yōu)投標(biāo)價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)差異。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法前面已經(jīng)說(shuō)得比較多了，而合理低價(jià)法是采用二次平均計(jì)算，選擇處于整體報(bào)價(jià)中偏下的報(bào)價(jià)作為最優(yōu)報(bào)價(jià)，按合理低價(jià)法機(jī)制，最低的報(bào)價(jià)不會(huì)中標(biāo)，一定程度上避免了惡意低價(jià)搶標(biāo)，抬高了整體報(bào)價(jià)水平。通過(guò)若干招標(biāo)結(jié)果顯示，采用合理低價(jià)法的合同價(jià)格水平要高于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。筆者認(rèn)為節(jié)約投資是應(yīng)該追求的目標(biāo)，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該允許價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但是，公路工程作為社會(huì)公益事業(yè)，影響面寬，評(píng)標(biāo)過(guò)程的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)適度，采取合理低價(jià)法體現(xiàn)了較低價(jià)格中標(biāo)的導(dǎo)向，又避免極端惡意低價(jià)，雖一定程度上增加了建設(shè)投資，但同時(shí)降低了工程建設(shè)過(guò)程中施工管理、監(jiān)理工作、業(yè)主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，在目前行業(yè)內(nèi)信用評(píng)價(jià)體系尚未健全，契約意識(shí)有待提高的形勢(shì)下，筆者建議可在一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目推行采取合理低價(jià)法。

4結(jié)束語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；串通招投標(biāo)；法律法規(guī)完善；電子招投標(biāo)

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

2000年1月我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布實(shí)施，全國(guó)全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度有了法律依據(jù)和法律保證。2002年我國(guó)又頒布實(shí)施了《政府采購(gòu)法》，推動(dòng)了招投標(biāo)活動(dòng)的迅猛發(fā)展，從而招投標(biāo)的事業(yè)在我國(guó)也掀開(kāi)了新的一頁(yè)。更值得我們欣慰的是2013年2月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，5月1日起已正式實(shí)施。該辦法的出臺(tái)，是我國(guó)招投標(biāo)史上的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明和廉政建設(shè)具有重要意義。

本文在此背景下，從法律規(guī)制角度界定了串通招投標(biāo)的行為及產(chǎn)生的原因，從而在完善串通招投標(biāo)行為的法律法規(guī)方面和推廣落實(shí)電子招投標(biāo)方面提出了自己的意見(jiàn)和建議。

一．串通招投標(biāo)行為概述及危害

我國(guó)《關(guān)于禁止串通招投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》第2條第4款對(duì)串通招投標(biāo)行為進(jìn)行了界定：串通招投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，?duì)招標(biāo)公告中有關(guān)事宜進(jìn)行串通，以排擠或者損害其他投標(biāo)者合法利益的行為。

串通招投標(biāo)的表現(xiàn)形式有兩種：第一種表現(xiàn)形式：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通。手段一是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定投標(biāo)人，即招標(biāo)人利用其手中權(quán)利，提前預(yù)定好投標(biāo)人，將招投標(biāo)程序視為形式，把應(yīng)該公開(kāi)的開(kāi)標(biāo)程序省略，不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；有的雖然公開(kāi)招標(biāo)但是招標(biāo)公告范圍不廣，時(shí)間不長(zhǎng)，使得公告信息接受面窄，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，只有提前預(yù)定好投標(biāo)人參加投標(biāo)。

串通招投標(biāo)的第二種表現(xiàn)形式：投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)。其手段通常為一個(gè)投標(biāo)標(biāo)段內(nèi)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人之間或全部投標(biāo)人之間相互約定報(bào)高價(jià)或者報(bào)低價(jià)投標(biāo)；或在投標(biāo)中相互約定分別以高、中、低價(jià)位；或投標(biāo)人之間通過(guò)談判事先達(dá)到串通各方的某種利益，內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)，串通投標(biāo)各方的投標(biāo)報(bào)價(jià)不是自己真實(shí)意思的表達(dá)，通過(guò)串通投標(biāo)，損害的是招標(biāo)人和其他未串通投標(biāo)人的利益。

串通招投標(biāo)的危害有如下四點(diǎn)：

1.侵犯其他投標(biāo)人的合法利益

2.加大了招標(biāo)人的成本

3.工程質(zhì)量和安全無(wú)法保證

4.滋生行為

二．串通招投標(biāo)行為的性質(zhì)界定

1.串通招投標(biāo)行為在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的性質(zhì)界定

串通招投標(biāo)行為，滿足不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的三個(gè)特征：

一是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主體是經(jīng)營(yíng)者——串通招投標(biāo)行為的主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人，他們都是工程建設(shè)領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)者。

二是行為具有違法性——我國(guó)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的第二條作了規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。”第十五條第一款：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)?！?/p>

三是行為損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序——串通招投標(biāo)行為損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，侵害了國(guó)家和公共利益，更腐蝕了我們國(guó)家政府及官員等。

2．串通招投標(biāo)行為在反壟斷法中的性質(zhì)界定

在經(jīng)濟(jì)法體系下，串通招投標(biāo)行為是一些企業(yè)通過(guò)改變?cè)械母?jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)而改變交易價(jià)格、脫離招標(biāo)制度，來(lái)賺取自己的非法利益，而做出的排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第一條規(guī)定，“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”。

而串通招投標(biāo)這種行為嚴(yán)重地限制了自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，屬于限制競(jìng)爭(zhēng)行為中的價(jià)格壟斷協(xié)議。

三．串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的法律制度原因

我國(guó)的招投標(biāo)制度隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善，但是我們招投標(biāo)制度起步晚，相關(guān)法律體制不夠明確和規(guī)范，還不能徹底的遏制和杜絕串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。例如，招投標(biāo)法對(duì)串通招投標(biāo)這一違法行為的相關(guān)規(guī)定不夠具體，實(shí)施起來(lái)沒(méi)有操作性和約束力；刑法中的規(guī)定雖然有串通招投標(biāo)罪的認(rèn)定，但是對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有做出具體的規(guī)定，仍然不夠明確。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于法律責(zé)任的形式規(guī)定過(guò)少，處罰的手段不夠健全。國(guó)務(wù)院及有關(guān)政府也制定了一系列的配套規(guī)章和法規(guī)用于更好的貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》和《反壟斷法》，但是我們也看到了，地方法規(guī)條文之間以及招投標(biāo)法在內(nèi)容上還存在重疊交叉，甚至不一致，從而給串通招投標(biāo)規(guī)制機(jī)關(guān)的統(tǒng)一執(zhí)法帶來(lái)困難。

不法分子利用現(xiàn)行法律制度的不足和漏洞進(jìn)行違法操作，其常用手段有：

1. 違法肢解工程規(guī)避招投標(biāo)

2. 限制招標(biāo)信息控制投標(biāo)

3. 設(shè)置障礙排擠其他投標(biāo)人

4. 圍標(biāo)

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，界限也不明確，雖然有法可依，但是有的行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)以言代法，以政代法，以不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)壟斷承包工程，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，搞地方保護(hù)主義，以各種形式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有的政府官員甚至在政府采購(gòu)或者政府招標(biāo)中搞權(quán)錢交易，，干預(yù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)，要求將項(xiàng)目交給指定的供應(yīng)商、承包商等等。使得實(shí)行招投標(biāo)也只能流于形式。正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序更沒(méi)法正常建立，像這種情況都是市場(chǎng)監(jiān)管不力的體現(xiàn)。

四.完善遏制串通招投標(biāo)行為的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，串通行為卻屢屢發(fā)生，我們必須拿起法律作為武器，加大懲治力度，使得串通招投標(biāo)者的行為期望利益小于違法風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到遏制串通招投標(biāo)的目的。第一，在民事?lián)p害賠償上，首先實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)損害賠償責(zé)任，不管經(jīng)營(yíng)者是過(guò)失還是故意，也不管是無(wú)過(guò)失還是無(wú)故意，都不能免除他的損害賠償?shù)呢?zé)任；其次實(shí)行雙倍賠償?shù)呢?zé)任，為了更加有效地發(fā)揮損害賠償對(duì)串通招投標(biāo)等違法行為的遏制，不建議采取等價(jià)有償原則進(jìn)行賠償，建議采取雙倍賠償?shù)姆绞?，這樣才會(huì)鼓勵(lì)受損害人去法院提訟，提出賠償，也有從一個(gè)側(cè)面抑制串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。第二，在行政處罰上，提高處罰罰款額，明確罰款的計(jì)算基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)取消投標(biāo)資格的期限等措施。第三，在刑事處罰上，可以增加罰金額或徒刑期限，通過(guò)加大這些對(duì)串通招投標(biāo)行為的處罰措施，起到提高防止該行為發(fā)生的效果。

五．全面推廣電子招投標(biāo)

為提高采購(gòu)?fù)该鞫?，?jié)約資源和交易成本，有效防治招投標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范、健全電子招投標(biāo)，明確其法律地位，2013年5月1日，由國(guó)家發(fā)改委等八個(gè)部門正式頒布了首個(gè)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，八部門共同一個(gè)法律政策這在招投標(biāo)歷史上是很少見(jiàn)的。由此可以看出，我國(guó)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)給予極度的重視。

在《辦法》中，確定了各部門在電子招投標(biāo)活動(dòng)中的職能分工和責(zé)任。針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，監(jiān)督管理的方式方法也有所創(chuàng)新。一是通過(guò)信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息。二是通過(guò)信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺(tái)的信息整合優(yōu)勢(shì)，分析預(yù)警和有效防范圍串標(biāo)等違法行為。三是發(fā)揮信用機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)依法有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況，鼓勵(lì)公布合同履行情況。四是明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺(tái)并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限。交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺(tái)提供必要條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管。

六．結(jié)論

健全招投標(biāo)法律法規(guī)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)加大法律處罰力度來(lái)制裁串通招投標(biāo)行為更是任重而道遠(yuǎn)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的與實(shí)施為中國(guó)未來(lái)招投標(biāo)的發(fā)展指明了方向。我們有理由相信，中國(guó)未來(lái)的招投標(biāo)法律規(guī)制會(huì)更加趨于完善。

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篇7

民間資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)嗎？

條例首先涉及到的，是關(guān)于哪些類型的項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須招標(biāo)的問(wèn)題。

省人大常委會(huì)在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方對(duì)使用政府資金的各類工程建設(shè)項(xiàng)目納入必須招標(biāo)的范圍沒(méi)有異議，分歧主要集中在條例是否要明確規(guī)定民間資金投資項(xiàng)目的強(qiáng)制招標(biāo)問(wèn)題。一部分意見(jiàn)認(rèn)為，按照國(guó)家上位法的規(guī)定和實(shí)踐的需要，當(dāng)民間資本投資的項(xiàng)目為大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目時(shí)，也必須進(jìn)行招標(biāo)，因此，我省的地方性法規(guī)也應(yīng)當(dāng)將這部分項(xiàng)目列入必須招標(biāo)的范圍。

而另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，民間資金投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)與政府資金投資項(xiàng)目有所區(qū)別。一來(lái)民間資金投資者使用的是自己的資金，按照國(guó)家有關(guān)法律的精神應(yīng)當(dāng)享有相對(duì)較大的投資自；二來(lái)招投標(biāo)主要解決機(jī)會(huì)公平和防腐敗問(wèn)題，而不能解決工程質(zhì)量問(wèn)題。工程質(zhì)量要靠業(yè)主責(zé)任制、監(jiān)理制等解決；三來(lái)既然是花自己的錢，民間資本投資者會(huì)比政府資金投資者更自覺(jué)地去管理和經(jīng)營(yíng)，用好自己的錢。如果招標(biāo)投標(biāo)的方式能夠?yàn)樗麄兊捻?xiàng)目找到質(zhì)量最高、報(bào)價(jià)最低或者性價(jià)比最高的承攬者，他們自然會(huì)選擇招標(biāo)投標(biāo)的方式，反之他們會(huì)去尋找另外更好的途徑。

后來(lái)，結(jié)合這兩種意見(jiàn)，條例沒(méi)有把民間投資項(xiàng)目列入本條例規(guī)定必須招標(biāo)的范圍，而是重點(diǎn)突出了對(duì)政府性資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范和管理。

重點(diǎn)工程誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開(kāi)弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差。例如，在全國(guó)產(chǎn)生惡劣影響的漳州市醫(yī)院門診樓工程，為了讓暗定的企業(yè)中標(biāo)，竟“補(bǔ)充條文”，讓報(bào)價(jià)比第一名高出近百萬(wàn)元的企業(yè)中標(biāo)。成都雙流機(jī)場(chǎng)是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門為了使一家公司中標(biāo)，開(kāi)標(biāo)日期竟推遲了35天，最終使該企業(yè)以高出其他投標(biāo)者400萬(wàn)至600萬(wàn)元的報(bào)價(jià)中標(biāo)，國(guó)家白白多花了數(shù)百萬(wàn)元。因此，重點(diǎn)工程誰(shuí)來(lái)監(jiān)督十分重要，那么，到底誰(shuí)來(lái)監(jiān)督更合適？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布在交通、建設(shè)、水利等各個(gè)行業(yè)，在土地指標(biāo)、政府資金和政策處理上都有其特殊的規(guī)定，需要由一個(gè)綜合部門來(lái)組織實(shí)施。這個(gè)綜合部門就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門――省發(fā)展改革行政部門。

而反對(duì)者則認(rèn)為，省發(fā)展改革行政部門是招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)配套制度的制定者和有關(guān)程序的審批者，如果由省發(fā)展改革行政部門監(jiān)督省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，將不符合執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則，因而主張由各相關(guān)行業(yè)的行政部門來(lái)監(jiān)督省重點(diǎn)建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)。

最后，考慮到省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和其招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中可能產(chǎn)生問(wèn)題的嚴(yán)重性，秉著謹(jǐn)慎的原則，條例規(guī)定了其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由省發(fā)展改革行政部門監(jiān)督。這一規(guī)定，既符合國(guó)家關(guān)于實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工，又與省政府“三定”方案中規(guī)定的省發(fā)改委的職責(zé)相一致。因而該規(guī)定在現(xiàn)階段是可行的。

評(píng)標(biāo)專家可以從“小專家?guī)臁闭?qǐng)嗎？

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家的地位和作用也就顯得格外重要。實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題很多。素質(zhì)低下、粗心大意、評(píng)標(biāo)不負(fù)責(zé)任，與投標(biāo)人暗中串通，接受招標(biāo)人的暗示推薦其意向中標(biāo)人等等。對(duì)于這些常見(jiàn)的違法或?qū)е略u(píng)標(biāo)結(jié)果不公平的行為，實(shí)踐中一直缺乏有效的辦法。

篇8

【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)監(jiān)理；移民規(guī)劃；水庫(kù)移民；工作范圍

我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目推行以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、項(xiàng)目監(jiān)理制的工程建設(shè)管理體制。實(shí)踐證明，采用“三制”可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下更好地確保工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目投資。

然而，勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行上述“三制”相對(duì)滯后，特別是招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制還遠(yuǎn)未普遍推行，水利工程項(xiàng)目移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)監(jiān)理也是如此。本文結(jié)合水庫(kù)移民工程自身的特點(diǎn)，從水利工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理的概念、工作范圍和程序等方面探討設(shè)計(jì)監(jiān)理在水利工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。

1.水利工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理的概念

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂。移民規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運(yùn)行，對(duì)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，是完善工程設(shè)計(jì)管理、實(shí)施工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)有效措施。目前多數(shù)水利水電工程開(kāi)發(fā)公司缺乏移民專業(yè)人員，遠(yuǎn)不能對(duì)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作過(guò)程及成果進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。移民規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人單位的委托，對(duì)設(shè)計(jì)單位移民工程勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作過(guò)程及其成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費(fèi)用的控制和管理，以使設(shè)計(jì)單位提交滿足合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。

2.水利工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理的工作范圍

在工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的前提下，移民規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理的工作范圍如下：

（1）協(xié)助項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)工作，選擇勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，簽訂各階段勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)合同（協(xié)議）。（2）督促和檢查設(shè)計(jì)合同（協(xié)議）的執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的全程控制，督促勘測(cè)設(shè)計(jì)單位按合同（協(xié)議）的要求及時(shí)提供合格的勘測(cè)設(shè)計(jì)文件。（3）協(xié)助項(xiàng)目法人與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位就設(shè)計(jì)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，代表項(xiàng)目法人核查設(shè)計(jì)文件和各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，提出意見(jiàn)及優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（4）協(xié)助項(xiàng)目法人會(huì)同勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（5）代表及協(xié)助項(xiàng)目法人組織對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，審核設(shè)計(jì)文件是否符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，設(shè)計(jì)任務(wù)書和設(shè)計(jì)合同規(guī)定。（6）協(xié)助項(xiàng)目法人簽署移民補(bǔ)償資金包干協(xié)議。（7）完善合同管理。進(jìn)行合同分析，對(duì)項(xiàng)目法人委托管理的合同進(jìn)行分類分析，形成合同檔案；進(jìn)行合同監(jiān)督，督促合同各方履約，減少合同糾紛；嚴(yán)格控制合同變更。

3.水利工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理程序

3.1資料收集及分析

收集預(yù)可行性研究（項(xiàng)目建議書）階段的有關(guān)資料，并分析其完整性和可用性，資料包括：①樞紐工程相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)范圍和壩區(qū)施工征地范圍圖，征地區(qū)斑塊圖、地形圖；②水庫(kù)干、支流設(shè)計(jì)洪水資料和回水計(jì)算成果；③庫(kù)區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)報(bào)告，安置區(qū)居民點(diǎn)工程地質(zhì)勘察報(bào)告，防護(hù)工程地質(zhì)勘察報(bào)告；④庫(kù)（壩）區(qū)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及移民安置方案，城鎮(zhèn)和主要專項(xiàng)復(fù)建方案，防護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，相關(guān)水土保持規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案以及上級(jí)審查意見(jiàn)；⑤庫(kù)（壩）區(qū)及移民安置區(qū)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料；⑥項(xiàng)目法人與當(dāng)?shù)卣_(dá)成的協(xié)議文件和有關(guān)部門的批件；⑦其他相關(guān)合同、協(xié)議等文件、資料。

3.2移民規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理工作

3.2.1設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)階段的工作

根據(jù)工程立項(xiàng)的預(yù)可行性研究報(bào)告和有關(guān)批文，協(xié)助項(xiàng)目法人審查各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)大綱；組織設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)，評(píng)定設(shè)計(jì)方案；協(xié)助項(xiàng)目法人選擇勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，委托勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，簽訂各階段勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)合同（協(xié)議）。

3.2.2實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段的工作

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，在此階段，設(shè)計(jì)監(jiān)理人員代表項(xiàng)目法人按國(guó)家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和政策法規(guī)以及上級(jí)主管部門審定的意見(jiàn)，進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作：（1）參與征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作、征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則及有關(guān)調(diào)查表格的制定，提出合理化建議，提出監(jiān)理意見(jiàn)；（2）對(duì)居民遷移、土地征用及其他淹沒(méi)對(duì)象的淹沒(méi)處理范圍進(jìn)行審核；（3）對(duì)庫(kù)區(qū)浸沒(méi)和坍岸區(qū)范圍進(jìn)行審核；（4）對(duì)庫(kù)區(qū)和壩區(qū)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及復(fù)核外業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)控，敦促設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按調(diào)查細(xì)則的要求開(kāi)展工作，協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)外業(yè)成果進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。

3.2.3淹沒(méi)（征地）處理及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

在移民工程的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)監(jiān)理人員代表項(xiàng)目法人參與征地移民規(guī)劃大綱的討論與修改，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和政策法規(guī)的要求，以及上級(jí)主管部門審定的意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、完整性、經(jīng)濟(jì)性等作出評(píng)價(jià)和論證，提出監(jiān)理報(bào)告，提出合理化建議，進(jìn)行投資、進(jìn)度和質(zhì)量的全面控制。具體工作包括：

（1）對(duì)規(guī)劃外業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)控，協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)外業(yè)成果進(jìn)行抽查和驗(yàn)收；（2）對(duì)農(nóng)村移民安置規(guī)劃的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)作出評(píng)價(jià)，對(duì)移民安置規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核；（3）對(duì)城集鎮(zhèn)淹沒(méi)影響處理規(guī)劃、工礦企業(yè)遷建規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目的復(fù)建規(guī)劃、文物處理規(guī)劃、庫(kù)底清理規(guī)劃作出評(píng)價(jià)和審核；（4）對(duì)防護(hù)工程及其他專項(xiàng)工程各設(shè)計(jì)階段的輸入及輸出文件進(jìn)行評(píng)估并提出評(píng)估意見(jiàn)，協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)相關(guān)文件組織審查；（5）對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償投資概算進(jìn)行審核；（6）對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)處理實(shí)施總進(jìn)度及分期移民和分年度投資規(guī)劃進(jìn)行審核。

3.2.4后期工作

協(xié)助項(xiàng)目法人簽署移民補(bǔ)償資金包干協(xié)議等。

4.結(jié)論

（1）在水利工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)中開(kāi)展設(shè)計(jì)監(jiān)理是必要的，它能協(xié)助項(xiàng)目法人更好地對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核和把關(guān)，控制勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)投資，從而更好地貫徹項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

篇9

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，建設(shè)行業(yè)的體制改革已加快了改革的速度，由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已顯現(xiàn)出來(lái)，為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使招投標(biāo)活動(dòng)在法律允許規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，國(guó)家于2000年制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。此法律的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)承發(fā)包市場(chǎng)的交易行為和確保招投標(biāo)各方主體的合法利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，防止和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的滋生，起到了有力的法律保障。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著招投標(biāo)事業(yè)步入了法制化軌道，是我國(guó)投融資體制和公共采購(gòu)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

隨著招投標(biāo)法的貫徹實(shí)施，建設(shè)部出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，推出了示范文本，規(guī)范了招標(biāo)的行為，但是通過(guò)漢中市的招標(biāo)實(shí)施情況，也暴露出一些問(wèn)題，現(xiàn)就招標(biāo)機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況及存在問(wèn)題談一些個(gè)人的看法，供相關(guān)行業(yè)讀者參考。

存在問(wèn)題多多

1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中，行為不規(guī)范，不能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)和地方建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)定，首先考慮業(yè)主的態(tài)度，圍繞業(yè)主的主觀意志，制定相應(yīng)的招標(biāo)文件，并從法律法規(guī)中找出依據(jù)，使其招標(biāo)行為合法化，部分業(yè)主為表明招標(biāo)的公平合理性，已把招標(biāo)作為自己舞弊的一種手段。

2.單方面傾聽(tīng)業(yè)主的意見(jiàn)，或者為業(yè)主出謀劃策，的招標(biāo)公告和制定的資格預(yù)審文件擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，有意排斥潛在投標(biāo)人，有失公正，編制的攔標(biāo)價(jià)不能認(rèn)真貫徹國(guó)家的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)規(guī)則以及市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，有抬高或壓低攔標(biāo)價(jià)的嫌疑，對(duì)工程竣工決算帶來(lái)諸多不便。

3.為了承接業(yè)務(wù)，無(wú)原則地給業(yè)主承諾，一旦招標(biāo)資料備案遇到問(wèn)題，公司就告知建設(shè)單位，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予備案，將責(zé)任推給招標(biāo)管理部門，影響了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)主之間的關(guān)系。

4.公司之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，以過(guò)低價(jià)承攪業(yè)務(wù)，質(zhì)量也粗制濫造，同時(shí)又高出成本收取報(bào)名、資料等費(fèi)用，加大了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。

5.有的公司自律意識(shí)不強(qiáng)，既為業(yè)主搞招標(biāo)，又為投標(biāo)人制作投標(biāo)文件。

6.有些項(xiàng)目的招標(biāo)不是業(yè)主直接與公司洽談，而是投標(biāo)人代業(yè)主與公司談，招標(biāo)人與公司簽訂合同只是形式，凡是這類項(xiàng)目，極有可能搞陪標(biāo)、圍標(biāo)、假招標(biāo)。

以上僅列舉了招標(biāo)公司在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題有的表現(xiàn)得比較明顯，有的表現(xiàn)得比較隱蔽。目前出現(xiàn)的一些問(wèn)題在全國(guó)都是通病，其產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，一方面是部分公司政策水平、業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)道德差；另一方面政策法律規(guī)定不具備自行招標(biāo)資格的，必須進(jìn)行招標(biāo)，而大多數(shù)業(yè)主只能進(jìn)行招標(biāo)，這樣就為公司提供了生存的土壤，從某種意義上講，有壟斷之嫌，從而質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度都存在問(wèn)題，再就是招標(biāo)人為了達(dá)到讓自己的關(guān)系戶中標(biāo)的目的，就對(duì)公司提出一些不符合規(guī)定的要求，為了承接業(yè)務(wù)，公司無(wú)原則地做出承諾，違規(guī)操作。

由于部分招標(biāo)人心態(tài)不正，和公司的不規(guī)范操作，導(dǎo)致個(gè)別公有制項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)有圍標(biāo)、陪標(biāo)的嫌疑，民營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)則流于形式，明招暗定。

建議與思考

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部《房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，《招投標(biāo)法》第三條特別指出：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。而公開(kāi)招標(biāo)方式主要適用于公有制投資或公有制投資占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，因此，建議采取下列有效措施和對(duì)策，確保公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、公正，一是進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，最大限度地減少法律法規(guī)相關(guān)條款的靈活性，堵塞漏洞，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使當(dāng)事人更好地履行法律義務(wù)，做到有法可依。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)業(yè)績(jī)信息檔案。三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。四是加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)的后續(xù)管理。五是鼓勵(lì)建筑企業(yè)為提高自身的整體素質(zhì)和法律意識(shí)，牢固樹(shù)立以質(zhì)量求發(fā)展、以服務(wù)贏市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念。

2.簡(jiǎn)化民營(yíng)投資項(xiàng)目的招標(biāo)程序。民營(yíng)投資項(xiàng)目的招標(biāo)方式一般為邀請(qǐng)招標(biāo)，民營(yíng)投資形式一般又分為個(gè)體投資、股份制企業(yè)投資，以及地方政府的一些招商引資項(xiàng)目中的民營(yíng)企業(yè)的投資，對(duì)這類項(xiàng)目的發(fā)包方式及管理辦法應(yīng)適當(dāng)給予簡(jiǎn)化：（1）完全由招標(biāo)人自主實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，不實(shí)行制；（2）可以由招標(biāo)人直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工，招標(biāo)人將項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的備案資料報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。以上建議也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，既體現(xiàn)了誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，又從管理上講簡(jiǎn)化了辦事程序，改善了投資環(huán)境，提高了辦事效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這種觀點(diǎn)可能有人認(rèn)為是否削弱和放松了對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全、造價(jià)的管理和監(jiān)督了？不是，因?yàn)轫?xiàng)目的管理、建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，程序環(huán)環(huán)相扣，形成了鏈條，前期招標(biāo)管理是系統(tǒng)的部分，而工程質(zhì)量、安全、工期由政府的相關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督管理，造價(jià)合同履約除滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還有政府和相關(guān)部門給予監(jiān)督。

從另一方面看，目前的民營(yíng)投資項(xiàng)目的招標(biāo)幾乎是流于形式，可以說(shuō)是明招暗定，相互陪標(biāo)，失去了招標(biāo)的實(shí)際意義，從某種意義上講是對(duì)法律和管理的戲弄，這樣的招標(biāo)和為這種項(xiàng)目的招標(biāo)做有何意義？

從漢中市上年招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)看，共有招標(biāo)項(xiàng)目352個(gè)，其中公有制項(xiàng)目占32.99%，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目占67.01%，且民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目絕大部分為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如果民營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)按上面所提的辦法處理，可以降低項(xiàng)目成本，提高投資效益。

《招標(biāo)法》的立法宗旨，在項(xiàng)目招標(biāo)中更體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，更主要的是預(yù)防腐敗現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生，而民營(yíng)企業(yè)主要是股份制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，他們?cè)陧?xiàng)目發(fā)包時(shí)不會(huì)有人受賄，道理很簡(jiǎn)單，行賄就傷及他的利益，因此我認(rèn)為在民營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中很少發(fā)生腐敗和不廉潔行為。

篇10

關(guān)鍵詞: 水利水電工程；工程招標(biāo)；工程質(zhì)量；發(fā)展；趨勢(shì)

Abstract: water resources and hydropower engineering construction project management characteristic decision characteristics. This paper introduces the construction project tendering and bidding the development history and the construction project tendering and bidding development trend, our country's construction in order to regulate the bidding market, promote the public bidding system gradually to mature.

Keywords: water conservancy and hydropower projects; Engineering bidding; Engineering quality; Development; trend

中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

伴隨著改革開(kāi)放，我國(guó)招標(biāo)投制度得到了逐步的發(fā)展與完善。水利工程作為社會(huì)公益性事業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是在國(guó)家規(guī)劃控制下進(jìn)行的。各類項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門或計(jì)劃部門的審批，并在實(shí)施過(guò)程中接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。這就要求水利工程的招標(biāo)與投標(biāo)任務(wù)更加嚴(yán)肅認(rèn)真，特別是要求承包單位具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平和良好的運(yùn)作能力。伴隨法律與制度的完善，水利工程的招標(biāo)投標(biāo)正在向縱深發(fā)展，盡管如此在以往的水利工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問(wèn)題。要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

一 工程招標(biāo)的范圍

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

水利水電工程關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，通常由國(guó)有大型企業(yè)作為項(xiàng)目法人組織項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法進(jìn)行招標(biāo)。

二 工程招標(biāo)的重要意義

工程招標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要措施。開(kāi)展招標(biāo)，有利于按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，以合理價(jià)格確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資受控；杜絕暗箱操作，規(guī)避工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)人的投資、造價(jià)控制更加主動(dòng)。

三 水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）招標(biāo)工作不夠規(guī)范，程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)

縣市區(qū)及局屬單位中、小型水利工程招標(biāo)投標(biāo)程序操作不規(guī)范，某些建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)資金還未落實(shí)，設(shè)計(jì)工作還未達(dá)到相應(yīng)的深度，其他前期條件也不具備的情況下，就急于招標(biāo)、議標(biāo)，工程倉(cāng)促上馬，致使建設(shè)方和施工方均處于被動(dòng)地位，很難保證工程質(zhì)量，造成浪費(fèi)。有的建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資信、技術(shù)、管理、資金不做深入調(diào)查，照顧關(guān)系戶、泄露招標(biāo)機(jī)密時(shí)有發(fā)生。各地在工程招投標(biāo)中做法不一，不能嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的正常程序。對(duì)投標(biāo)公告期限無(wú)規(guī)定，有的今天公告明天投標(biāo)；有的還存在明標(biāo)暗定和行政干預(yù)等不正常現(xiàn)象。大部分不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送招標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告。

（二）招標(biāo)條例和制度不夠完善

國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，這部法律是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律，也是規(guī)范各類招投標(biāo)行為的基本法。由于種種原因，一些配套法規(guī)和規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，造成一些地方、單位在招投標(biāo)活動(dòng)中無(wú)據(jù)可依，更談不上自己制訂一些相應(yīng)的制度、辦法來(lái)約束和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)了。一些地方、單位不愿意公開(kāi)招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)，對(duì)執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)的政策隨意性很大。

現(xiàn)行的招標(biāo)文件范本和合同條款范本，對(duì)投標(biāo)方制約較嚴(yán)，對(duì)招標(biāo)方放得較松。致使有的招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，一方面對(duì)工程所用的材料要求、施工質(zhì)量要求、工程計(jì)量方法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等不明確，合同條款不能很好地解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程計(jì)量、款項(xiàng)支付、索賠、爭(zhēng)議等問(wèn)題。另一方面卻隨意附加條件，要求投標(biāo)方帶資進(jìn)場(chǎng)，開(kāi)工前免付預(yù)付款，施工中緩付進(jìn)度款，竣工后拖欠工程款等，過(guò)多地將市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)推給施工企業(yè)。

（三）重節(jié)省資金輕質(zhì)量要求

不合理的標(biāo)底、報(bào)價(jià)，造成工程質(zhì)量、工期無(wú)法保證。水利工程是一種特殊工程，規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須考慮其在破壞性較強(qiáng)的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強(qiáng)滲透力的破壞，因此對(duì)質(zhì)量要求一般很高。有的工程由于投資不足，籌資不易，招標(biāo)單位在編制標(biāo)底時(shí)大幅壓價(jià)，對(duì)施工單位的選擇，往往以報(bào)價(jià)的高低論取舍，造成一方面讓業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理水平差的非專業(yè)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)施工任務(wù)，難于保證工程質(zhì)量；另一方面專業(yè)隊(duì)伍又嚴(yán)重窩工，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，迫使專業(yè)施工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，甚至拼設(shè)備吃老本。也有的施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得不采用低報(bào)價(jià)或在投標(biāo)書中留有缺口，隱含增加費(fèi)用的因素，采用“低報(bào)價(jià)，高索賠”的策略，這樣做的結(jié)果，或是造成在施工中偷工減料，使工程質(zhì)量無(wú)法保證，或是中途停工，出現(xiàn)無(wú)休止的扯皮。任意降低標(biāo)底，造成工程造價(jià)過(guò)低，施工質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再?zèng)_毀的惡性循環(huán)。

（四）體制改革的配套措施沒(méi)有跟上

工資、費(fèi)率、定額標(biāo)準(zhǔn)已有現(xiàn)行規(guī)定，一般是不變的，而市場(chǎng)的材料、設(shè)備價(jià)格，各種附加費(fèi)用以及和商品經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各類因素卻是可變的。面對(duì)多變的商品價(jià)格和其它變化因素，給地方水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。政策性因素、市場(chǎng)性因素常常左右著地方水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)。

（五）存在地方、部門保護(hù)

一些單位有本位主義傾向和政企不分現(xiàn)象，招投標(biāo)中，給本單位下屬工程隊(duì)和本地人優(yōu)惠和照顧，影響招投標(biāo)活動(dòng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。有的搞假投標(biāo)，邀請(qǐng)幾家符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)來(lái)投標(biāo)搞陪榜，最后中標(biāo)的企業(yè)還是自己的施工隊(duì)伍，甚至不招標(biāo)就安排自己的下屬企業(yè)施工。

四 水利工程招標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一）規(guī)范項(xiàng)目法人的組建

根據(jù)國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》和水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，新建項(xiàng)目必須按照建管一體的原則組建項(xiàng)目法人，除險(xiǎn)加固、續(xù)建、改建項(xiàng)目，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的職責(zé)和質(zhì)量終身責(zé)任人的責(zé)任也作了相應(yīng)的規(guī)定。