導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老年智能社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 智慧社區(qū)；評價(jià)體系；模糊多屬性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 121

[中圖分類號] C912.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0207- 04

0 引 言

智慧社區(qū)是社會管理的一種創(chuàng)新模式。2012年，提出了集約，綠色，智能和低碳的“”。黨的十八屆三中全會指出兼顧城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。2015年黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、綠色等五大發(fā)展理念，以如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。因此針對智慧社區(qū)的評價(jià)研究具有重要理論意義。

2013年10月，青島市被確定為國家智慧城市雙試點(diǎn)城市。同年，《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》提出智慧青島建設(shè)到2016年要取得初步成效。2016年，《青島市信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出全面建設(shè)智慧社區(qū)，使其覆蓋率達(dá)到200萬戶以上。智慧社區(qū)是檢驗(yàn)智慧青島建設(shè)情況的重要指標(biāo)。因此，針對青島市智慧社區(qū)的評價(jià)研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

智慧社區(qū)已成為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者如王京春分析智慧社區(qū)建設(shè)的可行性；張彭研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社區(qū)的搭建；鄭從卓等分析智慧社區(qū)存在的問題并提出了相應(yīng)建議。國外學(xué)者如Hall Margert認(rèn)為可以把居民的幸福預(yù)測作為管理智慧社區(qū)的一種方法。但是，缺少系統(tǒng)的智慧社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系。朱梅蕓構(gòu)建了智慧社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用AHP-模糊綜合評價(jià)法進(jìn)行實(shí)證分析；楊昌輝設(shè)定四個維度采用平衡記分卡法對智慧社區(qū)進(jìn)行績效評價(jià)。

4 結(jié) 語

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年我國60歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?6.1%。2016年9月，青島市共有157萬老年人，其中“空巢”老人占七成以上。人口老齡化使養(yǎng)老成為重大民生問題。2016年青島市的《青島市信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出要推進(jìn)社區(qū)治理的智慧化，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。2016年10月11日，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞老年群體的服務(wù)需求，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。因此，智慧養(yǎng)老在指標(biāo)體系中占有最大比重。考慮到老人的精神層面的需求，次準(zhǔn)則層增加了精神慰藉。

有些地區(qū)只簡單的以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的數(shù)量來評價(jià)智慧社區(qū)建設(shè)情況的好壞。這種方法雖然簡單明了，但是卻忽忽略了很多方面，沒有考慮居民滿意度。并且，在結(jié)論中我們分析出某地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，而得不到更確切的信息。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立科學(xué)可行的評價(jià)指標(biāo)體系，做到有“法”可依。

智慧社區(qū)內(nèi)涵豐富，各地政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況建立符合自身可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)模式。在治理過程中要充分滿足社區(qū)居民的需求，做到一切為了人民。

主要參考文獻(xiàn)

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篇2

（健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 太倉 215411）

摘要：在對太倉市德興社區(qū)的信息化狀況和需求調(diào)研分析基礎(chǔ)上，從建立青少年電子思維驛站、開展信息技術(shù)普及教育、科技創(chuàng)新成果進(jìn)社區(qū)、搭建科技信息化平臺和實(shí)行社區(qū)服務(wù)長效性五個方面進(jìn)行了研究，提出了基于區(qū)校協(xié)作，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞 ：區(qū)校協(xié)作；社區(qū)信息化建設(shè)；信息技術(shù)

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）05-0077-04

作者簡介：周玲余（1979—），女，碩士，健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院軟件與服務(wù)外包學(xué)院講師，研究方向?yàn)檐浖夹g(shù)、高職教育。

基金項(xiàng)目：蘇州市科協(xié)軟科學(xué)研究課題“基于區(qū)校協(xié)作的科技和諧社區(qū)信息化建設(shè)與研究”（項(xiàng)目編號：2013B03）

社區(qū)是城市的一個最基層組織，是運(yùn)用信息技術(shù)、傳播科普文化、推廣科技新產(chǎn)品、使居民接受再教育的重要陣地。我國的社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和一定程度的信息化，但在信息技術(shù)教育、信息產(chǎn)品使用和維護(hù)、社區(qū)管理信息化、企業(yè)信息化服務(wù)等方面還不夠完善，社區(qū)生活的科技特色不夠明顯。

信息技術(shù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)覆蓋社會各個領(lǐng)域的大背景下，信息技術(shù)正在影響、改變著人們的生活、工作、學(xué)習(xí)和思維方式。蘇州為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)智慧蘇州的目標(biāo)，已將此作為現(xiàn)代信息化城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略，這不但要致力于發(fā)展自身的信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要利用信息技術(shù)改造社會、經(jīng)濟(jì)、教育等一切領(lǐng)域，而建設(shè)科技和諧社區(qū)、提升社區(qū)信息化水平則是重要標(biāo)志。

高校作為知識傳播和運(yùn)用的主陣地，具有豐富的教育資源、學(xué)習(xí)資源、人力資源、設(shè)備資源和科普條件等。健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2006年以來已經(jīng)先后與太倉市的南區(qū)、西區(qū)、東區(qū)等江蘇省和諧社區(qū)建立區(qū)校聯(lián)盟，成立了以信息技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)、以大學(xué)生自愿者服務(wù)隊(duì)伍為主體的服務(wù)群體。高校與社區(qū)的互動結(jié)合將會充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，大力推進(jìn)信息技術(shù)教育和運(yùn)用，形成學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)開放、共享的新型科技社區(qū)系統(tǒng)，從而推動和促進(jìn)社區(qū)的信息化建設(shè)。

一、太倉市社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀——以德興社區(qū)為例

近年來，太倉市社區(qū)信息化建設(shè)從探索走向有計(jì)劃的試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展，已有82%的街道達(dá)到了社區(qū)信息化的功能性標(biāo)準(zhǔn)，即居民隨時在社區(qū)、家庭使用寬帶網(wǎng)；整合并共享與居民辦理個人社會事務(wù)密切相關(guān)的“條線”信息資源（如公安、計(jì)生、救助、養(yǎng)老等），優(yōu)化和簡化了居民的辦事流程；在街道及居委會部門配置可用電腦，方便居民了解所需的政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。

雖然太倉市社區(qū)信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好，探索試點(diǎn)建設(shè)成效明顯，但也存在一些問題：信息化知識的普及亟待加強(qiáng)；居民缺乏信息化意識，參與程度不高；社區(qū)服務(wù)未能真正實(shí)現(xiàn)智能化；居民信息需求的多元化與政府提供信息有限性之間存在矛盾等。因此，未能及時了解并滿足居民的信息需求、有效宣傳信息化意識成為阻礙社區(qū)信息化發(fā)展的主要問題所在。

如何從居民的切身實(shí)際出發(fā)，了解家庭和社區(qū)的信息化現(xiàn)狀，滿足居民和社區(qū)的信息化需求，更好地推動社區(qū)信息化建設(shè)和發(fā)展？本課題組對太倉市德興社區(qū)的信息化建設(shè)狀況進(jìn)行了問卷抽樣調(diào)查，調(diào)查對象包括德興社區(qū)的管理人員和一般工作人員20名，管轄小區(qū)的管理人員和一般工作人員80名，社區(qū)居民1 000名。調(diào)查問卷主要包括調(diào)查對象基本情況、家庭信息化狀況、居民信息化需求、社區(qū)信息化狀況及社區(qū)信息化需求等5大問題27個調(diào)查子項(xiàng)。

問卷調(diào)查共發(fā)放問卷1 100份，收回有效問卷954份。與此同時，還分別對不同身份的社區(qū)人員進(jìn)行了深度訪談，直接了解他們的需求和意愿。

（一）基本情況

在被調(diào)查的社區(qū)人員中，社區(qū)管理人員為40人，占4.2%；社區(qū)工作人員為54人，占5.7%；社區(qū)居民為860人，占90.1%。其中，年齡在20歲以下的有329人，占34.5%；年齡在20~30歲的49人，占5.1%；年齡在30~40歲的268人，占28.1%；年齡在40~50歲的120人，占12.6%；年齡在50歲以上的188人，占19.7%。

（二）家庭信息化狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，在有效樣本的860戶居民家中均擁有臺式電腦、筆記本電腦或兩者兼有。其中，僅擁有1臺臺式電腦的家庭為52戶，占6%；擁有1臺臺式電腦和一臺筆記本電腦的家庭為423戶，占49.2%；擁有1臺臺式電腦和2臺筆記本電腦的家庭為354戶，占41.2%；擁有3臺筆記本電腦的家庭為31戶，占3.6%。在被調(diào)查的居民中，電腦使用覆蓋率達(dá)到86.2%。其中，年齡在20歲以下的使用者占38%；年齡在20~50歲的使用者占52.6%；年齡在50歲以上的使用者占9.4%。調(diào)查居民中使用智能手機(jī)的人群占67.1%，且品牌集中在華為、三星、HTC、蘋果等。調(diào)查結(jié)果還顯示，居民平時上網(wǎng)除了工作之外，主要集中交友聊天、網(wǎng)上購物、觀看電影、閱讀小說、瀏覽新聞、檢索資料并下載等方面。

（三）居民信息化需求

在被調(diào)查的人群中，85%的居民愿意接受信息化技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)；5.8%的居民表示不愿意，主要原因?yàn)闆]有時間參加及生活中沒有需要；9.2%的居民表示無所謂。在有培訓(xùn)意愿的人群中，年齡在20歲以下的青少年占69.2%，且內(nèi)容主要集中在電腦維護(hù)、辦公軟件應(yīng)用、信息檢索、圖像處理與制作、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面；年齡在20~50歲人群的需求主要集中在智能手機(jī)的常用軟件、網(wǎng)站及功能介紹、淘寶開店的流程和操作方法等方面。年齡在50歲以上老年人的需求集中體現(xiàn)在如何上網(wǎng)、交友聊天等。調(diào)查結(jié)果還顯示，居民對常用家用電器的維修保養(yǎng)需求比較迫切，如電水壺、電飯煲、微波爐、兒童電動玩具的維修等。

（四）社區(qū)信息化狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，除了德興社區(qū)擁有信息化平臺外，其管轄的7個封閉式小區(qū)、3個半封閉式小區(qū)、4個松散型小區(qū)均無信息化平臺。在被調(diào)查的社區(qū)管理人員和一般工作人員中，認(rèn)為德興社區(qū)信息化平臺模塊不完整的占75.3%；認(rèn)為內(nèi)容不充實(shí)、原因?yàn)椴荒軐?shí)時更新的占99.1%，具體體現(xiàn)為有的模塊下的內(nèi)容較陳舊，個別模塊下尚無內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果還顯示，居民獲得信息的渠道，從社區(qū)網(wǎng)獲得信息的僅為12.3%，更多的是從社區(qū)公告欄獲得信息，占54.8%，居民聊天為17.6%，報(bào)紙為15.3%。96.7%的居民認(rèn)為平臺未能正常運(yùn)行，體現(xiàn)在不能在平臺上實(shí)時了解社區(qū)動態(tài)、一些便民工作不能在平臺進(jìn)行、未能通過社區(qū)平臺學(xué)習(xí)相關(guān)信息化知識等。德興社區(qū)雖然已經(jīng)基本建成社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，但從調(diào)查結(jié)果中可以看出，居民對社區(qū)信息化的認(rèn)知和接受程度還是有限的，社區(qū)信息化平臺功能仍需完善，使用的普及水平還亟待提高。調(diào)查結(jié)果同時表明，導(dǎo)致社區(qū)信息化管理水平不高的因素主要為以下五點(diǎn)：缺乏信息化管理的激勵機(jī)制；社區(qū)編制不足，無專人管理信息化平臺；信息化建設(shè)過程中資金缺乏；不了解居民的具體需求；信息化建設(shè)宣傳力度不夠。

（五）社區(qū)信息化需求

調(diào)查顯示，77.7%的調(diào)查對象認(rèn)為社區(qū)在信息化建設(shè)過程中制度和措施并不完善。普遍表示需要加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，并在以下方面有較大需求：一是上級部門加大信息化建設(shè)方面的資金投入；二是引入企業(yè)力量，運(yùn)作參與社區(qū)信息化建設(shè)；三是建立相關(guān)激勵機(jī)制；四是增設(shè)信息化平臺專職維護(hù)管理人員；五是安排大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)信息化建設(shè)工作；六是開設(shè)相關(guān)信息化技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)居民使用信息化平臺。

綜合調(diào)查結(jié)果表明，居民對社區(qū)信息化建設(shè)比較關(guān)心，有效問卷率達(dá)到86.7%。家庭電腦擁有覆蓋率達(dá)到100%，使用覆蓋率為86.2%，智能手機(jī)使用人群占67.1%。青少年對信息化培訓(xùn)意愿比較強(qiáng)烈，重點(diǎn)體現(xiàn)在電腦維修、計(jì)算機(jī)常用軟件使用技巧及新知識新技術(shù)的介紹；中年人的需求重點(diǎn)為智能手機(jī)功能及軟件介紹、淘寶開店；老年人的需求體現(xiàn)在如何上網(wǎng)和交友聊天。同時，居民提出了對家庭常用電器的維修和保養(yǎng)的知識介紹和現(xiàn)場服務(wù)的迫切需求。調(diào)查結(jié)果也反映了社區(qū)信息化水平不高的主要原因包括資金、人員、技術(shù)等問題。

二、基于區(qū)校協(xié)作，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的對策——以健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

在構(gòu)建科技和諧社區(qū)要求下，應(yīng)主動服務(wù)，對接需求，從社區(qū)居民的根本利益出發(fā)開展社區(qū)信息化建設(shè)。

（一）建立“青少年電子思維驛站”，形成品牌特色

參與本次調(diào)查的人群中，青少年占34.5%，主要集中為中小學(xué)生，在校主修語數(shù)外課程，同時也學(xué)習(xí)信息技術(shù)基礎(chǔ)課程。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對信息技術(shù)培訓(xùn)的意愿比較強(qiáng)烈，希望能對電腦常見故障進(jìn)行分析并處理，對PPT制作技巧、圖像處理等也表現(xiàn)出濃厚興趣。

高校中擁有一批高素質(zhì)、技能型的優(yōu)秀學(xué)生資源，可充分利用這一優(yōu)勢與社區(qū)合作建立“青少年電子思維驛站”，定期為社區(qū)的青少年開展信息技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)業(yè)指導(dǎo)。一方面，通過不同年齡學(xué)生間的交流，可營造寬松自由的學(xué)習(xí)氛圍，在傳輸知識的同時培養(yǎng)社區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；另一方面，可提高高校學(xué)生的表達(dá)溝通能力，踐行服務(wù)社會的宗旨。

軟件與服務(wù)外包學(xué)院聯(lián)合院團(tuán)委與德興社區(qū)開展“青少年電子思維驛站”的服務(wù)內(nèi)容如表1所示。

（二）開展信息技術(shù)普及教育，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

目前，社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務(wù)對象不廣，面向老年人、弱勢群體的服務(wù)比較多，面向一般居民的服務(wù)比較少。本次調(diào)查結(jié)果顯示，一般居民對信息化技術(shù)方面的普及教育也頗感興趣。大部分人已使用智能手機(jī)，但由于缺乏必要的信息技術(shù)知識，對于Android、蘋果操作系統(tǒng)下的常用軟件了解程度不夠，常用軟件下載及信息獲取網(wǎng)站不熟悉；還有一些居民有網(wǎng)上開店的想法，但不知操作流程和方法，急需此方面的輔導(dǎo)。

充分發(fā)揮高校充足的教育資源和人力資源，針對社區(qū)普通群體，定期開展相關(guān)培訓(xùn)和服務(wù)，具體內(nèi)容包括智能手機(jī)常用軟件介紹、智能手機(jī)使用技巧輔導(dǎo)；Android、蘋果操作系統(tǒng)基礎(chǔ)知識介紹、淘寶開店指導(dǎo)、信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)（信息檢索方法、辦公軟件應(yīng)用、電腦常見故障分析及解決等）、消費(fèi)電子產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)等。通過各類培訓(xùn)和服務(wù)，有效提高社區(qū)居民的信息技術(shù)水平，解決居民日常生活遇到的問題，在提高社區(qū)信息化建設(shè)方面起到關(guān)鍵作用。同時，社區(qū)在一定程度上擴(kuò)大了服務(wù)對象、拓寬了服務(wù)領(lǐng)域、提升了服務(wù)水平，也能激發(fā)社區(qū)居民參與各類活動的積極性，提升社區(qū)凝聚力和向心力。

（三）科技創(chuàng)新成果進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民創(chuàng)新活動

為了激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、挖掘潛在能力、提高創(chuàng)新實(shí)踐能力，高校會舉辦各類科技競賽、創(chuàng)新大賽，其間會涌現(xiàn)出各類優(yōu)秀作品。向社區(qū)居民展示大學(xué)生創(chuàng)新大賽優(yōu)秀作品，如關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用（太陽能等新能源采集與傳輸技術(shù)展示、智能家居）、自動化控制技術(shù)運(yùn)用（節(jié)能路燈控制、汽車智能車窗控制）、廣告設(shè)計(jì)與會展等。一方面，展示大學(xué)生的科技創(chuàng)新能力，讓社區(qū)居民對高校及學(xué)生有更為直觀的了解和認(rèn)識；另一方面，提高社區(qū)居民，尤其是青少年的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)一步激勵他們積極參加科技創(chuàng)新活動，為科技和諧社區(qū)的建設(shè)提供智力支持和人才儲備。

健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院配合德興社區(qū)科技和諧社區(qū)的整體建設(shè)計(jì)劃，針對廣大社區(qū)群體，進(jìn)行“大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目社區(qū)精品展”活動，通過項(xiàng)目演示、現(xiàn)場介紹等方式開展活動，具體展示項(xiàng)目有三維光立方（可隨音樂節(jié)奏閃動的燈）、汽車智能天窗的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)、人性化的智能飲水機(jī)、靈動節(jié)能路燈、數(shù)控雕刻機(jī)的制作、自動吸塵黑板擦設(shè)計(jì)、基于WEB的遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)（智能家居）、快速鑒別真假紅酒的試紙制作、吉祥物設(shè)計(jì)與旅游產(chǎn)品開發(fā)、簡易家庭智能用電管理系統(tǒng)等。

（四）搭建科技信息化平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

當(dāng)前，政府行政部門在社區(qū)建設(shè)過程中還存在平臺化的工作網(wǎng)絡(luò)不完善甚至缺乏、未配備信息化管理專門人員、資金投入不夠的不足。

可利用高校的技術(shù)優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，發(fā)揮以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)特色，協(xié)助社區(qū)開展信息化建設(shè)，完善信息化平臺。在原有平臺基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)校協(xié)作特色，開發(fā)“青少年電子思維驛站”特色模塊，用以展示各類活動風(fēng)采；學(xué)習(xí)園地模塊主要包含信息技術(shù)知識普及、學(xué)習(xí)交流和輔導(dǎo)內(nèi)容，由高校師生提供學(xué)習(xí)資源和在線輔導(dǎo)；將高校師生的創(chuàng)新成果同步更新至科技創(chuàng)新成果展示模塊下，彰顯高校社會服務(wù)能力，提高學(xué)校的知名度和美譽(yù)度；在特色人才資源庫模塊，利用社區(qū)人才資源，傳承婁東文化，形成“江南絲竹、書法、婁東畫派”等婁東文化的特色社區(qū)。整合搭建社區(qū)科技信息化服務(wù)管理平臺，為社區(qū)居民之間、居民和街道政府部門之間、社區(qū)與高校之間搭建一個溝通的信息高速公路。

軟件與服務(wù)外包學(xué)院根據(jù)德興社區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合調(diào)研獲取的居民和社區(qū)需求，整合搭建社區(qū)信息化平臺，其功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（五）穩(wěn)定多元資源，實(shí)行社區(qū)服務(wù)長效性

高職院校社區(qū)服務(wù)要真正發(fā)揮好社會服務(wù)職能，必須注重長期性、長效性。一要建立穩(wěn)定的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。這支服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)該包括大學(xué)生志愿者、專業(yè)教師和黨員，其中，專業(yè)教師和黨員相對是穩(wěn)定的，而大學(xué)生志愿者則會隨著學(xué)生的學(xué)業(yè)、畢業(yè)等原因而產(chǎn)生流動。因此，要及時更新、補(bǔ)充新的大學(xué)生加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中，以保持社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二要建立長期的社區(qū)服務(wù)基地。社區(qū)服務(wù)基地的建立，為地方高職院校服務(wù)社區(qū)提供了固定的服務(wù)環(huán)境，從而有利于與社區(qū)長期開展服務(wù)合作。三要設(shè)置相對固定的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目?？筛鶕?jù)居民的實(shí)際需求，結(jié)合高校的學(xué)科特色和專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)置相對固定的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

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篇3

4月18日，在第六屆中國杭州電子信息博覽會暨“十城市智慧論壇”上，與會專家認(rèn)為，杭州是全國第一個“無線數(shù)字城市”，有全國領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)企業(yè)，更有成熟的應(yīng)用市場。因此，杭州是離智慧城市最近的城市。

4月的杭州，與智慧城市相關(guān)的喜

訊接連不斷，先是杭州智慧城管、智慧安監(jiān)項(xiàng)目入選浙江首批智慧城市試點(diǎn)，后是基于“無線數(shù)字電視智能交通導(dǎo)航系統(tǒng)”的智慧行項(xiàng)目研發(fā)成功、“數(shù)字城管智能化平臺”啟動。隨著智慧城管、智慧安居和智慧交通等日益普及，杭州的智慧生活已經(jīng)悄然來臨。

4月25日，記者從杭州市城管委了解到，杭州市政府智慧城市建設(shè)實(shí)施首先從數(shù)字城管方面著手。今年，在“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上，杭州將打造一個全新的智慧城管平臺——數(shù)字城管智能化平臺，利用信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升城市管理的智能化水平。

數(shù)字城管，杭州先行

杭州數(shù)字城市管理智能化平臺將面向老百姓，以網(wǎng)絡(luò)互動、“市民通”智能手機(jī)應(yīng)用等為載體。市民找車位、找公廁，都可以通過它及時了解。

數(shù)字城管是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的簡稱，是我國近年來試點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)利國利民的大工程。

據(jù)了解，數(shù)字城管有一個基本工作流程：比如發(fā)現(xiàn)路面缺失窨井蓋等問題，數(shù)字城管信息采集員會在現(xiàn)場掏出采集器，這個具有顯示地點(diǎn)、問題圖像等要素的特殊手機(jī)終端會即時將信息傳送到城管信息中心；此時，城管信息中心值班長進(jìn)行分類后轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)同平臺；協(xié)同平臺作業(yè)人員迅速向本部門或基層作業(yè)單位下達(dá)處置指令；管理或作業(yè)部門根據(jù)指令處置后，將結(jié)果反饋協(xié)同平臺進(jìn)行審核，確認(rèn)辦結(jié)。信息中心在得到反饋信息后，通過指令要求所在區(qū)域的信息采集員進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果決定是否結(jié)案，對不符合結(jié)案的，再次指令協(xié)同平臺督辦，直至問題解決。

作為國家數(shù)字城管首批試點(diǎn)城市，杭州 “數(shù)字城管”系統(tǒng)管理著城市里大到一座橋梁小到一個果殼箱的每一個城市部件。目前，杭州智慧城管建設(shè)思路是在已有“數(shù)字城管”建設(shè)豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市管理和運(yùn)營理念的融合。

記者從杭州市城管委處置中心了解到，智慧城管是“智慧平臺”和“智慧管理”的有機(jī)結(jié)合。通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，構(gòu)建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理對象和管理服務(wù)兩者間的有機(jī)結(jié)合，提高城市管理規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服務(wù)更便捷。

在杭州數(shù)字城管系統(tǒng)處理中心內(nèi)，記者看到，通過路面監(jiān)控可以隨時查看杭州主城區(qū)的任何角落。目前，杭州數(shù)字城管走資源整合共享之路，除實(shí)時監(jiān)控借用交警探頭外，數(shù)字城管系統(tǒng)還借用政務(wù)外網(wǎng)整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區(qū)、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個社區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對接共享，這不僅有效保證了管理信息的暢通和共享，還使建設(shè)資金節(jié)省了50%。

目前，杭州數(shù)字城管平時承擔(dān)城市管家角色，而一旦遇到城市防汛防臺、抗雪防凍等應(yīng)對災(zāi)害性天氣時，數(shù)字城管在第一時間里便從常態(tài)化管理切換到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，解決街面道路積水、樹木倒伏和道路積雪等問題，確保城市正常運(yùn)行和市民安全出行。

那么，杭州正在打造的數(shù)字城管智能化平臺會在哪些方面體現(xiàn)出它的聰明？

據(jù)介紹，數(shù)字城管智能化平臺主要是依靠城市管理公共服務(wù)系統(tǒng)、城市街面秩序智能管控系統(tǒng)、智能化城市管理基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)以及固體廢棄物及餐廚垃圾處置監(jiān)管等系統(tǒng)來完成它對城市的管理。其中，城市管理公共服務(wù)系統(tǒng)主要面向老百姓，以網(wǎng)絡(luò)互動、“市民通”智能手機(jī)應(yīng)用等為載體。市民找車位、找公廁，都可以通過它及時了解。而智能化城市管理基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，就是利用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，對廣告牌、地下管線、橋梁、河道、城市亮燈、犬類、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、建設(shè)工地等進(jìn)行智能化監(jiān)管。工作人員通過在橋梁、道路上安裝遠(yuǎn)傳地磅、監(jiān)控探頭，可以實(shí)現(xiàn)對超重車輛的實(shí)時發(fā)現(xiàn)，為交警、執(zhí)法部門執(zhí)法提供信息。另外，還可以借助實(shí)景影像信息系統(tǒng)，對廣告牌進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控管理。

據(jù)了解，杭州整個數(shù)字城管智能化平臺的建設(shè)將在2014年建設(shè)完成。今年，杭州市城管委將完成數(shù)字城管智能化平臺項(xiàng)目的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定，年內(nèi)開始實(shí)施。

智慧行，“三位一體”導(dǎo)航

你在站臺上等公交車，不知道下一趟車?yán)飻D不擠、過來的路上堵不堵。用手機(jī)搜索要乘坐這路車，關(guān)于這路公交車的實(shí)時圖片、視頻將迅速出現(xiàn)在你手機(jī)里。如果你想知道你所在位置有沒有出租車可打，用智能手機(jī)上網(wǎng)搜索，即可了解。

4月5日，杭州市物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、杭州市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、杭州市科技局等聯(lián)合了杭州市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目“基于無線數(shù)字電視的智能交通導(dǎo)航系統(tǒng)”。據(jù)悉，這套運(yùn)用最新物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算技術(shù)的“智慧行·出行服務(wù)平臺”已在杭州投入試運(yùn)營，目前，杭州已經(jīng)有100輛左右的車輛安裝上了這種智慧行車載終端。該終端還將逐步覆蓋杭州的私家車、公交車和出租車，解決城市行路難和停車難。

據(jù)了解，由杭州交警、杭州文廣集團(tuán)和杭州妙影微電子有限公司聯(lián)合開發(fā)的 “基于無線數(shù)字電視的智能交通導(dǎo)航系統(tǒng)”正式上線，將有助于實(shí)現(xiàn)城市交通的智能化。目前，“智慧行·出行服務(wù)平臺”完成了系統(tǒng)架構(gòu)研發(fā)、三端研發(fā)和手機(jī)端商用，并開展對系統(tǒng)的功能完善和性能優(yōu)化工作，計(jì)劃在5月份全面投入商用，服務(wù)于城市交通。

杭州妙影微電子有限公司負(fù)責(zé)人施振浩稱，“智慧行·出行服務(wù)平臺”提供的“一云+三端”城市出行信息服務(wù)，“一云”是物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算服務(wù)平臺，“三端”是web端、手機(jī)端（包括出行寶、公交寶、打的寶等功能產(chǎn)品）和智慧行·車載終端。與普通導(dǎo)航軟件相比最大的不同是，這一系統(tǒng)能實(shí)時查看路況視頻和車速。目前，該系統(tǒng)的視頻和路況內(nèi)容主要來源于交警部門和該公司在全杭州布置的100多個車載終端。根據(jù)測算，只要在全杭州布置8000個終端，就基本能滿足車輛出行的需要。

據(jù)了解，智慧行·出行服務(wù)平臺通過數(shù)據(jù)服務(wù)中心地圖提供的實(shí)時實(shí)景路況交通信息，為市民提供可視化、多方位的出行服務(wù)。市民可通過互聯(lián)網(wǎng)web端查詢實(shí)時交通信息，規(guī)劃出行方案外，還可通過手機(jī)客戶端——出行寶、公交寶、打的寶，查詢實(shí)時路況信息，選擇公交車、出租車或者自駕車等出行方式。

以手機(jī)終端（出行寶、公交寶、打的寶等功能產(chǎn)品）為例，如果你想在出門前挑選最佳路線，你只要在下載了“出行寶”的手機(jī)或者車載終端上輸入目的地地址，手機(jī)或者車載終端不僅會根據(jù)路況幫你挑選，還能通過圖片或者視頻的方式，查詢到某個路段的具體路況等。要使坐公交車變得方便，你可以通過手機(jī)上下載的“公交寶”查詢公交車的實(shí)時路況和視頻圖像。比如你想查閱11路公交車的行車情況，可以在手機(jī)上輸入“11路”，手機(jī)地圖立即顯示出最近一趟11路公交車具體行駛到了哪一個路段。如果你想看看這趟車?yán)锶藫聿粨頂D，可以打開“公交寶”的視頻功能。“公交寶”上裝載了向內(nèi)和向外兩個攝像頭，向內(nèi)的攝像頭馬上將車內(nèi)的視頻傳送到手機(jī)上。如果想看看這趟車過來的路上堵不堵，可以打開“公交寶”的另外一個攝像頭，關(guān)于這條馬路的視頻馬上出現(xiàn)在手機(jī)上?！按虻膶殹敝饕糜诔鲎廛?，先在出租車上安裝車載終端，想打車時，只要通過手機(jī)的“打的寶”發(fā)出打車邀請，附近的出租車通過車載終端接收信息，并直接通過車載終端導(dǎo)航到客人所在的地址，打車客人還可以通過手機(jī)的“打的寶”功能查到這輛出租車已經(jīng)行駛到哪個路段。

記者了解到，“智慧行·出行服務(wù)平臺”基于“云計(jì)算+智能終端”系統(tǒng)架構(gòu)，可以通過移動通信、無線數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)等通訊手段，將實(shí)時交通信息服務(wù)以數(shù)字化、可視化方式推送給用戶，可以有效提升實(shí)時交通信息服務(wù)水平，改善及優(yōu)化路網(wǎng)通行狀況。該系統(tǒng)研制的融合動態(tài)交通信息、云服務(wù)平臺、嵌入式終端“三位一體”的動態(tài)智能導(dǎo)航系統(tǒng)，除了能提供目前主流導(dǎo)航產(chǎn)品功能之外，還借助國內(nèi)領(lǐng)先的可視化技術(shù)提供動態(tài)的道路云圖展示、實(shí)時路況圖片/視頻展示、道路擁堵動態(tài)提示、動態(tài)交通事件、交通違章信息推送、最短時間路徑規(guī)劃等實(shí)時交通信息服務(wù)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，具有較好的應(yīng)用價(jià)值與市場前景。

專家認(rèn)為，“智慧行·出行服務(wù)平臺”，對推進(jìn)杭州“智慧交通”系統(tǒng)工程的建設(shè)，更好、更廣泛地為杭州的眾多出行者提高切實(shí)有效的實(shí)時交通服務(wù)具有重要意義。

智慧社區(qū)，保障安居

如果家中獨(dú)居老人摔了一跤，可以通過老人攜帶的手機(jī)重力感應(yīng)器及時判斷；如果確認(rèn)老人摔倒未及時爬起，感應(yīng)器會自動通知智慧社區(qū)系統(tǒng)，根據(jù)手機(jī)定位，派出救護(hù)車及時救援……如今，杭州很多社區(qū)已實(shí)現(xiàn)對獨(dú)居老人進(jìn)行智能監(jiān)控，一旦有突況，工作人員就會立刻主動救援。

4月19日，主題為“革新技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)成就智慧城市”的第六屆中國杭州電子信息博覽會物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇在杭州和平會展中心盛大開幕。會上，杭州物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會智慧專業(yè)委員會正式成立，并專題討論了智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

杭州物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會智慧專業(yè)委員會主任、杭州中芯微電子有限公司總經(jīng)理陳曉初認(rèn)為，智慧社區(qū)是智慧城市具體體驗(yàn)場所，涉及智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、家庭護(hù)理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線終端等技術(shù)已經(jīng)在杭州應(yīng)用成熟，有效綜合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線終端等技術(shù)應(yīng)用，是當(dāng)前智慧專業(yè)委員會研究的新問題。

隨著我國老齡化時代的到來，城市社區(qū)獨(dú)居老人的安全問題已成為城市安居的新問題。目前，在探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為城市社區(qū)獨(dú)居老人、病人等特殊人群提供特殊服務(wù)方面，杭州“數(shù)字潮鳴民生在線”經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

在杭州潮鳴社區(qū)300多名殘疾困難戶和65歲以上老人有一種特殊的手機(jī)，手機(jī)上有一紅一綠兩個按鍵，綠的是一鍵撥號，直通民生熱線，紅的則是緊急求助電話。獨(dú)居老人或者殘疾人在生活中碰到困難，只要按動手機(jī)上的紅色按鈕，社區(qū)服務(wù)后臺的電腦馬上就能夠顯示呼叫老人所在的位置、姓名、住址、家人聯(lián)絡(luò)方式等信息，這樣，社區(qū)社工能夠在第一時間找到呼救人，提供幫助。

袁阿婆是位獨(dú)居老人，腿腳不便。她去醫(yī)院體檢，想要一輛輪椅。用社區(qū)發(fā)給她的老年手機(jī)撥打了社區(qū)的民生熱線。熱線接線員輸入她的服務(wù)請求，馬上同步發(fā)送到大屏幕和社工任旭峰“掌上辦公機(jī)”里。正在社區(qū)巡查的任旭峰接到指令后，先趕到社區(qū)辦公室，將自己的裝備——社工專用手機(jī)（內(nèi)有社區(qū)信息平臺）、紙筆（記錄居民的一些反饋意見）、民情聯(lián)系卡、鞋套、條形碼掃描儀等檢查一遍。拿上裝備，任旭峰在社區(qū)登記了租借信息，然后取出了輪椅，直奔袁阿婆家。在袁阿婆家樓下，任旭峰用條形碼掃描儀掃描小區(qū)樓道內(nèi)的條形碼，核對了袁阿婆的信息，然后敲開了袁阿婆家的門。接著，任旭峰扶著袁阿婆上車，送她去了社區(qū)醫(yī)院體檢，完成了這次任務(wù)，并在自己的手機(jī)上登錄民生系統(tǒng)，回復(fù)“辦結(jié)”表示已經(jīng)順利完成這個任務(wù)。民生熱線的工作人員隨后進(jìn)行回訪，阿婆十分滿意。

除了幫助獨(dú)居老人，社區(qū)的另一項(xiàng)基礎(chǔ)工作是扶殘助殘。記者了解到，支持潮鳴社區(qū)及時提供救援的是一套GPS定位系統(tǒng)。任旭峰說，社區(qū)里殘疾困難戶每人配發(fā)的手機(jī)具有GPS定位功能。

“我按一下這部‘老年機(jī)’的紅色鍵，大屏幕上馬上能顯示出我的位置?！比涡穹逑蛴浾哐菔荆叭绻先送獬龅臅r候出現(xiàn)緊急情況，我們5分鐘內(nèi)就能找到他們，又快又準(zhǔn)?！?/p>

除杭州市第一個數(shù)字社區(qū)“數(shù)字潮鳴民生在線”關(guān)愛老人應(yīng)急安全外，目前，在杭州數(shù)字社區(qū)，高齡老人都隨身攜帶著遠(yuǎn)程醫(yī)療儀器，儀器會定時將測量結(jié)果發(fā)送到社區(qū)監(jiān)護(hù)后臺，如果數(shù)據(jù)顯示異常，后臺會及時反饋出老人所在具置并調(diào)度社區(qū)社工、社區(qū)醫(yī)生、第三專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)進(jìn)行緊急救援。

篇4

社區(qū)周邊環(huán)境包括地理交通環(huán)境、歷史人文環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。都市規(guī)模的擴(kuò)大和私人小汽車的發(fā)展，在給人們的工作和生活帶來方便的同時也帶來了種種困擾：交通擁擠堵塞、空氣污染嚴(yán)重…人們將尋求居住空間的目光轉(zhuǎn)向城市周邊和郊區(qū)。社區(qū)外部良好的交通聯(lián)系濃郁的文化氛圍、自然的生態(tài)環(huán)境成為人們擇地置業(yè)的消費(fèi)時尚。在社區(qū)周邊或內(nèi)部興建高級學(xué)校、大型休閑設(shè)施、綠色通廊等成為新的開發(fā)理念。

2.追求高品位的社區(qū)環(huán)境

現(xiàn)代規(guī)劃師大都為自然人提供居住環(huán)境，而沒有為社會人提供居住環(huán)境，使社會性失去往日的本質(zhì)。所以居住區(qū)群體空間不僅是居住環(huán)境的操作對象，也是根本的目標(biāo)。這樣，居住區(qū)群體空間自然成為指導(dǎo)性的依據(jù)和指標(biāo)，它反映居住環(huán)境對社會性的考慮與滿足。我們追求居住區(qū)群體空間不僅是為使居住環(huán)境美好、有趣，也是為給人提供完整、健康、娛樂的居住環(huán)境，抵抗現(xiàn)代工業(yè)對人性的挑戰(zhàn)。建筑是居住環(huán)境的主體元素，實(shí)現(xiàn)理想居住區(qū)的群體空間在很大程度上依賴于居住建筑設(shè)計(jì)。

2.1理想居住區(qū)的公共交流空間模式

構(gòu)成理想居住區(qū)的三個因素：區(qū)域性、向心性和有序性。這三項(xiàng)要素作為超越性概念表達(dá)的是實(shí)體與空間的模式。

區(qū)域性：居住區(qū)的基本構(gòu)架，標(biāo)志著主體共同生活的最大范圍，區(qū)域性使居住區(qū)初步奠定自身的意義。要形成居住區(qū)，首先要有一個空間范圍，這里側(cè)重于強(qiáng)調(diào)它的閉合性。構(gòu)成區(qū)域性的因素非常復(fù)雜模糊，往往是精神與物質(zhì)的混合體。它的存在機(jī)制在于居住區(qū)主體的共同認(rèn)同。區(qū)域性包容的范圍無疑為主體提供了歸屬感，在此感情的共同體驗(yàn)下，居住區(qū)的主體彼此萌發(fā)同屬感，這是走向共同生活的心理基礎(chǔ)。

向心性：向心性可以是空間的，場所性的，也可以是實(shí)體的，標(biāo)志性的。向心性是居住區(qū)的秩序焦點(diǎn)，是主體共同生活的動力意向根源，使居住區(qū)開始發(fā)生向心性，沒有向心性，居住區(qū)內(nèi)部就是混沌的。向心性是主體對環(huán)境的動力意向根源。人的空間以主體為核心。這種觀念不僅作為一般組織化手段，還作為環(huán)境的參考符號而外射。在居住環(huán)境中，這種心理演變?yōu)榫幼^(qū)主體的自我意識，成為共同生活的動力意向，決定了居住區(qū)生活的根本模式。居住區(qū)環(huán)境內(nèi)向心性的存在是這種心靈結(jié)構(gòu)的外化，具有公共化的特性。故與居住區(qū)的公共生活有強(qiáng)大的滿合力。

有序性：居住區(qū)的動態(tài)結(jié)構(gòu)，主體共同生活的有機(jī)化?？朔酥黧w的個人構(gòu)成與共同生活的矛盾，是指居住區(qū)環(huán)境中各種序列的連續(xù)性，環(huán)境的斷裂必然導(dǎo)致主體行為中的隔閡，這隔閡將削弱居住區(qū)群體交流活動。在有序性的環(huán)境中，主體的行為也是有序性的，而這種有序性就形成運(yùn)動中的秩序，這樣居住區(qū)不僅是空間構(gòu)成的靜態(tài)有機(jī)整體，也是生活構(gòu)成的動態(tài)有機(jī)整體。這時，主體的共同生活才具有超越性的意義。這才是居住區(qū)共同生活的特性。因此，有序性的實(shí)質(zhì)在于居住區(qū)的動態(tài)結(jié)構(gòu)，主體行為的有機(jī)化。在各種有序性中，空間序列的有序性最重要。主要表現(xiàn)在私密性空間到公共性空間的有序性，目前許多新居住區(qū)還不能滿足這個條件，不利于居住區(qū)群體交流行為的形成。如有些居住區(qū)雖然規(guī)劃了廣場、花園、休閑空間，但缺乏親和性，人氣不足，人們往往喜歡蹲在不起眼的角落聊天，或干脆帶著小孩到處游逛，也不愿意在一片硬地上數(shù)磚頭。

這三者實(shí)質(zhì)上是互相依存的，沒有區(qū)域性，自然談不到向心性；沒有向心性，區(qū)域性也無法維持；失去了動力意向的有序性，動態(tài)結(jié)構(gòu)自然消失。三者有機(jī)結(jié)合才能保證居住區(qū)的有機(jī)存在，然而，它們真正的含義在于主體的社會活動。

現(xiàn)在，人們已注意到空間有序性的意義，提出“私密—半私密—半公共—公共”這樣的序列。無疑有助于克服居住區(qū)主體的個人構(gòu)成與居住區(qū)生活的共性之間的矛盾，把私密性生活與公共生活有機(jī)地結(jié)合起來，使人們可以生活在鄰里關(guān)系融洽的環(huán)境之中。

從主體的角度看，形成居住區(qū)群體空間的機(jī)制在于人們的共同生活，人創(chuàng)造了文化，文化反過來訓(xùn)導(dǎo)著人的思維。在對居住環(huán)境的探索中，許多建筑師似乎朦朧地感受到了這一點(diǎn)。有的提出在高層建筑中開辟公共層的設(shè)想，如厄斯金在他的貝克爾集合住宅中設(shè)計(jì)了“空中街道”；倫敦依斯林頓住宅區(qū)利用住宅屋頂走道，形成一個居民交往空間、人們可在此散步、閑坐聊天。親切明亮，曲折有致的小空間，加以居民們精心栽植和布置的盆景花卉，增添了無限的生活情趣。這里居住著年逾花甲的老人，他們喜歡湊到一起回首往事，談天說地，甚至串門，這種布置方式很受他們歡迎。這些努力對于恢復(fù)居住區(qū)群體交流功能是有意義的。問題在于，我們應(yīng)當(dāng)把自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撝笇?dǎo)下的自覺，從零散孤立走向系統(tǒng)整體。這就要求我們深人研究居住區(qū)的特性、結(jié)構(gòu)、功能等諸方面，在此基礎(chǔ)上展開我們的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

社會發(fā)展史告訴我們，人類社會和人是同時產(chǎn)生的，個人不能離開社會而存在，個體只能是社會中的個體。只有依靠社會力量，才能獲得必需的生活資料而得以生存。因此，任何人都必須與他人協(xié)同存在，進(jìn)而建立一種分工合作互利互存的行為和關(guān)系。人類的全部活動都表現(xiàn)為這樣的相互關(guān)系，這種關(guān)系與生存環(huán)境相互作用，就形成了獨(dú)特的模式—居住區(qū)群體交流活動。因此，人類生存和情感的寄托、文化的追求才得以實(shí)現(xiàn)，并顯示出濃郁的生活氣息。

2.2完整的規(guī)劃結(jié)構(gòu)

這關(guān)系到對下列問題的解決方案：主次入口的選擇與城市空間的聯(lián)系；公共功能空間的可視、可達(dá)、可享用；規(guī)劃的整體結(jié)構(gòu)與分期開發(fā)的可操作性等。

如可以把出入口設(shè)計(jì)為景觀入口，聯(lián)系著城市綠地與社區(qū)公園?；蛟O(shè)計(jì)為生活性主入口，集中布置社區(qū)中心、超市、銀行、郵局、保齡游泳池等。或設(shè)計(jì)為輔生活入口，布置老年活動中心、物業(yè)管理等。或設(shè)計(jì)為聯(lián)系性入口?；顒又行呐c綠色通廊結(jié)合，與社區(qū)公園構(gòu)成完整的綠色休閑系統(tǒng)。綠色通廊自然地將社區(qū)分區(qū)，有利于分期開發(fā)和物業(yè)的相對獨(dú)立性，減少分期開發(fā)時對先期入住居民生活環(huán)境的干擾。

2.3安全寧靜的交通環(huán)境

動靜分區(qū)、人車分流是小區(qū)交通規(guī)劃的理想目標(biāo)。為了達(dá)到此目標(biāo)，可采用了外圍車行、內(nèi)部人行的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。通過對小汽車和消防、救護(hù)、搬家等車輛在社區(qū)內(nèi)部軌跡和停車位的精心設(shè)計(jì)，是向高品位社區(qū)環(huán)境邁出了成功的一步。車庫出入口可布置在小區(qū)入口處，進(jìn)入小區(qū)的小汽車很快就能進(jìn)入地下車庫。如果有直達(dá)車庫的住宅電梯給車主以身居別墅的感覺。消防緊急通道與主干道形成環(huán)狀道路系統(tǒng)，便于緊急救護(hù)、消防或搬家等機(jī)動車輛的順利通行。社區(qū)入口附近設(shè)地面車位，便于來訪客人和臨時停車。

2.3各得其所的休閑環(huán)境

在社區(qū)內(nèi)部活動時間最長的要數(shù)老人和兒童。除社區(qū)的無障礙設(shè)計(jì)外，還為不同年齡層次的居民提供了不同品位的休閑場所。

在景觀設(shè)計(jì)中，注重結(jié)合綠化來構(gòu)筑社區(qū)的休閑系統(tǒng)。通過鋪設(shè)彩色步道，興建觀賞水系、戲水池，設(shè)置座凳、花壇、小品等，使整個社區(qū)形成一種適宜交往、娛樂、休憩的空間氛圍。為了滿足兒童嬉戲的需求，庭院中還設(shè)置了草坪、花架、灌木、砂坑、石桌等，既為兒童們創(chuàng)造了一個舒適、安全的活動場所，又可適應(yīng)不同層次居民的休閑需求。環(huán)境設(shè)計(jì)以貼近人為宗旨，強(qiáng)調(diào)回歸自然的感受，有意賦予各休閑空間以良好的觀賞性、可達(dá)性和實(shí)用性。減少小區(qū)主干道機(jī)動車輛，公園、廣場和環(huán)形道路均可成為人們晨練澈步的好去處。

2.5完善的配套設(shè)施

擁有完善的配套服務(wù)設(shè)施是現(xiàn)代社區(qū)的一項(xiàng)基本要求，這些設(shè)施包括家政服務(wù)、治安保衛(wèi)、清潔綠化、文化集會、健身娛樂、郵政電訊、休閑購物等。

3.體驗(yàn)信息化時代的技術(shù)成果

現(xiàn)代社會已由規(guī)模經(jīng)營、大量生產(chǎn)的工業(yè)化時代進(jìn)入了多樣化、個性化感性化的信息時代。在住宅設(shè)計(jì)上具體表現(xiàn)為因特網(wǎng)進(jìn)入日常生活，以及電腦家庭化和家電電腦化。隨著信息處理和通信技術(shù)的迅速發(fā)展以及通信技術(shù)和大規(guī)模集成電路成本的降低，智能化社區(qū)的理念逐漸為人們認(rèn)識和接受。充分利用技術(shù)發(fā)展的成果提高居住生活質(zhì)量已經(jīng)成為現(xiàn)代居住理念。

智能化社區(qū)的管理，一般采用“三防三表”網(wǎng)絡(luò)（指防火、防盜、防泄漏，水表、電表和氣表）和社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從功能上可分為四大系統(tǒng)。一是物業(yè)管理系統(tǒng)。包括社區(qū)公用設(shè)施監(jiān)視系統(tǒng)、三表遠(yuǎn)程計(jì)量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、車輛出入管理系統(tǒng)、社區(qū)節(jié)能系統(tǒng)和房產(chǎn)物業(yè)管理系統(tǒng)等。二是安全保衛(wèi)系統(tǒng)。分社區(qū)安全保衛(wèi)和居民安全保衛(wèi)。三是信息服務(wù)系統(tǒng)。由社區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)，如網(wǎng)上消費(fèi)、社區(qū)要聞、與衣食住行相關(guān)的信息等。同時還可提供家庭辦公、因特網(wǎng)瀏覽等功能。四是智能卡應(yīng)用系統(tǒng)。將智能卡引入社區(qū)的金融消費(fèi)和管理等領(lǐng)域。當(dāng)然，智能化社區(qū)建設(shè)始終存在著技術(shù)的先進(jìn)性和方案的實(shí)用性之間的平衡問題。既要讓居民享用現(xiàn)代信息社會的技術(shù)成就，又要兼顧技術(shù)和居住理念的發(fā)展?fàn)顩r。采用了“三防三表”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，物業(yè)中心可實(shí)現(xiàn)水、電、煤氣的自動計(jì)量和智能卡交費(fèi)管理，接受住宅傳送來的三防告警信號和緊急救助信號，并作出及時的處理。住宅防盜中采用電磁入戶鎖、門窗暗裝磁感應(yīng)器、紅外雙監(jiān)探頭、無線遙控應(yīng)急報(bào)警按鈕等組成住宅保安系統(tǒng)。社區(qū)保安包括邊界紅外監(jiān)控、地下車庫IC卡管理、可視對講單元門控系統(tǒng)等。社區(qū)局域網(wǎng)將根據(jù)具體情況開放各類信息服務(wù)、網(wǎng)上消費(fèi)多媒體應(yīng)用等內(nèi)容。

轉(zhuǎn)貼于

4.強(qiáng)調(diào)功能完善、分區(qū)明確的室內(nèi)環(huán)境

隨著家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化以及生活質(zhì)量的提高，人們對住宅的認(rèn)識已從“面積越大越好”、“房間越多越好‘，轉(zhuǎn)向?qū)ψ≌δ堋⑿阅芎推肺坏淖非?，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1動靜分區(qū)公私分離

以起居廳作為組織家庭活動的中心，體現(xiàn)著主人的地位、興趣和生活品位。室內(nèi)做到明亮、尺度適宜、視野開闊?？蛷d餐廳和廚房等功能空間組織靈活、給人以舒適方便的印象和良好的視覺感受。門廳不僅作為換衣、脫鞋、儲物的空間，更應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的作用。主臥室功能空間完整，尺度適宜，符合現(xiàn)代生活方式。大沖小臥室設(shè)計(jì)，方便日常使用。明亮的家務(wù)室可兼家務(wù)、保姆、次臥、儲藏等多項(xiàng)功能，滿足不同的生活要求。

4.2整體設(shè)計(jì)的廚衛(wèi)空間

從設(shè)備選型、通風(fēng)排氣、管道暗藏、集中管井及細(xì)部裝修等要求出發(fā)，對廚衛(wèi)空間實(shí)行了一次裝修到位。這樣做的最大優(yōu)點(diǎn)是，可以避免二次裝修帶來的水、電媒氣等方面的隱患。

4.3適應(yīng)個性化發(fā)展的平面布局

除必要的分戶、承重墻體外，盡量采用輕墻分隔，形成可變空間，適應(yīng)不同家庭構(gòu)成和生活階段的需求。盡可能地為用戶在水管布置、插座設(shè)置、容量預(yù)留、門洞位置等方面作潛伏設(shè)計(jì)，滿足用戶的個性化發(fā)展。

4.4改進(jìn)住宅部件，提高生活品位

采用諸如步入式衣柜、落地門窗、低窗臺凸型窗、新型塑鋼門窗、多功能戶門、屋面老虎窗等部件，改進(jìn)住宅使用狀況，提高室內(nèi)觀感和趣味性。拓寬陽臺和躍層露臺，增加使用功能（如納涼、健身、養(yǎng)花等），擴(kuò)大室內(nèi)外交流的空間。平、立面按雙模設(shè)計(jì)，滿足新型建材鹼小型空心砌塊結(jié)構(gòu)體系和全清水立面建筑的要求。五層以上住宅設(shè)置電梯，符合住宅的發(fā)展趨勢。

4.5符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的住宅發(fā)展策略

采用體型系數(shù)小的住宅平面，并適當(dāng)增加進(jìn)深減少面寬。

5.獲得住宅商品的服務(wù)

住宅作為居民消費(fèi)的最大商品之一，理應(yīng)獲得如同電器商品一樣的服務(wù)。對住宅而言，一般包括前期、中期和后期服務(wù)。不同的開發(fā)商從不同的開發(fā)理念出發(fā)，所提供的服務(wù)方式亦不大相同。一般認(rèn)為，前期服務(wù)為消費(fèi)意愿的調(diào)查、消費(fèi)群體的確定等；中期服務(wù)指用戶參與社區(qū)建設(shè)和住宅個性化需求的實(shí)施等；后期服務(wù)包括制定住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、物業(yè)管理制度，指導(dǎo)或?qū)嵤┒窝b修，住宅公共設(shè)施及社區(qū)環(huán)境的維護(hù)等。服務(wù)分期的劃分只是相對的，它是一個連續(xù)的過程?？山⒇?zé)任建筑師制度。意在開發(fā)商和用戶之間建立起一種聯(lián)系，讓開發(fā)商和建筑師了解用戶，讓用戶更多地認(rèn)識所買住宅商品的功能和性能等，使設(shè)計(jì)和開發(fā)的服務(wù)貫徹于住宅商品生產(chǎn)的全過程，保證服務(wù)的連續(xù)性，改進(jìn)目前被動服務(wù)的狀態(tài)，使住宅商品的流通過程更加符合市場規(guī)律。就像私人律師那樣，責(zé)任建筑師有望成為一種職業(yè)，為用戶服務(wù)。

6.居住社區(qū)的多元化發(fā)展趨勢

6.1多元化發(fā)展背景

當(dāng)今的國際社會已逐步呈現(xiàn)多元化的格局，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢已初露端倪；文化上提倡多元共生。隨著改革開放的逐步深入，我國正在經(jīng)歷一個多元化發(fā)展過程。政治、經(jīng)濟(jì)上的體制改革直接引起了我國的社會結(jié)構(gòu)和體制的全面轉(zhuǎn)型。由于各方面利益整合的結(jié)構(gòu)趨向，我國社會階層出現(xiàn)了較大的分化，文化也形成了多流派、多觀點(diǎn)的多元格局。

6.2居住社區(qū)的多元化發(fā)展

在城市住房制度轉(zhuǎn)軌時期，一般大城市居住社區(qū)空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化。①城市中心的住房向高層化發(fā)展，趨于綜合型，周邊居住社區(qū)強(qiáng)化，檔次提高。②城市邊緣居住社區(qū)的成片開發(fā)，安居工程的啟動。③城市邊緣高收入別墅區(qū)的出現(xiàn)。④近郊工業(yè)區(qū)周圍的中低收入居住區(qū)。⑤城郊結(jié)合部的外來流動人口居住社區(qū)的出現(xiàn)。⑥人口分布逐步向外疏解。針對城市的現(xiàn)實(shí)狀況，按居住社區(qū)建構(gòu)過程的差異及由此引起的居住社區(qū)差異，居住社區(qū)可分為六種類型：舊城改造區(qū)、舊宅保留區(qū)、近建居住社區(qū)、市政動遷居住社區(qū)、新辟高檔居住社區(qū)、外來流動人口居住社區(qū)。

綜觀我國大城市居住社區(qū)空間結(jié)構(gòu)和類型的分布變化與重構(gòu)現(xiàn)象，一方面反映了在市場體制下，住宅連同其所在地域作為商品所引起的一種必然的再分配現(xiàn)象，另一方面也體現(xiàn)了在城市多元化發(fā)展的背景下，居住社區(qū)多樣化的空間表征，這是研究如何建構(gòu)、優(yōu)化和完善居住社區(qū)所必須關(guān)注的現(xiàn)象。

6.2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)多元目標(biāo)的整合

從近現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)性傳統(tǒng)”規(guī)劃容易把規(guī)劃工作引入以工程技術(shù)解決一切社會問題的怪圈。

規(guī)劃設(shè)計(jì)不能再是一個簡單的以解決物質(zhì)空間問題為惟一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)操作，還應(yīng)包括對社會目標(biāo)的考量，文化目標(biāo)的建構(gòu)，甚至是對政治目標(biāo)的體現(xiàn)。盡管規(guī)劃設(shè)計(jì)分項(xiàng)目標(biāo)是多元的，但其最終目標(biāo)還是“以人為本”，這便是“一體多元”的整合觀。

6.2.2規(guī)劃法規(guī)條令的多樣化支持

居住區(qū)規(guī)劃一貫沿用的“人口定量指標(biāo)”和“居住區(qū)分級制度”已逐步顯現(xiàn)其落后于時代的缺陷，限制著居住社區(qū)的發(fā)展，不僅直接導(dǎo)致了單調(diào)的城市居住形態(tài)，無法滿足不同居住社區(qū)的特殊需求，也破壞了居住社區(qū)文化的傳承和社會網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。因此，規(guī)劃法規(guī)條令應(yīng)給予居住社區(qū)規(guī)劃多樣化設(shè)計(jì)以更靈活的政策支持，以求設(shè)計(jì)能真正反映居住主體的需求。

6.2.3對多類型居住需求的多樣化設(shè)計(jì)

在我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，現(xiàn)代生活也產(chǎn)生了多樣化的居住需求：①居住質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)的變化。②社會構(gòu)成的多樣化發(fā)展，如老齡化、家庭核心化、社會信息化等對住宅功能提出進(jìn)一步要求。③對住宅設(shè)施的智能化、程序化調(diào)控功能要求加強(qiáng)。④居民更多地要求生活個性化，表現(xiàn)自我。⑤對社會化服務(wù)需求提高，居住文化、居住教育和居住保健等發(fā)展有了更豐富的內(nèi)涵。⑥環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識的增強(qiáng)，居民回歸自然的心態(tài)需求趨多。

基于居住社區(qū)呈現(xiàn)出的多樣化需求，規(guī)劃工作者應(yīng)整合社會平衡發(fā)展與文化繼承創(chuàng)新的目標(biāo)，把居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)從被動地服從市場，作委曲求全的妥協(xié)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥囊龑?dǎo)市場開發(fā)，合情、合理、合法地貫徹規(guī)劃思想，體現(xiàn)“人本”目標(biāo)內(nèi)涵。

第一，針對不同類型居住社區(qū)規(guī)劃布局的研究。居住社區(qū)布局研究包括在城市宏觀區(qū)域的總體分布研究與微觀區(qū)域上的功能布局研究。在總體分布研究中，不僅要關(guān)注城市土地區(qū)位的經(jīng)濟(jì)因素，還應(yīng)關(guān)注城市文化區(qū)位的構(gòu)成與城市整體社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。在微觀的功能布局上，應(yīng)將重點(diǎn)放在不同類型居住社區(qū)在居住生活需求上的差異，因地制宜，因人制宜地設(shè)計(jì)與創(chuàng)造居住社區(qū)的規(guī)劃布局。

第二，針對不同類型居住社區(qū)建筑設(shè)計(jì)的探討。居住建筑設(shè)計(jì)本身有著追求富涵人性色彩設(shè)計(jì)的歷史傳統(tǒng)。然而一段時期以來，源自工業(yè)化以來的公寓式住宅平面加上或中式仿古，或西洋仿古，又或中西結(jié)合的立面設(shè)計(jì)可以出現(xiàn)在任何一種類型的居住社區(qū)里，居住建筑已漸漸失去其承載與表達(dá)不同文化認(rèn)知、不同社會關(guān)系的特性，淪為一種批量生產(chǎn)的行貨。建構(gòu)不同類型居住社區(qū)的空間特色，應(yīng)要求建筑設(shè)計(jì)在風(fēng)格定位、功能布局、形式選擇、材料運(yùn)用等多個方面，以不同的居住社區(qū)特色需求為設(shè)計(jì)依據(jù)，以滿足不同類型居住人群的生活需要、文化需要和社會需要為目的，進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)。

第三，不同類型居住社區(qū)設(shè)施、服務(wù)需求的滿足。分析交通、綠化、房型、物業(yè)管理及社區(qū)設(shè)施配套五項(xiàng)因素在同一價(jià)格水平上對居民選擇住房的首要性比較，以反映出不同類型居住社區(qū)居民的不同需求。例如在中低收入階層居住社區(qū)的大部分居民由主及次地選擇交通、綠化、房型、社區(qū)及設(shè)施配套，而物業(yè)管理基本上被列為最后考慮的因素。這既反映出這一類居住社區(qū)的區(qū)位弱勢，交通出行不便，綠化環(huán)境不佳；也反映出這一階層居民經(jīng)濟(jì)能力水平的有限性。因而，根據(jù)不同類型居住社區(qū)的主體需求而不是根據(jù)人口規(guī)模進(jìn)行設(shè)施與服務(wù)的配置，將是居住社區(qū)規(guī)劃的重中之重。

篇5

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進(jìn)步獎、省級衛(wèi)生縣城四項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開專題會議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強(qiáng)對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計(jì)水平

聘請上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項(xiàng)目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收等多項(xiàng)制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴(kuò)大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機(jī)制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，成功完成__中學(xué)遷建項(xiàng)目、城區(qū)集中供熱項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。

（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實(shí)施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實(shí)施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)施了天然氣進(jìn)園工程，實(shí)現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實(shí)施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計(jì)量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)項(xiàng)目，建立9條客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實(shí)現(xiàn)社會與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運(yùn)河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實(shí)施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點(diǎn)和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實(shí)施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點(diǎn)對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運(yùn)各類垃圾總量達(dá)15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實(shí)施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點(diǎn)15200余個，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚(yáng)塵治理”和“大氣污染防治”專項(xiàng)行動的要求，對50余個施工工程實(shí)時監(jiān)管，全部實(shí)現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報(bào)建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實(shí)施旱改水工程。三是累計(jì)投資600萬元，實(shí)施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實(shí)心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強(qiáng)化綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實(shí)現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實(shí)現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊(yùn)突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計(jì)安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機(jī)關(guān)單位全部實(shí)現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊(yùn)得到充分彰顯。

6.健全管理機(jī)制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實(shí)施方案及工程概算已編制完成。切實(shí)開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于做大做強(qiáng)雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，《關(guān)于強(qiáng)化

兩種意識提高對外開放水平的實(shí)施意見》、《關(guān)于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)營發(fā)展的實(shí)施意見》、《__縣進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機(jī)遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點(diǎn)的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項(xiàng)目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實(shí)、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨(dú)有的雜技文化底蘊(yùn)，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。

五是堅(jiān)持文化傳承，生態(tài)文明。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點(diǎn)。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點(diǎn)，圈點(diǎn)出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項(xiàng)目，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實(shí)施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進(jìn)行定級定位，以兩委換屆為契機(jī)，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門工業(yè)園擴(kuò)容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實(shí)150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實(shí)施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實(shí)現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)體系和救助體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運(yùn)營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報(bào)欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，落實(shí)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)

計(jì)、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強(qiáng)化建設(shè)工程綜合驗(yàn)收制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計(jì)專家論證機(jī)制，保證設(shè)計(jì)方案能夠不折不扣落實(shí)。對老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實(shí)現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實(shí)施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實(shí)行建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序?yàn)槟繕?biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點(diǎn)，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機(jī)制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點(diǎn)；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計(jì)；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點(diǎn)地段至少5項(xiàng)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實(shí)施“百城購物·供銷社超市”計(jì)劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才特別是農(nóng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開放市政公用市場，利用民間實(shí)現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過征收補(bǔ)償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標(biāo)示范。確定一個對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進(jìn)來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開展試點(diǎn)工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目申報(bào)活動。

3、加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點(diǎn)工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點(diǎn)工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對工作做的好的部門通報(bào)表揚(yáng)，對工作落后的單位通報(bào)批評。

4、實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有步驟、按時序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。