導語：如何才能寫好一篇工程變更管理暫行辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，在全國首次以省級黨委、政府文件印發(fā)了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》。環(huán)境保護部以環(huán)辦函〔2010〕247號文件印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，認為寧夏農(nóng)村環(huán)保工作走在全國前列，《意見》內(nèi)容全面，任務明確，操作性強，為全國其他?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境保護工作提供了借鑒。

率先成立了高規(guī)格的工作機構

成立了以自治區(qū)政府主席任組長，黨委副書記和政府常務副主席任副組長，財政、環(huán)保、發(fā)改等14個部門負責同志為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，構建了黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與的工作機制，全區(qū)上下構建了“塔型”目標責任制工作體系，做到“目標、責任、任務”三落實，并率先在全國環(huán)保機構改革中，單設了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理處，保證工作有人抓、事情有人干。

率先在全國出臺了10項工作制度

出臺了《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目管理暫行辦法》《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目專項資金管理暫行辦法》《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目監(jiān)督檢查暫行辦法》《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目招標投標管理暫行辦法》《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目變更管理暫行辦法》《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目工程監(jiān)理暫行辦法》 《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目檔案管理暫行辦法》《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目竣工驗收暫行辦法》《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目績效考評管理暫行辦法》等10項制度，規(guī)范了項目管理、資金管理、監(jiān)督檢查、招標投標、項目變更、工程監(jiān)理、檔案管理、竣工驗收、績效考評考核等各個環(huán)節(jié)的工作。

率先在全國編制省級農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)是大力推進生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場之一，農(nóng)村環(huán)境保護是建設“美麗寧夏”的重要基礎和細胞工程。自治區(qū)黨委、政府對農(nóng)村環(huán)境保護工作高度重視，為了扎實開展農(nóng)村環(huán)保，大力推進生態(tài)文明，委托環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院與中國農(nóng)科院聯(lián)合編制了《寧夏農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃（2011～2020年）》

和《農(nóng)村飲用水水源地保護規(guī)劃》等5個專項規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》結(jié)合全區(qū)不同區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件差異、山川有別的環(huán)境功能和生態(tài)功能區(qū)劃實際，著眼于2020年全面建成小康社會目標，明確了農(nóng)村環(huán)保工作目標、主要任務、重點工程和保障措施。2012年11月29日，環(huán)境保護部在北京組織召開了《規(guī)劃》專家評審會，認為該《規(guī)劃》是全國第一個省級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，對農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃編制技術方法進行了有益探索；《規(guī)劃》立足寧夏農(nóng)村實際，系統(tǒng)總結(jié)了近年來寧夏農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)驗，準確把握了當前寧夏農(nóng)村地區(qū)面臨的主要環(huán)境問題，提出的工作目標和主要任務，思路清晰、依據(jù)充分、目標明確、措施合理，具有可操作性和可達性，可作為寧夏回族自治區(qū)“十二五”及到2020年開展農(nóng)村環(huán)境保護工作的指導性文件；《規(guī)劃》提出的農(nóng)村環(huán)境分區(qū)分類管理方案、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物減排、農(nóng)村環(huán)保激勵引導政策等內(nèi)容與當前農(nóng)村環(huán)保重點工作進行了密切銜接，具有較好的創(chuàng)新性。專家組一致同意《規(guī)劃》通過專家評審，抓緊修改完善后按程序報批實施。

率先在全國加強農(nóng)村環(huán)保宣傳工作

率先在全國統(tǒng)一設計了農(nóng)村水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污水處理、垃圾收集處理四大標識，在全區(qū)各示范項目區(qū)制作了一級、二級、三級、四級標識牌近2000多個，在寧夏電視臺開辟“農(nóng)村環(huán)境連片整治惠民生”專欄，依托寧夏環(huán)保網(wǎng)開通了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目網(wǎng)頁，營造了農(nóng)村環(huán)保宣傳的良好氛圍。

率先在全國編輯出版發(fā)行《寧夏農(nóng)村環(huán)境整治技術與政策》

由寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護廳、財政廳和中國環(huán)境科學研究院共同編寫，由中國環(huán)境科學出版社出版發(fā)行，由環(huán)境保護部副部長李干杰作序，在全國編輯出版發(fā)行了《寧夏農(nóng)村環(huán)境整治技術與政策》一書，全書分為政策、工作、技術3個篇章。系統(tǒng)地介紹了寧夏農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活污水處理技術、生活垃圾處理技術、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術、農(nóng)村飲用水安全保障工程技術等內(nèi)容。

2010年以來，累計投入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金10億元（其中中央財政6.5億元、自治區(qū)財政配套3.5億元），對339處農(nóng)村集中式飲用水源地進行了有效保護，建設村鎮(zhèn)生活污水集中處理設施90座，鋪設集污管網(wǎng)999公里，建設垃圾中轉(zhuǎn)站與填埋場172座、衛(wèi)生廁所3.5萬座，購建垃圾箱（池）16.6萬個，發(fā)放垃圾收運車4897輛（包括人力車2333輛），創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村180個，使全區(qū)22個縣（區(qū)）并農(nóng)墾系統(tǒng)的1040個行政村的三分之一以上人口受益。通過環(huán)境連片整治，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境面貌和人居環(huán)境，有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設。

篇2

論文關鍵詞： 領導重視　 科學規(guī)劃　 優(yōu)質(zhì)高效

論文摘 要： 近年來，招遠土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時，科學論證，科學規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。

招遠市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開發(fā)整理工作的基本做法

（一）領導重視

招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發(fā)整理領導小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應地成立了領導機構。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復墾”等有關法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

（二）規(guī)劃科學、合理整治開發(fā)

招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效

招遠市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設占用耕地的企業(yè)和個人，嚴格按照土地管理法規(guī)定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設用地使用費由市財政局設立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎上，由國土財政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進行現(xiàn)場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。

（四）措施完善、落實到位

近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目質(zhì)量管理辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目施工招標管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內(nèi)容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。

二、招遠市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗

招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟建設。二是經(jīng)濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構，促進了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 轉(zhuǎn)貼于

（一）幾點經(jīng)驗

1. 提高認識領導高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關鍵。招遠市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農(nóng)建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。

4.健全機構加強隊伍建設是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機構，只有機構健全，才能責任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。

三、招遠市強化土地開發(fā)整理的對策

（一）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標管理責任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。

（三）進一步細化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進土地整理，有復墾任務的地區(qū)積極復墾”的土地開發(fā)整理基本原則。

（四）進一步硬化措施，完善科學規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟、法律和技術手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學指導、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。

篇3

關 鍵 詞： 船舶建造； 在建船舶； 浮動抵押。

1船舶建造與浮動抵押的共生性。

1.1 船舶建造需要巨額資金支撐。

船舶工業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分。但船舶建造是一項耗資巨大的工程，往往造船周期長，資金占用量大。 同時，船舶制造業(yè)又是一項資金投入和流動數(shù)額都非常巨大的產(chǎn)業(yè)。 盡管近幾年來，我國包括浙江省船舶工業(yè)發(fā)展迅速，但面臨諸多制約發(fā)展的因素，大多數(shù)企業(yè)面臨融資困難的問題日漸凸現(xiàn)。修造船業(yè)的迅速發(fā)展，迫切需要解決融資的瓶頸問題。 船廠或者船東在建造船舶過程中多半會遇到資金上的困難，需要借助正在建造中的船舶進行資金的融通。 尤其是 2008 年以來，受國際金融危機以及國內(nèi)銀根緊縮的持續(xù)影響，造船企業(yè)面臨嚴峻考驗，訂單銳減、撤船激增，融資渠道被收緊甚至關閉，不少企業(yè)面臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，融資難、擔保難、成本高等問題開始集中爆發(fā)。 船舶企業(yè)尤其是地方船舶企業(yè)、民營船舶企業(yè)普遍陷入融資擔保難的困境。

造船業(yè)是浙江省發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局中作為沿海臨港重化工業(yè)的重要組成部分。浙江發(fā)展造船業(yè)有其內(nèi)部優(yōu)勢和外部環(huán)境：地處東海前沿，岸線資源得天獨厚，近幾年水路運輸業(yè)發(fā)展迅猛，給船舶修造業(yè)帶來前所未有的商機。 同時，國際船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構正處于調(diào)整期，這為浙江船舶工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。 但要想發(fā)展造船業(yè)必須有發(fā)達完備的金融融資體系作為支撐，造船行業(yè)能否憑借在建船舶辦理浮動抵押獲得融資這一“借雞生蛋”舉措以實現(xiàn)金融突圍？

1.2 在建船舶浮動抵押的法理基礎與現(xiàn)實依據(jù)。

將建造中的船舶進行抵押以獲得融資有其法律上的依據(jù)。我國《海商法》第 14 條規(guī)定“建造中的船舶可以設定抵押權，建造中的船舶辦理抵押權登記，還應當向船舶登記機關提交船舶建造合同。 ”《物權法》第180 條規(guī)定“債務人或者第三人有權處分的下列財產(chǎn)可以抵押：…… （五）正在建造的建筑物、船舶、航空器。 ”這是我國《物權法》首次明確在建船舶的抵押權。同時，《物權法》在其第181 條、第 189 條以及第196 條對擔保物權中的“浮動抵押”做了明確的規(guī)定，第一次用法律的形式確立了我國的“在建船舶（浮動）抵押”制度。

從理論上講，建造中船舶十分適合作為浮動抵押的客體，理由主要有以下兩個方面：其一、造船企業(yè)普遍存在融資擔保困難的問題。 由于船舶制造融資金額大，時間長，需要具有專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗，船價波動劇烈存在較高風險，船廠找到有能力并愿意提供擔保的保證方比較困難。其二、傳統(tǒng)的抵押及登記方式不適用于建造中船舶。 一方面，建造中的船舶無法采取單個認定、逐一登記的方法確認，耗時耗力且效率低下；另一方面，建造中船舶的形態(tài)始終處于不確定的狀態(tài)，若建造中發(fā)生設計變更造成材料變更、已登記過的物資因質(zhì)量問題導致退換，則原存在的登記要解除重新登記，手續(xù)繁冗復雜。而將浮動抵押制度運用在建造中船舶上，既免除了繁瑣的登記過程，又避免了傳統(tǒng)的固定財產(chǎn)抵押的救濟方式———出售擔保物而導致半完工的船舶、特種設備及各種專用物資變現(xiàn)價值極低的后果，實屬便捷、高效的新型船舶融資方式。

1.3 在建船舶浮動抵押的政策支持。

為幫助浙江造船企業(yè)走出融資擔保難這一困難，促進浙江造船產(chǎn)業(yè)集聚升級，浙江海事局會同浙江省經(jīng)濟和信息化委員會，深入走訪造船企業(yè)，對轄區(qū)有關企業(yè)的在建船舶抵押融資情況開展了調(diào)研，同時就辦理建造中船舶抵押融資所涉及到的經(jīng)濟問題認真聽取了浙江省金融辦與浙江銀監(jiān)局兩家單位的意見。 2009 年 4 月 28 日，經(jīng)浙江省人民政府同意，浙江海事局、浙江省經(jīng)信委、浙江省金融辦、浙江銀監(jiān)局聯(lián)合制定并頒布實施了《浙江省建造中船舶抵押管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2009〕49 號），該辦法對于拓寬浙江省部分船舶建造企業(yè)與航運企業(yè)的融資渠道，規(guī)范了建造中船舶的抵押行為，將促進浙江船舶工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 同時，為了落實國家船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，拓寬船舶建造企業(yè)融資渠道，規(guī)范建造中船舶抵押權登記行為，交通運輸部中國海事局于 2009 年 6 月 9 日實施了《建造中船舶抵押權登記暫行辦法》。 這兩個辦法目前在浙江省船舶建造企業(yè)中有無具體的實施，實施情況又如何？ 通過實地調(diào)研可以了解當前浙江省在建船舶的浮動抵押融資真實狀況，兩個暫行辦法在目前的實施情況以及實施中存在的問題。

2浙江省在建船舶浮動抵押的現(xiàn)狀分析。

2.1 對船舶建造企業(yè)抵押融資情況的調(diào)研。

課題組于2010 年 7 月至 8 月期間，2011 年 7 月至 8 月期間對浙江省有代表性的船舶建造企業(yè)進行了調(diào)研。 計劃調(diào)查形式以訪談調(diào)查與問卷（下發(fā)調(diào)查表）相結(jié)合的方式，但鑒于調(diào)研過程所面臨的實際困難，最終以訪談為主要形式。計劃選擇對浙江省工業(yè)行業(yè)（船舶制造業(yè)）龍頭骨干企業(yè)進行：分別選擇了浙江造船有限公司（奉化），集團有限公司（舟山普陀），舟山金海灣船業(yè)有限公司（舟山岱山）以及浙江歐華造船有限公司（舟山普陀）進行調(diào)研。 但考慮到上述企業(yè)都為大型骨干造船企業(yè)，不能代表浙江省所有造船企業(yè)的各種類型。最終采取選擇不同規(guī)模企業(yè)，即從大型、中型以及小型造船企業(yè)中選取具有一定代表性的企業(yè)進行調(diào)研，其結(jié)果才能反映浙江省造船企業(yè)的普遍性。

為此，本次調(diào)研選擇了浙江造船有限公司（浙江省大型龍頭骨干造船企業(yè)），浙江省海運集團舟山五洲船舶修造有限公司（中型造船企業(yè)）；浙江半島船業(yè)有限公司（小型造船企業(yè)）。 雖然在調(diào)查過程中遇到了很多的困難，很多企業(yè)都以融資問題屬于本企業(yè)的商業(yè)機密為由，對調(diào)查人員進行排斥甚至于直接拒絕，或者對于調(diào)查不是很配合，大多數(shù)調(diào)查都需要通過私人關系聯(lián)系到相關主管人員才能進行下去。

調(diào)查以訪談為主要形式，下面就與浮動抵押相關的四個問題進行闡述分析。

特別需要說明的是，此次調(diào)研反映的僅是被調(diào)查企業(yè)的現(xiàn)狀，雖然結(jié)果有一定的普遍性，但尚不能代表整個浙江省造船企業(yè)的整體現(xiàn)狀。

2.2 船舶建造企業(yè)浮動抵押融資的相關現(xiàn)狀。

2.2.1 關于船舶建造合同的格式與所有權條款約定。

據(jù)課題組的了解，目前我省船舶建造企業(yè)對外簽訂的造船合同格式基本上都采取“雙方共同擬定條款”的方式，也即行業(yè)中多數(shù)是采用“一（艘）船一（個）合同”的模式，但對于出口船舶與國內(nèi)船舶又有所不同，出口船舶一般是以國際上的合同范本為基礎進行談判，然后進行修訂而成，但國內(nèi)船舶建造沒有相關可供參照的合同格式，所以一般是由雙方共同擬定條款，但通常采用公司以往的格式范本。

在船舶建造合同中有一個核心條款，即雙方在合同中約定建造中船舶的所有權歸屬問題：在建船舶是歸船舶建造企業(yè)（船廠）所有還是歸定造方（船東）所有。 這一條款不僅關系到船舶建造合同的屬性，更直接關系到浮動抵押是否必要以及是否可行的問題。 因為根據(jù)浮動抵押制度的基本要求，只有建造中船舶的所有權人才能將“在建船舶”進行抵押以獲得融資。 只有明確了建造中船舶所有權的歸屬，才能明確誰有權將建造中的船舶予以抵押，即明確誰是抵押人。

在理論上，目前關于船舶建造合同主要有兩種主張，一種主張認為：“在我國，造船合同應認定為我國《合同法》第十五章規(guī)定的承攬合同，并適用《合同法》總則及承攬合同的法律規(guī)定?！逼淅碛稍谟谠齑贤ǔＪ谴敖ㄔ炱髽I(yè)按照船東的要求進行的船舶建造， 然后由船舶建造企業(yè)向船東交付建造好的船舶，船東向船舶企業(yè)給付相應的報酬。因此，造船合同屬于承攬合同的范圍。如果船舶建造合同中將建造中的船舶所有權約定歸定造方所有，其性質(zhì)通常就可以認定為是承攬合同。 另一種主張認為造船合同為買賣合同，其造船合同有時就直接叫做船舶買賣合同。 其理論依據(jù)在于認為雖然船舶建造合同不同于單純的船舶買賣合同，建造中的船舶存在逐漸轉(zhuǎn)移所有權的情形。但是從造船合同締約目的上分析，船舶企業(yè)目的在于獲得價款，船東的目的在于取得船舶所有權，因此與買賣合同本質(zhì)相同。如果船舶建造合同中將建造中的船舶所有權約定歸船舶建造企業(yè)所有，其性質(zhì)通常就可以認定為是買賣合同。

通過調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)目前大中型船舶建造企業(yè)一般選擇約定“船舶交付前歸造船方（船廠）所有”，或進一步約定在船舶交付前的風險由造船方（船廠）承擔。 目前造船行業(yè)中，絕大多數(shù)規(guī)模企業(yè)都采用了訂單式的買賣合同，由定造人（如航運企業(yè)）向造船企業(yè)下訂單，明確所造船舶的規(guī)格，但在船舶建造完成交付前，所有權歸造船企業(yè) （船廠 ）所有 。 而小型船舶建造企業(yè)一般采用 “歸定造方所有”。

這與造船企業(yè)在市場中的地位密不可分，實力強規(guī)模大的造船企業(yè)通常傾向于采用買賣合同的形式，以方便在船舶交付前控制船舶。 而規(guī)模小實力較弱的小船廠，似乎也樂于采用加工承擔的方式建造船舶。

2.2.2 關于在建船舶的資金來源及資金的支付。

雖然船舶建造合同形式不同， 但無論是具有買賣合同性質(zhì)還是具有承攬合同性質(zhì)的船舶建造合同，在實務中的做法差別不大。通常都是由“定造方按期提供”，同時輔助以選擇“由其它途徑融資”的方式。從上規(guī)模的造船企業(yè)了解到，通常船舶建造從簽訂合同開始到最終完成交付船舶分為四到六個環(huán)節(jié)，包括簽訂合同、開工、上船臺、下水、試驗以及交船，建造船舶的資金通常是由定造人按期提供。比如，在前四個環(huán)節(jié)中各付20%的造船款項，即簽訂合同之后付 20%的造船款，等船舶開工（開始切割鋼板焊接操作等）時再付20%的造船款，而上了船臺時（即已具有船舶外觀，安放龍骨階段）付 20%的造船款，再做下水作業(yè)時（當船舶建造工程大部分完工之后，利用某種下水設備，將船舶從建造區(qū)移至水域區(qū)的過程）付 20%的造船款；而最后兩個環(huán)節(jié)各付 10%的造船款，即當船舶進行試驗時（系泊試驗及航行試驗）時付 10%的造船款，而在最后交付時付清最后 10%的造船款。 但行業(yè)習慣中，通常定造人會扣下 1%的款項作為質(zhì)量保證金，等質(zhì)保期（通常為6-8 個月）過后再全部付清。

從實務中來看，船舶建造的資金壓力通常在定造方，融資需求顯然也在定造的一方，只有出資方才有必要去將建造中的船舶以設定抵押的方式來獲得融資。如果造船合同中約定交付前船舶的所有權歸屬于造船方（船廠）的話，那就意味著，真正需要通過設定抵押以獲得船舶融資的定造方（船東）是無權將建造中的船舶抵押出去的。這就是理論規(guī)定與實務做法導致的沖突，是目前在建船舶浮動抵押無法得以推廣的最主要的法律障礙。

2.2.3 關于在建船舶的認定與登記問題。

要辦理在建船舶的浮動抵押，一個前提條件就是首先要對在建船舶予以認定，同時要依據(jù)相關規(guī)定辦理在建船舶的登記。從實務中了解到，目前造船企業(yè)往往有自己的認定標準，也即通常是以定造人與造船人雙方認可的開工確認書以及船級社的確定書作為船舶建造的開始，認為從此時開始就可以認為屬于是在建船舶。 當然船級社通常是以鋪龍骨也即上船臺時才予以確定的。 而依據(jù)《<中華人民共和國船舶登記條例>實施若干問題說明》的規(guī)定，“建造中的船舶，是指已安放龍骨或處于相似建造階段的船舶”。 也即，船舶登記機關通常對建造中船舶的認定標準是安放龍骨，只有到這個階段，海事局才能進行建造中船舶所有權的登記。據(jù)《浙江省建造中船舶抵押管理暫行辦法》第七條第（五）項規(guī)定，“作為抵押物的建造中船舶應該已經(jīng)安放龍骨或處于相似建造階段，同時取得由海事管理機構認可的中國船舶檢驗機構出具的相關證明文書”。 中國海事局的《建造中船舶抵押權登記暫行辦法》第四條第（四）項也有相類似的規(guī)定，“作為抵押物的建造中船舶，如為分段建造的，應該已經(jīng)完成至少一個以上的船舶分段并處于建造階段；如為整體建造的，應該已經(jīng)安放龍骨并處于建造階段。 ”上述兩個辦法，都把建造中船舶進入到了安放龍骨階段作為辦理船舶抵押登記的條件之一。 但從調(diào)研結(jié)果來看，基本上所有的造船企業(yè)由于沒有辦理過相應地在建船舶的抵押融資事項，對這一問題基本都不了解。

對于“在建船舶”登記，眾多造船企業(yè)或者沒有遇到過或者不理解這一問題，在他們的理解中只有當船舶需要進行航行試驗時，才有必要到海事部門去辦理登記以獲得一個臨時的航行許可。 而 1994 年《船舶登記條例》第13 條對建造中船舶申請所有權登記的條件與程序進行了規(guī)定，獲得登記成為建造中船舶所有權人是成為抵押人的前提條件。 因為，據(jù)《浙江省建造中船舶抵押管理暫行辦法》第七條第（三）項規(guī)定，抵押人獨立擁有被抵押船舶的所有權并取得建造中船舶所有權登記證書。 也即如果未對建造中船舶進行所有權登記的，是無法申請辦理船舶抵押權登記的。從這一調(diào)研結(jié)果來看，船舶建造企業(yè)以在建船舶辦理相關的抵押以獲得融資似乎很陌生。

2.2.4 兩個暫行辦法的落實情況。

雖然2009 年上半年《浙江省建造中船舶抵押管理暫行辦法》以及中國海事局的《建造中船舶抵押權登記暫行辦法》都頒布實施了。但據(jù)課題組了解，目前不同的造船企業(yè)對于兩個暫行辦法的了解程度不盡相同。有的造船企業(yè)組織學習過兩個暫行辦法，并且還到海事局與銀行去打聽過具體的手續(xù)；而有的造船企業(yè)僅表示“聽說過”，但具體是什么內(nèi)容不清楚；而小的造船企業(yè)基本上沒有聽說過。據(jù)一家去海事部門與銀行咨詢過的船公司所稱，目前當?shù)劂y行根本就不辦理此類業(yè)務，主要原因是銀行認為無法對船舶建造合同中的所有權人進行認定，銀行認為風險太大，也沒有什么動力去涉足在建船舶抵押業(yè)務。與此相對應，目前有部分造船企業(yè)，主要是大中型的船公司，正在開拓新的融資領域，比如正通過金融租賃公司，比如招銀金融租賃及交行金融租賃，以謀求融資新渠道。

上述四方面集中反映了目前以在建船舶辦理浮動抵押以獲得融資的制度沖突與現(xiàn)實差距。

3在建船舶浮動抵押的制度建構。

據(jù)課題組對上述造船企業(yè)的實地走訪所了解的情況來看，一方面目前造船行業(yè)對于融資有著很迫切的需求，尤其是中小型造船企業(yè)、民營造船企業(yè)，對于融資舉步維艱；另一方面政府與行業(yè)協(xié)會在積極主導，比如浙江省政府與中國海事局分別出臺了兩個辦法，以試圖來鼓勵與規(guī)范用建造中船舶來設定抵押以獲得融資的活動開展。 可是現(xiàn)狀卻不盡理想，該制度還多半停留在表面，相應的政策并沒有落到實處，無法給有融資需求的造船企業(yè)帶來實惠。

為了推進在建船舶浮動抵押制度的實施，將這項惠民工程落到實處。筆者認為需要從以下幾個方面予以制度上的建構：

（一）改變造船合同性質(zhì)，使得以在建船舶抵押融資成為一種普遍現(xiàn)實需求。

在金融危機發(fā)生之前的幾年里，航行市場一直處于繁榮的態(tài)勢，帶動了造船需求旺盛。在整體經(jīng)濟形勢的積極帶動下，浙江省依托良好的區(qū)位、港口和岸線優(yōu)勢，以及上海國際航運中心建設所帶來的發(fā)展機遇，造船業(yè)增長更為迅猛，有力地帶動了浙江省航運海洋經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的大背景下，幾乎所有的船廠都在滿負荷的工作，一些船廠的訂單甚至排到好幾年之后，而無論是屬于買賣合同性質(zhì)的造船合同還是加工承攬性質(zhì)的造船合同，造船資金一般都是由建造方，也即航運企業(yè)單方分期提供的。 造船企業(yè)既無造船資金的壓力，又有了良好的經(jīng)營效益，沒有或者很少有融資的需要。 而按照目前的造船合同的實踐，造船合同通常約定在交付船舶之前，建造中的船舶所有權歸造船企業(yè)所有，使得船東雖然有迫切的造船融資需求，但由于建造中船舶的所有權并不歸屬于他，在法律上就無法用建造中船舶設定抵押去融資。

而目前隨著整個經(jīng)濟形勢不景氣，尤其是航運界陷入了資金普遍緊張的困難。 建議船舶工業(yè)協(xié)會在造船合同的標準文本上進行大幅度的改革，將建造中的船舶所有權歸船東所有，以消除在建船舶抵押法律上的障礙，同時解決了目前船東融資難的問題。

（二）完善建造中船舶抵押登記的程序，促進此種融資擔保方式的開展。

雖然我國《海商法》及《物權法》明確了建造中船舶可以設定抵押，但未涉及建造中船舶抵押權登記的程序問題，缺乏可操作性?！墩憬〗ㄔ熘写暗盅汗芾頃盒修k法》以及中國海事局《建造中船舶抵押權登記暫行辦法》

雖然規(guī)定了建造中船舶抵押登記的具體辦法，可是就目前來看，門檻過高，比如《浙江省建造中船舶抵押管理暫行辦法》第三條第（一）項規(guī)定，“申請辦理建造中船舶抵押的船舶建造企業(yè)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家、省船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬于設區(qū)市級以上船舶工業(yè)重點企業(yè)；”將可以申請抵押的造船企業(yè)定位于“設區(qū)市級以上船舶工業(yè)重點企業(yè)”，對抵押人的資質(zhì)有條件上的限制，而這些大中型的造船企業(yè)通常不會有資金上的需求或者壓力，根本不需要通過將建造中船舶設定抵押的方式來獲得融資，而那些有真正融資需求的中小型造船企業(yè)通常又無法依據(jù)這個規(guī)定來獲得融資。 另外，這些辦法是否具有較強的可操作性還需要實踐的檢驗。

因此，建議船舶工業(yè)協(xié)會與船舶登記機關會同進行一個調(diào)研，在相關程序上予以完善，以盡快的推進此種融資擔保方式的開展。

（三）需盡快制定相配套的具體制度來保證這個政策的落實。

要落實辦法，還面臨到許多具體的問題。比如哪些金融機構可以辦理此類業(yè)務？金融機構如何來審查船舶建造合同中的所有權歸屬？

依據(jù)《浙江省建造中船舶抵押管理暫行辦法》的規(guī)定，“抵押人必須獨立擁有被抵押船舶的所有權并取得建造中船舶所有權登記證書”，而中國海事局的《建造中船舶抵押權登記暫行辦法》對此并沒要求，并不以船舶所有權登記為前提。 金融機構如何來規(guī)避此類抵押活動中的風險？ 從目前來看，起碼金融機構熱情不高，受專業(yè)知識的限制，沒有能力也沒有動力來操作此類業(yè)務。

因此，需要了解金融部門的顧慮所在，政府主導但也不能違背市場規(guī)律，只有把相關主體的積極性都調(diào)動起來才能真正的落實好一項政策。

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篇4

近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規(guī)范等。

一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。

嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算，按批準的建設規(guī)模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。

規(guī)范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。

嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規(guī)定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規(guī)定和批準的建設內(nèi)容做好帳戶設置和管理，完善內(nèi)部財務管理制度。

嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。

二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監(jiān)督。

審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設、規(guī)劃、交通、水務等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監(jiān)理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

監(jiān)察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。

一是建設單位未經(jīng)批準擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

二是對按規(guī)定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規(guī)定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是對違反規(guī)定簽訂與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇5

第一條為加強我市民房建設規(guī)劃管理，切實維護公民的合法權益，保證城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《市市區(qū)民房建設規(guī)劃管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條市區(qū)范圍內(nèi)（包括都、、開發(fā)區(qū)、）的民房建設規(guī)劃管理適用本辦法。市區(qū)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府應按批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并與土地利用規(guī)劃相銜接，處理好與交通、水利等相關規(guī)劃的關系。集中居住點規(guī)劃應根據(jù)《市市區(qū)民房建設規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定要求，和我市出臺的新民居選編圖集方案相結(jié)合，編制修建性詳細規(guī)劃。要堅持以科學規(guī)劃指導農(nóng)村新民居工程建設，從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌有序推進，優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃布局。要根據(jù)我市城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活特點，體現(xiàn)、內(nèi)陸、里下河地區(qū)等地域特色。

第三條在城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導下，編制村莊規(guī)劃和集中居住點修建性詳細規(guī)劃，要有科學性、可操作性，要聯(lián)系實際，以人為本，方便農(nóng)村居民耕種。村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制并報市人民政府審批，村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并采取通過公示、論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見，公示時間不少于30日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第四條各鎮(zhèn)人民政府應按村莊建設規(guī)劃和集中居住點修建性詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃實施的序列和土地年度計劃，分批及時地向市規(guī)劃局申請辦理民房建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可手續(xù)，備儲一定的建設用地用于解決村（居）建房用地矛盾，并統(tǒng)籌安排好新建村莊居住小區(qū)道路、下水道等相關基礎設施和配套設施。

第五條高速圈內(nèi)符合復建或改建條件的房屋，由區(qū)人民政府（管委會）出臺相關安置房政策，保障高速圈內(nèi)民房提前收回，安置房源在各地房產(chǎn)開發(fā)小區(qū)中預留一定比例指標予以實施。

第二章民房建設規(guī)劃的實施

第六條市區(qū)范圍內(nèi)民房建設申請由市規(guī)劃局各分局負責受理、辦理，并報市規(guī)劃局備案。

第七條市規(guī)劃局與各鎮(zhèn)人民政府簽訂民房規(guī)劃建設行政執(zhí)法委托書，由各鎮(zhèn)人民政府在委托范圍內(nèi)以市規(guī)劃局名義行使轄區(qū)民房規(guī)劃管理行政監(jiān)督管理職權。民房管理委托和責任書應明確委托執(zhí)法范圍、委托執(zhí)法權限。

第八條申請民房新建、改建、復建規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序及要求。

（一）市區(qū)范圍內(nèi)民房建設申請按行政區(qū)劃由市規(guī)劃局相關分局受理，各鎮(zhèn)人民政府有關部門負責對轄區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設項目管理和初審工作，初審后項目經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報市規(guī)劃局相關分局審核。

（二）農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應當向鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關圖件等有效證明文件，應當由市規(guī)劃局相關分局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（三）建設工程規(guī)劃許可證的辦理：市規(guī)劃局應當自受理之日起三十個工作日內(nèi)作出行政許可決定。對符合規(guī)劃要求的，應當依照法定程序在申請人房屋所在處或擬建房屋所在地村（居）委會公示欄醒目位置予以批前公示（農(nóng)村集體土地上建設農(nóng)村村民自建住房除外），公示應采用統(tǒng)一格式，公示應載明申請人、擬建房屋位置、擬批準建筑面積、高度、性質(zhì)等內(nèi)容，公示時間不少于十日，公示由各鎮(zhèn)村建中心（建管所）負責實施，并拍照存檔。對不符合規(guī)劃要求的，應當五個工作日內(nèi)書面答復申請人。在三十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市規(guī)劃局負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的理由告知申請人。

（四）公示期間如無異議提出或無復核要求的，申請人應依據(jù)市規(guī)劃局相關分局的繳費通知單到所在鎮(zhèn)有關部門按房屋批準建筑面積繳納城市基礎設施配套費，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)村區(qū)域不收取城市基礎設施配套費。相關分局應當在收繳規(guī)費后五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證及附件。各鎮(zhèn)范圍內(nèi)的可由所在鎮(zhèn)有關部門協(xié)助發(fā)放。

（五）對公示內(nèi)容有異議或與當初報審情況有出入的，相關分局應在五個工作日內(nèi)進行調(diào)查核實，對不符合規(guī)劃要求的，不予發(fā)證并書面答復申請人。

（六）建設工程開工前，申請人應向相關分局申請現(xiàn)場驗線。相關分局應在五個工作日內(nèi)現(xiàn)場驗線。未經(jīng)驗線，不得開工建設。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗線，市規(guī)劃局可以委托各鎮(zhèn)人民政府實施。

（七）申請人應當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向市規(guī)劃局申請。變更內(nèi)容依法應當先經(jīng)其他有關主管部門同意的，申請人在申請變更時，應當提供相關證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃要求的，市規(guī)劃局不得批準。在審批變更規(guī)劃許可前應當采取公示（公示時間不少于十日）、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。

（八）申請人應當自建設工程規(guī)劃許可證發(fā)放之日起一年內(nèi)進行施工，在一年內(nèi)未能施工的，應在該行政許可有效期屆滿三十日前向市規(guī)劃局申請延期，逾期未申請延期、申請延期未獲批準或延期又到期的，該建設工程規(guī)劃許可證失效，延期期限最長不得超過一年。

（九）建設工程竣工后，六個月內(nèi)申請人應當就建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向市規(guī)劃局申請核實。市規(guī)劃局應當五個工作日內(nèi)會同鎮(zhèn)有關部門核實。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，市規(guī)劃局可以委托各鎮(zhèn)人民政府進行核實。驗收合格的，應三個工作日內(nèi)在建設工程規(guī)劃許可證附件上簽署驗收意見。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，申請人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（十）市規(guī)劃局進行核實時，申請人應當提供建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建設工程驗線證明文件、經(jīng)依法取得相應測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料。

第九條申請民房維修規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序及要求參照本實施辦法第八條第一項、第三項、第五項、第八項中關于民房新建、改建、復建規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序規(guī)定。申請民房維修規(guī)劃許可手續(xù)的，不收取費用。

第十條各鎮(zhèn)人民政府受市規(guī)劃局委托，對轄區(qū)內(nèi)民房建設行為行使行政檢查權，并配合市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊依法查處違法建設。

第十一條各分局、市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊各監(jiān)察大隊定期將民房建設規(guī)劃許可及監(jiān)督實施情況報市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處備案，市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處負責市區(qū)民房建設規(guī)劃管理的技術指導，定期會同市規(guī)劃局監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)察處等進行調(diào)研、抽查。

第三章民房建設規(guī)劃管理考核

第十二條市規(guī)劃局按照城市總體規(guī)劃要求和《市市區(qū)民房建設規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定，指導各鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作。具備條件的鎮(zhèn)應盡快開展村莊建設規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)域城市設計工作，各類規(guī)劃要體現(xiàn)科學性、前瞻性和可操作性。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府應在權限內(nèi)實施行政執(zhí)法行為，及時向市規(guī)劃局報送有關材料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊各監(jiān)察大隊每月對行政執(zhí)法情況進行考核檢查，并將檢查情況及時報區(qū)政府（管委會）和市規(guī)劃局，接受規(guī)劃驗線和核實委托的單位，如違法造成重大社會影響的，市規(guī)劃局可取消委托，并提請各區(qū)（管委會）紀檢監(jiān)察部門對相關責任人進行查處。

篇6

重點基本建設項目執(zhí)法監(jiān)察工作由市監(jiān)察局會同發(fā)改、審計、建設、規(guī)劃、財政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等部門共同實施。各責任部門執(zhí)法監(jiān)察的任務由本部門的監(jiān)察機構會同職能科室（單位）承擔，未設立監(jiān)察機構的責任部門應指定專人負責。

二、執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容

我市列入執(zhí)法監(jiān)察的重點基本建設項目共12個。具體執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容如下：

1．建設程序。建設單位是否嚴格執(zhí)行昆政發(fā)8號文件《關于明確政府投資項目建設程序和建設單位職責的意見》。

2．招標投標。有關工程招投標和政府采購制度的執(zhí)行情況，是否做到應招盡招，嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標行為以及領導干部插手、干預工程招投標和政府采購的行為。

3．行政行為。各有關行政職能部門的依法審批和行政效能情況以及審批后的后續(xù)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處行政管理過程中的違規(guī)和不作為等行為。

4．征地拆遷。有關征地拆遷政策規(guī)定的執(zhí)行落實情況，征地、拆遷補償資金的使用情況，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷過程中發(fā)生的各類矛盾和問題的情況。

5．質(zhì)量安全。質(zhì)量保證體系和安全保障制度的建立、落實情況，建設主管部門對工程違法分包、轉(zhuǎn)包等問題的查處情況。

6．資金使用。建設資金管理使用的合規(guī)性情況，重點檢查

是否存在工程量隨意變更的問題，是否按照昆政發(fā)〔〕75號文件《市嚴格控制政府投資項目變更管理暫行辦法》的規(guī)定嚴格執(zhí)行，以及建設單位管理費的使用情況。

三、執(zhí)法監(jiān)察要求

1．明確職責，落實責任。各執(zhí)法監(jiān)察責任單位要強化重點工程項目建設對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長重要性的認識，切實履行職能，明確任務，責任到人，制定相關工作計劃，經(jīng)常到建設工地現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設過程中的違規(guī)行為。市監(jiān)察局要發(fā)揮工程建設電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，對重點基本建設項目進行跟蹤監(jiān)察。

篇7

第一條為進一步規(guī)范政府投資建設項目工程變更的管理，防止變更的隨意性，提高資金的使用效益，加強從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，政府投資建設項目的工程施工變更活動，適用本暫行辦法。特殊項目的施工變更備案標準另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條區(qū)行政機關、事業(yè)單位、集體控股企業(yè)的房屋建筑、市政設施、交通、水利、園林綠化、裝飾裝修等建設項目的工程施工變更，必須實行備案制度。其范圍為：

（一）使用財政預算安排的建設資金投資的工程項目；

（二）使用納入財政預算管理的專項建設資金投資的工程項目；

（三）使用政府融資以及利用國債資金投資的工程項目；

（四）使用國際金融組織和外國政府的貸款、贈款投資的工程項目；

（五）使用轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入投資的工程項目；

（六）使用土地使用權出讓金投資的工程項目；

（七）使用法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的工程項目。

第四條政府投資建設項目工程的變更必須堅持實地踏勘、按職審核、集體決定、依責辦理和依法支付的原則，在保證工程的功能、質(zhì)量、進度等不受影響的前提下，確保變更過程合法合規(guī)、公開公正、經(jīng)濟合理。

第五條任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零規(guī)避備案。

第六條政府投資建建設項目工程變更活動及其當事人應當接受有關行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。

第二章標準

第七條政府投資建設項目的工程建設變更有下列情形之一的，必須實行備案管理：

（一）單項或單個子目變更增加率達合同價的10%（含10%）以上或金額達20萬元（含20萬元）以上的；

（二）累計增加率達合同價的10%以上（含10%）或金額達100萬元以上的；

（三）其他超過投資預算應當予以報告的。

第三章程序

第八條工程建設活動的各方當事人都可以是施工變更提出人，但工程變更備案應當由項目法人或發(fā)包單位簽字并承擔法律責任。

第九條提出工程變更的程序：

(一)提出。工程建設活動的施工方、監(jiān)理方、發(fā)包單位各方當事人都可以提出施工變更意見，但變更必須經(jīng)過嚴格的審核程序。

1、施工單位為提出人的程序：施工方提出—監(jiān)理分析—發(fā)包單位初審—專家論證—發(fā)包單位確認—變更設計—備案—施工。

2、監(jiān)理單位為提出人的程序：監(jiān)理提出—發(fā)包單位初審—專家論證—發(fā)包單位確認—變更設計—備案—施工。

3、發(fā)包單位為提出人的程序：發(fā)包單位提出—監(jiān)理分析—專家論證—發(fā)包單位確認—變更設計—備案—施工。

(二)審核。各職能單位對變更內(nèi)容進行審核，并到現(xiàn)場進行踏勘，形成變更方案，經(jīng)各參與單位負責人簽字，并由發(fā)包單位三名以上關人員共同簽字后，提交發(fā)包單位的行政主管部門領導班子集體討論決定。變更金額達到本辦法第二章規(guī)定標準的按下列第（四）項程序呈報。

(三)辦理。變更方案討論確定后，發(fā)包單位或委托原預算編制單位編出變更部分的工程量清單，計算出工程款金額，并將變更內(nèi)容、理由和金額向發(fā)包單位的行政主管部門上報。發(fā)包單位的行政主管部門應當在3個工作日內(nèi)上報區(qū)政府投資建設項目工程變更審核小組備案。

（四）備案。（1）工程變更項目，單次變更增加造價在合同價10%（含10%）或20萬元（含20萬元）以上的，應當在變更實施前按規(guī)定報區(qū)發(fā)展和改革局備案。區(qū)發(fā)展和改革局等關職能部門如有意見，均需在收到變更材料的3個工作日內(nèi)提出明確意見，并回復呈報單位，否則視作同意備案意見；（2）工程變更項目，累計變更增加造價達10％（含10%）以上或100萬元（含100萬元）以上的，工程實施期間做好分段備案記錄，增加金額或增加率累計變更量一達到標準，就應按規(guī)定進行備案。

(五)報表。在工程變更的備案過程中要填寫《工程變更備案表》（附表一、二、三）。發(fā)包單位在經(jīng)過工程變更的上述備案程序后，將《工程變更備案表》主送區(qū)發(fā)展和改革局備案，同時將備案表分別送達區(qū)建設局（按行業(yè)性質(zhì)，或送交通局、水務局、農(nóng)發(fā)局）、審計局、監(jiān)察局、財政局。

(六)對上述建設項目工程變更量在50萬元以下的，其工程發(fā)包管理應按照《區(qū)限額以下工程項目發(fā)包管理暫行辦法》執(zhí)行。

(七)組織機構。成立由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)財政局、項目的主管部門、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)審計局和區(qū)監(jiān)察局參加的區(qū)政府投資建設項目工程變更審核小組，辦公室設在區(qū)發(fā)展和改革局。

(八)對上述建設項目單個或單個子目變更金額20萬元以下和累計變更金額100萬元以下的，必須報區(qū)政府分管領導審定確認。

第四章 職責

第十條發(fā)包單位要充分做好招標前的各項準備工作，向投標人提供全面準確的工程預算，盡量減少招標外延續(xù)施工的分項工程及施工中設計、材料等的變更，使工程決算價和預算價能夠基本保持一致。

第十一條區(qū)發(fā)展和改革局作為政府投資建設項目工程變更的綜合管理部門，負責政府投資建設項目工程變更的統(tǒng)計、組織協(xié)調(diào)等綜合管理工作。

第十二條區(qū)各級財政部門負責政府投資建設項目工程變更資金財務活動的監(jiān)督管理。

第十三條區(qū)審計局負責政府投資建設項目資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。

第十四條建設、水利、交通、農(nóng)發(fā)、監(jiān)察等有關政府部門，按各自職責對政府投資建設項目進行管理和監(jiān)督。

第五章紀律

第十五條發(fā)包單位的行政主管和監(jiān)督部門要加強對工程變更的監(jiān)督檢查，對在工程變更中，違反集體討論原則擅自決定變更的、違反規(guī)定程序變更的和變更部分不按規(guī)定備案的，以及由此造成發(fā)包單位損失的行為，要嚴格追究關人的責任。

篇8

一、加強建筑物改造裝修規(guī)劃管理。本意見所稱改造裝修，是指為使建筑物達到一定的環(huán)境質(zhì)量和使用要求，使用建筑材料對建筑物外表和內(nèi)部進行改造、修飾處理的建筑活動，不包括已確權給個人的住宅室內(nèi)裝飾裝修。建筑物改造裝修原則上不得改變其使用性質(zhì)；確有特殊情況需要改變的，須在不違反規(guī)劃的前提下，經(jīng)規(guī)劃主管部門審查批準后，方可實施。

二、建筑物改造裝修后的使用性質(zhì)應與土地用途一致。改造裝修后建筑物的使用性質(zhì)與土地原批準用途不一致的，須在辦理工程規(guī)劃許可證前到國土資源部門辦理土地變更手續(xù)，并按規(guī)定補繳土地出讓金。

三、嚴格履行基本建設程序。凡投資30萬元以上的裝飾裝修工程，應辦理施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、施工招標投標、安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案等相關手續(xù)；超過50萬元的，還須委托建設監(jiān)理。涉及改變外觀造型的，應經(jīng)規(guī)劃部門審查批準。

四、從事改造裝修的單位應具備相應資質(zhì)。施工、設計、監(jiān)理單位須持有相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接工程。凡是將建筑物分割改造后對外出售的，改造建設單位須具有相應的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

五、加強改造裝修工程設計管理。改造裝修工程須依據(jù)施工圖設計文件施工。改造裝修工程裝修人須將施工圖設計文件報施工圖審查機構審查，確保結(jié)構和消防安全，滿足使用功能。施工圖設計文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。施工中需要修改設計文件的，應經(jīng)原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位修改；其中對經(jīng)審查批準的設計文件進行修改的，應報原審查機構審查。

六、加強改造裝修工程發(fā)包管理。新建工程的裝飾裝修原則上應與主體工程一并發(fā)包。確有特殊原因不能一并發(fā)包的，可在經(jīng)建設行政主管部門批準的基礎上，由總包單位通過招標進行分包，簽訂分包合同并經(jīng)審查備案，辦理施工許可證后方可施工。與主體工程一并發(fā)包的裝飾裝修項目，應隨主體工程一并辦理招標投標和施工許可手續(xù)。改造裝修人不得將項目分解，規(guī)避招標投標管理和施工許可管理。

七、加強改造裝修工程施工管理。改造裝修不得拆改建筑物主體結(jié)構、承重結(jié)構或加大荷載。確需拆改或加大荷載的，應經(jīng)原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位對設計方案的安全性進行審定后，方可進行改造裝修。改造裝修應保證建筑物的整體性、抗震性和結(jié)構安全，嚴格執(zhí)行相關的質(zhì)量標準，遵守有關施工和安全的強制性規(guī)范。危險房屋或驗收不合格的房屋不得改造裝修。改造裝修過程中，應當采取有效措施，加強對易燃材料的管理，嚴格遵守操作規(guī)程，做好安全防范工作；嚴格控制施工現(xiàn)場各類粉塵、有害氣體、固體廢棄物、噪音、振動等對環(huán)境的污染和危害；對建筑外立面的裝修部位及相關區(qū)域，要按主管部門要求實行有效圍擋，維護城市容貌；改造裝修所產(chǎn)生的廢棄物，應及時清運，并按照城市管理部門指定的位置、方式和時間堆放，嚴禁亂丟亂倒。

八、加強改造裝修工程竣工驗收備案管理。改造裝修工程竣工后，應經(jīng)質(zhì)量檢測機構進行室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測，并達到國家規(guī)定標準。有關單位要按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令第78號）和《*海市實施房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法細則》（*建發(fā)（2*）13號）的有關規(guī)定，對改造裝修工程進行竣工驗收，經(jīng)建設主管部門備案后，方可交付使用和辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。改造后使用性質(zhì)為住宅或公寓類的項目，還要委托物業(yè)管理。

篇9

第二條凡在本市區(qū)域內(nèi)從事編制信息化建設規(guī)劃，制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建設信息網(wǎng)絡（有線、無線）及信息應用系統(tǒng)，開發(fā)和利用信息資源等活動，均適用本暫行辦法。

第三條信息化建設遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享和安全保密的原則。信息化建設應納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，注重社會效益和經(jīng)濟效益，防止盲目投資和重復建設。

第二章信息化管理機構

第四條**市信息化工作領導小組是我市信息化建設的領導機構，領導小組下設辦公室（設在**市信息產(chǎn)業(yè)局）。**市信息產(chǎn)業(yè)局是本市信息化建設行政主管部門，負責本市信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第三章信息化建設規(guī)劃

第五條**市信息化建設總體規(guī)劃由市信息產(chǎn)業(yè)局負責擬訂，報經(jīng)市政府批準后實施。

第六條編制市信息化建設總體規(guī)劃，應當廣泛征求各有關部門和社會各界的意見，并經(jīng)專家論證；應當符合國家、省、**市信息化建設規(guī)劃和我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的要求。

第七條市信息化建設經(jīng)費納入市年度財政預算，以確保市信息化建設進程按計劃實施。

各鎮(zhèn)、市直各部門也應將信息化建設經(jīng)費納入本級經(jīng)費預算。

第八條各鎮(zhèn)、各部門單位要根據(jù)全市信息化建設總體規(guī)劃的要求，制定本鎮(zhèn)、本部門的信息化建設規(guī)劃，并報市信息產(chǎn)業(yè)局審核備案。

第四章信息產(chǎn)業(yè)

第九條本暫行辦法所稱信息產(chǎn)業(yè)，是指電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、系統(tǒng)集成業(yè)、通信業(yè)（有線、無線）及相關的信息服務業(yè)。

第十條全市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃由市信息產(chǎn)業(yè)局會同市經(jīng)貿(mào)局、市科技局進行編制，指導信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十一條鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人按國家、省有關規(guī)定到我市投資信息產(chǎn)業(yè)，運用先進的信息技術開發(fā)生產(chǎn)先進的信息產(chǎn)品。

第十二條從事電子信息產(chǎn)品、軟件、集成電路以及其它信息產(chǎn)品的開發(fā)、研發(fā)、制造的企業(yè)，應當嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強制性標準。沒有強制性標準的，鼓勵采用國際先進標準。

第五章信息工程

第十三條本暫行辦法所稱信息工程，是指投資主體以計算機、通信、廣播電視以及其它現(xiàn)代化信息技術為主要手段的信息網(wǎng)絡、信息應用系統(tǒng)建設、信息資源開發(fā)等工程。

第十四條凡使用市財政性資金建設的信息工程項目，均須經(jīng)市信息產(chǎn)業(yè)局審查同意后方可實施，非市財政性資金建設的公共信息工程項目，建設單位應將有關可行性研究報告、設計、施工及質(zhì)量監(jiān)理方案報市信息產(chǎn)業(yè)局備案。

第十五條信息工程設計，施工單位應當嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強制性標準。沒有標準的，鼓勵采用國際先進標準。

市信息產(chǎn)業(yè)局會同市質(zhì)量監(jiān)督主管部門共同編制信息工程標準目錄及索引，并向社會公布。

第十六條凡符合國家財政部印發(fā)的《政府采購管理暫行辦法》規(guī)定的信息工程，統(tǒng)一由市政府采購中心會同市信息產(chǎn)業(yè)局進行公開招標、投標，擇優(yōu)確定開發(fā)建設單位。并由市信息產(chǎn)業(yè)局會同其他行業(yè)主管部門對信息工程質(zhì)量進行監(jiān)督。要逐步完善信息工程招投標制度、監(jiān)理制度和竣工驗收制度。

第六章信息資源

第十七條按照國家和省的要求，建設和整合全市電子政務網(wǎng)絡。各級政府及有關部門依托統(tǒng)一的電子政務平臺，實現(xiàn)各鎮(zhèn)、市直各部門應用系統(tǒng)的信息交換和互聯(lián)互通。

第十八條加強政府信息資源的開發(fā)和利用。要打破政府職能部門對可供利用信息資源的壟斷和封鎖，建設跨部門的，具有基礎性、公益性的數(shù)據(jù)信息庫和辦公信息資源庫，實現(xiàn)資源共享。

政府機構設置及職責分工、辦事程序、辦事條件及依據(jù)等一切可以公開的政府信息資源，均通過政務公眾網(wǎng)站向社會公布。

第十九條各鎮(zhèn)、各部門對外公開的信息，允許社會組織和公民個人無償?shù)夭樵兓蛩魅?。確需收費的，按市物價部門的規(guī)定執(zhí)行。公共信息網(wǎng)絡的經(jīng)營單位和利用公共信息網(wǎng)絡從事經(jīng)營活動的單位，要嚴格遵照國家的有關規(guī)定。

第二十條公共信息網(wǎng)的經(jīng)營單位和應用單位要建立和完善網(wǎng)絡運行安全保障制度，并接受公安部門的檢查和監(jiān)督。任何單位和個人不得利用國際互聯(lián)網(wǎng)制作、復制、查閱和傳播國家所禁止的信息，不得從事危害計算機網(wǎng)絡信息安全的活動。

第二十一條信息的提供者和者，通過公共信息網(wǎng)絡信息的，要對信息的真實性和合法性負責。

合法的信息受國家法律保護。未經(jīng)信息所有者許可或授權，任何單位和個人不得擅自刪除、修改信息網(wǎng)絡系統(tǒng)中儲存的信息。

第二十二條**市信息產(chǎn)業(yè)局負責本市三級域名系統(tǒng)的有關管理工作，負責監(jiān)督、檢查本市范圍內(nèi)各級域名的注冊使用情況；各鎮(zhèn)政府、市直有關單位、市屬企事業(yè)單位、社會團體在GOV、ORG、NET下申請三級域名注冊，必須報市信息產(chǎn)業(yè)局審核同意后，再報**市信息產(chǎn)業(yè)局批準方可向CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心）辦理申請注冊手續(xù)。

第七章信息網(wǎng)絡管道管理

第二十三條本暫行辦法所稱信息網(wǎng)絡管道，是指各類信息傳輸網(wǎng)絡專用管道和市政綜合性網(wǎng)絡管道專用管孔，由管道、管道出入口、建筑物的引入管道和上引管道等組成。

第二十四條市信息產(chǎn)業(yè)局要會同有關部門編制全市信息網(wǎng)絡管道規(guī)劃，并納入市信息化建設規(guī)劃。要加強對信息網(wǎng)絡管道的規(guī)范管理。

第二十五條信息網(wǎng)絡管道建設工程應堅持先立項，后勘察設計，再施工、驗收的原則。工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工建設等各階段的管理必須嚴格執(zhí)行建筑工程、城市道路工程和通信工程建設的有關規(guī)定。為抓好全市的信息網(wǎng)絡管道聯(lián)合共建工作，信息網(wǎng)絡管道建設工程在辦理立項和規(guī)劃手續(xù)前，必須報市信息產(chǎn)業(yè)局審查備案。未經(jīng)審查批準的，不得施工。

第八章無線電管理

第二十六條市無線電管理按照國家和廣東省的有關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

第九章法律責任

第二十七條違反本暫行辦法第十條規(guī)定，擅自變更信息化建設總體規(guī)劃或不按總規(guī)劃內(nèi)容制定專項規(guī)劃，由市信息產(chǎn)業(yè)局責令其改正，并對責任單位及其主要負責人進行通報批評；情節(jié)嚴重的，依法對違法單位主要負責人和直接責任人員給予行政處分。

第二十八條違反本暫行辦法第十二條、第十五條第一款規(guī)定，不執(zhí)行強制性標準的，由市質(zhì)量技術監(jiān)督主管部門對違法單位依法實施行政處罰。

第二十九條違反本暫行辦法第二十條規(guī)定的，由公安機關給予警告，并可以對個人處五千元以下的罰款，對單位處一萬五千元以下的罰款；有違法所得的，除處予以沒收外，還可以處以違法所得1至3倍的罰款。情節(jié)嚴重的，給予六個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰，必要時建議原發(fā)證、審批機構吊銷經(jīng)營許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條違反本暫行辦法其他條款的，按國家、省有關法律、法規(guī)、規(guī)章處理。

第三十一條市信息化主管部門的行政執(zhí)法人員違反管理辦法規(guī)定，或者營私舞弊、、的，依法對主要責任人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

1.仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)和招標投標文件中的約定

目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的GF―1999―020l《建設工程施工合同》示范文本，該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件(附件1：承包人承攬工程項目一覽表；附件2：發(fā)包人供應材料設備一覽表；附件3：房屋建筑工程質(zhì)量保修書)四個部分組成。簽訂合同前要仔細閱讀和準確理解“通用條款”十分重要，這一部分的內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義，引導合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當“專用條款”中某一條款未作特別約定時，“通用條款”中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級標準》、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》、《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等。招標投標文件的約定主要有：工程招標范圍、建設工期、工程質(zhì)量達到的標準、投標報價采用的方式、合同價款與支付方法、質(zhì)量保修具體規(guī)定、采用的技術規(guī)范及標準和材料設備供應方式等有關內(nèi)容。

2.嚴格審查發(fā)包人的資質(zhì)等級和履約信用

施工單位在簽訂《建設工程施工合同》時，對發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項必要的準備工作，它將不合格的主體排斥在合同之外，將導致風險的隱患排除在合同之外，為將來合同能夠及時、有效和正確地履行奠定了良好的基礎。根據(jù)我國法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須取得相應的資質(zhì)等級，承包人承包的項目必須為依法批準的合法項目，違反這些規(guī)定會因項目不合法而導致所簽建設工程施工合同無效，因此在訂立合同時應先審查建設單位是否依法領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得相應的經(jīng)營資格和等級證書，審查建設單位簽約代表人的資格，審查工程項目的合法性，審查發(fā)包方的履約信用。

3.工期、質(zhì)量和造價的約定是施工合同最重要的內(nèi)容

“工期、質(zhì)量、造價”是建設工程施工中永恒的主題，有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

l.關于工期的爭議很多，由開工和竣工的日期而定。開工日期是“破土之日”和“驗線之日”；竣工日期是“驗收之日”和“使用之日”。無論采用體積或面積，都應在合同中明確規(guī)定，并約定開工和竣工的手續(xù)，簽署的文件，中間交工的工程也按上述方法做出約定。

2.根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質(zhì)量評定的主體，竣工驗收和工程質(zhì)量評定由建設單位組織勘察、設計、施工和監(jiān)理單位共同進行，即所謂的“五方認證”，因此合同中應明確約定參加驗收的人員、單位、驗收程序、質(zhì)量標準、簽署文件和產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

3.建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。因為任何工程在施工過程中都不可避免產(chǎn)生設計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價，難以“一次包死，不作調(diào)整”，所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序和計算依據(jù)及設計變更、現(xiàn)場簽證和材差確認，做出明確的規(guī)定。

4.對工程進度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細規(guī)定

工程進度款可按月?lián)芨痘虬催M度撥付。如何申請撥款？申報需何種文件？如何審核并確認撥款數(shù)額？甲乙雙方對進度款數(shù)額認識不一致時如何處理？等等……往往缺少詳細的合同規(guī)定，引起爭議，影響施工，因此合同中應特別注重撥款和結(jié)算上的程序約定。

5.發(fā)包方、總包方和分包方要明確各自的責任和相互關系

盡管發(fā)包方與總包方有總包合同，總包方與分包方有分包合同，法律對發(fā)包方、總包方和分包方各自責任和相互關系有原則性規(guī)定，但實際中常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方的監(jiān)督或發(fā)包方直接向分包方撥款，造成發(fā)包方難以監(jiān)督或總包方難以管理的現(xiàn)象，因此在總、分包合同中應將各方的責任和關系具體化，便于操作，避免糾紛。

6.明確各方管理人員的職責和權限

《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營活動承擔民事責任。由于，建設工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方等各方參與建設工程施工管理的人員較多，但往往職責和權限不明確，不為對方所知，造成不必要的糾紛和損失。所以，合同中應列出各方派出管理人員的名單，明確各自的職責和權限，特別是有變更、簽證和價格確認權的簽證人員，明確他們的簽證范圍、簽證程序和生效條件，防止他人員隨意簽字而給各方造成損失。

7.不可抗力要量化

國內(nèi)工程在施工中遇到戰(zhàn)爭、地面爆炸和空中墜物等人為災害可能少見，但風、雨、雪、洪、電和震等自然災害卻常見。達到什么程度才被認定為不可抗力，《通用條款》未明確，實際中雙方也難以達成共識。人為災害的程度，是特定條件下的，依靠人民，依靠政府；風、雨、雪、洪、電荷震等自然災害，要量化，比如幾級大風，幾級地震，持續(xù)多久達到多少毫米的降水等，這樣才能確認為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。施工合同《通用條款》中對不可抗力發(fā)生后，當事人的責任、義務和費用劃分等作了詳細規(guī)定，發(fā)包人和承包人要研究其內(nèi)容，不要光會在《專用條款》上打“√”或填上“無約定”。