導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程竣工結(jié)算審計(jì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、竣工決算的含義、作用

工程竣工決算是綜合反映基本建設(shè)工程的建設(shè)時(shí)間、投資情況、工程概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是正確核定資產(chǎn)價(jià)值的重要依據(jù)。

通過竣工決算報(bào)告的編制，對(duì)工程的工期、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析概算執(zhí)行情況，以及資金籌集、使用和財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行全面總結(jié)。竣工決算報(bào)告對(duì)積累各個(gè)歷史時(shí)期的基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為今后選擇先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案和施工方法以及有效控制建設(shè)單位工程管理費(fèi)用，節(jié)約投資具有重要意義，所以各單位要高度重視竣工決算工作。

二、目前在竣工決算中還存在一些問題

1．對(duì)工程竣工決算的重要性、及時(shí)性認(rèn)識(shí)不夠，各部門不能各司其責(zé)。

2．竣工決算的責(zé)任部門之間的協(xié)調(diào)性較差，如項(xiàng)目管理部門的工程結(jié)算不能及時(shí)辦理、上報(bào)，物資管理部門的物資不能及時(shí)結(jié)算、入賬等，財(cái)務(wù)部門往往坐等相關(guān)部門提供資料和數(shù)據(jù)，而不能主動(dòng)與各部門函接等。

3．其他費(fèi)用不能及時(shí)清理和結(jié)算，待攤費(fèi)用攤銷存在隨意性，交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)與現(xiàn)場(chǎng)安裝的固定資產(chǎn)存在差異。

4．基建工程賬戶的設(shè)置未能完全體現(xiàn)工程竣工決算編制的需要，會(huì)計(jì)核算反映的建筑工程、安裝工程、設(shè)備投資有時(shí)與竣工決算報(bào)告的數(shù)字不一致。

三、那如何做好竣工決算？

本人認(rèn)為只有建立竣工決算管理長效機(jī)制，才能推進(jìn)竣工決算，這方面國網(wǎng)公司的一些做法非常值得借鑒，下面做些介紹：

（一）建立完善的工程管理制度體系，為竣工決算提供強(qiáng)有力的保障

國網(wǎng)公司出臺(tái)了基建工程財(cái)務(wù)管理辦法、工程結(jié)算管理辦法、工程竣工決算管理辦法、工程其他費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法等，明確規(guī)定了各部門在工程管理中的職責(zé)和權(quán)限、竣工決算資料的收集以及時(shí)間傳遞要求、竣工決算報(bào)告如何編制等，各電力公司還對(duì)工程竣工決算的相關(guān)辦法進(jìn)行了細(xì)化，從而建立起全方位、多層次的管控體系，在制度上保證了竣工決算工作的開展。

（二）建立業(yè)績考核體系

1．建立內(nèi)部報(bào)表制度，在季報(bào)、年報(bào)中設(shè)立在建工程明細(xì)表、工程項(xiàng)目情況表等，全面反映工程項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)際完成投資、項(xiàng)目進(jìn)度以及工程結(jié)算、決算編審、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)情況，以便領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)管理部門及時(shí)掌握工程情況。

2．將竣工決算完成率納入經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)考核體系，竣工決算完成率＝實(shí)際完成竣工決算個(gè)數(shù)÷應(yīng)完成竣工決算個(gè)數(shù)×100%。有的單位還將竣工決算完成率指標(biāo)分解為設(shè)備清冊(cè)提供及時(shí)率、工程費(fèi)用結(jié)算及時(shí)率、竣工決算編制及時(shí)率和竣工決算審計(jì)及時(shí)率等四項(xiàng)指標(biāo)，分別落實(shí)到物資供應(yīng)部門、基建管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門。

3．依據(jù)國網(wǎng)公司［《關(guān)于創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)地市供電企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的說明》（財(cái)評(píng)[2006]22號(hào)）］的規(guī)定，同業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)體系包括指標(biāo)對(duì)標(biāo)和管理對(duì)標(biāo)兩部分，管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)突出對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營過程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行考評(píng)，而在管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)中，竣工決算完成的及時(shí)性與準(zhǔn)確性占1.5分。

4．對(duì)工程竣工決算情況建立定期通報(bào)制度

為了加快工程竣工決算的編制速度，各電力公司對(duì)工程竣工決算過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工程竣工決算考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行定期通報(bào)，每個(gè)季度以簡(jiǎn)報(bào)的形式向單位領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門、各基層單位通報(bào)各項(xiàng)工程決算進(jìn)展情況，以促進(jìn)各單位及其部門對(duì)工程竣工決算的關(guān)注，分析各工程項(xiàng)目竣工決算存在的問題，有針對(duì)性地提出解決措施，以加快工程竣工決算速度，保證工程竣工投產(chǎn)后按時(shí)完成決算報(bào)表的編制與上報(bào)。

5．加強(qiáng)績效管理，促進(jìn)竣工決算工作的有序開展。

從2006年起，國網(wǎng)公司系統(tǒng)逐漸建立起一套完善、科學(xué)的績效管理體系，對(duì)部門、員工的工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。績效評(píng)價(jià)采取打分的形式，員工的績效得分由自評(píng)分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分決定；部門得分由自評(píng)分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分、各部門互評(píng)分決定，得分高低將直接決定該部門、該員工的績效獎(jiǎng)金，所以績效管理形式對(duì)竣工決算這種協(xié)同程度較高的工作有較大的促進(jìn)作用。

（三）以SAP系統(tǒng)為信息載體，全面提升竣工決算管理水平

目前國網(wǎng)公司系統(tǒng)已全面實(shí)施SAP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理與物資管理、項(xiàng)目管理、設(shè)備管理的橫向集成，每一筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，可以追溯到最前端、最底層，如工程成本中領(lǐng)用的物資，可以從SAP系統(tǒng)中查到采購訂單、供貨廠家、付款以及入庫和領(lǐng)用情況。工程項(xiàng)目成本采用拷貝WBS標(biāo)準(zhǔn)模板，構(gòu)建每一個(gè)工程的WBS元素，與工程概算的費(fèi)用明細(xì)統(tǒng)一，改變了過去工程成本科目設(shè)置不規(guī)范、不明細(xì)、不能快捷地查詢工程最底層成本，不能一目了然地查詢移交固定資產(chǎn)完整信息的狀況，為財(cái)務(wù)人員獲取工程項(xiàng)目信息，編制竣工決算報(bào)告節(jié)約了時(shí)間。

（四）合理配置人力資源，加強(qiáng)對(duì)工程財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，不斷提升工程財(cái)務(wù)管理水平

再完善、嚴(yán)密的管理體系，都需要人來執(zhí)行，而竣工決算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要收集的信息非常廣泛，相關(guān)管理辦法中雖然明確規(guī)定該項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)部門牽頭、各部門密切配合，但實(shí)際工作中各部門往往不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將各項(xiàng)資料完整地移交給財(cái)務(wù)部門，需要工程財(cái)務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感，主動(dòng)和他們聯(lián)系，收集資料。工程項(xiàng)目成本核算、工程完工暫估轉(zhuǎn)資等要求財(cái)務(wù)人員具備一定的項(xiàng)目管理、工程技經(jīng)等專業(yè)知識(shí)，竣工決算中待攤費(fèi)用的分配需要財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力，因此各單位基建財(cái)務(wù)管理都配備了業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、具有較強(qiáng)的責(zé)任感和工作主動(dòng)性的財(cái)務(wù)人員。最近幾年，國網(wǎng)公司非常重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，每年組織一次財(cái)務(wù)人員調(diào)考，考試的內(nèi)容與平時(shí)工作密切相關(guān)，如2010年涉及財(cái)務(wù)集約化管理、工程財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理等，2011年又有資金管理、基建工程管理等內(nèi)容。平時(shí)還經(jīng)常組織工程管理方面的專門培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了基建工程財(cái)務(wù)知識(shí)與技能之外，還包括工程項(xiàng)目管理、投資決策分析、工程技經(jīng)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。從而在人力資源方面為竣工決算工作的編制提供了強(qiáng)有力的保證。

四、以工程決算為導(dǎo)向，推行工程決算工作常態(tài)化管理

工程決算是工程建設(shè)管理的最后環(huán)節(jié)，涉及的內(nèi)容主要包括：前期工作及其費(fèi)用的清理，設(shè)備、材料的清理、核對(duì)和結(jié)算；工程施工費(fèi)用和其他費(fèi)用的結(jié)算，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)審批，工程資料收集整理，竣工決算報(bào)告編制，竣工決算審計(jì)、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)審批等。以竣工決算為導(dǎo)向就是在工程管理的各環(huán)節(jié)都要以竣工決算為切入點(diǎn)，一切服務(wù)于竣工決算。

（一）工程開工前的準(zhǔn)備階段

工程財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)主動(dòng)與工程管理部門聯(lián)系，及時(shí)收集工程項(xiàng)目的可研立項(xiàng)批文、項(xiàng)目投資及資金計(jì)劃文件、初設(shè)及概算批文、批準(zhǔn)概算書等，了解該項(xiàng)目的工作內(nèi)容、資金來源、每項(xiàng)費(fèi)用的概算值，并以此為依據(jù)控制各項(xiàng)費(fèi)用，填制財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的“項(xiàng)目”和“概算價(jià)值”欄目。

（二）工程建設(shè)過程中，工程財(cái)務(wù)管理人員要做好以下工作

1．收集資料。主要收集設(shè)計(jì)變更批復(fù)與增減投資批復(fù)、工程物資合同、工程施工合同、工程預(yù)算書等資料。

2．做好工程核算，正確反映工程投資。工程財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)工程形象進(jìn)度清單、施工合同、施工方提供的工程價(jià)款結(jié)算賬單，支付工程價(jià)款；同時(shí)還要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、基建工作例會(huì)等渠道，及時(shí)了解整個(gè)工程的進(jìn)度，并與工程管理部門上報(bào)的工程實(shí)際形象進(jìn)度、財(cái)務(wù)賬上反映的累計(jì)投資進(jìn)行核對(duì)，以督促工程管理部門及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款，真實(shí)反映工程投資。

3．登記工程設(shè)備臺(tái)帳。在SAP系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員可以方便地查詢?cè)诎惭b設(shè)備的相關(guān)信息，但為了較好地編制竣工決算報(bào)告，還需要登記設(shè)備臺(tái)帳，臺(tái)帳內(nèi)容主要包括：設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、制造廠家、價(jià)值和安裝地點(diǎn)等。這樣把工作做在平時(shí)，可以更快捷地與物資部門提供的物資清單核對(duì)，更清楚地了解每一項(xiàng)資產(chǎn)。

4．控制工程其他費(fèi)用。根據(jù)國網(wǎng)公司工程其他費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，工程其他費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，按概算數(shù)控制。所以工程財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)匯總各工程項(xiàng)目每一項(xiàng)其他費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生數(shù)，與項(xiàng)目主管部門核對(duì)，審核憑證時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)工程其他費(fèi)用超支的情況。

（三）在工程竣工交付使用后

工程財(cái)務(wù)管理人員要督促各部門完成結(jié)算、付款和資料整理及上報(bào)，做好竣工決算編制和資產(chǎn)入賬工作。

1．工程竣工交付使用后，物資管理部門等應(yīng)清理甲供物資，核對(duì)合同采購量、施工圖預(yù)算及其設(shè)計(jì)變更加定額內(nèi)的合理損耗量、實(shí)際耗用量、買價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)等，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)務(wù)部門提供工程物資移交安裝清冊(cè)和結(jié)算清單等資料，財(cái)務(wù)部門根據(jù)平時(shí)登記的設(shè)備臺(tái)帳與工程物資移交安裝清冊(cè)進(jìn)行核對(duì)，支付價(jià)款。

2．工程竣工交付使用后，項(xiàng)目管理部門按招標(biāo)文件的規(guī)定和合同約定，結(jié)算建筑、安裝施工費(fèi)，結(jié)算建設(shè)場(chǎng)地清理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等其他費(fèi)用，完成動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的審批和結(jié)算，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按國網(wǎng)公司的要求完成工程竣工結(jié)算書的編制、上報(bào)和審批工作。財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程結(jié)算協(xié)議核對(duì)賬務(wù)，支付價(jià)款。

3．工程其他費(fèi)用的清理，財(cái)務(wù)部門根據(jù)批準(zhǔn)概算書和審定后的工程竣工結(jié)算數(shù)，核對(duì)賬上實(shí)際發(fā)生的其他費(fèi)用，特別要注意核對(duì)項(xiàng)目法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等可控費(fèi)用，有問題及時(shí)和責(zé)任部門溝通，以保證其他費(fèi)用不超概算數(shù)。

4．清理核對(duì)上級(jí)撥付資金、物資調(diào)撥轉(zhuǎn)賬、清算資金往來。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工決算；審計(jì)

引言

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)參照行業(yè)相關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，并進(jìn)行竣工決算審計(jì)，竣工決算報(bào)告的編制和決算審計(jì)是竣工驗(yàn)收的前提條件，項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

一、項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的必要性

工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，是工程項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)中的重要環(huán)節(jié)之一。它是一種綜合性的審計(jì)項(xiàng)目，涉及到工程項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)信息真實(shí)性與合規(guī)性審查等多個(gè)方面的問題。從微觀上來說，我們應(yīng)該審查項(xiàng)目大概預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。從宏觀上來說，主要是對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)部管理工作是否嚴(yán)密與完善進(jìn)行審查，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性與完整性，并對(duì)各項(xiàng)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)等。因此，我們說，工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金使用狀況進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，理清楚整個(gè)項(xiàng)目資金的來源與使用狀況，有利于更好的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營管理中的問題，促使工程項(xiàng)目建設(shè)的資金使用合理、合法，并讓資金使用績效得到客觀且準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。這樣，我們通過對(duì)工程項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)監(jiān)督，可以有效提高其工程項(xiàng)目竣工決算的質(zhì)量，改善工程項(xiàng)目的基本管理效果。

二、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的內(nèi)容分析

1、項(xiàng)目竣工決算資料的完整性審計(jì)

完整性審計(jì)是指包括對(duì)項(xiàng)目建議書編制至竣工決算報(bào)告編制時(shí)期所有資料的審計(jì)。如經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，基本設(shè)計(jì)、投資概算、設(shè)備清單、工程預(yù)算、各年度下達(dá)的投資計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃、招評(píng)標(biāo)資料、各種合同及協(xié)議書、已辦理竣工驗(yàn)收的單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等相關(guān)資料。

2、財(cái)物管理及會(huì)計(jì)核算情況審計(jì)

建設(shè)單位是否按照相關(guān)制度實(shí)施財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；是否依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)建設(shè)成本正確歸集，會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確；生產(chǎn)費(fèi)用與建設(shè)成本以及同一機(jī)構(gòu)管理的不同建設(shè)項(xiàng)目之間是否成本混淆，往來款項(xiàng)是否真實(shí)、合法，有無“賬外賬”等違紀(jì)情況。

3、資金到位和資金使用情況審計(jì)

投資計(jì)劃是否按項(xiàng)目批復(fù)概算全額下達(dá)，建設(shè)資本金是否按投資計(jì)劃及時(shí)足額撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)資金是否實(shí)行專戶、專人、專項(xiàng)管理，有無截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；項(xiàng)目建設(shè)資金使用是否建立了嚴(yán)格的審批管理制度；基建收入是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4、概算執(zhí)行情況審計(jì)

核定項(xiàng)目總投資，審查項(xiàng)目投資中設(shè)備購置費(fèi)、主要材料費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)是否按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織建設(shè)，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容或因管理問題導(dǎo)致概算超支的情況。審查固定資產(chǎn)其他費(fèi)用、無形資產(chǎn)投資、其他資產(chǎn)投資、其他相關(guān)投資、建設(shè)期貸款利息、流動(dòng)資金等的概算執(zhí)行情況，審查有無超概算的情況，并分析原因。審查批復(fù)概算其他費(fèi)用中基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用情況。

5、審核現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量內(nèi)容是否客觀真實(shí)

如：（1）在審核現(xiàn)場(chǎng)簽證工程的前期是否能夠預(yù)測(cè)到簽證的內(nèi)容容易受到當(dāng)時(shí)客觀條件的限制或者合同變更的影響；（2）在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簽字會(huì)出現(xiàn)甲方駐工地代表負(fù)責(zé)人與乙方施工單位負(fù)責(zé)人簽字，雙方交流意見必須肯定、明確，不能含糊或者以口頭承諾的方式作為交易的依據(jù)；（3）在建設(shè)工程的審核現(xiàn)場(chǎng)，其簽證工作的內(nèi)容是否可能包含在預(yù)算的定額內(nèi)部，凡是在定額中存在明確規(guī)定的項(xiàng)目，則禁止再次計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容。

6、審核計(jì)算口徑是否一致

如：建筑安裝工程預(yù)算定額中的某些閥門安裝定額子目，已經(jīng)包括了法蘭安裝，在工程決算中，計(jì)算工程量時(shí)有無重列現(xiàn)象；還要注意定額所套用分冊(cè)，同樣是法蘭閥門安裝工程，如果套用《工業(yè)管道工程》定額，其定額子目當(dāng)中則不含有法蘭安裝，法蘭安裝需要單列定額子目；若套用《給排水、采暖、燃?xì)夤こ獭范~，其定額子目當(dāng)中就含有法蘭安裝內(nèi)容。

7、審核竣工決算是否按照施工合同及協(xié)議等內(nèi)容編制

（1）審核施工單位報(bào)送的竣工決算是否符合施工合同及協(xié)議的有關(guān)規(guī)定；（2）審核施工單位在法律、法規(guī)允許的情況下給建設(shè)單位提供的優(yōu)惠，在工程決算時(shí)是否又重新編入工程決算造價(jià)。

3審核竣工決算執(zhí)行的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確

第一，審核是否執(zhí)行了工程造價(jià)管理部門及建設(shè)單位的新文件，確保執(zhí)行的文件最新。如稅金的調(diào)整、人工費(fèi)的調(diào)整、人工價(jià)差、材料價(jià)差、機(jī)械價(jià)差的調(diào)整，每年各地區(qū)都會(huì)根據(jù)本地實(shí)際狀況作不同程度的調(diào)整，審核時(shí)需要了解決算是否執(zhí)行了最新文件。

第二，審核費(fèi)用定額是否與采用的預(yù)算定額相配套，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的套用與工程類別是否相符。如工程類別可劃分為建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程；市政工程可分為道路、橋涵、隧道、機(jī)械土石方工程及管道、人工土石方工程；建筑工程及安裝工程又分為一類、二類、三類工程。

第三，審核取費(fèi)基數(shù)是否正確，不應(yīng)作為收費(fèi)基數(shù)的獨(dú)立費(fèi)用是否放在了定額直接費(fèi)中取費(fèi)計(jì)算，有無不該計(jì)取的費(fèi)率。如冬季施工增加費(fèi)是指施工日期為11月1日至下年3月31日，土方工程為11月15日至下年4月15日，二次搬運(yùn)費(fèi)是指因施工場(chǎng)地狹小等特殊情況而發(fā)生的二次搬運(yùn)費(fèi)用，審核時(shí)需考慮工程實(shí)際是否應(yīng)該計(jì)取相應(yīng)取費(fèi)。

第四，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的審核費(fèi)用，其審核漏項(xiàng)或者計(jì)算等過程是否真實(shí)地依據(jù)國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，有的審核項(xiàng)目存在冒算或者高套現(xiàn)象。如“五險(xiǎn)一金”等需要根據(jù)國家建設(shè)行政主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而尚未取得勞動(dòng)保險(xiǎn)取費(fèi)證書的施工企業(yè)，建設(shè)單位不予支付以上四項(xiàng)費(fèi)用。

三、工程竣工決算審計(jì)的幾個(gè)問題

1、會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范。

會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確，建賬不規(guī)范。部分建設(shè)單位存在未能嚴(yán)格按照建設(shè)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算、記賬條目設(shè)置不就明確，使其賬目區(qū)分不準(zhǔn)確、詳細(xì)。項(xiàng)目建設(shè)成本核算不完善。由于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金來源于：國債資金、中央專項(xiàng)資金、省級(jí)配套資金、縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款和村街自籌等。在工程建設(shè)過程中，地方配套資金不到位或是以其他形式投入施工單位，未能履行撥款手續(xù)，建設(shè)單位無法取得入賬憑證，進(jìn)行賬務(wù)的處理，造成了項(xiàng)目核算建設(shè)成本的不完整。

2、建設(shè)資金缺乏規(guī)范管理。

未在銀行開設(shè)專戶存儲(chǔ)建設(shè)資金。財(cái)政部門有關(guān)通知規(guī)定，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其資金來源性質(zhì)，原則上要在同一賬戶上進(jìn)行核算和管理。實(shí)際建設(shè)當(dāng)中有的建設(shè)單位并未將建設(shè)資金進(jìn)行賬戶的統(tǒng)一管理。施工單位的墊付工程款不合規(guī)定。按照基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算要求，項(xiàng)目在批準(zhǔn)開工前，可支付一定的前期工作費(fèi)用；計(jì)劃任務(wù)書批準(zhǔn)后，可支付相應(yīng)的必要性施工費(fèi)用；施工單位確定備料周轉(zhuǎn)金后，備料款項(xiàng)可按照合同要求讓建設(shè)單位撥付一定的款項(xiàng)。且施工條件不充分的，是不能撥付備料款的。在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中，有些單位并未按照條件施行，使得預(yù)付的工程款支付過度，占用了較大比例的建設(shè)資金，對(duì)建設(shè)資金的使用效益造成了嚴(yán)重的影響。工程質(zhì)量保證金預(yù)留不規(guī)范?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，“建設(shè)單位必須按照工程價(jià)款總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算”。實(shí)際建設(shè)過程中，又的單位并未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金，使得施工單位確保工程質(zhì)量不具約束性。建設(shè)單位管理支出不規(guī)范。基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算要求，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)用的支出進(jìn)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”的管理辦法。有的建設(shè)單位不按規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)重違反了建設(shè)單位管理費(fèi)用的使用規(guī)定。工程價(jià)款結(jié)算不規(guī)范。未按計(jì)量支付工程價(jià)款，不按工程進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)資金的撥付。

四、工程竣工決算審計(jì)工作完善的具體措施

1、審核工程量、單價(jià)、費(fèi)率等

（1）工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視并給予大力支持。應(yīng)該來說，工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作的順利開展，其一個(gè)重要的前提條件就是工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)與管理者必須從思想與行為上給予充分的重視與大力的支持。這是因?yàn)楣こ添?xiàng)目竣工決算審計(jì)涉及到很多人的利益，審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)承受巨大的風(fēng)險(xiǎn)與 壓力，如果工程建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)不給予足夠的支持，就很難推動(dòng)決算審計(jì)工作的順利開展，更不用說取得良好的審計(jì)效果了；（2）提高工程項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)。工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它要求審計(jì)人員具有較高的綜合素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，還需要具備工程設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，有關(guān)的審計(jì)職能部門必須盡快強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)工作，讓這些審計(jì)工作人員能夠熟練掌握一些專業(yè)審計(jì)知識(shí)與技能，從而為工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作提供強(qiáng)有力的人才支撐。因此，這就需要我們?cè)诠こ添?xiàng)目施工過程中，強(qiáng)化對(duì)這些人員的定期培訓(xùn)工作，及時(shí)更新他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，并重視對(duì)工程項(xiàng)目竣工的審核工作，選擇施工的最佳方案，更好的確保工程項(xiàng)目的順利施工；（3）充分發(fā)揮出審計(jì)工作人員的專業(yè)特長。工程項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)工作涉及面非常廣泛，會(huì)遇到的法律法規(guī)也是非常多的，且工作量龐大與復(fù)雜。鑒于此，我們就應(yīng)該在組建審計(jì)工作組的時(shí)候，就把現(xiàn)有的人員進(jìn)行綜合分析與考核，最大限度的發(fā)揮出每一個(gè)審計(jì)人員的優(yōu)勢(shì)與特長，在必要的情況下還可以外聘一些專業(yè)技術(shù)人員來參與到工程竣工決算審計(jì)工作中來，讓審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)做好最優(yōu)化配置，理清項(xiàng)目各個(gè)人員之間的相互關(guān)系，選好工程項(xiàng)目的主審，確保審計(jì)資料的真實(shí)性與審計(jì)證據(jù)的可靠性，提高審計(jì)工作的客觀性與公正性，最終提高工程竣工決算審計(jì)的效果。

2、完善審查制度，加強(qiáng)工程結(jié)算結(jié)果的可靠性

安排專人對(duì)相關(guān)報(bào)送資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行登記。若缺少部分結(jié)算資料，需要及時(shí)通知報(bào)送單位在限定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)全資料，之后再進(jìn)行審核；監(jiān)理單位和發(fā)包方都要制定科學(xué)、規(guī)范的審核簽發(fā)制度，對(duì)有關(guān)文件做好管理工作。嚴(yán)格審核承包方的結(jié)算資料，并要通過總監(jiān)的審核。監(jiān)理單位要充分履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)程序?qū)徍私Y(jié)算資料，包括施工圖、竣工圖、竣工驗(yàn)收合格證明以及圖紙會(huì)審記錄。特別要注意對(duì)隱蔽工程的審核，并重視設(shè)計(jì)變更、簽證等資料。只有在嚴(yán)格程序的限制下，確保相關(guān)單位按照制度審查，才能夠最大限度的保證竣工結(jié)算資料的完整性。

3、嚴(yán)格規(guī)范管理程序

選擇信譽(yù)好的監(jiān)理企業(yè)和技術(shù)強(qiáng)的監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)理人員作用。重視做好現(xiàn)場(chǎng)巡查抽檢、隱蔽工程驗(yàn)收、階段性分部分項(xiàng)驗(yàn)收工作。堅(jiān)持重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站監(jiān)督制度，保證施工質(zhì)量。要堅(jiān)持好周例會(huì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行總結(jié)，找出原因，并提出整改意見。重視工程變更，避免工程事故的產(chǎn)生。增強(qiáng)合同管理的意識(shí)，若出現(xiàn)合同內(nèi)容外的某些因素造成的變更、簽證和工程延期問題，建設(shè)單位要按規(guī)范做好記錄，收集資料，以利于工程竣工結(jié)算順利進(jìn)行。

4、工程竣工決算審計(jì)中的注意事項(xiàng)？

在工程竣工決算審計(jì)工作中，有這么幾個(gè)注意事項(xiàng)：（1）由于相關(guān)固定資產(chǎn)規(guī)定中并沒有提及相關(guān)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因此，企業(yè)的一些資產(chǎn)與周轉(zhuǎn)材料都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行區(qū)別管理與核算；（2）我們應(yīng)該確定固定資產(chǎn)是否存在，確定固定資產(chǎn)是否歸被審計(jì)單位所有。這就需要我們獲得相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)批準(zhǔn)文件以及其他一些進(jìn)度報(bào)告資料等。我們還應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，充分了解它們的實(shí)際使用狀態(tài)，并尤其關(guān)注是否存在少列資產(chǎn)或多列資產(chǎn)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)應(yīng)計(jì)入資產(chǎn)而未計(jì)入資產(chǎn)的情況；（3）確定固定資產(chǎn)的分類是否正確。工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)該對(duì)一些固定資產(chǎn)的采購情況通過發(fā)票與合同等來進(jìn)行確認(rèn)。我們還應(yīng)該做好工程量的調(diào)查核實(shí)工作，重點(diǎn)審查項(xiàng)目變更調(diào)整情況，全面核對(duì)財(cái)務(wù)資料和計(jì)價(jià)項(xiàng)目，并努力處理好三個(gè)關(guān)系，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從而確保工程竣工決算審計(jì)工作的依法、公平、高效開展。？

結(jié)束語

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目建設(shè)所有環(huán)節(jié)的內(nèi)容之一，做好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算工作，利于建設(shè)單位對(duì)工程成本的控制。只有規(guī)范合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理以及審核過程的管理，才能有效控制竣工結(jié)算的內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投資的整體控制。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：市政施工企業(yè)；成本管理；成本控制

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

造成現(xiàn)階段市政施工企業(yè)利潤率低下的原因可以分為兩大部分，一是外部環(huán)境。隨著市政工程招投標(biāo)市場(chǎng)的全面放開、規(guī)范化，從事市政工程施工的企業(yè)越來越多，造成了僧多粥少的局面，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)白熱化。另一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，財(cái)政資金有限。很多工程要么低價(jià)中標(biāo)，利潤空間很?。灰词荁T工程需要施工企業(yè)帶資去做，加大了施工企業(yè)的資金成本。二是內(nèi)部環(huán)境。一方面是市政工程施工的特殊性，工程施工地點(diǎn)都比較偏遠(yuǎn)，施工線路比較長，給管理造成不便。另一方面，市政施工企業(yè)多年來養(yǎng)成了比較粗放的管理方式，不注意成本的考核與管理，浪費(fèi)和流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

外部環(huán)境的是市場(chǎng)大氣候造成的，是客觀原因，也不是企業(yè)能夠改變的。企業(yè)只有適應(yīng)市場(chǎng)的變化，加強(qiáng)內(nèi)部的成本控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)市政企業(yè)的狀況，認(rèn)為市政施工企業(yè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)成本控制。

一、事前預(yù)測(cè)分析與控制

（1）事前分析。工程中標(biāo)后，公司應(yīng)該成立一個(gè)由經(jīng)營、材料、施工人員、財(cái)務(wù)人員等專業(yè)人員組成的評(píng)審小組對(duì)中標(biāo)工程進(jìn)行認(rèn)真分析，在充分考慮施工技術(shù)、現(xiàn)行的材料價(jià)格、人工、機(jī)械、財(cái)務(wù)費(fèi)用、各項(xiàng)零星費(fèi)用等費(fèi)用發(fā)生的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制成本計(jì)劃，制定成本控制目標(biāo)。（2）組建項(xiàng)目管理部。成本控制不僅僅是項(xiàng)目經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，而是全體施工人員的責(zé)任。公司應(yīng)組建以項(xiàng)目經(jīng)理為首的成本控制中心。依據(jù)事先編制的成本控制計(jì)劃、成本控制目標(biāo)與工程項(xiàng)目部簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任書中約定在保證工程質(zhì)量優(yōu)良、安全的前提下，所要達(dá)到的成本控制目標(biāo)；還應(yīng)約定獎(jiǎng)懲辦法。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書一經(jīng)簽訂，所有項(xiàng)目部管理人員必須上交一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金來保證目標(biāo)的完成。使人人都自覺地參與到施工管理中來，使得每個(gè)人都要為項(xiàng)目、為公司負(fù)責(zé)，為節(jié)約成本把關(guān)。

二、事中控制管理

市政工程的成本一般由材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、直接費(fèi)用、間接費(fèi)用等組成。其中材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等主要費(fèi)用管理與控制的重點(diǎn)。

（一）做好材料的管理和使用。在市政工程施工成本中，材料費(fèi)約占施工總成本的60-70%左右，施工單位要想控制總成本，必須在材料管理和使用上高度重視，加強(qiáng)管理，減少不必要的損失。（1）做好材料采購前的基礎(chǔ)工作。工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工必須反復(fù)認(rèn)真的對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行熟悉和分析，計(jì)算出材料的預(yù)計(jì)數(shù)量，提出材料申請(qǐng)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)材料部門采購。材料采購部門在材料采購前應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，多向幾家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，防止買進(jìn)高價(jià)商品。對(duì)于用量比較大的砂石、石灰、水泥、鋼材、瀝青混凝土等大宗主要材料至少應(yīng)選擇不少三家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，從中選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)行采購。有的材料可以提前鎖定價(jià)格。（2）加強(qiáng)材料使用的現(xiàn)場(chǎng)管理與控制。加強(qiáng)施工每一個(gè)環(huán)節(jié)材料使用的管理和控制。像鋼材、石灰、水泥、木材、砂石料等重要材料，要實(shí)行限額領(lǐng)料；市政工程施工地點(diǎn)多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，施工場(chǎng)地的開放性，工地材料保管人員要加強(qiáng)對(duì)工地材料的保管，防止失竊；要加強(qiáng)材料領(lǐng)取、入庫出庫、投料、用料、補(bǔ)料、退料和廢料回收等環(huán)節(jié)的管理和控制，嚴(yán)格按照公司的規(guī)章制度和手續(xù)來辦理。每月編制材料消耗報(bào)表，對(duì)超耗的材料必須分析原因，作為以后獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理。市政工程施工中會(huì)使用到挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)等大型施工設(shè)備。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程施工的需要、進(jìn)度，合理選用、調(diào)用相關(guān)的機(jī)械設(shè)備。在調(diào)用設(shè)備時(shí)應(yīng)考慮設(shè)備的使用效能，盡量減少設(shè)備的二次搬運(yùn)費(fèi)用、減少設(shè)備的閑置時(shí)間。施工過程中應(yīng)做好機(jī)械臺(tái)班的記錄工作，做好機(jī)械燃油消耗的記錄，加強(qiáng)燃油消耗控制。每月末應(yīng)做好機(jī)械臺(tái)班費(fèi)的結(jié)算工作。

（三）加強(qiáng)人工費(fèi)管理，降低人工消耗。首先要選擇合格的勞務(wù)分包方，其生產(chǎn)素質(zhì)的高低與人工單價(jià)的高低，影響整個(gè)工程質(zhì)量與成本，故選擇一支具有高性價(jià)比的承包隊(duì)伍是降低人工成本的第一步。其次，在施工過程中嚴(yán)格控制用工數(shù)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決人員安排不合理，派工不恰當(dāng)?shù)膯栴}，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理和監(jiān)督控制。同時(shí)做好人工結(jié)算工作，按平時(shí)的用工記錄，根據(jù)合同實(shí)事求是的進(jìn)行結(jié)算，不能虛結(jié)人工費(fèi)。項(xiàng)目部結(jié)算完后，需報(bào)公司預(yù)結(jié)算部門進(jìn)行審核。

另外，施工過程中還應(yīng)該加強(qiáng)其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的控制。這兩部份費(fèi)用雖然占工程成本的比例不大，但控制好了，對(duì)公司的成本控制和成本降低也有想不到的益處。比如，工程施工中會(huì)用到大量的電纜線、安全護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)牌等周轉(zhuǎn)材料。施工企業(yè)可以專門針對(duì)這些能夠周轉(zhuǎn)使用的零星材料制定一個(gè)管理辦法，延長周轉(zhuǎn)材料的使用壽命，減少二次采購的費(fèi)用。

三、事后控制和反饋：健全竣工結(jié)算，及時(shí)回收工程款

（一）工程竣工后應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收。工程竣工后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)與業(yè)主進(jìn)行聯(lián)系，溝通，及時(shí)組織驗(yàn)收。現(xiàn)在的市政工程大多在合同中約定程驗(yàn)收合格后才能支付工程款，因此早一天驗(yàn)收合格，就能早一天回籠工程款，這對(duì)降低工程的財(cái)務(wù)成本很重要。

（二）做好竣工決算與審計(jì)、及時(shí)回籠工程款。項(xiàng)目部要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工時(shí)技術(shù)資料的完整性、可靠性。工程竣工后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)編制竣工決算資料，公司預(yù)結(jié)算部門對(duì)項(xiàng)目部的竣工結(jié)算資料進(jìn)行審核后，及時(shí)報(bào)送業(yè)主單位。工程竣工結(jié)算資料上報(bào)業(yè)主后，還需經(jīng)政府指定的審計(jì)部門審計(jì)，審計(jì)后的金額才是工程最終的結(jié)算金額。因此項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與業(yè)主代表積極溝通，早日送審，早日拿到審計(jì)結(jié)果，力爭(zhēng)盡快回收資金。

（三）分析總結(jié)，加強(qiáng)考核。工程審計(jì)金額出來后，由公司審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)該工程的盈虧情況進(jìn)行考核，得出該項(xiàng)目是否完成了目標(biāo)成本，如完成了應(yīng)退回風(fēng)險(xiǎn)抵押金并按項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書中的約定對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；如未完成，應(yīng)認(rèn)真分析原因，該追究相應(yīng)的責(zé)任，不于退回風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)及主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。做到獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性。

企業(yè)要想在微利時(shí)代，實(shí)現(xiàn)近期求生存，遠(yuǎn)期謀發(fā)展，必須在施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)成本管理和成本控制，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間，不斷提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

篇4

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關(guān)鍵詞： 人民防空工程；計(jì)價(jià)依據(jù)；工程造價(jià)；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，它是貫穿于工程項(xiàng)目所有階段一個(gè)總的評(píng)估工程。而且人民防空作為一個(gè)特殊行業(yè)，它必須有自身的造價(jià)控制與管理辦法以及計(jì)價(jià)依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價(jià)管理辦法及計(jì)價(jià)體系，主要管理辦法及計(jì)價(jià)依據(jù)有，《人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法》、《人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)辦法》、《人民防空工程造價(jià)咨詢資質(zhì)管理辦法》、《人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備信息價(jià)管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標(biāo)》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《人民防空工程預(yù)算定額》第一冊(cè)掘開式工程、第二冊(cè)坑地道工程、第三冊(cè)安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則（定額），且人民防空工程預(yù)算工資標(biāo)準(zhǔn)采用動(dòng)態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)工程，以下是我們針對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段造價(jià)控制與管理的要點(diǎn)與方法進(jìn)行的探討。

1 立項(xiàng)決策階段是工程造價(jià)控制與管理的起始點(diǎn)

1.1 首先做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是大量搜集有關(guān)資料，工程實(shí)施后對(duì)周邊環(huán)境的影響及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益分析，編制工程投資估算等，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)人防建設(shè)需求及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

1.2 投資估算的編制。在這一過程中投資估算的編制是人民防空工程造價(jià)控制的開始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細(xì)致，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間價(jià)格波動(dòng)因素，使投資基本符合實(shí)際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報(bào)省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準(zhǔn)確性。

2 設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)管理過程的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)緊密與設(shè)計(jì)單位溝通和配合，使設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)對(duì)象所要達(dá)到的基本目的與效果是什么。在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位需隨時(shí)提供相關(guān)資料，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)情況及要求。這樣既可避免設(shè)計(jì)圖紙的反復(fù)修改，提高設(shè)計(jì)效率，縮短設(shè)計(jì)周期，又能保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行且經(jīng)濟(jì)有效。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)逐步深化的階段過程，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)算逐步深化與細(xì)化的過程。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員一般偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響到工程設(shè)計(jì)的效果和工程造價(jià)的高低，必須摒棄重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位絕不能做“甩手掌柜”，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作完全交給設(shè)計(jì)單位，而不聞不問，相反的卻應(yīng)該積極參與設(shè)計(jì)的全過程，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理以及限額設(shè)計(jì)也是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。

3 招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制與管理的切入點(diǎn)

3.1 首先應(yīng)做好招標(biāo)文件的編制工作。編制招標(biāo)文件時(shí)，除明確技術(shù)質(zhì)量要求外，還必須同時(shí)考慮工程的計(jì)價(jià)要素。造價(jià)管理人員應(yīng)收集針對(duì)招標(biāo)工程有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件及合同條款中涉及費(fèi)用的條款需反復(fù)斟酌，明確權(quán)利與責(zé)任，盡量不留“活口”，以利于施工與結(jié)算階段的造價(jià)控制。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。

對(duì)于低等級(jí)人民防空工程可采用合理低價(jià)法確定中標(biāo)人，對(duì)于較高等級(jí)人民防空工程可采用綜合評(píng)估法確定中標(biāo)人。由于人民防空工程有對(duì)戰(zhàn)時(shí)要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設(shè)備的要求都非同一般，在招標(biāo)時(shí)可設(shè)一定范圍內(nèi)的材料、設(shè)備暫估價(jià)以及專業(yè)工程暫估價(jià)，以確保人民防空工程的質(zhì)量要求。該部分暫估價(jià)在施工期間應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而確保對(duì)暫估價(jià)部分的造價(jià)控制。

3.2 招投標(biāo)結(jié)束確定中標(biāo)人之后，應(yīng)該按照合同的內(nèi)容明確協(xié)議款對(duì)合同中涉及費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行處理等。在簽訂合同的時(shí)候，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件中不明確和不具體的內(nèi)容，需要有明確解決的方式。同時(shí)，在進(jìn)行施工過程中要正確預(yù)測(cè)可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價(jià)的控制效果。

4 施工階段是工程造價(jià)控制與管理的難點(diǎn)

4.1 首先應(yīng)把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，對(duì)于在招標(biāo)時(shí)采用暫估價(jià)的材料與設(shè)備應(yīng)為“甲控乙供”或“甲供”?！凹卓匾夜钡牟牧吓c設(shè)備應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，而“甲供” 的材料與設(shè)備應(yīng)由建設(shè)單位或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次招標(biāo)，建設(shè)單位同時(shí)應(yīng)對(duì)所招標(biāo)的材料與設(shè)備技術(shù)要求、品牌及質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。另外，工程招標(biāo)時(shí)設(shè)有專業(yè)工程暫估價(jià)的項(xiàng)目也應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而達(dá)到降低工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關(guān)，對(duì)于造價(jià)控制也是至關(guān)重要的。由于人民防空工程結(jié)構(gòu)及施工工藝復(fù)雜、各種防護(hù)、防化設(shè)備安裝要求高及一些不可測(cè)因素多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會(huì)影響工程造價(jià)，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員要做到事前把關(guān)，積極與設(shè)計(jì)單位溝通，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更。另外，對(duì)于國有投資的人民防空工程，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著科學(xué)及實(shí)事求是的態(tài)度，在施工過程中盡量少干預(yù)工程的施工細(xì)節(jié)，也是減少工程變更的一個(gè)方面?？傊刂乒こ套兏?，減少不必要的工程費(fèi)用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長期性、復(fù)雜性、多因素影響的特點(diǎn)，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，監(jiān)理及建設(shè)單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結(jié)算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)根據(jù)施工合同及招標(biāo)文件以施工實(shí)際完成的工程量為依據(jù)，工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進(jìn)度有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)嚴(yán)格檢查進(jìn)度款的運(yùn)用情況，保證工程施工如期按約正常進(jìn)行。

4.5 加強(qiáng)合同管理、減少施工單位索賠合同管理對(duì)工程造價(jià)控制起著很重要的作用，作為建設(shè)單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對(duì)于變更簽證一定要按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及招標(biāo)范圍以外工程量的結(jié)算條款執(zhí)行。另外，對(duì)施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，建設(shè)單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價(jià)。

5 竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制與管理的著陸點(diǎn)

5.1 工程竣工結(jié)算審核的基本要求。工程竣工結(jié)算要求審核人員具備人民防空工程造價(jià)咨詢資質(zhì)以及豐富的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結(jié)算資料是否齊全，重點(diǎn)查看施工合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及相關(guān)施工資料。其后要嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性等進(jìn)行重點(diǎn)審核。另外，設(shè)備、材料暫估價(jià)，特別是人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備價(jià)格，也是重要的審核內(nèi)容。檢查每筆暫估價(jià)確定的過程是否手續(xù)完備，暫估價(jià)的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確的計(jì)量審核。在審核工程分部分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)計(jì)算，合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的除外。若變更簽證的工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)有類似的參照類似的項(xiàng)目，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)沒有的項(xiàng)目，可按投標(biāo)報(bào)價(jià)的組價(jià)依據(jù)進(jìn)行重新組價(jià)確認(rèn)，且應(yīng)符合實(shí)際情況。另外，對(duì)工程量清單中項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容的描述應(yīng)準(zhǔn)確把握，并結(jié)合變更簽證，對(duì)招標(biāo)時(shí)的工程量清單中已包含的工作內(nèi)容結(jié)算時(shí)不能重復(fù)計(jì)算。最后，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及計(jì)價(jià)程序的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核人員必須對(duì)國家及地方現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)所包含的內(nèi)容很清楚，做到準(zhǔn)確判斷。

嚴(yán)格審核工程結(jié)算，為了剔除其中一些不切實(shí)際的收費(fèi)，就需要真正實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的實(shí)際造價(jià)，這也是控制工程造價(jià)不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于政府財(cái)政審計(jì)的人民防空工程項(xiàng)目，雖然該審計(jì)是針對(duì)建設(shè)單位，但為避免對(duì)結(jié)算審核結(jié)果的糾紛，應(yīng)在施工合同中明確工程結(jié)算結(jié)果以政府財(cái)政審計(jì)為準(zhǔn)等內(nèi)容，與此同時(shí)，還需加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)，不讓報(bào)審的結(jié)算與最終審核的結(jié)算相差過大。結(jié)算審核完畢，應(yīng)編制好符合實(shí)際的工程竣工結(jié)算報(bào)告，并將所有結(jié)算資料歸檔，對(duì)國有投資的人民防空工程項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站備案，以積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料，為國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站制定類似工程投資估算指標(biāo)等提供資料和經(jīng)驗(yàn)的支持。

6 工程決算階段是工程造價(jià)控制與管理的新起點(diǎn)

竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的全部實(shí)際費(fèi)用和投資效果的文件，是確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)人民防空工程建設(shè)實(shí)行設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算對(duì)比的依據(jù)，它能反映固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資效果?？⒐Q算需對(duì)控制工程造價(jià)所采取的措施以及所達(dá)到的效果進(jìn)行認(rèn)真地比較分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在人民防空工程項(xiàng)目建成使用后，需對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，即對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用和效益進(jìn)行評(píng)估，將項(xiàng)目決策初期的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際效果進(jìn)行全面的對(duì)比考核，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)價(jià)。通過項(xiàng)目的后評(píng)估，對(duì)今后投資決策的科學(xué)性及項(xiàng)目的投資控制具有重要的指導(dǎo)作用。

7 結(jié)束語

工程造價(jià)控制與管理不僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的問題，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。因此，在人民防空工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須把工程造價(jià)的控制與管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，并作為一項(xiàng)核心工作來抓。對(duì)于國有投資的人民防空建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用全過程“跟蹤審計(jì)”，在工程實(shí)施的各個(gè)階段，利用掌握的第一手資料，認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，起到對(duì)工程造價(jià)的事前、事中和事后的控制作用。工程造價(jià)控制與管理必須把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，以此提高資金在建設(shè)過程中的利用效率，真正做到工程造價(jià)的降低，從而全面提高人們防空工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蓉.工程造價(jià)管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2005，08.

篇5

關(guān)鍵詞：

追著我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)投資不斷增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)成為一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、建設(shè)周期長、建設(shè)過程中調(diào)整變化多等特點(diǎn)，為了有效控制工程成本，提高資金使用效益，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開展全過程審計(jì)勢(shì)在必行。

一、 建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的目的

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)是以建設(shè)工程管理的方針、政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益型所進(jìn)行的全過程審計(jì)監(jiān)督。其目的是將傳統(tǒng)事后審計(jì)的關(guān)口前移，實(shí)施事中控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程立項(xiàng)、施工過程中以及建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題，提出審計(jì)意見，真是合理反映工程造價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低工程建設(shè)成本，提高建設(shè)資金的使用效率，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，同時(shí)從源頭上預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)干部廉潔勤政。

二、 建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)工作機(jī)制

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)工作一般由醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計(jì)科具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在審計(jì)科內(nèi)部審計(jì)力量不足的情況下，可委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)業(yè)務(wù)，內(nèi)部審計(jì)人員和接受委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員組成審計(jì)項(xiàng)目組開展建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)工作。審計(jì)科負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)工作的組織與協(xié)調(diào)，處理審計(jì)過程中遇到的問題；認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的委托中國，簽訂委托合同；什和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)編制的全過程跟蹤審計(jì)具體實(shí)施方案，對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)提供的咨詢意見進(jìn)行審核和確認(rèn)。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計(jì)科的管理、監(jiān)督。建設(shè)工程項(xiàng)目在開工前要做到“先審計(jì)，后開工”，同時(shí)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督，做到“先升級(jí)，后付款”。工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收以后，對(duì)竣工決算資料進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告后，提出審計(jì)建議，做到“先升級(jí)，后結(jié)算”。基建科、設(shè)備科等資產(chǎn)管理部門積極配合審計(jì)科開展建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)工作，暗示向?qū)徲?jì)科提供與工程造價(jià)相關(guān)的完整、準(zhǔn)確的資料；及時(shí)通報(bào)工程建設(shè)工程中的有關(guān)情況；提前通知審計(jì)科參加與受托項(xiàng)目相關(guān)的圖紙會(huì)審、工程例會(huì)、隱蔽工程、關(guān)鍵部位及竣工驗(yàn)收等活動(dòng)；督促工程監(jiān)理和施工單位，落實(shí)審計(jì)意見。這樣就形成了內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理部門項(xiàng)目監(jiān)督的工作機(jī)制。

三、 建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)工作機(jī)制

決策階段要重點(diǎn)關(guān)注決策程序的合規(guī)性、資金來源的可靠性、科研報(bào)告的充分性、投資估計(jì)的科學(xué)合理性，防止條件不具備的項(xiàng)目倉促上馬。尤其是立項(xiàng)可行性研究論證報(bào)告，必須有勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的論證內(nèi)容。內(nèi)部審計(jì)要參與有關(guān)會(huì)議并發(fā)表意見，做好記錄，實(shí)施監(jiān)督。

勘探設(shè)計(jì)階段審計(jì)工作組要用專業(yè)的計(jì)價(jià)方法和政策規(guī)定提出建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制目標(biāo)，對(duì)招標(biāo)程序合法合規(guī)性進(jìn)行全過程監(jiān)督，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的發(fā)生。

施工階段主要是對(duì)施工合同的審計(jì)，包括建設(shè)項(xiàng)目的總承包合同和建設(shè)單位分包項(xiàng)目的總承包合同和建設(shè)單位分包項(xiàng)目的分包合同的審計(jì)，關(guān)注合同主體的合法性，合同內(nèi)容的公平性，合同違約責(zé)任等等；基建科及設(shè)備科等資產(chǎn)管理部門草擬施工合同后送交審計(jì)科；審計(jì)科在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出審計(jì)意見；資產(chǎn)管理部門根據(jù)審計(jì)意見對(duì)施工合同進(jìn)行完善，在此擬定施工合同，報(bào)請(qǐng)?jiān)簞?wù)會(huì)批準(zhǔn)，合同簽訂后，不得擅自更改，合同副本送審計(jì)科備案。施工階段有三個(gè)環(huán)節(jié)需要特別注意：

一是是工程中發(fā)生隱蔽工程，施工單位應(yīng)提前通知基建科、設(shè)備科和審計(jì)科，審計(jì)科與資產(chǎn)管理部門指派專人到現(xiàn)場(chǎng)參與隱蔽工程施工全過程的見證，喝茶可能因其造價(jià)變化的各種因素，做好詳細(xì)文字、圖像等記錄；隱蔽工程完工奮筆錢，資產(chǎn)管理部門及審計(jì)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)簽證，一并參加隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，并共同簽署隱蔽工程驗(yàn)收單，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

二是對(duì)于材料采購，如果需要比價(jià)采購的一般材料，在比價(jià)采購前，基建科向?qū)徲?jì)科提品名稱、型號(hào)、規(guī)格、性能指標(biāo)、暫估價(jià)等自立??；審計(jì)指派有關(guān)人員經(jīng)市場(chǎng)考察和詢價(jià)后，對(duì)上述資料進(jìn)行綜合評(píng)估，提出該材料的建議價(jià)格和相關(guān)意見，經(jīng)施工單位、基建科、審計(jì)科協(xié)商確定材料采購價(jià)格，簽訂書面證明，作為工程結(jié)算的依據(jù)；對(duì)于大宗材料，必須按規(guī)定的招標(biāo)采購程序辦理，審計(jì)科參與招標(biāo)洽談。

三是凡施工過程中遇到材料代用、施工條件發(fā)生變動(dòng)或?yàn)榧m正施工圖中的錯(cuò)誤等情況，需要增加工程預(yù)算的內(nèi)容，施工單位均應(yīng)以書面吸納更是提出，附變更原因說明和變更費(fèi)用預(yù)算書，并經(jīng)建設(shè)工程項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)；審計(jì)科對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)后的變更項(xiàng)目及變更費(fèi)用預(yù)算書盡享審計(jì)，提出審計(jì)意見級(jí)劍客審計(jì)科同時(shí)做好工程變更的香腸勘查，辦理簽證，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

付款階段建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)主要程序是，施工單位按合同規(guī)定和工程實(shí)際進(jìn)度提交工程量統(tǒng)計(jì)資料和工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)；審計(jì)科在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出審計(jì)意見；基建科設(shè)備科等管理部門根據(jù)審計(jì)意見支付工程款項(xiàng)。未經(jīng)審計(jì)科簽署審計(jì)意見，不可支付工程款項(xiàng)。

篇6

中辦、國辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件中提出實(shí)行審計(jì)全覆蓋，總理在今年政府工作報(bào)告中提到“推進(jìn)審計(jì)全覆蓋”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目越來越多，政府投資金額也越來越大，項(xiàng)目前期征地拆遷補(bǔ)償、中期工程實(shí)施建設(shè)、后期工程竣工結(jié)算等全過程資金運(yùn)行是否安全有效，很值得探討。為此，筆者就區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋作如下思考。

__審計(jì)長對(duì)“全覆蓋”有很好闡述，政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋也應(yīng)做到“四有”。一是有深度，不能光追求數(shù)量，要對(duì)選定的項(xiàng)目審深審?fù)?。二是有重點(diǎn)，要圍繞區(qū)委、政府中心工作，確定審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是有步驟，要統(tǒng)籌部署，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審、其他項(xiàng)目計(jì)劃審。四是有成效，要在做到審計(jì)覆蓋面“廣”的同時(shí)，力爭(zhēng)反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”。

區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞區(qū)委政府中心工作，統(tǒng)籌制訂好政府投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃。一是要圍繞全區(qū)政府投資項(xiàng)目擬建、在建、完工等情況，建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。實(shí)時(shí)把握全區(qū)政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，從而確定投資審計(jì)工作重點(diǎn)，做到有的放矢。二是根據(jù)《區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作安排，確定年度需要審計(jì)的政府投資項(xiàng)目。三是建設(shè)單位應(yīng)將年度已完成的政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交《審計(jì)申請(qǐng)函》。四是審計(jì)機(jī)關(guān)按照，全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，合理安排每年度政府投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。五是對(duì)未列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算（決算）審計(jì)。區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，對(duì)涉及到未列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目也要依法依規(guī)一并進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財(cái)力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計(jì)資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。一是整合審計(jì)資源，安排審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合素質(zhì)較高的人員參加政府投資項(xiàng)目審計(jì)；選派人員參加省統(tǒng)籌項(xiàng)目審計(jì)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法；根據(jù)需要聘請(qǐng)一些有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員參加政府投資項(xiàng)目審計(jì)。二是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。輪流安排人員參加省廳投資審計(jì)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)投資審計(jì)人員積極參加注冊(cè)造價(jià)師學(xué)習(xí)考試。開展投資審計(jì)業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)別人投資審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。通過各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，拓寬知識(shí)面、提升審計(jì)執(zhí)行力。三是完善制度建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，要求所有政府投資項(xiàng)目都必須接受審計(jì)監(jiān)督，從制度建設(shè)上規(guī)范了政府投資行為。制訂出臺(tái)《政府投資審計(jì)報(bào)告—范本》、《投資項(xiàng)目審計(jì)工作流程》，《外聘人員管理辦法》等相關(guān)制度，這些規(guī)范和制度的制定和實(shí)施，使政府投資工程項(xiàng)目的審計(jì)流程進(jìn)一步具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。四是對(duì)重大投資項(xiàng)目采取跟蹤審計(jì)。對(duì)確定工程招投標(biāo)控制價(jià)、訂立合同條款等重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程簽證等重點(diǎn)事項(xiàng)跟蹤審計(jì)，并出具跟蹤審計(jì)意見單，保證了審計(jì)實(shí)施流程規(guī)范、技術(shù)到位。

由于條件的局限和各種因素的影響，政府投資審計(jì)工作面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)越來越大，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量和水平尤為重要。一是把握審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)工程結(jié)算資料采取全面審查，對(duì)工程前期招投標(biāo)文件和施工合同或協(xié)議、施工圖、竣工驗(yàn)收文件資料等，主要檢查其建設(shè)程序的合規(guī)性、造價(jià)確定的合法性、資料的完整性及真實(shí)性；對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響的設(shè)計(jì)變更或工程簽證事項(xiàng)重點(diǎn)審查，以設(shè)計(jì)變更通知、工程簽證單為基礎(chǔ)，依據(jù)竣工圖及施工驗(yàn)收資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)進(jìn)行全面審核工程量，對(duì)綜合單價(jià)有影響的暫估材料價(jià)差調(diào)整、項(xiàng)目特征有變動(dòng)的項(xiàng)目及新增項(xiàng)目和變更項(xiàng)目綜合單價(jià)重點(diǎn)審核。二是要強(qiáng)化制度約束。投資審計(jì)流程復(fù)雜，包括送審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、核對(duì)、談判、簽證、復(fù)核等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及到建設(shè)、施工、監(jiān)理、采購、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多家單位，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，政府投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目管理權(quán)、審計(jì)實(shí)施權(quán)和審計(jì)復(fù)核權(quán)相互分離的措施，使過于集中權(quán)力得到科學(xué)拆分，形成權(quán)力均衡機(jī)制，在制度層面構(gòu)筑起一道廉政“防火墻”。三是要制定防范措施。制訂審計(jì)人員廉政管理辦法，把每個(gè)崗位、每個(gè)工作流程可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素一一找出來，按照“一對(duì)一”的原則，逐條逐項(xiàng)制定防范措施，加強(qiáng)廉政紀(jì)律經(jīng)常性教育，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防腐拒變能力。四是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。與審計(jì)人員簽訂廉政責(zé)任狀，明確審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、職責(zé)范圍，約定審計(jì)紀(jì)律、廉潔要求等事項(xiàng)。加強(qiáng)廉政問責(zé)，對(duì)違反審計(jì)紀(jì)律和廉政規(guī)定的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇7

2002年，水利部頒布了《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及系列配套定額，主要適用于中央項(xiàng)目和中央?yún)⑴c投資的地方大型水利項(xiàng)目，有些內(nèi)容還不能完全反映新疆的地域特點(diǎn)，如酷熱風(fēng)沙地區(qū)施工補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)保健費(fèi)等地區(qū)特有的一些地方規(guī)定。在定額方面，部頒定額的項(xiàng)目、子目設(shè)置也主要適用于大型水利工程，對(duì)新疆中小型水利工程和地方特有的一些項(xiàng)目，如輸水管道鋪設(shè)，混凝土冬季施工等內(nèi)容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價(jià)管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進(jìn)行了調(diào)研，掌握分析市場(chǎng)人工費(fèi)單價(jià)、主材價(jià)格、新工藝、新材料、新機(jī)械的應(yīng)用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補(bǔ)充預(yù)算定額》和《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）預(yù)算編制規(guī)定》。自2008年開始，針對(duì)國家及自治區(qū)對(duì)水利工程安全生產(chǎn)管理工作相關(guān)要求開展了研究，通過分析、測(cè)算對(duì)項(xiàng)目在審批階段安全生產(chǎn)措施費(fèi)的計(jì)列，建設(shè)實(shí)施過程中安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、監(jiān)督管理等方面提出了具體意見，目前已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)在全疆范圍內(nèi)施行?，F(xiàn)行地方編制規(guī)定和補(bǔ)充預(yù)算定額不僅反映了新疆的地域特點(diǎn)和施工技術(shù)管理總體水平，基本滿足了自治區(qū)內(nèi)各類中小型水利工程投資管理的實(shí)際需要，對(duì)于規(guī)范概估算文件的編制，也發(fā)揮了重要作用。特別是補(bǔ)充預(yù)算定額是對(duì)部頒定額缺項(xiàng)部分的補(bǔ)充，使用時(shí)與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系。

投資概(估)算審查力度，發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用國內(nèi)外一些調(diào)查資料表明，決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設(shè)過程中，存在一種普遍現(xiàn)象：重視施工階段的造價(jià)控制，忽視決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)確定。不重視決策和設(shè)計(jì)階段優(yōu)化設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響，而把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段結(jié)算工程價(jià)款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發(fā)揮出全過程造價(jià)管理的作用。實(shí)踐證明，要達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，就必須把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，特別是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項(xiàng)目前期審查工作力度，參加了近2000個(gè)水利項(xiàng)目（包括重點(diǎn)水利樞紐、大型灌區(qū)、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村飲水安全、外資援助等各類項(xiàng)目）項(xiàng)目建議書、可研和初設(shè)報(bào)告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項(xiàng)目審批提供依據(jù)。在前期項(xiàng)目審查中，對(duì)項(xiàng)目概（估）算文件的編制范圍和內(nèi)容提出具體要求，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)人員要在保證項(xiàng)目功能的前提下，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)計(jì)方案的選擇等方面來綜合考慮節(jié)約投資的可能性，使設(shè)計(jì)概（估）算真正起到影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程造價(jià)的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報(bào)告和初設(shè)報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，也發(fā)揮了造價(jià)管理在決策、設(shè)計(jì)階段控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。

水利工程施工階段是把項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的階段，也是建設(shè)資金使用的主要階段和工程造價(jià)形成的主要過程，所以說這個(gè)階段是全過程造價(jià)管理的重要階段。近年，水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，有些投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)故意壓價(jià)，中標(biāo)后又采取一些辦法，如利用設(shè)計(jì)變更等提出變更或者索賠，要求項(xiàng)目法人給予補(bǔ)償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，影響工期或質(zhì)量，甚至可能造成農(nóng)民工上訪等不和諧事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。所以，在施工階段加強(qiáng)計(jì)量與支付、工程變更和索賠的監(jiān)督管理，處理好水利工程造價(jià)糾紛，也是造價(jià)管理的重要工作內(nèi)容。管理總站按照造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)發(fā)包方和承包方就水利工程結(jié)算價(jià)款、新增單價(jià)、價(jià)差調(diào)整等方面發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛的，公正、公平、合理地進(jìn)行處理，涉及資金近4億元，維護(hù)了承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益，保證了項(xiàng)目工期和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也提高了為工程建設(shè)解決實(shí)際問題的能力。

為了加強(qiáng)水利項(xiàng)目投資管理，規(guī)范和完善工程價(jià)款結(jié)算審查及監(jiān)督管理機(jī)制，2005年7月，自治區(qū)財(cái)政廳、水利廳、建設(shè)廳聯(lián)合頒布了《財(cái)政性資金投資水利水電建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審查管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區(qū)水利廳會(huì)同財(cái)政廳對(duì)財(cái)政性資金2000萬元以上的自治區(qū)重點(diǎn)工程、地州骨干工程，水庫除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)改造工程等100多個(gè)項(xiàng)目，近150億元的工程竣工結(jié)算送審值進(jìn)行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和竣工驗(yàn)收工作奠定了基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作的開展，在全國水利行業(yè)中也屬前列，標(biāo)志著水利行業(yè)對(duì)加強(qiáng)工程投資管理，保證工程建設(shè)資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力重視造價(jià)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平的提高，是造價(jià)管理事業(yè)發(fā)展的基本保障。一是在水利部的編制規(guī)定（15號(hào)、116號(hào)文）、水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、地方編規(guī)等造價(jià)管理方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，及時(shí)地分層次（造價(jià)師、造價(jià)員）組織宣傳培訓(xùn)，使有關(guān)部門、單位的造價(jià)執(zhí)業(yè)人員能夠準(zhǔn)確理解新標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)際操作水平。二是自2005年以來，水利造價(jià)員的執(zhí)業(yè)資格管理歸口于中價(jià)協(xié)和中水協(xié)管理，新疆維吾爾自治區(qū)及時(shí)對(duì)所管理的水利造價(jià)員進(jìn)行了換證，分批次開展了繼續(xù)教育培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下國家對(duì)造價(jià)員自律管理的新要求和理念、知識(shí)的更新。三是利用多種機(jī)會(huì)和平臺(tái)，如水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、財(cái)務(wù)審計(jì)部門舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)人員的特點(diǎn)和需求，對(duì)水利工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)、“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的方法、全過程造價(jià)管理的理念等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到工程建設(shè)的各個(gè)方面和各類技術(shù)人員。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳，一方面使基層造價(jià)執(zhí)業(yè)人員更新了知識(shí)，提高了業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)，提升了服務(wù)水平。另一方面也促進(jìn)了相互間的業(yè)務(wù)交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設(shè)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

新形勢(shì)下面臨的困難和存在的問題

水利工程造價(jià)管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。

1.水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，經(jīng)費(fèi)缺乏

水利部《水利工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺(tái)新的管理辦法，使得水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在造價(jià)管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產(chǎn)生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測(cè)定費(fèi)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)調(diào)整為全額預(yù)算管理，財(cái)政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作需要。

2.對(duì)竣工結(jié)算審查工作認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

水利部門和財(cái)政部門聯(lián)合開展的水利工程竣工結(jié)算審查工作，與審計(jì)部門開展的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)有交叉和重復(fù)，有些基層水利部門在認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目最終要經(jīng)過審計(jì)部門竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，就可以省去竣工結(jié)算審查這道環(huán)節(jié)，使得地州市所管理的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行竣工結(jié)算審查就直接進(jìn)入了竣工決算審計(jì)程序的情況還比較普遍，沒有發(fā)揮行業(yè)主管部門對(duì)投資管理的監(jiān)督管理作用。

3.從事水利工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理存在行業(yè)缺位

工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)由建設(shè)行政主管部門管理，未區(qū)分專業(yè)。2007年，中水協(xié)的《全國建設(shè)工程造價(jià)員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價(jià)工程師資格管理辦法》，對(duì)水利工程造價(jià)人員從業(yè)資格管理作出了規(guī)定，對(duì)進(jìn)入水利行業(yè)從事水利工程造價(jià)咨詢的單位沒有提出相應(yīng)管理要求，一些中介機(jī)構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不熟悉水利工程的特點(diǎn)，對(duì)一些技術(shù)問題的理解不到位，造成計(jì)價(jià)行為不規(guī)范、工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。對(duì)這些造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，行業(yè)主管部門目前還沒有提出相應(yīng)的管理要求。

4.造價(jià)管理人員執(zhí)業(yè)水平整體不高

中小型水利工程項(xiàng)目法人一般在工程開工建設(shè)時(shí)組建，由區(qū)（縣）水利部門技術(shù)人員組成，配備的造價(jià)管理人員雖接受過理論培訓(xùn)取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但對(duì)于理論知識(shí)還不能學(xué)以致用，工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，解決實(shí)際問題的能力有限，與項(xiàng)目投資管理的要求不相適應(yīng)，不能滿足目前水利建設(shè)投資規(guī)模的需要。

加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的對(duì)策和啟示

“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)投入將大幅度增加，水利建設(shè)又掀起新的，對(duì)工程造價(jià)管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

1.創(chuàng)新模式，加快制度建設(shè)

認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的困難和存在的問題，就應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下工程造價(jià)管理的方式，研究工作中出現(xiàn)的與目前建筑市場(chǎng)不相適宜的新情況、新問題，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。例如針對(duì)代建制等新型建設(shè)管理模式、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、第三方質(zhì)量檢測(cè)、安全生產(chǎn)及文明施工措施費(fèi)、定額人工工資和市場(chǎng)人工工作差距較大等新情況，主管部門應(yīng)組織研究建設(shè)管理及費(fèi)用計(jì)列等方面的管理辦法，以適應(yīng)當(dāng)前國家相關(guān)政策要求。

2.明確水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)

水利工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責(zé)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場(chǎng)定價(jià)，促進(jìn)水利工程建設(shè)健康發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測(cè)定費(fèi)，但并沒有因此而削弱造價(jià)管理職能，而是一再強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作，加強(qiáng)造價(jià)管理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價(jià)管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮造價(jià)管理工作在水利工程建設(shè)行政管理中的監(jiān)督、管理作用，應(yīng)當(dāng)盡快主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門并取得支持，爭(zhēng)取相應(yīng)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，確保地方編規(guī)、定額修編、竣工結(jié)算審查、造價(jià)糾紛處理等造價(jià)管理工作正常開展。

3.加強(qiáng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

各地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展造價(jià)管理市場(chǎng)主體備案管理，對(duì)進(jìn)入本地承攬?jiān)靸r(jià)咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行備案，跟蹤管理，發(fā)揮行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，建立了全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，造價(jià)咨詢單位和造價(jià)管理人員從業(yè)情況、從業(yè)行為也將被納入信用管理體系。因此，應(yīng)當(dāng)積極推行監(jiān)督檢查工作機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評(píng)價(jià)等工作中，利用已公布的信用信息，對(duì)守信行為給以激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處，營造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)造價(jià)咨詢事業(yè)健康發(fā)展。

篇8

筆者注意到這一事實(shí)：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財(cái)政部印發(fā)的《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》至今仍在實(shí)施中，這意味著《規(guī)程》應(yīng)當(dāng)是與《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》配套的財(cái)務(wù)制度。實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行《規(guī)定》。但《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中并沒有涉及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的具體規(guī)定；企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度中有關(guān)“在建工程”科目核算的規(guī)定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)成本核算與管理的要求。這就進(jìn)一步涉及到明確《規(guī)則》與企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度之間關(guān)系的要求。筆者認(rèn)為，由于《規(guī)則》第七條第（三）款明確了“單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，期末按有關(guān)要求將核算情況納入單位賬簿及相關(guān)報(bào)表”的要求，這就涉及到需要明確《規(guī)則》與財(cái)政部的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)）之間的關(guān)系?？晒┯懻摰挠幸韵聝煞N思路：

1.如果《規(guī)則》也采取按照財(cái)政部令的形式，則《規(guī)則》與《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》之間屬于并駕齊驅(qū)的關(guān)系，在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著規(guī)范財(cái)務(wù)行為的作用。

2.將《規(guī)則》作為對(duì)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中用財(cái)政資金從事基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范的專門規(guī)定。這意味著，國有及國有控股企業(yè)以及行政事業(yè)單位需要在分別執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》過程中執(zhí)行《規(guī)則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與會(huì)計(jì)專業(yè)核算辦法之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，第二種思路也許更具有可操作性?？紤]到企業(yè)為了有效規(guī)范包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)在內(nèi)的工程財(cái)務(wù)行為也具有遵照?qǐng)?zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行《規(guī)程》的需求，以及行政事業(yè)單位的其他工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理也有必要按照《規(guī)程》來規(guī)定其財(cái)務(wù)行為，在《規(guī)程》第六十七條中將“國有和國有控股企業(yè)使用非財(cái)政資金及非國有企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”的表述調(diào)整為“國有和國有控股企業(yè)使用非財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為以及其他工程財(cái)務(wù)行為，其他企業(yè)的各種工程財(cái)務(wù)行為和行政事業(yè)單位的其他工程財(cái)務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”也許是必要的。

二、對(duì)進(jìn)一步明確有關(guān)建設(shè)成本項(xiàng)目管理的思考

1.建設(shè)項(xiàng)目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實(shí)務(wù)操作，建設(shè)項(xiàng)目的利息支出是計(jì)入建設(shè)成本，還是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個(gè)需要明確規(guī)定的事項(xiàng)。《規(guī)則》第二十五條第（五）款明確了項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)成本，但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時(shí)點(diǎn)判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計(jì)入建設(shè)成本的時(shí)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收之日。作為實(shí)行一次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目，該工程驗(yàn)收可界定為竣工驗(yàn)收；對(duì)于實(shí)行二次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項(xiàng)目，可將工程驗(yàn)收界定為初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。通過驗(yàn)收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計(jì)入建設(shè)成本，而是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收后的交通建設(shè)項(xiàng)目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實(shí)際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收后到辦理竣工驗(yàn)收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。對(duì)此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗(yàn)收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗(yàn)收為止。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗(yàn)收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗(yàn)收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的支出《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個(gè)重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財(cái)政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計(jì)入建設(shè)成本？《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計(jì)入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因?yàn)槌鲑Y受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計(jì)入待攤投資支出的。

3.進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財(cái)中對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)整后的界定是一致的。在實(shí)務(wù)中，竣工財(cái)務(wù)決算不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)行為，而是一個(gè)時(shí)期行為。竣工財(cái)務(wù)決算涉及編制竣工財(cái)務(wù)決算、審核或?qū)徲?jì)竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批等行為過程。考慮到實(shí)際工作的需要，建議將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的界定調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日開始至竣工財(cái)務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ?cái)務(wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項(xiàng)目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。實(shí)行兩次驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算是編制竣工驗(yàn)收文件的組成部分，這意味著通過竣工財(cái)務(wù)決算并非說明工程驗(yàn)收階段（從開始交工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)。這部分管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計(jì)的方式計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算。

三、對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點(diǎn)需要明確，這就是財(cái)政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，其中具有對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項(xiàng)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對(duì)此作出專門說明。

《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價(jià)款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實(shí)務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時(shí)認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對(duì)此，《規(guī)則》中對(duì)此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項(xiàng)作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為文的相關(guān)規(guī)定無需進(jìn)一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價(jià)款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行文的規(guī)定即可。

四、進(jìn)一步完善竣工財(cái)務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對(duì)尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時(shí)期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》第九條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定：竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)上級(jí)主管部門?？⒐を?yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財(cái)政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗(yàn)收不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を?yàn)收辦法》和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》中均規(guī)定將工程驗(yàn)收劃分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段?！陡劭诠こ炭⒐を?yàn)收辦法》和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》中將工程驗(yàn)收劃分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；初步驗(yàn)收合格后進(jìn)入工程試運(yùn)轉(zhuǎn)期；試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月到六個(gè)月。1990年9月11日原國家計(jì)委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目（工程），可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收”。但建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的；房屋建筑物項(xiàng)目不存在試運(yùn)營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗(yàn)收交付使用開始計(jì)算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，也只規(guī)范了竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.關(guān)于工程驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)系在不同時(shí)期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財(cái)務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ?cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項(xiàng)目的竣工價(jià)款結(jié)算在辦理竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算就不現(xiàn)實(shí)。一般來說，如果工程項(xiàng)目采取一次驗(yàn)收方式，即只組織竣工驗(yàn)收，則竣工財(cái)務(wù)決算需要在竣工驗(yàn)收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)范的辦理竣工驗(yàn)收的條件，不包括竣工財(cái)務(wù)決算文件。但是實(shí)行分次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財(cái)務(wù)決算文件作為申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算，并將經(jīng)過審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)建議可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著編制竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工驗(yàn)收的不同要求。如果存在交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收合格意味著工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并將編制竣工財(cái)務(wù)決算作為最終竣工驗(yàn)收的前提之一；如果不存在初步竣工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財(cái)務(wù)決算。

五、進(jìn)一步完善對(duì)資產(chǎn)移交的管理

篇9

[關(guān)鍵詞]電力工程，造價(jià)控制，造價(jià)審計(jì)

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）03-0183-01

對(duì)于中國電力施工企業(yè)來說，只有轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，搞好工程造價(jià)管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地。

一、電力工程造價(jià)管理中存在的問題

工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是合理確定造價(jià)和有效控制造價(jià)，目前中國電力工程造價(jià)管理存在如下問題。

（1）不重視投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時(shí)定位不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握造價(jià)的合理性，惡性競(jìng)標(biāo)，或?yàn)樽非蟾呃麧檲?bào)價(jià)過高，最終在激烈的競(jìng)爭(zhēng)不能中標(biāo)；或?yàn)榱酥袠?biāo)而一味地壓低報(bào)價(jià)，致使施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，造成虧損。

（2）不重視合同簽訂過程中的工程造價(jià)管理，對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對(duì)于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，不能對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。不注意造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，抓不住成本控制的關(guān)鍵，造成企業(yè)入不敷出。

二、電力工程造價(jià)管理所采取的有效措施

（1）嚴(yán)格按照“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的要求，建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。項(xiàng)目法人在工程建設(shè)管理中認(rèn)真實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資本金制以及國家電力基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制。

（2）采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段有效控制工程造價(jià)。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。從組織上采取的措施包括：明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施包括：重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施包括：動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)一覽表見表1。

（3）在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上編制頒發(fā)了一系列工程建設(shè)管理文件。為了提高工程建設(shè)管理水平，項(xiàng)目法人針對(duì)工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長、參建單位多的特點(diǎn)，在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上編制頒發(fā)了一系列工程建設(shè)管理文件，包括建設(shè)管理綱要、技術(shù)管理制度、質(zhì)量管理制度、安全管理制度、物資管理制度、工程資料管理辦法、雙文明建設(shè)管理辦法、工程信息管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)管理辦法等，明確各級(jí)管理職責(zé)、實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、科學(xué)管理。

三、工程造價(jià)管理模式評(píng)價(jià)

造價(jià)管理工作始終貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等全過程，對(duì)提高該建設(shè)項(xiàng)目投資效益和管理水平起著重要的推動(dòng)作用。

實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的投資管理模式，按照“工程量清單計(jì)價(jià)法”的造價(jià)管理思路，科學(xué)、合理控制工程造價(jià)，完成了工程投資目標(biāo)要求，使工程造價(jià)嚴(yán)格控制在初設(shè)批復(fù)概算范圍內(nèi)。其造價(jià)管理模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：

（1）工程造價(jià)確定合理

在工程建設(shè)程序的各個(gè)階段，設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目業(yè)主各自合理地確定了項(xiàng)目投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)以及竣工決算價(jià)，尤其是在施工招標(biāo)階段，按照“工程量清單計(jì)價(jià)”思路，編制招標(biāo)文件進(jìn)行施工招標(biāo)，有利于工程造價(jià)的合理確定和方便管理。

（2）工程造價(jià)目標(biāo)控制有效

該工程建設(shè)管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工決算，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)全過程的造價(jià)控制。各參建單位在工程造價(jià)管理中，不是僅以反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)為目標(biāo)，而是能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。

四、電力工程造價(jià)審計(jì)方法

電力工程造價(jià)審計(jì)主要是依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家和地方建設(shè)行政主管部門及中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的工程定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額、圖紙和工程實(shí)物量，對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。工程竣工結(jié)算是承發(fā)包雙方對(duì)工程造價(jià)共同確認(rèn)的結(jié)果，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。作好工程造價(jià)審計(jì)工作，是工程竣工結(jié)算的重要一環(huán)，能夠有效加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，提高投資效益。根據(jù)工程的實(shí)際情況及審計(jì)工作的安排采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。通常的審核方法主要有以下幾種：

（1）重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。該方法有側(cè)重，一般選擇工程量大而且造價(jià)比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)，如磚石工程、基礎(chǔ)工程等。而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目等，往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材差的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。

（2）全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長，有重復(fù)勞動(dòng)。在電力工程整體竣工結(jié)算中為了嚴(yán)格控制工程造價(jià)，很多建設(shè)單位在內(nèi)部審計(jì)中采用這種方法。

（3）對(duì)比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價(jià)應(yīng)該基本相似。在審核過程中，可以先進(jìn)行分析對(duì)比，如果造價(jià)差異較大，針對(duì)這些項(xiàng)目可以進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出原因。常用分析方法有：?jiǎn)畏皆靸r(jià)指標(biāo)法、專業(yè)投資比例法、工料消耗指標(biāo)法和分部工程比例法。

五、結(jié)論

對(duì)于電力工程造價(jià)控制，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面進(jìn)行改革的趨勢(shì)下，要降低整體工程造價(jià)，需要全體工程建設(shè)者和管理者，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件。電力工程造價(jià)審計(jì)是監(jiān)督電力工程項(xiàng)目的一項(xiàng)重要措施，一定要講原則，按法律、法規(guī)辦事，要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：水電站土建工程合同管理

中圖分類號(hào)： TM622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

本文通過某水電站工程招標(biāo)、合同變更、索賠、工程價(jià)款審核與支付及竣工結(jié)算等方面的合同管理工作,既節(jié)省工程投資,同時(shí)也為工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全控制提供了保障，同時(shí)通過FIDIC條款的實(shí)施，才能更好地保護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益及合法權(quán)利。

一、概述

某水電站由于工期長,參建單位多,因此形成了一個(gè)分工明確、層次分明的合同體系。在整個(gè)土建工程合同管理方面,施工單位遵循業(yè)主“平等、自愿、公平、誠信”的原則簽定合同,并以事實(shí)為依據(jù),以合同為準(zhǔn)繩,通過友好協(xié)商處理合同過程中出現(xiàn)的問題，下面就將項(xiàng)目實(shí)施過程中如何應(yīng)用FIDIC條款進(jìn)行合同管理進(jìn)行詳細(xì)闡述。

二、合同管理的具體措施

1、招投標(biāo)階段的合同管理

某水電站主體土建工程劃分成地下廠房及開關(guān)站工程、引水隧洞工程、攔河壩及進(jìn)水口工程四個(gè)標(biāo)段。業(yè)主單位將在招標(biāo)前組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的審核討論，同時(shí)專家組對(duì)招標(biāo)文件中工程進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、計(jì)量及支付方法、工程量清單等方面內(nèi)容進(jìn)行審查,結(jié)合工程實(shí)際情況提出修改意見。在充分考慮工程規(guī)模、建設(shè)工期、市場(chǎng)因素、設(shè)計(jì)概算及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上編制招標(biāo)標(biāo)底,作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn),為工程造價(jià)控制奠定了良好基礎(chǔ)。為了規(guī)范招標(biāo)工作,根據(jù)《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及上級(jí)主管部門的相關(guān)規(guī)定,制定了《某水電站工程招標(biāo)管理辦法》,明確了招標(biāo)工作內(nèi)容及工作程序。通過招標(biāo)達(dá)到了擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍、節(jié)省工程投資、優(yōu)化配置資源和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的。合同談判是招標(biāo)階段合同管理的重要環(huán)節(jié),通過合同談判明確了招、投標(biāo)文件中沒有明確的事項(xiàng),如新增項(xiàng)目價(jià)格處理原則等。

2、合同變更處理

施工階段工程的變更較為頻繁,如增減工作內(nèi)容、增減項(xiàng)目工程量、改變工作標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)等,根據(jù)工程需要,施工單位提出要求變更或監(jiān)理單位作出變更批示或設(shè)計(jì)變更。為了避免各單位隨意提出變更,更好地控制工程造價(jià),業(yè)主單位在工程開始就制定了關(guān)于工程變更處理的相關(guān)規(guī)定,明確了監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包單位的變更權(quán)限及工程變更的審核流程,并要求監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位作出重大變更前應(yīng)事先與業(yè)主溝通,征得業(yè)主方同意后方可進(jìn)行變更。變更往往會(huì)引起工期或費(fèi)用的變化,為了避免施工單位隨意要求延長工期,按照“變更未引起施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化則不延長工期”的原則,在施工合同專用條款中對(duì)施工單位要求延長工期的條件作了相應(yīng)的限制。出現(xiàn)“合同中從來未出現(xiàn)的追加項(xiàng)目”和“工程量增減超過合同規(guī)定比例的項(xiàng)目”的價(jià)格調(diào)整,由業(yè)主、監(jiān)理與施工單位協(xié)商確定。為了避免合同實(shí)施過程出現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整糾紛,合同談判形成的協(xié)議備忘錄對(duì)該類項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整原則上都加以明確。合同實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題,將直接或間接影響到工程建設(shè)。如某水電站土建主體工程2001年底開工建設(shè)后, 國內(nèi)鋼材價(jià)格大幅攀升,每噸由2000多元一直升到5000多元,而各標(biāo)段施工單位鋼材投標(biāo)報(bào)價(jià)僅在2000～3000元之間,合同規(guī)定對(duì)物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格變化不予調(diào)整。面對(duì)這一情況,業(yè)主單位多方尋求解決途徑,最后根據(jù)當(dāng)?shù)亍蛾P(guān)于妥善處理鋼材價(jià)格上漲問題確保工程質(zhì)量安全的意見》并征得工程審計(jì)單位的同意,與各標(biāo)段施工單位簽訂了《鋼材補(bǔ)差協(xié)議》。這樣,緩解了各施工單位的經(jīng)濟(jì)壓力,保證了工程施工順利進(jìn)行。又如,某水電站開工后,業(yè)主單位董事會(huì)決定將發(fā)電日期提前三個(gè)月。施工單位立即組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位,各施工單位專題研究工程提前發(fā)電的可行性,并在確定工程提前發(fā)電可行的前提下按成本加獎(jiǎng)金的辦法與大壩標(biāo)、廠房標(biāo)中標(biāo)施工單位分別補(bǔ)充簽訂了《提前完工協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容包括提前的時(shí)間和修訂后的進(jìn)度計(jì)劃、承包人的趕工措施、發(fā)包人為趕工提供的條件及趕工費(fèi)用和獎(jiǎng)金。引水隧洞兩個(gè)標(biāo)段由于施工組織較為簡(jiǎn)單,則仍按施工合同規(guī)定的提前完工獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行。經(jīng)過努力,土建各個(gè)標(biāo)段均提前三個(gè)月具備發(fā)電條件。

3、工程索賠管理

工程索賠一般是當(dāng)事人違約或由不可抗力事件、合同缺陷、合同變更等原因引起。由于水電工程工期較長、工程量較大、建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工技術(shù)難度大且影響因素多,索賠很難避免。施工單位主要在以下幾個(gè)方面做好索賠管理工作：

首先是完善合同文件。在招標(biāo)文件和合同談判中盡量把潛在的爭(zhēng)議事項(xiàng)或條款說清楚,對(duì)索賠事件發(fā)生起到預(yù)防作用。

其次是嚴(yán)格履行合同。業(yè)主單位嚴(yán)格按照合同約定履行自己的義務(wù) 如提供合同約定的施工條件,按時(shí)支付工程價(jià)款等,樹立履約典范形象,以帶動(dòng)其他各施工單位嚴(yán)格履行合同。

第三是加強(qiáng)主動(dòng)控制。在工程管理過程中,盡量將工作做在前面,以減少索賠事件的發(fā)生。

第四是及時(shí)、合理處理索賠。當(dāng)索賠事件發(fā)生后, 應(yīng)查清索賠的合同依據(jù),按合同規(guī)定及時(shí)、合理地處理索賠。最后要注意到索賠是雙向的,必要時(shí)可以利用反索賠這一工具進(jìn)行反調(diào)節(jié)。

4、工程價(jià)款審核與支付

工程價(jià)款審核與支付是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,合理審核與及時(shí)支付也能起到預(yù)防和避免索賠的作用。某水電站主體工程開工后,施工單位立即組織監(jiān)理、各承包單位合同管理對(duì)口部門就進(jìn)度款審核支付與變更項(xiàng)目調(diào)價(jià)的程序、原則進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成一致意見后，由業(yè)主單位組織編制《某水電站合同管理辦法》及《某水電站工程價(jià)款審核支付程序的規(guī)定》等相關(guān)制度,并下發(fā)給各有關(guān)施工單位執(zhí)行。上述制度在合同規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了合同變更價(jià)格及費(fèi)用調(diào)整的原則及工程價(jià)款審核支付的程序等。如工程進(jìn)度款審核支付程序?yàn)?施工單位申報(bào)監(jiān)理工程部(審核項(xiàng)目及工程量)監(jiān)理合同部(審核單價(jià)及合價(jià))業(yè)主工程部( 復(fù)核項(xiàng)目及工程量)業(yè)主合同部(復(fù)核單價(jià)與合價(jià)、辦理付款手續(xù)、通知承包單位開具并提供與審核后進(jìn)度款等額的稅務(wù)發(fā)票)業(yè)主財(cái)務(wù)部(付款)。在工程價(jià)款審核與支付方面,上述制度的執(zhí)行理順了各單位各部門的關(guān)系,明確了各單位各部門的職責(zé),提高了辦事效率,保障了承包單位的資金周轉(zhuǎn),從而使工程施工得以順利進(jìn)行。

5、工程竣工結(jié)算管理

工程竣工結(jié)算是施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格,符合合同要求之后,向業(yè)主單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。它是核定工程造價(jià)的依據(jù),也是竣工決算編制和核定固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此,施工單位應(yīng)重視工程竣工結(jié)算的管理工作,做到“提前規(guī)范,過程管理,最終把關(guān)”。

由于各施工單位承建過不同的工程,對(duì)結(jié)算工作的認(rèn)識(shí)各不相同,采用的方式也各有差異。為了避免這類情況的出現(xiàn),在工程開工后,業(yè)主單位組織審計(jì)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、各施工單位召開專題會(huì)議,就竣工結(jié)算管理工作的方式進(jìn)行交流,借鑒好的作法,最后由業(yè)主單位按照工程審計(jì)的要求及會(huì)議達(dá)成的共識(shí),形成竣工結(jié)算工作管理辦法,下發(fā)給有關(guān)單位參照?qǐng)?zhí)行。

結(jié)語

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,FIDIC的最大特點(diǎn)是程序公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等，這是它的合理部分，對(duì)任何人都沒有偏見，至少出發(fā)點(diǎn)是這樣。從理論上講，F(xiàn)IDIC對(duì)施工方、業(yè)主、咨詢工程師都是平等的，誰也不能凌駕于誰之上。因此，作為工程施工中應(yīng)盡量選用FIDIC，這樣才能更好地保護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益及合法權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】