導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管執(zhí)法的法律依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 城管 城管執(zhí)法 防衛(wèi)權(quán)

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1城管的現(xiàn)狀

近年來，我國城管的暴力負(fù)面形象已逐漸深入人心，許多民眾都對城管有強烈的恐懼感與憎恨感。城管負(fù)面形象的主要成因是城管隊伍的不規(guī)范及城管人員素質(zhì)的良莠不齊，同時與輿論的負(fù)面渲染等原因有關(guān)。

1.1城管本身執(zhí)法的問題

首先，城管職權(quán)范圍不明確。城管的法律依據(jù)是1996年出臺的《行政處罰法》，依據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，在國務(wù)院的的領(lǐng)導(dǎo)下，各地城市管理綜合部門紛紛建立，如今，城管似乎已然成為中國城市執(zhí)法職責(zé)最寬泛的公權(quán)力機構(gòu)。其次，城管執(zhí)法環(huán)境惡劣。城管在執(zhí)法過程中，大部分執(zhí)法對象是社會的底層人員，為了謀生而從事一些違法行為，而且城管的執(zhí)法是集中行使行政處罰權(quán)的過程，行政處罰又是種硬性的行政方式。因此，城管執(zhí)法相較于其它行政機關(guān)的執(zhí)法而言，更容易與執(zhí)法相對人發(fā)生沖突。再次，城管中除有正式編制的公務(wù)人員外，還有很大部分是臨時工或協(xié)管員，很多城管人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)， 法制觀念淡薄，與執(zhí)法要求差距較大。最后，城管執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。缺乏有效的監(jiān)督制度為城管執(zhí)法人員濫用公權(quán)力提供了條件和可能，導(dǎo)致不當(dāng)粗暴執(zhí)法，而導(dǎo)致執(zhí)法中的小矛盾發(fā)展為大爭端，引發(fā)暴力事件。

1.2媒體網(wǎng)民的不當(dāng)宣傳

近年來，關(guān)于城管的負(fù)面新聞通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛進(jìn)入民眾的視野中，百度輸入“城管打人”共搜出200多萬條相關(guān)結(jié)果，百度“”共搜出進(jìn)100萬條相關(guān)結(jié)果，而且新聞標(biāo)題各種觸目驚心：城管打孕婦、城管打老人、城管圍毆群眾、城管打警察……如此多城管的負(fù)面新聞的原因一方面是由于城管制度還有諸多漏洞，城管人員執(zhí)法中確實存在粗暴執(zhí)法的情況，另一方面是由于媒體方面為博民眾眼球，在新聞中有夸大或斷章取義的成分，甚至有人說“無城管，不新聞”。由此可見，城管在媒體中的地位可謂是臭名昭著了。

1.3大眾心理傾向于同情弱者

城管人員代表國家行使公權(quán)力，尤其是其最主要的職權(quán)在于集中行使行政處罰權(quán)，擁有強大的公權(quán)力，而執(zhí)法相對人又多是社會弱勢群體，在此種情況下若發(fā)生沖突，民眾傾向于同情弱者而向強大的一方發(fā)難，傾向于指責(zé)城管的粗暴執(zhí)法而忽略某些執(zhí)法相對人在事件中的不當(dāng)舉措。當(dāng)今社會，城管似乎已經(jīng)成為了暴力、欺行霸市的代名詞，在這種情況下，就會發(fā)生“暈輪效應(yīng)”這一社會心理現(xiàn)象，即民眾對城管人員的行為有壞的印象，會使其對所有城管人員及城管的其他行為的評價低。

2城管的特殊性

2.1執(zhí)法權(quán)vs生存權(quán)

受傳統(tǒng)文化影響，我國自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的生活方式已根深蒂固，對于大多數(shù)普通民眾而言，從事無照經(jīng)營、非法運營、流浪乞討的人員雖影響市容衛(wèi)生、交通秩序、生活環(huán)境，但并未給其生活帶來太多不便，甚至帶來了便利。城管制度的設(shè)立無疑為維護(hù)城市秩序做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時行使公權(quán)力與保障公民權(quán)利之間的矛盾也越發(fā)凸顯出來，有強大公權(quán)力的城管在其執(zhí)法過程中一直處于社會矛盾的最前端。一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章違法行為進(jìn)行管理和處罰；另一方面作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對象大部分屬于弱勢群體，這些弱勢群體為了生存不得不從事違法活動，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對立的兩個陣營。一定程度上來看，這些城市弱勢群體在城市中生存的同時，給城市管理帶來了巨大的壓力，這些弱勢群體從事的非法活動的產(chǎn)生與擴大與城管部門的設(shè)立與擴張是分不開的。

正是因為城管執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人雙方執(zhí)法權(quán)與生存權(quán)的尖銳對峙，執(zhí)法相對人往往不能或不愿承擔(dān)城管對其進(jìn)行的懲罰，有時行政相對人甚至?xí)a(chǎn)生絕望的情緒，導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。城管執(zhí)法相對人從事的活動往往與其的生活息息相關(guān)，很容易造成城管執(zhí)法不被理解，再加上執(zhí)法相對人的來源、社會背景、文化程度、職業(yè)、性格等方面非常復(fù)雜，這決定了他們對城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法雙方的矛盾，也增加了城管執(zhí)法的難度及危險性。

2.2城管保護(hù)措施不完善

城管作為集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機關(guān)，其工作跨度大， 難度也大，大城市的城管動輒綜合數(shù)百項處罰權(quán)，其執(zhí)法難度是顯而易見的?？梢哉f， 在相對集中處罰權(quán)的同時也在集中社會矛盾。城管與行政相對人易有肢體接觸，但城管并不像警察一樣擁有治安處罰權(quán)，也沒有配備武器和警械。面對執(zhí)法過程中“暴力抗法”，城管有比其他行政執(zhí)法人員更大的危險性，卻沒有加強對其保護(hù)，這有違公平原則，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)對城管設(shè)立特殊的保護(hù)制度。

3城管的特殊保護(hù)

在城管的執(zhí)法過程中，主要受到威脅的是城管的人身安全，城管易與他人發(fā)生肢體沖突，在此情形下，對城管進(jìn)行保護(hù)主要有以下兩種方式：一是擴大城管的職權(quán)；二是完善城管的防衛(wèi)權(quán)。

3.1擴大城管的職權(quán)

《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！?/p>

城市管理局是集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，其職權(quán)主要在于行使行政處罰權(quán)，其所具有的行政強制權(quán)范圍也應(yīng)只限于保障其權(quán)限內(nèi)的行政處罰權(quán)的實施，所以城管執(zhí)法并不需要擴大其行政強制權(quán)，而且若擴大城管的行蹤強制權(quán)會造成城管權(quán)力的過度擴張。另外，城管在執(zhí)法過程中，非常容易與行政相對人產(chǎn)生矛盾，且一般遇到的都是輕微的違法行為，如果擴大城管的行政強制權(quán)，卻沒有相關(guān)規(guī)定限制其權(quán)力的使用，則很容易侵害執(zhí)法相對人的權(quán)益，且加深民眾對城管的恐懼及民眾與政府的矛盾，這是不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的。因此，筆者認(rèn)為不應(yīng)該擴大城管的職權(quán)。

3.2完善城管的防衛(wèi)權(quán)

要完善城管的防衛(wèi)權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)確定城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是否有區(qū)別。筆者認(rèn)為，城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是有所區(qū)別的，且城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)相比，應(yīng)予以限制，原因有以下幾點：

首先，正當(dāng)防衛(wèi)是公民在合法權(quán)益受到不法侵害然而公力救濟(jì)不可及的緊急情況下采取的私力救濟(jì)。孟德斯鳩指出：“在公民與公民之間，自衛(wèi)是不需要攻擊的。他們不必攻擊，只要向法院申訴就可以了。只要在緊急情況下，如果等待法律的救助，就難免喪失生命，他們才可以行使這種帶有攻擊性的自衛(wèi)權(quán)利?！背枪懿块T作為國家機關(guān)，代表國家行使公權(quán)力，在遭遇不法侵害時及在受到不法侵害后獲得公力救濟(jì)的機會遠(yuǎn)大于普通公民，因此對其私力救濟(jì)應(yīng)適當(dāng)限制以免對他人造成不必要的傷害。

其次，我國對于正當(dāng)防衛(wèi)的刑事政策是鼓勵公民合理地行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，勇敢同違法犯罪做斗爭，我國對正當(dāng)防衛(wèi)的限度是做從寬掌握的，鼓勵對緊急情況下的不法侵害進(jìn)行私力救濟(jì)。國家承擔(dān)了保護(hù)公民權(quán)利的職責(zé)，城管雖然不具有治安保衛(wèi)的職責(zé)，但城管作為國家機關(guān)，其人員在遭遇不法侵害時，應(yīng)當(dāng)趨向于由有權(quán)機關(guān)對該不法侵害進(jìn)行評價而不是積極的與之斗爭。

再次，城管執(zhí)法時以強勢的態(tài)度出現(xiàn)，具有強大的公權(quán)力，其執(zhí)法者的身份首先就給執(zhí)法相對人造成一定心理上的恐懼感，執(zhí)法相對人處于弱勢的地位，一般不敢于與國家對抗。而且，執(zhí)法相對人的抗法行為，經(jīng)常是伴隨著執(zhí)法相對人的僥幸心理，希望通過抗法來免受或減輕行政處罰，所以其采取的抗法行為一般手段并不激烈，經(jīng)合理協(xié)調(diào)后其抗法行為也容易被說服，因此較容易制止。而且城管執(zhí)法時，人數(shù)上一般處于優(yōu)勢狀態(tài)，在遇到不法侵害時，共同執(zhí)法的城管一齊制止不法侵害的話，力量對比較明顯，一般不需要造成重大損害就能緩解當(dāng)下的緊迫危險狀態(tài)。

最后，城管在執(zhí)法時遭遇了抗法，若給相關(guān)人造成危害后果，其承擔(dān)的責(zé)任與其造成傷害是不相當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，若不對城管行使防衛(wèi)權(quán)作具體的限制，則一方面將導(dǎo)致市民的權(quán)益得不到保障，另一方面易導(dǎo)致城管權(quán)力的膨脹，不利于社會的和諧發(fā)展。

根據(jù)對比對城管進(jìn)行保護(hù)的兩種方式，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對城管的防衛(wèi)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定及完善，使城管人員能正確行使自己的防衛(wèi)權(quán)來保護(hù)自己。

4城管防衛(wèi)權(quán)的立法展望

近年來，城管制度遭到眾人非議，這與沒有一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范不無關(guān)系。城管體制的最高及基本法律依據(jù)是1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定，除此之外，城管的設(shè)立、權(quán)限、行為規(guī)范等的法律依據(jù)都來自于國務(wù)院文件、地方政府文件等。迄今，城管制度設(shè)立已有十幾年，全國有三百多個城市設(shè)立城管，但城管制度卻依舊存在很大問題?！懊徽齽t言不順，言不順則事不成”很多時候城管隊員在執(zhí)法時，面對指責(zé)的尷尬，面對挑釁的無奈，面對抗法的困窘，都是因為沒有完備的法律依據(jù)和執(zhí)法手段來保障。

面對以上問題，很多人提出應(yīng)當(dāng)制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范。首先，學(xué)界存在大量關(guān)于城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑?！霸诜ㄖ紊鐣?，一切權(quán)力都必須接受法律評價，權(quán)力普遍受法律評價是法治的基本原則之一”，城管設(shè)立的最高法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，但這樣一個單薄法條卻衍生出城管的諸多職能，這導(dǎo)致城管執(zhí)法在主體資格和法律地位存在著不足與缺陷。其次，在城管執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的具體法律規(guī)范。全國各地城管的執(zhí)法范圍存在一定程度的差異，很多城管人員不明確自己的職權(quán)及職責(zé)，而且在城管執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。可以說，在全國各地的城管部門中，執(zhí)法范圍是一個具有彈性的領(lǐng)域，今天城管不能管的領(lǐng)域，明天可能一個紅頭文件就允許管了。最后，城管執(zhí)法保障機制不健全。城管執(zhí)法在法律保障機制、強制執(zhí)法權(quán)力保障機制、財政保障機制幾方面都不健全，這都要求制定完備的法律來規(guī)范。

雖然目前要由國務(wù)院統(tǒng)一制定一個“城市管理執(zhí)法條例”條件還不成熟，但只要城管制度繼續(xù)在中國存在著，這樣一個執(zhí)法規(guī)范必將會制定出來。

參考資料

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[3] 劉華.城管的歷史：擴權(quán)與限權(quán)[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報，2009（1）.

[4] 陳斯彬，馬.我國城管執(zhí)法中存在的問題分析[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報，2008（1）.

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關(guān)鍵詞：中國城管；權(quán)力清單制；去“污名化”

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.149

一、中國城管及其“污名化”

城市管理（文中簡稱“城管”）是指狹義的城市管理，是以城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、公共服務(wù)等為主要管理對象，以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)社會整體效益為目的進(jìn)行綜合管理的城管執(zhí)法機構(gòu)及人員，即上文提到的“小城管”。因為在執(zhí)法依據(jù)方面，城管的執(zhí)法依據(jù)主要來自衛(wèi)生、環(huán)保、園林、工商、規(guī)劃、交管等相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，這種交叉法律的明確性和制約性都沒有專項法律的強，導(dǎo)致城管執(zhí)法依據(jù)不明確、執(zhí)法權(quán)限模糊；在執(zhí)法主體方面，根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，從事城管綜合執(zhí)法必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，才具備行使相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格。但是，我國大部分城市的城管機構(gòu)并未依照上述法定程序申報批準(zhǔn)并取得執(zhí)法主體資格，致使其合法地位受到質(zhì)疑；在執(zhí)法職能方面，城管似乎“無所不管”，其職能與衛(wèi)生、環(huán)保、園林、工商、規(guī)劃、交管等部門均有交叉，且缺乏穩(wěn)定性。

二、中國城管權(quán)力清單制的建立及其推行

（一）權(quán)力清單制。權(quán)力清單制度在我國是一種新型的管理模式，將其運用與中國城管的管理中，對于中國城管建立“民生品牌”具有不容忽視的作用。簡單的說，權(quán)力清單制就是界定每個職能部門每個崗位的職責(zé)與權(quán)力，即權(quán)力只能在某個部門崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動，一旦有人越界便可依法問責(zé)。權(quán)力清單具有具有公共性、明晰性、公開性及合法性的特征，能夠規(guī)范管理主體的行政權(quán)力，限制其濫用妄為；能夠規(guī)范行政主體的行政行為，讓其合理合法。

現(xiàn)今的城管執(zhí)法難困難、不被理解，甚至在執(zhí)法過程中產(chǎn)生沖突的根本原因在于，存在不少城管的情況，群眾不了解、不理解也就不相信城管執(zhí)法權(quán)力來源，自然而然就會產(chǎn)生沖突。所以在行使行政權(quán)力時，要防止權(quán)力專斷與濫用，就必須用權(quán)力制約權(quán)力，用權(quán)力清單規(guī)定、公示、約束權(quán)力，建立中國城管的權(quán)力清單制對于管理行政權(quán)力濫用現(xiàn)象具有重要意義。

（二）權(quán)力清單制的建立與推行。對于中國城管面臨的共性問題，中央政府應(yīng)當(dāng)在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極科學(xué)求證、民主決策，開展全國性調(diào)查，要明確城管權(quán)力邊界，通過“清權(quán)、確權(quán)、限權(quán)、控權(quán)”，制約權(quán)力的專斷與濫用，打破權(quán)力暗箱，追求公共價值，實現(xiàn)公共價值與管理效率之間的平衡。中央政府應(yīng)以清單的形式明確中國城管行政權(quán)力事項及相關(guān)要素，如辦事流程、相關(guān)的法律依據(jù)、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎懲措施等，能夠既以確定的文本形式讓行政權(quán)力結(jié)構(gòu)化，又能在公開中讓公眾清楚的識別；對于中國城管面臨的個性問題，地方政府應(yīng)該據(jù)本地區(qū)的實際情況，調(diào)查城管執(zhí)法是否面臨著與中央政府所列的城管職責(zé)職權(quán)不一致，是否與其他省份存在不同，對于一些中央政府沒有特殊規(guī)定列出的城管職責(zé)權(quán)限，地方政府應(yīng)該本著盡量縮減、盡量有效的原則，切實調(diào)查本地的實際情況，列出針對這些本地區(qū)才有的特殊問題的權(quán)力職責(zé)，并進(jìn)行整理合并，刪除與中央政府頒布的中國城管的權(quán)力清單相交叉的權(quán)力，并上報上級政府審批。

推行中國城管的權(quán)力清單制，應(yīng)做到：（1）覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。中國城管的權(quán)力清單應(yīng)縱橫全覆蓋，有效杜絕權(quán)力盲區(qū)，規(guī)避權(quán)力暗箱操作的可能性。（2）制度規(guī)范、詳細(xì)具體。中國城管的權(quán)力清單制應(yīng)通過制度的嚴(yán)格性及規(guī)范性來清理、確定權(quán)力清單與公開流程，確保權(quán)力清單制定及管理標(biāo)準(zhǔn)的一致性。權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細(xì)具體，涵蓋行政權(quán)力行使主體對外行使的影響相對人權(quán)利或義務(wù)的所有權(quán)力事項。（3）公開透明、共同監(jiān)督。中國城管的權(quán)力清單及權(quán)力運行流程圖一旦編制完成，即應(yīng)采取各種方式使之公之于眾，主動“曬”出政府的權(quán)力邊界，接受公眾監(jiān)督。另外，權(quán)力清單的公開環(huán)節(jié)也應(yīng)由政府以規(guī)范的制度形式加以固定下來，以增強權(quán)力清單制度的有效性，只有權(quán)力清單、責(zé)任清單與程序清單有效結(jié)合起來，權(quán)力清單制才能發(fā)揮制約權(quán)力運行的機制作用。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導(dǎo)

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04―123-01

改革開放以來，北京市為完善城市日常環(huán)境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執(zhí)法機制，在這十多年來的發(fā)展過程中，這一機制一直備受關(guān)注?？陀^的說，我市城市管理機制在日趨成熟，現(xiàn)就此行政機制的可取之處和完善建議進(jìn)行簡述。

一、我市綜合管理執(zhí)法機制取得的經(jīng)驗

（一）綜合管理執(zhí)法機制的積極意義

我市城市綜合管理執(zhí)法機制，于1998年在北京市原宣武區(qū)試點成立，試行一年后在全市試行。綜合執(zhí)法機制的突出特點為集中行使行政處罰權(quán)，將過去各行政機關(guān)分別行使的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一交由城市綜合管理機構(gòu)行使，極大改善了過去各行政機關(guān)之間因為交叉管理而產(chǎn)生的推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象；對困擾地方城市環(huán)境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。

（二）綜合管理執(zhí)法機構(gòu)的組織模式

1.行政組織機構(gòu)體系。我市城市管理綜合執(zhí)法部門的架構(gòu)為，市一級設(shè)置北京市城市管理綜合執(zhí)法局，下屬區(qū)一級設(shè)置各區(qū)執(zhí)法大隊，再在街道一級分設(shè)各執(zhí)法分隊形成三級執(zhí)法體系。市局向上一級不再有專門的行政機關(guān)，在隸屬關(guān)系上，各區(qū)各街道執(zhí)法隊還遵循“屬地管理原則”，在受市執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要接受各區(qū)政府、各街道辦事處的工作指導(dǎo)。

2.執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”授權(quán)了綜合執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》十八條“行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”表明了綜合行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法范圍。

二、我市城市管理制度的完善

（一）完善城管執(zhí)法的法律地位

目前我國的城管執(zhí)法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實現(xiàn)在城市管理綜合體制的長遠(yuǎn)發(fā)展和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級以上的專司城市綜合管理執(zhí)法的組織部門，理順組織架構(gòu)，明文說明同市政市容委員會的業(yè)務(wù)關(guān)系、從屬關(guān)系；明確同平級職能部門，如工商、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門的權(quán)責(zé)問題，建立一個工作目標(biāo)清晰，工作權(quán)限透明的組織機構(gòu)；明確全國統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法專業(yè)法律，聚合現(xiàn)行的地方性市容類法律法規(guī)，聚合已交由綜合執(zhí)法機關(guān)的各項行政權(quán)，研究制定適應(yīng)新形勢、解決新問題的城市管理法律。

（二）完善城管執(zhí)法的職能范圍

城管執(zhí)法工作的建立初衷是為了解決多部門間交叉管理的問題，集中行使多個部門的執(zhí)法權(quán)，包括14個大項100余項行政處罰權(quán)，這其中也包括了類似食品安全、燃?xì)獍踩?、環(huán)境污染等專業(yè)性很強的領(lǐng)域。針對這樣的行政執(zhí)法工作，還應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，由具有專業(yè)資質(zhì)的和完整全套專業(yè)設(shè)備的專職部門來行使執(zhí)法權(quán)，由城管部門發(fā)揮協(xié)調(diào)能力強，同社區(qū)居民、商戶單位聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，開展監(jiān)督和協(xié)作工作。這樣既避免因為不專業(yè)造成執(zhí)法權(quán)行使過程中出現(xiàn)失誤或執(zhí)法對象對執(zhí)法工作產(chǎn)生反感，又能使執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)來源得到公眾的信服。

（三）完善城管執(zhí)法的執(zhí)法手段

解決目前執(zhí)法工作中存在執(zhí)法隊員同執(zhí)法對象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環(huán)境秩序管理中同一類問題，同一違法相對人，甚至在同一地點重復(fù)違法的問題?？紤]到城市管理工作中處罰過程簡單、單一且社會效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無法對存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問題。

1.依靠行政指導(dǎo)，探索柔性執(zhí)法方式。順應(yīng)近幾十年來行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過行政相對人自愿同意和協(xié)力而起作用的行政指導(dǎo)行為得以廣泛應(yīng)用。這種兼具柔軟靈活性質(zhì)的行政指導(dǎo)方式，對于沒有行政許可權(quán)的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對法律未能及時覆蓋的行政管理領(lǐng)域，盡量不使用過于強硬的手段、或采取消極態(tài)度不作為的方式來處理，積極推行行政指導(dǎo)的方式，多用建議、示范、勸導(dǎo)的辦法，在問題發(fā)生之前加強監(jiān)督、提示，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，開創(chuàng)行政執(zhí)法新格局。

2.聯(lián)合主責(zé)部門，有效解決痼疾頑癥。對由于前期行政審批不到位造成后期產(chǎn)生管理漏洞的問題，協(xié)調(diào)原職責(zé)部門加強監(jiān)督、管理工作；對由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執(zhí)行等行為，造成正當(dāng)執(zhí)法程序受阻的問題，應(yīng)完善同其他行政部門的合作機制，采取有效手段，堅決維護(hù)法律尊嚴(yán)。

篇4

淺談城管行政執(zhí)法文書的特點及填寫時應(yīng)注意的問題

制作城市管理行政執(zhí)法文書（以下簡稱執(zhí)法文書）是執(zhí)法人員的一項基本功，是城管執(zhí)法活動的一項重要內(nèi)容，也是實施行政處罰過程中不可逾越的重要法定程序。如何規(guī)范制作執(zhí)法文書不僅是辦案人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及生活閱歷、社會經(jīng)驗的綜合反映，也是其基本業(yè)務(wù)技能高低的具體表現(xiàn)。下面，筆者結(jié)合自己的工作實踐，對執(zhí)法文書的特點、分類及執(zhí)法文書制作應(yīng)注意的問題談一點粗淺的認(rèn)識。

一、執(zhí)法文書的概念及其含義

執(zhí)法文書是按照法定程序，為正確實施法律、法規(guī)而制作的重要文件。城管行政執(zhí)法文書主要是指實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處理違法案件過程中依法制作的具有法律效力或法律意義文書的總稱。這個概念包含以下幾層含義：一是執(zhí)法文書的制作主體是實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。二是執(zhí)法文書的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動中。三是執(zhí)法文書的制作必須嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定。四是執(zhí)法文書必須具有法律效力和法律意義。

二、執(zhí)法文書的特點與分類

（一）執(zhí)法文書的特點

1、制作的合法性。這是指制作執(zhí)法文書必須嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，特別是《行政訴訟法》的規(guī)定，按照不同的文種、要求和時限進(jìn)行制作。

2、內(nèi)容的規(guī)范性。執(zhí)法文書是一種高度程序化的書面文件，各類執(zhí)法文書的寫作內(nèi)容、形式結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求。

3、內(nèi)容體現(xiàn)法律規(guī)定。執(zhí)法文書的內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國家法律、法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。

4、語言表述的準(zhǔn)確性。執(zhí)法文書是莊重嚴(yán)肅的文書，在語言文字的運用上，要求十分嚴(yán)格，不能模棱兩可、似是而非，也不能任意夸大或縮小事實。

5、具有法律上的確定力。這是指執(zhí)法文書一經(jīng)制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。執(zhí)法文書是城市管理行政執(zhí)法機關(guān)具體適用法律的書面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法律效力，就不得以其它文書代替，其執(zhí)行就具有國家強制力為保證。如果要改變或撤銷，只能由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依照法定程序進(jìn)行，除人民法院和政府行政復(fù)議機構(gòu)外，其它任何機關(guān)、團(tuán)體或個人都無權(quán)予以認(rèn)定、變更或撤銷。

（二）執(zhí)法文書的分類

1、執(zhí)法文書按其用途可分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書是指在行政執(zhí)法活動過程中執(zhí)法機關(guān)為行政管理活動需要而制作的在行政機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的書面文件，如立案審批表、案件審批表、案件調(diào)查終結(jié)報告、結(jié)案報告等。而外部文書是指執(zhí)法機關(guān)在具體執(zhí)法活動中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查取證過程中有行政機關(guān)以外的人員、組織參與的文書，如調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、行政處罰決定書、責(zé)令停止違法行為通知書等。

2、執(zhí)法文書按其形式可分為筆錄式和填寫式。城管執(zhí)法文書主要以筆錄式執(zhí)法文書和填寫式執(zhí)法文書為主。筆錄式執(zhí)法文書主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果。填寫式執(zhí)法文書的格式相對固定，如責(zé)令停止違法行為通知書、當(dāng)場處罰決定書等，這類文書在制作時只需在空白處根據(jù)實際情況填寫即可。

三、制作筆錄式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題

（一）制作《調(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問題。制作調(diào)查筆錄是獲取違法客觀事實的重要手段，通過調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機關(guān)作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。在制作中，應(yīng)注意以下問題：

1、格式。調(diào)查筆錄一般采取一問一答的格式進(jìn)行制作，制作時“問”與“答”要分行進(jìn)行，即便問話和回答只有一個字，也要分行進(jìn)行，不能出現(xiàn)幾個問題一起問一起回答的情況。當(dāng)然有些問題也可以一次性綜合詢問，由被調(diào)查人回答，比如調(diào)查當(dāng)事人情況時，可以詢問“請將你單位的基本情況介紹一下”，此時被調(diào)查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等

2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問一答時問要問的明確，答要答的清楚，一般分為三部分：

第一部分是相對人的確認(rèn)。相對人的確認(rèn)也就是確定違法的主體，在詢問時要將違法行為的地點及事件表述清楚，以達(dá)到能初步判定案情，為后面的調(diào)查作好鋪墊的目的。例：“位于的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎”；“路面被污染，是你（單位）的施工車輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當(dāng)事人確切回答后，應(yīng)接著詢問當(dāng)事人的具體情況，包括當(dāng)事人單位全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等，最后是被調(diào)查人身份的確認(rèn)。在調(diào)查過程中被調(diào)查人一般應(yīng)選擇單位的負(fù)責(zé)人或熟悉情況的人，如果被調(diào)查人沒有工作單位的應(yīng)記錄有效證件號碼，對被調(diào)查人回答不完全的要提示補充。

第二部分是當(dāng)事人違法的事實。要弄清當(dāng)事人的違法事實就要搞清楚兩個問題：一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對當(dāng)事 人違法的時間、地點、違法事實的具體情況，當(dāng)事人的行為是否經(jīng)過合法有效的批準(zhǔn)等都要詳細(xì)記錄。第三部分是當(dāng)事人的最后陳述及詢問內(nèi)容的真實性。包括當(dāng)事人對違法事實的補充說明、陳述的理由等，最后筆錄交被調(diào)查人閱讀后回答以上內(nèi)容是否屬實并簽字確認(rèn)。

一般情況下，筆錄的正文都要根據(jù)以上三部分依次詢問，先核準(zhǔn)違法事實，再確認(rèn)行為違法，不能前后顛倒。

3、筆錄要語句準(zhǔn)確無錯別字。筆錄語句要力求準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)方言、口語化的詞語及“大約、可能”等模棱兩可的語句。

4、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。實踐中，容易出現(xiàn)的問題是一名執(zhí)法人員代行兩名執(zhí)法人員的權(quán)利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。

5、筆錄修改處必須被調(diào)查人認(rèn)可。調(diào)查筆錄從內(nèi)容上講，它是被調(diào)查人就其了解的案情所提供的陳述，只是這種陳述是在執(zhí)法人員的組織下進(jìn)行的。筆錄制作完畢后，應(yīng)將記錄內(nèi)容交由被調(diào)查人核對，對于無閱讀能力的被調(diào)查人，調(diào)查人應(yīng)向其宣讀記錄的內(nèi)容，若有刪改，則應(yīng)由被調(diào)查人在刪改處按手印，核對無誤后，由被調(diào)查人在記錄內(nèi)容的下一行注明“經(jīng)核對，內(nèi)容記錄無誤”并簽名，若筆錄有多頁，則經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后，由被調(diào)查人逐頁簽名，未經(jīng)被調(diào)查人加按手印確認(rèn)的增添、刪除、涂改的調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有權(quán)否定其法律效力。

(二)、制作《勘驗筆錄》應(yīng)注意的問題?？彬灩P錄是行政執(zhí)法人員對違法現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查、測量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實記錄而制作的筆錄。在制作時應(yīng)注意如下問題：

1、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況確定方向，并在勘驗圖上標(biāo)出方向。繪圖時違法的標(biāo)的物應(yīng)明確。有經(jīng)驗的勘驗記錄人員，一般情況下會在現(xiàn)場選擇幾個參照點，這些參照點應(yīng)是長期固定存在的東西。勘驗中除標(biāo)明勘驗對象情況外，還要標(biāo)明勘驗對象與參照點之間的距離方位關(guān)系。如被勘驗的建筑與四鄰建筑的關(guān)系，以界定是否影響相鄰建筑的安全、通風(fēng)、采光以及建筑物的開間、進(jìn)深和是否移位等。如果勘驗的建筑臨街或是在臨街院內(nèi)，應(yīng)詳細(xì)測量建筑物到圍墻的距離及圍墻到路牙石的距離，以界定是否壓線或是否占壓管道。

2、作為《勘驗筆錄》補充的圖片拍攝角度要清楚、合理，能反映現(xiàn)場情況。比如查處污染路面案件，在拍攝取證時就不能簡單的拍地面被污染的情況，而應(yīng)該在鏡頭內(nèi)涵蓋周圍的情況，做到從圖片上看就能了解被污染路段的大置。

3、查處在建違法建設(shè)案件應(yīng)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。制作《勘驗筆錄》時應(yīng)體現(xiàn)出執(zhí)法人員在調(diào)查責(zé)停后該建筑處于何種狀態(tài)，即在建違法建設(shè)的施工進(jìn)度狀況。

四、制作填寫式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題

填寫式執(zhí)法文書的特點是擁有固定的格式，內(nèi)容主要包括案由、當(dāng)事人、違法行為、法律依據(jù)等方面，在制作時應(yīng)注意如下問題：

（一）案由應(yīng)具體明了，說明案件核心問題。案由處填寫當(dāng)事人違法行為種類的名稱，主要是用簡明扼要的語言說明所調(diào)查的是什么案件。實踐中有的執(zhí)法人員在填寫案由時僅填寫違法事實或性質(zhì)，如“違法建設(shè)”、“亂搭亂建”等，很不明確，不能表明案情。在制作筆錄時應(yīng)將案由表述完整，如處理某違法建設(shè)案，可具體表述為“某單位未經(jīng)審批違法建設(shè)平房”，此案由表述就較為完整，解決了三個問題：①違法行為主體是某單位；②性質(zhì)是未經(jīng)審批；③行為是擅自建設(shè)平房。

（二）“當(dāng)事人”欄目處應(yīng)填寫當(dāng)事人的全稱。當(dāng)事人欄目應(yīng)詳細(xì)填寫具有法人資格的違法相對人的全稱，實踐中，有的執(zhí)法人員僅填寫簡稱或不具有法人資格的下屬單位名稱等都是不規(guī)范的。

（三）“違法行為”部分應(yīng)填寫明確。在制作填寫式執(zhí)法文書時，違法行為部分包括時間、地點、違法行為這三個要素，缺一不可。例：某單位違法建設(shè)平房案件，在填寫責(zé)令停止違法行為通知書或限期改正通知書等文書時，就不應(yīng)該簡單地寫為“你單位違法建設(shè)”，應(yīng)按規(guī)范寫為“你單位自年月，在（地址），未經(jīng)審批擅自建設(shè)平房間㎡”，詳細(xì)載明當(dāng)事人違法的時間、地點、違法行為等。

篇5

關(guān)鍵詞：城管；行政職務(wù)行為；行政事實行為；救濟(jì)

我們通常認(rèn)為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的相關(guān)行為是職務(wù)行為，因此城管在執(zhí)法時的打人行為可以理解為職務(wù)行為。但公權(quán)力具有法定性，且法律沒有賦予城管打人的權(quán)力，因而城管打人的行為不能理解為職務(wù)行為。如何理解這一矛盾及城管打人行為的性質(zhì)？所以，要想解決好這個問題，首先必須對城管打人的性質(zhì)做一個界定，也便于為被害人的救濟(jì)尋找途徑。

（一）城管的行政主體地位

行政主體是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。具有三個特征：第一，行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織；第二，行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；第三，行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。在我國，行政主體包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

“城管”即“城市管理綜合執(zhí)法部門”的簡稱，“綜合執(zhí)法”又稱“相對集中行政處罰權(quán)”，即把原來多個行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)集中起來，交給某個專門機構(gòu)行使，其目的在于解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民等問題。

城管產(chǎn)生的法律依據(jù)《行政處罰法》第十六條：“國務(wù)院及國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)決定有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！薄俺枪堋钡某霈F(xiàn)從理論上講，是為了優(yōu)化行政權(quán)能的配置，提高執(zhí)法效力和力度而設(shè)計的，有其科學(xué)性和必要性。因此，城管屬于行政主體毫無疑問。

（二）行政職務(wù)行為的定義及其判定

行政職務(wù)行為通常是指國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員行使職務(wù)的行為，是履行職責(zé)的活動，與工作人員的個人行為相對應(yīng)。

城管人員在執(zhí)法過程中的打人行為是否屬于行政職務(wù)行為，可以從行政職務(wù)行為的幾個特征角度進(jìn)行判定。

第一，行政職務(wù)行為主體的特定性，往往指具有國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員等特定身份的人。城管隸屬于城市管理機關(guān)，享有執(zhí)法權(quán)，有特定身份；第二，行政職務(wù)行為的職權(quán)性，即國家機關(guān)工作人員履行職務(wù)行為應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實施。超越職權(quán)的行為不是職務(wù)行為，而“打人”并不是法律授予城管的一種執(zhí)法方式，因此，城管的打人行為不具有職權(quán)性；第三，行政職務(wù)行為的時空性，即國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時間、地域范圍內(nèi)實施的行為通常都認(rèn)定為職務(wù)行為。城管在執(zhí)法時的行為，具有行政職務(wù)行為時空性的特點；第四，行政職務(wù)行為的目的性，即國家機關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而為的行為，通常都認(rèn)定為是職務(wù)行為，而城管打人行為并不具備維護(hù)社會治安，提高全社會公民的綜合素質(zhì)的目的。因此不具有合法的目的性。

通過以上分析，可以認(rèn)為城管打人的行為不完全符合行政職務(wù)行為的幾個特征標(biāo)準(zhǔn)，因此，不屬于行政職務(wù)行為。

國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)的行為不是職務(wù)行為，不受法律保護(hù)。但他作為社會的城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)，對生活秩序、安定起到了應(yīng)有的作用。根據(jù)法理的價值位階，對公民住宅自由、生存的自由高于社會秩序，秩序必須接受正義的規(guī)制。因此，從保護(hù)公權(quán)的角度分析，可以得出城管打人是非職務(wù)行為。

（三）城管打人行為的定性

1、行政事實行為的定義

行政事實行為是指行政主體基于職權(quán)實施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為，具有行政性、不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的三大特征。行政事實行為作為國家機關(guān)工作人員實施的與職務(wù)相關(guān)的個人恣意行為，有三個構(gòu)成條件：第一，有損害事實的發(fā)生。第二，行政機關(guān)工作人員在主觀上有重大過錯。第三，造成侵權(quán)的行為與職務(wù)有緊密聯(lián)系。

2、城管打人行為是一種行政事實行為

第一，城管打人是城管基于行政職權(quán)所實施的行為。城管打人的行為基于行政職權(quán)這一要素，并且運用了行政職權(quán)，只是產(chǎn)生的后果不是具體行政行為的效果，是行政主體或其工作人員的個人行為。

第二，城管打人主觀上具有過錯，是不具備產(chǎn)生法律效果的行為。在法律沒有賦予城管在執(zhí)法過程中有打人的權(quán)利的情況下，部分城管在執(zhí)法過程中恣意妄為，在行政相對人不聽從執(zhí)法人員的執(zhí)法要求的情況下就大打出手，存在有明顯的傷害故意。但其行為并不體現(xiàn)作為行政主體的城管局的意志，并不具備維護(hù)社會治安，提高全社會公民的綜合素質(zhì)的目的，雖會對相對人的權(quán)利和義務(wù)造成事實上的影響，但是其不具有法律目的性。因而，城管打人是不具備產(chǎn)生法律效果的行為

第三，城管打人侵害了公民的合法權(quán)益，造成了損害事實的發(fā)生。在行政相對人違法行為達(dá)到一定嚴(yán)重程度的情況下，也只能嚴(yán)格按照法定內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，而不能打人。否則，作為執(zhí)法人員的城管就造成在自己執(zhí)法的同時自己也觸犯了法律的窘境局面。

第四，城管打人和公民損害事實的發(fā)生之間具有直接的因果關(guān)系。城管執(zhí)法在沒有國家法律明確授權(quán)的情況下，會導(dǎo)致執(zhí)法的自由度太大，容易侵害公民的權(quán)益。并且在現(xiàn)實中，行政相對人的人身財產(chǎn)損害也大多是城管執(zhí)法人員直接造成的，因而存在明顯的因果關(guān)系。

綜上可知，城管執(zhí)法人員打人是一種不存在主觀意思表示，但在客觀上產(chǎn)生了侵害后果的行為，這種行為就被定性為行政事實行為。

（四）城管打人行為中受害者的救濟(jì)

雖然城管執(zhí)法時是以國家的名義實施職務(wù)行為，但是由于“打人”這一行為并不包含于職務(wù)行為之內(nèi)而最終界定為個人行為。既然城管打人不是職務(wù)行為，那么將城管打人作為個人行為來界定，不僅對政府的形象有好處，更有利于行政相對人在相關(guān)權(quán)利受到侵害時更好的獲得救濟(jì)。

第一，如果將城管打人行為作為職務(wù)行為，打出了事還要國家賠償，這對國家不公平，而且也會給予城管以后盾感。這樣無疑是將暴力執(zhí)法予以合法化，這是任何一個國家都不愿看到這樣的結(jié)果。

第二，如果城管打人作為職務(wù)行為的話，那么當(dāng)行政相對人的合法權(quán)益受到損害時，唯一的救濟(jì)途徑就是國家賠償。眾所周知，司法實踐中的國家賠償不僅耗時周期長，認(rèn)定程序復(fù)雜，而且賠償數(shù)額也不盡理想。而且很多人受害人缺乏法律意識，在自身權(quán)益受侵害的情況下還擔(dān)驚受怕，不愿意也不敢提請行政復(fù)議或者行政訴訟。

第三，如果將城管打人行為作為城管的個人行為來界定的話，在構(gòu)成民事侵權(quán)的時候就提起民事訴訟，造成了嚴(yán)重后果，就可以追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。我認(rèn)為，這樣的賠償結(jié)果對被害人來說會更理想一些。并且，由于不涉及國家賠償，出了事只能城管自己承擔(dān)法律責(zé)任，這也會在一定程度上使得他們在執(zhí)法過程中必定也會少一些囂張，而多一些法律后果的考慮。

（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，1999.

篇6

（一）堅持依法科學(xué)民主決策。逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開，把風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加快建立完善重大行政決策風(fēng)險評估機制，在作出重要行政決策之前或因新情況、新問題作出重大具體行政行為時，先行咨詢縣法制辦、局法律顧問的意見，發(fā)揮法律把關(guān)作用。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法管理流程，明確執(zhí)法管理環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。堅持文明執(zhí)法，推進(jìn)說理式執(zhí)法。

（三）落實行政執(zhí)法案卷評查制度。繼續(xù)開展說案評查活動，提升行政管理人員綜合素質(zhì)。通過>:請記住我站域名/

（四）配合做好城市管理相關(guān)立法工作。結(jié)合城管重點問題的經(jīng)驗總結(jié)，反復(fù)研討、科學(xué)預(yù)測，做好《縣中心城區(qū)洗車場所管理辦理》的調(diào)研和制定工作，力爭使新出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件更加符合城市管理需求，為更好地開展城市管理工作提供法律依據(jù)和保障，進(jìn)一步完善城市管理法律體系。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行行政首長負(fù)責(zé)制，將局長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人，把全面推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，對本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，定期舉行小組會議，將依法行政與城管發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。

（二）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定完善局年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，深化隊伍教育培訓(xùn)和管理，采取集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、參觀學(xué)習(xí)等多種方式，提高培訓(xùn)針對性，重點加強隊伍思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、行為規(guī)范、溝通技巧等內(nèi)容的教育活動，不斷提高城管工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

制定全年培訓(xùn)計劃，以提高城市管理人員的法律知識水平、法律應(yīng)用能力，健全完善上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)工作機制，全年組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間累計不少于15天。

（三）執(zhí)法證的申請與管理。按照縣法制辦申領(lǐng)執(zhí)法證的要求，做好相關(guān)執(zhí)法管理人員執(zhí)法證件的申領(lǐng)和管理；做好執(zhí)法證人員的信息維護(hù)工作。

（一）繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。深入推進(jìn)行政權(quán)力信息化建設(shè)，實施權(quán)力運行標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅持依法行使權(quán)力，重點公開在實施行政許可中履行職責(zé)情況，進(jìn)一步推行許可結(jié)果網(wǎng)上公開、抄告制度。

（二）深入實施政府信息公開條例。重點推進(jìn)市場化管養(yǎng)項目招投標(biāo)和實施的信息，依法公開本部門信息相關(guān)制度。提升投訴受理窗口服務(wù)水平，加強投訴受理工作力度，以解決好市民群眾身邊的問題、關(guān)注的問題為目的，結(jié)合督查督辦制度的落實，提高“一次解決率”和“案結(jié)事了率”，力爭全年重復(fù)投訴率明顯下降，切實提高市民群眾的滿意度。

（一）加強新法普法宣傳。結(jié)合新出臺的城市管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，繼續(xù)開展好“六五”普法宣傳教育工作。加強普法學(xué)習(xí)和宣傳，及時更新法律知識，及時宣傳法律新規(guī)。

（二）拓展法制宣傳陣地。要豐富法制宣傳形式，如選取典型案例，以案說法；開展法制宣傳服務(wù)活動，在廣場、街區(qū)發(fā)放法律資料、宣傳手冊；在社區(qū)設(shè)置法制宣傳欄；注重發(fā)揮好新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在法制宣傳中的積極作用，通過城管法制宣傳力度的加強，提高群眾的文明素質(zhì)和法制意識，營造遵紀(jì)守法的城市管理法制文化氛圍。

五、加強行政行為的監(jiān)督

（一）自覺接受社會監(jiān)督。繼續(xù)規(guī)范和完善投訴舉報處理制度，對人民群眾投訴、新聞媒體等各個來源反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

篇7

自人類社會出現(xiàn)商品交換以來，流動商販就已經(jīng)存在，并且數(shù)量居高不下。我國的大中城市中流動商販大多為下崗人員、無業(yè)人員、進(jìn)城失業(yè)者，他們大多生活無依靠，有的甚至不能享受到最基本的社會保障，為了維持生計從事城市流動經(jīng)營職業(yè)，他們不繳納租金或管理費，也沒有相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，終日游走于繁華的街道或者人口較多的社區(qū)和城管打游擊戰(zhàn)，在城市管理制度和城管嚴(yán)格執(zhí)法的夾縫中謀求最后的生存。

眾所周知的“李志強事件”其背后是目前每天仍在全國各個城市不斷上演的城管執(zhí)法隊員與流動攤販數(shù)不盡的矛盾和沖突。據(jù)報道，2006年上半年，全國各地的媒體對城管隊驅(qū)逐小商小販隨意擺攤的執(zhí)法沖突暴力事件的報道就有千篇之多。另據(jù)有關(guān)調(diào)查了解，隨著北京市城市管理力度的加強，城管部門在執(zhí)法中遭遇“暴力抗法”事件呈上升趨勢。2006年至8月11日，“暴力抗法”事件為79起，89名城管隊員在執(zhí)法中受傷或死亡，平均每個月有近10名隊員傷亡。暴力抗法、執(zhí)法事件的愈演愈烈使得城市流動商販的管理現(xiàn)狀更是雪上加霜，不光城管的形象受損，而且使得商販和城管的矛盾逐步加深。

城市流動商販的境況始終被政府管理政策所影響。政府對流動商販的整治總是一再陷入“取締―回潮―再取締―再回潮”的怪圈。以廣州市為例，2007年6月19日，廣州市城管監(jiān)控指揮中心正式啟動擁有380多路攝像頭的“天眼系統(tǒng)”，以此來監(jiān)視商販的一舉一動。2007年12月5日，廣州市人大常委會又公布了《廣州市城市綜合管理條例》，對城市流動小販和城管執(zhí)法行為做出嚴(yán)格規(guī)范。有的區(qū)、街道甚至安排大量城管執(zhí)法人員“三班倒”嚴(yán)格執(zhí)法。這以堵為主的管理辦法不僅牽制了城管執(zhí)法隊員太多的精力，浪費了政府大量的行政資源，同時也損害了城管執(zhí)法隊伍形象，而且在短時間奏效后又再死灰復(fù)燃。這次失敗也讓有關(guān)部門吸取了教訓(xùn)，并開始向市民征求意見爭取解決流動商販的管理問題，市民大多數(shù)比較希望以疏為主的管理辦法。2009年8月，國務(wù)院《個體工商戶條例》，規(guī)定流動攤販也可以申請登記為個體工商戶，在當(dāng)?shù)卣蚬ど滩块T制定或允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，但許多商販因為經(jīng)營成本、營業(yè)額少等而不愿意申請登記。

二、對城市流動商販管理現(xiàn)狀的權(quán)益分析

城市商販的管理現(xiàn)在面臨著危機。無可置疑，都市中眾多流動商販的存在可能會影響公共空間的環(huán)境、衛(wèi)生、公共交通、以及影響城市市民的休息等，但如果強行取締，則不僅會影響到市民的利益，而且將剝奪他們在都市中賴以謀生的手段。

政府管理使管理主體和客體遭遇了雙重壓力。在管理過程中，商販們在追求自己的生存本能的需要，城管則在為消除城市的頑癥而盡職盡責(zé)。本質(zhì)上這是生存與管理之間的矛盾。城管們一方面知道這些百姓是為生活所迫而同情他們，一方面在承受著老百姓的責(zé)罵下要對上級負(fù)責(zé)，維護(hù)城市管理秩序和整潔的環(huán)境。城管出現(xiàn)本身就是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，他們享有政府授予的權(quán)利希望全面“潔凈”城市，根治流動商販。現(xiàn)行的管理模式下，城管績效和城管自身利益密切相關(guān)。他們的執(zhí)法手段多以處罰為主，直接損害了流動攤販的經(jīng)濟(jì)利益，間接地導(dǎo)致商販的抗法。

三、對策

（一）給流動商販、城管執(zhí)法合理定位，并完善法律制度

目前，城市流動商販有其長期存在客觀條件，中低收入階層、下崗人員等有其尋找基本工作或基本生活的必然需求。首先我們要像法國政府一樣將流動商販作為“服務(wù)對象”和“管理對象”。要承認(rèn)他們在市場經(jīng)濟(jì)的作用和合法地位，服務(wù)于他們，提高他們的經(jīng)營形象地位。

正確看待維護(hù)城市公眾利益為職責(zé)的城管執(zhí)法隊伍，他們是環(huán)境社會秩序的維護(hù)者。我國的城管執(zhí)法其上位的法律依據(jù)欠缺也不完善的，依據(jù)的只有《行政處罰法》。在我國城市化率不斷提高且已經(jīng)接近50%的情況下，有關(guān)部門要呼吁促成中國的城市管理立法，完備法律并且強化執(zhí)法4。

（二）建立流動商販網(wǎng)絡(luò)管理體系

將網(wǎng)絡(luò)管理引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以有效的克服流動商販的流動性而帶來的管理困難，使管理科者在最短時間內(nèi)獲悉商販們的狀況為他們合理安排職位，方便城管的統(tǒng)一管理，他們的任務(wù)是監(jiān)督為主、管理為輔，緩和了兩者沖突。同時政府可以在網(wǎng)絡(luò)上對商品進(jìn)行質(zhì)量檢測并且消費者可以通過網(wǎng)絡(luò)對其監(jiān)督和維權(quán)。借鑒法國的流動攤販經(jīng)營證照的簡潔辦理方法，他們可以本人直接辦理、郵寄或網(wǎng)上投寄等，盡量減小辦理證照成本，真正地使流動商販感到方便便宜。

（三）合理規(guī)劃布局，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時又要為流動商販帶來利益

我們應(yīng)在繁華地帶或者街道等地盡量開辟流動商販的經(jīng)營區(qū)域，分區(qū)域、分場所、分時間來合理安排流動商販經(jīng)營模式。學(xué)習(xí)香港、紐約等大都市的經(jīng)驗，在這些城市中，即使在最繁華交通最擁擠的街道上，也都有指定的流動商販在經(jīng)營。合理規(guī)劃布局，保障各方利益均衡，比如，在手機店前不得經(jīng)營手機，在服裝店前面不得經(jīng)營服裝等。這些布局當(dāng)然限制了流動商販的經(jīng)營自由，但是這兼顧到經(jīng)營場所商販的利益，也有其合理性，有利于各方利益平衡。

篇8

2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機關(guān)副局級領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級考生競爭13個“副局”崗位，平均每個崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。

第一道題剖析

【真題】如何認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？

【破題步驟】

（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。

（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”

（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。

（4）總體評價――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。

【詳細(xì)解題剖析】

【第一步】解釋題目中“核心概念”

考生如果沒有記過相關(guān)的概念，也是沒有問題的，因為公選考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。

【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會群體對政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。

【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進(jìn)行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個部分。

談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。

把兩個部分連起來，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。

【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。

【推敲出來的答題要點（1）】

“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來。而題目中的個性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來。

【第二步】思考為什么會出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

題目要求是談如何“認(rèn)識”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？

【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？

很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會現(xiàn)實的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。

（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。

其實還可以有很多很多的，在考場中的“即時聯(lián)想”………

【綜合思維】總體來看，你會發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：

【推敲出來的答題要點（2）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。

【第三步】思考具體的解決對策、實施方案

【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非?！皩I(yè)”的一個領(lǐng)域，但是“公眾”是一個很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點思考的問題。

首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。

其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進(jìn)來”。

最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。

【推敲出來的答題要點（3）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動畫方案，在報紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會，邀請市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項目，已經(jīng)或即將對周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會論證其可行性，參加聽證會的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會按照國家法定程序舉行。

【第四步】做出“整體性的評價”

【思維過程】考生需要思考，從長遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？

【推敲出來的答題要點（4）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”?？茖W(xué)、合法、民主，三者缺一不可。

第二道題剖析

【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。請結(jié)合實際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>

【破題思路】這道公選題目實際上是一道“對策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對策”，而忽視答題的“思維高度”。其實這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問題”。

法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對象是每一個人的行為。（2）評價作用：評價作用是指法律作為人們對他人行為的評價標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對象是他人的行為。（3）預(yù)測作用：預(yù)測作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對自己的行為作出合理的安排，其作用的對象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實施，使法律對一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對象是一般人的行為。 （5）強制作用：強制作用是指法可以用來制裁、強制、約束違法犯罪行為；其作用對象是違法犯罪者的行為；同時法的強制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。

要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個作用“強制作用”之外，考生可以考慮從前面4個角度出發(fā)，進(jìn)行深入分析。破解這四個角度之后，只要在“宣傳角度”進(jìn)行鋪開，整個問題就安全解決了。

【詳細(xì)解題剖析】

【破題角度一】指引作用

【存在的問題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個“非正義行為”。

【解決對策】執(zhí)法過程中，不能一味強調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。

【破題角度二】評價作用

【存在的問題】當(dāng)城管進(jìn)行執(zhí)法時，旁觀的人民群眾對違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因為違法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進(jìn)行執(zhí)法時，周圍群眾往往對執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。

【解決對策】法的評價作用是人們對他人行為的評價標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評價。對此，就需要城市管理部門加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識和評價城市攤販“亂擺攤”的非法性。

【破題角度三】預(yù)測作用

【存在的問題】正常來說，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計到他人“不應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會遭到國家執(zhí)法機關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯誤理解：“違法擺攤”很大可能會不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會被抓到，使得法的預(yù)測作用失效。

加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時往往缺乏“連貫性”，“時嚴(yán)時松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。

【解決對策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。

【破題角度四】教育作用

【存在的問題】在實際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強制有余，教育不足”。

【解決對策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實到城市管理機關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對在職機關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識和把握能力，從而學(xué)會在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。

【破題角度五】宣傳角度

【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。

【解決對策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強對這部分犯錯的城管人員的教育力度，一方面需要對其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評議、評價納入到城管人員的績效考核機制當(dāng)中。

篇9

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；城市市容；網(wǎng)絡(luò)；模塊

城市市容環(huán)境作為一個城市的硬性指標(biāo)，它不僅是客觀反映城市經(jīng)濟(jì)實力、文化程度、開放性意識、文明程度、社會道德的基礎(chǔ)，更是指導(dǎo)城市未來建設(shè)的依據(jù)。然而在我國城市市容管理工作中，因為投入少、管理體制欠缺以及市民思想意識差、素質(zhì)低等原因，大多地區(qū)的城市市容管理都存在管理混亂、效果不佳的特征。為了更好的解決這方面的問題，制定一個科學(xué)、高效的精細(xì)化管理策略不容忽視，是未來人們必須重視的城市建設(shè)問題。

1.精細(xì)化管理概述

城市管理是社會發(fā)展的必然要求，是社會管理的核心內(nèi)容。實施城市精細(xì)化管理是提高城市管理的根本途徑，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求。尤其是在近幾年，隨著人們生活水平的提高和物質(zhì)要求的加強，人們對城市市容管理的要求越來越強烈，這種社會背景不僅讓傳統(tǒng)的城市管理方式無法滿足時代要求，還大力推進(jìn)了城市精細(xì)化管理研究，為加快形成協(xié)調(diào)一致、管理范圍及安全、管理策略科學(xué)、責(zé)任到位的城市管理工作新格局提供了基礎(chǔ)。

1.1城市精細(xì)化管理內(nèi)涵

所謂的精細(xì)化管理主要指的是在管理工作中以國家現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理效率為依據(jù)，優(yōu)化管理體系為目的，利用現(xiàn)代管理策略對管理對象實施精準(zhǔn)、快捷、迅速的管理。這一技術(shù)最早出現(xiàn)于上個世紀(jì)八十年代的西方國家，當(dāng)時主要是以工商管理的方式來提高公共部門管理工作效率和質(zhì)量的，在近四十年代的發(fā)展中，這一管理策略在全世界已經(jīng)趨于普及，我國也積極的引進(jìn)這一管理思想，并在包含城市管內(nèi)在內(nèi)的各領(lǐng)域積極推廣。經(jīng)過幾年的研究與試行，精細(xì)化管理方式的應(yīng)用有效地轉(zhuǎn)變了我國傳統(tǒng)粗放型市容管理方式，改變了以往落后、低效的管理方式，讓整個管理工作變得更加科學(xué)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

1.2城市市容精細(xì)化管理特點

首先，現(xiàn)代城市市容精細(xì)化管理工作的開展，是通過提前在城市管理組織中設(shè)立獨立的市容管理部門，并且對市容管理部門的工作內(nèi)容、工作范圍做了詳細(xì)、明確的規(guī)定，統(tǒng)籌各項管理工作，并且制定了科學(xué)的獎懲制度，讓每一項管理工作都成為有規(guī)可循、有法可依的精細(xì)化工作流程，從而實現(xiàn)了市容精細(xì)化管理的現(xiàn)代行政管理要求。

其次，市容管理在政府決策、制度以及管理方面的引導(dǎo)下，逐漸實現(xiàn)了內(nèi)容的精細(xì)化制定、管理統(tǒng)籌的現(xiàn)代化要求，讓整個管理制度變得更加科學(xué)。在這種背景下，各項管理制度的開展變得更加有效，能夠在規(guī)范、有序的環(huán)境下自我負(fù)責(zé)、自我約束，并對管理行為有著更進(jìn)一步的提升。

再次，利用各種現(xiàn)代技術(shù)和方法，引導(dǎo)市民積極主動參與到各項城市市容管理工作中來，讓市民從自身做起認(rèn)識到城市市容環(huán)境的重要性，做好自身與市容環(huán)境的改善要求。面對這種要求需要從提高市民個人素質(zhì)入手，增加市民對城市的歸屬感、使命感和榮譽感，徹底解決傳統(tǒng)城市市容管理中存在的各種阻擋、制約以及不配合現(xiàn)象。

2.城市市容精細(xì)化管理的關(guān)鍵技術(shù)

要想更好實現(xiàn)城市市容的精細(xì)化管理，需要從城市硬件和軟件兩個不同的方面入手。這離我們所說的硬件主要指的是各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，而軟件環(huán)節(jié)則是對市容精細(xì)化管理技術(shù)的選擇、信息安全體系建設(shè)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及信息平臺等。具體來說，在城市市容精細(xì)化管理工作中，我們需要從以下方面入手。

2.1建立健全城市市容管理體制

對于城市市容的管理而言，由于它本身是一個綜合執(zhí)法工作，有著內(nèi)容豐富、難度大、場所復(fù)雜以及流動性強烈的特征，因此要想更好、科學(xué)的開展管理工作就需要完善、科學(xué)、扎實的法律依據(jù)，利用法律武器來開展各項工作。但是一直以來，我國城市市容管理中都存在眾多的地方特色，使得管理工作很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理目標(biāo)。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是制定統(tǒng)一的城市管理法，來明確城市管理執(zhí)法的法律地位，改變“借法執(zhí)法”的被動情況，并以此來解決執(zhí)法依據(jù)過多，內(nèi)容繁雜，操作困難的問題；制定專門法律法規(guī)來規(guī)范城管執(zhí)法，包括統(tǒng)一隊伍稱謂、管理體制、職能范圍及職能劃轉(zhuǎn)原則真正做到職責(zé)法定；理順城管執(zhí)法隊伍與相關(guān)部門間的縱向和橫向關(guān)系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機制，確定相應(yīng)的協(xié)調(diào)形式、程序以及責(zé)任，明確行政機關(guān)之間的一些必須履行、相互負(fù)責(zé)的義務(wù)，切實保證執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的落實。二是加緊修改和完善現(xiàn)有的城市市容管理法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法的依據(jù)。修改或廢止已經(jīng)歸并到城市管理部門執(zhí)行后的相關(guān)職能的法律依據(jù)，避免出現(xiàn)法律適用茅盾。針對實際執(zhí)法過程中發(fā)生的法律依據(jù)不足的情況，應(yīng)及時加以補充和完善，從而減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸現(xiàn)象，切實增強法律法規(guī)的支撐能力。

2.2采取先進(jìn)技術(shù)手段和管理方法，破解精細(xì)化管理執(zhí)行難

一是管理手段現(xiàn)代化。“在信息化迅猛發(fā)展的今天，應(yīng)用信息化手段科學(xué)管理城市市容已經(jīng)成為現(xiàn)代城市市容管理的基本立足點和戰(zhàn)略制高點，以城市管理工作信息化建設(shè)來帶動城市環(huán)境綜合治理工作的現(xiàn)代化，推動高科技在城市市容管理工作中的運用已成為改善城市市容管理方式和提升城市品位和城市競爭力的必要手段?！倍枪芾砝砟钊诵曰！皬哪撤N角度看，法的功能和目的就在于調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，化解各種社會矛盾，維護(hù)與促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2.3提高執(zhí)法人員的忠誠度和滿意度

一是滿足執(zhí)法人員自我實現(xiàn)的需要。如果執(zhí)法人員晉升空間狹小或者沒有晉升空間，并重復(fù)著一些簡單的工作，就難以保持長時間的工作激情，這種現(xiàn)象在年輕人比較集中的單位表現(xiàn)的尤為明顯。因此，政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院法制辦公室復(fù)函的精神，解決執(zhí)法人員的身份問題；單位也應(yīng)努力創(chuàng)造積極向上的競爭氛圍，并多組織一些有挑戰(zhàn)性的活動來滿足廣大執(zhí)法人員的優(yōu)勢需要。二是對內(nèi)進(jìn)行人性化的管理。管理學(xué)中的“社會人”假設(shè)理論認(rèn)為：管理人員不能只注意指揮、監(jiān)督、計劃、控制和組織等，而更應(yīng)重視職工之間的關(guān)系，培養(yǎng)和形成職工的歸屬感和整體感。通過改善工作環(huán)境及生活學(xué)習(xí)條件，滿足執(zhí)法人員的實際需求，增加滿意度，從而來激發(fā)工作熱情。

3.結(jié)束語

城市市容是社會發(fā)展的中心，城市市容的管理又是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的工程，需要長期不懈地努力。市容精細(xì)化的城市管理還處于探索階段，還存在很多不足和需要完善的地方，這就要求我們每一個城市管理人從小事做起、從細(xì)節(jié)著手，堅持不懈，為實現(xiàn)城市市容管理的長效化、精品化而努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭鴻懋.城市市容資源的建設(shè)與管理[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2000（04）.

篇10

1.城市管理行政執(zhí)法環(huán)境差。

（1）流動人員多，人口綜合素質(zhì)較低。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴大、招商引資的力度加大，也帶來了人財物的大流動。大量涌入的外來工為浙江現(xiàn)代化都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利欲熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證服務(wù)場所、任意擺攤設(shè)點、隨意收購廢品、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。沒有明確協(xié)調(diào)機制，城市管理行政執(zhí)法部門有時只能“單打一”。相關(guān)部門大都從本部門的利益出發(fā)，協(xié)助義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力。行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只是處罰權(quán)，法律賦予的強制權(quán)過少，扣押物品時亦只能采取先行證據(jù)保全。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時，也只能報警求助，依靠公安機關(guān)協(xié)助來完成行政執(zhí)法行為。

2.城市管理行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)有待完善。

目前，國家沒有一部有關(guān)城市管理行政執(zhí)法的法律，各城市也沒有統(tǒng)一城市管理行政執(zhí)法的實施細(xì)則，依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法，及《城市道路管理條例》、《城市綠化管理條例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等規(guī)章。城市管理行政執(zhí)法工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，給群眾造成錯覺：法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。

3.城市管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性。

提倡文明執(zhí)法，放不開手腳，有時畸輕，處罰力度不夠。自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項行政權(quán)力，是指行政執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實和法律的最佳結(jié)合點，據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。在行政處罰時，要根據(jù)違法事實的輕重、影響范圍的大小、行政相對人的態(tài)度來斟酌使用，不能濫用。相同情況不同對待，不同情況相同對待，長此以往，引起群眾懷疑、產(chǎn)生對立情緒，在社會造成的不良影響，就會直接影響到行政執(zhí)法機關(guān)的整體形象。

4.城市管理行政執(zhí)法工作水平有待提高。

（1）、執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員以復(fù)轉(zhuǎn)軍人和原城管人員為主，這些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務(wù)知識，更主要的缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗。在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序上不完備。

（2）、政令難以通暢，制度欠落實。行政執(zhí)法部門組建時間短，不象軍隊、警察等部門紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，但行政執(zhí)法部門同樣肩負(fù)著維護(hù)法律尊嚴(yán)的重任，同樣屬于有組織有紀(jì)律的部隊。言必行，行必果。而目前的行政執(zhí)法部門仍存在對上級要求的工作推托，制定的規(guī)章制度難以落實，行政案件不及時上交移送，執(zhí)法程序不規(guī)范，行政罰款、暫扣物品、先行保管物品法律手續(xù)不齊等問題。

二、城市管理行政執(zhí)法工作的幾點建議

1.要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實施細(xì)則。

要對行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定現(xiàn)行?，F(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定的不完善，且無具體的實施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2.要注意行政執(zhí)法的“三性”。

首先，行政執(zhí)法要講究合法性。合法性要求是社會主義法制原則在行政執(zhí)法活動中的體現(xiàn)和具體化，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，做到有法可依、有法必依。依照法律規(guī)定行使職權(quán)，履行職責(zé)，要遵守權(quán)限不越權(quán)，履行職務(wù)不失職，符合法律目的而不，遵守程序而不違反，行政合理而避免失當(dāng)，這是行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)。堅持合法性體現(xiàn)的是依法行政。其次，行政執(zhí)法要講究合理性。合理性要求講究的是公正、公平，體現(xiàn)的是執(zhí)法為民，要以人為本，從人民的根本利益出發(fā)，處處為人民著想，要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求，落實到我們行政執(zhí)法的行動中，這也是貫徹“三個代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益。再次，行政執(zhí)法要講究效率性。堅持效率是行政執(zhí)法的價值準(zhǔn)則，是行政執(zhí)法的特點所決定的。行政執(zhí)法的職能具體管理的是社會公共事務(wù)，經(jīng)常需要及時處理一些應(yīng)急事件，應(yīng)當(dāng)遵守高效率的要求。只有堅持高效率原則，及時排除各種干擾，保護(hù)公民的合法權(quán)益，才能實現(xiàn)法律賦予行政執(zhí)法主體的各項法定職責(zé)。

3.要完善各項監(jiān)督機制。

（1）、要加強案件審查制度，實行執(zhí)罰分離。在行政執(zhí)法工作中要嚴(yán)格按照行政處罰法的規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，但必須報所屬行政機關(guān)備案。除此之外的行政處罰案件，應(yīng)由執(zhí)法人員提出處罰意見后，由案件審理部門對案件的定性、案件的適用法律、案件的調(diào)查取證、案件的處罰幅度審核后，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)（較重的或復(fù)雜疑難案件，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定）。將行政案件的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)分離，可以避免執(zhí)法人員辦人情案和亂罰款的現(xiàn)象。

（2）、案件的處罰嚴(yán)格實行罰繳分離。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，除依法給予20元以下的罰款、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的和邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款有困難的情況，適用當(dāng)場收繳。行政處罰案件的當(dāng)事人要到指定的銀行繳納罰款，實行罰繳分離。適用當(dāng)場收繳的案件，要按規(guī)定二日內(nèi)將罰款交至行政機關(guān)，行政機關(guān)二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。這樣有利于提高辦案質(zhì)量，防止辦案中出現(xiàn)偏差。

（3）加強行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有錯必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查范圍首先是行政立法的管轄、立案、結(jié)案、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動是否合法和適當(dāng)。其次在行政執(zhí)法工作中適用和執(zhí)行暫扣、查封、沒收財物、罰款、拆除違法設(shè)施等是否合法和適當(dāng)。再次各級人民政府賦予行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)的其他的執(zhí)法職責(zé)的履行情況。監(jiān)督檢查可采取閱卷審查方式進(jìn)行，就案件的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進(jìn)行審核。也可以適時組織開展執(zhí)法檢查，對一段時間的執(zhí)法工作進(jìn)行考核評議，同時要及時妥善處理政府相關(guān)部門移送的案件和群眾投訴的案件，并予以及時回復(fù)。

（4）、行政執(zhí)法工作要實行公示制度。行政執(zhí)法機關(guān)將自己的執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會公開，防止行政執(zhí)法工作的暗箱操作。以明確的執(zhí)法規(guī)則公之于眾，便于社會及公民監(jiān)督，便于權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，也便于行政機關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核、評議。

4.行政執(zhí)法工作要堅持處罰與教育相結(jié)合。

處罰與教育相結(jié)合是我國法律法規(guī)的重要特征。處罰是手段而不是目的，對于行政相對人認(rèn)識到自己行為的違法性，主動糾正違法的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。在日常的行政執(zhí)法工作中，要加強教育引導(dǎo)，同時還要協(xié)助政府及相關(guān)部門做好疏導(dǎo)工作。因此在查處有關(guān)行政違法案件時，應(yīng)始終貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則。

5.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

行政執(zhí)法隊伍剛剛組建，因此要加強管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，開展淡化權(quán)力、強化服務(wù)意識的宗旨教育。將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術(shù)化，從而建設(shè)一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊伍。

6.行政執(zhí)法工作要加大宣傳力度。