導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】工業(yè)；固定資產(chǎn)投資；節(jié)能；評估

一、引言

2010年9月，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國務(wù)院一系列文件精神，國家發(fā)展改革委了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），并于11月1日正式實施。《辦法》把節(jié)能審查作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)?！掇k法》的出臺，一方面能夠約束新上項目落實有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標準，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量控制相結(jié)合，從源頭上遏制能耗不合理增長。由于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作剛剛起步，各地區(qū)、各部門，相關(guān)機構(gòu)和人員對能評工作會有一個逐步了解和熟悉的過程，目前還處于摸索階段。鑒于工業(yè)項目在固定資產(chǎn)投資中比重較大，現(xiàn)就工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的程序、內(nèi)容和方法做以下探討。

二、節(jié)能評估程序

項目節(jié)能評估機構(gòu)開展節(jié)能評估的主要工作程序包括：簽訂評估合同或協(xié)議、組建節(jié)能評估工作小組、開展節(jié)能評估、完善節(jié)能評估文件。

1.簽訂評估合同或協(xié)議。合同或協(xié)議書中應(yīng)清晰描述項目的節(jié)能評估內(nèi)容、要求、工作條件、費用支付、風(fēng)險責(zé)任以及與之相關(guān)的技術(shù)和法律等問題。特別需要注意的是，節(jié)能評估機構(gòu)要盡量避免由于對業(yè)務(wù)環(huán)境的復(fù)雜程度判斷失誤或不慎，或評估機構(gòu)對自身的業(yè)務(wù)勝任能力估計過高等原因，簽訂了超過自身業(yè)務(wù)能力范圍的契約而產(chǎn)生的風(fēng)險。如評估機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，先簽約再考核業(yè)務(wù)環(huán)境，導(dǎo)致評估成本過高，或造成評估報告的嚴重高風(fēng)險等。

2.組建節(jié)能評估工作小組。接受項目建設(shè)單位委托后，評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目特點，組建專業(yè)齊備、能力合格、工程經(jīng)驗豐富的評估團隊。評估團隊?wèi)?yīng)覆蓋項目所屬行業(yè)的各工藝專業(yè)，以及熱能、電氣和技術(shù)經(jīng)濟等節(jié)能評估工作所需專業(yè)。評估人員原則上應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，熟悉節(jié)能評估工作的內(nèi)容深度要求、技術(shù)規(guī)范、評價標準和程序方法等，具備分析和評估項目能源利用狀況，提出有效節(jié)能措施，核算項目能源消費總量，判斷項目能效水平等專業(yè)能力。項目節(jié)能評估期間，評估團隊?wèi)?yīng)保持人員穩(wěn)定。

3.開展節(jié)能評估。主要工作包括收集項目資料、確定評估體系和評估范圍、評估項目情況、形成評估結(jié)論、編制評估文件等。年綜合能源消費量在5000噸標準煤（等價值）以上的項目，應(yīng)分專業(yè)評估并相互會簽。評估期間，節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)與項目建設(shè)單位、可研編制單位等充分溝通。編制完成后的節(jié)能評估文件應(yīng)分別加蓋節(jié)能評估機構(gòu)和項目建設(shè)單位公章，由項目建設(shè)單位報送節(jié)能審查。

4.完善節(jié)能評估文件。節(jié)能評估文件報送節(jié)能審查后，節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據(jù)節(jié)能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。

三、節(jié)能評估內(nèi)容

1.評估依據(jù)。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標準及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

2.項目概況。（1）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。（2）項目基本情況。項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。（3）項目用能概況：主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。

3.能源供應(yīng)情況分析評估。（1）項目所在地能源供應(yīng)條件及消費情況；（2）項目能源消費對當(dāng)?shù)啬茉聪M的影響。

4.項目建設(shè)方案節(jié)能評估。（1）項目選址、總平面布置對能源消費的影響；（2）項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響；（3）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平；（4）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標和能效水平；（5）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標和能效水平。

5.項目能源消耗及能效水平評估。（1）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估；（2）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估；（3）能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

6.節(jié)能措施評估。（1）節(jié)能措施。一是節(jié)能技術(shù)措施：生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。二是節(jié)能管理措施：節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。（2）單項節(jié)能工程。未納入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細論述工藝流程、設(shè)備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。（3）節(jié)能措施效果評估。節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。（4）節(jié)能措施經(jīng)濟性評估。節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。

7.存在問題及建議。

8.結(jié)論。

9.附圖、附表。廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。

四、節(jié)能評估方法

1.組建評估小組，進行任務(wù)分工。簽訂節(jié)能評估合同后，首先要組建評估小組，進行任務(wù)分工，必須責(zé)任到人。由于節(jié)能評估是在項目投資決策前對項目能源利用科學(xué)性、合理性的評估，不僅專業(yè)性較強，而且政策性也較強，因此，評估小組的專家不僅要求對本行業(yè)國內(nèi)外先進的工藝技術(shù)、設(shè)備，特別是先進的能源利用、資源綜合利用技術(shù)非常熟悉，同時還要求具備較強的政策敏銳性。

2.收集項目相關(guān)資料。收集項目基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：（1）建設(shè)單位基本情況。如建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況等。（2）項目基本情況：如項目名稱、建設(shè)地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等。（3）項目用能情況：如項目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況，項目主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇，改、擴建項目要分析原項目用能情況及存在的問題等。（4）項目所在地的氣候區(qū)屬及其主要特征：如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數(shù)、采暖度日數(shù)、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。（5）項目所在地的經(jīng)濟、社會和能源供應(yīng)、消費概況：如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標、能源供應(yīng)和消費現(xiàn)狀、重點耗能企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費特點、交通運輸概況等。當(dāng)現(xiàn)有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現(xiàn)場勘察、調(diào)查和測試。現(xiàn)狀調(diào)查中，對與節(jié)能評估工作密切相關(guān)的內(nèi)容（如能源供應(yīng)、消費、加工轉(zhuǎn)換和運輸?shù)龋?，?yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查中注意收集全面詳細的信息，并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖表。如需采用類比分析法，應(yīng)按上述要求全面獲取類比工程相關(guān)信息。

3.確定評估依據(jù)。根據(jù)項目實際情況收集相關(guān)資料并確定項目節(jié)能評估依據(jù)，主要包括：（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策等。（2）相關(guān)標準及規(guī)范（國家標準、地方標準或相關(guān)行業(yè)標準均適用時，執(zhí)行其中較嚴格的標準）。（3）節(jié)能工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄。（4）項目環(huán)境影響評價、土地預(yù)審等相關(guān)資料、項目申請報告、可行性研究報告等立項資料。節(jié)能評估文件應(yīng)與各項評估依據(jù)有關(guān)內(nèi)容進行對比，并給出評價結(jié)論。

4.選擇評估方法。通用的主要評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等。在實際評估工作開展過程中，可根據(jù)項目特點選擇適用的評估方法，可以采用一種評估方法也可綜合運用多種評估方法。（1）標準對照法。是指通過對照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、技術(shù)標準和規(guī)范，對項目的能源利用是否科學(xué)合理進行分析評估。評估要點包括：項目建設(shè)方案與節(jié)能規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)準入條件對比；項目平面布局、生產(chǎn)工藝、用能情況等建設(shè)方案與相關(guān)節(jié)能設(shè)計標準對比；主要用能設(shè)備與能效標準對比；項目單位產(chǎn)品能耗與相關(guān)能耗限額等標準對比等。（2）類比分析法。是指在缺乏相關(guān)標準規(guī)范的情況下，通過與處于同行業(yè)領(lǐng)先節(jié)能水平的既有工程進行對比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學(xué)合理。類比分析法應(yīng)判斷所參考的類比工程能效水平是否達到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平。評估要點可參照標準對照法。（3）專家判斷法。是指在沒有相關(guān)標準和類比工程的情況下，利用專家經(jīng)驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學(xué)合理進行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應(yīng)從生產(chǎn)工藝、用能情況、用能設(shè)備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算，專家組成員的意見應(yīng)作為結(jié)論附件。

5.項目節(jié)能評估。項目節(jié)能評估包括能源供應(yīng)情況評估、項目設(shè)計方案節(jié)能評估、項目能源消費和能效水平評估、節(jié)能措施評估等工作，其目的是對項目的用能狀況進行全面分析，作為評估結(jié)論的重要依據(jù)。當(dāng)項目可行性研究報告等技術(shù)文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足節(jié)能評估的需要和精度要求時，應(yīng)通過復(fù)核校對后引用。對于能源消費量、產(chǎn)品單耗、能源利用效率、節(jié)能效益等可定量表述的內(nèi)容，應(yīng)通過分析、測算（核算）給出定量結(jié)果。測算（核算）過程應(yīng)清晰，要符合現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度及相關(guān)標準規(guī)定。如屬改、擴建工程，應(yīng)分析原有主要生產(chǎn)工藝、用能工藝、主要耗能設(shè)備的用能情況及存在問題，以及項目實施后對原用能情況的改善作用。

6.編制節(jié)能評估文件。節(jié)能評估文件應(yīng)全面真實地反映節(jié)能評估的全部工作，文字應(yīng)簡潔、準確，論點明確，便于閱讀和審查。原始數(shù)據(jù)、主要計算過程等可編入正文或附錄；所參考的主要文獻按引用時間次序列出目錄；應(yīng)盡量采用圖表和照片等多種方式進行表述。節(jié)能評估文件報送節(jié)能審查后，節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據(jù)節(jié)能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。

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第二條本辦法所稱節(jié)約能源評估（以下簡稱節(jié)能評估），是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學(xué)性、合理性進行分析和評價，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。

第三條重慶市行政區(qū)域內(nèi)實行審批、核準和備案制的新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目，其可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章），并進行節(jié)能評估和審查。

第四條實行審批制和核準制的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能分析篇（章）必須經(jīng)咨詢評估單位評估，節(jié)能分析篇（章）應(yīng)符合有關(guān)深度要求；項目審批、核準部門的批復(fù)文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)內(nèi)容。

第五條實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，項目業(yè)主單位必須按國家和市節(jié)能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范，做好工程設(shè)計和建設(shè)，由項目備案部門在項目竣工驗收階段進行節(jié)能審查。其中，年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以上的項目，由市經(jīng)委負責(zé)審查。

第六條實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照分級分類原則進行管理。

年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目業(yè)主單位在申請項目審批或核準前，應(yīng)向市經(jīng)委提交咨詢評估單位出具的節(jié)能分析篇，由市經(jīng)委負責(zé)審查。市經(jīng)委自受理后15個工作日內(nèi)出具審查意見。

年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，項目業(yè)主單位在申請項目可行性研究報告、申請項目核準報告時，按照當(dāng)時項目審批權(quán)限向申請部門提交咨詢評估單位出具的節(jié)能分析章，分別由市和區(qū)縣（自治縣）投資管理部門按各自的投資管理權(quán)限負責(zé)節(jié)能審查。

第七條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的主要內(nèi)容包括：項目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理；項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范及標準；項目能效指標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或達到國際先進水平；有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；項目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面情況。

第八條經(jīng)節(jié)能審查同意的固定資產(chǎn)投資項目，其用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或能源消耗總量超過節(jié)能審查批準意見能源消耗總量10%以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目業(yè)主單位應(yīng)重新進行節(jié)能評估并申請節(jié)能審查。

第九條審批、核準制固定資產(chǎn)投資項目，未按規(guī)定取得節(jié)能審查同意意見的，項目審批、核準部門不予批準或核準，項目建設(shè)單位不得開工建設(shè)。實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，在驗收階段未按規(guī)定通過節(jié)能審查的，項目建設(shè)單位不得投入使用。

第十條項目建成后，按照“誰審查、誰驗收”的原則組織節(jié)能驗收。凡達不到節(jié)能審查意見要求的，項目驗收單位不予通過工程竣工驗收，項目業(yè)主不得投入使用。

第十一條參與節(jié)能評估、審查的工作人員，應(yīng)嚴格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，以對歷史和人民高度負責(zé)的態(tài)度開展項目節(jié)能評估和審查。對在評估、審查過程中、的，視情節(jié)輕重，由所在單位給予行政紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

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第二條全市年綜合能源消費總量（含增加消費量）1000噸標準煤或年用電250萬千瓦時（新增變壓器500kva）以上的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節(jié)能評估和審查。對全市年綜合能源消費總量（含增加消費量）1000噸標準煤或年用電250萬千瓦時（新增變壓器500kva）以下的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）合理用能情況由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)主管部門自行確定管理辦法。

第三條項目節(jié)能評估應(yīng)委托有法定資質(zhì)的能源利用監(jiān)測機構(gòu)（或有資質(zhì)的其他審核機構(gòu)）進行，并出具評估意見。

第四條市經(jīng)貿(mào)委是全市節(jié)能行政主管部門，負責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的審核和監(jiān)督管理工作，市發(fā)展改革委、市建管局及相關(guān)部門按照各自職能負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域工作。各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)本地區(qū)相關(guān)工作。

第五條固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合建設(shè)標準、技術(shù)標準和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》的節(jié)能要求。項目節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）能耗指標：分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單耗、主要工序（工藝）單耗等；

（二）單位產(chǎn)品能耗和主要工序（工藝）能耗指標與國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標應(yīng)達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平，有條件的重點產(chǎn)品應(yīng)達到國際先進水平；

（三）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標；

（四）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標；

（五）余熱、余壓和放散可燃氣體的回收利用；

（六）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫；

（七）能源計量儀表的配備和設(shè)置；

（八）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程；

（九）供、變電系統(tǒng)的能效指標和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機和空氣壓縮機等通用機械設(shè)備的能效指標；

（十）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水量指標，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況；

（十一）生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系數(shù)和門窗密封指標、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平；

（十二）生產(chǎn)部門、管理部門和公共附屬建筑的采暖、空調(diào)、照明和生活用熱水、燃料的實物能耗和綜合能耗總量；

（十三）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用；

（十四）資源綜合利用及其它能耗和節(jié)能措施等。

第六條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審核內(nèi)容：確定項目用能總量及用能品種是否合理，項目能耗指標是否達到國內(nèi)（國際）先進水平，項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、標準，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)，單項節(jié)能項目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和建筑能耗指標是否符合國家和地方有關(guān)標準，有無選用已公布淘汰的機電產(chǎn)品以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或停止）的舊工藝，對節(jié)能措施等進行綜合評價。

第七條節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成評估報告，并上報市節(jié)能主管部門審核。

第八條節(jié)能評估審核部門對節(jié)能評估符合規(guī)定要求的項目，應(yīng)于5個工作日內(nèi)出具審核意見，項目審批、核準、登記、備案部門給予辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條評估報告節(jié)能篇（章）不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進行節(jié)能評估的項目，審批部門不予辦理申報、備案、核準、批復(fù)立項手續(xù)，建設(shè)單位不得建設(shè)。

第十條項目建設(shè)過程中，市節(jié)能主管部門負責(zé)組織對項目節(jié)能標準和規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對未按節(jié)能標準和規(guī)范建設(shè)的項目，限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)單位的法律責(zé)任。

第十一條項目建成后，應(yīng)將項目節(jié)能措施完成情況作為主體工程竣工驗收的重要內(nèi)容納入驗收程序。達不到節(jié)能標準的，限期整改。

第十二條經(jīng)批準的項目，其節(jié)能方案發(fā)生變更時，項目單位應(yīng)向節(jié)能審核部門重新報批變更修改后的節(jié)能方案。

第十三條節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)公平、公正地開展評估工作，凡參與某項目節(jié)能篇（章）編制工作的咨詢機構(gòu)不得作為該項目節(jié)能的評估機構(gòu)。

第十四條節(jié)能評估機構(gòu)不按時出具或出具虛假評估報告的，責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，依法取消其評估資格。

篇4

一、大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化

按照煙臺市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，2006年重點推進16項工作，其中《煙臺市住宅建設(shè)節(jié)約用地管理規(guī)定》、《煙臺市關(guān)于住宅建設(shè)領(lǐng)域推廣使用太陽能成套技術(shù)的實施意見》、《煙臺市新建住宅小區(qū)中水、雨水搜集利用管理辦法》、《關(guān)于加快推廣建筑業(yè)十項新技術(shù)的意見》、《煙臺市推廣使用“減量化、再利用、資源化”建筑材料實施意見》等一系列措施意見將陸續(xù)出臺并組織實施。

二、建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審核制度

煙臺市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)局聯(lián)合制定下發(fā)了《煙臺市固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》。規(guī)定：煙臺市固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告中必須包括合理用能篇章；年綜合用能2000噸標準煤或年用電200萬千瓦時以上的項目，必須委托有資質(zhì)的市級和市級以上節(jié)能監(jiān)測咨詢機構(gòu)對合理用能篇章進行節(jié)能評估。合理用能篇章不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進行節(jié)能評估的投資項目，發(fā)展改革部門不予辦理申報、備案、核準、批復(fù)立項手續(xù)。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對項目節(jié)能評估和項目建設(shè)過程中節(jié)能標準和規(guī)范執(zhí)行情況進行審核和監(jiān)管，對違反節(jié)能標準和規(guī)范的項目，不予通過工程竣工驗收，并責(zé)令其限期改正，依法追究相關(guān)單位的責(zé)任，真正做到從源頭抓起，杜絕高耗能項目建設(shè)。

三、開展創(chuàng)建“節(jié)約型學(xué)校”活動

篇5

[關(guān)鍵詞]節(jié)能評估能耗計算折標系數(shù)當(dāng)量熱值等價熱值

節(jié)約資源是我國的一項基本國策。隨著能源形勢發(fā)展和節(jié)能減排工作的不斷深入，節(jié)能工作的方法和制度不斷增加和完善。2010年9月21日，國家發(fā)改委出臺了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，并于11月1日正式實施。

《暫行辦法》明確指出，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作成為固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的前置性和強制性條件。節(jié)能作為項目審批、核準以及開工建設(shè)的前置條件，對不符合節(jié)能標準的項目實行前置否決，一方面能夠約束新上項目落實有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標準，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠從源頭上遏制能耗的不合理增長，對新上項目能源利用起到有效的約束作用。

能耗計算是節(jié)能工作的基礎(chǔ)，是節(jié)能評估報告的重要組成部分，受能源消耗種類、工藝流程、設(shè)備性能、建筑結(jié)構(gòu)、空調(diào)采暖和使用管理等諸多因素的共同制約。能耗計算結(jié)果是判斷企業(yè)能耗是否達標的直接因素之一。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度實施以來，廣大節(jié)能咨詢工作者在管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，逐步開展節(jié)能評估業(yè)務(wù)，取得了令人矚目的成績，但在能耗計算過程中也還存在一些不足。

本文主要結(jié)合工作實踐，分析節(jié)能評估報告中能耗計算中應(yīng)注意的事項，結(jié)合造紙項目實例進行分析計算，同時提出了目前節(jié)能評估中存在的一些問題。

1能耗計算中應(yīng)注意的事項

1.1 能耗計算過程中應(yīng)避免重復(fù)計算

綜合能耗計算的能源指用能單位實際消耗的各種能源。綜合能耗可分為四類，即綜合能耗、單位產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗、產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗。在計算綜合能耗的時候，只計算一次能源、二次能源和耗能工質(zhì)。在計算綜合能源消費量時，不應(yīng)重復(fù)計算。

如，某生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中所消耗的能源主要有水、電、煤、蒸汽、氮氣和壓縮空氣，其中水、電和煤為企業(yè)外購能源，蒸汽、氮氣、壓縮空氣屬企業(yè)自制能源。蒸汽由燃煤鍋爐提供。

若產(chǎn)生蒸汽所消耗的煤和產(chǎn)生氮氣、壓縮空氣所消耗的電力已計入Qd和Qm中，為了避免能耗的重復(fù)計算，蒸汽、氮氣、壓縮空氣的能耗量不能計入企業(yè)綜合能耗。此時，該企業(yè)綜合能耗量的計算可按下式(1)進行：

Q = Qd + Qm + Qs(1)

式中：

Q――企業(yè)綜合能耗量，單位：(以標煤計) kg；

Qd――生產(chǎn)耗電總量，單位：(以標煤計) kg；

Qm――生產(chǎn)耗煤總量，單位：(以標煤計) kg；

Qs――生產(chǎn)耗水總量，單位：(以標煤計) kg。

若企業(yè)對生產(chǎn)過程中所消耗的各種能源水、電、煤、蒸汽、氮氣、壓縮空氣分別進行統(tǒng)計計算，則此時，該項目的綜合能耗量應(yīng)按照下式(2)進行：

Q = Qd + Qm + Qs + Qz + Qq + Qk(2)

式中：

Q――企業(yè)綜合能耗量，單位：(以標煤計) kg；

Qd――生產(chǎn)耗電總量，單位：(以標煤計) kg (不包括產(chǎn)生氮氣、壓縮空氣所耗電量)；

Qm――生產(chǎn)耗煤總量，單位：(以標煤計) kg (不包括產(chǎn)生蒸汽所耗煤量)；

Qs――生產(chǎn)耗水總量，單位：(以標煤計) kg；

Qz ――生產(chǎn)耗蒸汽總量，單位：(以標煤計) kg；

Qq ――生產(chǎn)耗氮氣總量，單位：(以標煤計) kg；

Qk――生產(chǎn)耗壓縮空氣總量，單位：(以標煤計) kg。

在計算綜合能耗時，一定要統(tǒng)計或預(yù)測好數(shù)據(jù)，綜合分析每一個數(shù)據(jù)，清楚每個數(shù)據(jù)的來源，同時要對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備等進行詳細了解和掌握，保證能耗數(shù)據(jù)與工藝、設(shè)備的匹配，確保計算過程能耗的合理性、正確性，避免能耗的重復(fù)計算。

1.2 依據(jù)實際情況選取折標系數(shù)

《綜合能耗計算通則》 (GB/T2589-2008)規(guī)定，用能單位實際消耗的燃料能源應(yīng)以其低(位)發(fā)熱量為計算基礎(chǔ)折算成標準煤量，低(位)發(fā)熱量等于29307kJ的燃料，稱為1千克標準煤(1kgce)，即：1kgce=29307kJ。

但是，筆者發(fā)現(xiàn)部分評估報告中能耗計算存在著無視燃料能源的低(位)發(fā)熱量問題，企業(yè)生產(chǎn)所耗能源的折標系數(shù)均取自于《綜合能耗計算通則》 (GB/T2589-2008)。如，某評估報告中明確指出企業(yè)生產(chǎn)所耗煤的低位發(fā)熱量為18840kJ/kg，但在項目能耗計算中，計算人員將煤折標仍采用0.7143kgce/kg。依據(jù)1kgce=29307kJ，低位發(fā)熱量為18840kJ/kg的燃煤，其折標系數(shù)應(yīng)為0.6428kgce/kg。顯然，此項目燃煤的折標系數(shù)選取有誤，結(jié)果將直接導(dǎo)致計算的能耗量超過企業(yè)實際能耗量。

在節(jié)能評估中選取折標系數(shù)時，用能單位外購能源和耗能工質(zhì)，若能源供應(yīng)商可提供能源的發(fā)熱量等數(shù)據(jù)，其折標系數(shù)應(yīng)按照實際進行折算，若用能單位無法獲得各種燃料能源的低(位)發(fā)熱量實測值和單位耗能工質(zhì)的耗能量時，可參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589-2008)中給出的折算系數(shù)值。用能單位自產(chǎn)的能源和耗能工質(zhì)所消耗的能源，其能源折算系數(shù)可根據(jù)實際投入產(chǎn)出自行計算。

1.3 正確理解當(dāng)量熱值與等價熱值

能源當(dāng)量熱值是指一個計量單位的能源本身所具有的熱量。能源的當(dāng)量值，又稱理論熱值(或?qū)嶋H發(fā)熱值)，是指某種能源本身所含熱量，按熱量的多少可以折算成標準煤。當(dāng)量熱值的計算，原則上要進行實測，按國家標準是根據(jù)試樣在充氧的彈筒中完全燃燒所放出的熱量測算的。

能源的等價熱值，是指為了得到一個單位的二次能源實際要消耗的一次能源的熱量，即加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的某種能源與相應(yīng)投入的能源的當(dāng)量。任何二次能源都有等價熱值，一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源時存在轉(zhuǎn)換效率問題，用下式表示：

能源等價熱值 = 二次能源具有的能量 / 轉(zhuǎn)換效率(%)

事實上，所有的二次能源，都存在著等價值和當(dāng)量值兩種折標方式，但由于其他二次能源生產(chǎn)時轉(zhuǎn)換效率較高(如原油加工成汽油、煤油、柴油等，轉(zhuǎn)換效率高達95%以上)，因此無論采用等價值還是當(dāng)量值，計算結(jié)果都差異不大，而只有電力的轉(zhuǎn)換效率最低，差異最大。此外，如果其他二次能源也都采用等價值折標，則能源統(tǒng)計工作量會大大增加，不利于提高統(tǒng)計效率。因此，我國目前只對電力折標采用等價值和當(dāng)量值兩種方法并存，而其他二次能源都統(tǒng)一采用當(dāng)量值折標，這種方法中，加工轉(zhuǎn)換能量損失由能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)承擔(dān)。

1.4 能耗定額指標的選用

我國“十一五”期間已實施了22項高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗限額標準，涉及火力發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材和石油化工5大行業(yè)。這些標準都是強制性的，對應(yīng)的產(chǎn)品分別是粗鋼、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、鎳冶煉、錫冶煉、銻冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷、鋁合金建筑型材、銅及銅合金管材、合成氨、燒堿、燃煤發(fā)電機組、碳素、黃磷、焦炭、電石、電解鋁，標準分別規(guī)定了單位產(chǎn)品的能耗限定值、新建準入值和能耗先進值。

在進行節(jié)能評估時，若評估項目屬于上述5大重點用能行業(yè)，可直接采用相對應(yīng)的能耗限額標準對項目進行評估。

若針對某評估項目，目前國家尚未制定行業(yè)產(chǎn)品能源消耗限額標準，評估者可參照地方標準，如果沒有地方標準可參照行業(yè)標準，如果沒有行業(yè)標準則應(yīng)選擇同類行業(yè)中較先進企業(yè)的指標對項目進行評估。在采用能耗限額值時，依據(jù)一定要充分、合理、適用。

評估中將能耗計算結(jié)果與國家標準、地方標準、行業(yè)標準等進行比對，通過比對查看按照目前所選工藝、設(shè)備是否能真正做到能源的充分、合理利用，使用新技術(shù)和新設(shè)備提高能源的轉(zhuǎn)換效率，最大限度地回收利用能源。通過比對，可更有針對性地提出節(jié)能降耗的建議及措施。 2 造紙項目能耗計算實例分析 福建某紙業(yè)有限公司投資建設(shè)7條年產(chǎn)14萬噸薄頁紙生產(chǎn)線和2條年產(chǎn)4萬噸生活紙生產(chǎn)線。項目建成后，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值200000萬元。其中，薄頁紙年產(chǎn)14萬噸，年產(chǎn)值為160000萬元；生活紙年產(chǎn)4萬噸，年產(chǎn)值為40000萬元。(說明：該實例中所使用的數(shù)據(jù)僅為說明能耗的計算過程，對類似項目的能耗不具有參考價值。) 該項目生產(chǎn)過程中所消耗的能源為水、電、煤。因無法獲得電、煤的低位發(fā)熱量實測值和水的耗能量，參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589-2008)，水、電、煤的折標系數(shù)取值如下：水0.0857 kgce/t；電0.1229 kgce/kWh(當(dāng)量)、煤0.7143 kgce/kg。 此外，根據(jù)中電聯(lián)2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計年報，2009年全國6000kW及以上火電機組供電煤耗為340克標煤/千瓦時，本項目電力的等價折標取值如下：電0.34kgce/kWh(等價)。 該項目生產(chǎn)過程中所耗能源的計算情況具體見下表1、表2和表3。根據(jù)表1和表2，該造紙項目綜合能耗量為薄頁紙和生活紙的綜合能耗量加和，單位產(chǎn)值為項目綜合能耗量除以項目總產(chǎn)值，具體見表3。 由于目前我國尚未頒布薄頁紙、生活紙能耗定額相關(guān)標準，該項目采用福建省地方標準《特種紙單位產(chǎn)品綜合能耗限額》(DB35/986-2010)和《生活用紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》(DB35/1135-2011)中的相關(guān)標準限值為比對依據(jù)，進行分析。根據(jù)項目產(chǎn)品定量指標，具體參照數(shù)據(jù)如下表4，本項目單位產(chǎn)品能耗與標準對照情況見表5。 由表5可知，該項目薄頁紙和生活紙單位產(chǎn)品能耗低于能耗定額指標，均可達到準入要求。項目建成后，薄頁紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國內(nèi)先進水平可降低227(定量)千克標準煤/噸紙，每年可降低能源消耗3.2萬噸標煤(當(dāng)量)；生活紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國內(nèi)先進水平可降低187(定量)千克標準煤/噸紙，每年可降低能源消耗0.75萬噸標煤。 目前，尚未查到“十二五”期間的萬元產(chǎn)值目標，該項目萬元產(chǎn)值指標參考《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十一五”重點節(jié)能工程行動方案的通知》(閩政辦[2006]230號)，僅為說明問題。閩政辦[2006]230號文件規(guī)定：2010年，造紙工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降到0.575噸標準煤。該項目萬元產(chǎn)值綜合能耗參照指標為：575千克標煤/萬元產(chǎn)值。從表2和表3的計算數(shù)據(jù)可知，薄頁紙、生活紙及項目總?cè)f元產(chǎn)值能耗均低于575千克標煤，即說明該項目薄頁紙、生活紙及總項目萬元產(chǎn)值能耗可滿足閩政辦[2006]230號文件的要求。 通過上面的分析可知，進行能耗計算時，必須正確統(tǒng)計或預(yù)測項目的能源消耗量，要保證數(shù)據(jù)的準確、可靠、合理；正確選取折標系數(shù)，折算成標準煤，根據(jù)合格產(chǎn)品的總產(chǎn)量，計算出生產(chǎn)企業(yè)綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等能耗指標。 綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等都是考核企業(yè)能源利用水平的重要指標。綜合能耗指標便于能源的定額管理，又便于能源的統(tǒng)計和計劃管理。單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗指標可以直觀地反映出所用的能源種類和結(jié)構(gòu)，又可了解企業(yè)能源的消費構(gòu)成，節(jié)省優(yōu)質(zhì)能源，發(fā)現(xiàn)耗能過大的環(huán)節(jié)。因此，在企業(yè)能源管理中，它們是相輔相成的兩個方面。在實際的計算過程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的情況，并根據(jù)相應(yīng)的標準、規(guī)范來確定選用何種能耗指標。 3 節(jié)能評估中仍存在的問題 3.1 法規(guī)、標準體系不完善 國家對投資項目節(jié)能評估越來越重視，但是目前節(jié)能方面的法規(guī)及標準等尚不完善，國家目前只制定了部分行業(yè)的能耗標準，一些行業(yè)能評中的能耗計算結(jié)果無法與標準進行比對，只能依照專家經(jīng)驗或與同行業(yè)進行相互比照，無法找到企業(yè)用能合理性的評判標準，給企業(yè)能耗是否達標或合理評判帶來了一定的困難與阻礙。 3.2 評估報告編制單位資質(zhì)尚未認定 目前國家尚無明確的節(jié)能評估報告編制單位資質(zhì)認定制度，各類文件涉及到這個問題時只提到，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件，至于什么單位有資質(zhì)卻找不到明確的文件規(guī)定，大部分地方政府也沒有制定本地區(qū)的資質(zhì)認證規(guī)定。在實際工作中，有關(guān)節(jié)能評估報告編制企業(yè)的資質(zhì)認定、編制人員的資質(zhì)認定比較混亂。 3.3 收費標準尚未明確統(tǒng)一 目前國家尚無明確的節(jié)能評估報告收費標準，《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》指出，“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項目概預(yù)算”，在實際操作中，部分地區(qū)按照《國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》（計價格[1999]1283號）進行收費，但由于缺乏針對性，各地收費尚未統(tǒng)一，收費相對混亂。 3.4 專業(yè)從事節(jié)能咨詢的人員不足 目前，從事節(jié)能咨詢工作的專業(yè)人員不足，多數(shù)咨詢?nèi)藛T都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來，比如很多節(jié)能咨詢?nèi)藛T原是從事可研、設(shè)計、安全、環(huán)評等方面的工作人員，工作人員的節(jié)能知識相當(dāng)缺乏。目前國家發(fā)改委培訓(xùn)中心已在全國多個地方組織了節(jié)能培訓(xùn)班，目的在于通過加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從理論上增加咨詢?nèi)藛T的節(jié)能知識，但短期的理論培訓(xùn)尚無法滿足節(jié)能工作的需求。 為解決固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作中存在的問題，節(jié)能評估應(yīng)進一步受到重視，更加規(guī)范化。國家及地方應(yīng)加快制定節(jié)能相關(guān)的標準及制度，進一步完善節(jié)能制度及標準，規(guī)范市場。同時，不斷加強節(jié)能咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)，進行節(jié)能咨詢?nèi)藛T和節(jié)能咨詢企業(yè)資格認證，實行嚴格的從業(yè)人員與企業(yè)市場準入與退出機制。 參考文獻： [1] 官義高.關(guān)于企業(yè)節(jié)能量計算問題的探討[J]. 中國能源, 2010, 32(4): 37-41. [2] 國家發(fā)改委培訓(xùn)中心.節(jié)能評估報告、能源審計報告編寫及案例分析參閱資料, 2011.

評估中將能耗計算結(jié)果與國家標準、地方標準、行業(yè)標準等進行比對，通過比對查看按照目前所選工藝、設(shè)備是否能真正做到能源的充分、合理利用，使用新技術(shù)和新設(shè)備提高能源的轉(zhuǎn)換效率，最大限度地回收利用能源。通過比對，可更有針對性地提出節(jié)能降耗的建議及措施。

2造紙項目能耗計算實例分析

福建某紙業(yè)有限公司投資建設(shè)7條年產(chǎn)14萬噸薄頁紙生產(chǎn)線和2條年產(chǎn)4萬噸生活紙生產(chǎn)線。項目建成后，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值200000萬元。其中，薄頁紙年產(chǎn)14萬噸，年產(chǎn)值為160000萬元；生活紙年產(chǎn)4萬噸，年產(chǎn)值為40000萬元。(說明：該實例中所使用的數(shù)據(jù)僅為說明能耗的計算過程，對類似項目的能耗不具有參考價值。)

該項目生產(chǎn)過程中所消耗的能源為水、電、煤。因無法獲得電、煤的低位發(fā)熱量實測值和水的耗能量，參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589-2008)，水、電、煤的折標系數(shù)取值如下：水0.0857 kgce/t；電0.1229 kgce/kWh(當(dāng)量)、煤0.7143 kgce/kg。

此外，根據(jù)中電聯(lián)2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計年報，2009年全國6000kW及以上火電機組供電煤耗為340克標煤/千瓦時，本項目電力的等價折標取值如下：電0.34kgce/kWh(等價)。

該項目生產(chǎn)過程中所耗能源的計算情況具體見下表1、表2和表3。根據(jù)表1和表2，該造紙項目綜合能耗量為薄頁紙和生活紙的綜合能耗量加和，單位產(chǎn)值為項目綜合能耗量除以項目總產(chǎn)值，具體見表3。

由于目前我國尚未頒布薄頁紙、生活紙能耗定額相關(guān)標準，該項目采用福建省地方標準《特種紙單位產(chǎn)品綜合能耗限額》(DB35/986-2010)和《生活用紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》(DB35/1135-2011)中的相關(guān)標準限值為比對依據(jù)，進行分析。根據(jù)項目產(chǎn)品定量指標，具體參照數(shù)據(jù)如下表4，本項目單位產(chǎn)品能耗與標準對照情況見表5。

由表5可知，該項目薄頁紙和生活紙單位產(chǎn)品能耗低于能耗定額指標，均可達到準入要求。項目建成后，薄頁紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國內(nèi)先進水平可降低227(定量)千克標準煤/噸紙，每年可降低能源消耗3.2萬噸標煤(當(dāng)量)；生活紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國內(nèi)先進水平可降低187(定量)千克標準煤/噸紙，每年可降低能源消耗0.75萬噸標煤。

目前，尚未查到“十二五”期間的萬元產(chǎn)值目標，該項目萬元產(chǎn)值指標參考《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十一五”重點節(jié)能工程行動方案的通知》(閩政辦[2006]230號)，僅為說明問題。閩政辦[2006]230號文件規(guī)定：2010年，造紙工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降到0.575噸標準煤。該項目萬元產(chǎn)值綜合能耗參照指標為：575千克標煤/萬元產(chǎn)值。從表2和表3的計算數(shù)據(jù)可知，薄頁紙、生活紙及項目總?cè)f元產(chǎn)值能耗均低于575千克標煤，即說明該項目薄頁紙、生活紙及總項目萬元產(chǎn)值能耗可滿足閩政辦[2006]230號文件的要求。

通過上面的分析可知，進行能耗計算時，必須正確統(tǒng)計或預(yù)測項目的能源消耗量，要保證數(shù)據(jù)的準確、可靠、合理；正確選取折標系數(shù)，折算成標準煤，根據(jù)合格產(chǎn)品的總產(chǎn)量，計算出生產(chǎn)企業(yè)綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等能耗指標。

綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等都是考核企業(yè)能源利用水平的重要指標。綜合能耗指標便于能源的定額管理，又便于能源的統(tǒng)計和計劃管理。單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗指標可以直觀地反映出所用的能源種類和結(jié)構(gòu)，又可了解企業(yè)能源的消費構(gòu)成，節(jié)省優(yōu)質(zhì)能源，發(fā)現(xiàn)耗能過大的環(huán)節(jié)。因此，在企業(yè)能源管理中，它們是相輔相成的兩個方面。在實際的計算過程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的情況，并根據(jù)相應(yīng)的標準、規(guī)范來確定選用何種能耗指標。

3節(jié)能評估中仍存在的問題

3.1 法規(guī)、標準體系不完善

國家對投資項目節(jié)能評估越來越重視，但是目前節(jié)能方面的法規(guī)及標準等尚不完善，國家目前只制定了部分行業(yè)的能耗標準，一些行業(yè)能評中的能耗計算結(jié)果無法與標準進行比對，只能依照專家經(jīng)驗或與同行業(yè)進行相互比照，無法找到企業(yè)用能合理性的評判標準，給企業(yè)能耗是否達標或合理評判帶來了一定的困難與阻礙。

3.2 評估報告編制單位資質(zhì)尚未認定

目前國家尚無明確的節(jié)能評估報告編制單位資質(zhì)認定制度，各類文件涉及到這個問題時只提到，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件，至于什么單位有資質(zhì)卻找不到明確的文件規(guī)定，大部分地方政府也沒有制定本地區(qū)的資質(zhì)認證規(guī)定。在實際工作中，有關(guān)節(jié)能評估報告編制企業(yè)的資質(zhì)認定、編制人員的資質(zhì)認定比較混亂。

3.3 收費標準尚未明確統(tǒng)一

目前國家尚無明確的節(jié)能評估報告收費標準，《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》指出，“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項目概預(yù)算”，在實際操作中，部分地區(qū)按照《國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》（計價格[1999]1283號）進行收費，但由于缺乏針對性，各地收費尚未統(tǒng)一，收費相對混亂。

3.4 專業(yè)從事節(jié)能咨詢的人員不足

目前，從事節(jié)能咨詢工作的專業(yè)人員不足，多數(shù)咨詢?nèi)藛T都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來，比如很多節(jié)能咨詢?nèi)藛T原是從事可研、設(shè)計、安全、環(huán)評等方面的工作人員，工作人員的節(jié)能知識相當(dāng)缺乏。目前國家發(fā)改委培訓(xùn)中心已在全國多個地方組織了節(jié)能培訓(xùn)班，目的在于通過加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從理論上增加咨詢?nèi)藛T的節(jié)能知識，但短期的理論培訓(xùn)尚無法滿足節(jié)能工作的需求。

為解決固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作中存在的問題，節(jié)能評估應(yīng)進一步受到重視，更加規(guī)范化。國家及地方應(yīng)加快制定節(jié)能相關(guān)的標準及制度，進一步完善節(jié)能制度及標準，規(guī)范市場。同時，不斷加強節(jié)能咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)，進行節(jié)能咨詢?nèi)藛T和節(jié)能咨詢企業(yè)資格認證，實行嚴格的從業(yè)人員與企業(yè)市場準入與退出機制。

參考文獻：

篇6

根據(jù)會議安排，我就固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)手續(xù)辦理程序的有關(guān)問題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項目建設(shè)手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)，國務(wù)院辦公廳以[2011]64號文件印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號文件印發(fā)了《關(guān)于建立加強和規(guī)范新開工建設(shè)項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設(shè)手續(xù)不完善，據(jù)初步調(diào)查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項目手續(xù)完備，是項目建設(shè)的先決條件，是維護投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。因此，各級各部門要緊密聯(lián)系我市實際，從實踐科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責(zé)任感和緊迫感，加大規(guī)范建設(shè)手續(xù)的力度，為保證項目順利實施、推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

二、中央和省的有關(guān)要求

（一）新開工項目的“八個必須”條件

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入標準。

2、已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準初步設(shè)計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）新開工項目管理程序

1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術(shù)改造類項目報經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節(jié)能評估報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m(xù)完成后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

2、實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節(jié)能評估報告。完成項目核準手續(xù)后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

3、實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節(jié)能評估報告。備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類

建設(shè)資金中包含財政預(yù)算內(nèi)資金、政府專項建設(shè)資金和由上述資金提供擔(dān)保進行融資的政府投資項目，機關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項目，實行審批制，除黨政機關(guān)辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財政出資的同級發(fā)展改革部門審批。

項目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的建設(shè)項目可行性研究報告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、項目建設(shè)資金相關(guān)證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

7、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（二）核準類

企業(yè)投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發(fā)展改革委核準的建設(shè)項目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發(fā)展改革部門根據(jù)目錄規(guī)定的權(quán)限進行核準。

項目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的建設(shè)項目申請報告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

6、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門核準的企業(yè)投資項目、外商投資項目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發(fā)展改革部門核準的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制，建設(shè)項目備案按屬地原則實行分級管理。

項目申請人需提交下列文件：

1、《建設(shè)項目備案申請表》。

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質(zhì)工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質(zhì)工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

5、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門備案的建設(shè)項目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交《建設(shè)項目備案申請表》，其中需上級發(fā)展改革部門備案的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)報國家核準的外，其余項目的核準、備案權(quán)統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門。其中，基本建設(shè)項目由省發(fā)展改革委辦理，技術(shù)改造項目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對初審符合規(guī)定條件的項目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節(jié)能評估審查。

篇7

當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長的特點

2008年以來，我國固定資產(chǎn)投資增長的特點如下：

1、投資增長保持平穩(wěn)態(tài)勢

綜觀2008年以來各月固定資產(chǎn)投資增長情況，可以看出，各月之間的投資增幅基本保持了一個平穩(wěn)的態(tài)勢，相互之間變化不大，詳見表1。

2、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)仍是城鎮(zhèn)投資增長的主要力量

目前看，城鎮(zhèn)投資增長主要由制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資帶動的格局并未改變。1-5月，制造業(yè)投資增長30.5%，房地產(chǎn)業(yè)投資增長34%，分別比城鎮(zhèn)投資增長高4.9和8.4個百分點，占城鎮(zhèn)投資的比重分別達到32.5%和26.7%,合計占到59.2%。制造業(yè)投資增長對城鎮(zhèn)投資增長的貢獻率為37.3%,房地產(chǎn)業(yè)投資增長的貢獻率為33.2%，二者合計達到70.5%。

3、資金來源中國家預(yù)算內(nèi)資金和自籌資金增幅較高

從資金來源看，作為占比最大的自籌資金（60%左右）增幅比較高，同時國家預(yù)算內(nèi)資金今年也一改往年占比不斷下滑的局面，增幅是各資金來源中最高的，其他方面的資金增幅均低于平均增幅，詳見下圖。

4、行業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善

1-5月全國完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資40264億增長25.6%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為509億元、17846億元和21909億元，同比分別增長66.1%、25.6%和25.0%。與此同時，高耗能行業(yè)投資平穩(wěn)增長，部分行業(yè)投資增幅回落。其中，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資2471億元，增長4.4%；黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資1114億元，增長24.5%；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資658億元，增長41.5%。具體詳細見表2。

5、中部和東北地區(qū)投資領(lǐng)先增長

2008年以來，各地區(qū)投資增長有一定差別，1―5月，增幅最高的是寧夏，增長57.4%,增幅超過40%的還有安徽、江西、海南，增幅最低的上海市，僅增長1.7%，是唯一一個增幅為個位數(shù)的地區(qū)。分區(qū)域看，中部地區(qū)和東北地區(qū)增速比較快，投資比重上升，西部地區(qū)與全國水平相當(dāng)，而東部地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達的江浙滬地區(qū)增幅較低，比重下降。

下半年投資增長趨勢

目前看，促進下半年投資增長的因素有：

1、短期慣性仍存

盡管截止到5月底，新開工項目84368個，同比增加9667個；新開工項目計劃總投資27212億元，同比下降2.5%。但從施工項目情況看，截止到5月底，城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目累計168508個，同比增加17369個，施工項目計劃總投資206150億元，同比增長17.6%。特別是2007年新開工項目增加比較多、計劃總投資增幅較高，起碼為2008年下半年投資增長保持較高水平提供了基礎(chǔ)。

2、促進投資增長的基本因素依然存在

一是我國正處于工業(yè)化、城市化和國際化快速發(fā)展階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中西部開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移不斷加快，這些促進投資增長的因素2008年下半年繼續(xù)存在。

二是保持較高投資的理念在許多人特別是地方政府方面仍占據(jù)主導(dǎo)作用。改革開放以來，中國的經(jīng)濟增長一直以“高投資、高增長”為特征，投資對經(jīng)濟增長的貢獻總體上居于40%以上。同時，為保證中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的較快發(fā)展并縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，保持較高的投資率和投資增長率是必不可少的條件。特別是地方政府在面對經(jīng)濟增長、居民生活改善、財政收入增加等壓力下，固定資產(chǎn)投資熱情一直不減，投資欲望和信心依然較強。

3、節(jié)能減排項目受到政策支持

從國家調(diào)控政策方面來看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級和節(jié)能減排，需要加大對先進產(chǎn)能和節(jié)能減排設(shè)施的投資。2007年，財政部安排了70億元資金支持節(jié)能技術(shù)改造項目，發(fā)改委也安排節(jié)能技術(shù)改造資金，支持了800個節(jié)能減排項目。2008年，國家在經(jīng)濟政策上會加大力度支持節(jié)能減排項目，包括信貸、稅收等。

4、采掘業(yè)投資動力充足

長期看，能源、礦產(chǎn)需求，特別是中國需求在短期內(nèi)還難以明顯降低，而在高油價下背景下，上游資源類行業(yè)，如煤炭、鐵礦石、非金屬礦產(chǎn)、石油等采掘業(yè)的投資前景普遍為大家所看好，起投資動能比較強。

5、農(nóng)業(yè)投資受惠政策支持可望繼續(xù)高增長

按照中央要求，今年發(fā)展改革委繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度：全年初步安排中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資1521億元，比2007年預(yù)算增加217億元，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資近740億元，占全部安排的49%，比上年增加93億元。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中央初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資70億元；安排農(nóng)村沼氣中央投資30億元；安排農(nóng)村公路中央投資203億元；安排中央投資29億元，重點用于無電地區(qū)電力建設(shè)、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改善和農(nóng)村小水電(含代燃料試點)建設(shè)等。在一系列政策支持下，下半年農(nóng)業(yè)投資可望繼續(xù)高增長。

6、重大投資項目的帶動作用

2008年，諸多關(guān)系民生的重大項目陸續(xù)開工建設(shè)，比如京滬高鐵、西氣東輸二線工程以及第三代核電站等。重大項目的建設(shè)將帶動固定資產(chǎn)投資的增長。

此外，災(zāi)后重建需要投入大量的資金，一定程度上也會對固定資產(chǎn)投資形成一定的拉動作用。

抑制投資增長的因素有：

1、外貿(mào)出口增速下滑對中小企業(yè)投資將起抑制作用

2008年以來，受世界經(jīng)濟環(huán)境變化、能源、原材料價格上升以及人民幣升值等多種因素的影響，出口增速開始下降，由于目前我國許多產(chǎn)品對國際市場的依賴程度較高，出口的下降將會明顯地影響到企業(yè)的銷售和盈利狀況，沿海地區(qū)一些中小企業(yè)已經(jīng)步履維艱。企業(yè)利潤增長的下降甚至由盈轉(zhuǎn)虧，將對企業(yè)特別是中小企業(yè)的投資產(chǎn)生抑制作用。

2、股市低迷不振，對企業(yè)資金來源產(chǎn)生一定影響

2008年以來，我國股票市場震蕩向下，跌幅巨大，目前尚未看到真正向好的跡象，在這樣的背景下，IPO明顯放緩，企業(yè)發(fā)行股票融資的規(guī)模縮減。同樣，由于股市環(huán)境、理念的變化，以前被視為利好的增發(fā)，目前卻一味地被理解為利空，增發(fā)面臨困局。這樣，作為固定資產(chǎn)投資資金來源最重要的企業(yè)自籌資金增長就會遇到一定的難度。

3、資源價格上漲對下游產(chǎn)業(yè)投資有所抑制

2008年，在投機資金的炒作下，國際石油價格加速上漲，不斷創(chuàng)出新高，高油價時代已橫在人們的面前?？紤]到各類能源之間的比價關(guān)系，國際石油價格的上漲，已對國內(nèi)煤、電、油、天然氣價格產(chǎn)生了影響。前不久國家發(fā)展和改革委員會提高國內(nèi)成品油價格和電價，就是為了應(yīng)對國際石油價格上漲的影響、促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，大家熱議多時的資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多時，一旦出臺，將會對企業(yè)特別是中下游企業(yè)的投資成本產(chǎn)生影響。此外，為了減輕經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的壓力，國家提高了許多行業(yè)的技術(shù)標準，這些技術(shù)標準的實施，短期內(nèi)將會加大企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本，抑制企業(yè)的投資。由于目前一些投資項目之所以在經(jīng)濟上可行，是基于較低的資源價格進行評估的，隨著上述幾方面因素影響的顯現(xiàn)，一些投資項目的經(jīng)濟可行性就會出現(xiàn)問題，有可能在經(jīng)濟上變得不可行，從而對投資產(chǎn)生抑制作用。

4、房地產(chǎn)投資能否持續(xù)高增長面臨一定的難度

當(dāng)前的房地產(chǎn)開發(fā)投資是在房地產(chǎn)價格徘徊，開發(fā)投資資金緊張及房地產(chǎn)銷售面積不斷下滑的環(huán)境中進行，這意味著房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)了很大的變化，房地產(chǎn)企業(yè)的投資收益可能會下滑，而資金鏈比較緊。盡管目前關(guān)于房地產(chǎn)價格走勢還有分歧，但如果房地產(chǎn)銷售跟不上，房地產(chǎn)投資快速增長的趨勢就將很難維持。

此外，從緊的貨幣政策如果沒有變化的話，也會對投資增長產(chǎn)生一定的抑制作用

綜合考慮，2008年下半年我國固定資產(chǎn)投資仍將保持較高增幅，不會出現(xiàn)增幅大幅下滑的局面。我們預(yù)計，2008年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長25%左右，與2007年增幅基本相當(dāng)，但由于價格因素，實際增幅會有一定的下降。

實現(xiàn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長的政策建議

1、建立貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和財政政策協(xié)調(diào)機制

這三大政策的協(xié)調(diào)配合對投資和信貸總量與結(jié)構(gòu)的影響至關(guān)重要。一是政策制定層面上的協(xié)調(diào)配合。各級政府宏觀調(diào)控部門要在經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定宏觀調(diào)控政策，加強政策交流，避免政策制定和政策自身的矛盾和不協(xié)調(diào)。二是政策實施層面的協(xié)調(diào)配合。各級政府部門要盡量減少對宏觀調(diào)控政策的行政干預(yù)，努力創(chuàng)造良好的市場運行機制，各宏觀政策調(diào)控主體要加強政策實施情況的交流和反饋，適時進行微調(diào)。三是政策監(jiān)督層面的協(xié)調(diào)配合，政策監(jiān)督的目的在于提高各項宏觀政策在執(zhí)行中的權(quán)威性和實施效果。

2、轉(zhuǎn)變觀念，確立管理就是服務(wù)的政府理念

傳統(tǒng)政府是一種管制型的政府，其主要表現(xiàn)為行政權(quán)力的無限性、行政權(quán)力行使的隨意性、低效率和責(zé)任豁免，即權(quán)力型政府；現(xiàn)代政府有限政府、有效政府、法治政府、責(zé)任政府，即服務(wù)型政府。要實現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)觀念更新，確立管理就是服務(wù)的政府理念。

3、注重政府與市場的結(jié)合

投資體制中政府與市場結(jié)合，要充分運用競爭機制的兩個重要方式，就是政府采購招標與政府項目特許經(jīng)營權(quán)招標。兩種引入市場主體的投資方式有如下共同特點：一是程序的公開性。整個采購或招標程序都在公開的情況下進行，招標信息的公開、評標標準的公開、開標和中標結(jié)果的公布等。二是競爭的公平性。政府采購招標與政府項目特許經(jīng)營權(quán)招標，作為一種規(guī)范的、有約束的競爭，有一套嚴格的運作程序和實施方法，可以最大程度地吸引和擴大投標人的競爭，同時所有參與競爭的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商地位一律平等，保證了競爭的公平性。三是效率的最優(yōu)化。開放的公共產(chǎn)品市場和規(guī)范的招投標程序，可吸引優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商來參與投標競爭，從而可使政府以更優(yōu)惠的價格采購到所需的產(chǎn)品或服務(wù)，更充分地獲得市場利益。

4、動態(tài)修訂核準目錄

2004年國務(wù)院的關(guān)于投資體制改革的決定，經(jīng)過三年多的努力，改革取得了突破性進展。但在實際工作中，核準制和備案制還存在一些不盡完善的地方。

對企業(yè)投資項目進行核準制和備案制兩種制度，實行核準制的范圍就是由核準目錄來規(guī)定。核準目錄涵蓋企業(yè)投資項目的范圍不到20%，也就是說80%的項目是實行備案管理。從調(diào)控角度講，制定這個目錄的初衷，就是在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。核準目錄已經(jīng)實施三年半了，需要視情況進行適時修訂和調(diào)整。根據(jù)目前的實際情況和可持續(xù)發(fā)展要求，應(yīng)把“兩高一資”，就是高污染、高排放和資源消耗大、問題比較突出的項目納入到核準目錄范圍。

5、更多地關(guān)注投資效率

目前看，投資效率低下，已對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大或潛在的不利影響，因此，在我們關(guān)注投資速度、投資率的情況下，應(yīng)把更多的目光瞄準投資效率。因為如果投資效率能夠切實提高，即使投資速度略快一點，問題也不會很大，而如果投資效率沒有提高甚至繼續(xù)惡化，那么投資速度偏快就將產(chǎn)生許多問題。

篇8

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估

中圖分類號：G449.7文獻標識碼： A 文章編號：

鐵路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，對于保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平，全面構(gòu)建和諧社會都具有極其重要的作用。鐵路雖然較其他運輸方式節(jié)約能源，但鐵路自身仍然存在較大的節(jié)能空間，仍然面臨許多節(jié)能減排新課題。

2010年11月鐵道部頒布實施《鐵路基本建設(shè)項目節(jié)能評估報告編制暫行辦法（試行）》和《鐵路基本建設(shè)項目節(jié)能評審管理暫行辦法（試行）》，明確了鐵路節(jié)能評估報告書的組成與內(nèi)容，規(guī)定了鐵路節(jié)能評估報告書的審查時限和要求，為加強鐵路建設(shè)項目節(jié)能管理，提高鐵路能源利用效率，促進科學(xué)合理利用和節(jié)能能源提供了依據(jù)。中鐵二院作為我國陸地交通勘察設(shè)計的領(lǐng)軍企業(yè)，在海南島西環(huán)鐵路建設(shè)過程中率先開展了鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估，積累了寶貴的經(jīng)驗，并不斷積極探索鐵路節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

1 鐵路節(jié)能評估的背景

能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。

固定資產(chǎn)投資項目在社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，對能源、資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作作為一項節(jié)能管理制度，對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關(guān)，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

2010年9月，國家發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（發(fā)改委第6號），要求年綜合能源消費量3000噸標準煤以上、年電力消費量500萬千瓦時以上、年石油消費量1000噸以上、年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。

鐵路建設(shè)工程項目，年消耗一般都在上萬噸標準煤，應(yīng)編制節(jié)能評估報告書，隨可行性研究文件一同上報鐵道部和國家發(fā)改委。鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估報告及審查意見作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置條件，同時也是項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

2 鐵路節(jié)能評估的主要內(nèi)容

鐵路運輸?shù)哪芎闹饕▋纱蟛糠?，一是完成運輸活動的各種運輸工具直接消耗的能源，稱為列車牽引能耗；二是由服務(wù)于列車的站、段、所的建筑能耗和設(shè)備能耗，統(tǒng)稱為非牽引能耗。鐵路建設(shè)項目節(jié)能主要包括技術(shù)標準選擇、設(shè)計選線選址、行車組織方案、牽引動力設(shè)備、牽引供電系統(tǒng)、站房建筑結(jié)構(gòu)方案、照明設(shè)備、采暖制冷設(shè)備、機車車輛檢修、新材料新能源選用等。

根據(jù)鐵道部《鐵路基本建設(shè)項目節(jié)能評估報告編制暫行辦法（試行）》，鐵路節(jié)能評估的主要內(nèi)容為能源供應(yīng)情況分析評估、項目建設(shè)方案節(jié)能評估、項目能源消耗及能效水平評估、節(jié)能措施評估。

2.1 能源供應(yīng)情況分析評估

全面調(diào)查項目所在區(qū)域能源供應(yīng)條件及消費情況，分析項目能源消費對區(qū)域能源消費的影響，評價鐵路牽引種類選擇的合理性，闡述項目所處區(qū)域的能源供給情況，以及鐵路牽引能耗對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

2.2 ，項目建設(shè)方案節(jié)能評估

分析鐵路主要技術(shù)標準及線路方案對項目節(jié)能的影響，闡述機車、牽引變電系統(tǒng)等主要能耗設(shè)備及其耗能指標和能效水平，以及輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其耗能指標和能效水平。

3 海南西環(huán)鐵路節(jié)能評估

3.1項目概況

海南西環(huán)鐵路為客貨共線電氣化牽引的雙線鐵路，正線全長344公里。該項目節(jié)能評估工作是鐵路工程建設(shè)首次單獨編制節(jié)能評估報告書并進行專項評估的項目，其節(jié)能評估方法具有較大的示范價值和指導(dǎo)意義。

3.2 節(jié)能評估方法

3.2.1 能耗水平評估

海南西環(huán)鐵路其能效水平的評估，采用了鐵路與公路能耗的比較，CRH1型動車組與普速鐵路機車能耗的比較，建設(shè)項目與已運營的廣深鐵路類比分析等方法，最終得出評估結(jié)論。

該項目客流若全部使用公路運輸，則較鐵路運輸增加能耗近期約42358t標準煤；該項目客貨運輸均采用電力牽引，客車采用CRH1型動車組，雖然能耗比普通鐵路機車稍高，但是節(jié)約乘客的時間價值，往返時間比普速客車節(jié)約40多分鐘，且對線路的坡度要求較低，節(jié)省了工程投資。該項目與廣深鐵路能耗指標對比分析如下表。

海南西環(huán)鐵路與廣深鐵路能耗指標對比表

根據(jù)上表數(shù)據(jù)，海南西環(huán)鐵路能耗指標較廣深鐵路高28.31（kwh/萬人.km），其原因一是該項目采用20‰的限制坡度，而廣深鐵路限制坡度僅為6‰。二是該項目客車旅行速度為180km/h，而廣深鐵路的客車旅行速度為134km/h。綜合考慮以上因素，該項目牽引耗能指標略高于廣深鐵路是合理的。

3.2.2 線路方案評估

在對線路走向方案進行節(jié)能評估時，容易走入評估的誤區(qū)。若僅根據(jù)線路長短進行比較，則直線方案最節(jié)能。選擇線路走向應(yīng)優(yōu)先考慮對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，并符合地方的規(guī)劃和發(fā)展。權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，科學(xué)的反應(yīng)項目節(jié)能水平，是線路方案節(jié)能評估的重點。

海南西環(huán)鐵路線路方案，主要有沿既有線改建方案和沿高速公路方案，線路方案的比較主要為?？谥翓|方段。兩方案能效水平比較見下表。

不同線路方案動車組能效水平表

不同線路方案SS9型電力機車能效水平表

從節(jié)約能源角度看，沿高速公路方案比沿既有線改建方案線路長，其能耗相對較高，但最終評估推薦沿高速公路方案，具體分析如下：

兩方案均位于海南省西部地區(qū)，起于?？谑?，線路走向及客貨運量基本一致。沿既有線改建方案由于?？谥翓|方段線路標準低，既有線路利用率僅為26.9%，且不能滿足遠期跨海通道的能力需求，仍需要新建單線鐵路。沿高速公路方案，運輸組織靈活，與東環(huán)鐵路的匹配較好，方便開行環(huán)島客車，滿足海南國際旅游島建設(shè)需求，方便鐵路與公路的換乘，減少換乘能耗。

3.2.3 牽引設(shè)備選型評估

目前我國鐵路牽引設(shè)備選型主要是機車選型和動車組選型。海南西環(huán)鐵路動車組車型比選，主要針對CRH1型動車組和CRH2型動車組，其能效水平比較如下：

海西線每天開行長、短編組動車組對數(shù)見下表。

按照長編組動車組能耗為短編組能耗的2倍計算，CRH1和CRH2型動車組能效水平見下表。

從能效水平對比數(shù)據(jù)看，若開行對數(shù)相同，CRH1較CRH2型動車組每天增加耗能約24917kwh，年增加耗能約909萬kwh，CRH2型動車稍節(jié)能。但是CRH1型車定員668人，而CRH2型車定員僅610人，人均能耗低。同時若采用CRH2型車，勢必增加開行對數(shù)增加能耗。海南西環(huán)鐵路最短區(qū)間為鳳凰機場站至三亞站長10.5km，平均站間距28.66km，站間距較短。CRH1型動車組具有停站距離短、快速啟動的特點，有利于站停車組織。因此評估認為該項目應(yīng)選擇CRH1動車組。

3.2.4 項目對所在地能源消費的影響評估

根據(jù)海南省的節(jié)能目標，以及能源消費和供應(yīng)水平的預(yù)測，得出本項目所用電能僅占2020年海南全社會用電量的0.92％，對當(dāng)?shù)啬茉聪M增量的影響極小。該項目的建設(shè)可減少當(dāng)?shù)仄囘\輸部門的燃油消耗，減少廢氣排放，有利于沿線地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標，對海南省完成節(jié)能減排目標起到積極的促進作用。

4 關(guān)于鐵路節(jié)能評估的思考

4.1增強節(jié)能意識，貫徹節(jié)能標準

不斷提高對節(jié)能減排基本國策的認識，加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，組織開展建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，大力宣傳自主創(chuàng)新、節(jié)能減排的重大意義，進一步增強設(shè)計人員的憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鐵路節(jié)能評估工作，是做好節(jié)能設(shè)計的基礎(chǔ)和前提。

4.2 科學(xué)分析、源頭控制

節(jié)約能源是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略，也是當(dāng)前一項極為緊迫的任務(wù)。鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估應(yīng)遵循“科學(xué)分析、源頭控制，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)”的理念，針對建設(shè)項目當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)情況、項目建設(shè)方案、項目能耗和能效水平和項目節(jié)能措施等內(nèi)容開展節(jié)能評估。

4.3 依靠科技進步，突出技術(shù)創(chuàng)新

節(jié)能評估必須依靠科技進步，突出技術(shù)創(chuàng)新。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、環(huán)境控制等關(guān)鍵技術(shù)難題，統(tǒng)籌把握技術(shù)創(chuàng)新需求和方向，組織節(jié)能評估科研項目攻關(guān)，開發(fā)節(jié)能評估應(yīng)用軟件，創(chuàng)新節(jié)能評估方法，為提高建設(shè)項目能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提供技術(shù)保障。

4.4 強化總體管理，注重專業(yè)協(xié)調(diào)

節(jié)能評估是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，貫穿于建設(shè)項目的各階段，涉及到勘察設(shè)計各專業(yè)，不斷優(yōu)化評估報告，貫徹落實評審意見，努力提高節(jié)能評估的總體性和專業(yè)的協(xié)調(diào)性，重視能耗數(shù)據(jù)的對比分析，是確保建設(shè)項目節(jié)能效果的關(guān)鍵。

5 結(jié)束語

中鐵二院鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估的成功實踐，得益于國家節(jié)能減排政策的引導(dǎo)，得益于企業(yè)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新。鐵路工程節(jié)能技術(shù)前途廣闊、任重道遠?？辈煸O(shè)計企業(yè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動力，做好節(jié)能減排科研立項，積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從科技進步上實現(xiàn)節(jié)能減排；必須強化節(jié)能評估、優(yōu)化評估報告，從技術(shù)方案上實現(xiàn)節(jié)能減排，為我國鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。

參 考 文 獻

篇9

按照會議安排,我就區(qū)發(fā)改局前8個月工作完成情況及后4個月工作打算匯報如下，不妥之處,請批評指正。

一、前8個月工作進展情況

今年以來，我局認真貫徹落實區(qū)委二屆二次全委（擴大）會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照“當(dāng)好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，圍繞做大做強“三大經(jīng)濟”、突顯“四大產(chǎn)業(yè)”、突出“四個加快”的總體目標，充分發(fā)揮職能作用，突出工作重點，強化工作措施，各項工作順利推進。

（一）加強項目調(diào)度管理，促進固定資產(chǎn)投資快速增長。認真貫徹落實國省投資體制改革政策，按照項目建設(shè)的“四制”要求，加強國省投資項目的監(jiān)管，嚴格項目的立項審批、核準和備案程序，不斷規(guī)范項目管理，努力提高投資效益。按照“竣工一批、新開一批、儲備一批、論證一批”的要求，進一步加強項目前期工作，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和上級發(fā)改部門的要求，督促、配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制完成了30個項目的前期文本，已上報省市發(fā)改委20項，其中初設(shè)6項，可研7項，實施方案6項，項目建議書1項。目前，城區(qū)供水管網(wǎng)改造、平麻路、轉(zhuǎn)閆路、生態(tài)移民等項目通過省發(fā)改委組織的評審，并列入年度投資計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計生服務(wù)站、庫區(qū)移民等項目即將下達投資計劃。對120個重點建設(shè)項目，繼續(xù)實行旬調(diào)度、月分析、月通報制度。深入項目責(zé)任部門和實施單位進行督查，了解項目建設(shè)進展情況及存在的困難和問題，及時匯報區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，全力加快項目建設(shè)進度。截止7月底，全區(qū)開工實施50萬元以上建設(shè)項目122項，年度累計完成投資8.93億元,同比增長8.2%。120個重點建設(shè)項目（含前期項目16項），已開工建設(shè)96項，年度累計完成投資7.57億元，占計劃的65.7%，同比增長10.7%。轄區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成18.67億元，占計劃的62.85%,同比增長30.57%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資累計完成10.02億元，占計劃的60.02%,同比增長25.75%。

（二）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、促進社會和諧發(fā)展、推進節(jié)能減排等方面的重點，編制下達了全區(qū)20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃。依據(jù)20*年經(jīng)濟責(zé)任目標考核辦法，對各經(jīng)濟主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年經(jīng)濟目標管理責(zé)任書、項目建設(shè)、招商引資、爭取資金等重點工作進行了考核兌現(xiàn)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的工作重點，制定了20*年經(jīng)濟責(zé)任目標考核辦法和各經(jīng)濟部門目標管理責(zé)任書。堅持經(jīng)濟運行月分析制度，加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，及時提交經(jīng)濟運行分析報告，為區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟決策提供參考和依據(jù)。

（三）積極向上爭取資金。緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，采取多種方式向省市發(fā)改部門匯報銜接，積極爭取國省投資。今年共篩選上報爭取投資的項目23項，總投資2.42億元，目前已爭取到位資金4216萬元，占區(qū)上下達任務(wù)5000萬元的84.32%，其中：集中供熱2000萬元，*路1280萬元，*路500萬元，基本口糧田建設(shè)90萬元，婦幼保健站80萬元，其它266萬元。

（四）全力落實招商引資工作任務(wù)。認真落實全區(qū)項目建設(shè)和招商引資會議精神，積極走出去，多方尋求合作伙伴，落實招商項目任務(wù)。及時了解和掌握外國政府貸款、世行貸款、亞行貸款等利用外資方面的信息，篩選符合貸款條件的項目，積極開展工作。利用芬蘭政府貸款集中供熱項目正在完善貸款手續(xù)，利用亞行貸款粉煤灰綜合利用項目建議書已上報省發(fā)改委。

二、下一步工作打算

后4個月，我們要認真貫徹區(qū)委二屆四次全委（擴大）會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，重點抓好以下幾方面的工作：

（一）加快項目建設(shè)，確保全年投資任務(wù)的完成。一是加強項目調(diào)度管理。對重點建設(shè)項目,尤其是未開工項目，要進一步加大調(diào)度力度，深入項目實施單位，研究解決存在的困難和問題，促其盡早開工，確保全區(qū)項目建設(shè)順利實施。年內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資完成29.7億元，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資完成16.7億元。二是不斷規(guī)范項目管理。認真貫徹落實國家投資體制改革精神，按照《崆峒區(qū)建設(shè)項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目審批制，落實核準制和備案制。三是嚴把新上項目準入關(guān)。把節(jié)能降耗和污染減排作為項目審批的強制性門檻，做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，加強能源審核評價和環(huán)境影響評價，提高準入門檻，防止限制類、淘汰類項目落戶我區(qū)。四是切實做好項目前期工作。按照“三個圍繞抓儲備”的工作要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的前期項目，逐項目進行驗收、收錄，建立全區(qū)重點前期項目儲備庫和數(shù)據(jù)庫，力爭年內(nèi)入庫項目達到60項以上。

（二）強化職能作用，切實做好經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析。充分發(fā)揮發(fā)改部門的參謀、規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策，深入開展調(diào)查研究，努力提高做好綜合經(jīng)濟工作的能力。繼續(xù)堅持經(jīng)濟運行月分析制度，加強對重點經(jīng)濟指標的跟蹤監(jiān)測，搞好經(jīng)濟運行分析，為區(qū)委、區(qū)政府在經(jīng)濟社會發(fā)展方面當(dāng)好參謀助手。

篇10

節(jié)能降耗是經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束指標，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。從我市節(jié)能工作情況看，能源消費總量呈現(xiàn)了快速增長態(tài)勢，高耗能行業(yè)、全社會及工業(yè)用電量高位增長，單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗不降反升，少數(shù)地區(qū)和單位還存在思想認識與措施落實不到位等突出問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變，全市節(jié)能工作面臨的形勢非常嚴峻，確保完成“十二五”節(jié)能目標任務(wù)十分艱巨。各地、各部門、各單位要從加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識完成節(jié)能工作指標的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以更加堅定的信念、更加扎實的舉措、更加有效的機制，嚴格落實責(zé)任，扎實有效地推進節(jié)能工作，確保完成省下達的節(jié)能目標任務(wù)。

二、落實目標責(zé)任，實行嚴格問責(zé)

各縣區(qū)要進一步細化分解節(jié)能目標任務(wù)，將市下達的節(jié)能目標任務(wù)層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、有關(guān)部門和年耗能3000噸標準煤以上的企業(yè)，督促引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能任務(wù)分解落實到車間、班組、機臺和具體項目。將節(jié)能目標任務(wù)完成和工作措施落實情況作為地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，對未完成任務(wù)、工作不力的地區(qū)和單位，在各類創(chuàng)優(yōu)評先中實行“一票否決”，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將節(jié)能政策措施落實情況作為監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一，開展節(jié)能專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)地區(qū)、企業(yè)明確整改目標，制定整改措施，落實整改責(zé)任，限期整改到位。鼓勵各縣區(qū)、各部門、各單位和個人為完成節(jié)能目標任務(wù)多作貢獻，并對先進單位和個人予以表彰。進一步完善能耗指標公報制度，市統(tǒng)計局要按季公布各地單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗指標，對能耗增長過快和完成目標進度滯后的地區(qū)及時發(fā)出預(yù)警。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市委組織部，市經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、統(tǒng)計局）

三、加強源頭監(jiān)管，嚴控能耗增長

進一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，市發(fā)改委、經(jīng)信委和各縣區(qū)投資主管部門，要按照“誰審批、核準、備案，誰負責(zé)”的原則，將固定資產(chǎn)投資項目對區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評估審查的重要內(nèi)容，新上固定資產(chǎn)投資項目單位增加值能耗原則上不得超過全市單位GDP能耗平均水平，堅決把住能耗過快增長源頭關(guān)。將節(jié)能評估審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估和審查的項目，一律不得業(yè)擴報裝接電；對未通過節(jié)能評估和審查的項目，一律不準開工建設(shè)；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產(chǎn)；對違規(guī)在建的項目，責(zé)令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項目，責(zé)令停止生產(chǎn)。嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等指標的約束作用。對節(jié)能目標完成進度滯后的地區(qū)，實行區(qū)域限批，暫停審批、核準和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材等高耗能新建及擴能項目，已建成的高耗能項目暫緩接電。繼續(xù)實施嚴于國家、省標準的高耗能行業(yè)節(jié)能強制性地方標準，倒逼高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、法制辦，供電公司）

四、加大改造力度，推進技術(shù)節(jié)能

在冶金、電力、煤炭、化工、建材、紡織等重點行業(yè)，組織實施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技改示范工程，推進重點企業(yè)能源中心建設(shè)，力爭形成10萬噸標準煤的節(jié)能能力。通過自主研發(fā)和技術(shù)引進，選擇一批技術(shù)先進、推廣應(yīng)用面寬、節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織實施試點項目，創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程，帶動高新技術(shù)和先進適用技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家電及辦公用品、節(jié)能和新能源汽車等，城市道路照明、公共場所、公共機構(gòu)要加快淘汰低效照明產(chǎn)品。進一步加大各級財政資金投入，重點支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、合同能源管理和能效電廠建設(shè)等重點項目實施及節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。金融機構(gòu)要加大對節(jié)能項目的信貸支持，推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能投入機制。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、教育局、科技局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、文廣新局、市級機關(guān)事務(wù)管理局、體育局、旅游局，人民銀行市中心支行，供電公司）

五、明確職責(zé)分工，狠抓重點領(lǐng)域

工業(yè)領(lǐng)域：組織實施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，公布企業(yè)名單，制定考核辦法，逐戶開展能源審計，指導(dǎo)督促企業(yè)采取綜合性措施，挖掘節(jié)能潛力，力爭全年節(jié)能10萬噸標準煤。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，建立重點耗能企業(yè)能耗信息平臺，落實能源利用狀況報告制度，推進重點耗能行業(yè)能效水平對標活動。積極推行能源管理體系認證，開展清潔生產(chǎn)先進企業(yè)創(chuàng)建工作，促進工業(yè)能效水平整體提升。采取綜合措施，更大力度淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵和支持各地結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高落后產(chǎn)能淘汰標準，擴大落后產(chǎn)能淘汰范圍，更大力度地淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降10%以上，大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗接近國家和省內(nèi)先進水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財政局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、總工會）

建筑領(lǐng)域：嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能監(jiān)管制度，確保新建建筑設(shè)計、施工全過程執(zhí)行節(jié)能標準。大力推進建筑能效測評標識工作，逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全市綠色建筑行動方案，推動既有建筑節(jié)能改造，進一步完善建筑節(jié)能市場服務(wù)機制，加快發(fā)展綠色建筑。到2015年，全市新建建筑節(jié)能約80萬噸標準煤，既有建筑節(jié)能改造節(jié)約8萬噸標準煤，通過可再生能源建筑應(yīng)用替代常規(guī)能源5萬噸標準煤。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

交通運輸領(lǐng)域：加快發(fā)展城市公共交通和甩掛運輸，監(jiān)督引導(dǎo)運輸企業(yè)淘汰高耗能、高污染車輛，嚴格執(zhí)行總質(zhì)量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準，全面推進“綠色汽修”創(chuàng)建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設(shè)，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接，積極打造低碳運輸體系。到2015年，全市營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別比2005年下降3%、10%、13%，生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降6%。（責(zé)任單位：市交通運輸局、集團）

公共機構(gòu)領(lǐng)域：繼續(xù)推進公共機構(gòu)能源消耗分戶、分類、分項計量，強化能源消耗信息采集和統(tǒng)計分析，完善能耗數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能管理全覆蓋。嚴格執(zhí)行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度。加強公共機構(gòu)重點耗能設(shè)備節(jié)能更新改造。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，黨政機關(guān)發(fā)揮帶頭示范作用。到2015年，全市公共機構(gòu)人均能源消費量比2010年下降10%以上。（責(zé)任單位：市級機關(guān)事務(wù)管理局）

六、強化用能管理，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

加強對節(jié)能法律法規(guī)貫徹落實情況特別是產(chǎn)品能耗限額標準、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、落后用能設(shè)備淘汰等方面執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為年度目標管理和依法行政考核的內(nèi)容，堅決查處違法違規(guī)行為。深入開展節(jié)能專項執(zhí)法行動，對年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗情況進行監(jiān)察審計，對其主要用能設(shè)備和工藝開展拉網(wǎng)式排查，對能源消耗超過國家和省能耗限額標準以及違規(guī)使用落后用能設(shè)備的企業(yè)實施懲罰性電價。加強電力需求側(cè)管理，將有序用電與節(jié)能降耗、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅持區(qū)別對待、有保有限，確保城鄉(xiāng)居民生活以及醫(yī)院、學(xué)校、金融機構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求，重點限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。加強城市照明管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、市級機關(guān)事務(wù)管理局，供電公司）