導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】消防行政執(zhí)法火災(zāi)隱患執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類號：TU998.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、消防行政執(zhí)法中存在的主要問題及原因

（一）消防行政執(zhí)法的主體混亂。主要表現(xiàn)一是消防支隊和

消防大隊執(zhí)法權(quán)限不清，造成對單位的交叉管理、多頭管理和重復(fù)管理。二是上一級在劃分權(quán)限，分配任務(wù)，安排工作時挑肥揀瘦，將“肥”的這一塊留給自己，當(dāng)自己管不了或無力去管時，又指示讓基層代管，將“瘦”的這一塊分給基層。三是在建筑工程消防監(jiān)督管理中將監(jiān)督權(quán)交給基層，將收費和處罰權(quán)留給自己。四是下發(fā)的各類法律文書當(dāng)中，消防管理相對人的法定名稱前后不一致，大部分使用簡稱。

（二）消防行政執(zhí)法的程序混亂。一是引用法條錯誤，主要

是對消防管理相對人違反法律法規(guī)的條款和消防行政處罰當(dāng)中依據(jù)的法律責(zé)任條款不清。二是部分消防監(jiān)督人員對各類法律法規(guī)的條款項分不清。三是對實施“三?！狈植磺?。四是對單位實施消防行政處罰和對該單位法人代表實施消防行政處罰在同一份《公安行政處罰決定書》中進行裁決，按照現(xiàn)行的《公安行政處罰決定書》式樣，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立案，分別裁決。五是大部分“三停”并處罰款的消防行政處罰案件，在消防違法行為和火災(zāi)隱患尚未整改的情況下，被處罰人繳納罰款后即結(jié)案，使“三?！碧幜P變成只收罰款不執(zhí)行“三?！?，使消防違法行為和火災(zāi)隱患合法化。六是對公眾聚集場所開業(yè)前的《消防安全檢查意見書》下發(fā)的過多過濫，一是每年都發(fā)，二是各種場所都發(fā)。七是對下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》和《重大火災(zāi)隱患整改通知書》復(fù)查不合法，要么延期復(fù)查，要么在整改期限到期的最后一天提前復(fù)查，對逾期不改者還進行處罰。八是對建筑工程消防監(jiān)督管理滯后，一種情況是個別地方因建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證時未依法對公安消防機構(gòu)辦理的《建筑消防設(shè)計審核意見書》進行審查，導(dǎo)致未審先建的現(xiàn)象比較突出。第二種情況是建設(shè)單位按要求將工程設(shè)計圖紙報公安消防機構(gòu)后，拖著不審，等工程快竣工時再匆忙進行補審，對設(shè)計中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和指出，等工程消防驗收時發(fā)現(xiàn)問題已難以整改，往往留下一些日后難以整改的火災(zāi)隱患。第三種情況是對部分較大型項目在土建及消防工程尚未驗收的情況下對先投入使用的部分裝修工程進行消防驗收，造成土建和裝修在消防驗收中程序倒置。

（三）消防法律文書制作審核把關(guān)不嚴，消防行政執(zhí)法檔案

管理混亂。由于目前的消防法律文書都采用電腦制作打印，在制作過程中大部分都是在前一次制作的法律文書基礎(chǔ)上進行復(fù)制、粘貼、修改，容易出現(xiàn)一些習(xí)慣性錯誤，加之校對不認真，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時只簽發(fā)不審核，出現(xiàn)的錯誤比較普遍，個別單位對后來發(fā)現(xiàn)有錯誤的法律文書不撤銷，重新做出，而是將留存部分私自涂改以應(yīng)付各種檢查，造成錯上加錯。同時大部分基層單位沒有專職或兼職檔案管理人員，對往年的法律文書和資料不及時清理分類歸檔，大部分留存在執(zhí)法人員個人手中，資料遺失嚴重。

（四）各種督查檢查考核當(dāng)中造成基層執(zhí)法上的混亂。一是

各種督查檢查考核組在出發(fā)之前未對檢查考核內(nèi)容組織認真的學(xué)習(xí)，檢查考核過程中說法不一，對同一問題每個檢查考核組的說法也不統(tǒng)一，后一次督查檢查組對前一次督查檢查組的指導(dǎo)性意見進行否定，檢查考核組人員個人意志較為明顯。二是個別督查檢查考核組人員對一些法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準自己尚沒有弄明白，在督查檢查考核過程中往往把基層對的做法指導(dǎo)錯，把錯的做法又傳授給基層。三是各種督查檢查考核組在基層難以發(fā)現(xiàn)一些實質(zhì)性問題，由于每個基層單位在各種消防監(jiān)督管理中都制作了一些樣板工程，督查檢查考核組檢查時只能看“樣板戲”，很難看到基層消防執(zhí)法的真實面目。

（五）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前消防監(jiān)督人員學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準的熱情不高，積極性不強，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提升，服務(wù)意識和法律意識不強，對不清楚的問題既不查閱有關(guān)資料，也不請示或請教上級，對執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)的過錯或上級檢查當(dāng)中指出的問題不去找原因，也不吸取教訓(xùn)，造成消防執(zhí)法素質(zhì)難以提高。究其深層次原因主要是各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的意識不強，單位內(nèi)部學(xué)習(xí)的風(fēng)氣不濃。

（六）消防行政執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法過錯責(zé)任追究不嚴。目

前公安部已制定下發(fā)了《公安消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《公安消防機構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施辦法》，各地也相繼制定了消防監(jiān)督執(zhí)法的一些內(nèi)部規(guī)定，這些規(guī)定的制定極大的規(guī)范和改進了各級公安消防機構(gòu)的執(zhí)法行為，但在執(zhí)行規(guī)定方面還有較大差距。因為一個單位出現(xiàn)執(zhí)法過錯既有具體辦事人員的責(zé)任，往往也有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，當(dāng)發(fā)現(xiàn)過錯時不是站在糾正和改正錯誤的立場出發(fā)，不去追查和反思出現(xiàn)過錯的原因，而是想方設(shè)法去遮蓋，導(dǎo)致錯上加錯。上一級在對下一級督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)問題時只是指出，對錯誤的案件不能依法及時進行撤銷或變更，對出現(xiàn)過錯的單位和責(zé)任人員不進行責(zé)任追究和查處。

二、加強消防行政執(zhí)法的對策

（一）努力提高對消防行政執(zhí)法重要性的認識。首先各級消防執(zhí)法人員要充分認識到消防行政執(zhí)法過錯不僅僅侵害的是消防管理相對人的利益，更重要的是沾污了法律的公正，同時也損害了黨和政府及公安消防機構(gòu)的聲譽。其次要認識到嚴格、公正、文明執(zhí)法是消除違法行為，整改火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的最有效手段。各級公安消防機構(gòu)是消防行政執(zhí)法的主體，一方面要牢固樹立“人民消防為人民”的思想觀念，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，正確行使手中的權(quán)力，切實做到“立警為公，執(zhí)法為民”。另一方面要牢固樹立依法辦事的觀念，把執(zhí)法為民貫穿于消防行政執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)，切實做到依據(jù)準確，內(nèi)容明確，程序合法，法律手段齊備，堅決糾正執(zhí)法過程中的隨意性。

（二）加強理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為提高個人工作能力或單位整體業(yè)務(wù)水平的主要手段。認真學(xué)習(xí)各項消防法律法規(guī)，熟記常用的法規(guī)條款。上級機關(guān)對下級進行業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)時應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準，對有爭議的問題應(yīng)及時開展專門調(diào)研，對基層普遍存在的問題應(yīng)及時進行規(guī)范或制作統(tǒng)一的范本供基層參照執(zhí)行，以改進執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平。

篇2

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；方式；運動性；制度性；行政機關(guān)

Abstract: The administrative enforcement of law is the rule of law state administration, the administration to reflect people's will and interests of the law. The generalized law enforcement is related to the legislation, administrative enforcement of law is the narrow sense of law enforcement, it refers to the process of the implementation of public administration functions, authorized legal state administrative organs and laws and regulations, organization in accordance with the statutory procedures to implement the administrative laws and regulations, in order to achieve the administrative action to safeguard public interests and social services the purpose of the.

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；方式；運動性；制度性；行政機關(guān)

Keywords: administrative law enforcement; mode; sports; system; administrative organs

中圖分類號：F406.17 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

行政執(zhí)法是行政機關(guān)依法行使行政職能的主要手段，是實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要途徑。按照表現(xiàn)形式的不同，分為運動式執(zhí)法和制度性執(zhí)法。

一、運動式執(zhí)法方式概念界定及特征

所謂“運動式執(zhí)法”，就是通過集中優(yōu)勢人力物力，對違法犯罪現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢，是普遍存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域甚至刑事領(lǐng)域(如“嚴打”)的一種特殊的執(zhí)法方式，不可否認，在日常的城市管理工作中，我們常常采取這種行之有效的“運動式執(zhí)法方式”來迅速恢復(fù)市容環(huán)境秩序，如我市開展的為期一個月的城區(qū)市容環(huán)境大清潔大整治、為期兩周的建設(shè)美麗咸陽市容環(huán)境衛(wèi)生春季整治行動及為期一百天的夏季占道燒烤夜市專項整治活動，還有近期開展的治污降霾專項整治活動，等等，執(zhí)法部門總是聯(lián)合各街道辦事處和公安、環(huán)保、食藥等相關(guān)部門開展 “大會戰(zhàn)”，實行專項治理、集中整治等等，“運動式執(zhí)法”一時成了我們在城市管理行為中的依賴癥。通過對運動式執(zhí)法案例的分析，我們可以看到它具有以下四個共性特征：一是應(yīng)急性。運動式行政執(zhí)法的目的是為了解決城市管理過程中一些久治不愈的頑疾；二是臨時性。運動式行政執(zhí)法是一種在特定時間、空間進行大檢查、大整頓的短期行為；三是反復(fù)性。運動式行政執(zhí)法因為其自身的局限性使得這種執(zhí)法往往不能一次性解決問題，而是通過重復(fù)性的執(zhí)法來完成；四是破壞性。運動式執(zhí)法方式，屬于粗放型的執(zhí)法方式，其驟起驟落的時空操作性，極易破壞穩(wěn)定的社會生產(chǎn)、生活秩序常態(tài)。

三、制度性執(zhí)法方式概念界定及特征

制度性執(zhí)法是以法律、法規(guī)、制度規(guī)定為依據(jù)，關(guān)注日常管理和執(zhí)法程序，如網(wǎng)格化管理、常態(tài)化管理等，關(guān)鍵是保持執(zhí)法的常態(tài)化及效果的長期性。確保執(zhí)法的公信力，加強社會管理的有效性。同時，執(zhí)法人員要堅持法律面前人人平等，不搞選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法的公信力。制度性執(zhí)法，集人本主義、程序正義、持續(xù)發(fā)展等特征于一身，從而為依法行政、和諧行政提供了一條切實可行的路徑。它通過堅持高度的程序觀念，提供一整套的法律實施及問題預(yù)警機制，從而保證執(zhí)法的有條不紊和可預(yù)見性。

四、運動式執(zhí)法和制度性執(zhí)法之對比分析

第一，制度性執(zhí)法注重人權(quán)保障，體現(xiàn)對人民群眾的人文關(guān)懷。

傳統(tǒng)的運動式執(zhí)法追求效益，快速打擊違法行為，而從快往往意味著程序的簡化或廢除，忽視過程而片面追求結(jié)果。少數(shù)執(zhí)法者因急于求成、立大功，有意無意地忘記法律的規(guī)定，省略一些重要環(huán)節(jié)，例如在運動式執(zhí)法監(jiān)督中，往往未經(jīng)調(diào)查就先對企業(yè)產(chǎn)品予以查封，這種忽略程序的執(zhí)法行為是對人權(quán)的極大漠視，因為程序不僅僅是實現(xiàn)結(jié)果的工具，而具有它自身的價值，如平等性、人道性、尊重個人尊嚴等。從這個意義上講，程序本身就是公民的一項權(quán)利，程序性人權(quán)即是人權(quán)的重要組成部分。程序公正是結(jié)果公正的必要前提，如果程序有失公正，不僅其自身的公正價值得不到實現(xiàn),就更不要講依賴程序而得以實現(xiàn)的實體公正了，所謂程序公正主要包括兩方面內(nèi)容：即聽取對方意見和任何人不得做與己相關(guān)案件的法官。制度性執(zhí)法不是臨時性的應(yīng)急措施，而更關(guān)注日常管理，它往往事先有一套完整的程序，如先調(diào)查取證，后實施處罰、聽證程序等，以保證法律公正實施，通過完整的程序可以對政府權(quán)力形成有效的制約，防止監(jiān)督部門未經(jīng)調(diào)查就草率地進行行政處罰。同時，政府部門如果沒有按規(guī)定的程序執(zhí)法，就可能會導(dǎo)致其執(zhí)法行為無效，追究相應(yīng)的違法責(zé)任。通過程序制約，相對人的合法權(quán)益得到了有效保障；另一方面，在執(zhí)法過程中，行政機關(guān)必須聽取相對人的合理意見，相對人可以進行申訴、抗辯，還能夠極大地調(diào)動廣大人民群眾的民主參與熱情，使執(zhí)法過程得以順利進行。

第二，制度性執(zhí)法可以防止形式主義與隨意性，提高政府的形象

運動式執(zhí)法使執(zhí)法者疲于應(yīng)付運動，怠于平時執(zhí)法，助長了選擇性與隨意性執(zhí)法行為。而且，平時執(zhí)法與運動時期執(zhí)法寬嚴標(biāo)準過分懸殊，使其執(zhí)法標(biāo)準充滿隨意性。運動式執(zhí)法為了突出辦案、顯示政績，往往在特殊時期制定一些非常的指標(biāo)，如有的地方規(guī)定在某一時期必須完成一定的罰款數(shù)額，稅務(wù)機關(guān)必須完成規(guī)定數(shù)額的稅收征收任務(wù)等，執(zhí)法者為了完成執(zhí)法指標(biāo)往往將合法的經(jīng)營者也納入處罰對象中，嚴重影響了政府的信用和形象。以今年我市治污降霾整治活動為例，在運動式執(zhí)法期間，往往城管執(zhí)法部門剛離開施工單位，環(huán)保部門接著就來檢查了，工地還要三天兩頭應(yīng)付各種各樣的大檢查、匯報，這種執(zhí)法不僅擾亂正常的施工秩序，且往往導(dǎo)致職能交叉或職能缺位，最終誰也管不好。在大型會議、檢查及高中考等特殊時期，鑒于施工可能產(chǎn)生的噪音和揚塵等問題，又隨意要求工地停止施工，從而避免出現(xiàn)揚塵、噪音、遺撒等系列問題，執(zhí)法隨機性、隨意性過大，極易造成執(zhí)法單位社會公信力缺失。制度性執(zhí)法注重日常管理、注重執(zhí)法的實際效果，有效的防止了形式主義，制度性執(zhí)法要求行政機關(guān)把行政執(zhí)法的法定執(zhí)法范圍、職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準條件、程序步驟、具體時限、責(zé)任追究、監(jiān)督形式等向社會公開明示，以規(guī)范行政執(zhí)法行為；要求執(zhí)法者應(yīng)該按法律、法規(guī)本身的要求去執(zhí)法，而不是按照自己的主觀臆斷去做出行為；要求行政執(zhí)法者將職務(wù)行為嚴格同非職務(wù)行為區(qū)分開來，它拆除了行政執(zhí)法機關(guān)與行政相對人之間的一堵高墻，剝?nèi)チ嘶\罩在行政執(zhí)法機關(guān)頭上的神秘面紗，給人以公正、可靠的形象。

第三，制度性執(zhí)法降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率

運動式執(zhí)法過程中盲目調(diào)動大量人力物力財力，必然造成行政資源的極大浪費。轟轟烈烈的運動式執(zhí)法排除了政府之外各種社會力量參與的可能，在這種情況下，其執(zhí)法效果如何可想而知。而且運動式執(zhí)法會導(dǎo)致多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法。例如對城市管理中占道經(jīng)營治理難易反復(fù)的問題，城管部門經(jīng)常通過大規(guī)模的市容環(huán)境大整頓活動的方式進行震懾和打擊，從而達到在短期內(nèi)迅速恢復(fù)市容秩序的目的，然而長此以往，在“運動”和非“運動”的不同時期，懲罰力度體現(xiàn)了不一致的嚴厲性，從違章者的角度看，運動式執(zhí)法使他們產(chǎn)生某種既定預(yù)期，即躲過執(zhí)法風(fēng)頭以后可以更加變本加厲從事違法活動，并因此產(chǎn)生執(zhí)法機關(guān)與違法者之間的拉據(jù)戰(zhàn)，違法行為久打不絕。運動式執(zhí)法，表面上看上去轟轟烈烈，實際上卻給一些以違法為“職業(yè)”者，留下了明顯可鉆的空子，因為它具有一定的周期性。人們明白，只要躲過了“嚴打”期，一切便恢復(fù)正常，違法便可繼續(xù)，執(zhí)法者只會睜一只眼閉一只眼。先前執(zhí)法者信誓旦旦要動真格的念頭也會煙消云散。即使那些并不存心以違法為“職業(yè)”的良善公民，在違法者的實際利得中也會眼紅加盟。因為所謂良善公民，也是人，人們生來并無善惡之分，只是在制度限定的物質(zhì)利益的得失面前，人們通過權(quán)衡輕重、稱量輸贏，或向善，或為惡。可見，運動式執(zhí)法不但未使法律執(zhí)行體現(xiàn)出經(jīng)常性，反倒對違法活動提供了規(guī)律性的“啟示”。此外，運動式執(zhí)法往往采取拉網(wǎng)式的大檢查，不論問題大小、情節(jié)輕重都被一律予以處罰，不同的違法行為受到相同的處罰，或者相同的違法行為受到不同的處罰，這不但破壞了法律面前人人平等和責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，而且容易傷及無辜，使合法生產(chǎn)者和經(jīng)營者的權(quán)利得不到保障。

制度性執(zhí)法將日常管理納入常態(tài)化軌道，通過制度性規(guī)范管人管事，不管是運動還是非運動期，實行同樣標(biāo)準和程序，堅持公平公正公開原則，同時，將一些涉及市場管理的事務(wù)交由行業(yè)組織、中介組織去管理，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，有效的降低了社會成本，提高了執(zhí)法效率。

五、制度性執(zhí)法的構(gòu)建

1、法律構(gòu)建，即健全行政執(zhí)法程序。

所謂行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法機關(guān)做出行政行為的步驟、順序、時間和方式、方法，是行政程序的一個重要組成部分。行政程序是保證行政機關(guān)公正執(zhí)法，平衡行政機關(guān)與行政相對人權(quán)利義務(wù)的有效手段，可喜的是，我國行政程序的混亂狀況隨著學(xué)者《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》的提出已逐漸得到改善。行政程序的進一步完善指日可待。首先要完善程序性的權(quán)利救濟機制，包括調(diào)查程序、聽證程序、救濟程序等。其次，完善聽證制度。

2、完善相關(guān)制度，加強社會監(jiān)督。

孟德斯鳩曾說過“當(dāng)一個人握有絕對的權(quán)力的時候，他首先想到的便是簡化法律”行政權(quán)力由于具有單方性、強制性等特征，在政治、社會等諸多因素的作用下可能發(fā)生變異，使公權(quán)力變成私權(quán)，人民的公仆轉(zhuǎn)為人民的主人。為了防止行政權(quán)力的失衡需要對行政權(quán)力加以有效地監(jiān)督。對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)主要通過人民群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等方式進行，推進行政執(zhí)法的問責(zé)機制。特別要強調(diào)的是發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督只有贏得群眾的支持與配合，才能有的放矢，及時發(fā)現(xiàn)和制止行政違法行為。在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，如發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法或不嚴格執(zhí)法以致造成行政相對人的合法權(quán)益損害時，應(yīng)追究其過錯責(zé)任。

1、行政執(zhí)法公示制度，可以加強執(zhí)法的外部制約，即社會公眾對行政執(zhí)法部門的社會監(jiān)督。行政執(zhí)法公示制度就是行政執(zhí)法部門從公平、公開執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)向社會公開，接受社會監(jiān)督，從而促進執(zhí)法狀況的改善，推進依法行政治國理念的一種制度。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責(zé)任公示、執(zhí)法程序公示、工作標(biāo)準和質(zhì)量公示、執(zhí)法工作時限公示、違法責(zé)任追究公示、社會監(jiān)督公示。

2、告知制度。是指行政主體在進行某項行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有何種權(quán)利、承擔(dān)何種義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)及其他有關(guān)事項負有書面或口頭告知的義務(wù)，若行政主體未履行該項義務(wù)，而導(dǎo)致相對人喪失權(quán)利或因未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的程序制度。

篇3

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實效。同時，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個人服務(wù)意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性

目前我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時應(yīng)對各種突況，法律、法規(guī)賦予了行政機關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因為各種因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機關(guān)實行的行政首長負責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。

對策與建議

（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對人民負責(zé)、對法律負責(zé)的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個信號，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財政經(jīng)費保障機制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務(wù)院依法行政實施綱要已經(jīng)提出了前述兩個體制改革的方向和目標(biāo)，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進各項措施，保證改革不流于形式，是需要認真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

篇4

一、20__年以來我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效

20__年3月國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》以來，我市在加強依法行政的制度規(guī)范、體制機制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問題、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）建立健全了各項行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

先后制定了《__市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《__市行政機關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項暫行辦法》、《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《__市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機關(guān)工作人員七不準禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、行政執(zhí)法評議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時，在各行政執(zhí)法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）初步理順了行政執(zhí)法體制

逐步擴大了市級城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開展了擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍的試點工作，松北區(qū)已基本實現(xiàn)了“一支隊伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個部門分別成立了綜合執(zhí)法隊伍，代表本部門對外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級行政權(quán)力142項，編制流程圖126個，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項，編制流程圖828個。進行了4輪行政審批制度改革，對應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項目分別進行了調(diào)整，實行了審批事項集中辦理，對適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。

（三）逐步完善了執(zhí)行程序機制

在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立并實行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽證、回避、救濟等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個部門的242項審批項目納入中心，對審批項目進行整合，實現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費相分開，將44項審批備案項目縮減為25項，減少了12個審批環(huán)節(jié)，審批時間由120工作日縮減至45工作日。針對以往建設(shè)項目收費中存在的收費分散、效率較低等問題，將城建各項收費納入電子收費系統(tǒng)，實行一個窗口收費，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時，大力推行政務(wù)公開，以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點，加大對“人、財、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度，編制了政務(wù)公開目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息。通過政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會對政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

（四）全面實行了行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，20__年以來，按照國務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評議考核和兌現(xiàn)獎懲三個環(huán)節(jié)方面大力推進。一是對行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進行了全面梳理，形成了《__市行政機關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書，共歸集57個市級行政執(zhí)法部門61個法定執(zhí)法機關(guān)、33個法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項并逐項列明，明確了各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會公告。二是制定了《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，對行政執(zhí)法評議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項評議考核制度，為開展行政執(zhí)法評議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準。每年結(jié)合年度重點工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和詳細的考核標(biāo)準。20__年開始建立執(zhí)法單位的評議考核檔案，20__年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評議考核檔案，將檢查考核重點從年終檢查考核向平時檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過場，難以全面評價被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進了責(zé)任制的落實和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎懲力度。對執(zhí)法責(zé)任制考核實行目標(biāo)管理，將對區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評結(jié)果納入市委對區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎懲。20__年以來，一些部門因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問題被評為基本達標(biāo)單位，在市委、市

政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識測試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎勵制度，市政府每年均撥專項獎勵金，對行政執(zhí)法績效突出的部門和執(zhí)法人員給予表彰獎勵，開展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進工作者評選活動，以市政府名義對行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進工作者予以表彰，調(diào)動了各部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺落實執(zhí)法責(zé)任制的積極性。

（五）強化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度

20__年以來，圍繞落實《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴格查處阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開展了重大行政處罰決定備案、行政收費事項備案、行政裁決備案工作，擴大了備案審查監(jiān)督范圍。改進了審查方式，強調(diào)對審查監(jiān)督對象的事前和事中監(jiān)督，對重大、疑難事項，審查部門將提前介入，進行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴格按照時限審查，如發(fā)現(xiàn)問題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時，及時糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對行政行為的事后監(jiān)督機制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄。20__年以來，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時，對執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強烈的執(zhí)法部門，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問題。三是建立效能監(jiān)察機制，嚴格追究行政責(zé)任。制定了《__市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀責(zé)任。對5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀處分，強化了責(zé)任追究力度。

二、行政執(zhí)法目前存在的主要問題

近年來，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問題亟待解決。

（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認識，甚至有的認為依法行政妨礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在實踐中存在依法行政難以落實到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進行決策時，還不能把決策是否合法放在首位來考慮。有的部門領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問題。20__年以來，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進行法律知識測試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分數(shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測試成績明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時紀律較差，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡、，敗壞政府形象。

（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高

現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。行政機關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對同一管理對象，一個執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級部門可以進行管理，市、區(qū)、縣各級執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費全部靠罰款、收費解決開支，有的主管部門對下級下達高額上繳經(jīng)費指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊下達罰款指標(biāo)的問題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。

（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實不到位，執(zhí)法隨意性較大

幾年來，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒有完全落到實處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽證、送達、執(zhí)行、監(jiān)督等運行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒有形成對執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問題比較突出。實施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒有設(shè)置法制機構(gòu)或沒有專業(yè)法律人員進行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問題比較突出，有的部門大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門法制機構(gòu)已核準，而經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書面批準的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性?！缎姓S可法》頒布五年來，雖然我市各級行政機關(guān)積極開展了學(xué)習(xí)、宣傳活動，并制定了很多實施行政許可的制度和 法律文書，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤?，甚至不給申請人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執(zhí)法中沒有很好地貫徹落實行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。

（四）部門利益驅(qū)動嚴重，以執(zhí)法作為謀利手段

有的執(zhí)法部門從本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動，為聚財而罰款，為收費而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財?shù)摹昂蠖堋?，借?quán)斂錢，有利則爭，無利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬元不等的咨詢服務(wù)費，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗費，不實施檢測，不出具檢測結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺魧嵤┝P款，并截留罰款。一些部門在實施行政許可中，仍然違法收取費用，這些問題都嚴重影響著我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠

嚴格兌現(xiàn)獎懲，認真開展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來看，20__年，73個被檢查單位中有12個單位開展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問題，對個別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。20__年，73個被檢查單位中只有市地稅局、國稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個單位對存在問題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于20__年開展責(zé)任追究工作部門的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個薄弱環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)以上問題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制沒有從根本上排除；二是部門和個人受利益驅(qū)動，私欲膨脹；三是對違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級政府的層級監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對違法執(zhí)法人員批評教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒有深入人心，缺乏法治社會的氛圍。管理相對人與行政機關(guān)打交道，無論行政機關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問題的一個外在誘因。

三、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議

規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進依法行政工作四年計劃（20__-20__）的部署，結(jié)合實際情況，采取有效措施，逐步推進。近一段時間，建議采取以下措施，以進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識和法律知識水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對推進依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級政府常務(wù)會議和各部門局務(wù)會議會前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識講座和集中培訓(xùn)；進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行法律知識考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用?；鶎訄?zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過法律知識考試，尤其是要嚴格要求一線執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識測試不合格的，堅決不能任用，

三是抓好執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實際執(zhí)法能力為目的，強化對執(zhí)法人員的執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場和形式化，可以采取實務(wù)講座、案卷評查、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、隨機抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進行培訓(xùn)和考核，促進執(zhí)法人員加強法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達到規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法工作的人員，要進行專門的法律知識測試。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率

一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。

二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費開支問題。

三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)、探索開展相對集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級行政執(zhí)法部門一個單位原則上只能有一個機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）完善權(quán)力運行流程，形成有效制約機制

一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項清理工作基礎(chǔ)上，進一步開展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準，將審批事項盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項，改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機結(jié)合起來。加快推進電子政務(wù)和政務(wù)公開，推行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能。

二是強化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運行。建 立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟、回避等制度，對行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個步驟進行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實，形成有效的制約機制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問題比較突出的狀況。

三是對自由裁量權(quán)進行規(guī)范和限制。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化、量化，并將細化、量化標(biāo)準公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對本部門的行政處罰權(quán)進行細化，根據(jù)違法事實、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準。通過建立裁量基準、典型案例類比、行使裁量權(quán)說明理由、公開、備案等項制度，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗。

（四）深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實行行政執(zhí)法績效考核

一是認真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準，確定每一個執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會公示，接受社會監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實際情況，對本級政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。

二是落實檔案制度，探索實行行政執(zhí)法績效考核。認真貫徹落實《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，進一步完善行政執(zhí)法評議考核機制，健全行政執(zhí)法評議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案與實際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評方式，探索實行行政執(zhí)法績效考核，盡快建立政府績效評估體系，加強平時的監(jiān)督檢查，認真聽取管理相對人和社會各界對被考評單位的評價，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評議考核中的作用，提高評議考核的公正性和準確性。

三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對存在執(zhí)法違法問題的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員認真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合，制定或進一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價和經(jīng)濟代價，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險和成本遠遠高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評判行政執(zhí)行力和工作實績的重要標(biāo)準，與行政機關(guān)工作人員的晉職晉級和提拔任用掛鉤，對行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報批評、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀、政紀處分之外，可以多采用批評教育、限期整改、通報批評、暫扣執(zhí)法證件、取消評優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。

（五）進一步加強監(jiān)督力量，強化執(zhí)法監(jiān)督

對行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機制在實施力度、實施方式和措施上進一步加強和改進。

一是應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)督工作機制作必要調(diào)整。對行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和職能進行合理配置，提高機構(gòu)規(guī)格，形成一個完整的、相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級監(jiān)督部門直接對政府首長負責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來自各方面對行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。

二是進一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點評制、個案考評制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點實現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實制度的轉(zhuǎn)移，切實發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

三是深入開展案卷評查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評查標(biāo)準，進一步擴大評查范圍，在加強對行政處罰、行政許可案卷進行評查的同時，探索開展對行政裁決、行政確認、行政強制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進行評查。各級政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，促進規(guī)范執(zhí)法。

四是加大個案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，認真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強烈的、新聞媒體反映的重點問題實施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴重損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

篇5

一、正確認識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準;依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經(jīng)濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準入關(guān)并加強監(jiān)管;為各類經(jīng)濟主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準,保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準,相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制

我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃氣、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴密的監(jiān)督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進行專題協(xié)調(diào),一般性問題進行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進行監(jiān)督和檢查。

2·加強執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強自己設(shè)施的保護,定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標(biāo)準,使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強考核

篇6

為了適應(yīng)新形勢下行政執(zhí)法工作的需要，不斷提升執(zhí)法者的能力顯得尤為重要。作為一名執(zhí)法者，必須注重自身知識、素質(zhì)、能力三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)要求越來嚴的執(zhí)法崗位需要。筆者就當(dāng)前行政執(zhí)法人員的能力建設(shè)談幾點粗淺看法。

一、行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的基本能力

行政執(zhí)法人員只有具備一定的執(zhí)法能力，才能勝任嚴謹?shù)男姓?zhí)法工作，適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)法外部環(huán)境。對行政執(zhí)法人員來說，主要包括以下幾種能力：

1、規(guī)范執(zhí)法能力

規(guī)范執(zhí)法能力主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，要求行政執(zhí)法人員所實施的具體行政行為不僅在內(nèi)容上合法，而且在程序上也要合法。因為對于具體執(zhí)法行為而言，實體公正是相對的，而程序公正則是絕對的，也是當(dāng)事人能夠看得見、摸得著的。另一方面，要求行政執(zhí)法人員所實施的具體行政行為合理、適當(dāng)。具體來說，就是要嚴格規(guī)范自由裁量行為，準確地執(zhí)行自由裁量幅度，杜絕執(zhí)法者對同一違法行為處罰的畸輕畸重，盡量保證行政處罰的公平、公正。所以，行政執(zhí)法人員要嚴格遵循公開、便民、高效、誠信的原則，根據(jù)法律授予的管理權(quán)限，認真履行好自己的職責(zé)，做到既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為，并且還要合理去積極作為。

2、文明執(zhí)法能力

首先，行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力體現(xiàn)在外在儀表。執(zhí)法人員規(guī)范著裝，證件佩戴整齊，這是對執(zhí)法人員外在形象的基本要求，同時也涉及到管理相對人對執(zhí)法部門公信力問題。其次，行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力體現(xiàn)在語言表達能力。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人的第一接觸是語言（包括口頭語言和肢體語言）接觸，言行的表達方式和技巧，對整個執(zhí)法活動的順利進行起到至關(guān)重要的作用。俗話說，“一句話惹人笑，一句話惹人跳”。所以執(zhí)法人員口頭語言表達要文明、準確、得體，肢體語言表達要穩(wěn)重、謙和、友善，以平等的心態(tài)對待當(dāng)事人，要耐心聽取當(dāng)事人的陳述和說明。

3、廉潔執(zhí)法能力

目前，從大的社會環(huán)境看，我們行政執(zhí)法環(huán)境不是太好，日常執(zhí)法受到來自方方面面的干預(yù)和影響，這要求執(zhí)法人員要有“舍身護法”的精神，以執(zhí)行法律為天職，做到秉公執(zhí)法。一是要求每一名執(zhí)法人員清醒地認識到手中的權(quán)力是人民給的，執(zhí)法時要自重、自省、自警，不接受不該接受的宴請和禮物，不能拿不該拿的錢物，不能去不該去的場所，時刻為自己拉起一道“警戒線”。二是要求執(zhí)法人員必須經(jīng)受得住金錢的誘惑，特別在工作之余，離開了單位領(lǐng)導(dǎo)與同事的監(jiān)督，更要自覺地規(guī)范好自己的行為，耐得住清貧，與管理相對人的交往，不能超越工作關(guān)系，更不能與其發(fā)生權(quán)錢交易。

4、應(yīng)變執(zhí)法能力

行政執(zhí)法工作是一項極其艱苦工作，執(zhí)法難度大、任務(wù)重，管理相對人實際情況非常復(fù)雜。同時，社會上少數(shù)群眾對我們的執(zhí)法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，所以在行政執(zhí)法活動中難免會發(fā)生一些突發(fā)事件，像一些“硬暴力”和“軟暴力”抗法現(xiàn)象在現(xiàn)實執(zhí)法活動中已屢見不鮮。如果在日常的執(zhí)法中，我們機械地、教條地照搬法律條文，有時往往達不到預(yù)期的執(zhí)法效果，甚至?xí)鸺ち业臎_突，造成不良的負面影響。因此，執(zhí)法人員要有高超的應(yīng)變能力和敏銳的洞察力，頭腦要冷靜、處事要果斷，針對不同的管理對象、不同的具體違法行為，在執(zhí)法過程中講究科學(xué)方法與策略，靈活運用我們已掌握的資源、手段、技巧，去妥善處理好各種復(fù)雜情況，既要敢于執(zhí)法，更要善于執(zhí)法，確保行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)。

二、提高行政執(zhí)法人員基本素質(zhì)與能力的途徑

1、加強教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作理念

行政執(zhí)法單位或部門要引導(dǎo)執(zhí)法人員逐步樹立“執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法”工作理念，讓每一名行政執(zhí)法人員感受到自己身上的責(zé)任和使命，深刻認識到他們的素質(zhì)和執(zhí)法能力直接影響著黨和政府以及單位在人民群眾心目中的形象和公信力。

2、加強學(xué)習(xí)，提高自身執(zhí)法水平

一是知識與能力二者之間存在相輔相成的關(guān)系，它們之間是辯證統(tǒng)一的。知識是素質(zhì)與能力的基礎(chǔ)，也是能力與素質(zhì)的源泉。如果執(zhí)法者沒有相應(yīng)的知識，也就根本談不上能力。能力作為執(zhí)法者知識的外化體現(xiàn)，執(zhí)法人員擁有的豐富知識是通過各種能力表現(xiàn)出來的，離開了能力，知識也就無從表現(xiàn)、觀察。二是執(zhí)法是一項知識性、專業(yè)性、技術(shù)性和實踐性很強的工作，沒有扎實的專業(yè)法律知識、嫻熟的執(zhí)法技巧以及廣博的人文知識，不僅難以履行職責(zé)，也難以獲取社會公眾的信任和尊重。因此,行政執(zhí)法人員一要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。只有不斷學(xué)習(xí)，熟練掌握行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，自身的素質(zhì)才會提高，執(zhí)法能力才會提升。二要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)?？筛鶕?jù)日常案件處理實際需要，聘請專業(yè)律師對行政執(zhí)法案件處理整個流程進行科學(xué)指導(dǎo)，幫助解決行政執(zhí)法過程中遇到的難點問題，確保執(zhí)法質(zhì)量。三要加強個案經(jīng)驗總結(jié)與推廣。行政執(zhí)法案件具有相似性和可借鑒性的特點，對典型個案進行認真學(xué)習(xí)和剖析，對提高執(zhí)法人員辦案能力有很大的促進作用。

3、勇于實踐，在工作中錘煉執(zhí)法能力

實踐出真知，實踐出能力。行政執(zhí)法人員要想提高素質(zhì)、提升能力，就要做好“四煉（練）”：即到基層執(zhí)法一線去鍛煉，到執(zhí)法環(huán)境艱苦地方去磨練，到執(zhí)法過程中矛盾突出的環(huán)節(jié)去歷練，同時執(zhí)法人員還要受經(jīng)得住上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的反復(fù)錘煉。能力來源于實踐，同時又在實踐中成長。行政執(zhí)法人員通過一次次執(zhí)法實踐，執(zhí)法經(jīng)驗也在不斷積累，自身的執(zhí)法能力也會得到不斷提升。

4、善于思考，不斷總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗

勤于思考，善于總結(jié)，對一名行政執(zhí)法人員來說又是一個重要要求。一個行政處罰案件處理完結(jié)后，要及時對案件處理整個流程進行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，認真分析案件調(diào)查處理過程中的不足之處，諸如處罰程序是否合法、證據(jù)取得是否恰當(dāng)、詢問技巧是否得體，處罰是否合理、文書制作是否嚴謹，法律法規(guī)引用是否準確等等，只有認真對整個案件進行梳理，就可以發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，就算只能找到細小的瑕疵，如果能長期堅持，這種方法可以較好地、有針對性地、快速地提高執(zhí)法人員自身執(zhí)法能力。

5、鼓勵競爭，充分發(fā)揮執(zhí)法人員工作潛能

現(xiàn)在許多執(zhí)法人員缺少憂患意識、競爭意識，工作中進取心不強，容易安于現(xiàn)狀。所以必須建立健全激勵機制，將執(zhí)法人員平常執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效果、管理相對人評價作為其本人執(zhí)法評議與獎罰考核的主要內(nèi)容。對于執(zhí)法能力強的人，要進行獎勵；反之對于執(zhí)法能力弱的人，要進行懲戒。同時對那些不能適應(yīng)執(zhí)法工作的，又不求上進的執(zhí)法人員要堅決予以待崗學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)崗分流，要讓執(zhí)法人員真正樹立起強烈的崗位危機感，促使每位執(zhí)法人員能充分發(fā)揮出自己最大的潛能。

6、加強監(jiān)督，要將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程

不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。加強執(zhí)法監(jiān)督是提升執(zhí)法人員能力一個不可或缺的條件。通過執(zhí)法監(jiān)督：一是可以解決極少數(shù)行政執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，敬業(yè)意識不強，工作中拈輕怕重，怕苦畏難問題。二是可以解決工作上缺乏主動性、創(chuàng)造性，不思進取問題。三是可以杜絕極少數(shù)執(zhí)法人員不能正確行使權(quán)力，廉潔意識不強，執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至利用手中權(quán)力吃拿卡要和搞權(quán)錢交易現(xiàn)象。

提高行政執(zhí)法人員能力是一項長期性工作，其中執(zhí)法人員素質(zhì)就起一個決定性作用。一部再完備的法典，也要靠人來執(zhí)行，如果“法正人斜”，國家再好的法律法規(guī)在現(xiàn)實生活中也走形。因此，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和提升執(zhí)法人員能力，才能正確履行好行政執(zhí)法單位的管理職責(zé)。

篇7

一、推行相對集中行政處罰權(quán)的意義

本文所稱的相對集中行政處罰權(quán)，是指在全省工商行政管理系統(tǒng)，將各級工商機關(guān)或若干行政執(zhí)法機構(gòu)的行政處罰權(quán)有目的地集中起來，交由一個或幾個行政機關(guān)、行政機構(gòu)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)工商機關(guān)及其行政機構(gòu)不再行使已經(jīng)由其他工商機關(guān)、機構(gòu)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。試點經(jīng)驗證明，推行相對集中行政處罰權(quán)，可以有效地解決目前行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、效率低下等問題。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準，提高執(zhí)法效能，推進職能到位。推行相對集中行政處罰權(quán)制度改革，是大勢所趨，不容推諉。

首先，推行相對集中行政處罰權(quán)是提高辦案質(zhì)量的需要。工商機關(guān)肩負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，把好市場主體人門關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊經(jīng)濟違法行為。維護市場秩序，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系是工商機關(guān)義不容辭的責(zé)任。然而，我們現(xiàn)有的隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力水平，還無法勝任這一神圣的使命，主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)前執(zhí)法人員的素質(zhì)較低。近年來。雖然人員素質(zhì)有所提高，但是仍不能滿足辦案的要求。隨著工商機關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓寬，一些違法案件的查處，需要高新技術(shù)作保障，對人員素質(zhì)要求更高，人員素質(zhì)較低的問題就顯得更加突出。二是多頭執(zhí)法、重復(fù)立案的現(xiàn)象時有發(fā)生。造成的后果是互相爭搶案源，重復(fù)檢查，影響執(zhí)法的社會效果，損害了工商的整體形象。三是自由裁量權(quán)力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，產(chǎn)生畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件，事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果差別較大，有失公平，影響了工商機關(guān)的形象。四是不利于集中力量查辦大案要案?！靶【执笏备母锖?，縣級局科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以查處，由局領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)，又存在分管不同，協(xié)調(diào)不暢等問題，極易錯失辦案良機。五是執(zhí)法依據(jù)多，客觀上很難全部掌握。要熟悉掌握如此多的法律法規(guī)本來就不是一件容易的事，要能做到正確地適用那就難上加難。六是執(zhí)法“門檻”多，阻力大。許多地方黨委、政府以優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展為由，對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法檢查和行政處罰都設(shè)置了較高的門檻，對執(zhí)法質(zhì)量也提出了更高的要求。

上述問題的存在，有內(nèi)因方面的，也有外因方面的，但不管是內(nèi)因還是外因，都在一定程度上降低了工商機關(guān)的管理效能，影響了工商機關(guān)的形象，甚至貽誤了辦案的時機。外因不可忽視，但最主要的還在于我們自身，在于我們沒有真正從實際出發(fā)，實事求是，進行資源和執(zhí)法權(quán)的整合，使一些優(yōu)質(zhì)執(zhí)法資源過于分散，出現(xiàn)1+1

其次，推行相對集中行政處罰權(quán)是深化行政體制改革的需要?！缎姓幜P法》關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，是我國第一次以法律的形式確立行政處罰權(quán)可以相對集中行使的制度。為行政管理體制改革提供了法律依據(jù)。其立法的初衷是為了改進行政管理尤其是城市管理多頭執(zhí)法的問題，以使行政處罰權(quán)分配更加科學(xué)合理，使行政處罰主體更加科學(xué)規(guī)范。這一立法目的和采取的模式，同樣符合當(dāng)前工商系統(tǒng)行政執(zhí)法的實際。

為切實將《行政處罰法》的規(guī)定落到實處，國務(wù)院高度重視，積極推行。1999年11月8日，國務(wù)院了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，明確提出“要依照行政處罰法的規(guī)定，實行罰款‘罰繳分離’制度，繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍?！钡囊?；2000年9月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》，就該項工作做出具體部署；2002年8月22日，國務(wù)院了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，就開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求做出了明確規(guī)定；2004年4月20日，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，再次提出要深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。不僅如此，國務(wù)院還先后在多個文件中提出開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，要求國務(wù)院各部門認真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對集中行政處罰權(quán)工作。

為認真貫徹國務(wù)院的決定，2000年，省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹[2000]63號文件認真做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》，對該項工作作出具體的安排。2009年10月28日，省政府又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強市縣政府依法行政的實施意見》，要求“深化行政體制改革。繼續(xù)深入推進并規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作。加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，保障市縣相對集中行政處罰權(quán)的有效行使。研究探索把相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域從城市管理向文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域擴展?！庇纱丝梢姡S著實踐的深入，范圍的擴大。推行相對集中行政處罰權(quán)制度，不僅僅是地方政府的一項重要工作，也是我們工商機關(guān)義不容辭的責(zé)任，應(yīng)抓實做好，抓出成效。

最后，推行相對集中行政處罰權(quán)有傳統(tǒng)辦案制度無法比擬的優(yōu)勢。一是可以集中優(yōu)秀人才，解決辦案人員素質(zhì)偏低的問題。將辦案能手和業(yè)務(wù)骨干集中在一起，能為執(zhí)法辦案提供隊伍保障：執(zhí)法辦案人員集中精力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、研究辦案技巧，做到“術(shù)業(yè)有專攻”，有利于打造一支專業(yè)化的執(zhí)法辦案隊伍，提高辦案質(zhì)量。二是可以集中力量查處大要案件，便于協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，快速出擊，降低辦案成本，加大查處力度，提高辦案效率，樹立執(zhí)法權(quán)威。三是可以使行政處罰更加合理，避免自由裁量權(quán)過大的問題，減少管理者與被管理者之間的矛盾，樹立良好形象。四是可以將各業(yè)務(wù)機構(gòu)從具體的辦案工作中解脫出來，注重各自職能工作的學(xué)習(xí)和研究，集中精力做好監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法雙贏。

二、推行相對集中行政處罰權(quán)的模式

筆者認為，推行相對集中行政處罰權(quán)應(yīng)采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、層地管理、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、資源共享”的模式，盡快調(diào)整和完善現(xiàn)行工商行政管理體制機制建設(shè)。促進管理與執(zhí)法的統(tǒng)一、信息資源的充分利用、監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等，加快相對集中行政處罰權(quán)的形成。按照上述原則，筆者認為，應(yīng)采取以下模式：

從縱向來講，要將行政處罰權(quán)最大限度地向下集中，使縣級局成為行使行政處罰權(quán)的主力軍和中堅力量。省、市工商局，除了行使法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體必須是省、市局和重大復(fù)雜案件及縣級局管不了或者管不好的案件外，一律交由縣級局行使處罰權(quán)，如省局只管涉及壟斷和在全省有重大影響及省局登記的企業(yè)需給予吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證處罰的案件；市局只管公用企業(yè)不正當(dāng)競爭和在本市重大復(fù)雜及本局登記的需要給予吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證處罰的案件。省市局把主要精力放在對下級工商機關(guān)辦理行政處罰案件的指導(dǎo)上，為其提供智力支持，縣級局管轄除省市局管轄范圍以外的案件。

從橫向來講，在各級工商機關(guān)內(nèi)，也要將行政處罰權(quán)進行集中，將該項權(quán)力交由一個或少個機構(gòu)來行使。在省局和市局，除按簡易程序處罰案件和企業(yè)因未參加年檢需吊銷營業(yè)執(zhí)照的案件由所在的業(yè)務(wù)機構(gòu)行使處罰權(quán)外。其他案件一律由公平交易局來處理；在縣級局，除按簡易程序處罰案件和企業(yè)因未參加年檢需吊銷營業(yè)執(zhí)照的案件由所在的業(yè)務(wù)機構(gòu)、派出機構(gòu)行使處罰權(quán)外，其他案件一律交由公平交易局和各地設(shè)立的其他專門辦案機構(gòu)來處理，具體可采取以下模式：

1　完全集中型：縣級局行政處罰權(quán)全部集中在公平交易局，所有案件線索一律交由公平交易局查辦。一般業(yè)務(wù)科室只負責(zé)日常監(jiān)督管理事務(wù)。除簡易程序的行政處罰案件以外，工商所在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的一般行政違法行為。監(jiān)管人員只負責(zé)固定相關(guān)違法行為的證據(jù)，經(jīng)所長審查后交公平交易局立案查處。這是絕對集中的一種辦案模式，在現(xiàn)有機構(gòu)體制不變的情況下，充實公平交易局力量，所有案件由公平交易局統(tǒng)一立案查處。優(yōu)點是不用對機構(gòu)進行大的調(diào)整，在原有基礎(chǔ)上，充實優(yōu)秀辦案人員進公平交易局即可，辦案程序不需要有大的變化；缺點是辦案權(quán)力過分集中，其余科室和工商所沒有辦案權(quán)限。不利于調(diào)動管理人員的積極性。該種類型一般適用于人員少，管轄地域范圍小。機構(gòu)少的縣級局。

2　分層分類型：縣級局公平交易局成立經(jīng)濟檢查大隊(以下簡稱經(jīng)檢大隊)。經(jīng)檢大隊負責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法工作。同時經(jīng)檢大隊下設(shè)若干中隊，各工商所和局機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室作為相對獨立的中隊，各中隊按照案件類型和管轄地域。對辦理案件類型進行適當(dāng)劃分，在案件查處過程中受經(jīng)檢大隊的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，實行四權(quán)集中：一是集中立案權(quán)。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)案件線索，需要立案查處的，均由經(jīng)檢大隊統(tǒng)一按程序予以審批立案。二是集中銷案權(quán)。對立案后，查明違法事實不成立。或違法行為輕微且未造成危害后果可以免于行政處罰的行為，由主辦案件的經(jīng)檢中隊制作《銷案審批表》并附相關(guān)調(diào)查材料，經(jīng)經(jīng)檢大隊核實后方可按程序予以銷案。三是集中查處權(quán)。案件立案后，由經(jīng)檢大隊統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)檢中隊執(zhí)法人員，打破區(qū)域限制，指定經(jīng)檢中隊負責(zé)案件的調(diào)查處理。四是集中處罰權(quán)。承辦案件的經(jīng)檢中隊在案件調(diào)查終結(jié)后。將案件調(diào)查材料及處理意見報經(jīng)檢大隊。由經(jīng)檢大隊對案件的定性和處罰幅度進行初審，再報法制機構(gòu)核審。這是一種相對集中的模式，對原有辦案模式變動較小。優(yōu)點是相對集中了處罰權(quán)，實行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于調(diào)動各業(yè)務(wù)機構(gòu)的積極性。缺點是辦案機構(gòu)和管理機構(gòu)在分管領(lǐng)導(dǎo)不同的情況下，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系難以理順。該種類型一般適用人員多，管轄區(qū)域大，機構(gòu)設(shè)置齊全的縣級局。

3　統(tǒng)分結(jié)合型：縣級局公平交易局作為本局的執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)單位，局機關(guān)除公平交易局負責(zé)查處轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件以外。其他業(yè)務(wù)科室一般不再查辦案件；各工商所設(shè)立執(zhí)法中隊，各中隊既可在各自的業(yè)務(wù)范圍(專業(yè)所)或轄區(qū)內(nèi)辦案，又可打破中隊界限，成立聯(lián)合專案小組，跨區(qū)域和跨業(yè)務(wù)范圍查辦案件。這種模式的特點是將相當(dāng)一部分執(zhí)法辦案的權(quán)力下放到工商所，工商所成為辦案的主力軍，能充分體現(xiàn)“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄”這一立法要求，其適用條件與分層分類型相近似。不足之處是由于受工商所人員素質(zhì)還不夠高的限制，可能導(dǎo)致不能或不能完全勝任這一重任。

4　創(chuàng)新型：縣級局整合執(zhí)法職能，改變現(xiàn)有機構(gòu)模式，成立新的辦案機構(gòu)，與保留的其他辦案機構(gòu)一起查辦案件，如，煙臺市萊山分局在保留原有公平交易局、企業(yè)注冊局的基礎(chǔ)上，又專門成立了市場管理局。負責(zé)對涉及消保、市場、商標(biāo)、廣告、合同等違法行為的查處。采取公平交易局、企業(yè)注冊局和市場監(jiān)管局“三局”對口行使行政處罰權(quán)的模式，實現(xiàn)行政處罰權(quán)的相對集中。這種模式優(yōu)點是權(quán)責(zé)清楚，各司其職，有集中，有分立。缺點是對機構(gòu)調(diào)整較大，而且只是解決了局機關(guān)的處罰權(quán)集中問題，沒有涉及工商所的處罰權(quán)如何集中。

以上模式都有自己的優(yōu)點，實行起來可行性較強，但各自也都存在不足或缺陷，需要在實際工作中進行調(diào)整完善。因此，各地可結(jié)合各自的實際，本著相對集中，不強求統(tǒng)一模式的原則，選擇最適合自己的模式，將這項工作全面推開。

三、推行相對集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的問題

推行相對集中行政處罰權(quán)，是對現(xiàn)行執(zhí)法體制進行的一次重大改革，是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。意義重大，影響深遠。實踐中要做好下列工作：

(一)要統(tǒng)一好思想認識，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。推行相對集中行政處罰權(quán)是對工作機制和工作方式的調(diào)整，是一次執(zhí)法體制改革，同時也是利益關(guān)系的調(diào)整。這一改革，符合《行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中關(guān)于“相對集中行政處罰權(quán)”的精神，加強研究，認真總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推行是我們工商機關(guān)義不容辭的責(zé)任。要推行好這一制度，必須統(tǒng)一思想認識，特別是要解決好領(lǐng)導(dǎo)層的思想認識問題。同時，要協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，調(diào)動和保護各方的工作積極性。一是應(yīng)注意解決好監(jiān)管和處罰兩者關(guān)系問題。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商機關(guān)的基本職能，監(jiān)管是依托于行政執(zhí)法的。離開了行政執(zhí)法的監(jiān)管，就會缺少應(yīng)有的力度。監(jiān)管也就成了一句空話；監(jiān)管是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開監(jiān)管的行政執(zhí)法，如同無源之水，無本之木，就失去了案源，所以如何解決好監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系。是關(guān)系能否推行好相對集中處罰權(quán)的一個重要問題。二是應(yīng)注意解決好調(diào)動監(jiān)管科室人員積極性的問題。集中處罰不是不要任何配合的集中，是有條件的集中，需要其他監(jiān)管機構(gòu)的配合，比如在法律法規(guī)的掌握、政策的理解、案源的提供等方面，都離不開監(jiān)管機構(gòu)的支持幫助。實行相對集中行政處罰權(quán)后，如何協(xié)調(diào)辦案機構(gòu)與其他監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系，提高非辦案機構(gòu)工作人員的工作積極性，是應(yīng)當(dāng)重點解決的

一個問題。三是應(yīng)注意解決好可能帶來的處罰數(shù)量下降及罰沒款收入減少的問題。工商機關(guān)目前的財政體制決定了我們必須重視罰沒款收入，因為，吃飯是根本。相對集中處罰權(quán)后，有可能出現(xiàn)案件數(shù)量下降，罰沒收入減少的問題，必須把這一問題作為重點，高度重視，認真對待，妥善解決，不能因一時的“經(jīng)濟效果不理想”，就對這項改革產(chǎn)生懷疑，甚至“重走老路”。

(二)要健全制度，因地制宜，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推行這項改革。在認真執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的同時，要建立健全相關(guān)的制度，用制度來界定職權(quán)劃分，用制度約束人，用制度促規(guī)范，用嚴格的制度來保障行政執(zhí)法效能，保證改革的有序推進，用制度來固定并鞏固已取得的成果，真正做到制度化、規(guī)范化、程序化和法治化。善于學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法是正確的，但應(yīng)切忌不顧實際，生搬硬套，強制推行。要本著從實際出發(fā)，先試點，后推開的原則，不定指標(biāo)，不搞強迫命令，不搞一刀切，允許探索不同模式。要善于總結(jié)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷修正方案，完善機制，確保改革的成功。

篇8

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應(yīng)當(dāng)重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務(wù),盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應(yīng)堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。

篇9

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應(yīng)當(dāng)重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務(wù),盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應(yīng)堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。

篇10

一、路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護，還是公路規(guī)費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應(yīng)運而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計使用年限不到，就需進行修補和改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務(wù)時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當(dāng)?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊伍也存在著進口把關(guān)不嚴的問題，一些不完全符合進人標(biāo)準和進人手續(xù)的人也進入了執(zhí)法隊伍，降低了隊伍的整體素質(zhì)。

二、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對公路的[！]管理權(quán)幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價的。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費征收實施新的計量標(biāo)準，這本是遵從實際，增加國家規(guī)費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的標(biāo)準載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

三、加強路政執(zhí)法的對策

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務(wù)意識。首先，各級路政執(zhí)法人員要認真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三是要認真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

2、認真