導(dǎo)語：如何才能寫好一篇反恐教育培訓(xùn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.教育培訓(xùn)方式的單一性。

總隊(duì)因成立時(shí)間短，起步晚，缺乏具有針對(duì)性的專業(yè)課程，存在培訓(xùn)方式單一的短板，原有“自上而下”“開會(huì)式”“要我學(xué)”的培訓(xùn)模式難以適應(yīng)近年來軌道交通建設(shè)的迅猛發(fā)展和社會(huì)治安日趨復(fù)雜的形勢(shì)?；鶎用窬毡榇嬖?ldquo;等、靠”的思想，認(rèn)為培訓(xùn)與我無關(guān)，只要完成當(dāng)前的工作就可以了，特別是新錄用民警和轉(zhuǎn)崗民警的培訓(xùn)工作明顯跟不上公共安全管控的需求。因此，總隊(duì)急需找到一系列快速提升基層民警能力素質(zhì)，調(diào)動(dòng)基層民警積極性的方法。

2.教育培訓(xùn)內(nèi)容的滯后性。

世博之后，上海的軌道交通增至567公里，路網(wǎng)全面形成，日均客流占上海總?cè)丝诘?0%左右，特別是部分軌道線路已經(jīng)向外省延伸，公共安全管理工作出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。然而世博安保工作結(jié)束后，總隊(duì)教育訓(xùn)練工作沒有及時(shí)加以調(diào)整，許多培訓(xùn)教材還是沿用十年前的大練兵、大比武的內(nèi)容，業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容的滯后性嚴(yán)重影響了軌交公安業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.教育培訓(xùn)開展的差異性。

由于軌道各條線路及車站分布較為分散，各派出所跨區(qū)管轄較為普遍，有的派出所管轄范圍橫跨4個(gè)區(qū)，甚至連接至江蘇省，而有些派出所轄區(qū)雖以換乘車站為主，但單站客流每天高達(dá)幾十萬人次。針對(duì)各轄區(qū)不同的治安情況，如果采用相同的培訓(xùn)課程，一定會(huì)影響培訓(xùn)質(zhì)量。有的車站民警有空余時(shí)間，但未配備培訓(xùn)教員，有的車站有帶教師傅，卻因工作繁忙安排不出帶教時(shí)間，加上基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度不同，各單位培訓(xùn)質(zhì)量出現(xiàn)兩級(jí)分化的情況較為明顯。

4.教育培訓(xùn)實(shí)施的困難性。

目前，總隊(duì)大量缺編，常常依靠民警加班加點(diǎn)才能保證“一站一警”的勤務(wù)模式，基層單位普遍采用“三班二運(yùn)作”翻班和“45鐘工作15分鐘休息”的勤務(wù)模式，如果開展經(jīng)常性的集中學(xué)習(xí)，一定會(huì)對(duì)原本警力就非常緊張的基層雪上加霜。此外，缺乏專門針對(duì)青年民警、轉(zhuǎn)崗民警進(jìn)行培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)，青年民警缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，轉(zhuǎn)崗民警安于現(xiàn)狀，專業(yè)能力跟不上現(xiàn)實(shí)需求。

二、總隊(duì)在教育培訓(xùn)工作方面的實(shí)踐

針對(duì)轉(zhuǎn)崗民警多、青年民警多的隊(duì)伍現(xiàn)狀，自2012年起總隊(duì)從提升民警職業(yè)能力入手，運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念，借鑒外單位成功培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展了一系列的教育培訓(xùn)改革，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，并取得了一定的成效。

（一）更新教育培訓(xùn)理念

總隊(duì)借鑒企業(yè)培訓(xùn)提出的“知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)”分析方法，確立了一套符合基層民警崗位培訓(xùn)的理念。

1.結(jié)合具體職位所要求的相關(guān)知識(shí)，將民警的崗位能力進(jìn)行縱向劃分，建立能力模型。

建模的方法就是對(duì)民警所需的每一項(xiàng)技能進(jìn)行細(xì)致的分析，并力爭(zhēng)分析到技能點(diǎn)上，然后具體分析民警技能掌握程度，設(shè)定每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使培訓(xùn)的組織者、課程的講授者、培訓(xùn)對(duì)象都對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)有更清晰的認(rèn)識(shí)?？傟?duì)在實(shí)踐中首先設(shè)計(jì)了“軌道公交民警職業(yè)能力要素結(jié)構(gòu)圖”，在能力要素上提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由相互網(wǎng)狀交錯(cuò)的“單項(xiàng)工作技能”構(gòu)架出民警職業(yè)能力藍(lán)圖。

2.在細(xì)分“單項(xiàng)工作技能”的同時(shí)，還從“知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)”三個(gè)方面對(duì)工作技能進(jìn)行橫向的細(xì)分。

將各種“單項(xiàng)技能”的“知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)”剝離出來，例如對(duì)“五類車管控”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的工作技能，可以進(jìn)行細(xì)分：“知識(shí)”就是五類車管控方面的法律知識(shí)、工作流程等；“技能”就是攔堵兩輪拉客車的合理站位、民警面對(duì)沖撞的快速處置方法等；“經(jīng)驗(yàn)”就是采用實(shí)戰(zhàn)的方式讓民警把“知識(shí)和技能”結(jié)合起來，切實(shí)達(dá)到通過培訓(xùn)提升能力的目的。在這期間，要把“經(jīng)驗(yàn)”作為檢驗(yàn)“知識(shí)和技能”掌握程度的抓手。

3.針對(duì)沒有加以詳細(xì)規(guī)范的新問題、新知識(shí)、新技能，采用“研討”的分析方法，對(duì)一些特殊的難點(diǎn)進(jìn)行破解。

例如反恐防范培訓(xùn)，以往大多采用講座的方式，然后給一些題目，大家背一背答案，最后組織一次考核。這種方式如針對(duì)的是有標(biāo)準(zhǔn)化答案的培訓(xùn)是有一定效果的，但是對(duì)于軌道公交反恐防范工作，其在國(guó)內(nèi)沒有現(xiàn)成的做法，那么還采用這種方式，其針對(duì)性就不強(qiáng)，因此必須在培訓(xùn)理念上要進(jìn)行更新。在2014年總隊(duì)反恐防范專項(xiàng)培訓(xùn)中，將培訓(xùn)分為兩個(gè)階段：第一階段有明確的內(nèi)容，第二階段只有工作目標(biāo)但不設(shè)定具體內(nèi)容。在第一階段大家對(duì)基本知識(shí)都掌握的基礎(chǔ)上，第二階段充分發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性，如分析哪些培訓(xùn)內(nèi)容掌握得還不夠，哪些是培訓(xùn)內(nèi)容本身設(shè)置的問題，哪些是沒有開展培訓(xùn)但確實(shí)是實(shí)戰(zhàn)需要的知識(shí)和技能，對(duì)于這些問題在第二階段予以補(bǔ)充完善。其間充分收集了一線民警的意見、建議以及好的做法，并予以推廣。這種培訓(xùn)方式有效增強(qiáng)了民警在反恐方面的主動(dòng)意識(shí)，提升了民警的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）改革教育培訓(xùn)模式

面對(duì)公安工作新要求、新形勢(shì)，培訓(xùn)工作急需一種高效的運(yùn)作模式?？傟?duì)針對(duì)隊(duì)伍現(xiàn)狀，將重點(diǎn)放在民警的基礎(chǔ)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和深挖資源潛能等方面。

1.采用積分制的核算方式提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

總隊(duì)針對(duì)1054名站區(qū)青年民警在培訓(xùn)方面存在“兩多一少一散”即民警數(shù)量多、培訓(xùn)內(nèi)容多、培訓(xùn)時(shí)間少、民警分布分散的情況，采用了近年來被廣泛運(yùn)用的培訓(xùn)積分制考核制度?？傟?duì)先后制定了《軌道公交總隊(duì)青年民警積分制培訓(xùn)試點(diǎn)方案》和《軌道公交總隊(duì)2014年青年民警培訓(xùn)積分制方案》，通過先行試點(diǎn)，然后成熟推廣的方法，落實(shí)青年民警的在崗培訓(xùn)。培訓(xùn)積分制簡(jiǎn)單地講就是“教”與“學(xué)”相結(jié)合的一種科學(xué)核算方式。在“教”的方面，依照“軌道公交民警職業(yè)能力要素結(jié)構(gòu)圖”編寫培訓(xùn)教材，制定標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和能力考核等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并給每一種能力核定一定的積分值；在“學(xué)”的方面，就是采用必修課和選修課相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，結(jié)合“能力模型”中民警能力短板，以積分核算的方式對(duì)民警的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核。由于積分制的制度設(shè)計(jì)是通過對(duì)民警已具有的能力、學(xué)習(xí)能力進(jìn)行評(píng)估，給每一名參訓(xùn)民警一個(gè)明確的目標(biāo)，并將結(jié)果予以公示，大大激發(fā)了每一名民警的職業(yè)能力競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，有效推動(dòng)了隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)。

2.推行“值訓(xùn)一體”模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、視頻教程，提高培訓(xùn)的適應(yīng)性。

一方面，總隊(duì)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和平臺(tái)資源，建設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，積極聯(lián)系上海公安高等?？茖W(xué)?；I建網(wǎng)絡(luò)“e班”，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形成“總隊(duì)—民警”的扁平化培訓(xùn)模式。另一方面，根據(jù)總隊(duì)站區(qū)勤務(wù)模式和值班備勤制度的要求，針對(duì)民警日常工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和“駐站工作、翻班運(yùn)作”的特點(diǎn)，探索建立了值班備勤和集中培訓(xùn)相結(jié)合的“值訓(xùn)一體”培訓(xùn)模式，切實(shí)解決在崗培訓(xùn)難題。網(wǎng)絡(luò)加小班化的培訓(xùn)模式，有力推動(dòng)了民警在崗培訓(xùn)工作的扎實(shí)開展。

3.充分挖掘培訓(xùn)資源潛能，提高民警綜合能力。

根據(jù)市局“教官新十條”的要求，總隊(duì)制定了一系列的教官聘用和教官考核制度，將“助理教官”“兼職教官”“職能部門領(lǐng)導(dǎo)”這三個(gè)層面的教學(xué)力量充分利用起來，形成了“助理教官”在基層崗位以點(diǎn)帶動(dòng)面，兼職教官在培訓(xùn)基地系統(tǒng)教學(xué)，“職能部門領(lǐng)導(dǎo)”積極開展業(yè)務(wù)探索創(chuàng)新的三級(jí)組合模式，由職能部門領(lǐng)導(dǎo)提出項(xiàng)目，兼職教官研究并實(shí)施項(xiàng)目，助理教官最后落實(shí)項(xiàng)目，從而緊密聯(lián)系一線實(shí)際，及時(shí)開設(shè)貼近一線的新課程。此外，總隊(duì)充分挖掘企業(yè)資源，邀請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、老師來總隊(duì)傳授軌道交通相關(guān)知識(shí)和技能，并在推行軌道區(qū)域“最小作戰(zhàn)單元”培訓(xùn)項(xiàng)目中，民警和保安、車站員工等一起參與培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不僅學(xué)會(huì)了技能，還形成了車站安全防范和應(yīng)急處置的戰(zhàn)斗實(shí)體，進(jìn)一步提升了軌道區(qū)域安全防范和應(yīng)急處置能力。

（三）完善教育培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)市局提出的總體要求，總隊(duì)在培訓(xùn)內(nèi)容上不斷加以調(diào)整。

1.保證培訓(xùn)的專業(yè)性。

總隊(duì)著重在民警的處突、安檢、對(duì)抗等職業(yè)能力方面開發(fā)課程，在專業(yè)消防知識(shí)、專業(yè)軌道運(yùn)營(yíng)、防范知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)辦案平臺(tái)、PDA綜合運(yùn)用等方面都以反恐防范作為標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能。例如軌道區(qū)域消防業(yè)務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)，要求民警不僅能夠應(yīng)對(duì)普通火災(zāi)，還要具有應(yīng)對(duì)自焚、縱火甚至爆炸后產(chǎn)生的火災(zāi)的能力，這是在軌道區(qū)域工作的民警必須掌握的專業(yè)技能，可能對(duì)于一般巡邏民警來說這項(xiàng)技能不是必需的，但對(duì)于軌道區(qū)域工作的民警來說，就需要通過培訓(xùn)確保其能掌握這項(xiàng)專業(yè)技能。

2.突出培訓(xùn)的自愿性。

總隊(duì)在培訓(xùn)積分制考核、“輪訓(xùn)輪值”、“輪崗實(shí)訓(xùn)”等制度上均按照“自愿”的原則去設(shè)計(jì)。例如在培訓(xùn)積分制考核中，總隊(duì)抽選30門微課程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)選，從中篩選出民警選票最高的12門課程，然后讓民警自愿選取6門以上課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。這種做法從民警自我需求出發(fā)，尊重了民警的個(gè)人意愿。比如在武器警械培訓(xùn)中，總隊(duì)采取單位專場(chǎng)的形式，讓民警自行申報(bào)培訓(xùn)量和培訓(xùn)時(shí)間，如有部分民警的實(shí)彈射擊能力已經(jīng)很強(qiáng)了，那就可以少些這方面的培訓(xùn)，而對(duì)于能力較差的民警，則在培訓(xùn)量和培訓(xùn)時(shí)間上不封頂，讓民警可以根據(jù)自己的能力選擇培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式；在“輪訓(xùn)輪值”中，總隊(duì)根據(jù)民警集訓(xùn)的意見統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方式和課程內(nèi)容，如對(duì)于“五類車整治”“PDA盤查”“危險(xiǎn)品辨識(shí)”等基礎(chǔ)課程，民警表示已經(jīng)掌握了相關(guān)內(nèi)容，總隊(duì)就立即在下一期培訓(xùn)班中將這些課程進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；在輪崗實(shí)訓(xùn)中，總隊(duì)制定了實(shí)訓(xùn)工作辦法，在每次實(shí)訓(xùn)中期都召開實(shí)訓(xùn)座談會(huì)，聽取意見，然后在后半程實(shí)訓(xùn)中加以改進(jìn)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

由于公安工作任務(wù)繁重，有些基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)明知民警的業(yè)務(wù)能力已經(jīng)跟不上工作需求，但又不愿意在培訓(xùn)上花時(shí)間而影響勤務(wù)安排。為此，總隊(duì)對(duì)該崗位的警察職責(zé)進(jìn)行分析，找到民警在能力上的欠缺，然后對(duì)該項(xiàng)目的考核分?jǐn)?shù)和民警個(gè)人培訓(xùn)積分制考核比例進(jìn)行調(diào)整，以提高基層單位和基層民警對(duì)該項(xiàng)技能培訓(xùn)的重視程度，有效促進(jìn)培訓(xùn)工作的開展。實(shí)踐證明，在培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)上一定要有針對(duì)性，這樣才能提升培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)效果。

（四）扎實(shí)推進(jìn)教育培訓(xùn)項(xiàng)目

管理學(xué)中關(guān)于如何提高制度改革的成功率和效率有一個(gè)公式：E=Q×A。E是指改革的成功，Q是指決策的質(zhì)量，A是團(tuán)隊(duì)對(duì)決策的認(rèn)同程度。由此可見，人的因素是決定變革成敗的關(guān)鍵因素之一。

1.根據(jù)人對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)方式將培訓(xùn)項(xiàng)目分為陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。

顧名思義，陳述性知識(shí)就是“知道是什么”的知識(shí)，程序性知識(shí)是指“知道怎么做”的知識(shí)。陳述性知識(shí)是被告知的，是一次性完整地獲得的，而程序性知識(shí)則是通過操練或練習(xí)漸進(jìn)獲得的。在實(shí)踐中，總隊(duì)將兩種知識(shí)進(jìn)行區(qū)分，然后采用不同的方式、方法進(jìn)行培訓(xùn)。有時(shí)同一科目、同一工作內(nèi)容，是由陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)共同組成的，那就采用課堂教學(xué)的方式傳授陳述性知識(shí)，通過模擬訓(xùn)練的方法使之獲得程序性知識(shí)。由于培訓(xùn)采用了不同的培訓(xùn)方式，有效提高了民警對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)效率，加大了民警對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)同度。例如，軌道區(qū)域配置了612套鋼叉盾牌，為了教會(huì)民警如何使用，并有認(rèn)同感，總隊(duì)一開始下發(fā)了學(xué)習(xí)光盤，組織教官送教上門，像鋼叉盾牌的使用目的、方法和要點(diǎn)等常規(guī)知識(shí)，則要求民警先網(wǎng)上自學(xué)，然后制定了該科目的實(shí)際操作考核辦法，采用集中訓(xùn)練、對(duì)抗訓(xùn)練、小團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練的方法，達(dá)到了良好的效果。總隊(duì)在課程設(shè)置時(shí)，對(duì)“消防監(jiān)督檢查”“危險(xiǎn)品識(shí)別”“糾紛調(diào)解技巧”“扒竊案件的初查”等課程不僅設(shè)計(jì)了筆試積分，還有實(shí)戰(zhàn)考核積分，會(huì)操作的民警才會(huì)有積分，而對(duì)“管制刀具、仿真槍的認(rèn)定”“如何在日常盤查工作中識(shí)別身份證真?zhèn)?rdquo;“軌道票務(wù)系統(tǒng)在偵查破案中的作用”等知識(shí)性課程則設(shè)定筆試積分，采用筆試的方式進(jìn)行考核，既簡(jiǎn)單又有效，有效落實(shí)了培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.嚴(yán)格按照職后教育在職人員“自主”“行動(dòng)”的學(xué)習(xí)原則開展培訓(xùn)。

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制對(duì)民警個(gè)人能力的需求不僅有知識(shí)技能方面的，也有態(tài)度方面的。針對(duì)在崗練兵，總隊(duì)通過制度設(shè)計(jì)，注重民警學(xué)習(xí)主動(dòng)性的培養(yǎng)，以核算考核積分為抓手，如果考核不合格就沒有積分，沒有積分就沒有機(jī)會(huì)晉升警銜。采用考核時(shí)間是固定的，但學(xué)習(xí)時(shí)間是不固定的方法，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視頻庫，將所有課程均制作成網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)課件，使民警可以自行安排學(xué)習(xí)時(shí)間，充分利用業(yè)余時(shí)間開展自學(xué)，同時(shí)結(jié)合集中答疑，提高民警學(xué)習(xí)效率，把握學(xué)習(xí)進(jìn)度。此外，總隊(duì)將考核方式設(shè)定為變動(dòng)方式，考核標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合實(shí)際工作要求而加以及時(shí)改變。

3.采用360度綜合成績(jī)測(cè)試的方法以達(dá)到科學(xué)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

警察培訓(xùn)工作是一項(xiàng)目的性非常強(qiáng)的工作，簡(jiǎn)單來講，就是要通過培訓(xùn)使培訓(xùn)對(duì)象的行為發(fā)生改變。例如民警實(shí)彈射擊成績(jī)作為積分內(nèi)容，年底每個(gè)民警都要通過考核，但當(dāng)派出所領(lǐng)導(dǎo)要求該名民警成為配槍民警時(shí)，其卻提出自己心理素質(zhì)差，無法配槍巡邏，這樣就會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)無效的情況。所以，總隊(duì)在實(shí)踐中將實(shí)戰(zhàn)績(jī)效納入培訓(xùn)積分，采用“測(cè)試成績(jī)+實(shí)戰(zhàn)績(jī)效=培訓(xùn)積分”的方式，多方位、立體地將民警的培訓(xùn)參訓(xùn)率、工作態(tài)度、工作成效等納入考核項(xiàng)目。

三、教育培訓(xùn)工作未來發(fā)展的思考

（一）進(jìn)一步提升教育培訓(xùn)工作的重視程度

隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)民警的業(yè)務(wù)能力要求將會(huì)不斷提高，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度和參訓(xùn)民警的履職意識(shí)是培訓(xùn)的關(guān)鍵。一方面要樹立“動(dòng)態(tài)化”的培訓(xùn)理念。工作要求一定是變化的，并且會(huì)因?yàn)榱康姆e累出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，所以培訓(xùn)工作一定是動(dòng)態(tài)的，標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)隨之而發(fā)生變化。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部也需要不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，從上至下地更新教育培訓(xùn)理念。另一方面要建立健全培訓(xùn)體系和考核機(jī)制，其關(guān)鍵就在于“考”和“用”的頂層設(shè)計(jì)，建立一套更為科學(xué)、細(xì)致、公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。目前總隊(duì)在民警范圍內(nèi)推廣的“教育培訓(xùn)創(chuàng)新知識(shí)初級(jí)版”，需要市局職能部門更多的指導(dǎo)和幫助才能進(jìn)一步推行，特別是在面臨育用銜接方面的困難時(shí)，更需要教育訓(xùn)練和組織人事部門的支持，如能在干部任用方面開展更大范圍的育用銜接，就能真正落實(shí)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)教育培訓(xùn)的基層落實(shí)工作

大量的培訓(xùn)工作最終都落實(shí)在基層派出所，基層派出所對(duì)培訓(xùn)工作是否落實(shí)最終決定隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。目前，上級(jí)職能部門指導(dǎo)還不夠多、基層派出所領(lǐng)導(dǎo)注重短期成效、基層民警難以克服“工學(xué)矛盾”、基層“四隨”培訓(xùn)“走過場(chǎng)”等情況或多或少還是存在的，特別是自上而下的培訓(xùn)模式?jīng)]有根本得以改變，在市局倡導(dǎo)大練兵、大比武期間，基層的培訓(xùn)工作做得非常好，大練兵、大比武一過，基層馬上就不重視了。因此，我們要完善考核制度，發(fā)揮好考核的“杠桿作用”，從對(duì)基層單位、基層領(lǐng)導(dǎo)的考核入手，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和具有可操作性的考核辦法，加大對(duì)基層“四隨”培訓(xùn)的管理力度和考核力度，形成在崗培訓(xùn)“打基礎(chǔ)”、離崗培訓(xùn)“拔高度”的培訓(xùn)模式。

（三）進(jìn)一步探索教育培訓(xùn)的能級(jí)打造

能級(jí)建設(shè)能有效強(qiáng)化民警培訓(xùn)意識(shí)，并給予民警一個(gè)職業(yè)愿景，自覺地提高自身的能力素質(zhì)。同時(shí)，能級(jí)建設(shè)一直以來都是教育訓(xùn)練工作的難點(diǎn)，警察職業(yè)的不確定性決定了民警能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定的難度，能級(jí)打造的基礎(chǔ)首先要設(shè)計(jì)出不同崗位的“能力模型”，通過一段時(shí)間的實(shí)踐、摸索、修訂才能形成不同崗位的能級(jí)課程、能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)能級(jí)建構(gòu)。目前，總隊(duì)采用的在崗培訓(xùn)“積分制”和市局推出的“積分銀行”，都是能級(jí)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，具有從下到上細(xì)致構(gòu)建民警崗位能力模型的作用，但要全面制定能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須先要建立完備的民警崗位職責(zé)、追責(zé)和育用銜接制度，制度的頂層設(shè)計(jì)和大量的基礎(chǔ)工作相結(jié)合才是構(gòu)建民警能級(jí)的關(guān)鍵。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)的專業(yè)塑造

篇2

【Keywords】distance training； construction； application

【中圖分類號(hào)】G726 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0101-02

1 引言

自2016年以來，太原北車輛段全面落實(shí)太原鐵路局“視頻到車間、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)班組”遠(yuǎn)程培訓(xùn)具體要求，統(tǒng)籌全段教學(xué)資源，精心構(gòu)建遠(yuǎn)程培訓(xùn)體系，率先完成“遠(yuǎn)程教育主播室”及“車間遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室”建設(shè)，積極改進(jìn)培訓(xùn)模式和手段，大力推進(jìn)“遠(yuǎn)程教育主播系統(tǒng)”使用，努力提高職工教育培訓(xùn)能力建設(shè)，為推進(jìn)職教管理“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 “視頻到車間 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)班組”遠(yuǎn)程培訓(xùn)含義

“視頻到車間”運(yùn)用既有路局視頻會(huì)議通道，搭建了段主播室與車間遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室的視頻教學(xué)平臺(tái)，將授課教師與參培職工進(jìn)行了分離，實(shí)現(xiàn)了“在段授課、車間學(xué)習(xí)；教師提問、職工回答；職工申請(qǐng)、教師解答”真實(shí)課堂的網(wǎng)絡(luò)化。

“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)班組” 通過路局辦公網(wǎng)，連通了列檢作業(yè)場(chǎng)各班組與車間、段教學(xué)通道。在車間、班組搭建了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，職工通過網(wǎng)絡(luò)途徑下載學(xué)習(xí)課件，能夠更加方便地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

“遠(yuǎn)程教育主播系統(tǒng)”投入使用，可以擴(kuò)充設(shè)備容量和場(chǎng)地面積、突破作業(yè)崗位和居住地限制，實(shí)時(shí)將職工所需的培訓(xùn)內(nèi)容通過主播室傳輸?shù)疆惖剀囬g，方便快捷地組織學(xué)習(xí)，為進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)干部職工整體素質(zhì)的提升提供了保障。

3 遠(yuǎn)程培訓(xùn)建設(shè)工作的重點(diǎn)

一是要堅(jiān)持“務(wù)求實(shí)效”的思路構(gòu)建。堅(jiān)持“以滿足異地車間培訓(xùn)、考試為重點(diǎn)，以突破設(shè)備容量、場(chǎng)地面積、居住地和作業(yè)崗位對(duì)培訓(xùn)的限制為目的，以當(dāng)班最大作業(yè)人員為設(shè)備配置基準(zhǔn)”的建設(shè)思路，通過對(duì)“遠(yuǎn)程教育主播室”和“遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室”在段、車間、班組各個(gè)層面的現(xiàn)場(chǎng)作用的論證，確定實(shí)施方案。

二是要堅(jiān)持“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用”的設(shè)施配置。針對(duì)建設(shè)方案要多方組織調(diào)研，深入班組聽取意見，力求現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用的原則搭建車間、班組遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)?？刹扇　爱惖馗采w、就近合并、段內(nèi)統(tǒng)籌”的方式，新建“車間遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室”，配備LED顯示屏、多媒體講臺(tái)、實(shí)物展示儀、高清視頻監(jiān)控、微機(jī)等教學(xué)設(shè)施，將車間視頻會(huì)議音頻、視頻進(jìn)行復(fù)示，增加同時(shí)參培人員數(shù)量，解決車間會(huì)議室場(chǎng)地小、容納人數(shù)不足的問題，擴(kuò)大了培訓(xùn)的覆蓋面[1]。建設(shè)的“班組網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教室”遠(yuǎn)程教育資源更加貼近現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用，配備電子黑板、投影儀等多媒體教學(xué)設(shè)備。

三是要堅(jiān)持“依法合規(guī)”的程序流程。根據(jù)建設(shè)所需設(shè)施設(shè)備的品種以及單價(jià)，提前組織對(duì)其逐一進(jìn)行分類，分別向有關(guān)部門提出建設(shè)請(qǐng)示，依據(jù)批復(fù)意見申報(bào)招標(biāo)，并積極聯(lián)系合同會(huì)簽、財(cái)務(wù)入賬、設(shè)施安裝等工作事宜，提升資源建設(shè)效率。

四是要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)范”的施工管理。建設(shè)過程中，每日開工前應(yīng)組織各單位對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工作內(nèi)容進(jìn)行提前交流，做到“標(biāo)準(zhǔn)不明不施工、流程不清不施工”。同時(shí)在每日工作計(jì)劃中，明確各單位以及段內(nèi)設(shè)備、信息、工程等各部門具體工作內(nèi)容，在信號(hào)切換、音頻轉(zhuǎn)接、軟件安裝等每一次關(guān)鍵設(shè)備建設(shè)完工后，都要組織有關(guān)單位集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試，對(duì)暴露出的故障共同研討，及時(shí)解決。

4 大力推進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源的日常使用

一要規(guī)范對(duì)遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源的使用管理。制定《遠(yuǎn)程教育主播系統(tǒng)使用維護(hù)管理辦法》，從部門間職責(zé)劃分、日常使用維護(hù)、車間聽課紀(jì)律等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范，提出運(yùn)用主播系統(tǒng)開展“安全講座、規(guī)章解讀、百家講壇、業(yè)務(wù)知識(shí)”四大模塊的教育方式和每月不少于2次的量化培訓(xùn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作開展。

二要支持各部門使用遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源。在加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，安排遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程中給各職能部門以及段領(lǐng)導(dǎo)預(yù)留授課計(jì)劃，將日常管理需要的安全知識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策、反恐防暴、民生信息等內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)到車間，不僅把遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源建成車間班組遠(yuǎn)程聽課的平臺(tái)，也利用它作為形勢(shì)宣講、政策解讀的載體。

三要加大車間日常使用自立管理。加強(qiáng)車間遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室和班組網(wǎng)絡(luò)教室的管理，日常利用“遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室”組織職工運(yùn)用轉(zhuǎn)K6型轉(zhuǎn)向架、TFDS檢測(cè)仿真模擬演練軟件自主學(xué)練，同時(shí)將視頻課件利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)班組通道，組織列檢作業(yè)場(chǎng)班組進(jìn)行下載，方便職工反復(fù)學(xué)習(xí)。同時(shí)將“ETES”培訓(xùn)考試等系統(tǒng)集成于路局遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，督導(dǎo)車間、班組通過網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

四要提升專兼職教師的師資力量。有計(jì)劃做好教學(xué)課件制作人才的培養(yǎng)工作，組織教材研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，不斷提高教材編寫人員的理論水平和技術(shù)業(yè)務(wù)能力。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，制作內(nèi)容緊貼現(xiàn)場(chǎng)，形式豐富多樣的微課、PPT、動(dòng)漫等課件，要加大實(shí)物圖片說明、操作關(guān)聯(lián)流程、實(shí)際案例分析等形式的比例，圖片說明與操作流程要清晰準(zhǔn)確，一目了然，實(shí)際案例要來源于運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐，以便于職工更容易理解掌握[2]。

五要豐富遠(yuǎn)程培訓(xùn)教學(xué)資源。用好鐵路總公司、太原鐵路局及段拍攝的各類視頻教學(xué)片，除通過組織培訓(xùn)班集中“專題學(xué)”、交接班室滾動(dòng)循環(huán)播放“反復(fù)學(xué)”、觸屏式學(xué)習(xí)機(jī)點(diǎn)播“自主學(xué)”等方式外，將大文件教學(xué)片運(yùn)用“化大為小”或“裁剪多集”等方式編輯成“短小精干”便于下載學(xué)習(xí)的小的視頻格式，方便職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)組織拍攝系統(tǒng)、規(guī)范的示范教學(xué)片，將真人視頻和情景圖片采集，制作成圖、文、影、音并茂的教學(xué)課件，為遠(yuǎn)程教育提供生動(dòng)有趣的多媒體課件。

六要更新硬件滿足使用需求。在日常使用正常范圍以外，可采用抽考等方式組織，定期對(duì)各車間“遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室”進(jìn)行遠(yuǎn)程機(jī)考測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備功能是否滿足培訓(xùn)需要，網(wǎng)絡(luò)流量是否帶來網(wǎng)絡(luò)壓力，根據(jù)需求及時(shí)更新服務(wù)器等設(shè)備，確保顯示效果、語音質(zhì)量、運(yùn)轉(zhuǎn)功能正常，為遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源正常使用提供設(shè)備保障。

5 初步的效果

5.1 提高培訓(xùn)效率，降低考試成本

遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)完成后，段集中培訓(xùn)場(chǎng)所由原來1處、最多同時(shí)容納60人，擴(kuò)充至7處、最多同時(shí)容納266人，同時(shí)參培人數(shù)達(dá)到建設(shè)前的443%。利用“車間遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室”，職工在車間本地就可以直接參加培訓(xùn)考試，不僅解決了職工培訓(xùn)考試與生產(chǎn)組織矛盾的問題，而且極大降低了組織成本。按照段異地職工1136人組織一次全員性考試為例，原需進(jìn)行19場(chǎng)的考試，現(xiàn)在只需要6場(chǎng)，組織效率提高68.42%。按職工單人往返旅途平均用時(shí)4.5小時(shí)計(jì)算，可節(jié)約時(shí)間5112人?小時(shí)，同時(shí)可一次節(jié)省回段住宿費(fèi)用7.8萬元。

5.2 提升職工素質(zhì)，保障運(yùn)行安全

篇3

我局高度重視應(yīng)急管理工作，始終將其擺在全局工作的重要位置。一是完善組織保障。成立了交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組成員任副組長(zhǎng)，局屬各單位、局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（局應(yīng)急辦），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的開展。二是明確責(zé)任。按照條塊結(jié)合、層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分別明確了各自工作職責(zé)，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在養(yǎng)路段、路政大隊(duì)、__集團(tuán)__166隊(duì)、__集團(tuán)__分公司交通行業(yè)內(nèi)成立了應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，以及以養(yǎng)路段、路政大隊(duì)為主，運(yùn)輸企業(yè)為輔的重點(diǎn)危險(xiǎn)路段觀測(cè)、預(yù)警機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸保障應(yīng)急專家組。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、制定預(yù)案和分析本單位、本轄區(qū)應(yīng)急管理形勢(shì)、應(yīng)急變化趨勢(shì)，對(duì)突發(fā)事件起因、過程和危害進(jìn)行全面研判分析，制定有效救援方案，為決策機(jī)關(guān)提供依據(jù)，在啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案后，分秒必爭(zhēng)，快速搶修公路、疏通水路，盡快恢復(fù)通車、通航和運(yùn)輸秩序。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作責(zé)任制，明確職責(zé)，并將此項(xiàng)工作列入各股室、單位年終評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

結(jié)合我局應(yīng)急管理工作實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)"科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展"，以提高應(yīng)急管理能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理分析研判、信息報(bào)送、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、處置評(píng)估、征用補(bǔ)償、情況通報(bào)等8項(xiàng)工作機(jī)制。一是印發(fā)了交通運(yùn)輸局突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，就應(yīng)急職責(zé)、人員安排、應(yīng)急措施等進(jìn)行了明確。二是向系統(tǒng)各單位下達(dá)了2015年度交通運(yùn)輸應(yīng)急演練任務(wù)，進(jìn)一步提高我縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)急救援處置能力。三是在交通運(yùn)輸實(shí)際工作中，分部門、業(yè)務(wù)制定了各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（百安活動(dòng)、春運(yùn)、汛期、高考運(yùn)輸保障等重大節(jié)日、特殊時(shí)段的交通保障），提高防范和應(yīng)急處置交通運(yùn)輸突發(fā)事件的能力，有效控制和減少突發(fā)事件所造成的損失，確保了交通運(yùn)輸安全暢通，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)應(yīng)急值守制度建設(shè)，要求值班領(lǐng)導(dǎo)必須到崗帶班，重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行24小時(shí)值班制度。

結(jié)合工作實(shí)際，緊緊依托"安全生產(chǎn)月"、"法制宣傳日"、 "打非治違"和"安全警示教育"等活動(dòng)為載體，通過張貼標(biāo)語、制作宣傳展板、發(fā)放傳單、設(shè)置安全咨詢服務(wù)臺(tái)、播放警示教育片以及對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)等方式，在車站、碼頭等公共場(chǎng)地，大力宣傳《公路法》、新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《__省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，向廣大人民群眾宣傳普及交通運(yùn)輸應(yīng)急管理及交通法律法規(guī)知識(shí)。全年共發(fā)放宣傳資料13000余份，出動(dòng)宣傳車145臺(tái)次，懸掛張貼宣傳標(biāo)語300余張（幅），安全囑托駕乘人員26650人次，努力做到家喻戶曉，人人皆知。

為鞏固全省道路交通綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng)成果，按照局統(tǒng)一安排安排，交通行業(yè)內(nèi)分塊、分期、分轄區(qū)對(duì)全縣的道路、車站、碼頭及公路附屬設(shè)施再次進(jìn)行了清理排查。一是排查出公路通行安全隱患45起，清理路障6次、非公路標(biāo)志16塊，設(shè)立警示標(biāo)志23處，清理坍方4000 m3，，清除公路堆積物42處300余m3，確保了過往行人、車輛通行安全。二是嚴(yán)格督促檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。按照"三不進(jìn)站、六不出站"等源頭管理規(guī)定，督促車站做好"三品"檢查和客運(yùn)車輛安全例檢等各項(xiàng)工作，全年安全例檢客運(yùn)車輛55846臺(tái)次，查出不合格車輛1187臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)16臺(tái)次，做到了無帶病車出站。"三品"及行包安檢41萬余件，查出違禁品35件，處理35起，確保了客運(yùn)車輛的安全運(yùn)行。督促轄區(qū)36艘客渡船舶及時(shí)參加水路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任

保險(xiǎn)，做到"應(yīng)保盡保，不漏一船"；更新水庫不合格船只五艘。三是交通建設(shè)工程動(dòng)工前，施工人員及管理人員均進(jìn)行了崗前安全教育培訓(xùn)工作，全面落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格基建程序和強(qiáng)化日常施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。一是根據(jù)不同季節(jié)安全工作的特點(diǎn)，做到"六個(gè)到位"（即：認(rèn)識(shí)到位、工作到位、層層責(zé)任到位、防范措施和制度到位、投入和監(jiān)督管理到位）。認(rèn)真抓好了"春運(yùn)"、"道路客運(yùn)專項(xiàng)整治"、"汛期"、"黃金周"、"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)和夏季防高溫等季節(jié)性工作。二是在不同時(shí)期調(diào)整工作重心，特別是汛期安全工作重點(diǎn)做到"七個(gè)落實(shí)"（即：安全工作機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員落實(shí)、機(jī)械車輛設(shè)備落實(shí)、物資落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、值班制度人員落實(shí)、應(yīng)急處置預(yù)案落實(shí)）。三是嚴(yán)查安全工作中存在的隱患和死角，及時(shí)整改隱患，使隱患整改不走過場(chǎng)。四是按照年度應(yīng)急管理演練計(jì)劃，為進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性，今年5、6月分別組織養(yǎng)路段、路政、車站、__集團(tuán)166隊(duì)、__集團(tuán)__分公司對(duì)公路搶險(xiǎn)、消防、反恐防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，演練人員計(jì)300余人次。

加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，局屬各單位應(yīng)急物資實(shí)行臺(tái)帳管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。汛前,縣地方海事處落實(shí)了1艘快艇、9艘救生船只作為抗洪搶險(xiǎn)水上交通應(yīng)急保障；縣運(yùn)管所落實(shí)陸上客貨運(yùn)輸車輛30臺(tái)；縣養(yǎng)護(hù)管理段、縣路政大隊(duì)成立了40人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，準(zhǔn)備了推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備，儲(chǔ)備了鐵絲、砂石、麻袋等物資20余噸，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)公路的巡查力度，及時(shí)清理路障，及時(shí)搶修損毀設(shè)施，確保道路暢通。

雖然，我們?cè)趹?yīng)急管理工作上取得了一定的成績(jī)，但是，離全縣應(yīng)急工作的任務(wù)要求還有一定的差距，存在一定不足。主要表現(xiàn)在：一是各類應(yīng)急物資和救援設(shè)備購(gòu)置時(shí)間長(zhǎng)，部分需填充或更換，但缺資金。二是近年來，全局應(yīng)急值守等各項(xiàng)工作相對(duì)比較完備，未發(fā)生突發(fā)事項(xiàng)，應(yīng)急處置的緊迫感、防范意識(shí)等有所松懈。三是應(yīng)急演練缺乏專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、講評(píng)，覆蓋面還不夠全面，演練的內(nèi)容還不夠豐富，不能及時(shí)總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）進(jìn)一步做好應(yīng)急值守工作。切實(shí)抓好信息報(bào)告和應(yīng)急值守工作，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷應(yīng)急事態(tài)，第一時(shí)間做出反應(yīng)，并按有關(guān)程序迅速上報(bào)。

（二）進(jìn)一步抓好隱患排查工作。積極組織力量采取定期檢查和不定期抽查等方式，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵路段及客貨運(yùn)輸企業(yè)等進(jìn)行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）進(jìn)一步加大應(yīng)急演練力度。積極拓寬應(yīng)急演練范圍和參與面，使全系統(tǒng)保持應(yīng)急工作的警惕性，做到突發(fā)應(yīng)急時(shí)件發(fā)生后，能迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實(shí)施緊急救援。

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近段時(shí)間，英國(guó)在亞洲外交舉措頻頻。除了首相卡梅倫對(duì)馬來西亞、新加坡、印尼、越南進(jìn)行了連續(xù)訪問之外，外長(zhǎng)哈蒙德也于近日訪問了中日兩國(guó)。在這一系列動(dòng)作的背后，是英國(guó)對(duì)其亞洲戰(zhàn)略的重新布局。

相比于日本、美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略，英國(guó)的亞洲戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了其外交的現(xiàn)實(shí)主義作風(fēng)，手段更加務(wù)實(shí)靈活，并且似乎也沒有了歐洲傳統(tǒng)的道德優(yōu)越感，追求的是經(jīng)貿(mào)、文化與安全上的共贏，而非單方面的“霸權(quán)”。

提升經(jīng)貿(mào)關(guān)系是卡梅倫訪問東南亞的主要目的

2012～2015年，東盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從世界第12位上升到第7位，并預(yù)計(jì)在2030年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)、亞投行的建立以及亞洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施與制度建設(shè)上的一系列進(jìn)展，東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)不斷加速。

而由于歐洲經(jīng)濟(jì)的停滯，英國(guó)近幾年與歐洲鄰國(guó)的貿(mào)易受到了很大影響。同時(shí)，在與歐洲大陸國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中，英國(guó)在一些領(lǐng)域處于不利地位。這讓其國(guó)內(nèi)“轉(zhuǎn)移貿(mào)易重心”的呼聲逐漸增大，卡梅倫也在相當(dāng)程度上支持這種觀點(diǎn)。他在《每日郵報(bào)》上表示，“全球經(jīng)濟(jì)變革的風(fēng)向正在向中國(guó)和印度等亞洲國(guó)家轉(zhuǎn)移。在下一個(gè)20年里，全球90%的貿(mào)易增長(zhǎng)將來自歐洲以外的地區(qū)，英國(guó)必須準(zhǔn)備好利用自身優(yōu)勢(shì)抓住這一機(jī)遇。英國(guó)需要改變策略，與世界的另一端開展商品貿(mào)易，重拾成就大國(guó)的外向型企業(yè)精神?！痹诳穫惓晒B任之后，他雄心勃勃地表示“要把英國(guó)商品賣到世界的盡頭”，并計(jì)劃在2020年讓英國(guó)實(shí)現(xiàn)出口翻番的目標(biāo)，達(dá)到一萬億英鎊?？焖侔l(fā)展的東南亞國(guó)家則自然被卡梅倫政府視為英國(guó)貨物、服務(wù)貿(mào)易未來最為重要的市場(chǎng)。

值得指出的是，英國(guó)對(duì)于東南亞的重視也在一定程度上反映了歐洲對(duì)東南亞的定位。近年來，歐盟將東南亞視為僅次于中國(guó)和印度的世界第三大勞動(dòng)力市場(chǎng)，與東南亞的關(guān)系迅速升溫。1993～2013年期間，歐盟―東盟雙邊貿(mào)易年均增長(zhǎng)7%;歐盟還是東盟最大的外國(guó)直接投資者。2010～2013年，歐盟在東盟地區(qū)的投資額占整個(gè)東盟投資額的22%，2014年歐盟又對(duì)東盟投資達(dá)290億美元，同比增長(zhǎng)30.5%。歐洲各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到誰先占領(lǐng)了亞洲市場(chǎng)，誰就有可能在21世紀(jì)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。這促使英國(guó)這樣的國(guó)家全面反思并調(diào)整其亞洲戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，并利用殖民時(shí)代積累下來的文化與人脈上的優(yōu)勢(shì)，試圖恢復(fù)失去的地位，避免被其他大國(guó)擠出東南亞。

保持多邊平衡是英國(guó)“重返亞洲”的基本原則

對(duì)于國(guó)力已經(jīng)大不如前的英國(guó)來說，它非常清楚自己已經(jīng)喪失了在東南亞地區(qū)曾經(jīng)的宗主國(guó)霸權(quán)地位。在今天的東南亞，中、日的經(jīng)濟(jì)影響力與美國(guó)的安全影響力是英國(guó)重返東南亞必須接受的客觀現(xiàn)實(shí)。英國(guó)希望在擴(kuò)大自己在東南亞地區(qū)影響的同時(shí)，不刺激到東南亞已有的權(quán)力秩序，從而讓自己的進(jìn)入能夠更靈活地與各方取得利益上的平衡。

一方面，英國(guó)積極呼應(yīng)中國(guó)的“一帶一路“倡議，并帶頭加入了亞投行以爭(zhēng)取中國(guó)的好感。外長(zhǎng)哈蒙德在北京大學(xué)的演講中表示，英國(guó)對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議有濃厚興趣，主席10月的訪英將開啟中英“黃金時(shí)代”;另一方面，英國(guó)又對(duì)日本積極示好，哈蒙德不僅對(duì)安倍政府力爭(zhēng)在本屆國(guó)會(huì)通過安保法案表示支持，而且在同日本外相岸田文雄會(huì)面后表示，鑒于東亞地區(qū)的安全局勢(shì)，雙方就加強(qiáng)合作以貫徹“法治”達(dá)成了共識(shí)。此外，英國(guó)還試圖通過加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的安全合作，來為美國(guó)的全球安全體系出力?？穫愒谠L問印尼期間就表示，“如果對(duì)英國(guó)安全構(gòu)成威脅，英國(guó)政府將對(duì)‘伊斯蘭國(guó)’采取一切措施進(jìn)行打擊?！?/p>

可以說，英國(guó)的策略是力爭(zhēng)通過與在東南亞進(jìn)行角逐的各方的合作，來營(yíng)造游刃有余的戰(zhàn)略環(huán)境。這的確是英國(guó)作為一個(gè)老牌外交強(qiáng)國(guó)值得我們學(xué)習(xí)的一面;但坦率來說，這種策略也有其無法回避的局限性，即英國(guó)并不是東南亞地區(qū)權(quán)力架構(gòu)的主導(dǎo)者，在安全上擺脫不了美國(guó)的影響，在經(jīng)濟(jì)上，如果它想分享亞投行帶來的紅利，那么必須尊重中國(guó)的考量。如果美國(guó)仍然試圖利用日本與東南亞一些國(guó)家來遏制中國(guó)，那么英國(guó)游刃有余的空間可能會(huì)越來越小。

軟實(shí)力是英國(guó)與歐盟“重返亞洲”的重要依托

無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力，英國(guó)或歐盟都已經(jīng)不具備與中、美、日在東南亞競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，然而這并不意味著英國(guó)與歐盟在東南亞全面處于劣勢(shì)。由于歐洲諸國(guó)在殖民時(shí)代曾經(jīng)營(yíng)過多個(gè)東南亞國(guó)家，它們?cè)谖幕?、人脈等軟實(shí)力上有其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。甚至在新加坡、馬來西亞等國(guó)，當(dāng)?shù)卦S多精英還對(duì)與歐洲的聯(lián)系感到親切與驕傲。在這種情況下，歐盟諸國(guó)采取了更為長(zhǎng)線與柔軟的方式，逐步從文化與人才方面加深與東南亞國(guó)家的聯(lián)系。

歐盟國(guó)家在東南亞地區(qū)積極推廣發(fā)展援助和教育培訓(xùn)等民事項(xiàng)目，培訓(xùn)政府官員和媒體的英文，在社會(huì)層面積極擴(kuò)大歐盟在東南亞地區(qū)的影響。這些“規(guī)范外交”不僅擴(kuò)展了歐盟的規(guī)范，而且增強(qiáng)了歐盟在該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)存在與影響力。據(jù)中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所任琳總結(jié)，為促進(jìn)東盟與歐盟的文化交流，2002～2006年，東盟與歐盟共完成了175個(gè)項(xiàng)目，2007～2010年，歐盟又繼續(xù)提供900萬歐元支持東盟與歐盟的文化交流。目前東盟有至少212個(gè)研究機(jī)構(gòu)與歐盟機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系。在2014～2020年最新的預(yù)算周期中，歐盟將支持東盟一體化和秘書處共1.7億歐元，超過前一周期的兩倍以上，重點(diǎn)將援助互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。此外，歐盟還將為東盟經(jīng)濟(jì)監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提供資金援助，對(duì)高等教育、統(tǒng)計(jì)能力培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、航空一體化等項(xiàng)目提供資金支持。尤為值得一提的是，歐盟計(jì)劃于2017年前建立一個(gè)東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。新方案將提高東盟大學(xué)學(xué)歷的可比性，使在一個(gè)東盟大學(xué)獲得的學(xué)分能更容易轉(zhuǎn)移到另一個(gè)大學(xué)，從而更好地促進(jìn)人才流動(dòng)，而這實(shí)際上將成為歐盟對(duì)未來東南亞精英施加影響的孵化器。

作為世界上殖民經(jīng)驗(yàn)最豐富的國(guó)家，英國(guó)在同東南亞地區(qū)的地方精英打交道方面積累了許多寶貴心得。而且由于其在殖民時(shí)期比較注意與當(dāng)?shù)鼐⒈３至己藐P(guān)系，這讓它在東南亞的形象要優(yōu)于法國(guó)、西班牙、荷蘭等國(guó)，在進(jìn)入東南亞方面更具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在東南亞地區(qū)諸國(guó)的精英教育中，英文教育極為普及就是一例;不少精英亦通常會(huì)選擇去英國(guó)留學(xué)。這種人脈與文化上的滲透，會(huì)讓英國(guó)在東南亞地區(qū)更有持久力。

坦率而言，在中美、中日關(guān)系日趨微妙以及日益復(fù)雜的大背景下，英國(guó)以及歐盟的進(jìn)入使東南亞政治經(jīng)濟(jì)秩序中又出現(xiàn)了一支力量，也在一定程度上讓東南亞的局勢(shì)更為復(fù)雜。對(duì)于東南亞各國(guó)而言，英國(guó)以及歐盟的出現(xiàn)，在一定程度上提供了新的資源，讓它們緩解了可能在中美之間選擇站隊(duì)的焦慮;但對(duì)于已經(jīng)深陷東南亞棋局的中、美、日而言，英國(guó)與歐盟的出現(xiàn)卻在一定程度上讓各方的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了更多的變數(shù)。雖然英國(guó)以及歐盟在價(jià)值觀上與美國(guó)接近，在反恐上與美國(guó)立場(chǎng)相同，但與美國(guó)相比，英國(guó)與歐盟對(duì)中國(guó)相對(duì)友善且政策、態(tài)度靈活，這實(shí)際上加劇了東南亞地區(qū)權(quán)力的多元化，有助于讓新加坡、馬來西亞等東南亞國(guó)家疏離美國(guó)主導(dǎo)的亞太秩序。對(duì)于日本來說，英國(guó)與歐盟的出現(xiàn)，則讓日本在東南亞地區(qū)面臨更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與文化競(jìng)爭(zhēng)，日本的“質(zhì)量”優(yōu)勢(shì)會(huì)因?yàn)闅W洲制造的進(jìn)入而顯著下降，其在東南亞的人脈也會(huì)面臨英國(guó)這樣長(zhǎng)于軟實(shí)力的歐洲國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

篇5

進(jìn)入21世紀(jì)的頭幾年，全球衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)由于受全球經(jīng)濟(jì)回升乏力，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家電信業(yè)滑坡，互聯(lián)網(wǎng)泡沫經(jīng)濟(jì)破滅和"銥星"公司破產(chǎn)等不利環(huán)境的影響，增長(zhǎng)速度開始由高速轉(zhuǎn)為低速，但衛(wèi)星應(yīng)用在整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)中，仍然是少數(shù)幾個(gè)能夠盈利的產(chǎn)業(yè)之一。

從最近幾年衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)可以看出：

（1）從1996至今，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的總收入每年平均增長(zhǎng)13%。其中衛(wèi)星服務(wù)業(yè)增速最快，它在全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)總收入中所占比例已從1996年的42%上升到2002年的61%。衛(wèi)星制造業(yè)與衛(wèi)星服務(wù)業(yè)二者收入比例大約為1∶6。

（2）美國(guó)衛(wèi)星制造業(yè)曾經(jīng)是開拓面向大眾消費(fèi)者衛(wèi)星服務(wù)業(yè)（衛(wèi)視直播和衛(wèi)星移動(dòng)電話）的先驅(qū)，但近年來已逐步淡出大眾消費(fèi)者的衛(wèi)星服務(wù)業(yè)，面向政府、軍方和工商企業(yè)的市場(chǎng)成為其主攻方向。

美國(guó)休斯、勞拉和洛克希德?馬丁三大衛(wèi)星制造公司以及歐洲的阿爾卡特公司在上世紀(jì)90年代都曾經(jīng)是衛(wèi)星服務(wù)業(yè)（衛(wèi)視直播、衛(wèi)星寬帶和衛(wèi)星移動(dòng)電話）的先驅(qū)，其中休斯公司在衛(wèi)視直播中取得成功，其它涉足衛(wèi)星移動(dòng)電話和天基互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的公司都以失敗告終。迄今這些衛(wèi)星制造巨頭都已轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略：逐步淡出或退出為大眾消費(fèi)者服務(wù)的衛(wèi)星服務(wù)業(yè)，專心致力于自己的主業(yè)；多數(shù)公司以參股方式介入衛(wèi)星服務(wù)業(yè)，作為副業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)發(fā)器租賃為主的衛(wèi)星通信運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)。

衛(wèi)星制造業(yè)退出服務(wù)業(yè)的主要原因：一是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)隔行如隔山，從事工程技術(shù)與制造的公司，無論是經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和組織人才結(jié)構(gòu)都不太適合衛(wèi)星服務(wù)業(yè)；二是為政府和企業(yè)服務(wù)與為大眾消費(fèi)者服務(wù)，完全是不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，衛(wèi)星制造業(yè)不熟悉也不善于與其傳統(tǒng)的地面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)；三是衛(wèi)星服務(wù)業(yè)仍然是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)周期較長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，稍有不慎，良好的商機(jī)就可能轉(zhuǎn)換為巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（3）作為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)-衛(wèi)星服務(wù)業(yè)和地面設(shè)備制造業(yè)，雖然過去幾年在整個(gè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入中所占比例逐年上升，但2002年這兩個(gè)行業(yè)收入所占比例都首次出現(xiàn)增速降低（占82%）的現(xiàn)象。其主要原因是全球經(jīng)濟(jì)不景氣和地面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的激烈競(jìng)爭(zhēng)。2002年衛(wèi)星服務(wù)業(yè)收入僅比上一年增長(zhǎng)7%，轉(zhuǎn)發(fā)器容量嚴(yán)重過剩，利用率只有60%左右；而地面設(shè)備制造業(yè)收入僅比上一年增長(zhǎng)8%，均低于它們的年均增長(zhǎng)速度。但它在整個(gè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)乃至全球電信產(chǎn)業(yè)中仍然是少數(shù)幾個(gè)保持盈利的行業(yè)，多數(shù)公司處于健康運(yùn)作狀態(tài)，前景比較樂觀。

（4）衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)之間的兼購(gòu)與重組接連發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。最具代表性的案例是：澳大利亞新聞公司兼購(gòu)休斯電子公司，歐洲SES收購(gòu)美國(guó)Americom公司。

衛(wèi)星服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了衛(wèi)星地面設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展。2003年全球衛(wèi)星服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為559億美元，地面設(shè)備制造業(yè)收入達(dá)到221億美元，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年收入占整個(gè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的85%。

（5）衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)繼續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，年均增長(zhǎng)26%,年收入達(dá)100億美元。導(dǎo)航與通信的匯聚和融合促成應(yīng)用領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)乃至個(gè)人消費(fèi)品不斷延伸和滲透，新產(chǎn)品和新服務(wù)不斷涌現(xiàn)。

（6）商業(yè)衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航和通信出現(xiàn)軍民商結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，寓軍于民，寓軍于商趨勢(shì)，民商衛(wèi)星系統(tǒng)的安全與防護(hù)受到重視。

衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)

衛(wèi)星通信在美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，并在全球形成新興產(chǎn)業(yè)，成為衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。從全球衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入統(tǒng)計(jì)分析可以看出，衛(wèi)星通信業(yè)的收入約占90%，衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星遙感約占10%。

目前全球運(yùn)營(yíng)商用衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的公司約有40多家，在軌工作的靜止軌道C、Ku、Ka和L頻段通信衛(wèi)星有200多顆，其中從57°E~183°E的亞太地區(qū)上空共有97顆。在中低軌道運(yùn)行的L頻段全球移動(dòng)通信衛(wèi)星約有150顆（包括銥星和全球星）。

上述350多顆衛(wèi)星主要擔(dān)負(fù)語音、視頻和數(shù)據(jù)通信廣播三大業(yè)務(wù)。這三大業(yè)務(wù)又可以分為衛(wèi)星固定通信、衛(wèi)星電視直播/衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播、衛(wèi)星移動(dòng)通信和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)/寬帶數(shù)據(jù)接入四大市場(chǎng)。

表1列出了2003年全球經(jīng)營(yíng)靜止軌道商用通信轉(zhuǎn)發(fā)器租賃業(yè)務(wù)排名前24位公司的營(yíng)業(yè)收入（約78億美元）和在軌衛(wèi)星數(shù)量（191顆）。表1所列收入不包括美國(guó)直接面向大眾消費(fèi)市場(chǎng)的衛(wèi)視直播、數(shù)字音頻廣播和衛(wèi)星移動(dòng)電話業(yè)務(wù)。

表2分別列出了美洲、歐洲、亞太、中東和非洲地區(qū)未來衛(wèi)星通信需求的熱點(diǎn)業(yè)務(wù)。

在美國(guó)由于當(dāng)前反恐和維護(hù)國(guó)土安全的需求迫切，應(yīng)急衛(wèi)星移動(dòng)通信被列為首位，衛(wèi)視直播正在向高清晰電視直播發(fā)展。隨著等離子屏幕電視機(jī)售價(jià)最近在美國(guó)已降低到高端背投式彩電的水平，Cablevision公司2003年發(fā)射了專用于高清晰電視直播衛(wèi)星，DirecTV公司最近宣布訂購(gòu)3顆Ka頻段衛(wèi)星并改變3顆Ka頻段寬帶衛(wèi)星的用途用于高清電視直播業(yè)務(wù)，預(yù)示著美國(guó)各大公司開始搶占高清衛(wèi)視直播市場(chǎng)；衛(wèi)星寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)過前兩年的觀望和停滯之后，在美國(guó)政府和軍方強(qiáng)大需求推動(dòng)下已開始啟動(dòng)，但前景仍然不太樂觀；衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播業(yè)務(wù)異軍突起，成為美國(guó)新的熱點(diǎn)市場(chǎng)。

據(jù)美國(guó)電信產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（TIA）2004年2月26日的一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)報(bào)告顯示：到2003年底，美國(guó)共有寬帶用戶2850萬戶。預(yù)計(jì)到2007年有線（cable）、DSL、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)/寬帶和陸基無線寬帶用戶將達(dá)到4700萬戶，其中衛(wèi)星寬帶用戶200萬戶。

歐盟和歐洲各國(guó)政府也非常重視發(fā)展衛(wèi)星寬帶和數(shù)字影院或電子影院業(yè)務(wù)。日本正在開拓適合本國(guó)國(guó)情、具有創(chuàng)新應(yīng)用的移動(dòng)多媒體廣播衛(wèi)星（MBSAT）和準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)。泰國(guó)即將發(fā)射的iPSTAR衛(wèi)星是天基寬帶多媒體業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用。亞太地區(qū)是未來衛(wèi)星電視、衛(wèi)星寬帶、衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和農(nóng)村電話的熱點(diǎn)市場(chǎng)。其中中國(guó)和印度是美歐公司渴望已久的巨大市場(chǎng)。

綜上所述，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)90年代的迅猛發(fā)展到最近幾年的低迷之后，從2003年起已在全球出現(xiàn)復(fù)蘇，進(jìn)入新一輪理性而又穩(wěn)定的發(fā)展階段。

未來10~15年內(nèi)，全球衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將出現(xiàn)以下幾種趨勢(shì)：

（1）衛(wèi)星通信與陸基電信均為不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。二者日趨融合，相互補(bǔ)充，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。衛(wèi)星通信將在補(bǔ)充與延伸中尋求更大的發(fā)展空間。

（2）衛(wèi)視直播業(yè)務(wù)仍然是衛(wèi)星服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，全球共有衛(wèi)視直播用戶約6000萬戶，衛(wèi)視頻道12000個(gè)，其中高清衛(wèi)視頻道約100個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家正在向高清晰衛(wèi)星電視直播方向開拓新市場(chǎng)，數(shù)字衛(wèi)星音頻廣播業(yè)務(wù)在美國(guó)得到快速發(fā)展，成為新的亮點(diǎn)。

（3）衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)正走出困境，市場(chǎng)定位轉(zhuǎn)向政府或軍方市場(chǎng)，以及地面蜂窩網(wǎng)覆蓋不到的農(nóng)村市場(chǎng)。目前最有發(fā)展前途的衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)是：應(yīng)急移動(dòng)通信、農(nóng)村電話、遠(yuǎn)程民航高速互聯(lián)網(wǎng)/寬帶接入業(yè)務(wù)。

（4）衛(wèi)星寬帶多媒體業(yè)務(wù)、數(shù)字影院/電子影院業(yè)務(wù)將成為未來10年發(fā)展的新商機(jī)，但這些業(yè)務(wù)仍將是陸基電信網(wǎng)的補(bǔ)充和延伸。

（5）VSAT及其增值業(yè)務(wù)在工商企業(yè)、教育、衛(wèi)生和金融行業(yè)不斷滲透，成本不斷下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍有較大的發(fā)展空間。

（6）未來需求熱點(diǎn)仍是面向政府、工商企業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)。

根據(jù)Futron公司對(duì)未來10年衛(wèi)星固定通信市場(chǎng)的宏觀需求預(yù)測(cè)，全球衛(wèi)星和運(yùn)載火箭制造商的生產(chǎn)能力及其發(fā)射服務(wù)能力嚴(yán)重過剩，每年商用通信衛(wèi)星的平均需求量按低、中、高三種預(yù)測(cè)值分別為8顆、12顆和15顆。但如果按前述1∶9的比例計(jì)算，實(shí)際上相當(dāng)于上世紀(jì)90年代初的72顆、108顆和135顆衛(wèi)星的轉(zhuǎn)發(fā)器容量。

由此可以看出，無論是現(xiàn)在還是未來，制約衛(wèi)星通信市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸已不是天上衛(wèi)星資源不足，而是如何在補(bǔ)充和延伸的狹縫小市場(chǎng)中尋找衛(wèi)星固定通信的商機(jī)。

根據(jù)表2中所列的熱點(diǎn)需求可以看出，全球不同地區(qū)雖有不同的優(yōu)先排序，但商用工商企業(yè)話音和數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星電視分配、衛(wèi)星寬帶、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和農(nóng)村電話等業(yè)務(wù)卻是共同熱點(diǎn)，充分體現(xiàn)了衛(wèi)星固定通信在補(bǔ)充與延伸陸基電信中的優(yōu)勢(shì)。這些業(yè)務(wù)市場(chǎng)雖然不大，而且主要面向政府公共事業(yè)和工商企業(yè)，但對(duì)中小風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和航天公司卻提供了有利商機(jī)。

研究分析國(guó)外企業(yè)開拓衛(wèi)星通信市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以下幾點(diǎn)值得借鑒：

（1）天地網(wǎng)融合與集成，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

（2）為特定用戶量身定制，提供端到端服務(wù)的一攬子解決方案。

（3）加強(qiáng)市場(chǎng)分析，搞好市場(chǎng)定位，重點(diǎn)開拓如下熱點(diǎn)市場(chǎng)：

面向工商企業(yè)，開拓VSAT語音/數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)/寬帶接入投送業(yè)務(wù)。

面向政府及公共事業(yè)市場(chǎng)，提供應(yīng)急/救災(zāi)通信和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)。

面向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，提供農(nóng)村電話、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

面向軍方市場(chǎng)，提供非加密的寬帶多媒體和高清晰度電視傳輸業(yè)務(wù)，以及大批量軍用地面通信終端的研制與生產(chǎn)。

衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)

目前國(guó)外已經(jīng)建成的軍民兩用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)只有美國(guó)的GPS和俄羅斯的Glonass。歐洲伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)是一個(gè)以民用為主、兼顧軍用，能與GPS兼容的民營(yíng)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2010年投入運(yùn)營(yíng)。

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正在發(fā)展成為如同電信、電力、交通、天然氣管線一樣重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。GPS是當(dāng)前技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS應(yīng)用的普及和歐洲伽利略系統(tǒng)的出現(xiàn)，使全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了如下四大變化。

從以軍為主轉(zhuǎn)為軍民兩用乃至民用為主，目前軍用和民用GPS接收機(jī)及其組合產(chǎn)品的銷量比例為1∶20，而且這一比例正在擴(kuò)大。

從少數(shù)部門轉(zhuǎn)向海陸空的幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門，正在向個(gè)人日常生活?yuàn)蕵废M(fèi)發(fā)展。

從少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家形成的產(chǎn)業(yè)演變成國(guó)際性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

從比較單一的導(dǎo)航定位應(yīng)用轉(zhuǎn)向?qū)Ш脚c通信和遙感相互融合與集成，滲透力極強(qiáng)的交叉綜合產(chǎn)業(yè)。

以GPS為主導(dǎo)的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已成為繼互聯(lián)網(wǎng)和蜂窩通信之后世界上發(fā)展最快、滲透力最強(qiáng)的信息產(chǎn)業(yè)之一，成為國(guó)際上最有發(fā)展?jié)摿Φ臒o線產(chǎn)業(yè)之一。

衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)之所以能得到快速發(fā)展，其強(qiáng)大的生命力在于它能與其它電子產(chǎn)品和通信系統(tǒng)相互融合與集成，演化出層出不窮的新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而極大地提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

近年來GPS接收機(jī)技術(shù)的發(fā)展方向是低功耗、小型化和芯片組的日用化，以及系統(tǒng)功能的透明化（嵌入式）和集成化，為集成服務(wù)商提供價(jià)格低廉、界面友好的組合產(chǎn)品創(chuàng)造了良好條件。

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

由于受全球經(jīng)濟(jì)不景氣和信息產(chǎn)業(yè)滑坡的影響，近年來衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展勢(shì)頭受到抑制，但仍以26%的年均增長(zhǎng)率高速發(fā)展，預(yù)計(jì)未來幾年這種高速度將會(huì)繼續(xù)保持下去。表3列出了2000～2006年全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)按細(xì)分市場(chǎng)的生產(chǎn)銷售值預(yù)測(cè)。

近幾年，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了如下幾種發(fā)展態(tài)勢(shì)：

應(yīng)用領(lǐng)域快速延伸市場(chǎng)向深度和廣度發(fā)展

在市場(chǎng)發(fā)展方面，最重要的進(jìn)展是導(dǎo)航產(chǎn)品能力的整體強(qiáng)化；銷售渠道的拓展，使市場(chǎng)效益明顯提高；戰(zhàn)略伙伴關(guān)系代替了虛擬集成；新用戶、新應(yīng)用創(chuàng)造了新的前所未有的市場(chǎng)空間。

據(jù)權(quán)威人士估算，2001年衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)的芯片組在全球銷量約為800～900萬套，2002年為1200～1500萬套，2003年可能達(dá)到3000～5000萬套。在今后的3～4年內(nèi)年銷量有可能越過一億套的大關(guān)。其主要需求推動(dòng)力是導(dǎo)航與移動(dòng)電話相融合的市場(chǎng)（如E911和E112應(yīng)用）在迅速擴(kuò)展。另一驅(qū)動(dòng)力來自于接收機(jī)芯片組的持續(xù)降價(jià)。2000年GPS接收機(jī)芯片組價(jià)格已降到40美元/套，批量供貨為25美元/套，Motolora生產(chǎn)的GPS單芯片接收機(jī)模塊價(jià)格為15美元/套，Qualcomm公司生產(chǎn)的與CDMA手機(jī)配套的GPS功能模塊只需5～10美元/套，而且它們的體積和功耗都較小，適合于嵌入手機(jī)。

車輛導(dǎo)航與監(jiān)控的融合推動(dòng)了車輛信息系統(tǒng)的篷勃發(fā)展

美國(guó)的OnStar系統(tǒng)是把車輛導(dǎo)航與監(jiān)控這兩種衛(wèi)星定位功能融合在一起形成所謂汽車信息系統(tǒng)（Telematics）的典型應(yīng)用。2001年其安裝數(shù)量達(dá)百萬臺(tái)之多。它將汽車內(nèi)相關(guān)電子設(shè)備與傳感器連成一體，除具有導(dǎo)航、定位和安全功能外，更重要的是實(shí)現(xiàn)了汽車與外部世界的通信，將無線數(shù)據(jù)與語音服務(wù)和衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)結(jié)合起來，提供專門的位置服務(wù)（車輛導(dǎo)航、跟蹤和急救服務(wù)）。由于有服務(wù)中心的配合，可以大大減輕車載終端的壓力（如電子地圖容量與內(nèi)容更新），同時(shí)可以提供更為周到全面與專門化的和公益性的信息服務(wù)。車輛信息系統(tǒng)代表了車輛應(yīng)用系統(tǒng)的重要發(fā)展方向，勢(shì)必在未來數(shù)年內(nèi)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

導(dǎo)航與通信技術(shù)的融合孕育出巨大的商機(jī)

導(dǎo)航與通信相互融合的最典型代表是在蜂窩手機(jī)中融入導(dǎo)航定位功能。美國(guó)FCC為滿足E911的需求，1996年條例明文規(guī)定，要求移動(dòng)電話報(bào)警必須同時(shí)傳送位置信息，不然不予受理。同時(shí)強(qiáng)制規(guī)定從2001年10月開始逐年增加生產(chǎn)帶定位功能的手機(jī)比例，到2005年底其比例要達(dá)到100%。這項(xiàng)條例實(shí)行初期，手機(jī)定位主要依托蜂窩網(wǎng)絡(luò)本身，至1998年又頒布第二道法令，指出可以兼用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，使定位精度從125m提高到50m。隨之出現(xiàn)了A-GPS（Asisted GPS）技術(shù)，即用通信網(wǎng)絡(luò)輔助GPS實(shí)現(xiàn)惡劣環(huán)境（包括室內(nèi)）條件下的快速定位，該定位技術(shù)可用于不同環(huán)境（室內(nèi)外、城市與鄉(xiāng)間）、不同通信網(wǎng)絡(luò)與級(jí)別（TDMA、CDMA，與2G、2.5G、3G），且初始投入（網(wǎng)絡(luò)改造）費(fèi)用與工作量小，主要工作在手機(jī)上，每臺(tái)手機(jī)增加GPS功能的成本為5～15美元。2001年底Qualcomm率先推出了基于CDMA通信網(wǎng)絡(luò)的GPSQne，數(shù)月間在日美韓售量超過百萬臺(tái)。

（2）趨勢(shì)分析

隨著全球數(shù)字化的發(fā)展，產(chǎn)生了“數(shù)字地球”、“網(wǎng)絡(luò)GPS”等新概念。GPS作為一種能夠定位和授時(shí)的傳感器，被廣泛地應(yīng)用到一切需要位置、速度和時(shí)間信息的領(lǐng)域，而正是這種需求，將會(huì)使衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大。

據(jù)預(yù)測(cè)，2008年以前美國(guó)GPS的產(chǎn)品仍將壟斷全球市場(chǎng)。如果歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)能在2008年投入運(yùn)營(yíng)，GPS的壟斷地位將被打破。據(jù)最近美歐雙方歷經(jīng)2年多艱苦談判達(dá)成的協(xié)議，美國(guó)第三代GPS將與歐洲伽利略系統(tǒng)采用相同的民用信號(hào)結(jié)構(gòu)。這意味著美歐民用導(dǎo)航接收機(jī)將采用相同標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)全面兼容。屆時(shí)，全球用戶將能同時(shí)從兩大衛(wèi)星系統(tǒng)捕獲更多衛(wèi)星信息，民用導(dǎo)航精度優(yōu)于10m。這對(duì)全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是利好消息。中國(guó)加盟伽利略計(jì)劃，更會(huì)促進(jìn)未來我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

未來10～15年全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是：

① 市場(chǎng)規(guī)模迅猛擴(kuò)展

衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)主要包括導(dǎo)航接收機(jī)產(chǎn)品和導(dǎo)航信息服務(wù)兩大領(lǐng)域，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用向交通、通信和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它領(lǐng)域的不斷滲透、延伸和擴(kuò)展，各種高端和低端產(chǎn)品的需求將會(huì)迅猛增加。各種車載終端產(chǎn)品將逐漸成為公交、出租、警務(wù)、長(zhǎng)途客貨車、個(gè)人轎車和火車的必備設(shè)備或標(biāo)準(zhǔn)配置，處于市場(chǎng)主體地位，而其它測(cè)繪型、船載和機(jī)載型產(chǎn)品以及授時(shí)類產(chǎn)品將逐步退居非常次要位置，但各自的市場(chǎng)規(guī)模都會(huì)越來越大。以手機(jī)為主的個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)品一旦嵌入導(dǎo)航組件，成為通信與導(dǎo)航定位和應(yīng)急救援相結(jié)合的產(chǎn)品，導(dǎo)航接收機(jī)產(chǎn)品的主體市場(chǎng)將會(huì)從由車載終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向個(gè)人消費(fèi)品市場(chǎng)（包括個(gè)人休閑、娛樂用品）。

導(dǎo)航與通信的相互集成與融合，帶來的更大商機(jī)是信息服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。導(dǎo)航定位授時(shí)信息和地理信息，將成為與氣象和交通信息以及各種新聞、娛樂、體育信息同樣重要的日常生活必需品?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和導(dǎo)航綜合信息服務(wù)中心將聯(lián)成一體，提供各種增值服務(wù)。

② 導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)逐漸細(xì)分，搞好市場(chǎng)定位至關(guān)重要

衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的專業(yè)方向已逐漸細(xì)分，各自根據(jù)自身特點(diǎn)確定服務(wù)方向，初步出現(xiàn)了市場(chǎng)定位上的差異；產(chǎn)品方面，車載、船載、機(jī)載和個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)品各有不同供應(yīng)商。服務(wù)方面GIS數(shù)據(jù)供應(yīng)商和地圖供應(yīng)商提供位置相關(guān)數(shù)據(jù)和數(shù)字地圖服務(wù)；服務(wù)運(yùn)營(yíng)商以各種應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)提供基于位置的相關(guān)信息的綜合服務(wù)；產(chǎn)品供應(yīng)商和服務(wù)系統(tǒng)集成商提品、技術(shù)和系統(tǒng)集成服務(wù)。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，價(jià)值鏈出現(xiàn)層次分明的分化與完善，標(biāo)志著這個(gè)產(chǎn)業(yè)正走向成熟。

在眾多的應(yīng)用中，其中應(yīng)用發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮挠袃蓚€(gè)方向：一是以車載導(dǎo)航為核心的移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控、導(dǎo)航管理與服務(wù)市場(chǎng)，二是以個(gè)性化移動(dòng)信息終端為核心的移動(dòng)導(dǎo)航產(chǎn)品市場(chǎng)。

③ 移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控、管理與服務(wù)的發(fā)展

在歐美日，移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控管理系統(tǒng)已經(jīng)開始進(jìn)入物流領(lǐng)域。由于政府、企業(yè)的信息化管理水平不斷提高，以及個(gè)性化信息服務(wù)需求的增長(zhǎng)，一些大型企業(yè)已經(jīng)從單一功能的移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控、報(bào)警管理轉(zhuǎn)向功能更加豐富、面向市場(chǎng)更加廣闊的基于位置的管理與服務(wù)。許多為大型物流企業(yè)服務(wù)的移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)與企業(yè)內(nèi)部其它管理數(shù)據(jù)庫（如倉儲(chǔ)、貨源）結(jié)合，形成統(tǒng)一的基于位置的職能管理平臺(tái)。

移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控管理系統(tǒng)更廣闊的市場(chǎng)在于面向公眾的服務(wù)領(lǐng)域?；谖恢玫男畔⒎?wù)（Location Based Service）無疑將是未來衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)最廣闊、最具潛力和最引人注目的發(fā)展方向之一。一些類似Telematics概念的系統(tǒng)雛形，為汽車擁有者提供物流監(jiān)控、導(dǎo)航服務(wù)、報(bào)警尋車等服務(wù)，并考慮了娛樂、交通信息提供、信息定制、移動(dòng)辦公等應(yīng)用框架。

④ 移動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)航產(chǎn)品的發(fā)展

隨著衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備的小型化和芯片化，各種嵌入式衛(wèi)星導(dǎo)航電子產(chǎn)品將進(jìn)入日常生活。其代表性產(chǎn)品主要有如下幾類。

車載自主導(dǎo)航產(chǎn)品

車載自主導(dǎo)航系統(tǒng)或汽車信息系統(tǒng)是衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品最大的應(yīng)用領(lǐng)域之一。美國(guó)、歐洲和日本的車載導(dǎo)航儀產(chǎn)品已經(jīng)日益走向成熟，形成了規(guī)模化的市場(chǎng)需求。

導(dǎo)航通信組合產(chǎn)品

集成了衛(wèi)星定位設(shè)備與移動(dòng)通信組件的移動(dòng)監(jiān)控終端產(chǎn)品是一類特殊的應(yīng)用產(chǎn)品，是移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)鍵部分。根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)合的不同，也具有不同的設(shè)計(jì)形式。既有用于集裝箱等貨物跟蹤的隱蔽式安裝產(chǎn)品，也有集成了語音通信、數(shù)據(jù)報(bào)告、報(bào)警、遙控等功能的綜合車載平臺(tái)。

大眾消費(fèi)產(chǎn)品

如果說車載導(dǎo)航儀與移動(dòng)監(jiān)控終端還屬于應(yīng)用方向比較單一的產(chǎn)品，那么各種生活消費(fèi)類電子產(chǎn)品卻可以用“百花齊放”來形容。

信息終端不僅僅是個(gè)性化應(yīng)用的獨(dú)立設(shè)備，也是未來隨身信息服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)與載體?？梢灶A(yù)期將會(huì)向著衛(wèi)星定位、Pocket-PC、嵌入式導(dǎo)航系統(tǒng)等綜合集成的方向發(fā)展。同時(shí)，適應(yīng)車輛導(dǎo)航、貨物跟蹤、個(gè)性化信息服務(wù)、安全產(chǎn)品等不同領(lǐng)域的需求，將出現(xiàn)各種不同組合、不同形態(tài)的產(chǎn)品系列，以滿足市場(chǎng)需求。

衛(wèi)星遙感

（1）民用遙感衛(wèi)星的發(fā)展仍以政府投資為主，政府部門和軍事部門仍是衛(wèi)星遙感的主要用戶；

（2）在美國(guó)，商用遙感衛(wèi)星在政府和軍方市場(chǎng)的強(qiáng)大支持下，近年來得到較快成長(zhǎng)。2004年美國(guó)總統(tǒng)布什的衛(wèi)星遙感政策極大地刺激了商用衛(wèi)星遙感的發(fā)展；

（3）近年來衛(wèi)星遙感的重要發(fā)展趨勢(shì)之一是寓軍于民，寓軍于商，軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。許多國(guó)家，尤其是美國(guó)，已經(jīng)將商用遙感衛(wèi)星系統(tǒng)列為軍事情報(bào)和地理信息/制圖的重要信息資源，民用和商用遙感衛(wèi)星系統(tǒng)無論在和平時(shí)期或是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都將發(fā)揮重要作用，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)已成為國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。