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篇1

關鍵詞：國際工程承包、安全管理、FIDIC合同條件

我國的工程承包商在國際工程承包市場已經走過了二十多年歷練開拓的道路，在歷年“全球225家最大國際承包商”排名中也不斷顯示出新的成績，但與發(fā)達國家承包商相比還存在較大差距。除技術、資金方面的原因外，我國承包商安全管理意識以及管理水平落后也是影響我國承包商開拓國際工程市場的重要因素之一。

國際工程的安全管理，與國內工程相比主要體現(xiàn)在安全管理辦法、安全管理機構以及所采用的合同體系對安全管理中各方權利義務規(guī)定上的差異。在本文中，將針對這些方面參照英、美等國家和地區(qū)的安全管理方法以及FIDIC合同體系下的相關規(guī)定進行介紹分析。

一、不同國家和地區(qū)安全管理法案

由于不同的國家和地區(qū)采用不同的安全管理法規(guī)，其在安全管理體系的建立、安全控制措施以及安全事故處理程序等方面存在較大差別。熟悉工程所在地適用的安全管理法規(guī)和安全管理要求是實施安全管理的第一步，也是遵守這些法律規(guī)定實施安全管理的重要基礎。

（一）美國的安全管理法案

在美國，安全管理由美國勞工部下屬的職業(yè)安全健康行政管理機構（OSHA）來執(zhí)行。1970年，一部全面的強制安全法規(guī)《職業(yè)健康與安全條例》在美國國會獲得通過。該條例規(guī)定所有企業(yè)必須遵循強制安全和健康程序，其內容主要包括以下幾方面：

1.員工培訓。雇主應保證新員工熟悉安全計劃的內容，對職工進行安全培訓并對實施現(xiàn)場進行安全檢查。

2.管理人員責任。項目經理和監(jiān)理工程師要對現(xiàn)場的工人、設備和材料的安全負責，必須建立針對該項目的安全標準，并自始至終都要強制執(zhí)行這些標準。

3.安全檢查及安全會議。項目經理和監(jiān)理工程師要經常（至少每周一次）對施工現(xiàn)場進行安全檢查，查明危險，確保各具體工作的安全規(guī)則落實到位，并在每次項目安全會議上以適當方式強調安全問題。

4.OSHA檢查。若OSHA檢查員在工作場所發(fā)現(xiàn)有任何違法事件，都將就此事件發(fā)出傳訊通知，并要求在規(guī)定時間內改正。同時對違反安全管理法規(guī)的情況處以高額罰金，并制止對生命安全造成威脅的施工作業(yè)。

5.提供免費咨詢。雇主在任何時候都可請求OSHA培訓官員或委托其培訓，解決同健康和安全有關的疑難技術和法律問題。

（二）英國的安全管理法案

英國的法律涉及健康與安全管理的方方面面。法律規(guī)定了每個人在健康和安全管理中的責任，特別是管理者的責任，并對違法行為的處罰進行了相關規(guī)定。英國的《工作健康與安全管理規(guī)定》(1999)是所有管理者必須遵守的規(guī)定。

1.管理者責任。管理者要對員工在工作中的不安全行為負責，對員工在其授意、默許或疏忽下產生的犯規(guī)行為負責。

2.處罰措施。地方法官可以對違反健康與安全法的人處以2萬英鎊以下的罰款，不具備雇主責任保險證書的，將被處1000英鎊的罰款，在刑事法庭被的人，可以被處罰款(金額不限)，并處以高達2年的監(jiān)禁。

3.監(jiān)督機構檢查。英國的安全健康檢查員執(zhí)行法律并具有廣泛的權力，能夠“改進”或“禁止”通知、中斷組織機構的營業(yè)活動、在任何合適的時候進入工作場所檢查并沒收任何危險物品、調查事故或危險的征兆以及檢舉一切不良行為。

4.事故責任調查。對于安全事故責任的追查，按照分包商-總承包商-工程師-設計者的順序依次調查。一般來講，總承包商應該是主要責任人。然而，具體情況具體分析，如果事故是一個有經驗的承包商使用合理的措施仍不能規(guī)避的話，還可能追查設計者的責任，即調查設計的合理性是否符合現(xiàn)行的設計規(guī)范和是否在設計中考慮到了施工的危險性等。

通過這些條款可以看出，這些安全法規(guī)對項目干系人，包括業(yè)主、計劃總監(jiān)、設計師、總承包商、分包商等各個主體的安全責任都進行了詳盡的規(guī)定。對于承包商而言，只有熟悉相應安全法規(guī)，才能明確自身應當承擔的安全管理責任，恰當實施對分包商的安全管理和控制。

（三）香港的安全管理法案

香港的施工安全管理的發(fā)展經歷了由一般重視(一般規(guī)定)到十分重視(嚴格的規(guī)定與實際的監(jiān)管)、由重視硬件(機械和工序的保護)到重視軟件(意識的加強和系統(tǒng)的建立)、由企業(yè)被動應付到主動管理的轉變過程。其建筑安全生產法規(guī)體系可分為四個主要層次：

1.條例。主要指《職業(yè)安全及健康條例》，適用于所有工業(yè)和非工業(yè)活動，對雇主雇員的責任義務以及職業(yè)安全健康的各個方面作了規(guī)定。

2.規(guī)例。是附屬于條例的針對具體問題的規(guī)定，如《工廠及工業(yè)經營規(guī)例》，以及與建筑安全相關的附屬規(guī)例諸如《建筑地盤(安全)規(guī)例》等。

3.工作守則。針對操作方法、特殊工種的工作注意事項做了說明。如《工作安全守則(升降機與自動梯)》等。

4.安全指引和指南。用簡單易懂的語言來指導從業(yè)人員如何達到安全操作、保證身心健康和生命安全的目的。如《建造業(yè)次承建商工地安全管理套件》，就為項目分包商如何建立一套科學的安全管理制度提供了指導范例。

通過以上分析可見，美國的安全管理法案以《職業(yè)健康與安全條例》為基礎，各州以此為基礎可能存在地區(qū)性差異。而英國、香港的安全法規(guī)則具有層次性，例如我國香港地區(qū)的安全法規(guī)按上述層次劃分，在執(zhí)行過程中也分屬于強制執(zhí)行、建議執(zhí)行、指導性執(zhí)行及參照執(zhí)行四個層次。

對承包商而言，熟悉工程所在國適用的安全法案是制定安全管理措施的第一步，并在此基礎上實現(xiàn)以安全管理法案為基礎制定安全管理辦法，免除業(yè)主對我國承包商安全管理不力而影響項目的憂慮；明確自身責任，使工程項目實施全過程符合相關管理條例規(guī)定，免于因違反安全管理法案遭受行政處罰，進而造成經濟損失；充分利用法律規(guī)定對項目參與人員進行管理培訓，使項目部由上至下全面貫徹安全管理思想，保證項目人員遵守安全法規(guī)。

二、部分發(fā)達國家和地區(qū)安全管理機構及職能

項目執(zhí)行過程中，業(yè)主通過對承包商的恰當要求來保證項目安全實施。因而，承包商也是代表業(yè)主管理項目現(xiàn)場安全，向政府及相應安全管理、監(jiān)督機構負責。在不同的國家和地區(qū)，安全管理機構及其職能也是不盡相同的。項目執(zhí)行期間，安全管理體系的建立審批、安全管理措施及投入的保障以及事故發(fā)生后的匯報及處理，都需要承包商與安全管理機構密切合作，取得管理部門的同意。

（一）美國

在美國，職業(yè)安全健康行政管理機構負責建立安全標準，并通過施工現(xiàn)場檢查來強制執(zhí)行安全標準。職業(yè)安全與健康條例中規(guī)定，只要各州提出的要求在最低程度上與該局強制執(zhí)行的標準同樣嚴格，就允許要求自行管理的州執(zhí)行自己的安全計劃和標準。因而，各個州的職業(yè)安全健康管理局也就成為該地區(qū)安全管理和監(jiān)督的直接機構，行使監(jiān)督管理職能。

（二）英國

英國政府的職業(yè)安全與健康管理機構主要包括安全與健康委員會和安全與健康執(zhí)行局。安全與健康委員會領導由雇主組織、雇員組織和地方當局的代表以及其他適合人員組成。安全與健康委員會的職能是：

――確保工作中的人員的安全、健康及福利。

――幫助人們避免因工作受到對健康和安全的危害?？刂普ㄋ?、易燃物和其他危險物品等的保存與利用。

――組織和進行安全與健康領域的研究；促進培訓工作；提供信息和咨詢服務。

――評價安全與健康法規(guī)的適用性，向政府提供新的或修改的法規(guī)及執(zhí)法規(guī)則的建議。

英國安全與健康執(zhí)行局為政府主要管理機構，被賦予很大的權力，必要時可向企業(yè)派遣安全監(jiān)督官員，可到任何工地監(jiān)督安全生產情況，有權責令工地停工，有權對重大安全事故責任者向法庭。

（三）香港

香港政府對建筑安全管理的管理機構主要有勞工處和環(huán)境運輸及工務局。

1.勞工處

勞工處是政府執(zhí)行勞工法例的機構，其主要職責是監(jiān)督及協(xié)助雇主遵守勞工法例，確保香港履行國際勞工協(xié)議，并負責提議制定勞工法例。

2.運輸及工務局

運輸及工務局也是政府的直屬部門，主要是以政府業(yè)主的身份管理政府的公共工程，并對建造業(yè)進行檢討，制定相關的政策，提供與建筑業(yè)和公共工程有關的法律咨詢。

通過上述分析可見，不同的國家或地區(qū)，安全管理機構和部門也是不一致的。對于承包商而言，在實施項目過程中應注意與相關管理部門密切配合，安全管理辦法及現(xiàn)場安全管理情況及時上報，保證順利通過相關部門安全監(jiān)督和檢查，為項目實施創(chuàng)造有利條件。

三、FIDIC合同條款中安全的相關規(guī)定

國際工程承包商的安全管理涵蓋內容十分廣泛，從業(yè)主、總承包商、分包商等的財產、機械、人員的安全，直到物資的保管和環(huán)境保護等等。FIDIC合同條件（1999年第一版）的三種合同模式對項目安全管理也都進行了恰當約束和說明。現(xiàn)就相關條件介紹如下：

（一）安全程序

“安全程序”合同條款中，對承包商在實施項目期間應遵守的安全程序進行了規(guī)定。主要包括：第一，承包商遵守所有適用的安全規(guī)則；第二，照料有權在現(xiàn)場的所有人員的安全；第三，盡量合理地保持現(xiàn)場和工程秩序，清除不需要的障礙物，以避免對人員造成危險；第四，在工程竣工和按照“雇主的接收”規(guī)定移交前，提供圍欄、照明、保衛(wèi)和看守；第五， 因實施工程，為保護公眾和鄰近土地的所有人、占用人使用，提供可能需要的任何臨時工程（包括道路、人行道、防護物和圍欄等）。

（二）健康和安全

“健康和安全”合同條款中，對承包商應采取的事故預防措施及事故處理程序等問題上的職責進行了說明。主要包括：

――承包商應始終采取合理的預防措施，維護承包商人員的健康和安全。

――任何事故發(fā)生后，承包商應盡快將事故詳情通報工程師。承包商應按工程師可能提出的合理要求保持紀錄，并寫出有關人員健康、安全和福利以及財產損害等情況的報告。

本款規(guī)定了承包商對健康和安全的全面職責。對承包商而言，對可能發(fā)生事故的詳細計劃是至關重要的。

（三）承包商的監(jiān)督

只要雇主代表認定為正確履行合同規(guī)定的承包商的義務所必需時，承包商應在施工期間及以后提供一切必要的監(jiān)督，此類監(jiān)督應有足夠的人員執(zhí)行。他們應具有圓滿、安全地實施工程的作業(yè)所需的足夠的知識(包括所需的方法和技術，可能會遇到的危險，以及預防事故發(fā)生的方法)。

《施工合同條件》、《生產設備和設計-施工合同條件》以及《設計采購施工/交鑰匙工程合同條件》對于該項條款的規(guī)定是一致的。這也充分說明，無論在哪一合同體系下，實施恰當?shù)陌踩芾泶胧┖头椒ǘ际侵陵P重要和不可或缺的。

四、結語

通過以上分析，可以明確地意識到我國承包商在工程項目安全管理方面存在的差距，并為如何提高安全管理提供了可行性參考。在不久的將來，隨著我國承包商安全管理意識的逐步增強，對國際工程市場先進安全管理方式的熟悉，工程承包中安全投入比例逐步增大，我國承包商將在更深層次上把握市場規(guī)則，提高安全管理水平，保證國際工程項目順利實施。

（作者單位：張連營、馬添翼，天津大學管理學院；程建，中國河南國際合作集團有限公司）

參考文獻

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邊明偉、韓國都：英國健康與安全管理對我們的啟示，《建筑安全》2006年第9期。

張強：四論我國建筑安全生產法規(guī)體系，《建筑安全》2006年第9期。