導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地震安全應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

掌握地震逃生方法

   1、應(yīng)急避震較好的辦法：震時(shí)就近躲避，震后迅速撤離到安全地方。

   2、避震應(yīng)選擇室內(nèi)結(jié)實(shí)、能掩護(hù)身體的物體下(旁)、易于形成三角空間的地方，空間小、有支撐的地方，室外開闊、安全的地方。

   3、 身體應(yīng)采取的姿勢：伏而待定，蹲下或坐下，盡量蜷曲身體，降低身體重心。

   4、抓住桌腿等牢固的物體。 保護(hù)頭頸、眼睛、掩住口鼻。

   5、避開人流震后，余震還會不斷發(fā)生，你的環(huán)境還可能進(jìn)一步惡化，你要盡量改善自己所處的環(huán)境，穩(wěn)定下來，設(shè)法脫險(xiǎn)。

   6、不要亂擠亂擁，不要隨便點(diǎn)燈火，因?yàn)榭諝庵杏幸兹家妆瑲怏w。

   7、設(shè)法避開身體上方不結(jié)實(shí)的倒塌物、懸掛物或其他危險(xiǎn)物。

   8、搬開身邊可移動的碎磚瓦等雜物，擴(kuò)大活動空間。注意，搬不動時(shí)千萬不要勉強(qiáng)，防止周圍雜物進(jìn)一步倒塌。

   9、設(shè)法用磚石、木棍等支撐殘?jiān)珨啾?，以防余震時(shí)再被埋壓。

   10、不要隨便動用室內(nèi)設(shè)施，包括電源、水源等，也不要使用明火。

地震自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案經(jīng)典范文1    一、臨震應(yīng)急方案

   我公司在接到北京市抗震救災(zāi)指揮部的破壞性地震臨震警報(bào)后，公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)迅速起動，進(jìn)入臨震緊急狀態(tài)。

   （一）召開公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)參加的防震減災(zāi)綜合保障中隊(duì)會議，傳達(dá)北京市抗震救災(zāi)指揮部的指示，部署防震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

   （二）根據(jù)震情預(yù)報(bào)和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，組織人員、設(shè)備儀器、貨物的避震疏散。

   （三）根據(jù)震情預(yù)報(bào)和發(fā)展情況，適時(shí)通知車間停產(chǎn)，通知水電區(qū)隊(duì)切斷電源、水源，通知鍋爐等壓力容器使用部門停用卸壓。

   （四）儲備必要的抗震救災(zāi)物資。

   （五）綜合管理部要認(rèn)真檢修對講機(jī)和消防器材，確保完好。

   二、震后應(yīng)急行動方案

   破壞性地震發(fā)生后、公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)迅速啟動，立即分頭行動。

   （一）人員搶救和工程搶險(xiǎn)。各區(qū)隊(duì)及醫(yī)療防疫組根據(jù)中隊(duì)命令，派出人員趕赴災(zāi)害現(xiàn)場扒救被埋壓人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)和消防滅火。

   （二）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。醫(yī)療防疫組迅速建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)。搶救傷員；采取消毒和保證飲用水、食品衛(wèi)生等措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。

   （三）通信保障。辦公室要盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施。如果大豐通信設(shè)施遭破壞尚未正常工作、安保部要為中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)隊(duì)長和組長配備對講—機(jī)。辦公室要建立中隊(duì)臨時(shí)辦公地點(diǎn)（指揮所），安排人員24小時(shí)不間斷值班，對大豐市抗震救災(zāi)指揮部的指示和本公司地域內(nèi)的震情災(zāi)情即時(shí)上傳下達(dá)。

   （四）職工生活和治安保衛(wèi)。生活治安區(qū)隊(duì)要組織生活服務(wù)隊(duì)，為本公司地域的災(zāi)民提供食品、飲用水和必要的生活用品：保管和分配政府提供的救災(zāi)物資；組織治安隊(duì)，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，堆擴(kuò)治安秩序；組織隊(duì)伍搭建臨時(shí)帳棚。

   （五）水電搶修。水電區(qū)隊(duì)盡快架設(shè)臨時(shí)電路、管路，提供生活、抗震救災(zāi)所需電力和飲用水。

   （六）聽從大豐市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮，對非本公司地域內(nèi)的重災(zāi)區(qū)提供力所能及的支援。

   三、附防震減災(zāi)綜合保障中隊(duì)組織機(jī)構(gòu)圖。

地震自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案經(jīng)典范文2    我市地處山西地震帶南端，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震環(huán)境惡劣，多年來一直被國家列為地震重點(diǎn)防御區(qū)和可能發(fā)生中強(qiáng)度地震值得注意的危險(xiǎn)區(qū)。為做好地震的防預(yù)工作，保護(hù)我校師生的生命和學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受損害，結(jié)合第十五個(gè)全國中小學(xué)生安全教育日確定的主題“加強(qiáng)疏散演練，確保學(xué)生平安”教育學(xué)生有序上下樓、文明把路行。進(jìn)一步普及防震減災(zāi)知識，堅(jiān)決避免僥幸心理，開展疏散演練活動。特制定(實(shí)驗(yàn)小學(xué)地震應(yīng)急預(yù)案及保障方案)。

   一、地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

   地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：

   組長：呂欽平

   副組長：張水蓮米惠珍

   成員：全體教師

   地震應(yīng)急速報(bào)小組：

   (1)指揮組與向上級匯報(bào)組：校長及校委會

   (2)疏散組：教導(dǎo)處

   二、緊急疏散原則

   指揮得力、謹(jǐn)慎從容、全體動員、保護(hù)師生、減少損失。

   三、地震臨震應(yīng)急反應(yīng)

   (一)緊急避震

   1、要保持鎮(zhèn)定，切莫驚慌失措。盡快躲避到安全地點(diǎn)，千萬不要匆忙逃離教室。

   2、在教室內(nèi)的學(xué)生，應(yīng)立即就近躲避，身體采用臥倒或蹲下的方式，使身體盡量小，躲到桌下或墻角，以保護(hù)身體被砸，但不要靠近窗口。聽到第一聲鐘響，要迅速在課桌下抱頭或頂書包躲避。

   3、躲避的姿勢：將一個(gè)胳膊彎起來保護(hù)眼睛不讓碎玻璃擊中，另一只手用力抓緊桌腿或床腿。在墻角躲避時(shí)，把雙手交叉放在脖子后面保護(hù)自己，可以拿枕頭或其他保護(hù)物品遮住頭部和頸部。

   4、臥倒或蹲下時(shí)，也可以采用以下姿勢：臉朝下，頭近墻，兩只胳膊在額前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前額枕在臂上，閉上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

   5、在走廊的同學(xué)，也應(yīng)立即選擇有利的安全的地點(diǎn)，就近躲避，臥倒或蹲下，用雙手保護(hù)頭部，不要站在窗口邊。

   6、在教室外的同學(xué)，應(yīng)跑到空曠的地方，要用雙手放在頭上，防止被砸，要避開建筑物和電線。

   7、老師要按預(yù)先的分工，迅速到每個(gè)教室檢查避震的情況，發(fā)現(xiàn)有采取不正當(dāng)措施的，要及時(shí)糾正。

   (二)緊急疏散：根據(jù)學(xué)校各年級所處位置及學(xué)生年齡特點(diǎn)，緊急疏散的具體要求是：

   1、聽到哨聲后由班主任或任課教師組織本班級學(xué)生立即蹲在桌子下面，如果在2分鐘后沒有大反應(yīng)，學(xué)校再次吹響哨聲，各班級應(yīng)馬上按照學(xué)校規(guī)定的緊急疏散路線快速、有序地撤離教學(xué)樓。

   2、撤離順序：前后樓各按預(yù)設(shè)好的路線撤離。

   在撤離時(shí)給學(xué)生講清楚，地震時(shí)第一不能跳樓，第二不能一窩蜂似地往外擠，應(yīng)在老師的帶領(lǐng)下，全班同學(xué)一齊行動，把桌椅擺放得有利于避震；與外墻和窗戶操持一定的距離，避免外墻倒塌或玻璃破碎時(shí)傷人；避開室內(nèi)的懸掛物；留一定的通道，便于震時(shí)緊急撤離；把年小體弱或殘疾的同學(xué)安排在方便避震或撤離的地方。震后有秩序的撤離。

   要求：

   1、做到不驚慌、采取就近避險(xiǎn)。

   2、必須按疏散線路疏散，下樓時(shí)各班成兩路縱隊(duì)下樓，以免碰撞、擁擠、踩傷。疏散時(shí)要按指定路線，不要擁擠。

   3、遇到災(zāi)情，千萬不要跳樓。

   4、當(dāng)堂教師負(fù)責(zé)指揮學(xué)生疏散，不得擅離崗位，有秩序?qū)W(xué)生撤離到操常

   5、樓梯口要有教師指揮。

   樓梯口具體負(fù)責(zé)疏散教師：后勤組教師各班班主任、數(shù)學(xué)教師——負(fù)責(zé)自己班級。

   6、疏散過程中，以雙手護(hù)頭或書包、書本護(hù)頭，以防被砸。

   7、疏散過程中，要迅速，要排隊(duì)有秩序前進(jìn)，不要慌亂奔跑，不要爭先恐后。

   8、疏散途中不能穿過建筑物，要盡量避開建筑物和電線。

   9、各班學(xué)生到達(dá)集中地后，學(xué)生要蹲下，保護(hù)頭部。等到地震結(jié)束后，以班為單位集合，各班應(yīng)立即清點(diǎn)人數(shù)，并向校長報(bào)告。

   到達(dá)集中地后，要蹲下，清點(diǎn)人數(shù)

   (三)自救互救

   疏散后，各工作小組履行自己的職責(zé)，進(jìn)行震后的自救工作。

   (一)災(zāi)情速報(bào)

   災(zāi)情速報(bào)對象：災(zāi)情內(nèi)容向?qū)W區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。震后，每天要進(jìn)行零匯報(bào)。

   (二)災(zāi)情速報(bào)的內(nèi)容包括：震感、人口傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響等情況。

   (三)速報(bào)程序：

   1、發(fā)生有感地震或破壞性地震后，在20分鐘內(nèi)向教育局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

   2、學(xué)校應(yīng)急疏散領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)案，在1小時(shí)內(nèi)了解下列情況：

   (1)影響范圍：指地震造成有感程度和破壞范圍。

   (2)人口影響：指人員傷亡情況。

   (3)經(jīng)濟(jì)影響：指地震對建(構(gòu))筑物、重要設(shè)施、設(shè)備的損壞與破壞等情況，對學(xué)校財(cái)產(chǎn)的損失等。

篇2

突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部職責(zé)

應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全應(yīng)急管理工作。主要履行下列職責(zé)：

（一）研究確定全應(yīng)急管理重大決策和指導(dǎo)意見，審定政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（二）聽取各級應(yīng)急指揮和工作機(jī)構(gòu)有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等相關(guān)工作的匯報(bào)和意見、建議，分析、研判有關(guān)突發(fā)事件的重要信息和發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作中的重大問題；

（三）決定啟動相應(yīng)級別預(yù)警和總體應(yīng)急預(yù)案；

（四）組織、協(xié)調(diào)專兼職救援隊(duì)伍和駐海部隊(duì)，指揮處置特別重大、重大級別的突發(fā)事件；

（五）檢查、督促各鎮(zhèn)（區(qū)）政府，有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家、、鞍山有關(guān)處置突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人身及社會財(cái)產(chǎn)安全的法規(guī)政策。

應(yīng)急總指揮部辦公室履行下列職責(zé)：

（一）對落實(shí)鞍山委、政府，委、政府及應(yīng)急總指揮部關(guān)于應(yīng)急管理工作的決定、命令、指示的情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作；

（二）督促、檢查、指導(dǎo)政府有關(guān)部門和中（）有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練與執(zhí)行情況；

（三）協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置等有關(guān)具體工作，管理應(yīng)急工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（四）對突發(fā)事件信息進(jìn)行統(tǒng)一處理，收集、分析、上報(bào)、通報(bào)應(yīng)急管理信息，受命重要的應(yīng)急處置信息；

（五）承擔(dān)政府應(yīng)急值守工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)接和管理；

（六）組織協(xié)調(diào)開展應(yīng)急知識的社會科普宣教活動和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)；

（七）組織協(xié)調(diào)政府應(yīng)急管理專家組開展專業(yè)咨詢工作；

（八）審查報(bào)送政府備案的應(yīng)急預(yù)案；

（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應(yīng)急總指揮部交辦的其他應(yīng)急管理任務(wù)。

三、成立突發(fā)事件應(yīng)急分指揮部

根據(jù)突發(fā)事件災(zāi)害種類、危害程度、涉及部門數(shù)量情況，按照現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部下設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮部，并實(shí)行分級指揮。

（一）抗震救災(zāi)指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮地震救援隊(duì)和其他臨時(shí)配屬隊(duì)伍實(shí)施破壞性地震應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在地震臺，辦公室主任由地震臺臺長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《地震應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)執(zhí)行。

（二）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在國土資源局，辦公室主任由國土資源主管副局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)）執(zhí)行。

（三）防汛抗旱指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)、洪災(zāi)、臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等災(zāi)害的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。

（四）重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、森林火災(zāi)應(yīng)急救援行動。辦公室分別設(shè)在消防大隊(duì)和林業(yè)局，辦公室主任由消防大隊(duì)大隊(duì)長和林業(yè)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。

（五）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮生產(chǎn)過程中發(fā)生的重特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。

（六）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。由常務(wù)副長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各種重大、特大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，辦公室主任由衛(wèi)生局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。

（八）突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急指揮部，由委主管副書記和主管副長任總指揮，指揮重大、特大突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急行動。辦公室設(shè)在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《處置突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。

（九）交通事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮特大交通事故應(yīng)急救援行動。交通事故辦公室設(shè)在交管大隊(duì)，辦公室主任由交管大隊(duì)大隊(duì)長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《群死群傷及載運(yùn)危險(xiǎn)物品重、特大交通事故應(yīng)急預(yù)案和惡劣氣象條件下交通事故處置預(yù)案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。

（十）建筑事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《重大特大建筑事故應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。

（十一）非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。由主管副長任總指揮，指揮全非煤礦山企業(yè)（包括井下礦山、采石場、尾礦庫等）重特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。

（十二）環(huán)境污染與破壞事故指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，負(fù)責(zé)各類環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。

（十三）糧食安全應(yīng)急供應(yīng)指揮部。由主管副長任總指揮，負(fù)責(zé)境內(nèi)糧食搶購、脫銷等事件的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在糧食局，辦公室主任由糧食局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。

四、相關(guān)要求

篇3

一、堅(jiān)持“震情第一”，進(jìn)一步提升地震災(zāi)害監(jiān)測管理能力

1、合理規(guī)劃地震前兆臺網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格按照地震前兆臺網(wǎng)的建設(shè)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好市地震前兆臺網(wǎng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)，建好市地震前兆臺網(wǎng)。切實(shí)推進(jìn)南渡深井水溫、水位臺和茅山斷裂附近鉆井應(yīng)變、分量應(yīng)變等新建項(xiàng)目。

2、科學(xué)推進(jìn)數(shù)字臺網(wǎng)遙測工作。在現(xiàn)在的地震速報(bào)基礎(chǔ)上，優(yōu)化操作流程，科學(xué)組織實(shí)施遙測的技術(shù)準(zhǔn)備工作，為實(shí)現(xiàn)值班人員相應(yīng)減少、監(jiān)測管理質(zhì)量不降的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

3、充分發(fā)揮地震監(jiān)測管理公共安全服務(wù)作用。加強(qiáng)市域內(nèi)震情監(jiān)測工作，每季度組織一次震情趨勢會商，有情況及時(shí)會商，為政府決策提供地震專業(yè)技術(shù)支撐；嚴(yán)格執(zhí)行震情監(jiān)視、短臨跟蹤和異常落實(shí)等工作規(guī)范，及時(shí)澄清地震謠傳消除公眾恐慌情緒，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供地震專業(yè)知識服務(wù)；組織開展地震監(jiān)測管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地震監(jiān)測管理能力。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提升地震災(zāi)害防御能力

4、根據(jù)《省防震減災(zāi)條例》的相關(guān)要求，及早開展城市震害預(yù)測相關(guān)工作的前期準(zhǔn)備

5、依法規(guī)范抗震設(shè)防要求管理工作。有序地推進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，貫徹落實(shí)新修訂實(shí)施的《防震減災(zāi)條例》，年底前出臺市規(guī)范性文件；會同相關(guān)部門，將建設(shè)工程設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)程序，將項(xiàng)目備案納入“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行。

6、推進(jìn)地震安全社區(qū)建設(shè)。按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈常州市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的意見〉》要求，有組織、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)地震安全社區(qū)建設(shè)，同時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，合理安排，確保2013年底前完成年度社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

三、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提升地震應(yīng)急救援綜合實(shí)力

7、加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。上半年完成市地震局預(yù)案修訂；編制地震局應(yīng)急響應(yīng)流程，建立健全應(yīng)急預(yù)案備案、督查、評估和演練制度；貫徹落實(shí)《省地震應(yīng)急工作檢查管理辦法》，開展地震應(yīng)急工作，收集更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)地震群測群防工作，推進(jìn)“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員，完善通信網(wǎng)絡(luò)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施動態(tài)管理。

8、強(qiáng)化地震應(yīng)急演練實(shí)效。組織地震系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急演練，熟悉預(yù)案規(guī)范，熟練工作流程，提高地震系統(tǒng)自身的應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí)要立足本地實(shí)際，組織地震應(yīng)急演練，提高地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力。

9、完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。上半年，完成市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；大力推進(jìn)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作，年底前，建立以省、市聯(lián)網(wǎng)的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺，制定應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺管理制度，規(guī)范全市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺管理。

10、推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》要求，配合有關(guān)部門做好對地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，做好本區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的推進(jìn)工作。

四、堅(jiān)持面向社會，進(jìn)一步擴(kuò)大防震減災(zāi)知識普及率

11、抓好《市防震減災(zāi)科普宣傳工作計(jì)劃（2011-2013年）》的落實(shí)，健全防震減災(zāi)科普宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。制定防震減災(zāi)科普宣傳規(guī)劃、年度宣傳工作方案和落實(shí)措施，確保取得實(shí)效。強(qiáng)化防震減災(zāi)法律法規(guī)和防震減災(zāi)科普知識宣傳，以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》為主線，結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、科普宣傳周、全國法制宣傳日、科技三下鄉(xiāng)等重點(diǎn)時(shí)段開展系列宣傳活動。通過社區(qū)宣傳陣地、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用設(shè)置宣傳展板和標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、知識競賽，連載地震科普知識等多種形式，廣泛宣傳《防震減災(zāi)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和防震減災(zāi)科普知識，營造防震減災(zāi)宣傳教育活動的良好氛圍，提高社會對防震減災(zāi)法律法規(guī)的認(rèn)識與理解，提高依法行政的能力和水平。

12、深入開展中小學(xué)和幼兒園防震減災(zāi)知識教育工作，要求全市各中小學(xué)和幼兒園：一是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，特別是要完成地震應(yīng)急預(yù)案和地震緊急疏散預(yù)案的編制。二是每年至少組織開展一次以緊急疏散、逃生避險(xiǎn)、自救互救為主要內(nèi)容的防震應(yīng)急演練，不斷提高學(xué)生逃生避險(xiǎn)和自救互救能力，全面檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。三是積極組織開展地震科普知識競賽、舉辦地震科普講座、制作防震黑板報(bào)、播放地震科普影視宣傳片，在重要紀(jì)念日開展防震減災(zāi)主題活動。四是進(jìn)一步建立健全學(xué)校地震災(zāi)情速報(bào)員，積極參加當(dāng)?shù)卣M織的防震減災(zāi)宣傳活動。五是有條件的學(xué)校要積極開展省級防震減災(zāi)示范學(xué)校的創(chuàng)建。已榮獲省級防震減災(zāi)示范學(xué)校稱號的學(xué)校，要不斷充實(shí)和完善軟硬件建設(shè)，充分發(fā)揮示范學(xué)校的帶頭作用。

篇4

一、防震救災(zāi)工作原則

（一）要貫徹“預(yù)防為主，平震結(jié)合，常備不懈”的原則。執(zhí)行以防為主，抗、防、救相結(jié)合的綜合減災(zāi)方針。

（二）實(shí)施預(yù)案的組織原則：劇場服從自治區(qū)政府和銀川市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；局部利益服從整體利益；一般工作服從應(yīng)急工作。

（三）地震應(yīng)急工作原則：在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。當(dāng)遭受破壞性地震時(shí)，劇場防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變、靈活指揮、決策有序，并在自治區(qū)政府和銀川市政府的防震減災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按制定的“破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”高效有序的配開展破壞性地震應(yīng)急工作，并要互通情況，相互協(xié)作。

（四）地震應(yīng)急工作的紀(jì)律原則：

1、地震發(fā)生后各級防震救災(zāi)人員都必須以最快速度趕赴并進(jìn)入崗位；所有重要、關(guān)鍵、要害崗位人員、工作人員必須堅(jiān)守崗位，屬劇場防震減災(zāi)指揮部的人員必須按時(shí)到崗。

2、在崗人員必須沉著、冷靜、謹(jǐn)慎操作，不得以任何理由擅自離崗或脫逃。

3、布置地震應(yīng)急工作程序：在發(fā)生破壞性地震或嚴(yán)重破壞性地震后，由最先趕到副組長以上領(lǐng)導(dǎo)立即實(shí)施“破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”的命令，各部門立即按“破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。隨著人員的陸續(xù)到崗按正常程序開展工作。

4、應(yīng)急、救災(zāi)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組人員和重要、關(guān)鍵要害崗位守崗人員必須堅(jiān)守崗位，必須離崗者，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。

5、應(yīng)急、救災(zāi)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組人員飲食由搶險(xiǎn)與保障小組負(fù)責(zé)。

6、在地震應(yīng)急期間，黨、團(tuán)員應(yīng)發(fā)揮先鋒、模范作用，積極參加防震搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作；

7、在地震應(yīng)急期間，職工和家屬都應(yīng)自覺參加防震搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

8、劇場副科以上中層干部、黨團(tuán)員，在抗震救災(zāi)期間不得離開崗位。

9、任何組織與個(gè)人都必須服從指揮和調(diào)遣，以提高防震救災(zāi)的整體效果。確保劇場破壞性地震應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)一致。

二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)

（一）機(jī)構(gòu)組成：

1．機(jī)構(gòu)名稱：劇場防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

接到臨震預(yù)報(bào)或遭遇突發(fā)地震后，劇場防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)狀態(tài)。

劇場防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)：防震減災(zāi)辦公室；搶險(xiǎn)、后勤保障工作小組；宣傳組織小組；會場區(qū)應(yīng)急小組。

2、劇場防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員：

組長：徐小平（13895119666）

副組長：于占維（13895073968）、馬麗（13895073978）

成員：哈村（1390901496）、王福中（13909517976）

石亞平（13895076393）、羅淑賢（13895199991）

晁嘉（13895302690）、任淑靜（13995006033）

王罡（13895073997）、郭斌（13895073931）

（二）機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、劇場防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（l）根據(jù)臨震預(yù)報(bào)或遭遇突發(fā)性地震，根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳和管局指令，宣布劇場進(jìn)入應(yīng)急期及有關(guān)指令。

（2）根據(jù)臨震預(yù)報(bào)或遭遇突發(fā)性地震后的破壞程度，果斷決定劇場是否停業(yè)避震、震后復(fù)業(yè)等指令。

（3）根據(jù)劇場破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，研究部署并組織指揮劇場防震應(yīng)急、抗震搶險(xiǎn)、救災(zāi)及震后重建等工作。

（4）向自治區(qū)政府辦公廳和管局報(bào)告有關(guān)防震救災(zāi)和震情、災(zāi)情等事宜。

（5）隨時(shí)掌握震倩、災(zāi)情及發(fā)展趨勢，并作出相應(yīng)決策，指令各工作小組、管理干部等組織實(shí)施。

（6）審查、制定劇場震后恢復(fù)方案，報(bào)政府辦公廳和管局批準(zhǔn)后實(shí)施，組織震情、災(zāi)情調(diào)查及處理，審定、簽發(fā)劇場震情、災(zāi)情報(bào)告。

2、防震減災(zāi)辦公室職責(zé)：組長：王福中、羅淑賢副組長：姚萍、王偉萍

（l）負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作及各基層工作組與劇場的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

（2）負(fù)責(zé)與政府辦公廳和管局等主管部門的聯(lián)絡(luò)。

（3）接到臨震預(yù)報(bào)后，加強(qiáng)震情跟蹤，震后掌握震情趨勢，為劇場抗震救災(zāi)的指揮與決策提供依據(jù)。

（4）震后及時(shí)組織調(diào)查、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情向有關(guān)部門匯報(bào)。

（5）震后及時(shí)收集、錄制震害、災(zāi)害詳盡資料。

（6）協(xié)助有關(guān)部門做好傷亡人員的善后工作。

3、搶險(xiǎn)與后勤保障小組：組長：王罡、郭斌副組長：王婷、孟憲功、郝志明

（l）臨震前，根據(jù)自治區(qū)政府和銀川市政府指揮部決策，按照預(yù)案做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的一切準(zhǔn)備工作。震后，根據(jù)震情、災(zāi)情和輕重緩急，盡快投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（2）根據(jù)劇場受損情況，統(tǒng)一部署劇場的搶修、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和設(shè)備設(shè)施的恢復(fù)。

（3）制定劇場的修復(fù)方案，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對受捐建筑物的加固。制定防余震措施。

（4）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，做好搶險(xiǎn)物資的合理儲備，保證震后物資供應(yīng)。

（5）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組解決好受災(zāi)職工的吃、喝、穿、住等緊急問題。

（6）保持外部生活物資的供應(yīng)渠道，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組生活物資的供應(yīng)。

（7）負(fù)責(zé)上級部門下發(fā)物資的儲存、保管、及分發(fā)工作。

（8）確保領(lǐng)導(dǎo)小組在震前及震后的通訊暢通，強(qiáng)震后有線通訊破壞嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)與上級部門聯(lián)系，取得無線通訊設(shè)備，立即開通無線、移動通訊設(shè)備，保證劇場領(lǐng)導(dǎo)小組與基層小組負(fù)責(zé)人通訊的暢通。

（9）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對受傷觀眾、職工的搶救工作。

（l0）震后加強(qiáng)對劇場進(jìn)行消毒，防止疾病的發(fā)生。

（11）在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保抗震救災(zāi)用車正常使用。

（12）負(fù)責(zé)劇場設(shè)備、庫房等處貴重物資的護(hù)衛(wèi)。

（13）震前、震后加強(qiáng)防火、防盜、防病和治安工作，打擊違法犯罪活動，保證劇場正常的秩序。

4、宣傳小組：組長：石亞平副組長：余鑫

（l）利用一切工具在震前及震后宣傳黨和國家的防震減災(zāi)政策及地震、抗震科普知識和自救、互救、避震、疏散等經(jīng)驗(yàn)與方法，提高職工、群眾的防震減災(zāi)意識與信心，增強(qiáng)自救能力。

5、會場區(qū)應(yīng)急小組：組長：任淑靜、晁嘉副組長：陳侃、謝慧慧

（l）接到臨震預(yù)報(bào)或遭遇突發(fā)性地震時(shí)在劇場領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，通知工作人員進(jìn)入地震應(yīng)急狀態(tài)，負(fù)責(zé)穩(wěn)定觀眾情緒，組織會場內(nèi)觀眾有序疏散到安全地帶（劇場北停車場及光明廣場）。

（2）隨時(shí)與抗震救災(zāi)辦領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系，將抗震救災(zāi)的情況上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

三、臨震應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）當(dāng)接到臨震預(yù)報(bào)后，劇場防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入震前應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，按預(yù)案展開工作，各應(yīng)急工作組按各自“破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”開展工作，做好對口銜接。

（二）劇場防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)臨震預(yù)報(bào)、震情趨勢和管局的指示，準(zhǔn)備必要的避震場所并組織觀眾和劇場職工避震。

（三）對不能離崗的部門采取臨時(shí)措施，確保在崗人員的安全。

（四）迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，以便配合專業(yè)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍實(shí)施快速救援。

四、應(yīng)急行動

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組立即按此預(yù)案展開工作，并立即將震情。災(zāi)情報(bào)告上級防震減災(zāi)指揮部，協(xié)助上級部門做好劇場抗震救災(zāi)工作。

（二）破壞性地震發(fā)生后，各級減災(zāi)應(yīng)急工作組立即按本預(yù)案組織實(shí)施并開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（三）會議制度：破壞性地震后，由防震減災(zāi)辦公室召集各應(yīng)急工作小組成員立即趕赴領(lǐng)導(dǎo)小組所在地（辦公室）開會，研究。部署、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（四）災(zāi)情報(bào)告制度：

篇5

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國家危機(jī)管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機(jī)構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷??；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計(jì)劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉?，思則有備，備則無患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊文美、陳進(jìn)、李幼平、陳燕玲、鄭會賢、周麗萍.美日俄中四國地震醫(yī)療救援應(yīng)急管理比較[J].中國循證醫(yī)學(xué)雜志，2008，8 （ 8 ）。

[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].中國知網(wǎng)，2007年博士學(xué)位論文。

[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，制定本條例。

篇6

應(yīng)急預(yù)案是針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，它是應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，是守住安全生產(chǎn)紅線的最后一道防線。各級黨政部門以及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)都針對安全生產(chǎn)制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，目的就是做好事故預(yù)先研判，進(jìn)行事故預(yù)想演練，把群眾的生命財(cái)產(chǎn)的損失降到最低限度。但是目前，我們的應(yīng)急預(yù)案有的是束之以高閣、有的是留存于檔案盒、有的則下發(fā)于文件，事故一旦發(fā)生，才知道找方案、看安排、尋方法，才發(fā)現(xiàn)應(yīng)急人員沒培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)備沒配置、應(yīng)急程序不熟悉……導(dǎo)致現(xiàn)場混亂，損失慘痛。讓我們看一看下面兩個(gè)事故案例吧，你就會得到更多的啟示：

2013年10月1]日凌晨2點(diǎn)49分33秒，北京石景山喜隆多商場一樓的麥當(dāng)勞餐廳一角發(fā)生險(xiǎn)情，麥當(dāng)勞一名女員工從里邊驚慌跑出，自行離去。之后煙霧越來越大，留在餐廳里的顧客們這才驚覺，開始陸續(xù)逃離餐廳。2點(diǎn)51分30秒，不到2分鐘時(shí)間，整個(gè)餐廳已經(jīng)完全被濃煙籠罩。與此同時(shí)，喜隆多商場消防中控室的監(jiān)控錄像顯示，凌晨2點(diǎn)52分54秒，中控室里的自動報(bào)警和自動滅火系統(tǒng)開始報(bào)警，而值班人員起身按了一下報(bào)警器，又回到了座位上打游戲。2分鐘后，第二個(gè)報(bào)警器又開始報(bào)警，值班人員又摁斷報(bào)警音，坐下繼續(xù)打游戲。視頻顯示，盡管消了音，但他身后的報(bào)警器一直在閃爍。凌晨3點(diǎn)01分，商場消防中控室內(nèi)，突然有大面積的報(bào)警燈閃爍起來，顯示火勢已經(jīng)大范圍蔓延，這名值班人員這時(shí)才停下手中的游戲。在之后的4分鐘時(shí)間內(nèi)，這名值班人員始終在翻看研究中控室操作說明書。后來又跑進(jìn)來兩名工作人員，但他們同樣束手無策，沒人會啟動中控室的自動滅火系統(tǒng)。最終，當(dāng)?shù)谝慌儡囑s到的時(shí)候，整座樓已經(jīng)形成了從內(nèi)到外、自下而上的立體燃燒。大火共撲救9小時(shí)，致2名消防員犧牲。這時(shí)我們不禁要問，商場難道沒有相關(guān)應(yīng)急措施嗎？難道沒有進(jìn)行過一次相關(guān)的應(yīng)急演練，沒有進(jìn)行過一次員工的有關(guān)培訓(xùn)嗎？試想，如果第一個(gè)跑出去的女員工懂得處理險(xiǎn)情的基本常識，她會及時(shí)把顧客疏散，找到火源、消除隱患；如果值班人員懂得中控室自動報(bào)警以及自動滅火系統(tǒng)的操作，第一時(shí)間按下啟動按鈕，噴淋設(shè)備就會正常工作，火勢就會被及時(shí)遏制；如果商場的負(fù)責(zé)人能夠?qū)θ罕姷纳?cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，哪怕能夠按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行過一次扎扎實(shí)實(shí)的消防應(yīng)急演練，也許就不會有這次的險(xiǎn)情發(fā)生……太多太多的如果只是大火之后人們無奈的感嘆，在火情剛剛發(fā)生的13分鐘里，我們的應(yīng)急指揮在哪兒，我們的應(yīng)急行動在哪兒，我們的應(yīng)急處置在哪兒，我們的應(yīng)急預(yù)案又去哪兒了呢？

再看四川省安縣桑棗中學(xué)校長葉志平，他所謂的“歪打正著”成就了他“史上最牛校長”的雅號！北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分04.1秒，在四川汶川發(fā)生了震驚全世界的8.0級大地震，四川安縣緊鄰北川，在汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)，而所在的安縣桑棗中學(xué)由于平時(shí)的多次演練，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時(shí)1分36秒，無一傷亡，這就是“史上最牛校長”創(chuàng)造的奇跡。當(dāng)記者采訪葉志平時(shí)，他笑著說了這樣一句話：那只是歪打正著?！巴岽蛘?？真的是這樣嗎？葉志平自擔(dān)任桑棗中學(xué)校長以來，自籌資金40萬元將造價(jià)才1 6萬元的一棟“豆腐渣”實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓進(jìn)行了徹底的加固，消除了隱患；他親自制定應(yīng)急疏散演練方案，詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)班的疏散路線、樓梯的使用原則、不同樓層學(xué)生的撤離速度以及到操場上的站立位置等，并在每學(xué)期組織一次全校緊急疏散演練，力求達(dá)到快而不亂，井然有序。正是校長葉志平有著強(qiáng)烈的安全意識，把學(xué)生的生命安全看得高于一切的思想，不等不靠，自籌資金加固了校舍，消除了隱患；正是他未雨綢繆，對預(yù)案的高度重視，才使得疏散的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都能夠設(shè)置在預(yù)案中，并在實(shí)際演練中將預(yù)案逐步完善；正是他求實(shí)的執(zhí)著精神，才會把演練當(dāng)作一項(xiàng)重大的常規(guī)工作堅(jiān)持不懈地每學(xué)期做一次，而且一做就是四年。正是因?yàn)槿绱?，?dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)，葉志平創(chuàng)造了奇跡！

正反兩個(gè)實(shí)例的比較，讓我們感觸很深。編制應(yīng)急預(yù)案，是我們以備災(zāi)難來臨前采取有序，合理行動而制定的方案；實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，是我們在災(zāi)情險(xiǎn)情面前，能夠做到反應(yīng)機(jī)敏、決策果斷、施救科學(xué)、處置有效，將傷亡損失降到最低限度的重要保障。作為政府，作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人，作為從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作人員，我們絕不能把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作文章來寫，成了形式，當(dāng)了擺設(shè)，決不能在災(zāi)情險(xiǎn)情過后才感嘆：我們的應(yīng)急預(yù)案去哪兒了？

以人為本，應(yīng)急預(yù)案必不可少。強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。在人們生活、企業(yè)生產(chǎn)等社會各個(gè)層面，各行各業(yè)，災(zāi)情險(xiǎn)情隨時(shí)隨地可能發(fā)生，說不定前一秒相關(guān)部門剛剛做好了安全檢查，下一秒安全事故就發(fā)生了。制定應(yīng)急預(yù)案有利于對突發(fā)事件作出及時(shí)響應(yīng)和處置，避免突發(fā)事件擴(kuò)大或升級，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，提高全社會的居安思危、積極防范社會風(fēng)險(xiǎn)的意識。因此，制定各類應(yīng)急預(yù)案必不可少。

篇7

第一條為防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等活動，適用本條例。

第三條防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)防，提高抗御地震災(zāi)害的能力。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，逐步增加防震減災(zāi)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)投入。

第五條防震減災(zāi)工作由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府地震行政主管部門以及經(jīng)濟(jì)、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

第六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究以及先進(jìn)科研成果的學(xué)術(shù)交流和推廣應(yīng)用，跟蹤國際防震減災(zāi)科學(xué)研究的最新成果，提高防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究水平。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中的自救互救能力。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視地震的群測群防工作，對在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

任何單位和個(gè)人均有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報(bào)阻礙、破壞防震減災(zāi)工作的行為。

第二章地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

第九條省地震行政主管部門根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，制定本省的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

第十條省地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定短期與；廟震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會商制度，加強(qiáng)對地震活動與地震前兆的信息監(jiān)測、傳遞、分析和處理，對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級加強(qiáng)預(yù)測。

第十一條縣級以上人民政府及其地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，根據(jù)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)，更新落后設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測手段，不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。

第十二條省級和市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由省地震行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行分級分類管理。

地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）的撤銷與遷移，由所在地的地震行政主管部門提出申請，報(bào)省地震行政主管部門批準(zhǔn)。

第十三條政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由地震行政主管部門負(fù)責(zé)管理，其建設(shè)所需投資和維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級人民政府負(fù)擔(dān)；企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，并接受當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十四條新建的一百五十米以上的超高層建筑物、構(gòu)筑物，必須根據(jù)工程性質(zhì)和防震減災(zāi)需要，設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的強(qiáng)震觀測設(shè)施，所需資金列入工程項(xiàng)目預(yù)算。

新建的核電站、可能誘發(fā)地震的大型水庫，必須根據(jù)防震減災(zāi)要求設(shè)置地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由工程建設(shè)單位投資建設(shè)并管理，省地震行政主管部門負(fù)責(zé)審定其臺址勘選、設(shè)計(jì)和技術(shù)驗(yàn)收。

第十五條任何單位和個(gè)人不得危害、破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設(shè)施。

第十六條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成危害和干擾；確實(shí)無法避免的，建設(shè)單位在工程施工前必須征得省地震行政主管部門的同意，按照國家規(guī)定采取相應(yīng)保護(hù)措施，并承擔(dān)全部費(fèi)用。

第十七條地震監(jiān)測工作實(shí)行專業(yè)臺網(wǎng)（站）監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的原則。

地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持各種形式的群測群防活動；對地震異常信息，必須及時(shí)核實(shí)、分析研究并逐級上報(bào)。

任何單位和個(gè)人觀察到與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的地震行政主管部門報(bào)告。

第十八條地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度。省地震行政主管部門負(fù)責(zé)提出省內(nèi)及鄰近海域的地震長期、中期、短期和臨震預(yù)報(bào)意見報(bào)省人民政府，由省人民政府向社會，并報(bào)告國務(wù)院。

第十九條在已地震中期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如發(fā)現(xiàn)明顯地震異常，情況緊急時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府可以四十八小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)向上一級人民政府和地震行政主管部門報(bào)告。

地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)在預(yù)報(bào)的時(shí)域、地域內(nèi)有效。預(yù)報(bào)期內(nèi)未發(fā)生地震的，原機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出撤銷或者延期的決定，向社會公布，并妥善處理善后事宜。

第二十條禁止制造，散布地震謠言。發(fā)生地震謠言，擾亂社會秩序時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取有效措施，迅速予以澄清。

第二十一條為避免人工爆破造成地震誤傳事件的發(fā)生，一次齊發(fā)爆破用藥量相當(dāng)于四噸T.N.T（梯恩梯）炸藥能量以上的，爆破單位在向公安機(jī)關(guān)申請辦理審批手續(xù)的同時(shí)，必須向省地震行政主管部門提出書面報(bào)告。

第三章地震災(zāi)害預(yù)防

第二十二條地震災(zāi)害預(yù)防，包括工程性預(yù)防和非工程性預(yù)防。

第二十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果，會同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十四條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。不符合抗震設(shè)防要求的工程不得開工建設(shè)。

制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡卣饦?gòu)造環(huán)境。選擇工程建設(shè)場地，必須避開活動斷裂。

第二十五條一般工業(yè)與民用建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

第二十六條重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

地震安全性評價(jià)工作必須納入基本建設(shè)管理程序。對未按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工。

第二十七條地震安全性評價(jià)結(jié)果必須經(jīng)省或者國家地震安全性評定委員會評審?fù)ㄟ^，并按項(xiàng)目管理權(quán)限由相應(yīng)的地震行政主管部門審查批準(zhǔn)抗震設(shè)防要求，作為抗震設(shè)防依據(jù)。

第二十八條各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)審查制度。

設(shè)計(jì)單位必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；施工單位必須按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；監(jiān)理單位必須按照要求對抗震設(shè)防措施進(jìn)行監(jiān)理。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對工程抗震設(shè)防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第二十九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民建造具有抗震性能的住房，積極推行適合不同地區(qū)的鄉(xiāng)村抗震住宅設(shè)計(jì)。

村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進(jìn)行抗震設(shè)防。

第三十條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級財(cái)政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第三十一條各級教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識教育，開展防震、避震訓(xùn)練；在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市，還應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生進(jìn)行防震、避震的模擬性演習(xí)。

第四章地震應(yīng)急

第三十二條省地震行政主管部門會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門備案。

省人民政府有關(guān)部門根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)省地震行政主管部門備案。

第三十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國家地震行政主管部門備案。

大型企業(yè)、生命線工程和可能引發(fā)次生災(zāi)害的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，制走本單位的破壞性地震?yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案。

第三十四條制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，并根據(jù)震情變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充；涉及重大事項(xiàng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第三十五條鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。

第三十六條破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，省人民政府可以宣布所預(yù)報(bào)區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期。相關(guān)的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動員社會力量，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

第三十七條在臨震應(yīng)急期內(nèi)，預(yù)報(bào)區(qū)域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織居民進(jìn)行避震疏散，并有權(quán)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

公安、交通部門應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急工作車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的暢通。

第三十八條破壞性地震發(fā)生后，省人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。震區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

第三十九條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門以及震區(qū)地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，對地震有關(guān)參數(shù)做出速報(bào)，并及時(shí)對震后趨勢做出判斷。

第四十條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、民政等有關(guān)部門進(jìn)行地震災(zāi)害損失的調(diào)查、評估工作。評估結(jié)果經(jīng)省地震災(zāi)害損失評定委員會審定后，報(bào)省人民政府和國家地震行政主管部門。

第四十一條根據(jù)破壞性地震應(yīng)急需要，省人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，決定對災(zāi)區(qū)實(shí)行緊急應(yīng)急措施。

緊急應(yīng)急措施的解除，由省人民政府宣布。

第五章震后救災(zāi)與重建

第四十二條破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行救災(zāi)職責(zé)，迅速組織搶救受災(zāi)人員，妥善安置災(zāi)民生活，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，盡快修復(fù)被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱、輸油等工程，并對次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)、處置措施。

非地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，組織動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。

第四十三條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)順利進(jìn)行。

第四十四條地震災(zāi)區(qū)的任何單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)社會秩序，服從輩地人民政府的統(tǒng)一指揮，積極參加救災(zāi)與重建活動。

第四十五條地震救災(zāi)資金和物資，通過國家救助、生產(chǎn)自救、公民互助、保險(xiǎn)理賠、社會捐贈、自籌、信貸、國外援助等多種方式解決。

救災(zāi)資金和物資必須專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震救災(zāi)資金和物資使用情況的監(jiān)督。

第四十六條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和抗震設(shè)防要求，制定重建規(guī)劃。嚴(yán)重破壞性地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃，由省人民政府組織制定。

第四十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對有重大科學(xué)價(jià)值的典型地震遺址、遺跡采取保護(hù)措施。

第六章法律責(zé)任

第四十八條違反本條例第十四條規(guī)定，不按照要求設(shè)置強(qiáng)震觀測設(shè)施和地震監(jiān)測臺網(wǎng)的，由地震行政主管部門責(zé)令限期設(shè)置。

第四十九條違反本條例第十五條規(guī)定的，由地震行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第五十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位不依法進(jìn)行地震安全性評價(jià)，或者不按照根據(jù)地震安全性評價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由地震行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十二條違反本條例規(guī)定，不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)或者不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十三條違反本條例，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）制造、散布地震謠言或者擅自泄露、地震預(yù)報(bào)意見，擾亂社會秩序的；

（二）阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

（三）在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國家、集體或者他人財(cái)產(chǎn)的；

（四）阻撓抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)緊急調(diào)用人員、物資或者占用場地的；

（五）對防震減災(zāi)工作造成危害，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處罰的其他違法行為。

第五十四條違反本條例，有下列行為之一的，由有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違抗抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；

（二）在地震應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守工作崗位，臨陣脫逃的；

（三）截留、挪用地震救災(zāi)資金或者物資的；

（四）不按規(guī)定和實(shí)際情況報(bào)告災(zāi)情的；

（五）國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，，詢私舞弊的。

第五十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇8

（試行）

一、為了規(guī)范我局安全體系建設(shè)，有效應(yīng)對突發(fā)性事件，維持正常的辦公，特制定本預(yù)案。

二、本預(yù)案是我局遭遇突發(fā)性事件時(shí)的應(yīng)急行動指南。

三、本預(yù)案所指突發(fā)事件為：突然發(fā)生的危害或可能危害我局職工生命財(cái)產(chǎn)安全以及損害或可能損害我局利益的安全事件。，全國公務(wù)員公同的天地

第一章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

一、我局成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部總指揮由局長擔(dān)任，副總指揮由副局長擔(dān)任，成員為除正副局長以員的工作人員。

二、應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：研究確定應(yīng)對突發(fā)事件的決策和總體思路；審定突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案；在可能的突發(fā)事件來臨前部署準(zhǔn)備及應(yīng)對工作；遭遇突發(fā)性事件時(shí)，指揮整體應(yīng)急工作；總結(jié)改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急工作。

三、應(yīng)急指揮部下設(shè)行政協(xié)調(diào)組和行動救援組兩個(gè)工作組。行政協(xié)調(diào)組設(shè)在局辦公室，承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。

行政協(xié)調(diào)組職責(zé)：貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決定；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急責(zé)任人員的培訓(xùn)工作；組織突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)；為應(yīng)急工作提供后勤保障。

行動救援駔職責(zé)：貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急工作指令；根據(jù)情況采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施；救援受傷人員。

行政協(xié)調(diào)組執(zhí)行值班制度，值班電話：

上班時(shí)間：83312111

四、在遭遇突發(fā)事件時(shí)組織本局人員按照應(yīng)急指揮部的指揮統(tǒng)一行動。

五、在應(yīng)急工作中實(shí)行自動遞補(bǔ)原則。遭遇突發(fā)事件時(shí)，前一名應(yīng)急責(zé)任人若不在局內(nèi)縣內(nèi)、不可能承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)時(shí)，一名責(zé)任人應(yīng)急自動遞補(bǔ)承擔(dān)職責(zé)。

第二章分類應(yīng)急預(yù)案

一、臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動條件

接到氣象部門關(guān)于陵水地區(qū)可能有臺風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴，下同）的預(yù)報(bào)后啟動。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到臺風(fēng)報(bào)告后，局辦應(yīng)急及時(shí)通知各部門做好防風(fēng)準(zhǔn)備工作，關(guān)好辦公室門窗，非上班時(shí)間要切斷電源。臺風(fēng)期間應(yīng)安排工作人員晝夜值班。

2、各應(yīng)急工作組的成員要保持通訊聯(lián)系，隨時(shí)待命。

3、出現(xiàn)局部受損或貴重物品受損等情況，行動救援組立即前往現(xiàn)場，觀查現(xiàn)場情況，并將有關(guān)情況報(bào)告應(yīng)急報(bào)告應(yīng)急指揮部，采取有效措施及時(shí)處理。

4、發(fā)現(xiàn)局部浸水時(shí)，行動救援組立即前往現(xiàn)場，了解浸水原因。若為浸水，應(yīng)采取有效措施疏堵排泄，控制水勢蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大，必要時(shí)疏散無關(guān)人員和貴重設(shè)備。

（三）、應(yīng)急工作狀態(tài)的解除

由應(yīng)急指揮部確定應(yīng)急工作狀態(tài)的解除。

二、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動條件

當(dāng)辦公室發(fā)生火災(zāi)的情況下，啟動本預(yù)案。

（二）報(bào)警與緊急處置

當(dāng)遇到火情時(shí)，火情發(fā)生區(qū)域內(nèi)的人員首先應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)，在火勢不大的情況下，利用就近的滅火器材，以最快的速度在火災(zāi)初起階段將火撲滅。如果認(rèn)為自己無能力來火，應(yīng)立即向行政協(xié)調(diào)組或本單位應(yīng)急負(fù)責(zé)人報(bào)告，或撥打“119”電話報(bào)警。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1、接到報(bào)告后，立即啟動“火災(zāi)應(yīng)急”措施，根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，應(yīng)急指揮部立即安排專人報(bào)警，并由行動救援組組織人員、設(shè)備、車輛等前往現(xiàn)場撲救。實(shí)施科學(xué)滅火，以減少損失，若無能力滅火，則一定要注意安全，以等待消防人員的到來。

2、報(bào)警人員火警電話打通后，應(yīng)講清楚著火單位，所在單位的詳細(xì)地址，要講清什么東西著火，火勢怎樣。報(bào)警人要講清自己姓名，工作單位和電話號碼，以便保持聯(lián)系。

3、報(bào)警后，應(yīng)急指揮部馬上派專人到門口等候消防車到來，指引消防車去火場的道路，以便迅速，準(zhǔn)確到達(dá)起火地點(diǎn)。

4、行政協(xié)調(diào)組組織沒有來滅火能力的人員，迅速遠(yuǎn)離辦公室。

5、要保證消防滅火用水的正常供應(yīng)。

（四）現(xiàn)場救護(hù)

行政救援組接到火情通知后，應(yīng)安排救援人員攜帶搶救器材和藥品前往臨時(shí)避難所，建立臨時(shí)救護(hù)站，對搶救出來的受傷人員組織搶救，采取急救處置措施，并將受傷人員情況報(bào)告應(yīng)急指揮。同時(shí)，撥打“120”急救電話求救，盡快送醫(yī)院搶救。

（五）火災(zāi)熄滅后，派專人值班，嚴(yán)格檢查火種，以防死灰復(fù)燃。

（六）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除

由應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場處置情況（包括消防隊(duì)的意見）宣布應(yīng)急狀態(tài)的解除。

（七）后期處置

將火災(zāi)處理情況及時(shí)上報(bào)職能部門或上級部門，進(jìn)行事故原因的進(jìn)一步調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。

（八）日常條件保障及措施

1、加強(qiáng)火災(zāi)隱患巡查。

2、局辦要負(fù)責(zé)具體檢查落實(shí)各部位安全防火措施，根據(jù)需要安排行政值班。

3、應(yīng)對局辦工作人員進(jìn)行消防知識、器材使用的培訓(xùn)，平時(shí)定期檢查局辦的安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告和處置。

4、定期組織消防技能及實(shí)際操作滅火器材的演練，組織火災(zāi)報(bào)警和接警、疏散和逃生等方面的演習(xí)。

三、地震應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動條件

當(dāng)陵水地區(qū)發(fā)生震級大于或等于4.0級地震；或陵水周邊地區(qū)發(fā)生中強(qiáng)以上地震；局部有感或普遍有感的情況下，啟動本預(yù)案。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到有關(guān)部門預(yù)告或感覺到有明顯震感時(shí)啟動。

2、應(yīng)急指揮部組長根據(jù)實(shí)際情況，決定是否進(jìn)一步通知其他震情應(yīng)急人員到崗處理震情。

3、應(yīng)急指揮部根據(jù)發(fā)生地震的特點(diǎn)和可能可能造成的災(zāi)害，緊急研究進(jìn)一步工作措施。

4、行政協(xié)調(diào)組要保證救援用車及地震應(yīng)急期間其他工作用車，并做好應(yīng)急人員后勤保障工作，地震應(yīng)急期間車輛由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度安排。

5、如接到強(qiáng)地震預(yù)告，各工作組應(yīng)配備手電筒、電池和充電式應(yīng)急燈（保持保持充電狀態(tài)）。

6、如巳經(jīng)得到明確的震情通報(bào)，行政協(xié)調(diào)組應(yīng)儲存必要的方便食品和瓶裝飲用水。

7、行動救援組應(yīng)準(zhǔn)備救助用藥及必要的工具，隨時(shí)待命，救助受傷人員。

（三）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除

由應(yīng)急指揮部具體情況宣布應(yīng)急工作狀態(tài)解除。

四、治安事件應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動條件

當(dāng)辦公室發(fā)生重大失竊、爆炸等治安事件啟動本預(yù)案。

（二）治安事件處置程序及現(xiàn)場的保護(hù)

1、發(fā)生治安事件，目擊者首先撥打110報(bào)警，并且立即報(bào)告應(yīng)急小組，馬上采取控制措施。

要正確撥打110。電話接通后應(yīng)如下步驟陳述：

1）提供正確的地址，報(bào)警人應(yīng)盡可能提供正確的事發(fā)地址，具體地址應(yīng)提供大致方位，明顯標(biāo)志物等。

2）簡要陳述案情如基本經(jīng)過、涉及人員等。

3）保持冷靜可根據(jù)接線的提示逐一回答。

2、安排專人保護(hù)和控制現(xiàn)場，在保障人身安全的前提下，采取合法措施，防止事態(tài)的惡化。不要在現(xiàn)場隨意走動，并注意不接觸任何物品等，以免破壞有價(jià)值的線索。對嫌犯遺留下來的痕跡、物品，應(yīng)用繩索圈圍警戒，重點(diǎn)保護(hù)。禁止一切無關(guān)人員入內(nèi)，行人可從劃定的通道出入。若有傷者應(yīng)采取搶救措施，必要時(shí)打“120”急救電話，將傷者送醫(yī)院救治。

3、配合警方對事件的調(diào)查、取證、處理。

（三）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除

執(zhí)行警方和應(yīng)急指揮部確定的狀態(tài)解除指示。

（四）日常條件保障及措施

1、加強(qiáng)安全防范隱患排查。

2、提高警惕，克服麻痹，與本地公安派出所建立聯(lián)系，密切關(guān)注本地區(qū)治安現(xiàn)狀與趨勢。

3、行政協(xié)調(diào)組要經(jīng)常檢查、督促，加強(qiáng)對職工的安全教育，檢查落實(shí)安全措施。

（五）后期處置

進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。

五、電擊或雷擊事故應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動條件

發(fā)生電擊或雷擊事故導(dǎo)致人員、設(shè)備傷亡損失，啟動本預(yù)案。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到電擊或雷擊事故報(bào)告，行動救援組立即前往現(xiàn)場，采取有效措施使遭電擊或雷擊者盡快脫離危險(xiǎn)。

2、對電擊者實(shí)施救助，如電擊者在開關(guān)箱附近，可立即拉下閘刀或拔掉插頭，斷開電源；如距離閘刀較遠(yuǎn)，應(yīng)迅速用絕緣良好的電工鉗或有干燥的木棒竹竿、硬塑料管等物迅速將電線撥離觸電者；若現(xiàn)場無任何合適的絕緣材料可利用，可用幾層干燥衣服將包裹好，站在干燥木板上，拉觸電人的衣服，使其脫離電源。

3、如果是被高壓電擊，應(yīng)立即通知有關(guān)供電部門停電，或迅速拉下開關(guān)斷電，也可由電工采取特殊措施切斷電源。

4、對電擊或雷擊者進(jìn)行搶救，同時(shí)打“120”急救電話。對于神志清醒的電擊或雷擊者派專人照顧、觀察，待情況穩(wěn)定后方可活動。對于輕度昏迷者或呼吸微弱者可掐人中等穴位；對于有呼吸但心臟停止跳動者，則立即進(jìn)行心臟擠壓法搶救；對于電擊或雷擊者心臟停止跳動和呼吸都巳停止，則須同時(shí)采用人工呼吸和胸外心臟擠壓法搶救，并立即送醫(yī)院搶救。

（三）后期處置

進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。

六、易燃易爆氣體泄漏事故應(yīng)急預(yù)案

（一）裝載易燃易爆氣體的鋼瓶或管道發(fā)生泄漏、燃燒事故啟動本預(yù)案。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到易燃易爆有[害氣體事故報(bào)告時(shí)，行動救援組應(yīng)立即前往現(xiàn)場查看情況，緊急疏散人員遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場，在保障人身安全的前提下對事故源狀態(tài)做出初步判斷，非專業(yè)人員若可能的話可采取措施排除故障（關(guān)閉閥門、切斷氣源等），否則立即將情況報(bào)告有關(guān)部門來處理，視情況通知公安消防部門。

2、采取有效措施做好事故現(xiàn)場的安全警戒工作，同時(shí)禁止煙火，做好滅火準(zhǔn)備工作，一切車輛和無關(guān)人員不準(zhǔn)靠近現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、做好必要的安全保護(hù)準(zhǔn)備，以免現(xiàn)場人員受到人身傷害，若出現(xiàn)傷者，組織搶救，必要時(shí)打“120”急救電話，將傷者送醫(yī)院救治。

4、配合本地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃?xì)夤尽⒐蚕啦块T做好現(xiàn)場調(diào)查取證工作，了解事故原因，做好各項(xiàng)安全整改工作。

（三）后期處置

進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。

第三章教育、培訓(xùn)和演習(xí)

一、組織宣講本預(yù)案，使我局所有人員明確遭遇突發(fā)事件時(shí)應(yīng)采取的行動步驟。

二、有計(jì)劃地組織人員進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。

附件：

突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)成員機(jī)構(gòu)

一、應(yīng)急指揮部成員名單

總指揮：譚召榮

副總指揮：傅志光

成員：王宜權(quán)、廖仕友、張國梅、蔡仁興

二、各工作組成員名單

行政協(xié)調(diào)組：

負(fù)責(zé)人：譚召榮

成員：傅志光

行動救援組：

篇9

吸取日本強(qiáng)震教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，我國化工企業(yè)要積極開展對煉油生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)性、環(huán)境影響范圍等方面的風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)。按照發(fā)生自然災(zāi)害的預(yù)想，采取預(yù)防和應(yīng)急措施，建立環(huán)保防控體系，進(jìn)一步完善廢水貯存及處理系統(tǒng)，從根本上排除發(fā)生事故時(shí)因化學(xué)物質(zhì)泄漏對水體可能造成的污染風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，與地方政府建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)周邊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾的宣傳教育工作，有針對性地告知群眾，在遇到管道爆炸、泄漏等事故如何進(jìn)行自救等相關(guān)知識；同時(shí)，要深入管道沿線評估高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對管道進(jìn)行內(nèi)外檢測，加強(qiáng)管道日常防護(hù)。

化工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要提高設(shè)備的制造等級，尤其是提高應(yīng)變承受能力。今后建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮自然災(zāi)害的因素，對大型油品儲罐、重點(diǎn)設(shè)備提高制造級別。這樣在突況下，才有可能保證設(shè)備完好。此外，還要提高自動化控制快速反應(yīng)水平。有效、靈敏的自動化控制，可保證突發(fā)事件的瞬間，進(jìn)行安全停車、關(guān)閉相關(guān)閥門、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)。這不失為一條保證安全的有效舉措。

盡管天災(zāi)不能避免，但將災(zāi)害造成的損失降到最低，人類是可以選擇的。據(jù)筆者了解，目前國內(nèi)化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往比較注重應(yīng)對“人禍”，較少涉及天災(zāi)的預(yù)防。因此，從設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)對天災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對能力，科學(xué)制定針對天災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案已是十分必要。

首先，化工企業(yè)要制定嚴(yán)密的措施來維護(hù)危險(xiǎn)設(shè)施和危化品安全。對在建和籌備建設(shè)的化工項(xiàng)目，要開展地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害造成火災(zāi)、爆炸、劇毒物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害的安全風(fēng)險(xiǎn)評估。地方政府在調(diào)整和布局產(chǎn)能時(shí)，不能僅僅考慮人力、土地等要素成本及交通條件等因素，還要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地質(zhì)狀況等因素納入考慮范圍。

其次，做好危險(xiǎn)隱患的源頭控制。由于化工企業(yè)生產(chǎn)具有連續(xù)性，使得廠房之間各種埋地架空管線相互連接，地震來時(shí)廠房之間容易產(chǎn)生位移，進(jìn)而造成管線斷裂，致使?；返刃孤Ｒ虼?，企業(yè)要加強(qiáng)廠房和管道的防震措施，提高防震性能。此外，在設(shè)計(jì)一些原料和產(chǎn)品儲罐時(shí)，必須進(jìn)行抗震驗(yàn)算，若罐壁厚度不夠，要采取補(bǔ)救措施。

篇10

一、深入貫徹學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

為充分提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及全國、省、成都市和*市應(yīng)急管理工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)*市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)性公共事件信息報(bào)告工作的通知》精神，安排布置應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識，確保我辦應(yīng)急管理工作不折不扣落到實(shí)處，確保在突發(fā)事件面前能沉著應(yīng)對。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對我辦應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上有關(guān)文件精神，經(jīng)辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調(diào)研員王其林、范開明、王志福、楊萬銀任副組長，分別負(fù)責(zé)我市河?xùn)|、河西片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；各科室負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實(shí)和穩(wěn)定工作，開展應(yīng)急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。

特別是“5.12”地震后，我辦更進(jìn)一步加強(qiáng)了對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)，系統(tǒng)地完善了應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值班，進(jìn)一步提高了單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

三、科學(xué)編制預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處

為確保我辦應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設(shè)和移民搬遷安置工作順利進(jìn)行，充分應(yīng)對突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，今年初，我辦完善了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對措施，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，全年組織了2次應(yīng)急演練。上半年，我辦組織了1次應(yīng)對移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動。在演練過程中，各部門緊密配合，互相協(xié)調(diào)，沉著應(yīng)戰(zhàn)，穩(wěn)妥地處置了移民突發(fā)性。

今年5月12日下午兩點(diǎn)二十八分，當(dāng)突如其來的特大地震來臨時(shí)，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，開展救援工作。由于措施恰當(dāng)，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

結(jié)合“5.12”特大地震，下半年我辦又組織了1次模擬突發(fā)性公共事件應(yīng)急演練。在演練過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調(diào)，組織干部職工立即停止工作，并迅速關(guān)閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶。通過實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援機(jī)制。

五、組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平

為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我辦聘請了市上有關(guān)部門有經(jīng)驗(yàn)的同志對本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。

六、認(rèn)真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生

由于移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底清查危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現(xiàn)的后果及應(yīng)對措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對。同時(shí)，組織包鄉(xiāng)干部對自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結(jié)果由科匯總后上報(bào)市上有關(guān)部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報(bào)，確保我市移民穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)應(yīng)急值班，暢通信息渠道