導(dǎo)語：如何才能寫好一篇簡述行政方法的利弊，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 建賬 偷稅 稅收核定 逃稅

中圖分類號：F812 文獻標(biāo)識碼：A

一、案情簡述

某房地產(chǎn)開發(fā)公司為有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍為某區(qū)皮革皮具城項目房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，批發(fā)，零售貿(mào)易等，由于涉嫌偷逃稅款，稅收稽查機關(guān)對該公司進行了檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在2004年至2006年期間為查賬征收期間，但公司該建賬而未建賬，一直拒絕提供賬簿，檢查人員從五個方面確認了企業(yè)的商鋪銷售收入，一是檢查人員從企業(yè)調(diào)取的商鋪銷售合同原件，二是由當(dāng)?shù)貒辆痔峁┑纳啼佷N售合同復(fù)印件，包括合同，契稅完稅證，發(fā)票復(fù)印件，三是銀行提供的商鋪業(yè)主按揭記錄復(fù)印件，四是地方稅務(wù)分局提供的企業(yè)稅控機開票記錄，五是檢查人員從企業(yè)調(diào)取的五本手寫記錄商鋪銷售的筆記本原件，通過這些數(shù)據(jù)的逐步對碰，確認收入，同時，通過調(diào)取的一些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該公司虛報成本，遂根據(jù)這些數(shù)據(jù)嚴(yán)格依照法定程序重新核定其成本，最后發(fā)現(xiàn)，該公司在2004年-2006年間企業(yè)所得稅的偷稅比例分別達到了73.34%，68.44%，79.06%，對此稅務(wù)機關(guān)作出了補繳稅款和滯納金的決定，但在是否將本案移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的問題上出現(xiàn)了分歧。

二、不支持移送司法機關(guān)的觀點的解讀

有觀點認為，本案不應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，因為1997 年《刑法》第201條規(guī)定： “納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款……”只有符合上述四種罪狀的行為才構(gòu)成偷稅罪，而該建賬未建賬并不符合上述任何罪狀，未建賬也不是銷毀賬簿的行為。根據(jù)刑法的罪行法定原則，即行為時法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，我們應(yīng)嚴(yán)格按刑法的規(guī)定來出入人罪。但是理想和現(xiàn)實往往出現(xiàn)不同程度的背反，如果放任企業(yè)不建賬，而采取檢查時用核定稅額的方法來補繳稅款，那么可以斷言，人們會選擇不建賬，因為根據(jù)他們的成本效益分析，不建賬要比建賬風(fēng)險小的多，隨著不建賬的納稅人的不斷增加，偷逃稅款的口子將越開越大，這對一直強調(diào)要健全企業(yè)會計制度無疑是致命的打擊，也會給稅收的征收造成極大的困難，這是每個人都不愿看到的。

三 、稅收核定的合理性分析

實質(zhì)課稅原則的經(jīng)典闡釋是有應(yīng)稅事實就應(yīng)當(dāng)繳納稅款，當(dāng)納稅人該建賬而未建賬，拒絕提供賬簿的情況下，我們無法了解納稅人的事實，但根據(jù)實質(zhì)課稅原則，只要有經(jīng)濟活動，哪怕納稅人未建賬，我們也要向納稅人征稅，如果我們不能采取核定的方式來追繳稅款，必然使國家的稅款流失嚴(yán)重，不利于國家的經(jīng)濟建設(shè)，而且也不符合稅收公平的原則，對其他納稅人而言是十分不公平的?，F(xiàn)實生活中，由于稅務(wù)機關(guān)的水平千差萬別，稅收的核定的質(zhì)量有高優(yōu)低，但這并不影響稅收核定的合理與合法性的存在，同時我們可以制定更加詳細的操作流程和執(zhí)法程序來提升我們核定的準(zhǔn)確度，現(xiàn)實中納稅人也有提出異議，進行聽證的權(quán)利，當(dāng)納稅人覺得稅務(wù)機關(guān)核定過高時，他可以提出證據(jù)，稅務(wù)機關(guān)將據(jù)此進行相應(yīng)的調(diào)整。對于擔(dān)心稅收稽查機關(guān)產(chǎn)生惰性的擔(dān)憂我們也可以通過完善稅收核定程序的方法來避免。

四、完善建議

在追繳稅款的過程中，如果出現(xiàn)《征管法》第35條的情形，稅務(wù)機關(guān)可以依法采取核定的方式，但是對于是否可以以核定的稅款作為衡量當(dāng)事人偷逃稅額的標(biāo)準(zhǔn)進而追究其刑事責(zé)任目前的法律沒有明確的規(guī)定，這是立法的一大漏洞，亟待我們加以完善。但是，2009年新修訂的《刑法修正案（七）》將偷稅罪修改為逃稅罪，一字之改不但體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重，更加重要的是改變了過去采用列舉罪狀的方式，而是采取了更加明智的歸納概括的方式，將逃稅罪的罪狀規(guī)定為“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款” 的行為，這樣我們就能夠?qū)⒑芏嗳招略庐惖奶佣愋袨闅w入其中，并追究納稅人的刑事責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法》中規(guī)定，對于已經(jīng)建賬，并按照查賬征收方式的納稅人，如果其涉稅信息只為納稅人本人掌握時，當(dāng)其拒絕提供時，稅務(wù)機關(guān)已盡最大限度履行檢查義務(wù)后仍然不能查清應(yīng)稅事實的，在查處違法行為時，可以采取核定方式確定逃稅數(shù)額并進而追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。當(dāng)然我們一再強調(diào)，由于刑事制裁是最為嚴(yán)厲的制裁，因而在核定的精確性上應(yīng)當(dāng)有所保證，應(yīng)當(dāng)建立健全稅收核定的各項制度，完善稅收核定的程序，通過嚴(yán)密的法律程序來限制核定權(quán)實施主體的權(quán)利濫用，同時也要給予納稅人異議權(quán)，通過納稅人的異議或聽證來糾正稅收核定的失誤。

五、結(jié) 語

“哪里有行政活動，哪里就有財政的影子”可見國家職能的實現(xiàn)需要財政的支持，而稅收作為最重要的財政收入形式，是國家機器正常運轉(zhuǎn)的動力所在，強調(diào)行政法治，要求保護行政相對人的權(quán)利，但是我們不能顧此失彼，也應(yīng)當(dāng)保護國家的征稅權(quán)利。要通過各種途徑，加大對未建賬公司的處罰力度，提升其違法風(fēng)險，讓他們在權(quán)衡利弊之后作出建立健全會計制度的選擇，這樣國家的稅收環(huán)境才會向著好的方面發(fā)展，國家利益才會得到更加全面的保護，最重要的是我們納稅人的納稅意識才會最終建立起來。

（作者：中國政法大學(xué)經(jīng)濟法專業(yè)在職碩士研究生）

參考文獻：

篇2

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；政務(wù)信息資源；熱點主題；發(fā)展趨勢；知識圖譜 〔中圖分類號〕G203 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2016）12-0133-06

〔Abstract〕Through keywords co-occurrence patterns of government information resources research，the paper found that the hot topics of domestic government information resources research in recent years are mainly in seven areas，including basic theory，government information management mode，development and utilization，sharing and integration of information resources，investment-benefit analysis，data format and system standard，institutional policy and intellectual property right.By analyzing keywords time seris，trends of domestic government information resources research mainly contained dynamic adoption，cloud computing，government transition，public opinion guidance，open data，etc.

〔Key words〕e-government；government information resources；hot topics；trends；knowledge map

政務(wù)信息資源的研究由來已久，從作為的附屬產(chǎn)物發(fā)展為獨立的資源形態(tài)，從基于數(shù)量的分類組織發(fā)展到基于效益的價值拓展。在理論探討和實踐進展中形成了多維主題，主題的深化和演變顯示出政務(wù)信息資源的研究趨勢。

1 政務(wù)信息資源研究主題領(lǐng)域分析

2016年2月15日選擇在中國知網(wǎng)（CNKI）中利用檢索式：主題=“政務(wù)信息資源”or“政府信息資源”，檢索時間=“2005-2014”10年數(shù)據(jù)，共檢索到相關(guān)研究論文2 229篇。

我國政府信息資源研究開始于20世紀(jì)80年代中后期，通過考察與梳理最早的研究文獻，發(fā)現(xiàn)最初的研究只是簡單的介紹國外的理論與實踐現(xiàn)狀，并未有十分系統(tǒng)的理論體系與研究框架，這種情況持續(xù)了將近十年時間，到20世紀(jì)90年代中期，學(xué)界才開始有系統(tǒng)的理論研究，經(jīng)過近20年的研究，到2009年達到了一個研究的高峰。其中行政學(xué)及國家行政管理、計算機軟件及計算機應(yīng)用、圖書情報與檔案管理和政治學(xué)5個學(xué)科領(lǐng)域?qū)φ?wù)信息資源和政府信息資源研究最為關(guān)注，分別1 432篇、258篇、156篇、198篇和96篇?？梢钥吹较嚓P(guān)文獻數(shù)量到2009年達到最高峰，政務(wù)信息資源研究以2009年為研究最，當(dāng)時以政務(wù)信息公開條例等相關(guān)極大推動電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)在多年理論研究與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得以完成并，對此的研究構(gòu)成研究熱點。2009年之后，研究呈現(xiàn)下降趨勢，研究熱度有所下降，可見政務(wù)信息資源研究經(jīng)過全面研究后，研究內(nèi)容進入深化階段，這種“欲揚先抑”的態(tài)勢正在醞釀新一輪研究的到來。同時可以發(fā)現(xiàn)核心期刊發(fā)表數(shù)量與總的期刊論文數(shù)量在分布趨勢呈現(xiàn)出一致趨勢，即研究的總體狀況與高水平研究狀況的趨勢一致，如圖1所示。將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpaceⅡ軟件進行進一步分析，并繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，如圖2所示。

1.1 基礎(chǔ)理論研究

基礎(chǔ)理論研究是政務(wù)信息資源研究的基礎(chǔ)，主要是關(guān)于基本概念與研究理念的闡釋，關(guān)鍵詞的代表為電子政務(wù)、政府信息資源、政務(wù)信息化、信息分類等范疇較為寬泛的關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞在一定程度上代表本研究領(lǐng)域最具代表性的主流與主體概念，是基礎(chǔ)理論研究的代表性主題。

周曉英等[1]基于情報學(xué)基本原理指出政務(wù)信息的目標(biāo)導(dǎo)向是以公開為渠道的社會使用，要將“面向公開”轉(zhuǎn)向“面向使用”，從而使政務(wù)信息的語法層次深入到語用層次。朱曉峰、王忠軍[2]援引各國對政府文件與信息資源的認定與界定性闡述，分析了政務(wù)信息資源的內(nèi)涵與外延，并且引入譜系原理將基本概念分解為層次表現(xiàn)維度、職能發(fā)揮維度、技術(shù)接受維度和價值導(dǎo)向維度，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的政務(wù)信息資源類型進行了劃分。商曉帆[3]系統(tǒng)梳理了政府信息資源這一概念的生成與演變歷程，分析了其形成的內(nèi)在機理，并主張不能單獨局限于信息本身，應(yīng)該將與信息相關(guān)的因素也納入資源范疇并加以管理和開發(fā)。

羅賢春等[4]從信息鏈信息的不同層級結(jié)合行政管理經(jīng)典原理，可以將整個電子政務(wù)的發(fā)展劃分為5個承前啟后過渡期的階段，認為現(xiàn)階段正處在“信息-知識”階段，并認為未來的電子政務(wù)信息服務(wù)將提供智慧-情報層次的解決方案與行動指引。在這一階段主要著重于政務(wù)信息資源價值的實現(xiàn)機理，就也是政務(wù)信息資源與社會服務(wù)的融合關(guān)系與程度。

1.2 政務(wù)信息管理模式研究

政務(wù)信息資源從廣義上說是信息管理學(xué)科的分支，在武漢大學(xué)的圖書情報與檔案管理一級學(xué)科博士招生目錄中在信息資源管理專業(yè)設(shè)置了政務(wù)信息資源管理方向，并且中國科學(xué)院專門以“電子政務(wù)”為刊名主辦了專業(yè)期刊，而狹義上說則是從檔案學(xué)科延伸而來，成為檔案學(xué)科的重要研究增長點，其中云南大學(xué)在檔案學(xué)科下屬設(shè)置電子政務(wù)方向。

鮮明的信息資源學(xué)科價值與研究取向催生了信息資源管理與電子政務(wù)的結(jié)合，使得政務(wù)信息資源管理模式的研究成為研究重點，如何通過合理的信息資源管理使得政務(wù)信息資源的價值得以充分實現(xiàn)，是現(xiàn)有研究的側(cè)重點。宋恩梅[5]基于價值鏈視角，從情報空間角度以政務(wù)信息資源管理者為主體分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源的發(fā)展階段與分布結(jié)構(gòu)，指出基于信息資源整合視角的電子政務(wù)功能與流程的集成、公共―私人合作的管理方式將成為未來政務(wù)信息資源管理的發(fā)展趨勢。吳鵬等[6]將語義互操作引入政務(wù)信息資源管理研究，分析了語義互操作技術(shù)模型與政務(wù)信息資源管理的結(jié)構(gòu)性對應(yīng)關(guān)系與應(yīng)用的可行性分析，提出在現(xiàn)有框架內(nèi)的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)操作框架內(nèi)進行異構(gòu)信息語義解析和整合的必要性，提出政務(wù)信息資源語義互操作模型，并在國家土地資源土管理系統(tǒng)中進行了實證性實驗。肖衛(wèi)兵[7]通過對SSCI對政務(wù)信息管理模式的研究現(xiàn)狀，總結(jié)出了國際上較為流行的政府信息開發(fā)與利用模式，認為私營部門主導(dǎo)模式符合市場經(jīng)濟環(huán)境，具有更高的效率與可操作性，政府應(yīng)作為管理者而不是市場經(jīng)濟的參與者，政府應(yīng)該通過立法推動私營部門對政務(wù)信息資源進行開發(fā)，法律應(yīng)填補政策盲區(qū)，尤其是著作權(quán)方面與反壟斷方面的修改與制定。

1.3 開發(fā)利用研究

政務(wù)信息資源的開發(fā)利用不是將原有的載體分散、內(nèi)容不一的信息通過組織和排列，形成有效的內(nèi)容供用戶獲取的。

夏立新等[8]著眼于個性化推送服務(wù)的嶄新的信息服務(wù)理念，通過社會學(xué)實證方法獲取電子政務(wù)環(huán)境下用戶需求，建立了基于需求的政務(wù)信息資源個性化服務(wù)框架體系。賴茂生等[9]從機制維度、國家維度、技術(shù)維度等方面梳理了我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用的發(fā)展現(xiàn)狀，認為市場開發(fā)、政府主導(dǎo)、政府壟斷3種模式是主流模式，并分析了3種模式的利弊，并從宏觀管理機制、中觀技術(shù)體系建設(shè)和微觀個體服務(wù)理念構(gòu)建等3個方面討論了以上3種模式的創(chuàng)新方向與發(fā)展趨勢。陸穎雋[10]著眼于亞洲尤其是東北亞地區(qū)政務(wù)信息公開實踐，選擇與我國國情民情較為相似的踐行較早的日本國的情況，著重對比了中日兩國在此方面的差異，提出了可以借鑒和學(xué)習(xí)的部分措施。夏義[11]以公共圖書館納入政務(wù)信息公開查詢場所為契機，認為公共圖書館應(yīng)該主動擔(dān)負起信息傳遞者的責(zé)任，并且應(yīng)該利用自身優(yōu)勢對政務(wù)信息資源進行進序化和開發(fā)，指出政務(wù)信息資源的加工序化、政府網(wǎng)站的公共進入、信息資源的增值開發(fā)、個性化服務(wù)以及用戶信息素養(yǎng)教育是圖書館參與政府信息資源管與開發(fā)的重要擴展途徑。

1.4 共建共享與信息資源整合

政務(wù)信息資源的生產(chǎn)流程與利用過程往往涉及多個相關(guān)部門，尤其是在電子政務(wù)剛剛起步的時候，部門之間條塊分割嚴(yán)重，政務(wù)信息資源的完整性難以保證，且由于分布不規(guī)律而導(dǎo)致獲取較為困難，如何實現(xiàn)政務(wù)信息資源共建共享成為政務(wù)信息資源社會價值提升的重要著力點。

王銳等[12]認為云計算技術(shù)的發(fā)展將顛覆現(xiàn)有政務(wù)信息資源建設(shè)的相關(guān)理論與實踐，能夠更加有效的實現(xiàn)信息資源集中存儲、互聯(lián)互通和信息資源的充分有效共享，基于云計算技術(shù)，提出了一種應(yīng)用于政務(wù)信息共享領(lǐng)域的“共享云”，將共享云的共享模式與現(xiàn)行共享模式進行了比較，設(shè)計了共享云的應(yīng)用體系架構(gòu)，并提出了共享云的共建共享策略。羅賢春[13]認為“數(shù)字城市”政策與理念推行下的實踐建設(shè)背景下，政務(wù)信息資源對城市數(shù)字化進程的潛在推進作用，認為政務(wù)信息資源價值的深度挖掘與廣泛共享將帶來巨大經(jīng)濟效益和社會效益，是數(shù)字城市建設(shè)最為重要的信息資源來源之一。楊秀平、張玉珍[14]著眼于歐美發(fā)達國家電子政務(wù)實踐，介紹了美國政府實施委托圖書館計劃等多種措施推動政府信息資源的全社會共享的實踐，在經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上提出我國政府公共信息資源共享模式的基本運作模式。

1.5 投入-效益分析研究

電子政務(wù)是國家主導(dǎo)的全國范圍內(nèi)的信息化進程，國家投入的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資源培訓(xùn)方面的費用十分巨大，其收益如何，是評價電子政務(wù)效果的重要指標(biāo)，同時也是政務(wù)信息資源價值定量化價格估算的重要指標(biāo)。

何振、周偉[15]應(yīng)用成本收益方法分析了我國政務(wù)信息共享過程中的效率問題，認為在特定的共同建設(shè)與共同享用的基本面維度內(nèi)，共建共享總收益與總成本的差值是計算其效率的基本數(shù)值，提出在現(xiàn)階段的政務(wù)資源建設(shè)中的技術(shù)創(chuàng)新問題是重中之重，尤其是新型“下一代”智能搜索引擎技術(shù)的研制和應(yīng)用，正在大大降低信息資源使用與應(yīng)用者的時間成本，進而逐漸逼近信息資源共享的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。王芳[16]著眼于政府信息資源采集、組織、集合、等信息生命周期過程中的資金來源，并結(jié)合我國傳統(tǒng)文化在民眾思想意識形態(tài)方面的影響，認為在我國當(dāng)前的政務(wù)信息資源承載著權(quán)力象征、政績表現(xiàn)、權(quán)威保障、市場壟斷等因素，并通過建立數(shù)學(xué)模型計算并實證了政務(wù)信息資源獲取與共享的資金消耗情況，得出政府信息資源的獲取與共享的障礙在于利益博弈的結(jié)論，具體表現(xiàn)指標(biāo)為“信息租金”。

1.6 數(shù)據(jù)格式與系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

這是在大數(shù)據(jù)背景下政務(wù)信息資源實現(xiàn)全國范圍內(nèi)傳播與存儲的主要方式，同時也標(biāo)志著政務(wù)信息資源實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這將大大促進政務(wù)信息資源參與社會化公共服務(wù)[17]。曾荷[18]描述了GILS的生成、應(yīng)用、完善、成熟的歷程，梳理了元數(shù)據(jù)理論與技術(shù)在政務(wù)信息資源管理中的地位與作用的轉(zhuǎn)變，認為以元數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)規(guī)范研究是政務(wù)信息資源在信息層面的研究核心，與之相適應(yīng)與配套的制度層面的框架搭建與維度設(shè)計都是以此為基礎(chǔ)的，創(chuàng)造性的提出了元數(shù)據(jù)為構(gòu)建線索的政務(wù)信息資源登記體系與管理規(guī)范，并做了初步的理論探討與設(shè)計構(gòu)想。王紅霞、蘇新寧[19]分析了現(xiàn)有的復(fù)雜的政務(wù)信息收集與獲取環(huán)境現(xiàn)狀，這些都對信息采集的系統(tǒng)與體系提出了較高的要求，采集系統(tǒng)不但要適應(yīng)動態(tài)性與高速度的處理求與抓取稍縱即逝的政務(wù)信息，還需要應(yīng)用智能化的處理手段去將采集都政務(wù)信息進行智能處理，在此基礎(chǔ)上提出動態(tài)信息采集政務(wù)信息采集系統(tǒng)應(yīng)有的應(yīng)用模式，是建立科學(xué)政務(wù)決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)，并按照相應(yīng)理念進行了理論建模。劉家真、王n璇[20]基于電子文件管理視角，通過梳理與對比以國家檔案局為代表的現(xiàn)代檔案和以中央檔案館為代表的歷史文化檔案在電子化方面的實踐，關(guān)于電子文件管理元數(shù)據(jù)規(guī)范，以及對已有的文件與文檔元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的分析，指出我國政務(wù)信息資源管理元數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的設(shè)計缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改進建議與提升對策。

1.7 制度政策與知識產(chǎn)權(quán)

在最初的政務(wù)信息資源建設(shè)與開發(fā)利用中，由于政務(wù)信息資源的公共性與開放性等特點，似乎不存在知識產(chǎn)權(quán)問題，隨著政務(wù)信息資源數(shù)量的增加與內(nèi)容的擴展，包含豐富信息內(nèi)容與具備良好邏輯表達的政務(wù)信息資源不斷涌現(xiàn)，加上主體的多樣化，制度政策與知識產(chǎn)權(quán)問題開始得到關(guān)注，對宏觀政策構(gòu)建與知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)注是電子政務(wù)信息發(fā)展到一定階段的標(biāo)志。

劉煥成、邱均平[21]認為隨著政務(wù)信息資源的社會化應(yīng)用的開展，知識產(chǎn)權(quán)保護的問題日益凸顯，其電深入分析了政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，論述了了政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)的保護的倫理基礎(chǔ)與具體策略。蔡祖國[22]認為政務(wù)信息資源符合馬克思剩余價值理論的描述，是與農(nóng)業(yè)品與工業(yè)品具有同等地位與價值的創(chuàng)造性勞動產(chǎn)品，同時也認為政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)保護與其他知識產(chǎn)權(quán)保護案例的特殊性，提出制定因地制宜的、充分尊重信息特性的專門法律史知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)鍵。馬海群、宗誠[23]認為電子商務(wù)實踐中的電子簽名同樣適用于電子政務(wù)實踐，政務(wù)信息資源立法應(yīng)以推動政府信息公開、推進政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率為目標(biāo)與宗旨，并簡要介紹了現(xiàn)有立法中的立法流程不規(guī)范、立法層次較低下、立法效力難以實現(xiàn)等問題產(chǎn)生的原因。

2 政務(wù)信息資源研究趨勢分析

為了考查研究的年度變化，將關(guān)鍵詞按年份排列，并繪制關(guān)鍵詞時間序列圖，如圖3所示。

關(guān)鍵詞時間序列譜圖顯示出了關(guān)鍵詞的年度變化趨勢，從關(guān)鍵詞的變化來看，研究主題正在發(fā)生變化，原有的重點與熱點不斷為新興熱點所取代，呈現(xiàn)出了政務(wù)信息資源研究的最新趨勢。

2.1 信息與在線政府為電子政務(wù)動態(tài)采納過程取代 在個體信息采納方面的研究逐步深入用戶認知意識，研究著眼點可以說是不斷細化與深化，研究的擴展方向逐漸明確。此前研究主要集中在政府通過官方網(wǎng)站信息過程中如何通過合理與恰當(dāng)?shù)男畔⒔M織方式讓民眾更好接受政務(wù)信息資源的獲取流程與內(nèi)容，也就是信息技術(shù)方面軟件系統(tǒng)與硬件裝置的接受，這種范式的研究經(jīng)歷了較長的時間，大量技術(shù)與理論模型被引進，研究從社會學(xué)實證逐漸過渡到心理學(xué)和生物科學(xué)研究。經(jīng)過近10年的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息技術(shù)與設(shè)備經(jīng)歷了跨越式的大建設(shè)與大發(fā)展，原有的PC終端為越來越多的人所接受，與此用時，以移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的嶄新的信息交流平臺不斷發(fā)展與完善，民眾與政府的實時交流得以實現(xiàn)。楊雅芬、李廣建[24]從概念界定、研究數(shù)量分布、理論/模型使用、研究方法及內(nèi)容等方面對當(dāng)前電子政務(wù)公民采納研究進行了回顧與梳理，認為未來研究應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)掘出不同公民群體采納電子政務(wù)的各種潛在影響因素，構(gòu)建符合電子政務(wù)特定情境的實證研究模型，在建模過程中應(yīng)該盡可能選擇最合適的樣本，并在不同情境下進行實證檢驗，同時擴大樣本量，提高研究的普適性。

2.2 資源共享為云保存與云計算取代

傳統(tǒng)的信息資源共享模式在大數(shù)據(jù)環(huán)境中逐步為云保存與云計算所取代。徐曉林、李衛(wèi)東[25]簡述世界各主要國家對云計算的戰(zhàn)略部署情況，著眼于政務(wù)信息資源管理領(lǐng)域，論述了的到來對云計算對政務(wù)信息資源管理與電子政務(wù)領(lǐng)域的框架與體系、發(fā)展模式和戰(zhàn)略部署將產(chǎn)生的深刻影響，并結(jié)合云計算特點提出了“政府云”平臺構(gòu)建的相關(guān)因素與不同層級的構(gòu)成。呂元智[26]則結(jié)合云計算的超強的計算力和低成本等特點，從理論深度、技術(shù)程度、實踐厚度等方面論述了云計算應(yīng)用于政務(wù)信息資源共享的可行性，預(yù)測了云計算對電子政務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生“顛覆性”影響的趨勢。趙暉[27]認為以云計算促進信息資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)集成應(yīng)用是政務(wù)信息資源發(fā)展的新趨勢，并提出促進電子政務(wù)云部署的對策建議。

2.3 管理過程重塑與管理流程再造促進下的電子政府為政府轉(zhuǎn)型取代 政務(wù)信息資源管理最初被認為具有提升政府工作效率的工具性意義，是對政府管理流程的信息化塑造，而隨著技術(shù)的發(fā)展與研究的深入，其工具性意義逐漸淡化，而成為政府改革的方向與政府管理范式革新的主導(dǎo)力量。杜治洲、汪玉凱[28]認為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展改變了中國社會的諸多方面，其中一個重要體現(xiàn)就是人民群眾民主意識與參與政府管理意識的提高，民眾的需求形成對原有政府管理模式的沖擊，對政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府形成“倒逼”機制，公共政務(wù)與公共服務(wù)需求的日益增長與政府提供公共服務(wù)的相對不足間的矛盾十分突出，在理念上率先突破原有“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為主的理念，進入公共服務(wù)推進階段。民等[29]探討了電子政務(wù)推動下的公共服務(wù)升級與轉(zhuǎn)型，深入分析了電子政務(wù)推動下的轉(zhuǎn)型政府的內(nèi)涵，從整體政府的視角、跨部門協(xié)同和增強公眾權(quán)能的角度研究了電子政務(wù)環(huán)境下的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了轉(zhuǎn)型政府的框架。

2.4 信息互動與交流為輿情引導(dǎo)所取代

作為政府信息的主要渠道，政府網(wǎng)站在網(wǎng)民激增的情況下，信息與在線交流等基本職能依然發(fā)揮，但是通過后數(shù)據(jù)的分析獲取輿情走向趨勢，進而應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息危機成為各級政府都十分重視的領(lǐng)域。張芳源、陸和建[30]認為隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體的興起，政務(wù)信息資源在政府與民眾間的傳遞方式日益便捷，為此其著眼于政府決策過程的信息行為特征，認為構(gòu)建基于信息資源類型與功能分類的輿情采集、基于文獻與數(shù)字資源參考咨詢的輿情定題生成與分析、基于信息計量的服務(wù)過程評估的決策生成與交流、數(shù)字資源長期利用與便利提取的輿情信息保存是將輿情信息這一重要政務(wù)信息資源納入全程管理的重要步驟。梅松[31]著眼于虛擬社會云社區(qū)管理現(xiàn)狀，認為網(wǎng)絡(luò)輿情對現(xiàn)實社會的影響力因為互聯(lián)網(wǎng)的廣泛覆蓋與迅速傳播而擴大，同時，社會事件通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機的事件頻頻爆發(fā)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了政府公信力與治理能力，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的周期特點，結(jié)合相關(guān)“小世界”、“導(dǎo)數(shù)原理”、“對數(shù)原理”等情報學(xué)經(jīng)典理論分析了負面網(wǎng)絡(luò)輿情的危害。

2.5 政務(wù)公開與透明為開放數(shù)據(jù)所取代

政府過程利用大數(shù)據(jù)的使用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合政府信息資源、行政組織和業(yè)務(wù)流程再造，提高操作效率在部門內(nèi)和跨部門。同時，大數(shù)據(jù)公開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)重塑行政決策思維的想法。通過大量基本的數(shù)據(jù)挖掘和多維度的深度分析主動識別公共需求，找到社會熱點，基于顧客導(dǎo)向的服務(wù)創(chuàng)新過程，集成服務(wù)、電子政務(wù)從而提高治理能力。政務(wù)信息公開是電子政務(wù)建設(shè)的初衷之一，相關(guān)的實踐和研究一直是該領(lǐng)域中的熱點。近年來，對于信息公開和透明政府建設(shè)漸漸從量轉(zhuǎn)到質(zhì)，形式上的沒有信息質(zhì)量的公開受到越來越多的質(zhì)疑和反思。鄭磊[32]認為開放政府?dāng)?shù)據(jù)國內(nèi)外近年來之狀況與電子政務(wù)和信息管理領(lǐng)域的熱門研究方向，政府收集和保存的數(shù)據(jù)與生產(chǎn)密切相關(guān)的社會公共生活，在大數(shù)據(jù)時代，政府保持對公眾開放政府事務(wù)數(shù)據(jù)，申請增值利用和社會創(chuàng)新，將創(chuàng)建一個巨大的公共價值。陳濤、李明陽[33]認為政府?dāng)?shù)據(jù)開放對擴大信息公開、改善政府治理、促進社會創(chuàng)新和經(jīng)濟增長都具有重要意義，對武漢市正在建設(shè)中的數(shù)據(jù)開放平臺進行了調(diào)查研究，分析了武漢市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的政策環(huán)境、建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容以及面臨的挑戰(zhàn)，并從數(shù)據(jù)開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、協(xié)調(diào)力度和用戶需求四個方面提出了應(yīng)對策略。丁念、夏義[34]介紹了印度、巴西、肯尼亞等發(fā)展中國家開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略實施背景、戰(zhàn)略實施舉措和內(nèi)容以及戰(zhàn)略實施效果的多維度分析，歸納發(fā)展中國家開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略實施特點與實施路徑，總結(jié)其經(jīng)驗與不足，為中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進提供指導(dǎo)和借鑒。

3 結(jié) 語

可見，現(xiàn)有的關(guān)于政務(wù)信息資源的研究逐步呈現(xiàn)出系統(tǒng)科學(xué)趨勢，多學(xué)科協(xié)同研究已經(jīng)是常態(tài)，研究成果涉及廣泛。通過研究熱點與研究重點的的遷移分析，可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)信息資源研究對象不斷泛化，載體形式多樣化，傳播方式多元化，利用效果多維化。無論是開放數(shù)據(jù)還是智能推送，亦或是知識管理與移動政務(wù)?？傊际菄@政務(wù)信息資源價值實現(xiàn)展開的，實現(xiàn)政務(wù)信息資源價值測度具有十分重要的研究意義。

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