導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇消防執(zhí)法存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

1.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1消防監(jiān)督執(zhí)法不夠深入、細(xì)致

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位越來(lái)越多，日常監(jiān)督檢查的任務(wù)越來(lái)越重，再加上每年開展的很多消防安全專項(xiàng)整治，以及消防工作的全面開展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作量極大，基層大隊(duì)的消防監(jiān)督干部普遍只有2-3名，警力不足，導(dǎo)致部分社會(huì)單位失控漏管，一些火災(zāi)隱患長(zhǎng)期不能消除，但同時(shí)，我們的一些監(jiān)督干部在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中不深不細(xì)，工作態(tài)度浮躁，不能全面掌握社會(huì)單位的情況，造成對(duì)單位的監(jiān)管不到位，火災(zāi)隱患仍然存在。

1.2消防立法不完善

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，“有法可依”，才能“執(zhí)法必嚴(yán)”。目前，我國(guó)的消防立法存在著諸多不完善的地方，這是造成我國(guó)消防執(zhí)法難的根本原因。我國(guó)的消防立法未從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多方面還留有空白，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。如《消防法》第10條規(guī)定:“按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核;未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工?！庇捎诒緱l對(duì)建設(shè)行政部門發(fā)施工許可證只有禁止性規(guī)定，而《消防法》對(duì)其違規(guī)發(fā)放施工許可證的行為卻無(wú)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，造成部分工程未經(jīng)消防審核或?qū)徍瞬缓细?，建設(shè)行政主管部門仍發(fā)給施工許可證，給新建項(xiàng)目留下先天性火災(zāi)隱患。此外，營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患不及時(shí)消除可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，而非營(yíng)業(yè)場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的法律責(zé)任如何追究就缺少明確規(guī)定。法律法規(guī)的不夠完善，使消防監(jiān)督執(zhí)法的效力范圍受到局限，許多問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決。

1.3執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識(shí)淡薄

有些消防監(jiān)督人員缺乏消防業(yè)務(wù)知識(shí)，執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同，平時(shí)不嚴(yán)格要求自己，不主動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)和鉆研業(yè)務(wù)技能，在日常的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，存在業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法不嚴(yán)，要求不高，不會(huì)管、不敢管等問(wèn)題，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，對(duì)存在的隱患和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的消防監(jiān)督工作的需要。

1.4公安派出所消防監(jiān)督工作成效不明顯

公安派出所對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，存在誤區(qū)，認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也不斷擴(kuò)大，再加上派出所的警力有限，常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作放在一邊。此外，派出所干警在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能方面業(yè)務(wù)不熟，多數(shù)派出所民警不知道如何開展消防監(jiān)督檢查，不知道什么是火災(zāi)隱患等等。各種原因造成大部份派出所消防監(jiān)督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監(jiān)督工作，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。

1.5消防監(jiān)督執(zhí)法受行政手段干預(yù)較多

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，然而，由于部分行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)消防法律法規(guī)知之甚少，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，招商引資過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，有的甚至采取“保姆式”服務(wù)，向外來(lái)投資者隨意承諾可以緩辦消防審批手續(xù)，允許其在消防配套設(shè)施建設(shè)方面偷工減料。而投資方往往因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益，抱有僥幸心理，“消防設(shè)施不投入、安全措施不落實(shí)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，一旦查出問(wèn)題，這些單位便利用地方政府急于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的心理尋求“地方保護(hù)”，以權(quán)代法、以關(guān)系代法、以土政策代法、行政干預(yù)、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等妨礙消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，消防監(jiān)督部門礙于地方政策、礙于人情，礙于關(guān)系，無(wú)法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)一些顯而易見的消防違法違規(guī)現(xiàn)象只能睜一只眼、閉一只眼，含糊帶過(guò)，消防監(jiān)督執(zhí)法難免失之于軟，失之于寬。此外，當(dāng)前地方政府和行政機(jī)關(guān)的行政管理方式發(fā)生了根本的變化，建立服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)已成為時(shí)代的主題。有的消防監(jiān)督干部對(duì)政府和行政機(jī)關(guān)這一變革無(wú)所適從，對(duì)政府和行政部門的管理方式的改變片面理解，錯(cuò)誤認(rèn)為“服務(wù)”就必須放松消防監(jiān)督執(zhí)法，不能很好地把“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”結(jié)合起來(lái)，甚至，將監(jiān)督執(zhí)法與熱情服務(wù)簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，害怕堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法”，會(huì)違背政府服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法規(guī)于不顧，對(duì)該依法查處的消防違法行為不去立案查處，不能及時(shí)有效地制止、糾正各類消防違法行為。

2.針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策建議

篇2

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性也顯得更加突出。尤其在國(guó)家提出構(gòu)建“和諧社會(huì)”的宏偉目標(biāo)之后，對(duì)消防工作提出了更新、更高的要求。新的歷史條件下如何加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，需要我們不斷深化認(rèn)識(shí)、多角度地進(jìn)行審視。改革開放以來(lái)，消防部門為保衛(wèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)連設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功經(jīng)驗(yàn)，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展下。消防工作迎表了難得的機(jī)遇。

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高了經(jīng)濟(jì)效益、同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)大量財(cái)富。有了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。為消防事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保證。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及工作中存在的突出問(wèn)題

（一）消防警力嚴(yán)重不足

我國(guó)現(xiàn)役和公安消防人員占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤坏饺f(wàn)分之零點(diǎn)九，而發(fā)達(dá)國(guó)家政府消防工作人員占人口比例均在萬(wàn)分之十以上，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在萬(wàn)分之三至五以上，我們的消防警力只是發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，發(fā)展中國(guó)家的五分之一。尤其是消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，如一個(gè)縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般只有3個(gè)監(jiān)督員，有的僅有2人，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開展工作；有時(shí)因人員不足，導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂。

（二）消防監(jiān)督干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，由于公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，消防監(jiān)督執(zhí)法干部不得不面對(duì)交流、更換的實(shí)際情況。尤其是為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的管理，消防部隊(duì)對(duì)重要崗位做出了定期交流的規(guī)定，不同專業(yè)崗位交流也相對(duì)比較頻繁。因此，監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍人員很不穩(wěn)定。由此也帶來(lái)了兩個(gè)弊端：一是導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和沉淀的方式提高。二是任期較短也往往造成執(zhí)法監(jiān)督存在短期行為，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。其次，消防監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊，目前，從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員絕大多數(shù)是現(xiàn)役干部，主要有消防部隊(duì)院校畢業(yè)和地方院校畢業(yè)兩種，其中接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)法律知識(shí)教育的人員所占比例不多，許多監(jiān)督執(zhí)法干部只能通過(guò)不斷的自我摸索和經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，思想活躍、功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員極其缺乏。再加上受消防部隊(duì)現(xiàn)役體制影響，消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍很難固定，往往一個(gè)案例先后幾個(gè)人經(jīng)辦，情況不熟悉，工作連續(xù)性受到影響。而少數(shù)消防監(jiān)督人員放松學(xué)習(xí)，疏忽了對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累，不吃透國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)的立法宗旨、立法原則和基本精神，不掌握調(diào)查取證的基本方法，不熟悉消防行政執(zhí)法程序，不清楚完成一起消防行政執(zhí)法的要素和環(huán)節(jié)，對(duì)查處各類消防違法行為存在畏難情緒，即使進(jìn)行查處也難以做到依法處理，監(jiān)督執(zhí)法效率不高，這些都嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法質(zhì)量。

消防工作作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作不可欠缺的環(huán)節(jié)之一，受到全社會(huì)愈來(lái)愈多的重視，消防執(zhí)法管理的范圍和縱深程度也隨之增大，特別是近幾年來(lái)基層消防機(jī)構(gòu)擁有較大的權(quán)力，少數(shù)執(zhí)法人員廉政意識(shí)淡薄，缺乏職業(yè)操守，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，經(jīng)不住金錢誘惑，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，有利的事?lián)屩觯瑢⑹种械臋?quán)力當(dāng)作商品交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄，極大的淡化了消防執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加上群眾的法律意識(shí)水平還普遍較低，消防執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)外缺少一種行之有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行制約，客觀上縱容了一部分基層執(zhí)法人員為了自己利益鋌而走險(xiǎn)，以身試法，違法亂紀(jì)，搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致執(zhí)法腐敗。

（三）消防技術(shù)人才缺乏

消防工作是一門邊緣學(xué)科，涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個(gè)方面，需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才，如火調(diào)、建審、法制、宣傳、化危、質(zhì)檢等。但是，目前全國(guó)最高消防專業(yè)學(xué)府培養(yǎng)的人才僅僅是本科學(xué)歷，難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)型技術(shù)人才。

二、消防監(jiān)管機(jī)制和手段滯后于社會(huì)變化發(fā)展的問(wèn)題

（一）社會(huì)單位數(shù)量大量增加，“保姆式”的消防治理已經(jīng)過(guò)時(shí)

在公安部61號(hào)令實(shí)施前，重點(diǎn)單位的監(jiān)督治理，就是由消防部門大包大攬，全權(quán)負(fù)責(zé)單位的消防安全工作，消防監(jiān)督人員長(zhǎng)期包重點(diǎn)單位，導(dǎo)致治理和監(jiān)督的角色錯(cuò)位，單位將自身應(yīng)抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機(jī)構(gòu)落實(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)單位數(shù)量大量增加的情況下，消防監(jiān)督部門的這種保姆式的消防治理手段難以真正發(fā)揮效能。

（二）社會(huì)單位的內(nèi)部自我治理體系尚未有效建立，有些方面甚至日益弱化

公安部61號(hào)令實(shí)施后，在許多單位還沒(méi)有得到有效落實(shí)。而且，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化：不少企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)合并、裁減人員，企業(yè)消防保衛(wèi)部門有的被撒銷，不少專職消防人員被分流下崗；部分企事業(yè)單位的消防工作處于無(wú)人管理狀態(tài)。在這種情況下，可能致使大量火險(xiǎn)隱患滋生。

（三）消防科技水平較低

消防檢查缺乏必要的技術(shù)手段和檢測(cè)儀器設(shè)備，許多基層消防大隊(duì)、科在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查中，尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽的階段，完全憑感覺和經(jīng)驗(yàn)辦事?；鶎酉辣O(jiān)督部門信息化和辦公自動(dòng)化水平程度低，電腦配備少、聯(lián)網(wǎng)更少，資源難以共享，法律文書手寫，辦事效率低、質(zhì)量差。尤其在火災(zāi)原因鑒定方面，許多基層大隊(duì)尚未建立火災(zāi)原因鑒定室，先進(jìn)的鑒定設(shè)施缺乏，鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)性、權(quán)威性和說(shuō)服力。

（四）社會(huì)消防安全意識(shí)缺乏

當(dāng)前，在我國(guó)發(fā)生的火災(zāi)事故中，80%以上的是人員違法、違規(guī)、違章行為造成，社會(huì)的整體消防安全意識(shí)不高。

三、加強(qiáng)消防監(jiān)督工作應(yīng)采取的對(duì)策

（一）加強(qiáng)消防科技建設(shè)，走“科技興消防”之路。這是消防監(jiān)督工作的重中之重，也是消防工作發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)。配備“九機(jī)”和“三儀”，即：配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、放像機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)和可燃?xì)怏w測(cè)量?jī)x、檢漏儀、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警滅火系統(tǒng)檢測(cè)儀器等設(shè)施，同時(shí)還應(yīng)配有必要的交通、通訊設(shè)備，進(jìn)一步提高消防機(jī)構(gòu)辦公條件和工作效率；二是加強(qiáng)消防信息科技手段的研發(fā)和應(yīng)用；三是大力發(fā)展高科技消防檢查儀器和檢測(cè)手段。積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，如消防安全檢查設(shè)備、電氣消防安全檢測(cè)設(shè)備、火災(zāi)原因鑒定設(shè)備等，盡快改變目前消防檢查只能憑借目測(cè)、手量等方式進(jìn)行消防檢查的落后局面；積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患和火災(zāi)預(yù)防中的問(wèn)題，使消防工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在選擇高科技技術(shù)手段及設(shè)備時(shí)，一定要注意根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際需要，選擇適用性強(qiáng)的設(shè)備和技術(shù)手段，不可一味追求科技含量和檔次，否則就會(huì)產(chǎn)生一種新的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)消防治理機(jī)制改革，以進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

一是要狠抓自我改革，加強(qiáng)消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，建立高效、快捷的專業(yè)消防隊(duì)伍；二是要狠抓社會(huì)單位治理改革，加強(qiáng)單位規(guī)范化自我治理體系建設(shè)；三是要狠抓三級(jí)消防監(jiān)督治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化派出所消防監(jiān)管職能。

（三）堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

一是要大力加強(qiáng)在職干部的素質(zhì)培訓(xùn)。要建立消防監(jiān)督員定期專項(xiàng)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)制度，分別在各總隊(duì)、支隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，或者在全國(guó)現(xiàn)有的消防院校開設(shè)消防監(jiān)督及執(zhí)法的短期培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，或通過(guò)高科技手段實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教學(xué)，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督員的專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)干部自學(xué)，為其自學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)、考核、聘任。要定期組織專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能；三是要大力引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。引入非消防體系的專業(yè)人才有助于消防監(jiān)督工作向更高層次發(fā)展，使監(jiān)督工作與被監(jiān)督工作更為有效地結(jié)合。要不斷引進(jìn)消防部隊(duì)急需法律、信息、計(jì)算機(jī)、工民建、化學(xué)等方面的人才，經(jīng)培訓(xùn)后將其放在他們所專長(zhǎng)的一部分消防監(jiān)督工作崗位上，發(fā)揮其帶頭作用，推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。四是要培養(yǎng)高學(xué)歷、專業(yè)化的技術(shù)人才。我國(guó)目前消防教育體制存在沒(méi)有高學(xué)歷，本科生教育比例偏低，辦學(xué)力量過(guò)于分散。要加快發(fā)展消防教育事業(yè)，設(shè)置高學(xué)歷消防教育專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的消防技術(shù)干部，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消防工作新要求。

（四）加強(qiáng)社會(huì)消防宣傳力度，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化

一是要充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，營(yíng)造良好的消防科普宣傳教育氛圍。要從“娃娃”抓起，加強(qiáng)中小學(xué)生消防知識(shí)的教育，定期上好消防課，從小培養(yǎng)其良好的消防安全習(xí)慣，熟悉和掌握基本的防火滅火知識(shí)和火場(chǎng)逃生技能；二是要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性，使其認(rèn)真做好本單位的消防培訓(xùn)工作。要督促社會(huì)單位制定職工消防培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)本單位的防火負(fù)責(zé)人、防火治理人員和職工進(jìn)行消防法律和消防知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，使廣大職員明確崗位消防職責(zé)，懂得什么是消防違法違章行為，不斷提高消防法制觀念，自覺做好本單位的消防安全工作；三是要充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能作用，加大消防宣傳教育力度。要充分運(yùn)用開放消防站、開辦消防警校、舉辦培訓(xùn)班、組織消防知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、辦墻報(bào)、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂(lè)見的形式開展消防法規(guī)、消防知識(shí)的宣傳教育。要認(rèn)真抓好社會(huì)各單位防火負(fù)責(zé)人、消防保衛(wèi)人員、專兼職防火人員、重點(diǎn)崗位、非凡工種人員的集中培訓(xùn)，熟悉崗位操作規(guī)程，熟練掌握消防安全知識(shí)。要利用“119”等非凡時(shí)機(jī)，組織大型消防宣傳活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，要讓消防知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社會(huì)單位，使廣大群眾懂得防火的基本知識(shí)、滅火的基本技能和火場(chǎng)逃生的基本方法，促進(jìn)全民消防素質(zhì)的整體提高，在全社會(huì)形成人人關(guān)心消防、自覺做好消防工作的良好習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006.

篇3

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策

前言：

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，目前消防行政執(zhí)法規(guī)范化取得了較好的效果，各級(jí)消防行政執(zhí)法部門能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的消防法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，火災(zāi)起數(shù)明顯下降，火災(zāi)造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失也逐年降低。在取得較好效果的同時(shí)，我們也看到，由于少數(shù)消防執(zhí)法人員工作的缺失，重大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，造成了較大的社會(huì)影響，需要各級(jí)消防行政執(zhí)法部門引起高度的重視。

1.我國(guó)消防行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題

1.1消防行政主體缺乏程序意識(shí)

行政執(zhí)法程序是一個(gè)作出行政執(zhí)法決定并加以實(shí)施的過(guò)程，是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章適用到具體的人或事時(shí)應(yīng)遵守的步驟、方法和時(shí)限所構(gòu)成的連續(xù)性過(guò)程。消防行政執(zhí)法的程序復(fù)雜，其中又包含多種法律專業(yè)知識(shí)，而一些執(zhí)法人員因?yàn)樽陨韺I(yè)素養(yǎng)缺乏，他們?cè)谧陨韺I(yè)水平有限的情況下不講究執(zhí)法程序而隨意處理關(guān)于消防處罰等問(wèn)題。如一些消防執(zhí)法部門會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員不經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)就自行作出處罰決定的現(xiàn)象。還有一些部門執(zhí)法人員根本不了解作出處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，更不能向處罰對(duì)象說(shuō)明火災(zāi)發(fā)生后何時(shí)調(diào)查取證、何時(shí)權(quán)利告知、何時(shí)下發(fā)處罰決定書等程序的先后順序，這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出執(zhí)法人員對(duì)消防行政執(zhí)法程序的生疏和忽視。

1.2消防行政執(zhí)法過(guò)程中缺乏監(jiān)督機(jī)制

消防行政執(zhí)法的具體實(shí)施過(guò)程包括對(duì)有些消防設(shè)施的監(jiān)督、檢查、審核管理、質(zhì)量復(fù)查等。而在現(xiàn)實(shí)的操作過(guò)程中，很多執(zhí)法人員則是偷工減“量”地完成工作。如有些執(zhí)法人員對(duì)建筑物中存在的失火隱患由于其專業(yè)知識(shí)的缺陷而察覺不到，那么久而久之這些隱患將會(huì)擴(kuò)大，甚至將來(lái)產(chǎn)生更嚴(yán)重的災(zāi)害。還有在審核管理這一塊也存在很大的紕漏，有些審核人員在對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行查補(bǔ)時(shí)只是“走形式”，之后也不會(huì)對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行應(yīng)有的護(hù)理工作。另外，有些企業(yè)為了省錢就減少對(duì)其老化的消防措施的護(hù)理和更換，而消防執(zhí)法人員在第一次檢查完畢之后便不再?gòu)?fù)查，這兩方面的不負(fù)責(zé)就會(huì)導(dǎo)致失火隱患。這些現(xiàn)象雖然在現(xiàn)在很普遍，但是消防行政執(zhí)法部門和公民在火災(zāi)發(fā)生之前卻很少監(jiān)督執(zhí)法工作的具體實(shí)施狀況，任由其將工作簡(jiǎn)化。

1.3公民的法律意識(shí)淡薄

在實(shí)際生活和工作中，很多民眾對(duì)于消防行政執(zhí)法的概念、程序等都不是很清楚，他們中的很多人在火災(zāi)發(fā)生之后對(duì)于一些消防行政執(zhí)法應(yīng)該走的程序都不了解。如不知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，不知道作為當(dāng)事人有聽證的權(quán)力，還有人對(duì)于自家的消防安全隱患更不以為然，認(rèn)為與消防執(zhí)法人員無(wú)關(guān)，這些現(xiàn)象都是公民法律意識(shí)淡薄的體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1提高消防執(zhí)法主體的素質(zhì)

目前我國(guó)關(guān)于消防行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)已有一定的數(shù)量并且還在持續(xù)不斷的更新，所以作為執(zhí)法主體要了解相關(guān)法律，隨時(shí)關(guān)注新條款的出現(xiàn)。執(zhí)法部門可定期向執(zhí)法人員開設(shè)法律教育的課程，利用課程的專業(yè)知識(shí)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，另外要適時(shí)對(duì)課程教授的內(nèi)容進(jìn)行過(guò)關(guān)考核測(cè)試，對(duì)于知識(shí)考核合格的人員要進(jìn)一步對(duì)其在實(shí)際工作中的知識(shí)運(yùn)用進(jìn)行觀察，而對(duì)于知識(shí)考核不合格的人員則要進(jìn)行進(jìn)一步的教育，并且決不能任其處理實(shí)際案件。

2.2健全行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化消防執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督一方面，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法主體過(guò)失的原因大多數(shù)是來(lái)源于其執(zhí)法過(guò)程中的缺失，所以執(zhí)法主體必須要緊扣執(zhí)法程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)。這就要求消防執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人必須要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究，對(duì)消防執(zhí)法的每一個(gè)案件都要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)案件的起源、證據(jù)、程序、立案、結(jié)果等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行復(fù)查工作。如果查出有紕漏，負(fù)責(zé)人應(yīng)該深究案件執(zhí)法人員的責(zé)任過(guò)錯(cuò)并根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰，如警告、通報(bào)批評(píng)、扣除獎(jiǎng)金等來(lái)警示執(zhí)法人員仔細(xì)、負(fù)責(zé)地工作，告知執(zhí)法人員其工作的過(guò)程和結(jié)果都是在負(fù)責(zé)人的掌控和監(jiān)督之中。另一方面，執(zhí)法人員之間的互相監(jiān)督也是在很大程度上會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的錯(cuò)誤行為傾向進(jìn)行有效的束縛。消防執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人可以適時(shí)與執(zhí)法人員進(jìn)行私下談話來(lái)對(duì)一些執(zhí)法人員在平時(shí)工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考察，這一系列措施有利于減少執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的行為偏差。

2.3規(guī)制自由裁量權(quán)

降低執(zhí)法主體的主觀隨意性執(zhí)法主體在進(jìn)行執(zhí)法工作的時(shí)候必須依據(jù)法定的程序以及公正的執(zhí)法原則，而不能依據(jù)其主觀隨意性就對(duì)有些執(zhí)法處罰進(jìn)行個(gè)人的裁定。所以執(zhí)法負(fù)責(zé)人在審查案件時(shí)必須關(guān)注執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的理論依據(jù)，確保其是依照法定程序進(jìn)行處理案件，并且其結(jié)果是依照法律規(guī)范處理并且具有公正性，而不是依據(jù)個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和已有經(jīng)驗(yàn)對(duì)有些模棱兩可的處罰決定進(jìn)行隨意選取。如有類似情況發(fā)生，執(zhí)法負(fù)責(zé)人一定要對(duì)執(zhí)法人員作出責(zé)任追究并加以處罰。

2.4加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的力度

執(zhí)法部門對(duì)于一些違反相關(guān)法律規(guī)定而形成火災(zāi)安全隱患的集體或個(gè)人一定要加大處罰力度，避免其出現(xiàn)再犯現(xiàn)象，另外對(duì)于消防設(shè)施檢查、復(fù)查工作必須做到位，力求做到對(duì)安全隱患逐個(gè)排查。例如陜西漢中市消防支隊(duì)對(duì)于一些節(jié)假日鐵腕開展消防產(chǎn)品嚴(yán)治、建筑工地專項(xiàng)治理、易燃易爆火災(zāi)隱患排查整治等來(lái)消除大量火災(zāi)的發(fā)生，同比去年，火災(zāi)起數(shù)下降了2.75%。由此可見，加強(qiáng)消防執(zhí)法力度的必要性。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，我國(guó)消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀中確實(shí)普遍存在一些不足之處。完善消防行政執(zhí)法可以緩解我國(guó)目前在有關(guān)消防工作上的不足，可以促進(jìn)消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不斷改進(jìn)工作方法、提高工作效率和質(zhì)量。依照?qǐng)?zhí)法程序辦事、端正服務(wù)態(tài)度、實(shí)現(xiàn)行政職能，可以使執(zhí)法結(jié)果更加公正、更令民眾信服，可以使行政執(zhí)法部門更加廉潔。那么這就將會(huì)緩解我國(guó)每年火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障緊急建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅旭.淺談消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與改善措施[J].法治與社會(huì)，2013：176.

篇4

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；英語(yǔ)教學(xué)；問(wèn)題；對(duì)策

前言：

中職學(xué)校教師要樹立無(wú)私奉獻(xiàn)的為師理念，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德情操，采取靈活多樣的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的積極性和自信心，以提高英語(yǔ)教學(xué)的實(shí)效。

1.中職學(xué)校英語(yǔ)教學(xué)存在的問(wèn)題

1.1中職生英語(yǔ)基礎(chǔ)差

中等職業(yè)學(xué)校在招生額的問(wèn)題上面臨著完成招生計(jì)劃與保證自己生存的嚴(yán)峻問(wèn)題，因此，他們只能去錄取那些無(wú)法升入高中或者連初中都沒(méi)有畢業(yè)才選擇進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生。而這部分同學(xué)因?yàn)槿狈φ_的自我認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)的信心，導(dǎo)致他們上課時(shí)無(wú)精打采，對(duì)老師的講課沒(méi)有一點(diǎn)興趣，無(wú)論老師講得多么生動(dòng)有趣、多么激情澎湃，也無(wú)法吸引全部學(xué)生的注意力。同時(shí)另一個(gè)問(wèn)題也跟著顯現(xiàn)出來(lái)，那便是中職生整體英語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有打好英語(yǔ)底子。他們中只有極少部分同學(xué)能流利地朗讀課文，進(jìn)行簡(jiǎn)單日常會(huì)話，具備相應(yīng)的寫作能力；大部分學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)較差，個(gè)別的學(xué)生甚至不知道二十六個(gè)字母的正確書寫方法，這是何等的不可思議。而且中職生整體英語(yǔ)水平之間存在著較大的差異，使教師學(xué)進(jìn)度和教學(xué)要求變得很不太現(xiàn)實(shí)。

1.2學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)方法

中職生在初中時(shí)期，成績(jī)不是很好，班里排名大都處于中下游，這造成了他們自卑的心理。據(jù)調(diào)查，不少中職生迫于家長(zhǎng)壓力上學(xué)，沒(méi)有學(xué)習(xí)目標(biāo)，沒(méi)有學(xué)習(xí)壓力，自然缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)也是“被逼無(wú)奈”的感覺。另外，中職生在對(duì)待英語(yǔ)學(xué)習(xí)的態(tài)度上存在很大偏差，在他們眼里，學(xué)習(xí)就是要學(xué)習(xí)專業(yè)、學(xué)習(xí)技能，只要學(xué)好專業(yè)課，掌握了一門技術(shù)，畢業(yè)后就好找工作了。他們不再考慮和英語(yǔ)有關(guān)的就業(yè)，所以英語(yǔ)就不需要學(xué)習(xí)了，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了學(xué)生輕視英語(yǔ)教學(xué)和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的嚴(yán)重不足，所以就得過(guò)且過(guò)，學(xué)習(xí)效果就可想而知了。他們對(duì)英語(yǔ)產(chǎn)生了害怕和恐懼的心理，這使中職生認(rèn)識(shí)不到學(xué)習(xí)英語(yǔ)應(yīng)該把握的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)方法不科學(xué)，學(xué)習(xí)效率不高，他們的熱情被削減，甚至選擇了放棄學(xué)習(xí)英語(yǔ)。

1.3英語(yǔ)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足

目前，一些英語(yǔ)教師的教育觀念存在錯(cuò)位和偏差，喜歡沿用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)法來(lái)教英語(yǔ)，沒(méi)有現(xiàn)代化設(shè)備，沒(méi)有語(yǔ)音室。單一的教學(xué)方法，枯燥的學(xué)習(xí)環(huán)境，缺乏輸出所學(xué)語(yǔ)言的機(jī)會(huì)與條件，這種情況下不利于培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)語(yǔ)言綜合應(yīng)用能力，無(wú)法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，教師在完成現(xiàn)有的英語(yǔ)教學(xué)任務(wù)時(shí)存在困難。中職學(xué)校應(yīng)該認(rèn)識(shí)到英語(yǔ)是一門對(duì)視、聽、說(shuō)、讀、寫都要求全面發(fā)展的綜合性課程，英語(yǔ)本身的學(xué)科特點(diǎn)決定它對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體的要求更為強(qiáng)烈。

1.4教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理

教學(xué)評(píng)價(jià)是教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)，中職學(xué)校教育旨在培養(yǎng)學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)，人們更看重培養(yǎng)學(xué)生的技能，無(wú)論學(xué)校還是社會(huì)社會(huì)都在各專業(yè)課上建立了比較系統(tǒng)、完善的學(xué)科評(píng)價(jià)機(jī)制，因此學(xué)生跟老師都把能否取得專業(yè)等級(jí)證書作為評(píng)價(jià)這個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。然而中職學(xué)校的英語(yǔ)教學(xué)在建立強(qiáng)有力的外部和校內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制方面都不到位，這樣的話在監(jiān)控與評(píng)價(jià)教師的教學(xué)過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果等方面較寬松；對(duì)學(xué)生而言，其學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)效果等方面的檢測(cè)與評(píng)價(jià)越來(lái)越寬松，導(dǎo)致英語(yǔ)教學(xué)的考核評(píng)價(jià)缺乏分量，起不到激勵(lì)的作用。

2.完善中職學(xué)校英語(yǔ)教學(xué)的對(duì)策

2.1高度重視英語(yǔ)教學(xué)，擺正其在中職教學(xué)中的地位

中職學(xué)校對(duì)英語(yǔ)基礎(chǔ)課學(xué)科的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足是造成專業(yè)技能與英語(yǔ)基礎(chǔ)課之間權(quán)重失衡的一個(gè)重要原因，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)英語(yǔ)學(xué)科的認(rèn)識(shí)存在很大偏差，他們認(rèn)為學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)差，能教多少算多少，這種思想導(dǎo)致了英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量不高，教師缺乏教學(xué)熱情。中職學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)的是適應(yīng)社會(huì)需要的全面發(fā)展之才，在這種前提下，中職學(xué)校應(yīng)把英語(yǔ)教學(xué)擺在一個(gè)重要位置，將英語(yǔ)基礎(chǔ)課的教學(xué)安排放入整個(gè)人才培養(yǎng)方案和整體結(jié)構(gòu)中，重視中職生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，使英語(yǔ)基礎(chǔ)課真正體現(xiàn)其學(xué)科的價(jià)值。

2.2不斷更新教學(xué)理念，做到教學(xué)常有新意

對(duì)對(duì)剛步入職業(yè)高中的學(xué)生而言，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣是導(dǎo)致學(xué)生熱愛這門學(xué)科的途徑，所以，教師的教學(xué)方法對(duì)教學(xué)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，而好的教學(xué)方法又是激發(fā)興趣的重要因素?；诖?，教師要對(duì)改進(jìn)傳統(tǒng)英語(yǔ)教學(xué)方式方法，在傳統(tǒng)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，針對(duì)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和不同的專業(yè)需要，采取靈活多樣的授課形式。靈活多樣的教學(xué)模式之所以重要，原因在于有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。所以，教師要積極開展形式多樣的英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)，努力營(yíng)造英語(yǔ)學(xué)習(xí)的環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維，吸引學(xué)生的注意力，讓他們將更多的精力和時(shí)間投入到英語(yǔ)學(xué)習(xí)中去。比如教師在教學(xué)中既可以有效利用有聲系統(tǒng)，定時(shí)播放英語(yǔ)聽力材料，；又可以舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的興趣，這兩項(xiàng)活動(dòng)都最大限度地為學(xué)生提供了自主學(xué)習(xí)的空間，從而能大大地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的積極性，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量很有幫助。

2.3利用多媒體教學(xué)手段，激活學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率

以多媒體計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)在中學(xué)教學(xué)中越來(lái)越得到廣泛的應(yīng)用，多媒體教學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)模式而言有很多優(yōu)勢(shì)。多媒體手段可以刺激學(xué)生的多種感官，從而提高教學(xué)效率；而且可以改進(jìn)信息的轉(zhuǎn)換方式，提高教學(xué)質(zhì)量。此外，多媒體課件可以較好地突破教學(xué)難點(diǎn)，提高課堂效率。教師可通過(guò)多媒體課件創(chuàng)設(shè)誘思情境，展示相關(guān)知識(shí)背景，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立地探索和發(fā)現(xiàn)、相互討論和研究，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期潛移默化，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

2.4提高教師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德情操

俗話說(shuō)，拳不離手，曲不離口，臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。教師要始終把提高自己的業(yè)務(wù)能力放到工作首位，不斷提高自身的文化修養(yǎng)，及時(shí)更新知識(shí)，才不至于被社會(huì)所淘汰，因此教師要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷地“充電”，以身作則。必須強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)秀的教師要經(jīng)過(guò)良好的職前訓(xùn)練、妥善規(guī)劃的實(shí)習(xí)以及持續(xù)不斷的在職進(jìn)修，才能日趨成熟。為此，中職學(xué)校在大力引進(jìn)高素質(zhì)英語(yǔ)教師外，還要提供盡可能多的機(jī)會(huì)讓在職教師外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，或組織校內(nèi)培訓(xùn)，或組織針對(duì)性的教學(xué)觀摩和教研活動(dòng)，使教師學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和分析自我，全方位提高教師的綜合教學(xué)能力。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是學(xué)好職業(yè)高中英語(yǔ)的重要因素。高一學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)上存在的困難的主要原因是對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的方法不正確，面對(duì)這種情況，教師應(yīng)及時(shí)地對(duì)他們進(jìn)行啟發(fā)和指導(dǎo)，幫助他們透徹理解概念，牢固掌握基本技能，優(yōu)化思維品質(zhì)，提高綜合素質(zhì)。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，中職學(xué)校針對(duì)英語(yǔ)教學(xué)存在的問(wèn)題要采取有效的方法解決，認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)家和本地區(qū)中職人才需求結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育的同時(shí)注重學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)出適合社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型人才。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】特殊群體；德育教育；原因分析；解決方法

中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）07-195-02

一、存在的問(wèn)題

中職學(xué)生是一個(gè)相對(duì)特殊的學(xué)習(xí)群體，不少學(xué)生的思想狀況令人堪憂，具體表現(xiàn)為：首先，厭學(xué)心理嚴(yán)重。由于中職學(xué)生生源素質(zhì)參差不齊，部分基礎(chǔ)差的學(xué)生入學(xué)后聽不懂課，又缺乏刻苦學(xué)習(xí)的毅力，無(wú)心繼續(xù)求學(xué)。其次，自控能力差，煩躁、易沖動(dòng)，缺乏明辨是非能力，往往因一時(shí)控制不了自己而做出一些魯莽、無(wú)知甚至違法的事；第三，對(duì)就業(yè)信心不足，不少學(xué)生對(duì)未來(lái)的工作充滿疑問(wèn)和困惑。因此中職學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的德育工作就顯得特別重要。然而，目前中職學(xué)校的德育工作卻存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

其一，照搬普高德育經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中職學(xué)生與普通高中學(xué)生同屬一個(gè)年齡階段，兩者在身心特點(diǎn)上有許多共同之處，德育工作也自然有共性。因此，在德育工作中照搬或過(guò)多借鑒普高經(jīng)驗(yàn)，偏離職業(yè)學(xué)校德育應(yīng)遵循“貼近實(shí)際貼近生活、貼近學(xué)生”的原則。未注意到：中職學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同于普高，學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式的差異，學(xué)生思想、心理狀態(tài)的區(qū)別。

其二，德育課特色不明顯。中職德育課是學(xué)校德育工作的主渠道，在德育課教學(xué)的具體實(shí)踐中，依然以知識(shí)傳授為中心。重視道德知識(shí)的教學(xué)和灌輸，學(xué)生成為接受道德規(guī)范和教條的容器。道德知識(shí)與道德能力脫節(jié)，學(xué)生擁有一定的道德教條，卻又在多元的現(xiàn)實(shí)中手足無(wú)措。有調(diào)查表明：中職學(xué)生對(duì)德育課程不抱喜愛態(tài)度，認(rèn)為學(xué)校德育與現(xiàn)實(shí)不合拍。

二、原因分析

（一）客觀原因

一是家庭教育和社會(huì)環(huán)境的影響。家長(zhǎng)的行為習(xí)慣和生活方式、家長(zhǎng)的工作或家庭中的不幸、忽視對(duì)孩子的教育等因素，給學(xué)生提供了不良榜樣和示范作用，產(chǎn)生了不良影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，一些不健康甚至是腐朽有害的產(chǎn)品在市場(chǎng)上流行，社會(huì)上的一些不健康思想如享樂(lè)主義、拜金主義、實(shí)利主義等不同程度地影響了一些中職生，尤其是中職學(xué)生經(jīng)常出入娛樂(lè)性網(wǎng)吧，沉溺于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，出現(xiàn)了狹義、偏見、嫉妒、暴躁、孤獨(dú)、抑郁、固執(zhí)、攻擊等不良個(gè)性的心理特征，經(jīng)常逃學(xué)、曠課，甚至一部分中職學(xué)生毫不猶豫或毫不內(nèi)疚地說(shuō)謊、欺詐或偷盜，做一些違紀(jì)違法的事情。二是教育觀念和教育方法不恰當(dāng)。由于中職教育一味追求學(xué)生就業(yè)率，部分教師從思想上放松了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上的關(guān)心與關(guān)愛，只注重形式上的管理學(xué)生，忽視對(duì)學(xué)生的思想教育，未能將管理與教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為管理和教育只是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是一種手段，加上教育方法上的單一，如懲罰、工作粗心或放任自流，或?qū)Υ龑W(xué)生不公正，處理問(wèn)題偏袒等，使部分中職學(xué)生產(chǎn)生消極對(duì)抗情緒。

（二）主觀原因

一是缺乏正確的道德觀念。道德觀念是對(duì)具體行為準(zhǔn)則以及執(zhí)行它的意義的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)了行動(dòng)的意義，才能自覺地產(chǎn)生相應(yīng)的正確行為。根據(jù)我們對(duì)不良行為中職學(xué)生的調(diào)查，往往是由于道德上的無(wú)知、道德觀念薄弱，缺乏對(duì)道德行為的正確判斷造成的，有的是由于不良誘因直接引發(fā)的。二是道德意志力薄弱。學(xué)生的道德意志力薄弱表現(xiàn)在他們不能堅(jiān)持用正確的道德動(dòng)機(jī)戰(zhàn)勝錯(cuò)誤的道德動(dòng)機(jī)，被一時(shí)錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)所支配，產(chǎn)生不良道德行為。同時(shí)表現(xiàn)在不能始終履行道德義務(wù)，常因偶然的誘因而使個(gè)人的欲望膨脹，感情沖動(dòng)，產(chǎn)生不道德行為。三是道德情感狹隘偏私。道德情感是一個(gè)人運(yùn)用～定的道德標(biāo)準(zhǔn)衡量或評(píng)價(jià)自己行動(dòng)產(chǎn)生的情緒體驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，品德不良學(xué)生一個(gè)突出的表現(xiàn)，就是缺乏正確的道德情感。他們一般是重感情，講義氣，愛報(bào)打不平，但是非觀念模糊，缺乏真正的正義感。四是不合理的行為習(xí)慣。不合理的行為習(xí)慣是以不合道德要求的行動(dòng)方式滿足個(gè)人欲望，并在多次僥幸得逞的情況下形成的。這些不合理行為習(xí)慣一經(jīng)形成，常常使學(xué)生不知不覺地采取類似的行動(dòng)；這種行為習(xí)慣的維持和所產(chǎn)生的舒適的情緒體驗(yàn)，又加強(qiáng)了類似的不良行為習(xí)慣的形成。所以，要防微杜漸，阻止不合理習(xí)慣的形成。

三、解決方法

（一）創(chuàng)建職業(yè)的教育環(huán)境和實(shí)施環(huán)境

培養(yǎng)企業(yè)所需的員工，不僅僅要有精湛的技能，更需要有過(guò)硬的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有專長(zhǎng)的人才是次品，沒(méi)有良好職業(yè)道德的學(xué)生是危險(xiǎn)品。因此，中職德育應(yīng)緊緊圍繞培養(yǎng)“職業(yè)’作為主線，學(xué)校的德育內(nèi)容圍繞企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織，按崗位需求進(jìn)行德育創(chuàng)新。構(gòu)建全員參與、全程管理、全方位滲透的管理模式。

學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合，職業(yè)教育必須引進(jìn)企業(yè)文化開展學(xué)生德育，要讓學(xué)生熟悉企業(yè)，不能關(guān)門搞德育，要把那些職場(chǎng)能手請(qǐng)進(jìn)來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)自豪感，形成良好的職業(yè)道德氛圍。

（二）突出職業(yè)特色和專業(yè)特色

職業(yè)教育的定位，是“以就業(yè)為導(dǎo)向”。職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生，是根據(jù)市場(chǎng)需求和崗位需求進(jìn)行的，只有以高尚的職業(yè)道德、強(qiáng)烈的職業(yè)意識(shí)為統(tǒng)率，才能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)勝，使學(xué)生具有在崗位上發(fā)揮才能的思想基礎(chǔ)和職業(yè)基礎(chǔ)。離開職業(yè)特色，中職德育就會(huì)失去立足點(diǎn)。

在職業(yè)教育中，不同的專業(yè)有著不同的職業(yè)特征、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)行為，如幼師專業(yè)與模具專業(yè)就有不同的職業(yè)要求。因此，中職德育要強(qiáng)調(diào)專業(yè)特色。職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)特色是質(zhì)量的標(biāo)志，質(zhì)量特色除了技能以外，更重要的就是學(xué)生的職業(yè)道德特色和行為規(guī)范特色。如若忽視，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生就難以就業(yè)，就難過(guò)用人企業(yè)檢驗(yàn)關(guān)，就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）進(jìn)行道德法制教育，提高遵紀(jì)守法的自覺性

學(xué)生道德觀念是道德情感和行為的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。有些學(xué)生的錯(cuò)誤言行、不道德行為，往往出自缺乏必要的是非觀念或是由于道德的無(wú)知所造成的，所以要強(qiáng)化道德規(guī)范教育和法制教育，培養(yǎng)他們高尚的道德觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，使他們明辨是非曲直，理清真善美與假惡丑，把握正確的行為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）引導(dǎo)學(xué)生以“成功者”的心態(tài)走向未來(lái)

中職學(xué)生與普通高中生在心態(tài)上相差很大，因此，中職德育必須在抓住同齡人的德育共性的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地把握其個(gè)性，即抓住中職學(xué)生德育的特殊性，才能增強(qiáng)德育的針對(duì)性、時(shí)代感，提高德育的實(shí)效。為此，學(xué)校應(yīng)努力引導(dǎo)他們以“成功者”的心態(tài)走向未來(lái)，如通過(guò)拓展訓(xùn)練，讓其點(diǎn)燃激情，超越自我在活動(dòng)中分享快樂(lè)、感悟生活。同時(shí)，以心理輔導(dǎo)為牽引，重視學(xué)生的心理輔導(dǎo)，目將“教育、輔導(dǎo)、咨詢、服務(wù)有機(jī)結(jié)合增強(qiáng)學(xué)生自信。

（五）貼近學(xué)生的生活實(shí)際和思想實(shí)際，抓好學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育

篇6

【關(guān)鍵詞】消防；執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

消防大隊(duì)作為基層國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查是法定職責(zé)，是防火工作的基礎(chǔ)和核心。消防監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重要工作手段，日常管理和專項(xiàng)整治都是以監(jiān)督檢查為載體。消防監(jiān)督執(zhí)法是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益，時(shí)代和社會(huì)在發(fā)展，人民群眾對(duì)消防執(zhí)法有更高的期待和要求。但社會(huì)在高速發(fā)展，現(xiàn)代建筑也迅速劇增，艱巨的消防監(jiān)督檢查，消防警力嚴(yán)重不足，消防監(jiān)督檢查還存在執(zhí)法執(zhí)行力、公信力、效率、能力等方面問(wèn)題。消防監(jiān)督人員如何強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高執(zhí)法執(zhí)行力度、執(zhí)法公信力，更好地為人民服務(wù)，是消防工作面臨的新課題。研究和解決這些問(wèn)題，有助于消防監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，提升消防監(jiān)督整體水平，更完善地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

1、消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1日常執(zhí)法監(jiān)督輕視技術(shù)服務(wù)

主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法監(jiān)督觀念、服務(wù)意識(shí)。消防執(zhí)法監(jiān)督，存在技術(shù)服務(wù)不到位；二是監(jiān)督檢查形式上“淺嘗輒止”，消防監(jiān)督人員能指出問(wèn)題而不能很好的幫助社會(huì)單位整改，缺乏深入的工作交流；三是在消防監(jiān)督成效上，由于各項(xiàng)專項(xiàng)治理接踵而至、執(zhí)法任務(wù)量較大，所以注重監(jiān)督檢查單位數(shù)量和處罰結(jié)果，一些隱患未得到根本解決，形成單位反復(fù)檢查，火災(zāi)隱患仍然有的現(xiàn)狀。

1.2日常執(zhí)法監(jiān)督輕軟件管理

社會(huì)單位的消防管理，一是單位消防軟件管理，二是消防硬件設(shè)施。消防監(jiān)督人員在開展消防監(jiān)督檢查時(shí)，比較關(guān)注于消防設(shè)施和器材，把日常消防監(jiān)督視同于消防設(shè)施檢查，不能夠全面的從消防制度管理、責(zé)任制落實(shí)、隱患自查整改、宣傳教育、培訓(xùn)演練等方面去綜合檢查評(píng)估社會(huì)單位的消防安全狀況。這種監(jiān)督檢查忽視了消防軟件管理工作在單位消防管理中的重要性。

1.3日常執(zhí)法監(jiān)督輕引導(dǎo)教育

為了確保轄區(qū)的火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，按照上級(jí)要求，消防部門采取了一系列消防安全專項(xiàng)治理工作。但在日常執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別消防監(jiān)督人員以為“嚴(yán)格管理”就要“重重處罰”，這違背了消防工作的根本目的。“嚴(yán)格管理”本意是嚴(yán)格管控，“重重處罰”只是其中的一個(gè)方法，日常執(zhí)法監(jiān)督不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不同的社會(huì)單位在消防方面存在的問(wèn)題有普遍性的，也有特殊性的，需要按照不同場(chǎng)所及建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。每一處火災(zāi)隱患也有輕微、一般、嚴(yán)重之分。

1.4日常執(zhí)法監(jiān)督程序中可能存在的現(xiàn)象

有的消防處罰程序不規(guī)范，不按法定流程、不落實(shí)集體議案制度；有的程序錯(cuò)誤，該適用一般程序的使用簡(jiǎn)易程序、該聽證的不舉行聽證、該立案的不及時(shí)立案、該告知的不履行告知義務(wù)；有的超期辦理；把重大火災(zāi)隱患降為一般隱患、把應(yīng)該整改的火災(zāi)隱患不列入責(zé)令整改范圍。執(zhí)法不公現(xiàn)象不同程度存在，偏離執(zhí)法的本意；有的自由裁量不當(dāng)，不考慮違法行為、情節(jié)和社會(huì)危害后果，隨意調(diào)整執(zhí)法尺度，關(guān)系處罰，執(zhí)法不規(guī)范。由于自身業(yè)務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致在火災(zāi)事故調(diào)查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰等執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)出現(xiàn)對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)、調(diào)查取證不全、適用法律不準(zhǔn)確、法律手續(xù)不清、法律文書填寫不規(guī)范等問(wèn)題。

2、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

社會(huì)單位的消防安全管理專業(yè)性較強(qiáng)，涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施以及水、電等諸多方面，需要消防監(jiān)督人員提供專業(yè)的消防監(jiān)督意見以整改火災(zāi)隱患，因此，消防監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)改變工作作風(fēng)，將隱患整改工作放在首位、服務(wù)于社會(huì)。消防設(shè)施功能作用的發(fā)揮離不開操作人員的控制。如果沒(méi)有良好的消防管理、有針對(duì)性的消防培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)后，建筑物的消防設(shè)施就難以發(fā)揮它的功能作用。在日常的消防監(jiān)督中，過(guò)于重視消防硬件設(shè)施的監(jiān)督，忽視軟件管理和“人”的因素，已成為目前消防監(jiān)督檢查中的一大誤區(qū)。在《消防法》中對(duì)消防軟件管理的處罰也過(guò)輕。消防監(jiān)督工作立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)不能一味強(qiáng)調(diào)重罰，在消防監(jiān)督檢查中主要進(jìn)行教育引導(dǎo)，有區(qū)別的對(duì)待不同的違法行為。消防執(zhí)法活動(dòng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，要求執(zhí)法監(jiān)督人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從實(shí)際中發(fā)生的問(wèn)題看，執(zhí)法不規(guī)范很大程度上是由于執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素質(zhì)造成的。目前，我國(guó)已經(jīng)基本形成了以《消防法》為基礎(chǔ)，公安部規(guī)章、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各省市地方性消防法規(guī)為補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系，但是消防執(zhí)法的程序法卻相對(duì)滯后。自由裁量權(quán)在執(zhí)法中具有隨意性，甚至濫用，出現(xiàn)選擇性執(zhí)法或者歧視性執(zhí)法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。規(guī)范執(zhí)法并不是僵化執(zhí)法，忽視了執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3、解決消防執(zhí)法問(wèn)題的建議

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)為人民服務(wù)的理念

樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，不以監(jiān)督處罰數(shù)量判斷工作的好壞，以火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定為消防監(jiān)督工作判定標(biāo)準(zhǔn)；提倡消防執(zhí)法監(jiān)督人員的新工作理念在監(jiān)督檢查中的服務(wù)，把消防監(jiān)督檢查與上門指導(dǎo)服務(wù)、消防培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，樹立監(jiān)督執(zhí)法良好形象。教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)、切實(shí)抓好執(zhí)法人員的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，使執(zhí)法人員達(dá)到“三懂四會(huì)”要求。依托“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”等現(xiàn)代化信息手段，將消防執(zhí)法活動(dòng)全部納入網(wǎng)上督管范疇、不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率。

3.2進(jìn)一步增強(qiáng)單位消防管理主動(dòng)性

電氣線路和設(shè)備的安全管理、建筑物的管理、消防宣傳和培訓(xùn)情況等，這幾個(gè)方面的決定了單位火災(zāi)發(fā)生的可能性及火災(zāi)發(fā)生以后是否導(dǎo)致人員傷亡的可能性，消防監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)高度重視社會(huì)單位的消防軟件管理，通過(guò)督促單位加強(qiáng)消防培訓(xùn)落實(shí)管理降低引發(fā)火災(zāi)可能，維護(hù)單位消防安全。

3.3進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員對(duì)火災(zāi)隱患的評(píng)估的能力

通過(guò)了解掌握單位的基本情況，對(duì)該單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，對(duì)單位的各種火災(zāi)隱患全面考慮，樹立通覽全局的監(jiān)督意識(shí)，改變?cè)诒O(jiān)督檢查中僅盯住一處火災(zāi)隱患，避免一葉障目。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)單位火災(zāi)隱患危險(xiǎn)性的分析，從實(shí)際出發(fā)，抓住單位消防安全管理的重點(diǎn)部位，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性，幫助單位解決實(shí)際問(wèn)題。

篇7

Abstract: The author of the paper, on the base of the current status of fire supervision and enforcement, points out the problems in the process of fire supervision and law enforcement,analyzes the causes of these problems, and finally proposes some suggestions to improve the level of fire supervision and enforcement.

關(guān)鍵詞: 消防監(jiān)督;消防執(zhí)法;消防法律

Key words: fire supervision;fire enforcement;Fire Law

中圖分類號(hào):D631.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)19-0221-01

0引言

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為,責(zé)令改正,并依法實(shí)施處罰的行政執(zhí)法行為。它是國(guó)家賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé),也是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共社會(huì)安全的有效措施。文章主要從執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題以及原因分析人手,提出了加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)具有建設(shè)性的建議。

1當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法程序把握不夠準(zhǔn),出現(xiàn)混亂現(xiàn)象一些監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不夠熟,行政處罰程序把握不夠準(zhǔn),沒(méi)弄清楚立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰呈批和下發(fā)處罰決定書的時(shí)間順序。各地公安消防機(jī)構(gòu)不同程度地存在處罰在前、審批在后,處罰在前、聽證在后的錯(cuò)誤行為,嚴(yán)重違反了有關(guān)規(guī)章。目前,忽視行政處罰的前置條件的情況也是屢見不鮮,部分單位在行政處罰前置條件不夠充分的情況下對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。有些單位在處罰過(guò)程中對(duì)執(zhí)法文書的送達(dá)也不夠規(guī)范,存在隨意性。并且有的文書填寫不夠規(guī)范。

1.2 消防執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀,存在干預(yù)現(xiàn)象隨著改革開放的不斷深入,目前各級(jí)政府都已樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的大局意識(shí),這樣在執(zhí)法過(guò)程中,當(dāng)審核一些大型的工程項(xiàng)目時(shí),政府往往要消防部門以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重,讓其項(xiàng)目未審核先施工,未驗(yàn)收先使用,這樣就極有可能留下先天性的火災(zāi)隱患。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán),力度不夠強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,有些因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟,使有些違法違章行為得不到應(yīng)有的懲處,對(duì)于一些消防違法行為沒(méi)有依據(jù)具體的違法事實(shí)進(jìn)行處罰,這樣不但放縱了違法者,給社會(huì)上造成不良的影響;有些因?yàn)橹饔^或客觀因素,對(duì)違法行為降格從輕處理,不能讓違法違章者受到真正的法律震懾和教育。

1.4 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不夠高,制約著監(jiān)督管理水平就目前來(lái)講,消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不能更好的適應(yīng)消防監(jiān)督工作的需要,主要是從事消防監(jiān)督工作的人員自身的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)水平不夠高和業(yè)務(wù)不夠精,是制約現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作的主要因素。由于目前部隊(duì)干部實(shí)行的是三年晉職,四年晉銜,這樣一來(lái)一些監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法崗位最多是三年,少則一年甚至幾個(gè)月,這是極不利于監(jiān)督執(zhí)法工作的。

2問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2.1 依法行政意識(shí)不強(qiáng)部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)薄弱。對(duì)其嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不足,重執(zhí)法實(shí)體,輕執(zhí)法程序,沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,主要還是由于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不夠高,除了一線的執(zhí)法人員自身的問(wèn)題,一些領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識(shí)也不夠強(qiáng),對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題也未能引起足夠的重視,采取相應(yīng)的措施以避之。

2.2 法制體系不健全,約束機(jī)制有待加強(qiáng)目前,我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,社會(huì)主義法制體系還不夠完備、健全,消防法律法規(guī)屬干國(guó)家法律體系的組成部分,其健全和完善也需要一個(gè)過(guò)程,而且,法律終歸是落后于實(shí)踐的,落后于社會(huì)發(fā)展的,不可能在制定法律時(shí)就能預(yù)見并窮盡未來(lái)的一切。筆者建議要想解決行政干預(yù)的問(wèn)題,就需要建立一個(gè)良好的約束機(jī)制,納入干部的績(jī)效考核中。

2.3 社會(huì)消防安全意識(shí)淡薄目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高,但不容樂(lè)觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視,缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念,只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位。

3改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作,提高執(zhí)法水平的措施

3.1 強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育思想是行動(dòng)的先知。廣大的消防監(jiān)督執(zhí)法人員要從思想上解決好“為誰(shuí)掌權(quán),為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“執(zhí)法為民”的意識(shí)。各級(jí)主管部門要強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育,使各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法為民的要求, 依法履行職責(zé)。

3.2 依法行政,完善消防監(jiān)督執(zhí)法程序①健全和完善消防監(jiān)督執(zhí)法程序。②嚴(yán)格消防執(zhí)法程序。③加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。

3.3 積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn),要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用,發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織,由它們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢、科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目,建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等,改變消防監(jiān)督員包辦代替政企不分的工作方法。

3.4 加強(qiáng)消防宣傳教育,營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)氛圍

各級(jí)政府和有關(guān)部門要履行消防宣傳職責(zé),并納人工作責(zé)任制,要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個(gè)令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī),深入學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)[2006]15號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》以及國(guó)內(nèi)外火災(zāi)案例及責(zé)任追究情況的通報(bào)等,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù),積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”,努力的營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)良好氛圍。

篇8

1消防行政執(zhí)法中存在的亂象問(wèn)題

隨著《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律的法規(guī)的制定及實(shí)施，消防行政執(zhí)法行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，但是有些消防行政執(zhí)法部門仍存在執(zhí)法不規(guī)范、使用法律條文和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范不準(zhǔn)確等問(wèn)題，使行政執(zhí)法中出現(xiàn)了過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、隨之執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等亂象問(wèn)題。接下來(lái)筆者就以上四個(gè)亂象問(wèn)題進(jìn)行主要討論。

1．1過(guò)度執(zhí)法問(wèn)題過(guò)度是指超過(guò)制度、規(guī)定。過(guò)度執(zhí)法涵義有兩種:①執(zhí)法過(guò)程中本著“認(rèn)真”執(zhí)行法律的態(tài)度而采取的過(guò)于積極、甚至摻雜了暴力等因素的執(zhí)法行為;②指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中給予處罰對(duì)象的處罰超過(guò)了消防有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。(1)過(guò)度執(zhí)法的案例．2010年7月23日，河北棗強(qiáng)縣組織公安消防等部門，對(duì)全縣網(wǎng)吧逐一進(jìn)行檢查，并行政拘留了10名在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙的人員。(2)案例分析．對(duì)此案例，社會(huì)各界議論紛紛，看法不一。筆者認(rèn)為這是由于執(zhí)法者過(guò)于追求執(zhí)法效果，對(duì)法律的解讀存在一定的誤區(qū)所致。這種行為使得執(zhí)法部門的公信力大大降低、執(zhí)法目的遭受質(zhì)疑，同時(shí)使得社會(huì)恐慌不利于團(tuán)結(jié)群眾。

1．2機(jī)械執(zhí)法問(wèn)題機(jī)械執(zhí)法是指過(guò)于“死板”的按照既有條文、規(guī)定做出處罰等決定，處方式的進(jìn)行執(zhí)法的行為，該行為的特點(diǎn)是為了執(zhí)法而執(zhí)法，為了處罰而處罰，并不能站在真正的從本質(zhì)上解決問(wèn)題的高度來(lái)執(zhí)法，違背了立法的初衷。機(jī)械執(zhí)法是一種錯(cuò)誤的執(zhí)法思想，因其打著罪刑法定的幌子，具有一定的欺騙性，危害極大［2］。法律法規(guī)以及法院的判決書確實(shí)賦予了執(zhí)法者執(zhí)法活動(dòng)的合法性，但執(zhí)法機(jī)關(guān)忽略掉了大眾對(duì)機(jī)械執(zhí)法的感受。如從大眾公正的角度去看問(wèn)題，那么執(zhí)法活動(dòng)就在合法性之外獲得了正當(dāng)性。相反，即使執(zhí)法活動(dòng)具有合法性也未必能得到大眾的尊重。因此，執(zhí)法活動(dòng)的效力也就喪失了大半。機(jī)械執(zhí)法的主要原因體現(xiàn)在執(zhí)法者缺乏要從根本上解決問(wèn)題的使命感和責(zé)任感，缺乏執(zhí)法者執(zhí)法目的的正確認(rèn)識(shí)。(1)機(jī)械執(zhí)法的案例。有些企業(yè)為了減少消防設(shè)施的投入，寧可冒著一旦發(fā)生火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)，選擇安裝不合格產(chǎn)品并交納少量的罰金。而消防執(zhí)法部門也按照規(guī)定進(jìn)行處罰，然而卻沒(méi)有根除危險(xiǎn)的存在。不少國(guó)內(nèi)重大火災(zāi)時(shí)候調(diào)查都顯示存在的火災(zāi)隱患曾經(jīng)被執(zhí)法部門指出甚至處罰，但是隱患最終還是導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。(2)案例分析。由于執(zhí)法人員死扣條文、按部就班。正是由于執(zhí)行消防法律法規(guī)的規(guī)定比較死板，有些企業(yè)為了省下大量的購(gòu)置消防設(shè)備的資金，而繳納少量的罰款。此現(xiàn)象這對(duì)和諧社會(huì)造成很大的威脅。一旦發(fā)生火災(zāi)不只是財(cái)力的損失，同時(shí)易導(dǎo)致人員的傷亡，甚至帶來(lái)更嚴(yán)重的社會(huì)后果。

1．3隨意執(zhí)法問(wèn)題隨意執(zhí)法，筆者認(rèn)為是指在執(zhí)法過(guò)程中夾雜了過(guò)多的個(gè)人主觀因素在里面，在罰與不罰，輕罰與重罰之間全由個(gè)人感情決定，缺乏準(zhǔn)確、有力的法律依據(jù)的執(zhí)法行為。隨意執(zhí)法主要體現(xiàn)為濫用行政處罰自由裁量權(quán)。合理的行使行政處罰自由裁量權(quán)對(duì)提高行政效率，有效打擊消防違法行為，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和法律意義，但是法律規(guī)定過(guò)于原則，自由裁量空間偏大，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性［3］。造成隨意執(zhí)法的原因主要是:執(zhí)法者法律意識(shí)淡薄，知法犯法;現(xiàn)象滋生;缺乏有力的監(jiān)督體制。隨意執(zhí)法的案例。(1)2009年7月，深圳市蘇荷酒吧因消防檢查不合格被羅湖消防大隊(duì)處以臨時(shí)查封一個(gè)月的行政處罰。后蘇荷酒吧負(fù)責(zé)人找到羅湖消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)吳裕光，提出希望盡快解封。吳裕光利用職務(wù)便利，與柴利干幫助蘇荷酒吧提前20多天獲得解除消防查封。(2)某市消防大隊(duì)，對(duì)該市某一商場(chǎng)進(jìn)行防火檢查中，發(fā)現(xiàn)商場(chǎng)樓梯處隨意的堆放很多物品，并且消防栓及滅火器被商鋪擋住。因其老板和消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)是舊識(shí)，檢查人員對(duì)其睜一只眼閉一只眼，臨走時(shí)僅僅口頭給予了警告處分。(3)案例分析。案例一，由于吳裕光與柴利干兩人收受賄賂，因此，蘇荷酒吧解除查封，這體現(xiàn)在執(zhí)法人員的隨意執(zhí)法。因此，其二人在2011年因其受賄判有期徒刑2年，受到了相應(yīng)的懲罰。案例二，在消防執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)督檢查人員對(duì)很明顯的違法違規(guī)行“視而不見”，明明應(yīng)該給予嚴(yán)重的處罰，最終執(zhí)法者卻按照較低的標(biāo)準(zhǔn)給予口頭警告。根據(jù)《消防法》第五十八條與第六十條規(guī)定，以上兩個(gè)案例的相似之處在于違反者均沒(méi)有收到相應(yīng)的處罰。這體現(xiàn)了消防執(zhí)法人員的執(zhí)法隨意性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、放任自流等現(xiàn)象，此現(xiàn)象對(duì)建設(shè)和諧的消防環(huán)境是不利的。如果蘇荷酒吧或者商場(chǎng)因違反了消防法而引起火災(zāi)，那么這對(duì)受害者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種間接的謀殺，所以我們必須摒除此現(xiàn)象的滋生。

1．4選擇性執(zhí)法問(wèn)題選擇性執(zhí)法，是法制實(shí)踐中客觀存在的一種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為其涵義有兩種:①執(zhí)法人員對(duì)不同的處罰對(duì)象，刻意采用區(qū)別對(duì)待、有為執(zhí)法公正的;②國(guó)家根據(jù)情勢(shì)變化，試圖獲得靈活性和實(shí)踐性，而執(zhí)法上做出的調(diào)整。因第二項(xiàng)為褒義所以文章中沒(méi)有給出具體分析。

(1)選擇性執(zhí)法的案例。2009年8月29日，56歲的農(nóng)民趙老漢在重慶朝天門的金海洋批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)一樓梯口吸煙，被消防執(zhí)法人員逮住現(xiàn)行，遭行政拘留5天，成為該市公共場(chǎng)所內(nèi)吸煙被拘留第一人。警方稱意在“震懾吸煙者”。警方還介紹，以前執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在危險(xiǎn)場(chǎng)所吸煙的，一般予以警告或罰款，警示效果并不理想。為確保國(guó)慶消防安全，公安部于8月20日重申嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”，其中就包括“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙，一律拘留5日”的規(guī)定。

(2)案例分析?！断婪ā返?3條規(guī)定:“違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的，情節(jié)嚴(yán)重可處五日以下拘留。”從《消防法》規(guī)定分析，老漢被拘留5天是處罰規(guī)定的上限。從人身財(cái)產(chǎn)安全角度講，對(duì)公共場(chǎng)所中的吸煙者處以重罰，我贊同這樣的嚴(yán)格執(zhí)法。然而，當(dāng)“公共場(chǎng)所內(nèi)吸煙被拘留第一人”頭銜“送”給了一位農(nóng)村老漢，這樣的問(wèn)題值得我們?nèi)ド钏?。筆者認(rèn)為這是一種“殺雞儆猴”式的執(zhí)法。法律面前人人平等，不管誰(shuí)違反了法律規(guī)定都必須嚴(yán)懲。但是，為什么偏偏選中了趙老漢呢?這無(wú)疑是一種選擇性執(zhí)法的表現(xiàn)。我們的執(zhí)法人員在進(jìn)行選擇性執(zhí)法的時(shí)候，應(yīng)該事先考慮到這種做法是否有利于養(yǎng)成民眾對(duì)法律的尊重。若想真正的營(yíng)造一個(gè)安全和諧的消防環(huán)境，只有持之以恒地以罰助教，以教避罰，相輔相成，標(biāo)本兼治，才能使得老百姓頭腦中建立在易燃易爆場(chǎng)所及公共場(chǎng)所吸煙就是違法，并讓老百姓意識(shí)到有犯必罰的法制觀念。這是一個(gè)需要消防執(zhí)法單位長(zhǎng)期努力的工作。

2消防執(zhí)法中存在亂象問(wèn)題的原因

2．1“法治”意識(shí)差“法治”是一種社會(huì)意識(shí)，屬于法律文化中的觀念層面，與“人治”相應(yīng)的治理社會(huì)的理論、原則、理念和方法?！胺ㄖ巍笔菑?qiáng)調(diào)社會(huì)治理規(guī)則的普遍性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。在“法治”的今天仍然存在人治的傳統(tǒng)思想，例如，權(quán)利行政、人情行政、身份行政等，而且“以權(quán)壓法、以言代法、越權(quán)執(zhí)法、以罰代法、行政執(zhí)法權(quán)力商品化”等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。主要是消防執(zhí)法人員沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握“法治”的含義。

2．2執(zhí)法動(dòng)機(jī)不正確現(xiàn)在執(zhí)法者的目的不純，其執(zhí)法的目的是為了處罰，為單位創(chuàng)收入。甚至為了增加罰款量，存在火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行二次罰款或者分次處罰的現(xiàn)象。某些單位與消防部門關(guān)系處理不當(dāng)，或者消防內(nèi)部人員與個(gè)體單位具有個(gè)人恩怨，有些監(jiān)督員或者消防部門的領(lǐng)導(dǎo)借執(zhí)行任務(wù)對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，因此對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)重的處罰。還有些執(zhí)法人員為了收取高額的費(fèi)用而對(duì)較小的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所(例如小餐館、小型液化氣門市部等)列入較高的監(jiān)督范圍之內(nèi)。

2．3執(zhí)法者素質(zhì)較低在消防執(zhí)法過(guò)程中，某些消防執(zhí)法人員對(duì)消防行政處罰中的概念理解不清。例如:《消防法》第二十四條規(guī)定:“消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用等。這說(shuō)明消防部門只能對(duì)違法生產(chǎn)的消防產(chǎn)品進(jìn)行管理沒(méi)收，而對(duì)其他的物品不具備沒(méi)收的權(quán)利。而有些地方的消防部門在辦理相關(guān)案件的時(shí)，還沒(méi)收了處罰者的其他私有物品，例如:電視機(jī)、洗衣機(jī)等。

2．4程序不符合規(guī)定就行政程序而言，被廣大公眾認(rèn)可的包括公正和效率兩個(gè)方面。然而有些消防行政執(zhí)法者在執(zhí)行處罰時(shí)程序不符合合法行政的要求。目前較為突出的現(xiàn)象有:罰款隨意性較大;當(dāng)場(chǎng)處罰和一般處發(fā)不準(zhǔn)確;不下發(fā)《告知聽證權(quán)利通知書》;不下發(fā)《告知權(quán)利通知書》;《告知權(quán)利通知書》、《告知聽證權(quán)利通知書》與《行政處罰決定書》同時(shí)下發(fā)等現(xiàn)象。此五種現(xiàn)象是皆是程序上一些不合法的現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

2．5自由裁量權(quán)范圍較大在當(dāng)前法學(xué)界，現(xiàn)被大多學(xué)者接受的觀點(diǎn)認(rèn)為行政自由裁量權(quán)是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀](méi)有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力，是行政主體的一種自行決定權(quán)，即對(duì)行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)?！断婪ā返诹路韶?zé)任中諸多處罰條款均沒(méi)有具體的處罰規(guī)定。例如，《消防法》第六十六條規(guī)定:“電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款?！逼渲袌?zhí)法者對(duì)處罰對(duì)象的罰款在一千元到五千元之間，罰多罰少全憑執(zhí)法者來(lái)決定。以上說(shuō)明法律賦予消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)范圍較大，易導(dǎo)致執(zhí)法隨意性，影響執(zhí)法公正。

2．6行政執(zhí)法監(jiān)督存在問(wèn)題在消防行政執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法者的責(zé)任制落實(shí)不夠，特別是對(duì)執(zhí)法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，有些消防機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有執(zhí)行。內(nèi)部監(jiān)督不力，考核、評(píng)比與德、勤、績(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善;執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，在處理時(shí)失之于軟，失之于寬，沒(méi)有起到規(guī)范、懲戒和教育的作用。因此形成了消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約力度不足，甚至形同虛設(shè)。

3解決消防執(zhí)法中存在亂象問(wèn)題的措施

3．1建立有力的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為加強(qiáng)我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，首先我們必須對(duì)現(xiàn)有的消防監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，推進(jìn)消防工作社會(huì)化;其次必須進(jìn)一步加強(qiáng)消防法制建設(shè)，樹立消防執(zhí)法的權(quán)威，執(zhí)法中必須按照“公開、統(tǒng)一、透明”的原則。

3．2完善法律法規(guī)，正確行使自由裁量權(quán)正確行使自由裁量權(quán)則必須要遵守合法性原則、合理性原則以及處罰與教育相結(jié)合原則。因此要盡量減少消防行政處罰自由裁量權(quán)的空間，正確處理好消防法律條文中的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”。同時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)地抓緊制定、修訂貫徹《消防法》的部門規(guī)章和地方法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化消防行政處罰中的自由裁量權(quán)的“彈性”空間，這是防止消防行政處罰中自由裁量權(quán)濫用的根本途徑。

篇9

【關(guān)鍵詞】消防工作；監(jiān)督檢查；問(wèn)題；方法；解決措施

一、如何加強(qiáng)并規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作

1、消防監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化,服務(wù)意識(shí)跟不上。原因在于少數(shù)消防人員存在特權(quán)思想,只講監(jiān)督,不講服務(wù),只知道指出問(wèn)題,不知道協(xié)助解決問(wèn)題,致使消防安全管理缺少規(guī)范,停滯不前。有些消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)不重視消防宣傳培訓(xùn),手段滯后,不少地方對(duì)消防培訓(xùn)疏于管理。消防部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)服務(wù)方式，提高滿意程度。按照“提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量”的總體要求，改變思維方式，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，全面落實(shí)便民利民措施和警務(wù)公開制度，實(shí)行陽(yáng)光式執(zhí)法，打造誠(chéng)信品牌，力求在辦事效果上下功夫，切實(shí)減化辦事程序，提高辦事效率，解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法不公正、不文明等突出問(wèn)題，消除部分單位和執(zhí)法人員執(zhí)法為民思想不牢固、便民利民措施不落實(shí)等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，提高執(zhí)法為民的滿意度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離，樹立消防部隊(duì)的良好形象。

2、增強(qiáng)法制意識(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制。為全面提高消防監(jiān)督執(zhí)法干部的法制意識(shí)，切實(shí)做好消防行政執(zhí)法工作，消防監(jiān)督檢查工作本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)照檢查對(duì)照分析，全面、客觀、實(shí)際地總結(jié)前期監(jiān)督執(zhí)法工作情況，實(shí)行消防監(jiān)督、消防審批倒查制。即：按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，加強(qiáng)了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法管理、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，樹立文明形象。支隊(duì)認(rèn)真分析查擺消防執(zhí)法過(guò)程存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施加以整改完善，不斷提高全體監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力。

4、資源整合，強(qiáng)化整體合力。為進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督工作，提高執(zhí)法整體水平，營(yíng)造資源整合強(qiáng)化整體合力的氛圍，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，做到相互協(xié)作，相互促進(jìn)，相互理解，相互支持，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、開拓創(chuàng)新、比學(xué)趕超的工作氛圍；樹立為基層服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的思想，既要嚴(yán)格公正，又要熱情周到，當(dāng)好基層單位的法律顧問(wèn)，當(dāng)好地方單位消防安全的貼心人；樹立良好工作作風(fēng)，敢于說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量、高效率地完成各項(xiàng)工作。樹立良好的工作形象，即執(zhí)法為民的形象，嚴(yán)格執(zhí)法的形象，熱情服務(wù)的形象，清正廉潔的形象。

5、強(qiáng)化消防宣傳教育，提高人民群眾的消防安全素質(zhì)。支隊(duì)將加強(qiáng)消防安全教育，普及消防安全常識(shí)和法律知識(shí)，創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境作為做好消防基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。真正使執(zhí)法人員牢固樹立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的思想，把執(zhí)法為民體現(xiàn)到消防執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，進(jìn)而樹立消防執(zhí)法人員新時(shí)代高素質(zhì)形象。

二、消防監(jiān)督檢查的工作開展情況

消防管理部門可以通過(guò)設(shè)置警務(wù)公開欄、發(fā)放《消防辦事指南》、開通網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)等多種形式，及時(shí)向社會(huì)單位和辦事群眾公開執(zhí)法環(huán)節(jié)，告知監(jiān)督執(zhí)法范圍、審批程序、權(quán)限、方式以及時(shí)限等內(nèi)容，方便群眾了解。對(duì)大型重點(diǎn)工程開辟消防“綠色通道”，提前介入、上門服務(wù)，及時(shí)審批，落實(shí)即辦快結(jié)制度，贏得了群眾的贊譽(yù)，樹立消防部隊(duì)的良好社會(huì)形象。

1、可以試推行消防監(jiān)督工作“區(qū)域區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)”制，由“區(qū)長(zhǎng)”全面負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳和派出所消防工作的聯(lián)系、指導(dǎo)，并承擔(dān)責(zé)任倒查，這樣可以避免“失控漏管”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、推行“火災(zāi)隱患整治承包責(zé)任制”，消防監(jiān)督部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)且存在一定整改難度的火災(zāi)隱患實(shí)行“整治承包”，逐個(gè)簽訂《火災(zāi)隱患整治承包責(zé)任書》，采取“定區(qū)域、定單位、定人員、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限”的“六定”措施，堅(jiān)持“工作量化、逐月考評(píng)”原則，推行“消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量逐月量化考評(píng)”機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的經(jīng)?；蛣?dòng)態(tài)化。

3、消防監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)考評(píng)內(nèi)容和重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)被考評(píng)單位和個(gè)人分別按季度、半年和年終實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)半年兩次以上被考評(píng)為不合格的人員進(jìn)行誡勉談話，并給予必要的組織處理，這樣會(huì)極大地調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員工作積極性和主動(dòng)性。

4、在日常消防監(jiān)管中，應(yīng)該堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法。通過(guò)定期召開警民座談會(huì)、執(zhí)法回訪、無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查等形式，虛心聽取群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的意見，及時(shí)改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作。

5、消防管理部門應(yīng)當(dāng)開展消防監(jiān)督工作時(shí)限制，規(guī)定每名監(jiān)督干部每天至少利用半天時(shí)間開展消防監(jiān)督檢查，在這半天時(shí)間內(nèi)，再把一半的監(jiān)督工作時(shí)間用于火災(zāi)高危場(chǎng)所和高發(fā)時(shí)段，有效預(yù)防和遏制了高危場(chǎng)所和高發(fā)時(shí)段火災(zāi)事故發(fā)生。采取集中培訓(xùn)、輪流授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案件旁聽、“以考促訓(xùn)”等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)法崗位“大培訓(xùn)”，夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員基本功，并提高了監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。

6、建立起常態(tài)化的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，在堅(jiān)持業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的同時(shí)，分期分批組織消防人員實(shí)地跟班學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高監(jiān)督執(zhí)法水平。實(shí)行重大、疑難火災(zāi)事故調(diào)查集中調(diào)警，在集中攻克火災(zāi)事故原因的同時(shí)，還可以豐富火調(diào)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

7、推行消防行政處罰案件集中法律審核機(jī)制，由法制科集中對(duì)全市消防行政案件進(jìn)行法律審核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)重大疑難、典型案件專門組織剖析，提高消防行政案件質(zhì)量。將消防監(jiān)督工作檔案規(guī)范化建設(shè)作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

8、消防管理部門要有效提升社會(huì)消防安全管理水平和防范火災(zāi)事故能力，消防管理部門要以改善社會(huì)消防安全條件為立足點(diǎn)，不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新執(zhí)法工作舉措，取得良好成效。推行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核集中技術(shù)復(fù)核機(jī)制，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，從源頭上避免 “先天性”火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程 消防 監(jiān)督

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)工程項(xiàng)目日益增多，因建設(shè)工程消防監(jiān)督未落實(shí)而導(dǎo)致的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，在對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的同時(shí)，也使得火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失十分重大，因此，對(duì)建筑工程的消防監(jiān)督必須嚴(yán)格執(zhí)法，充分實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)督。目前由于我國(guó)建設(shè)施工企業(yè)消防意識(shí)淡泊，主體責(zé)任不清，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任劃分不明等原因，導(dǎo)致建設(shè)工程消防監(jiān)督工作仍然存在著很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響到消防執(zhí)法工作的效果。

一 建設(shè)工程消防監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著各種災(zāi)害事故的發(fā)生以及社會(huì)對(duì)消防安全工作的普遍重視，目前社會(huì)火災(zāi)防范意識(shí)比前些年有了很大程度的提高。但是對(duì)于一些建設(shè)工程，由于一些施工企業(yè)防火防災(zāi)意識(shí)薄弱，對(duì)消防工作不夠重視，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忽視了建設(shè)工程的消防安全，造成了災(zāi)害事故的發(fā)生。而部分群眾法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法有抵觸情緒，造成了監(jiān)督執(zhí)法工作難以開展。目前在建設(shè)工程消防監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）驗(yàn)收及備案問(wèn)題

在對(duì)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)和竣工進(jìn)行消防安全審查備案時(shí)，往往會(huì)遇到這樣的問(wèn)題。一些消防設(shè)施在進(jìn)行驗(yàn)收和竣工備案時(shí)缺少相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙，給驗(yàn)收工作帶來(lái)了不必要的麻煩。在施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過(guò)程中，只是對(duì)消防工程的設(shè)施布置、材料耐火等級(jí)達(dá)到國(guó)家規(guī)范的要求進(jìn)行了驗(yàn)收，而對(duì)消防管理方法是否完善，消防責(zé)任劃分是否清晰這些問(wèn)題不能有效的進(jìn)行控制。另外，在進(jìn)行行政備案時(shí)，存在企業(yè)為逃避監(jiān)督檢查而虛假備案和重復(fù)備案的現(xiàn)象，這些都為消防監(jiān)督的展開帶來(lái)了困擾。

（二）缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理

建設(shè)工程消防監(jiān)督工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、連續(xù)的過(guò)程，貫穿工程建設(shè)的始終對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)行效管理，不但能夠保證建筑設(shè)施的安全與質(zhì)量，而且能夠避免工程事故的發(fā)生，為施工企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失。因此在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該做好工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，隨時(shí)對(duì)工程的質(zhì)量和安全措施進(jìn)行抽查，確保消防工程的最終質(zhì)量。目前對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防抽查時(shí)，主要存在的問(wèn)題是檢查的次數(shù)及監(jiān)察的力度都存在很大的不足。施工企業(yè)方面對(duì)建筑施工過(guò)程的重視高于對(duì)消防安全工作的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)管過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)缺少負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，致使消防工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。而且消防機(jī)構(gòu)屬于政府職能部門，主要負(fù)責(zé)宏觀管理工作，因此，很難保證監(jiān)管工作的全面性。

（三）消防工程質(zhì)量管理人員素質(zhì)問(wèn)題

建設(shè)工程消防監(jiān)督工作存在很大的人為因素，因此管理人員自身素質(zhì)的好壞，會(huì)影響到消防工程的監(jiān)管質(zhì)量，從而對(duì)施工安全和建筑質(zhì)量產(chǎn)生影響。我國(guó)目前建設(shè)工程消防監(jiān)督工作管理人員主要存在人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)技術(shù)能力，安全責(zé)任心不強(qiáng)。這些人為因素都會(huì)導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法水平無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代的建筑工程監(jiān)督管理工作，給日常的監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)了難處，造成了監(jiān)管工作的難以推行。

二 建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的改進(jìn)方法

消防監(jiān)督工作是以行政執(zhí)法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。作為一種具有執(zhí)法權(quán)力的部隊(duì)，在執(zhí)法的過(guò)程中必須要做到公正、公開，執(zhí)法手段一定要文明，這樣才能提高消防部門的公信力，樹立良好的形象，為消防監(jiān)督工作帶來(lái)便利。

（一）加強(qiáng)備案審查和驗(yàn)收工作。

針對(duì)出現(xiàn)的建筑工程重復(fù)備案現(xiàn)象，可以實(shí)行一次申報(bào)制。凡是被備案系統(tǒng)抽中的建設(shè)工程抽查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)其進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。對(duì)其他相同名稱的或不同名稱多次申報(bào)的，統(tǒng)一確定為虛假備案。減少虛假備案對(duì)消防監(jiān)督工作的干擾。在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)必須要求施工單位提供消防設(shè)計(jì)圖原件，對(duì)不能提供文件的單位按照相關(guān)法律進(jìn)行行政處罰。在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過(guò)程中，一定要認(rèn)真執(zhí)行，排除干擾，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)建筑施工消防監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理

為了確保對(duì)建設(shè)工程的動(dòng)態(tài)化管理，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。一、建立專門的工程巡查機(jī)構(gòu)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。巡查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)定期抽查的次數(shù)和深度，監(jiān)理企業(yè)則需要全程有效的監(jiān)控和約束，把握工程項(xiàng)目進(jìn)度，避免施工問(wèn)題的發(fā)生。二、合理規(guī)范和劃分監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，保證管理工作的有序開展。對(duì)于消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理力度存在很大不足，對(duì)于建設(shè)工程消防監(jiān)督存在很大的局限性，主要原因是由于消防機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)所決定。行為方面的區(qū)別和定性，加強(qiáng)驗(yàn)收管理，提高技術(shù)含量。三、工程驗(yàn)收工作，是對(duì)建設(shè)工程整體質(zhì)量審核的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理工作，提高驗(yàn)收工作的合理性和全面性，確保消防工程建設(shè)的水平。

（三）提升監(jiān)督人員素質(zhì)，確保執(zhí)法效果。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)高低，決定了消防工程質(zhì)量的好壞關(guān)。因此加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的培養(yǎng)工作，是提高建設(shè)工程消防監(jiān)督水平的重要措施。首先要做好消防監(jiān)督人員的素質(zhì)教育工作。首先要提高對(duì)監(jiān)督工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中克服特權(quán)思想的問(wèn)題。其次強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，消防工程監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。最后設(shè)置必要的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的定期考核。同時(shí)針對(duì)人才流失現(xiàn)象，還需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)工作，可以通過(guò)與專業(yè)院校合作的方式，通過(guò)委培、招聘、聯(lián)合培養(yǎng)等方式吸收經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力強(qiáng)的人才，保證監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。

在我國(guó)消防監(jiān)督工作中還存在“人情消防”的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了我國(guó)消防監(jiān)督工作的公平、公正原則。要從根本上解決“人情消防”的問(wèn)題，有以下幾條可行之舉：一要專門制定規(guī)范消防監(jiān)督人員執(zhí)法行為的法律規(guī)范，加大對(duì)消防監(jiān)督人員的約束力度；二要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員的監(jiān)察力度，同時(shí)對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)懲；三要增加消防監(jiān)督的透明度，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督消防人員的執(zhí)法工作。

新《消防法》的修訂和重新頒布，有利于提高人們的安全意識(shí)，落實(shí)消防工作責(zé)任制度，有效減少災(zāi)害的發(fā)生和危害，保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此作為消防監(jiān)督工作的執(zhí)法人員，必須嚴(yán)格、認(rèn)真、公正、文明地開展執(zhí)法工作。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，必須以良好的工作態(tài)度，高效的執(zhí)法水平，保證消防監(jiān)督工作的效果，為維護(hù)我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)穩(wěn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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