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篇1

關(guān)鍵詞：工程采購(gòu)；第三方；駐廠監(jiān)造；供應(yīng)商；成本控制；工程費(fèi)用 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2015）03-0174-08 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0275

經(jīng)過(guò)幾十年的高速建設(shè)期后，石化行業(yè)工程設(shè)備開始進(jìn)入大面積的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。隨著時(shí)間的推移，有些工程前期建造過(guò)程中潛在的質(zhì)量缺陷慢慢暴露出來(lái)，大小事故不斷發(fā)生、管道維修養(yǎng)護(hù)成本亦大幅度逐年遞增。尤其是近10多年來(lái)一次次的重大事故乃至安全悲劇，讓我們深刻體會(huì)到設(shè)備質(zhì)量的重要性，也時(shí)刻警醒我們要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。近20多年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，“以人為本、質(zhì)量第一”的理念被越來(lái)越多的工程單位予以重視，并且各領(lǐng)域、各公司在這方面的投入亦呈逐年遞增之勢(shì)。在中國(guó)，石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)生多起事故，死亡最多的集中在化工管道等設(shè)施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲(chǔ)氣罐違規(guī)維修和儲(chǔ)油罐違規(guī)拆借等事故中。從事故高發(fā)部位看，化工產(chǎn)業(yè)、各類型管道和石油儲(chǔ)罐事故排在前三名，發(fā)生事故的頻率分別是36.87%、28.49%和24.58%。同時(shí)由于微小的制造疏忽釀造的慘痛后果也是令人痛心的，例如：2011年11月6日，國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目甲乙酮裝置A線水合反應(yīng)器發(fā)生著火，P308C泵在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生機(jī)械密封泄漏。泄漏出的壓力為0.6MPa、溫度為253℃的混合二甲苯與空氣形成爆炸性混合氣體，遇噴射時(shí)產(chǎn)生的靜電起火。經(jīng)過(guò)事后調(diào)查，對(duì)發(fā)生斷裂的壓控閥組斷口檢查發(fā)現(xiàn)：在法蘭與管線（D20）焊道斷面上，3/5焊道未焊透，存在焊接缺陷，表明該道法蘭焊口存在原始焊接質(zhì)量問(wèn)題。該設(shè)備建造和安裝時(shí)均未采用第三方駐廠監(jiān)造，因此未能發(fā)現(xiàn)法蘭的質(zhì)量問(wèn)題，以致造成重大事故。圖1為項(xiàng)目一芳烴車間爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)對(duì)事故的仔細(xì)調(diào)查和分析研究發(fā)現(xiàn)，該事故的發(fā)生主要是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不到位，沒(méi)能有效地監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以至于在未能保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的情況下投入了使用，從而釀成了事故，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。如果在產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安裝階段通過(guò)以很小的成本執(zhí)行高質(zhì)量的駐廠監(jiān)造來(lái)嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)，那這次事故是完全可以避免的。

實(shí)際上石化工程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多重要構(gòu)件存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，圖2至圖4所示是產(chǎn)品檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的法蘭和管件，如果這些有缺陷的構(gòu)件安裝到相關(guān)設(shè)備和管道上，不難想象事故發(fā)生的概率會(huì)有多高，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重泄漏事故，造成重大環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失，諸如此類的問(wèn)題舉不勝數(shù)。但通過(guò)一定數(shù)量的工程項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的第三方進(jìn)行高質(zhì)量的駐廠監(jiān)造可以有效降低產(chǎn)品設(shè)備的事故發(fā)生率。本文就第三方駐廠監(jiān)造進(jìn)行了仔細(xì)論述和研究。

1 第三方駐廠監(jiān)造的必要性和必須性

1.1 石化工程的特點(diǎn)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)能源利用方面提出了更高要求，第三方駐廠監(jiān)造單位在工程建設(shè)中主要承擔(dān)著項(xiàng)目咨詢、設(shè)備監(jiān)造、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收等重要工作。圖5為地面火炬驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)。

專業(yè)化的監(jiān)造水平是對(duì)石化工程建設(shè)質(zhì)量的保證，因此引入第三方駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)顯得格外重要，這也是石化工程本身的特點(diǎn)所決定的：

1.1.1 投資規(guī)模大，不允許出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于石油資源的需求也不斷擴(kuò)大，從而促使了石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的擴(kuò)大化。這使得與石油化工工程有關(guān)的投資項(xiàng)目增加、投資力度加大、投資規(guī)模也擴(kuò)大化。因此整個(gè)石化工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工階段的施工周期較短，施工效率要求高、施工質(zhì)量要求高等特點(diǎn)要求所使用的建筑素材不能存在質(zhì)量問(wèn)題，否則會(huì)拖延整個(gè)施工過(guò)程。

1.1.2 工程技術(shù)應(yīng)用廣，技術(shù)水平要求高?，F(xiàn)代科技水平的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷升級(jí)換代，大量新材料、新設(shè)備、新技術(shù)不斷用于石化工程。特別是我國(guó)加入世貿(mào)后，引進(jìn)了許多國(guó)外尖端加工工藝和生產(chǎn)技術(shù)，這樣對(duì)于駐廠監(jiān)造人員的專業(yè)技術(shù)水平要求更為專業(yè)化，如高精密儀表的生產(chǎn)制造調(diào)校、超大型設(shè)備的監(jiān)造、特殊材料的焊接等。為了跟上技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的步伐，這就要求專業(yè)化的第三方監(jiān)造隊(duì)伍承擔(dān)起石化工程的監(jiān)造任務(wù)。

1.1.3 施工條件復(fù)雜化，施工安全嚴(yán)格化。由于石油資源存在的地理環(huán)境具有復(fù)雜化、多樣化特點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境和氣候環(huán)境對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)條件造成了不同程度的困難，如高溫、高壓、寒冷等條件。而且其運(yùn)行介質(zhì)也多是易燃易爆或有毒介質(zhì)，對(duì)施工安全和施工質(zhì)量都會(huì)造成不同程度的影響，這也影響了某些關(guān)鍵石化工程設(shè)備的安裝調(diào)校，同時(shí)由于其專業(yè)性強(qiáng)，需要監(jiān)造人員進(jìn)一步跟隨監(jiān)督安裝，以滿足生產(chǎn)需要。如圖6所示，火炬基礎(chǔ)施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋綁扎及混凝土密實(shí)度檢查工作非常復(fù)雜，施工安全尤為重要。

1.2 EPC工程P的決定性作用

EPC工程，為英文“Engineering”、“Procurement”和“Construction”的縮寫，即設(shè)計(jì)-采辦-施工。在EPC工程中，P是工程中間環(huán)節(jié)，也是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)工程的成敗與否或者說(shuō)盈利與否，P的具體實(shí)施情況對(duì)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是起決定性作用的，因而我們也可以說(shuō)P是工程項(xiàng)目的重中之重。

通常情況下，P在EPC工程造價(jià)中占的比重在20%～50%之間，P實(shí)施的好與壞直接影響工程的盈利目標(biāo)，而P的實(shí)施的質(zhì)量高與低也直接影響著工程的質(zhì)量情況。因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工在工程量確定的情況下基本是死東西，唯獨(dú)P是可以擠出水的海綿，如何在能擠出水的情況下還能保證工程質(zhì)量就取決于P環(huán)節(jié)中的質(zhì)量控制。P的質(zhì)量為何對(duì)工程造成如此巨大的影響呢？主要有如下三個(gè)方面：

1.2.1 所購(gòu)工程安裝物資因質(zhì)量不合格造成事故。這一點(diǎn)是不言而喻的，一旦因物資質(zhì)量問(wèn)題在試運(yùn)投產(chǎn)階段造成重大質(zhì)量事故，不但給工程各方面造成嚴(yán)重的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)工程工期亦是致命一擊，而且還將遭到業(yè)主的巨額索賠。如果事故帶來(lái)一定的社會(huì)負(fù)面影響，那損失更是不可估量，難以用金錢來(lái)衡量，比如說(shuō)墨西哥灣海底油井泄漏事故和康菲石油渤海油田滲油事故。

1.2.2 因工程安裝物資質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的工期延誤。如果關(guān)鍵路徑上的長(zhǎng)周期設(shè)備在出廠驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量缺陷而需要重新生產(chǎn)，勢(shì)必嚴(yán)重影響項(xiàng)目工期，而一旦因物資質(zhì)量問(wèn)題在試運(yùn)階段出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，則將對(duì)工程工期亦是致命一擊―在業(yè)主拒收的情況，作為承包商則只能重新訂貨（因?yàn)閺墓こ坛杀窘嵌瓤紤]，大型、貴重、長(zhǎng)周期設(shè)備不會(huì)采購(gòu)備用產(chǎn)品）。

1.2.3 質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的其他額外費(fèi)用。因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致工廠不得不重新生產(chǎn)，一旦重新生產(chǎn)則導(dǎo)致交貨期拖延，在工程工期緊張的情況下，為了保證現(xiàn)場(chǎng)安裝要求，不得不改變運(yùn)輸方式來(lái)節(jié)省時(shí)間，比如說(shuō)海運(yùn)改空運(yùn)，采購(gòu)成本要幾倍、幾十倍乃至上百倍的增加；免稅物資通過(guò)改由交稅清關(guān)來(lái)加速物資的清關(guān)速度；給工廠支付額外的加班費(fèi)用來(lái)壓縮延遲時(shí)間等。雖然這些成本增加得很多，但相對(duì)于工程項(xiàng)目承包來(lái)講，比起現(xiàn)場(chǎng)窩工費(fèi)和業(yè)主的巨額索賠還是相對(duì)少得多。質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的額外費(fèi)用可對(duì)照表1：

1.3 駐廠監(jiān)造的必要性與必須性

作為國(guó)有工程公司的一員，我們面對(duì)來(lái)自全球所有國(guó)際油氣公司的競(jìng)爭(zhēng)，這些油氣巨頭們對(duì)工程質(zhì)量控制的要求很高，這當(dāng)然也是其多年發(fā)展過(guò)程中從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)而來(lái)的。經(jīng)過(guò)這幾年的市場(chǎng)拓展，國(guó)際油氣巨頭業(yè)主有一個(gè)共同的硬性要求，就是要求在承包商采購(gòu)過(guò)程中必須選用第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)工程安裝物資進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和控制，而部分設(shè)備和物資的檢驗(yàn)計(jì)劃的見證點(diǎn)和控制點(diǎn)的增多，也使得第三方駐廠監(jiān)造必然成為一種趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)近幾年的質(zhì)量事故也暴露了目前我國(guó)在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制上的不足，如法蘭裂紋和螺栓強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的爆炸和泄漏事故，在后續(xù)的事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這些事故原本是可以避免的，但是由于我方人員在檢驗(yàn)時(shí)疏忽或僅雇傭第三方進(jìn)行終檢而未加以過(guò)程質(zhì)量控制給國(guó)家造成了巨大的損失。如果我們選擇專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，供應(yīng)商就很難在這個(gè)質(zhì)控點(diǎn)上蒙混過(guò)關(guān)。另外，就國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)秩序來(lái)看，供應(yīng)商的水平和能力參差不齊。在低價(jià)中標(biāo)的大環(huán)境下，不少供應(yīng)商以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，而后在中標(biāo)后再想方設(shè)法通過(guò)“偷工減料、以次充好”的方式來(lái)獲取利潤(rùn)。

引入第三方駐廠監(jiān)造切實(shí)做到全過(guò)程的質(zhì)量控制則能夠杜絕這些現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)在歐美已經(jīng)失去工業(yè)化的過(guò)程，大部分的歐美工廠要么只做品牌推廣（通過(guò)低成本的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)貼牌），要么在發(fā)展中國(guó)家開設(shè)工廠，在這種情況下只做終檢驗(yàn)收是不夠的，所了解的信息也很可能是不真實(shí)的，選用第三方進(jìn)行駐廠監(jiān)造來(lái)確保產(chǎn)品質(zhì)量是非常必要的。

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐漸萎縮，海外工程承包越來(lái)越多地成為中國(guó)工程公司發(fā)展目標(biāo)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)，不但承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)的指標(biāo)，更代表著一股不可或缺地向世界昭示中國(guó)強(qiáng)大的力量。而過(guò)慣了養(yǎng)尊處優(yōu)生活的國(guó)有大型工程公司走出國(guó)門開始不斷碰壁，一時(shí)難以從國(guó)內(nèi)那套粗獷的打法撤出身來(lái)，進(jìn)而開始思考如何才能走向“國(guó)際化”。但不論如何偉大的目標(biāo)，都要腳踏實(shí)地地從腳下做起，這也就是我們現(xiàn)在的工程項(xiàng)目管理如何才能達(dá)到業(yè)主的要求。尤其是遇到海外強(qiáng)大的SHELL、BP等大牌公司，更是要求我們不斷提高各方面的管理能力。而在眾多的管理環(huán)節(jié)中，工程項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量控制尤為重要，因?yàn)樵诠I(yè)上，質(zhì)量問(wèn)題向來(lái)是重中之重。由于市場(chǎng)的不規(guī)范和供應(yīng)商的思想行為不端正，大量血的教訓(xùn)告訴我們，提升工程物資的質(zhì)量控制迫在眉睫，尤其是對(duì)于工程項(xiàng)目的承壓部件更是要慎之又慎。而對(duì)于過(guò)程質(zhì)量控制，以現(xiàn)有的條件和隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，靠自己的隊(duì)伍去進(jìn)行監(jiān)控，是很難做到的。所以我們需要引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)開展相關(guān)工作，而選用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量控制也是全球知名大公司要求承包商必須做到的。

因此作為石化行業(yè)龍頭企業(yè)，更應(yīng)該利用第三方駐廠監(jiān)造的手段為工程建設(shè)保駕護(hù)航，為規(guī)范市場(chǎng)起到帶頭作用，在中國(guó)企業(yè)中起到領(lǐng)頭羊的作用！

2 第三方駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外第三方駐廠監(jiān)造

在國(guó)際市場(chǎng)上，目前常用的第三方駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)是國(guó)際上知名的船級(jí)社，而國(guó)際油氣公司認(rèn)可的也局限于這些大品牌的船級(jí)社。各個(gè)船級(jí)社給自己的定位不一樣，價(jià)格差異也較大，故市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不強(qiáng)。但能全面做專業(yè)的檢驗(yàn)和監(jiān)造服務(wù)的船級(jí)社是少之又少，選擇性不強(qiáng)、買方的談判籌碼基本沒(méi)有。由于各家服務(wù)質(zhì)量不相同，基于成本考慮大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的員工屬臨時(shí)雇傭，或轉(zhuǎn)包國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)，故檢驗(yàn)事故時(shí)有發(fā)生。

2.2 國(guó)內(nèi)第三方駐廠監(jiān)造

中國(guó)石化監(jiān)理企業(yè)是隨著國(guó)家改革開放不斷深入和石化行業(yè)的不斷發(fā)展而建立和發(fā)展起來(lái)的。隨著國(guó)家和石化行業(yè)工程建設(shè)管理體制的改革，監(jiān)理單位的范圍、規(guī)模和隊(duì)伍等方面都得到了進(jìn)一步發(fā)展。其發(fā)展可分為三個(gè)階段：（1）1989～1993年為石化監(jiān)理試運(yùn)作階段，由于石油化工建設(shè)行業(yè)的特定性，在這一階段石化建設(shè)監(jiān)理方式主要為建設(shè)單位自行監(jiān)理，即由建設(shè)單位直接派出人員組成監(jiān)理隊(duì)伍；（2）1993～1998年為石化建設(shè)監(jiān)理維護(hù)期，此階段的監(jiān)理對(duì)象是一些具有一定規(guī)模、投資大的石化重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如廣州14×104t/a乙烯、齊魯和揚(yáng)子30×104t/a乙烯改造工程項(xiàng)目等，在這一時(shí)期石化建設(shè)監(jiān)理的隊(duì)伍發(fā)展較快，監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容較前期發(fā)生了一些變化；（3）1999年至今為石化建設(shè)監(jiān)理強(qiáng)制維護(hù)期，這一階段國(guó)家和石化行業(yè)針對(duì)社會(huì)和行業(yè)中出現(xiàn)的工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，制定了有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)制監(jiān)理措施和辦法。

近幾年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)檢驗(yàn)和監(jiān)造服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三方機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)的大牌們，其價(jià)格低廉很多，但相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量和派駐人員的質(zhì)量亦明顯不足。值得一提的是，近兩年國(guó)內(nèi)亦有少量第三方機(jī)構(gòu)在走高端路線，即價(jià)格高但保證服務(wù)質(zhì)量，其所錄用人員亦各行業(yè)或領(lǐng)域的資深人士，服務(wù)對(duì)象大多以海外知名私人企業(yè)為主。但由于其發(fā)展較晚，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)仍顯艱難。

3 第三方駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)的選擇及管控

3.1 嚴(yán)控供應(yīng)商的偷工減料

在選擇駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)之前，我們需要明確供貨商是如何偷工減料的，這樣我們?cè)谶x擇駐廠監(jiān)造單位時(shí)，能夠更加清楚選擇怎樣的第三方駐廠監(jiān)造單位能夠最大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量。舉一個(gè)閥門投標(biāo)案例來(lái)說(shuō)明如表2所示：

根據(jù)目前采購(gòu)“低價(jià)中標(biāo)”原則，我們必然要選擇供應(yīng)商1作為中標(biāo)商，但仔細(xì)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商4的報(bào)價(jià)幾乎是供應(yīng)商1的報(bào)價(jià)的2倍，同樣的東西如何會(huì)有如此大的差距？而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)原料價(jià)格來(lái)看，應(yīng)該是供應(yīng)商2和供應(yīng)商3的報(bào)價(jià)是符合企業(yè)行為的，畢竟企業(yè)是以盈利為重要目標(biāo)。那么供應(yīng)商1的超低價(jià)是如何得來(lái)的呢？根據(jù)市場(chǎng)原料價(jià)格來(lái)看，其報(bào)價(jià)連成本都難以包住，故可以基本分析為“供應(yīng)商1存在偷工減料或以此充好的情況”。針對(duì)此情況，項(xiàng)目組織在供應(yīng)商生產(chǎn)制造過(guò)程中安排第三方專業(yè)公司進(jìn)行駐廠監(jiān)造。而在后續(xù)的駐廠監(jiān)造過(guò)程中，買方證實(shí)了其推斷――供應(yīng)商1并未在本廠進(jìn)行加工制造，而是另外委托其他小廠乃至作坊進(jìn)行生產(chǎn)，在其生產(chǎn)過(guò)程中，第三方發(fā)現(xiàn)眾多的偷工減料行為，導(dǎo)致買方多次勒令其整改或重新生產(chǎn)。結(jié)果可想而知，該批物資交貨嚴(yán)重延遲，該供應(yīng)商亦在此單生意上虧本操作，但也只能是“認(rèn)栽”。

在眾多的供貨合同中，通過(guò)第三方的監(jiān)造和檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)諸如此類的事情舉不勝數(shù)。而供應(yīng)商偷工減料的方式也是多種多樣。比如就閥門來(lái)講，其可以通過(guò)直接用熱軋?jiān)蟻?lái)直接代替鍛造材料（從熱軋到鍛造過(guò)程，原料損失可達(dá)20%～30%），而兩種工藝下的原料成分又是一樣的，如果買方?jīng)]有監(jiān)控，那在事后的檢驗(yàn)中則很難發(fā)現(xiàn)，但這種偷工對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和使用壽命又肯定是有負(fù)面影響的；另外，供應(yīng)商可以通過(guò)縮減尺寸來(lái)節(jié)省原料，對(duì)于一臺(tái)42英寸的球閥來(lái)說(shuō)，球的尺寸如果縮減一個(gè)毫米，那重量上要減少上噸的原料，而非專業(yè)人士是很難發(fā)現(xiàn)的，這種減料行為則將給閥門帶來(lái)內(nèi)漏等風(fēng)險(xiǎn)；再者，對(duì)于庫(kù)存散雜管的采購(gòu)而言，筆者通過(guò)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)分析，其所購(gòu)X65鋼管，實(shí)際是B級(jí)鋼產(chǎn)品，通過(guò)私下了解，供貨商為了利益擅自更改鋼管的標(biāo)識(shí)，可以將B級(jí)鋼產(chǎn)品改為X52產(chǎn)品，在發(fā)現(xiàn)X52沒(méi)有市場(chǎng)后，又改為X60，以此下去，最終硬生生將B級(jí)鋼管變?yōu)閄65產(chǎn)品，類似案例不勝枚舉。

但是，如果如表3所示采用國(guó)產(chǎn)貨物加駐廠監(jiān)造的情況，不難看出在采用國(guó)產(chǎn)品牌的情況下，價(jià)格上與歐美的價(jià)格相差很大，仍然是成本很低，而駐廠監(jiān)造費(fèi)用只是零頭，基本上對(duì)采辦成本造不成太大的影響，而在駐廠監(jiān)造的情況下，采辦物資的質(zhì)量卻大幅度得到了提升，而歐美廠家的設(shè)備由于沒(méi)有進(jìn)行駐廠監(jiān)造，仍難免存在上述提到的偷工減料以次充好的情況（目前市場(chǎng)大環(huán)境較差，外國(guó)供應(yīng)商的欺詐行為日益增多）。

3.2 國(guó)內(nèi)第三方駐廠監(jiān)造的環(huán)境

目前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)設(shè)備監(jiān)造行業(yè)的產(chǎn)生和實(shí)施的環(huán)境是非常復(fù)雜的，主要是由于以下原因：（1）我國(guó)的工程建設(shè)設(shè)備監(jiān)造行業(yè)處在經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，多數(shù)監(jiān)造單位尚未經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也未產(chǎn)生一批實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)良好的知名監(jiān)造公司；（2）國(guó)內(nèi)有關(guān)監(jiān)造法律、法規(guī)尚不完善，參與監(jiān)造各方的法律意識(shí)淡薄，履約意識(shí)淡薄；（3）監(jiān)造行業(yè)執(zhí)行人員自身行為不規(guī)范；（4）存在行業(yè)保護(hù)、部門分割和政企不分的狀態(tài)，難于形成公正、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)造市場(chǎng)；有些政府職能部門成立監(jiān)造單位，從而弱化了正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 第三方駐廠監(jiān)造的選擇

現(xiàn)實(shí)情況和相關(guān)法律法規(guī)決定，目前國(guó)內(nèi)選擇監(jiān)造單位不宜采用直接委托方式，因此第三方檢驗(yàn)和駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)的選擇還是采用招標(biāo)方式來(lái)決定，然后通過(guò)談判來(lái)獲取更優(yōu)惠的價(jià)格；國(guó)內(nèi)石油公司一般采用集中采購(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行年度招標(biāo)選擇駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)。但是這種方式也存在問(wèn)題，有些監(jiān)造單位以低于成本價(jià)中標(biāo)，在監(jiān)理過(guò)程中通過(guò)收取灰色收入大搞形式主義而獲得利潤(rùn)，結(jié)果根本達(dá)不到通過(guò)監(jiān)造來(lái)提高質(zhì)量控制的目的。因此即便是通過(guò)招投標(biāo)方式確定監(jiān)造單位，也應(yīng)該在最后確定的幾家意向單位中，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查和清算選擇監(jiān)造工作做得更加專業(yè)，報(bào)價(jià)更加合理的企業(yè)，而不是盲目的“最低價(jià)中標(biāo)”方式。

3.4 第三方駐廠監(jiān)造的管控

由于第三方所派駐的人員水平參差不齊，除了通過(guò)合同約束第三方機(jī)構(gòu)的行為外，還應(yīng)采取有效手段對(duì)其進(jìn)一步加以管控：（1）通過(guò)供應(yīng)商的監(jiān)督：在訂貨談判階段，要求供應(yīng)商做到對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)查工作，即要求其監(jiān)督第三方人員是否按時(shí)上下班，是否存在故意刁難，并做到自己拒絕提供任何便利等賄賂行為；（2）對(duì)第三方派駐人員的審核：要求第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其所派駐人員提供簡(jiǎn)歷進(jìn)行審核，對(duì)于不符合要求的人員要求更換；（3）突擊檢查制度：買方在不通知賣方和第三方的情況，直接赴工廠隨機(jī)檢查其工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即予以通報(bào)，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的人員要求第三方機(jī)構(gòu)立即更換；（4）黑名單制度：對(duì)于第三方所派駐人員問(wèn)題突出、嚴(yán)重的列入“檢驗(yàn)員/監(jiān)造員黑名單”，并在同行業(yè)通報(bào)。

4 符合我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的質(zhì)量管理辦法

4.1 第三方駐廠監(jiān)造的質(zhì)量管理綜述

第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理須全面包括設(shè)備的生產(chǎn)全過(guò)程，駐廠監(jiān)造實(shí)質(zhì)上是把檢驗(yàn)延伸到產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中。更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鞣ㄊ前堰@種檢驗(yàn)一直延伸到產(chǎn)品原始材料的生產(chǎn)，這就從根本上控制了產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)重要工程項(xiàng)目具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的質(zhì)量安全保證作用，但這種檢驗(yàn)又不是用戶（業(yè)主）直接去進(jìn)行，而是用戶委托有資質(zhì)的駐廠監(jiān)造人員―第三者去進(jìn)行。因此這種方法既能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，又保證了檢驗(yàn)的公正性，是目前國(guó)際上比較流行的做法。

基于檢驗(yàn)時(shí)序維度的檢驗(yàn)實(shí)施模型是以檢驗(yàn)開展的順序?yàn)橹骶€構(gòu)建的，其核心是體現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目的生命周期的特點(diǎn)。此外，工業(yè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)也屬于管理范疇，所以在檢驗(yàn)的過(guò)程中完全可以借鑒相關(guān)成熟的管理學(xué)理論和工具，尤其是項(xiàng)目管理的相關(guān)手段。項(xiàng)目管理就是采用高效的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法體系，在預(yù)算之內(nèi)高質(zhì)量地按時(shí)完成項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。而檢驗(yàn)作為支持工程，其目標(biāo)是通過(guò)協(xié)調(diào)好工業(yè)項(xiàng)目存在的進(jìn)度、資源和質(zhì)量的“制約三角”，確保工業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以在目標(biāo)上，兩者有著本質(zhì)的統(tǒng)一。

參照項(xiàng)目管理完整的方法體系并加以引伸，對(duì)于完善檢驗(yàn)工業(yè)項(xiàng)目的知識(shí)與方法體系的建立具有重要的指導(dǎo)意義，因此，可以利用現(xiàn)代管理的知識(shí)體系來(lái)構(gòu)建檢驗(yàn)工業(yè)項(xiàng)目方法體系。

根據(jù)IS09001：2000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》的定義，質(zhì)量，即一組固有屬性滿足要求的程度。而這種要求是明確的，也可能是隱含的。質(zhì)量控制是指為提高產(chǎn)品質(zhì)量而采取的一些控制措施，如質(zhì)量整改、變更、返工和過(guò)程調(diào)整等。具體監(jiān)控項(xiàng)目活動(dòng)的進(jìn)程和結(jié)果，包括監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的質(zhì)保措施和特定的項(xiàng)目結(jié)果，以確定其是否符合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；分析產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因，并制定相應(yīng)的措施來(lái)消除導(dǎo)致不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因素，確保項(xiàng)目質(zhì)量的不斷持續(xù)改進(jìn)。作為第三方的檢驗(yàn)單位，依據(jù)客戶的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制，分為項(xiàng)目前期、中期、后期進(jìn)行質(zhì)量控制。

4.2 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的方法

4.2.1 生產(chǎn)前對(duì)生產(chǎn)廠的質(zhì)量體系檢查。生產(chǎn)前的質(zhì)量體系檢查包括工廠資質(zhì)、重要崗位人員資質(zhì)等。工廠的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備等，要一一查對(duì)落實(shí)。

例如目前我國(guó)石油管生產(chǎn)企業(yè)眾多，質(zhì)量參差不齊。全國(guó)石油專用管生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)套管生產(chǎn)廠有20多家，油管廠有30多家，而且還有一些正在建設(shè)的廠家，各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模差距較大，產(chǎn)量從幾千噸到數(shù)萬(wàn)噸不等。這些生產(chǎn)廠，既有國(guó)家大型骨干企業(yè)，也有股份制企業(yè)，還有規(guī)模非常小的油田自己的加工廠和個(gè)體企業(yè)。其技術(shù)水平差別很大，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次也各不相同。雖然大多數(shù)企業(yè)通過(guò)了質(zhì)量體系認(rèn)證和API認(rèn)證，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，受人員技術(shù)和裝備水平的限制，質(zhì)量體系未得到有效貫徹運(yùn)行，產(chǎn)品的質(zhì)量波動(dòng)性很大，圖7為API ISO 9001證書等企業(yè)資質(zhì)證書。和國(guó)外相比，質(zhì)量控制技術(shù)也存在一定的差距，一些先進(jìn)的管理理念和手段還未采用或無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至基本的質(zhì)量控制技術(shù)也未有效利用。如水壓試驗(yàn)問(wèn)題，其設(shè)備能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)壓力要求。設(shè)備檢驗(yàn)效率低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)根根試壓，甚至有的企業(yè)基本不進(jìn)行試壓。

再如管體和螺紋探傷問(wèn)題，一些企業(yè)探傷設(shè)備不全或設(shè)備功能不夠，探傷設(shè)備利用率低，探傷人員沒(méi)有資質(zhì)，探傷設(shè)備的檢定不規(guī)范等，存在多種影響質(zhì)量的問(wèn)題。鑒于以上情況，在生產(chǎn)前的質(zhì)量體系審查中，一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)該審查的絕不能漏掉，查資質(zhì)、查設(shè)備、查文件，并到重要崗位了解工作人員的質(zhì)量意識(shí)及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，該補(bǔ)作的要求補(bǔ)作，確實(shí)不具備生產(chǎn)條件的，及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)。

4.2.2 原材料的復(fù)檢。原材料性能是油管、套管質(zhì)量的基本保證，沒(méi)有性能合格的原材料，根本無(wú)法生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。但由于我國(guó)當(dāng)前油套管缺乏，有些地方甚至出現(xiàn)等米下鍋的局勢(shì)，這就使得許多不能滿足油、套管的材料，如普通45#鋼、普通無(wú)縫管、普通焊接管也進(jìn)入套管市場(chǎng)。有些油田由于油套管缺乏。“忍痛”接受那些不符合要求的鋼管。這種做法滿足了一時(shí)的要求，解決了當(dāng)前的燃眉之急，可是造成的隱患卻是難以估量的。特別是由于套管不可更換，一旦損壞，輕則需要對(duì)套管進(jìn)行修補(bǔ)，浪費(fèi)時(shí)間，提高成本；重則可能使油井報(bào)廢。因此，對(duì)原材料的復(fù)檢是不可缺少的一環(huán)。

4.2.3 試生產(chǎn)的監(jiān)督與檢查。為了保證油、套管的質(zhì)量，必須通過(guò)試生產(chǎn)檢驗(yàn)所制定的生產(chǎn)工藝，通過(guò)對(duì)試生產(chǎn)產(chǎn)品的檢驗(yàn)確定產(chǎn)品的性能與標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)條件的一致性，通過(guò)試生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)制定的生產(chǎn)工藝的不足之處，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品性能與標(biāo)準(zhǔn)的差距，然后對(duì)生產(chǎn)工藝等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行修正、改進(jìn)或?qū)υ牧线M(jìn)行更換，作為正式生產(chǎn)必須遵守的依據(jù)。圖8為對(duì)試生產(chǎn)管道的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。

4.2.4 制造過(guò)程中的監(jiān)督與檢查。有了經(jīng)過(guò)試生產(chǎn)確定的工藝過(guò)程，并不等于按照制定的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)就可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，滿足技術(shù)要求。監(jiān)造組除了監(jiān)督生產(chǎn)人員嚴(yán)格按照已制定的生產(chǎn)工藝進(jìn)行外，還要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及每一階段的半成品的檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，保證產(chǎn)品的外觀和幾何尺寸，如外徑、不圓度、壁厚以及螺紋

的錐度、齒高、螺距、牙型角度等符合技術(shù)條件。

4.3 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的內(nèi)容

4.3.1 檢驗(yàn)前期的質(zhì)量管理。項(xiàng)目前期檢驗(yàn)的目的是在檢驗(yàn)開始之前，對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)的內(nèi)容有一個(gè)整體的把握，主要工作內(nèi)容：（1）明確檢驗(yàn)委托。對(duì)監(jiān)造公司提交的文件和要求進(jìn)行審核，依據(jù)石化行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)和管理等方面提出合理建議，確認(rèn)檢驗(yàn)范圍。將質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)在檢驗(yàn)范圍中明確，這是項(xiàng)目質(zhì)量控制的前提；（2）協(xié)調(diào)資源。根據(jù)檢驗(yàn)范圍，合理地協(xié)調(diào)資源。包括人力資源：檢查是否有合適的檢驗(yàn)員，是否有合適的技術(shù)專家做支持；信息資源：檢查是否有檢驗(yàn)范圍中提及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，是否有指導(dǎo)檢驗(yàn)員進(jìn)行檢驗(yàn)的工作書，是否有相關(guān)的培訓(xùn)資料等；設(shè)備資源：檢驗(yàn)儀器和設(shè)備，是否通過(guò)校驗(yàn)。以上所提及的如果達(dá)不到，如何、何時(shí)、需要什么支持能達(dá)到。把合適的人、合適的檢驗(yàn)設(shè)備、準(zhǔn)確的資料在合適的時(shí)間應(yīng)用在檢驗(yàn)項(xiàng)目中來(lái)保證項(xiàng)目質(zhì)量；（3）制定可行性的合同。最后制定可行性的合同，從法律上明確在檢驗(yàn)項(xiàng)目中第三方駐廠監(jiān)造單位的責(zé)任。以確保對(duì)方按時(shí)保質(zhì)的完成自身的職責(zé)，來(lái)保證項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該要求第三方駐廠監(jiān)造單位對(duì)制造方的生產(chǎn)能力、自身的檢驗(yàn)?zāi)芰σ约笆欠裢ㄟ^(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證進(jìn)行考察并形成報(bào)告，以此知道制造方的整體情況，要求第三方駐廠監(jiān)造單位有側(cè)重點(diǎn)的安排人員、設(shè)備、技術(shù)支持和管理，把質(zhì)量控制工作做得更好。

4.3.2 檢驗(yàn)中期的質(zhì)量管理。項(xiàng)目中期檢驗(yàn)的質(zhì)量控制是對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程中的質(zhì)量控制：（1）檢驗(yàn)項(xiàng)目開展前的檢驗(yàn)會(huì)議。檢驗(yàn)會(huì)議是由委托方，生產(chǎn)方和檢驗(yàn)方同時(shí)出席的會(huì)議。在此要通知檢驗(yàn)的范圍、檢驗(yàn)依據(jù)、各方的聯(lián)系方式、聯(lián)系人、檢驗(yàn)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)確認(rèn)的方式、匯報(bào)方式和時(shí)間以及處理問(wèn)題的流程、問(wèn)題的跟蹤和重新檢驗(yàn)等。三方對(duì)以上要求要理解統(tǒng)一并明確，以保證配合順暢使檢驗(yàn)的順利進(jìn)行，達(dá)到控制質(zhì)量的目的；（2）對(duì)生產(chǎn)方的人員進(jìn)行考核。合格的人員才有資格投入各個(gè)工序的生產(chǎn)和檢驗(yàn)。要確認(rèn)相關(guān)人員得到過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)和取得應(yīng)有的資質(zhì)。生產(chǎn)方的人員要有生產(chǎn)和控制質(zhì)量的能力；（3）對(duì)生產(chǎn)方的設(shè)備和檢驗(yàn)儀器進(jìn)行檢查。確認(rèn)生產(chǎn)方生產(chǎn)過(guò)程中使用設(shè)備和用于檢驗(yàn)過(guò)程中的儀器，是否通過(guò)了校驗(yàn)，校驗(yàn)證書是否齊全，是否在允許期限內(nèi)使用。生產(chǎn)方要使用合格的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，要使用合格的檢驗(yàn)儀器進(jìn)行檢查，以此來(lái)保證能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，并且有能力自行檢驗(yàn)產(chǎn)品是否合格；（4）對(duì)生產(chǎn)方的質(zhì)量體系進(jìn)行檢查。檢查生產(chǎn)方的質(zhì)量體系是否建立，是否有效正確地維護(hù)和使用。以此管理體系來(lái)保證生產(chǎn)方有能力持續(xù)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品；（5）協(xié)助生產(chǎn)方建立和完善質(zhì)量控制。第三方駐廠監(jiān)造單位應(yīng)該依據(jù)我們對(duì)項(xiàng)目的要求，協(xié)助生產(chǎn)方建立和完善質(zhì)量控制體系，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題提出解決問(wèn)題的建議，提醒生產(chǎn)方可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，提出控制和管理方法，從整體上保證和提高項(xiàng)目質(zhì)量；（6）不符合項(xiàng)的匯報(bào)。檢驗(yàn)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，在與生產(chǎn)方確認(rèn)的情況下，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)我們石化公司知悉。同時(shí)第三方駐廠監(jiān)造單位要進(jìn)行跟蹤，依據(jù)指示進(jìn)行重新檢驗(yàn)或拒絕不合格產(chǎn)品。從而保證項(xiàng)目質(zhì)量；（7）檢驗(yàn)內(nèi)容的匯報(bào)?？梢砸蟮谌今v廠監(jiān)造單位依據(jù)合同和檢驗(yàn)范圍定期匯報(bào)，我們可以實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)程和產(chǎn)品質(zhì)量的詳細(xì)信息。同時(shí)，三方進(jìn)行及時(shí)和有效的溝通達(dá)到控制質(zhì)量的目的。

4.3.3 檢驗(yàn)后期的質(zhì)量管理。對(duì)項(xiàng)目完成情況，實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行匯總和分析，進(jìn)行改進(jìn)和提高：（1）項(xiàng)目完成情況。要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行整理和匯總，文件要真實(shí)地反映辦公室的操作流程和檢驗(yàn)流程，具有唯一性、溯源性、時(shí)效性。文件要反映出當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)確情況，反映出檢驗(yàn)過(guò)程中的聯(lián)絡(luò)、確認(rèn)、跟進(jìn)、調(diào)整、改進(jìn)、結(jié)果等信息。對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行分析產(chǎn)生的原因，制定相應(yīng)的措施來(lái)消除，進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)要提出預(yù)防和改進(jìn)的方法和建議；（2）實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行匯總和分析，進(jìn)行改進(jìn)和提高。檢驗(yàn)過(guò)程中對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題采取措施進(jìn)行跟蹤和改進(jìn)。檢驗(yàn)結(jié)束后對(duì)進(jìn)行監(jiān)造的設(shè)備在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題情況進(jìn)行匯總。對(duì)潛在的、存在的和風(fēng)險(xiǎn)性的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取措施進(jìn)行改進(jìn)、提高和評(píng)估，從而達(dá)到保證項(xiàng)目質(zhì)量。

4.4 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)控制

4.4.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理由風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃編制，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，下一步是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和國(guó)際第三方工業(yè)項(xiàng)目檢驗(yàn)管理模式研究評(píng)價(jià)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)能更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的正確決策提供保障，為風(fēng)險(xiǎn)決策提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分析包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的估計(jì)和對(duì)損失程度的估計(jì)。委托方委托檢驗(yàn)的目的有兩個(gè)方面：一是要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制，二是要對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制。質(zhì)量控制是要求檢驗(yàn)方根據(jù)其要求進(jìn)行質(zhì)量控制，在核算成本方面，需要第三方檢驗(yàn)公司給出一個(gè)整體的報(bào)價(jià)，以便計(jì)算出項(xiàng)目的整體成本。這樣一來(lái)，檢驗(yàn)公司如果報(bào)價(jià)高，可能爭(zhēng)取不到這個(gè)項(xiàng)目；如果報(bào)價(jià)低，檢驗(yàn)公司就可能虧損。委托方實(shí)際把質(zhì)量和成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了檢驗(yàn)公司。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，歸類整理和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行鑒定。對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行識(shí)別后，接下來(lái)就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，也就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的分析與評(píng)價(jià)。此過(guò)程包含兩種方式，即定性和定量。

定性分析方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)的主要根據(jù)包括：（1）項(xiàng)目各個(gè)參與方的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；（2）已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素；（3）風(fēng)險(xiǎn)的類型；（4）歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

4.4.2 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，確認(rèn)了項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和對(duì)項(xiàng)目的影響以及可探測(cè)度，并排出了風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力制定相應(yīng)的防范計(jì)劃。其中包括三個(gè)方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：在選擇第三方駐廠監(jiān)造公司時(shí)，應(yīng)考慮監(jiān)造公司其自身檢驗(yàn)?zāi)芰δ懿荒苓_(dá)到客戶的要求，如果不能達(dá)到要求決不能簽訂合同。同時(shí)也可以附加執(zhí)行、更改、終止合同的條件，以便有權(quán)利進(jìn)行合理的選擇，對(duì)賠償條款也要有所規(guī)定；（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中廣泛采用的一項(xiàng)對(duì)策。合同中可以采用一些條款，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給檢驗(yàn)方；（3）風(fēng)險(xiǎn)緩解：在管理中要求第三方駐廠監(jiān)造單位對(duì)自身員工進(jìn)行技術(shù)、安全、協(xié)調(diào)等能力的培訓(xùn)；檢查并督促生產(chǎn)有加強(qiáng)、完善生產(chǎn)安全、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)等方面的措施；對(duì)其分包方要進(jìn)行定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)巡檢，督查其按照合同要求進(jìn)行工作。建立一整套的項(xiàng)目管理體系，要求各參與方按照相應(yīng)的工作流程、工作范圍，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)方式進(jìn)行工作，協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題。

4.4.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。在制定了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策后，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)自行消失，而可能會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中增大或減少。因此，在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，需要時(shí)刻監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況，并確定隨著某些風(fēng)險(xiǎn)的消失而帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是要跟蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別遺留風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，修改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施，并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的效果。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的目的包括監(jiān)視項(xiàng)目的狀況；檢查風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策是否有效，監(jiān)控機(jī)制是否在運(yùn)行；不斷識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)并制定對(duì)策。

4.4.4 檢驗(yàn)前期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。依據(jù)自身的資源狀況，相關(guān)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。

4.4.5 檢驗(yàn)中期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。依據(jù)項(xiàng)目開展情況，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)情況的反饋，檢查所識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展相變化情況，對(duì)消失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行記錄，對(duì)擴(kuò)大和新增加的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并做出相應(yīng)的更改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃并且實(shí)施，并嚴(yán)密監(jiān)視進(jìn)展情況。檢驗(yàn)方要采取積極主動(dòng)的態(tài)度加強(qiáng)各方面的溝通與協(xié)調(diào)，以期達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)和減少損失的目的。

4.4.6 檢驗(yàn)后期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。在檢驗(yàn)前期和中期，大部分的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生并采取了相應(yīng)的措施。但是對(duì)于項(xiàng)目后期的匯總報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審工作、索賠、付款等工作還要進(jìn)行，要求檢驗(yàn)方要加大溝通、協(xié)調(diào)力度，積極推行各方工作，解決存在的問(wèn)題，避免問(wèn)題擴(kuò)大化，從而降低風(fēng)險(xiǎn)和減少損失，并做好風(fēng)險(xiǎn)管理的匯總評(píng)估工作。

5 第三方駐廠監(jiān)造的成本分析與成本控制

5.1 第三方駐廠監(jiān)造的成本分析

通過(guò)第三方產(chǎn)品監(jiān)造不但產(chǎn)品質(zhì)量得以控制，交貨期得以掌握，更主要的是對(duì)于履行采購(gòu)生產(chǎn)合同的嚴(yán)肅性通過(guò)監(jiān)造過(guò)程得以實(shí)施和貫徹，避免了裙帶關(guān)系的采購(gòu)行為從而導(dǎo)致的質(zhì)量失控行為。同時(shí)，EPC單位通過(guò)簽署第三方駐廠產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)議，最終業(yè)主可以更加信任施工單位對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)肅性，通過(guò)監(jiān)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走出國(guó)門，是國(guó)產(chǎn)品牌通往世界的基石。在第三方駐廠監(jiān)造的成本方面，已經(jīng)有許多成功案例表明，第三方駐廠監(jiān)造的成本是比較小的，但是其收益卻非常大。如表4所示：

從以上的數(shù)據(jù)不難看出，第三方檢驗(yàn)和駐廠監(jiān)造的費(fèi)用對(duì)于工程采辦總額可以說(shuō)是微乎其微，而這種監(jiān)造給工程項(xiàng)目帶來(lái)的質(zhì)量保證是顯而易見的，在以上開展監(jiān)造業(yè)務(wù)的項(xiàng)目中，到目前為止貨到現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量事故率為零。

5.2 第三方駐廠監(jiān)造的成本控制

面對(duì)巨大的國(guó)際市場(chǎng)，如何合理地利用資金，既能使第三方監(jiān)造公司能進(jìn)行客觀公正的第三方檢驗(yàn)，又能將公司花在第三方監(jiān)造上的成本降到最低，是目前各石化公司所追求的目標(biāo)。以下是進(jìn)行第三方駐廠監(jiān)造的成本管理策略：（1）成本管理與技術(shù)、流程和組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合。注重技術(shù)、設(shè)計(jì)、流程、組織結(jié)構(gòu)與成本管理的結(jié)合，以謀求這種結(jié)合產(chǎn)生的現(xiàn)代成本管理效應(yīng)，通過(guò)了解第三方駐廠監(jiān)造公司對(duì)各專業(yè)監(jiān)造項(xiàng)目的認(rèn)知價(jià)格，以認(rèn)知價(jià)格和目標(biāo)成本為依據(jù)，采用一定方法確定本次項(xiàng)目的實(shí)施成本；（2）建立高效率的管理信息系統(tǒng)，以降低價(jià)值鏈運(yùn)行成本。有效的管理信息系統(tǒng)不僅能夠提高業(yè)務(wù)的處理速度，而且可以大大降低業(yè)務(wù)處理成本。應(yīng)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有力工具，使公司資源得到有效利用，從而降低成本，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益；（3）采用靈活多樣的管理策略，使成本費(fèi)用外部化或延緩成本費(fèi)用的發(fā)生時(shí)間。成本管理是一種現(xiàn)代基礎(chǔ)性管理手段，具有重要的價(jià)值。良好的成本管理可節(jié)約資源、節(jié)省時(shí)間、創(chuàng)造較高效益。成本管理的最終目的是低成本、高效益。在約定的時(shí)間和資源條件下，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大效益。

5.2.1 檢驗(yàn)前期的成本管理。項(xiàng)目前期檢驗(yàn)的成本控制是從詢價(jià)和報(bào)價(jià)開始的。一個(gè)合同是由技術(shù)條款，商務(wù)條款以及其他條款組成。一個(gè)合同的確認(rèn)，必須先技術(shù)條款，后商務(wù)條款，或者技術(shù)條款和商務(wù)條款同時(shí)確認(rèn)。但商務(wù)條款都是基于技術(shù)條款的報(bào)價(jià)。

合同中的報(bào)價(jià)都是基于成本考慮的，很多直接或間接影響成本的因素都要考慮進(jìn)去，一些潛在的因素，比如可能在監(jiān)造過(guò)程中或長(zhǎng)期進(jìn)行中發(fā)生變化的因素或者可能引起爭(zhēng)議和索賠的因素，不僅要考慮進(jìn)去，而且有必要在合同中以明確的條款進(jìn)行規(guī)定。商務(wù)條款一般有以下兩種方式：（1）人天，人月+加班費(fèi)+交通費(fèi)+住宿費(fèi)+通訊費(fèi)+出證費(fèi)+設(shè)備費(fèi)+郵寄費(fèi)這種方式是檢驗(yàn)公司常用的一種報(bào)價(jià)方式，即只是規(guī)定各項(xiàng)單價(jià)，以實(shí)際工作量作為結(jié)算依據(jù)，這種報(bào)價(jià)方式對(duì)我們石化公司而言，成本不容易控制，有些監(jiān)造單位可能會(huì)因此故意拖延項(xiàng)目進(jìn)度；（2）根據(jù)技術(shù)條款和預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能持續(xù)期，做一個(gè)整體檢驗(yàn)費(fèi)的報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)方式有利于石化企業(yè)控制自身成本，但在檢驗(yàn)費(fèi)結(jié)算時(shí)可能引發(fā)爭(zhēng)議，因此具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以在合同中相關(guān)規(guī)定一定要明確。如果項(xiàng)目提前結(jié)束，石化企業(yè)會(huì)認(rèn)為檢驗(yàn)費(fèi)付多了；如果項(xiàng)目滯后結(jié)束，監(jiān)造公司可能在此項(xiàng)目中虧損，可能會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量來(lái)減少費(fèi)用支出，最終影響項(xiàng)目質(zhì)量。

如果是長(zhǎng)期項(xiàng)目，則要考慮匯率、利率因素，在合同中加上時(shí)效性規(guī)定。同時(shí)要考慮到在監(jiān)造過(guò)程中可能引起爭(zhēng)議和索賠的情況，要在合同中加以規(guī)定，以便合同項(xiàng)目順利進(jìn)行和付款的執(zhí)行。

5.2.2 檢驗(yàn)中期的成本管理。中期的成本管理主要是做好日常的各項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)控制及通過(guò)協(xié)調(diào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整：（1）對(duì)第三方監(jiān)造公司的費(fèi)用報(bào)銷、貨款支付等按公司規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷和統(tǒng)計(jì)；（2）嚴(yán)格執(zhí)行合同，對(duì)合同的變更要相應(yīng)地調(diào)整報(bào)價(jià)；（3）對(duì)可能發(fā)生索賠的潛在因素，制定防范對(duì)策，減少索賠的發(fā)生。

中期的成本控制是控制成本是一重要環(huán)節(jié)，控制和協(xié)調(diào)的好壞，直接決定了是否能達(dá)到預(yù)期收益，也決定了項(xiàng)目的收支情況。

5.2.3 檢驗(yàn)后期的成本管理。由于項(xiàng)目檢驗(yàn)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用可能超前或滯后檢驗(yàn)費(fèi)的收取。所以后期成本控制主要是統(tǒng)計(jì)、匯總和分析并進(jìn)行評(píng)審。對(duì)存在的問(wèn)題或潛在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施和整改方案并執(zhí)行，以達(dá)到近期和遠(yuǎn)期控制成本的目的。

6 關(guān)于第三方駐廠監(jiān)造的意見和建議

第一，所選擇的監(jiān)理公司應(yīng)具有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、一級(jí)建造師、設(shè)備監(jiān)理工程師、安全工程師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人才配備及儲(chǔ)備。

第二，監(jiān)理公司專業(yè)技術(shù)人才人員背景以石化工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)，必須從事過(guò)工程設(shè)計(jì)，大型鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝，石化工程監(jiān)理，石化設(shè)備監(jiān)造，石化裝置建設(shè)、檢修和改造，石化設(shè)備及材料采購(gòu)等工作，具有豐富石油、化工、房建及市政等工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任各類工程的建設(shè)管理和監(jiān)理工作。

第三，監(jiān)理公司資質(zhì)應(yīng)以擁有化工石油工程監(jiān)理甲級(jí)、設(shè)備監(jiān)理單位資格證書、煉油化工設(shè)備工程甲級(jí)等資質(zhì)為優(yōu)。

第四，監(jiān)理公司應(yīng)具有全新的管理模式、完善的技術(shù)、周到的服務(wù)、卓越的品質(zhì)，擁有堅(jiān)持用戶至上、用心服務(wù)于客戶的行業(yè)精神。

7 結(jié)語(yǔ)

要保證大型關(guān)鍵石化設(shè)備的安全運(yùn)行，應(yīng)從設(shè)備設(shè)計(jì)制造期和使用期兩個(gè)階段進(jìn)行控制，即設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)嚴(yán)格控制質(zhì)量，使每臺(tái)設(shè)備符合不同階段的要求，力爭(zhēng)將產(chǎn)品缺陷消除在出廠之前。

國(guó)際油氣爭(zhēng)端實(shí)際上是國(guó)家綜合國(guó)力之間的較量，我們作為國(guó)有工程公司的一員，面對(duì)著來(lái)自全球所有國(guó)際油氣公司的競(jìng)爭(zhēng)，提高自身在工程質(zhì)量上的能力是質(zhì)量控制的重中之重。由于市場(chǎng)的不規(guī)范和供應(yīng)商的思想行為不端正，大量血的教訓(xùn)告訴我們，提升工程物資的質(zhì)量控制迫在眉睫，尤其是對(duì)于工程項(xiàng)目的承壓部件更是要慎之又慎。而對(duì)于過(guò)程質(zhì)量控制，以現(xiàn)有的條件和隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，靠自己的隊(duì)伍去進(jìn)行監(jiān)控，是很難做到的。所以我們需要引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)開展相關(guān)工作。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是中國(guó)石化行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。我們作為國(guó)有石化公司的一員，有義務(wù)有責(zé)任將國(guó)產(chǎn)品牌帶出國(guó)門、推向世界。向世界展示中國(guó)石化行業(yè)的強(qiáng)大，為國(guó)家綜合國(guó)力的提高添磚加瓦！

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篇2

論文摘要：通過(guò)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，以職業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向制訂出具有地域和專業(yè)特色的工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案；通過(guò)幾年的實(shí)施，學(xué)生的綜合素質(zhì)和用人單位滿意度顯著提高；實(shí)踐證明：依據(jù)職業(yè)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整制訂高職高專工程造價(jià)人才培養(yǎng)方案是合理的、可行的。

高等職業(yè)教育在一定程度上是就業(yè)教育，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)模式必須緊緊圍繞學(xué)生就業(yè)這個(gè)目標(biāo)，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、崗位的需求的前提下制訂，最大程度地實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)。浙江水利水電專科學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“浙水?！惫こ淘靸r(jià)專業(yè)通過(guò)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查，以就業(yè)市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，制訂了浙水專工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，學(xué)生就業(yè)率連續(xù)四年均保持在98％以上，畢業(yè)生得到社會(huì)用人單位的認(rèn)可。

l工程造價(jià)畢業(yè)生市場(chǎng)需求情況分析

1．1近三屆畢業(yè)生就業(yè)崗位流向調(diào)查

通過(guò)對(duì)2003屆畢業(yè)生就業(yè)崗位專業(yè)流向問(wèn)卷調(diào)查，浙水專工程造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生主要流向的崗位為建筑工程造價(jià)員、安裝工程造價(jià)員、水利工程造價(jià)員、市政、裝飾、及園林造價(jià)員崗位。

1．2用人單位對(duì)畢業(yè)生滿意度調(diào)查

用人單位滿意度調(diào)查指標(biāo)設(shè)計(jì)為25小項(xiàng)，每小項(xiàng)分4個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分值分別為：好，3分；較好，2分；一般，1分；差，0分；滿分為75分。25個(gè)小項(xiàng)規(guī)類分別歸為以下6個(gè)大項(xiàng)：政治思想道德素質(zhì)教育效果評(píng)價(jià)、專業(yè)知i,nvak平教育培養(yǎng)評(píng)價(jià)、能力培養(yǎng)效果評(píng)價(jià)、身體素質(zhì)評(píng)價(jià)、內(nèi)在素質(zhì)評(píng)價(jià)和工作適應(yīng)度評(píng)價(jià)。其中六項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分情況分別如下：1O．58±0．46、8．20 4-0．33、10．40±0．41、5．70±0．28、3．50±0．42、0．70±0．35，調(diào)查數(shù)據(jù)為90個(gè)。

1．3畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率

通過(guò)對(duì)2003屆浙水專工程造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生的問(wèn)卷調(diào)查，畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率為74．4％。

2以職業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向制訂工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查后，將工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案從新調(diào)整和設(shè)計(jì)，緊緊圍繞用人單位的需求、崗位的需求，以就業(yè)為核心制訂了適合本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案。

2．1工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)總體目標(biāo)

工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)總體目標(biāo)為：與浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，面向浙江省范圍內(nèi)的施工、建設(shè)、中介、造價(jià)主管部門等企事業(yè)單位造價(jià)員崗位，培養(yǎng)具有工程造價(jià)員職業(yè)能力的應(yīng)用性人才。

2．2工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的制定

建筑工程造價(jià)、安裝工程造價(jià)、水利工程造價(jià)是浙水專畢業(yè)生就業(yè)最多的崗位。浙水專工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)思路按照“一個(gè)核心，四大模塊，多元拓展”方案進(jìn)行，即，以造價(jià)員職業(yè)崗位能力為人才培養(yǎng)的核心；以土建工程造價(jià)員、安裝工程造價(jià)員、水利工程造價(jià)員、市政園林工程造價(jià)員為人才專業(yè)崗位技能培養(yǎng)模塊；向建筑工程管理與工程經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向進(jìn)行專業(yè)知識(shí)拓展模塊的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生多方位就業(yè)的目標(biāo)。

2-3工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)要求

用人單位對(duì)畢業(yè)生專業(yè)知識(shí)水平教育培養(yǎng)評(píng)價(jià)度較好。對(duì)畢業(yè)生能力素質(zhì)和工作適應(yīng)度的評(píng)價(jià)較低。通過(guò)走訪眾多用人單位，具體分析了不同的崗位對(duì)知識(shí)、能力、技能等水平的需求，制訂了浙水專工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生具體的人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)：

2．3．1畢業(yè)生應(yīng)具備的知識(shí)要求：掌握應(yīng)用寫作知識(shí)；b．掌握本專業(yè)所必需的自然科學(xué)基礎(chǔ)和社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)Ic．掌握計(jì)算機(jī)的基本知識(shí)；d．了解我國(guó)基本國(guó)情及國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的方針、政策及法規(guī)；e．了解水利、建筑、裝飾、安裝材料及制品的名稱、規(guī)格性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、儲(chǔ)備保管、使用等方面的知識(shí)；掌握水利、建筑、市政園林工程施工圖的識(shí)讀；掌握給排水、通風(fēng)空調(diào)、電氣照明工程施工圖的識(shí)讀；掌握工業(yè)與民用建筑、結(jié)構(gòu)的一般構(gòu)造及施工工藝；掌握水工建筑物的一般構(gòu)造及施工工藝；掌握給排水、通風(fēng)空調(diào)、電氣照明工程的系統(tǒng)組成、工作原理和施工工藝；￡掌握建筑工程造價(jià)、安裝工程造價(jià)、水利工程造價(jià)的基本原理和應(yīng)用方法；熟悉工程招投標(biāo)的基本流程；熟悉工程造價(jià)控制的基本方法：熟悉建設(shè)工程法規(guī)制度；昏掌握建筑企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制方法，了解建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本方法和基本知識(shí)、掌握建筑工程項(xiàng)目管理的一般內(nèi)容和方法等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

2l3．2崗位基本技能要求：a．具有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力和一定的應(yīng)用文寫作能力；b．熟悉施工組織設(shè)計(jì)文件的擬定Ic．熟悉計(jì)算機(jī)應(yīng)用，掌握ofice辦公軟件，能用計(jì)算機(jī)完成各類文字處理、表格設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理等工作；熟悉相關(guān)工程造價(jià)軟件的操作；d．能結(jié)合建筑工程、安裝工程、水利工程施工生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程，從事工程造價(jià)計(jì)價(jià)和控制工作。e．具有良好溝通與協(xié)作能力。

2．3_3崗位綜合技能或技術(shù)應(yīng)用能力要求：具備編制工程技術(shù)標(biāo)書的能力．b．能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行工程統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)的計(jì)算和初步分析，能在工程造價(jià)管理工作中依法辦事案例分析．c．具備工程造價(jià)商務(wù)標(biāo)書編制的能力；d．具備土建、安裝、水利造價(jià)員的基本技術(shù)與技能。

2．3．4執(zhí)業(yè)素質(zhì)要求：注重自身修養(yǎng)。具備良好的思想品德和政治素養(yǎng)．b．具有勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神和強(qiáng)烈的事業(yè)心；c．具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和真誠(chéng)奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)；d．能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與變革，具有靈活的社會(huì)適應(yīng)能力．e．具有較強(qiáng)的自學(xué)能力和信息獲取能力，在工作中不斷充實(shí)自己、完善自我；f-具有勤于思考、不斷探索新知識(shí)、勇于創(chuàng)新的意識(shí)與能力。具有良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

2．3．5職業(yè)資格證書要求：學(xué)生畢業(yè)時(shí)除獲得畢業(yè)證書外，并要取得至少一種職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書有：造價(jià)員、施工員、資料員、質(zhì)檢員、材料員、監(jiān)理員等。

根據(jù)上述具體標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)地規(guī)劃了三年教學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在理論與實(shí)踐的教學(xué)環(huán)節(jié)上緊緊圍繞上述標(biāo)準(zhǔn)，制訂了詳細(xì)周密的課程名目、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)大綱、考核指標(biāo)，并編制了各種教材、指導(dǎo)書、任務(wù)書等等。

2．4人才培養(yǎng)方案科學(xué)性評(píng)價(jià)指標(biāo)

工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是否科學(xué)、適當(dāng)，最終以三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)其合理性：畢業(yè)生就業(yè)率、用人單位對(duì)畢業(yè)生的滿意度、畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率。

2．5文中資料和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)處理方法

研究中所涉及的數(shù)據(jù)均采用spssl1．0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理，p<O．05視作差異有顯著性。

3工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案調(diào)整前后的比較分析

3．1調(diào)整前后就業(yè)率的變化

2006至2008年浙水專工程造價(jià)專業(yè)就業(yè)率分別為98．8％，98％、98．6％，就業(yè)形勢(shì)良好。

3．2調(diào)整前后畢業(yè)生就業(yè)崗位流向分析比照

2006至2008屆三屆畢業(yè)生就業(yè)崗位逐年向建筑造價(jià)員、安裝造價(jià)員、水利造價(jià)員、市政造價(jià)員、裝飾造價(jià)員、園林造價(jià)員遞增，集中在建筑、安裝、水利三個(gè)造價(jià)員崗位。

3_3調(diào)整前后畢業(yè)生用人單位滿意度評(píng)價(jià)分析比照

近三年用人單位對(duì)浙水專工程造價(jià)畢業(yè)生的六項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值均有所上升，其中能力培養(yǎng)指標(biāo)上升最快，由此引發(fā)畢業(yè)生對(duì)工作的適應(yīng)性的評(píng)價(jià)也在逐年遞增。

3．4調(diào)整前后專業(yè)對(duì)口率比照

2006至2008屆學(xué)生專業(yè)對(duì)口率分別為74．4％、83．91％、86．05％。

4對(duì)高職高專工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的一些思考

4.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

工程造價(jià)具體業(yè)務(wù)的操作具有非常鮮明的地域特色，不同的地區(qū)不同的學(xué)校其工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案都應(yīng)具有明顯的地域特色和行業(yè)特色。人才培養(yǎng)方案的制訂建立在合理科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)上，如何制訂符合本地區(qū)要求的人才培養(yǎng)總體目標(biāo)，必須摸清畢業(yè)生的流向和崗位需求情況，而這種數(shù)據(jù)信息的收集必須是及時(shí)的、新鮮的，對(duì)數(shù)據(jù)處理要體現(xiàn)嚴(yán)肅性和科學(xué)性，要使用必要的統(tǒng)計(jì)處理方法，目前大多數(shù)高職高專院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)的制訂工作上尚缺以上的操作。

用人單位對(duì)畢業(yè)生滿意度指標(biāo)設(shè)定的合理性也是一個(gè)重要的內(nèi)容，雖然每個(gè)地區(qū)每個(gè)企業(yè)對(duì)人才滿意度均有相同性，但也要考慮到地域和企業(yè)對(duì)人才期望值的個(gè)別需求，因此用人單位對(duì)畢業(yè)生滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置也兼顧到地域、企業(yè)的個(gè)別性。

4.2經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

浙水專從2003年開始，每年都進(jìn)行畢業(yè)生就業(yè)情況系列調(diào)查，同時(shí)走訪用人單位，根據(jù)本省工程造價(jià)專業(yè)發(fā)展的行情，及時(shí)調(diào)整我校工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)專業(yè)課程體系，結(jié)合每個(gè)學(xué)生即將從事的崗位來(lái)確定該學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)和題目，對(duì)于就業(yè)崗位已明確的學(xué)生結(jié)合其畢業(yè)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)的其體工程確定畢業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)和題目，通過(guò)兒年的運(yùn)行，畢業(yè)生就業(yè)率顯著提高，用人單位滿意度不斷上升，畢業(yè)生專業(yè)技能水平逐年提高。

篇3

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；物資；采購(gòu)；效能監(jiān)察

一、物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察的作用

1.1提高企業(yè)的整體效益

實(shí)施物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察，有利于貫徹執(zhí)行物資采購(gòu)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)“歸口管理、集中采購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一結(jié)算”的基要原則，可以從根本上提高企業(yè)的整體效益。

1.2降低采購(gòu)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察，可以促使企業(yè)物資采購(gòu)工作有序進(jìn)行，并提高各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率，優(yōu)化部門管理，有利于降低采購(gòu)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3保障采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察，在一定程度上規(guī)范采購(gòu)行為，防止出現(xiàn)管理漏洞，同時(shí)還能杜絕暗箱操作，確保企業(yè)效益、預(yù)防腐敗，大大降低了違法犯罪行為發(fā)生率，它是采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有力保障。

二、物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察要點(diǎn)

2.1物資供應(yīng)體制的監(jiān)察

關(guān)于物資供應(yīng)體制，常見問(wèn)題表現(xiàn)為：某些企業(yè)集中采購(gòu)的程度不高，特別是上市非上市分立運(yùn)作之后，大多企業(yè)往往傾向分散采購(gòu)，非上市部分所需物資委托上市集中采購(gòu)率比較低，而且沒(méi)有明確規(guī)范上市與非上市部分相關(guān)聯(lián)的交易。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管“歸口管理、集中采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備和統(tǒng)一結(jié)算”的物資供應(yīng)管理體制。

2.2計(jì)劃管理的監(jiān)察

關(guān)于計(jì)劃管理，常見問(wèn)題表現(xiàn)為：許多用料單位沒(méi)有嚴(yán)格按照要求編報(bào)需求計(jì)劃，而且提報(bào)計(jì)劃存在隨意性大、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，降低了計(jì)劃的準(zhǔn)確率，從而無(wú)法及時(shí)供應(yīng)；另外，大部分企業(yè)的物資采購(gòu)部門不按照要求編制采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)常陷入超儲(chǔ)、積壓、浪費(fèi)等不良狀態(tài)。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管物資需求計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃，以及計(jì)劃與采購(gòu)崗位的分設(shè)。

2.3供應(yīng)商管理的監(jiān)察

關(guān)于供應(yīng)商管理，常見問(wèn)題表現(xiàn)為：大多數(shù)企業(yè)喜歡辦理二級(jí)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，而且這些二級(jí)供應(yīng)商的選擇和準(zhǔn)入程序都不規(guī)范，缺乏不健全的考核評(píng)估機(jī)制，有的企業(yè)甚至繼續(xù)與總部通報(bào)處罰過(guò)的供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，擴(kuò)大了中間商采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)外采購(gòu)的比例，指定供應(yīng)商時(shí)，往往由設(shè)計(jì)、使用、技術(shù)等形式?jīng)Q定。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管供應(yīng)商的預(yù)審資格，以及供應(yīng)商的考核。

2.4采購(gòu)方案的監(jiān)察

關(guān)于采購(gòu)方案，常見問(wèn)題表現(xiàn)為：采購(gòu)方案操作規(guī)程不合理，總部集中采購(gòu)物資時(shí)，大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行越權(quán)自行采購(gòu)；針對(duì)需批量采購(gòu)的物資，許多企業(yè)喜歡分散對(duì)外采購(gòu)，忽視批量采購(gòu)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)；盡管某些供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，卻沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)，即中間商選擇的比例高；供應(yīng)商預(yù)選中，設(shè)計(jì)指定、技術(shù)指定、使用指定采購(gòu)的現(xiàn)象層出不窮。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管采購(gòu)模式，以及供應(yīng)商的選擇和審批。

2.5網(wǎng)上采購(gòu)的監(jiān)察

關(guān)于網(wǎng)上采購(gòu)，常見問(wèn)題表現(xiàn)為：網(wǎng)上采購(gòu)的補(bǔ)錄現(xiàn)象嚴(yán)重；不管是網(wǎng)上，還是網(wǎng)下采購(gòu)，常常出現(xiàn)重復(fù)審批現(xiàn)象；應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)采購(gòu)的物資，即沒(méi)有真正上網(wǎng)采購(gòu)；企業(yè)已提報(bào)網(wǎng)上采購(gòu)訂單，過(guò)期而未編制詢價(jià)方案、詢價(jià)書、未錄入合同等，導(dǎo)致網(wǎng)上垃圾成群。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管網(wǎng)上采購(gòu)率、網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理及時(shí)率，以及網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理方式。

2.6采購(gòu)方式的監(jiān)察

關(guān)于采購(gòu)方式，常見問(wèn)題表現(xiàn)為：針對(duì)總部組織集中采購(gòu)的物資品種，大多數(shù)企業(yè)不按協(xié)議價(jià)格來(lái)執(zhí)行；招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，極易明招暗定、虛假招標(biāo)；招標(biāo)程序也不夠規(guī)范，招標(biāo)過(guò)程趨于形式；招標(biāo)評(píng)分不合理，主觀分值偏大；標(biāo)底價(jià)的測(cè)算不準(zhǔn)確，再加上許多投標(biāo)供應(yīng)商存在惡意報(bào)價(jià)，以及詢比價(jià)采購(gòu)預(yù)選供應(yīng)商蓄意串聯(lián)，不良現(xiàn)象倍出。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管協(xié)議采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)，及其詢比價(jià)采購(gòu)。

三、供電企業(yè)物資采購(gòu)效能監(jiān)察措施

3.1建章立制，有效監(jiān)督

3.1.1監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，檢查招標(biāo)對(duì)象是否合乎規(guī)定，是否嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)，是否存在排斥潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定等不良現(xiàn)象；檢查招標(biāo)文件有沒(méi)有標(biāo)明項(xiàng)目技術(shù)、投標(biāo)要求等，內(nèi)容是否合法；檢查評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒓熬S護(hù)是否合乎要求；檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)，選擇中標(biāo)人的選擇是否嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法。

3.1.2監(jiān)督物資采購(gòu)價(jià)格。監(jiān)督物資采購(gòu)價(jià)格，建立物資價(jià)格執(zhí)行情況聽證會(huì)制度，完善物資價(jià)格收集預(yù)測(cè)和監(jiān)督管理機(jī)制。關(guān)于新產(chǎn)品的定價(jià)，需要將產(chǎn)品成本作為依據(jù)，供應(yīng)商必須提品成本構(gòu)成詳細(xì)信息，從而核定新產(chǎn)品價(jià)格。監(jiān)管采購(gòu)價(jià)格時(shí)，需要通過(guò)查詢定價(jià)過(guò)程及相關(guān)資料進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)超出采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)的現(xiàn)象，采購(gòu)價(jià)格變動(dòng)要合理，調(diào)整的審批程序要規(guī)范。

3.1.3監(jiān)督采購(gòu)質(zhì)量管理。監(jiān)督采購(gòu)質(zhì)量管理，檢查是否按照技術(shù)檢驗(yàn)質(zhì)量，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和辦法與規(guī)定是否一致，檢驗(yàn)報(bào)告、記錄、報(bào)表等資料臺(tái)帳是否齊全、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確；采購(gòu)時(shí)是否跟蹤質(zhì)量，有沒(méi)有追究相應(yīng)的違約責(zé)任；遇到質(zhì)量事故，有沒(méi)有查明事故原因，是否落實(shí)責(zé)任；面對(duì)質(zhì)量問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要認(rèn)真介入調(diào)查，并及時(shí)處理。

3.1.4監(jiān)督供應(yīng)商的管理。監(jiān)督供應(yīng)商的管理，檢查供貨廠家是否是供應(yīng)商，開展物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察，檢查其加入條件是否具備條件，程序是否規(guī)范，執(zhí)照、證件是否齊全，公開物資采購(gòu)關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。檢查是否擁有供應(yīng)商篩選、考核和淘汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3.2強(qiáng)化效能監(jiān)察規(guī)范操作

對(duì)于供電企業(yè)而言，優(yōu)化物資采購(gòu)效能監(jiān)察工作，需要強(qiáng)化效能監(jiān)察的規(guī)范和操作。供電企業(yè)一定要結(jié)合管理實(shí)際，科學(xué)規(guī)范監(jiān)察流程，并制定一系列便于操作的監(jiān)控措施。比如：針對(duì)效能監(jiān)察工作的基本內(nèi)容，像“三重一大”事項(xiàng)，“三重”即重要決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排，“一大”即大額度資金使用，或者是營(yíng)銷、物資、財(cái)務(wù)、人事等，這些重要部門必須列出具有針對(duì)性的效能監(jiān)察項(xiàng)目和相關(guān)的監(jiān)察流程和方法，特別是新開展的供電企業(yè)物資采購(gòu)效能監(jiān)察項(xiàng)目，即具體的抄核收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、表計(jì)裝接、修校輪換、供電合同等方面比較重要。

3.3提高效能監(jiān)察人員素質(zhì)

對(duì)于供電企業(yè)而言，優(yōu)化物資采購(gòu)效能監(jiān)察工作，必須提高效能監(jiān)察人員的素質(zhì)，加強(qiáng)效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要提升效能監(jiān)察水平，需要結(jié)合各地區(qū)供電所的特點(diǎn)，比如農(nóng)村地區(qū)的供電所，點(diǎn)多面廣、效能監(jiān)察事項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜。這就要求配備一定的監(jiān)察專職或兼職人員。首先要選用政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通和責(zé)任心強(qiáng)的工作人員；其次要認(rèn)真組織監(jiān)察人員參于業(yè)務(wù)知識(shí)和行業(yè)規(guī)章等各項(xiàng)企業(yè)管理的培訓(xùn)；再次要提高監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面落實(shí)供電企業(yè)的物資采購(gòu)效能監(jiān)察；最后要加強(qiáng)監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)，確保廉潔自律，遵守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，禁止，并對(duì)監(jiān)察人員制定行之有效的保護(hù)措施。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)效能監(jiān)察可以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效益，降低物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，它屬于一種綜合性的監(jiān)督管理工作，能夠發(fā)現(xiàn)管理缺陷，及時(shí)糾正行為偏差，防止違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)于供電企業(yè)而言，效能監(jiān)察能提高服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)社會(huì)效益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)。由于供電企業(yè)物資采購(gòu)管理正面臨著新挑戰(zhàn)，急需增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，即加強(qiáng)物資采購(gòu)效能監(jiān)察需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)合同 涉稅風(fēng)險(xiǎn) 防范

經(jīng)濟(jì)合同中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下五方面：納稅義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)（稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁）；納稅時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)（遞延納稅）；稅收發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)（合法憑證）；關(guān)聯(lián)交易的風(fēng)險(xiǎn)（轉(zhuǎn)移利潤(rùn)）和稅收成本的風(fēng)險(xiǎn)（多納稅）。為了防范經(jīng)濟(jì)合同中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，必須做到以下防范策略。

一、規(guī)范合同中的發(fā)票條款，防范發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)

1.明確按規(guī)定提供發(fā)票的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票?！被诖艘?guī)定，企業(yè)向供應(yīng)商（承包商）采購(gòu)貨物或提供勞務(wù)，必須在合同中明確供應(yīng)商（承包商）按規(guī)定提供發(fā)票的義務(wù)。企業(yè)選擇供應(yīng)商（承包商）時(shí)應(yīng)考慮發(fā)票因素，選擇供應(yīng)商（承包商）時(shí)，對(duì)能提供規(guī)定發(fā)票的供應(yīng)商（承包商）優(yōu)先考慮。

2.明確供應(yīng)商（承包商）提供發(fā)票的時(shí)間。購(gòu)買、銷售貨物或提供勞務(wù)，有不同的結(jié)算方式，企業(yè)在采購(gòu)接受時(shí)，必須結(jié)合自身的情況，在合同中明確結(jié)算方式，并明確供應(yīng)商（承包商）提供發(fā)票的時(shí)間。合同當(dāng)中常見的結(jié)算方式有以下幾種：

（1）賒銷和分期收款方式：甲方應(yīng)支付乙方貨款×元整。甲方必須在×年×月×日支付貨款的（百分比），在×年×月×日前付訖余款。

（2）預(yù)收款方式：甲方應(yīng)支付乙方貨款×元整。甲方在合同簽訂后×日內(nèi)支付（百分比），剩余貨款于貨物發(fā)出時(shí)支付。

（3）現(xiàn)款現(xiàn)貨方式：甲方應(yīng)支付乙方貨款×元整。甲方必須在合同簽訂后×日內(nèi)支付全部貨款，乙方憑發(fā)票發(fā)貨。

同時(shí)，企業(yè)可在合同中明確供應(yīng)商（承包商）在開具發(fā)票時(shí)必須通知企業(yè)，企業(yè)在驗(yàn)證發(fā)票符合規(guī)定后付款。

3.明確供應(yīng)商（承包商）提供發(fā)票的類型。不同稅種間存在稅率差，而同一稅種又可能存在多種稅目，各稅目的稅率差別可能更大。供應(yīng)商（承包商）在開具發(fā)票時(shí)，為了減輕自己的稅負(fù)，可能會(huì)開具低稅率的發(fā)票，或者提供與實(shí)際業(yè)務(wù)不符的發(fā)票。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，開具發(fā)票要如實(shí)開具，不能變更項(xiàng)目與價(jià)格等，否則所開具的屬于不符合規(guī)定的發(fā)票。因此，在交易合同中，必須明確發(fā)票的開具要求，開具發(fā)票的類型。例如，增值稅一般納稅人在采購(gòu)貨物時(shí)，在采購(gòu)合同中必須明確有 “供應(yīng)商（承包商）必須提供增值稅專用發(fā)票”的條款，避免取得增值稅普通發(fā)票，相關(guān)的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣的稅收風(fēng)險(xiǎn)。還比如，房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)包工程中，必須在建筑合同中明確有“供應(yīng)商（承包商）提供建筑安裝專用發(fā)票的條款”，避免取得服務(wù)業(yè)發(fā)票和貨物銷售發(fā)票，導(dǎo)致相關(guān)支出不能進(jìn)入開發(fā)成本扣除。

4.明確不符合規(guī)定發(fā)票所導(dǎo)致的賠償責(zé)任。企業(yè)采購(gòu)時(shí)不能取得發(fā)票，或者取得的發(fā)票不符合規(guī)定，如發(fā)票抬頭與企業(yè)名稱不符等，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的損失。為防止發(fā)票問(wèn)題所導(dǎo)致的損失，企業(yè)在采購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)商（承包商）對(duì)發(fā)票問(wèn)題的賠償責(zé)任，明確以下內(nèi)容：

（1）供應(yīng)商（承包商）提供的發(fā)票出現(xiàn)稅務(wù)問(wèn)題時(shí)，供應(yīng)商（承包商）應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但不得包括稅款、滯納金、罰款等行政損失。

（2）明確供應(yīng)商（承包商）與貴公司的業(yè)務(wù)涉及稅務(wù)調(diào)查，供應(yīng)商（承包商）必須履行通知義務(wù)；企業(yè)與供應(yīng)商（承包商）的業(yè)務(wù)涉及稅務(wù)調(diào)查，供應(yīng)商（承包商）有義務(wù)配合。

（3）雙方財(cái)務(wù)部門及時(shí)溝通，供應(yīng)商（承包商）有義務(wù)提供當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)法規(guī)。

（4）明確供應(yīng)商（承包商）對(duì)退貨退款、返利、折讓等事項(xiàng)，應(yīng)提供證明和開具紅字專用發(fā)票的義務(wù)。

5.采購(gòu)合同增值稅發(fā)票涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范條款。（1）供貨方聲明其具有增值稅一般納稅人資質(zhì)并同意向采購(gòu)方開具增值稅專用發(fā)票結(jié)算貨款。

（2）供貨方應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向采購(gòu)方開具和提交增值稅專用發(fā)票；在分次收付款過(guò)程中的任何結(jié)算時(shí)點(diǎn)，供貨方開具并提交采購(gòu)方的增值稅專用發(fā)票的價(jià)稅合計(jì)金額不得低于采購(gòu)方已經(jīng)支付的價(jià)稅合計(jì)款項(xiàng)。

（3）供貨方開具的票據(jù)必須是由供貨方從其發(fā)票主管稅務(wù)機(jī)關(guān)購(gòu)領(lǐng)或經(jīng)其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自印或監(jiān)制的發(fā)票；供貨方必須按照合同約定的價(jià)款（或采購(gòu)方實(shí)際付款金額）開具票據(jù)并提供給采購(gòu)方；供貨方必須保證提供給采購(gòu)方的發(fā)票的票面數(shù)據(jù)與供貨方繳銷稅務(wù)機(jī)關(guān)和供貨方所留存的發(fā)票存根聯(lián)填列數(shù)據(jù)相符；因供貨方提供的發(fā)票不符合稅務(wù)部門的要求，導(dǎo)致采購(gòu)方從供貨方取得的增值稅專用發(fā)票不能報(bào)驗(yàn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，或雖可通過(guò)報(bào)驗(yàn)但報(bào)驗(yàn)后被稅務(wù)機(jī)關(guān)以“比對(duì)不符”或“失控發(fā)票”等事由追繳稅款，而給采購(gòu)方造成的經(jīng)濟(jì)損失，由供貨方負(fù)責(zé)賠償。

（4）商貿(mào)企業(yè)輔導(dǎo)期間特有條款。在采購(gòu)方從供貨方取得的專用發(fā)票抵扣聯(lián)、廢舊物資普通發(fā)票和貨物運(yùn)輸發(fā)票等進(jìn)項(xiàng)稅抵扣憑證經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)交叉稽核比對(duì)無(wú)誤獲得抵扣以前，采購(gòu)方有權(quán)暫不支付相當(dāng)于前述抵扣稅款的那部分款項(xiàng)。

（5）供貨方開具的票據(jù)在送達(dá)采購(gòu)方以前如發(fā)生丟失、滅失或被盜，供貨方應(yīng)負(fù)責(zé)按稅法規(guī)定向采購(gòu)方提供有關(guān)丟失發(fā)票的存根聯(lián)復(fù)印件，應(yīng)負(fù)責(zé)提供供貨方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的“增值稅一般納稅人丟失防偽稅控開具增值稅專用發(fā)票已抄報(bào)稅證明單”并確保采購(gòu)方順利獲得抵扣，否則，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由供貨方負(fù)責(zé)。

（6）供貨方開具的增值稅專用發(fā)票在送達(dá)采購(gòu)方后如發(fā)生丟失、滅失或被盜，供貨方應(yīng)按照稅法規(guī)定和采購(gòu)方的要求及時(shí)向采購(gòu)方提供丟失發(fā)票的存根聯(lián)復(fù)印件，以及供貨方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的“已抄報(bào)稅證明單”，積極協(xié)助采購(gòu)方在稅法規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)的進(jìn)項(xiàng)稅額的認(rèn)證申辦手續(xù)，否則由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由雙方分擔(dān)。

二、經(jīng)濟(jì)合同稅務(wù)管理模范條款

1.在購(gòu)貨方未付清貨款前，貨物所有權(quán)仍屬于供貨方。

2.承租方承租使用房屋的房產(chǎn)稅及物業(yè)占地土地使用稅由出租方承擔(dān)。如果發(fā)生承租方繳納前述稅款的情況，承租方有權(quán)從應(yīng)付出租人的租金中扣除并按銀行同期貸款利率加計(jì)資金占用費(fèi)。

3.運(yùn)輸費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)包括因提供服務(wù)運(yùn)輸所支付的人工費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、保險(xiǎn)和因取得運(yùn)費(fèi)收入而需繳納的各項(xiàng)稅金。

4.稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)，造成納稅人未繳或者少繳稅款的，由人承擔(dān)補(bǔ)繳稅款、滯納金及稅務(wù)罰款的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5.甲方項(xiàng)目建設(shè)期間等其他環(huán)節(jié)的所有稅（除銷售過(guò)程的營(yíng)業(yè)稅外）全部包含在乙方向甲方交納的土地總價(jià)款中，甲方不在另行向乙方征收。或：甲方土地出讓金地方留成部分的**%作為投資開發(fā)扶持資金撥付乙方。

6.雙方達(dá)成以下代墊運(yùn)費(fèi)條款：（1）甲方（銷售方）負(fù)責(zé)送貨上門，并由甲方負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)芈?lián)系運(yùn)輸單位，運(yùn)費(fèi)由甲方代墊，并授權(quán)甲方以乙方名義按約定的運(yùn)費(fèi)條件和標(biāo)準(zhǔn)與不特定承運(yùn)人簽署運(yùn)輸合同。（2）運(yùn)費(fèi)發(fā)票由承運(yùn)方直接開給乙方，并由甲方轉(zhuǎn)交乙方；（3）乙方收到運(yùn)輸發(fā)票后，按發(fā)票面額與甲方結(jié)算；

三、勞務(wù)報(bào)酬合同涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范的簽訂技巧

勞務(wù)報(bào)酬合同稅收風(fēng)險(xiǎn)防范的簽訂技巧，可從以下幾個(gè)方面考慮：

1.個(gè)人與企業(yè)簽訂勞務(wù)報(bào)酬合同時(shí)，最好明確規(guī)定，諸如交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等最好由企業(yè)承擔(dān)，并單獨(dú)列示，可以減少個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)納稅所得額。

2.在合同中明確分次支付勞務(wù)報(bào)酬，可以使每次的應(yīng)納稅所得額相對(duì)較少，以達(dá)到少繳納稅收的目的。根據(jù)稅法規(guī)定，屬于一次性勞務(wù)收入的，以取得該項(xiàng)收入為一次，屬于同一項(xiàng)目連續(xù)性收入的，以一個(gè)月內(nèi)取得的收入為一次。由于勞務(wù)報(bào)酬所得實(shí)行20%的比例稅率，但對(duì)一次收入畸高的，實(shí)行加成征收，實(shí)際上超過(guò)定額部分也是實(shí)行超額累進(jìn)稅率。應(yīng)納稅所得額越大，適用的稅率就越高，應(yīng)納稅額占應(yīng)納稅所得額的比重就越來(lái)越大。因此，在合同中明確規(guī)定分次支付勞務(wù)報(bào)酬，從而分散收入達(dá)到節(jié)省稅款的目的。

3.在符合稅法對(duì)“勞務(wù)”的界定下，簽訂用工合同時(shí)，可在征得用工單位同意的條件下，來(lái)決定是以雇傭關(guān)系拿工資薪金，還是以提供勞務(wù)形式取得勞務(wù)報(bào)酬。因?yàn)?，工資薪金的最低稅率是3%、最高稅率是45%，而勞務(wù)報(bào)酬的最低稅率為20%、最高稅率為 40%（在20%的基礎(chǔ)上加成100%）。顯然工資薪金比勞務(wù)報(bào)酬節(jié)省稅款。

四、購(gòu)銷合同涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范的簽訂技巧

由于購(gòu)銷合同中涉及增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種的納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間，因此，在合同中貨物銷售方式、貨款結(jié)算方式不同，銷售收入的實(shí)現(xiàn)時(shí)間不同，納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間也不同。為了消除購(gòu)銷合同中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，必須在合同中做到以下幾點(diǎn)稅務(wù)安排：

1.企業(yè)在產(chǎn)品銷售過(guò)程中，在應(yīng)收貨款一時(shí)無(wú)法收回或部分無(wú)法收回的情況下，可選擇賒銷或分期收款結(jié)算方式，并在合同中一定要約定貨款的收款日期?！吨腥A人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局第50號(hào)令）第三十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“采取賒銷和分期收款方式銷售貨物，為書面合同約定的收款日期的當(dāng)天，無(wú)書面合同的或者書面合同沒(méi)有約定收款日期的，為貨物發(fā)出的當(dāng)天”基于此規(guī)定，企業(yè)在簽訂經(jīng)濟(jì)銷售合同時(shí)，可選擇賒銷或分期收款結(jié)算方式，并在合同中一定要約定貨款的收款日期。

2.如果企業(yè)的產(chǎn)品銷售對(duì)象是商業(yè)企業(yè)，且有一定的賒欠期限的情況下，在銷售合同中可約定采用委托代銷結(jié)算方式處理銷售業(yè)務(wù)，根據(jù)實(shí)際收到的貨款分期計(jì)算銷項(xiàng)稅額，從而延緩納稅。

《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局第50號(hào)令）第三十八條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“委托其他納稅人代銷貨物，為收到代銷單位的代銷清單或者收到全部或者部分貨款的當(dāng)天。未收到代銷清單及貨款的，為發(fā)出代銷貨物滿180天的當(dāng)天”基于次規(guī)定，委托代銷商品是指委托方將商品交付給受托方，受托方根據(jù)合同要求，將商品出售后，開具銷貨清單，交給委托方，這時(shí)委托方才確認(rèn)銷售收入的實(shí)現(xiàn)。

3.采購(gòu)方在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，對(duì)銷售方支付的違約金必須在合同中注明與商品銷售量、銷售額無(wú)關(guān)，這樣可以節(jié)省增值稅。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于商業(yè)企業(yè)向貨物供應(yīng)方收取的部分費(fèi)用征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]136號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)商業(yè)企業(yè)向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額掛鉤（如以一定比例、金額、數(shù)量計(jì)算）的各種返還收入，均應(yīng)按照平銷返利行為的有關(guān)規(guī)定沖減當(dāng)期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金，不征收營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)沖減進(jìn)項(xiàng)稅金的計(jì)算公式調(diào)整為：當(dāng)期應(yīng)沖減進(jìn)項(xiàng)稅金=當(dāng)期取得的返還資金÷（1+所購(gòu)貨物適用增值稅稅率）×所購(gòu)貨物適用增值稅稅率。文件最后還規(guī)定，其他增值稅一般納稅人向供貨方收取的各種收入的納稅處理，比照本通知的規(guī)定執(zhí)行。因此，采購(gòu)方自供貨方取得的與購(gòu)銷貨物相關(guān)的違約金收入，若其金額計(jì)算依據(jù)與商品銷售量、銷售額掛鉤（如以一定比例、金額、數(shù)量計(jì)算）的，應(yīng)按照上述文件的要求，屬于平銷返利行為，沖減當(dāng)期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金；若其金額計(jì)算依據(jù)與商品銷售量、銷售額無(wú)關(guān)的，就采購(gòu)方取得的違約金，不繳納增值稅。

篇5

通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流，學(xué)到了理論，掌握了方法，明確了方向，把握了重點(diǎn)，受益匪淺，感觸頗深。具體來(lái)說(shuō)，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、進(jìn)一步明晰了關(guān)于政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律法規(guī)

首先，**將財(cái)政部令第18號(hào)和財(cái)政部令第87號(hào)（2017年10月1日起實(shí)施）通過(guò)對(duì)比的方式明確展示給我們，并且逐一進(jìn)行講解，重點(diǎn)條款還列舉了案例，有效解決了日常工作當(dāng)中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題。其次，**講述了《甘肅省公共資源交易機(jī)構(gòu)管理辦法》、甘肅省公共資源交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家現(xiàn)場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)辦法，為我們集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易和各評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的規(guī)范與管理起到了明確的指導(dǎo)意義。接著，**的授課最為精彩，他很透徹地將《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》串講起來(lái)。尤其在講義中列舉出85條“政府采購(gòu)常見違法違規(guī)情形”，為我們政府采購(gòu)一線工作人員拉起了一條“警戒線”，教會(huì)我們?nèi)绾卧诜擅媲安辉郊t線。最后，**完整、系統(tǒng)地解析了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，使我們從法律法規(guī)上將公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)進(jìn)一步明晰，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到非招標(biāo)采購(gòu)方式的特殊性，讓我們更好地在日常工作中能準(zhǔn)確運(yùn)用各采購(gòu)方式高效、快捷地開展業(yè)務(wù)。

二、進(jìn)一步提升了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)能力

招標(biāo)文件的編制是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的“重頭戲”，本次培訓(xùn)班的講義匯編是我們今后工作的“指揮棒”，尤其在**的講義中對(duì)采購(gòu)文件的編制給了我很好的指導(dǎo)，讓我從此轉(zhuǎn)變了“菜鳥”的角色。例如：采購(gòu)需求的設(shè)置、采購(gòu)文件應(yīng)該體現(xiàn)政府采購(gòu)政策（節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)），采購(gòu)文件評(píng)標(biāo)辦法的編制，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化且與相應(yīng)的商務(wù)軟件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)等等，這些編制要求都是日常工作當(dāng)中我們不夠重視的，甚至盲目認(rèn)為有和沒(méi)有一個(gè)樣。

三、進(jìn)一步明確了公共資源交易工作的努力方向

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一、合同條款的審查

對(duì)合同條款的審查，即對(duì)合同草本主要條款的完整性、嚴(yán)密性、合法性的審查。需要注意的是，合同一經(jīng)當(dāng)事方簽字蓋章，一般就產(chǎn)生效力，難以更改，因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對(duì)合同的審計(jì)審簽，必須在合同產(chǎn)生法律效力前進(jìn)行。在審簽時(shí)，要根據(jù)招議標(biāo)的結(jié)果或當(dāng)事人約定的具體合同進(jìn)行審計(jì)，最終使合同的條款齊備、準(zhǔn)確、嚴(yán)密、合法，促使合同成立、生效及順利地履行，實(shí)現(xiàn)訂立合同的目的。其內(nèi)容主要包括：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所審查。當(dāng)事人是合同的主體，審查時(shí)要看合同中是否將當(dāng)事人都規(guī)定到合同中去，而且準(zhǔn)確、清楚地規(guī)定各方當(dāng)事人名稱或者姓名和住所；合同載明住所的意義在于，決定債務(wù)履行地、訴訟管轄、涉外法律適用的準(zhǔn)據(jù)法、法律文書送達(dá)的處所等。

（二）標(biāo)的及其數(shù)量、質(zhì)量的審查。標(biāo)的的審查要根據(jù)標(biāo)的物的不同加以區(qū)分確定，以物為標(biāo)的的，要審查合同中的出賣物；以工程為標(biāo)的的，要審查建設(shè)合同中的工程或者勞務(wù)；另外，還要審查標(biāo)的名稱是否規(guī)范、準(zhǔn)確，注意不同地區(qū)、國(guó)家和方言對(duì)同一標(biāo)的的不同稱謂。在審查標(biāo)的物數(shù)量時(shí)，以物為標(biāo)的的要審查其長(zhǎng)度、體積或者重量的約定；以工程或服務(wù)為標(biāo)的的要審查其工作量的約定。對(duì)標(biāo)的物質(zhì)量的審查，應(yīng)向簽訂合同對(duì)方索要相關(guān)的國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；如果是當(dāng)事人雙方約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求，要審查其性能、效用、工藝等。

（三）價(jià)款或者報(bào)酬的審查。對(duì)于有政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的，要看合同價(jià)款的約定是否按規(guī)定執(zhí)行；如果是當(dāng)事人雙方約定的，要看合同中是否清楚地規(guī)定價(jià)款或者報(bào)酬的。

（四）履行的期限、地點(diǎn)和方式的審查。審查時(shí)，要看期限的約定是以天計(jì)、月計(jì)、季計(jì)，還是以年計(jì)；是即時(shí)履行、定時(shí)履行、還是分期履行。而履行地點(diǎn)有時(shí)是標(biāo)的驗(yàn)收地點(diǎn)、明確運(yùn)費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)承擔(dān)以及所有權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)。合同中應(yīng)明確、具體地規(guī)定履行的期限和地點(diǎn)。對(duì)履行方式審查時(shí)，要看合同規(guī)定是否具體約定采用何種方式，包括交貨方式、實(shí)施行為方式、驗(yàn)收方式、付款方式、結(jié)算方式等。

（五）違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決方式的審查。審查違約責(zé)任時(shí)，要看其是否明確約定定金、違約金、賠償金的計(jì)算方法等。對(duì)爭(zhēng)議解決方式的審查，要看其是否明確約定常見的雙方逋過(guò)協(xié)商和解、由第三人進(jìn)行調(diào)解、通過(guò)仲裁解決或通過(guò)訴訟解決等方式。

二、合同產(chǎn)生過(guò)程的審查

合同產(chǎn)生過(guò)程的審查，主要審查合同產(chǎn)生的必要性和效益性，對(duì)于一些重要的采購(gòu)合同的產(chǎn)生過(guò)程，審計(jì)人員應(yīng)親自參與。

（一）審“該不該購(gòu)”及“何時(shí)購(gòu)”。要審查采購(gòu)計(jì)劃是否經(jīng)過(guò)可行性論證（特別是金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目），還要審查采購(gòu)計(jì)劃是否履行了相關(guān)審批手續(xù)、資金是否落實(shí)、有沒(méi)有對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、企業(yè)現(xiàn)有資源是否可以滿足該需要等。另外，如果采購(gòu)時(shí)間選擇不當(dāng)，將會(huì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或增加企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)成本。

（二）審“怎么購(gòu)”，即對(duì)采購(gòu)方式的審查。采購(gòu)方式可以采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等，在審計(jì)時(shí)，要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)知識(shí)來(lái)進(jìn)行具體判斷，審查采購(gòu)方式的選擇是否得當(dāng)。另外，對(duì)采購(gòu)部門和人員也要進(jìn)行審查，對(duì)于組成相應(yīng)的采購(gòu)工作組的，在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)采購(gòu)工作組的規(guī)模、人員組成進(jìn)行評(píng)估，對(duì)部門和人員組成要考慮仔細(xì)、周到；對(duì)采購(gòu)人員的審查包括專業(yè)能力的審查和道德行為的審查，針對(duì)組成人員能力缺陷，提出人員配置、調(diào)換等方面的建議。

（三）審“購(gòu)誰(shuí)的”，即對(duì)供應(yīng)商和開標(biāo)過(guò)程的審查。對(duì)供應(yīng)商的選擇要制定一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考查的基礎(chǔ)上，考慮那些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商，以保證支付合理價(jià)格的同時(shí)獲得較好的質(zhì)量，要特別注意不要讓一些人情關(guān)系左右審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)開標(biāo)過(guò)程進(jìn)行審查主要是為了禁止開標(biāo)過(guò)程中的“暗箱”操作，審計(jì)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)招標(biāo)文件和評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的審查，著有無(wú)漏項(xiàng)、表達(dá)不清、責(zé)任不明及與國(guó)家法規(guī)、政策不一致等，以及有無(wú)招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或向投標(biāo)者泄露標(biāo)底，評(píng)標(biāo)過(guò)程中有無(wú)不公平、不公正、不合理等違規(guī)行為。

三、合同履行情況的審查

合同履行是一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)的成敗。這一環(huán)節(jié)主要審“驗(yàn)收和結(jié)算”，即對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量是否符合采購(gòu)合同的要求，與采購(gòu)商的資金結(jié)算是否符合合同規(guī)定，是否按規(guī)定保留了質(zhì)量保證金等等。對(duì)于重要的采購(gòu)活動(dòng)，審計(jì)人員應(yīng)親自參與；對(duì)于專業(yè)性很強(qiáng)的采購(gòu)活動(dòng)，還可以聘請(qǐng)參與采購(gòu)工作的專家來(lái)驗(yàn)收，從而保證質(zhì)價(jià)相符和采購(gòu)活動(dòng)的成功。

在實(shí)施采購(gòu)合何審計(jì)審簽過(guò)程中還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）建章立制，規(guī)范行為。完善的制度是有效實(shí)施采購(gòu)合同審計(jì)審簽的基礎(chǔ)，也是規(guī)范內(nèi)審人員、各相關(guān)管理部門人員行為的準(zhǔn)則和開展采購(gòu)合同審計(jì)審簽的依據(jù)。建章立制就是要緊密結(jié)合資金活動(dòng)現(xiàn)狀，建立和完善基建工程項(xiàng)目管理、物資采購(gòu)、合同管理等方面的內(nèi)控制度，明確采購(gòu)組織、程序及采購(gòu)、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的職責(zé)，并根據(jù)不同的采購(gòu)金額和采購(gòu)方式規(guī)定相關(guān)的采購(gòu)和監(jiān)督程序。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量采購(gòu)價(jià)格的合理性、有效性，并據(jù)此確定采購(gòu)的取舍，是采購(gòu)合同審計(jì)審簽的核心。因此，建立一個(gè)容量大、反應(yīng)靈敏的價(jià)格信息系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)施采購(gòu)合同審計(jì)審簽至關(guān)重要。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要改變審計(jì)手段落后、難以適應(yīng)工作要求的狀況，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分利用互聯(lián)等資源，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，開辟信息源，增加信息量，從而獲取有關(guān)價(jià)格等方面的信息。

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關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);法律制度;構(gòu)建

Abstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Governmentprocurement;Legalregime;Construction

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門,沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式,建立政府采購(gòu)制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).

篇8

關(guān)鍵詞：機(jī)電設(shè)備，招投標(biāo)，問(wèn)題，建議

一、引言

招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。

二、設(shè)備招投標(biāo)概述

（一）招標(biāo)方式

設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)及其他方式等三種。

（1）公開招標(biāo)。設(shè)備、材料采購(gòu)的公開招標(biāo)是由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開招標(biāo)公告，在盡量大的范圍內(nèi)征集供應(yīng)商。設(shè)備、材料采購(gòu)的公開招標(biāo)按范圍可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)。設(shè)備材料采購(gòu)的邀請(qǐng)招標(biāo)是指由招標(biāo)單位向具有設(shè)備、材料制造或供應(yīng)能力的單位直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。這種方式也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

（3）其他方式。主要包括詢價(jià)方式和直接訂購(gòu)方式。詢價(jià)方式即設(shè)備、材料的采購(gòu)者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外幾家供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購(gòu)方式。直接訂購(gòu)方式又稱非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，即設(shè)備、材料的采購(gòu)者直接與供貨商聯(lián)系，簽訂采購(gòu)合同的方式。

（二）設(shè)備、材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)的原則與要求

一般要求如下：招標(biāo)單位應(yīng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；評(píng)標(biāo)前，應(yīng)制定評(píng)標(biāo)程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)紀(jì)律；招標(biāo)設(shè)備標(biāo)底應(yīng)由招標(biāo)單位會(huì)同設(shè)備需方及有關(guān)單位共同協(xié)商確定；評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如有必要可請(qǐng)投標(biāo)單位對(duì)其投標(biāo)內(nèi)容作澄清解釋；評(píng)標(biāo)過(guò)程中有關(guān)評(píng)標(biāo)情況不得向投標(biāo)人或招標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員透露；定標(biāo)后招標(biāo)單位應(yīng)盡快向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知其他未中標(biāo)單位。

（三）設(shè)備、材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法

設(shè)備、材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)中可采用綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法和百分評(píng)定法。綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法即以設(shè)備投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，將評(píng)定各要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價(jià)格，在原投標(biāo)報(bào)價(jià)上增加或減少該值而形成評(píng)標(biāo)價(jià)格，并以該評(píng)標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)單位的方法。全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法是一種動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法，即考慮資金的時(shí)間價(jià)值。運(yùn)用該方法進(jìn)行設(shè)備、材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)時(shí)先確定一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)備評(píng)審壽命期，然后再根據(jù)各投標(biāo)書的實(shí)際情況，在各投標(biāo)報(bào)價(jià)上加上該年限內(nèi)所發(fā)生的費(fèi)用的凈現(xiàn)值，再減去壽命期末設(shè)備殘值的凈現(xiàn)值，就可得到評(píng)標(biāo)價(jià)格。最低投標(biāo)價(jià)法即把價(jià)格作為評(píng)標(biāo)的唯一尺度，將合同授予報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者的一種評(píng)標(biāo)方法。

三、當(dāng)前設(shè)備招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

隨著招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中的問(wèn)題，如招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、地區(qū)還比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以有效運(yùn)行；市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律在一定程度上缺失，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問(wèn)題如不能得到有效解決，會(huì)直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。

招標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)制度，從它被運(yùn)用開始一直發(fā)揮著有效控制采購(gòu)價(jià)格的作用，但因法制不健全等原因使用招標(biāo)制度存在一些漏洞，讓項(xiàng)目業(yè)主不得不面臨投標(biāo)人的投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)機(jī)電工程設(shè)備招標(biāo)中這類問(wèn)題比較常見，一些投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件提出的技術(shù)要求有一些偏離，但這些偏離尚不構(gòu)成廢標(biāo)理由，反而能夠通過(guò)這些技術(shù)偏離大幅度的降低投標(biāo)價(jià)格，評(píng)標(biāo)過(guò)程中能夠在價(jià)格評(píng)審方面得到了更多分值，使得自身更有中標(biāo)優(yōu)勢(shì)。這種投機(jī)行為的后果有可能使用業(yè)主處于進(jìn)退兩難境地，增加合同談判、簽訂的難度，更不利于維護(hù)業(yè)主所代表的公共資金的所有者利益。

四、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)改進(jìn)建議

（1）標(biāo)段劃分時(shí)各標(biāo)段招標(biāo)范圍要全面和明確

建議在標(biāo)段劃分時(shí)各標(biāo)段招標(biāo)范圍一定要寫全面，不能有歧義，更不能有意去回避什么。要包括機(jī)電設(shè)備全套硬件設(shè)備及系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、接口協(xié)議、接口設(shè)計(jì)（含系統(tǒng)設(shè)計(jì)）、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)備制造、出廠檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、交貨、倉(cāng)儲(chǔ)、施工安裝指導(dǎo)、測(cè)試、試驗(yàn)、完工測(cè)試、單體調(diào)試、與其它系統(tǒng)接口調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試與試驗(yàn)、綜合聯(lián)調(diào)、開通、安全評(píng)估、預(yù)驗(yàn)收、試運(yùn)行、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、設(shè)備性能確認(rèn)、人員培訓(xùn)、竣工文件資料、備品備件和儀器儀表及工具的提供、質(zhì)量保證期服務(wù)以及上述過(guò)程中的工程建設(shè)和安裝協(xié)調(diào)。

（2）關(guān)注各標(biāo)段的主要設(shè)備及相關(guān)系統(tǒng)的核心設(shè)備選型

在機(jī)電項(xiàng)目中，由于設(shè)備、材料涉及到的品牌、型號(hào)規(guī)格較多，其質(zhì)量、價(jià)格差異極大。承包商在投標(biāo)階段常常會(huì)留出一些活口或設(shè)置一些陷阱，然后在合同實(shí)施過(guò)程中以各種理由要求改變?cè)O(shè)備、材料的品牌、規(guī)格型號(hào)等方式來(lái)謀取利益，給業(yè)主項(xiàng)目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費(fèi)用由承包商承擔(dān)，節(jié)約費(fèi)用歸發(fā)包人所以，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標(biāo)階段就必須考慮對(duì)其所選擇的設(shè)備、材料負(fù)責(zé)，這樣一來(lái)就可以真正達(dá)到防微杜漸之功效。例如：像BAS與智能低壓，F(xiàn)AS與高壓細(xì)水霧控制系統(tǒng)，ISCS與變電所內(nèi)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，他們之間有一些核心設(shè)備,如PLC等，為了便于軟件及接口開發(fā)，保證工期及項(xiàng)目順利實(shí)施，設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一品牌，而招標(biāo)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一品牌，這樣肯定會(huì)出現(xiàn)增加投資的情況。建議每個(gè)標(biāo)段的核心設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)都必須進(jìn)行選型決策，并且為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，要求接口關(guān)系復(fù)雜，相互依賴程度高的系統(tǒng)之間統(tǒng)一品牌。

（3）關(guān)注接口文件部分

在機(jī)電項(xiàng)目中，由于專業(yè)之間接叉銜接較多，必須以合同附件的形式明確各標(biāo)段中的工作內(nèi)容分界點(diǎn)，避免在合同執(zhí)行過(guò)程中遺漏項(xiàng)目、責(zé)任不清等現(xiàn)象發(fā)生。建議每個(gè)招標(biāo)文件的接口部分，業(yè)主專業(yè)負(fù)責(zé)人要請(qǐng)專家組織審查、討論研究，設(shè)計(jì)單位要會(huì)簽，同時(shí)，招標(biāo)文件接口部分以先招標(biāo)的文件為準(zhǔn)，后招標(biāo)的文件盡量做到與前招標(biāo)文件的接口部分文件內(nèi)容完全一樣。

五、結(jié)論

    隨著招投標(biāo)制度的發(fā)展，也暴露出一些問(wèn)題，本文從機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)的具體環(huán)境出發(fā)，考慮了當(dāng)前機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，并探討了改進(jìn)建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 紀(jì)陽(yáng)陽(yáng)，顧有恒。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)過(guò)程中最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用與改進(jìn)。中國(guó)招標(biāo)，2009年第12期。

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1開立銀行承兌匯票，緩解經(jīng)銷商資金難題，營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)制造商客戶

1．1銀行承兌匯票的基本概念銀行承兌匯票是指由出票人簽發(fā)的、委托付款銀行在指定日期承兌，并在承兌后的到期日向收款人或持票人支付確定金額的匯票，它是商業(yè)匯票的一種，是我國(guó)目前票據(jù)法運(yùn)用中最為常見的一種形式。

1．2經(jīng)銷商的資金難題金融企業(yè)的客戶中有許多是各種經(jīng)銷商，例如電器經(jīng)銷商、鋼材經(jīng)銷商、汽車經(jīng)銷商、服裝經(jīng)銷商等等。他們往往面對(duì)幾個(gè)相同的困難。首先經(jīng)銷商的收入來(lái)源主體是售價(jià)加成（差價(jià)）和銷售返利，要想獲得較高的差價(jià)或返利，經(jīng)銷商就必須壓低買價(jià)，而只有拿貨量越大，買價(jià)才能越低，要想拿貨量大，其中的方法之一就是通過(guò)雄厚的資金實(shí)力大量鋪貨，所以經(jīng)銷商是再多資金都不會(huì)夠用的。其次，盡管經(jīng)銷商的資金往來(lái)和商品量都很大，但其在金融企業(yè)的信用評(píng)級(jí)不一定很高，因?yàn)樗慕?jīng)營(yíng)鏈條是存在風(fēng)險(xiǎn)的。所以，經(jīng)銷商很難獲得銀行的信用支持。經(jīng)銷商的主觀愿望是盡量最大限度地鋪貨，但實(shí)際情況是難以獲得銀行的資金支持，二者間產(chǎn)生了矛盾。

1．3金融企業(yè)在緩解經(jīng)銷商資金難題，營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)制造商客戶時(shí)的做法由于金融企業(yè)，特別是我國(guó)的金融企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)交易中具有良好的信用，我國(guó)金融企業(yè)承兌的商業(yè)匯票被接受的程度幾乎是完全的，所以可以為資金短缺的經(jīng)銷商承兌，借以解決此問(wèn)題。同時(shí)，大型制造企業(yè)一般都是金融企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶，都是可以獲得金融企業(yè)額度的，所以，它又可為經(jīng)銷商擔(dān)保，銀行也規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。具體做法是，經(jīng)銷商將一定比例的保證金交與銀行，銀行隨后開出高于保證金數(shù)額的承兌匯票，此數(shù)額一般是經(jīng)銷商希望達(dá)到的進(jìn)貨規(guī)模；經(jīng)銷商拿到匯票后交與制造商，制造商去銀行貼現(xiàn)獲得現(xiàn)金，但貼現(xiàn)的前提條件，一是經(jīng)銷商要把貨物提單交給銀行，二是制造商為經(jīng)銷商擔(dān)保差額退還；之后獲得貨物控制權(quán)的銀行分若干次將貨物發(fā)給經(jīng)銷商，每次發(fā)貨的限額限于經(jīng)銷商在銀行的實(shí)際存款數(shù)，例如首次發(fā)貨的限額為銀行所承兌匯票的保證金數(shù)額，第二次發(fā)貨的限額為經(jīng)銷商銷售款中存入該銀行的金額，之后依次類推。

1．4案例分析如某電器經(jīng)銷商為某電器的一級(jí)經(jīng)銷商，其經(jīng)營(yíng)的電器為行業(yè)內(nèi)的二線品牌，由于銷售行情較好且當(dāng)時(shí)即將迎來(lái)銷售旺季，經(jīng)銷商希望獲得更多產(chǎn)品，一方面為銷售儲(chǔ)備貨源，一方面更多的鋪貨量可以在供貨商處獲得更低的價(jià)格，從而利于其促銷戰(zhàn)略，同時(shí)還能獲得更多的銷售返利。由制造商制定的、經(jīng)銷商能夠鎖定較低進(jìn)價(jià)的首期款項(xiàng)是1000萬(wàn)元，而經(jīng)銷商的資金只有600萬(wàn)元，其資金明顯不足，于是經(jīng)銷商找到某銀行。由于額度受限，銀行無(wú)法為其提供流動(dòng)資金貸款，那么銀行就會(huì)失去一個(gè)比較好的客戶，所以銀行可以采取其他方式解決?？梢杂摄y行、經(jīng)銷商和制造商簽訂一個(gè)三方合同，合同的要點(diǎn)必須有四項(xiàng)：第一，經(jīng)銷商交600萬(wàn)元的銀行承兌匯票保證金于銀行，這個(gè)金額是經(jīng)銷商可以承受的金額；第二，制造商由于規(guī)模較大，信用較好，銀行要求其擔(dān)保差額退還，即若經(jīng)銷商的實(shí)際提貨量高于銀行的貨權(quán)數(shù)量時(shí)，制造商要擔(dān)保將差額貨款退予銀行；第三，制造商將銀行承兌匯票拿到銀行貼現(xiàn)，銀行將1000萬(wàn)元打給制造商；同時(shí)經(jīng)銷商要把貨物提單交予銀行；第四，銀行在合同完成前暫時(shí)控制貨權(quán)，按照經(jīng)銷商在銀行的實(shí)際存款金額將貨物發(fā)予經(jīng)銷商。首次發(fā)貨價(jià)值應(yīng)該在600萬(wàn)元保證金的限額以內(nèi)，當(dāng)經(jīng)銷商售出貨物，將貨款存入銀行監(jiān)管賬戶后，銀行再發(fā)此次存款金額限度內(nèi)的等值貨物，例如經(jīng)銷商銷售后存入200萬(wàn)元，則銀行可以發(fā)200萬(wàn)元的等值貨物給經(jīng)銷商。但這個(gè)方式的使用中還會(huì)遇到制造商由于其產(chǎn)品比較暢銷，不愿接受銀行承兌匯票的結(jié)算方式；或經(jīng)銷商銷售量較小，難以打動(dòng)制造商支付貼息的問(wèn)題，也可以通過(guò)買方付息和買方貼現(xiàn)來(lái)解決。這種方法分別為三方帶來(lái)收益。對(duì)銀行方，承兌商業(yè)匯票可以獲得中間業(yè)務(wù)收入、貼現(xiàn)息收入，同時(shí)還可以獲得兩個(gè)優(yōu)質(zhì)客戶，特別是大型制造企業(yè)這種優(yōu)質(zhì)客戶。對(duì)經(jīng)銷商，由于其獲得銀行支持，交納了超過(guò)其資金實(shí)力的保證金，從而放大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，能夠獲得更高的返利收入。

2開立銀行匯票，通過(guò)提供低成本融資方式為客戶創(chuàng)造價(jià)值

2．1銀行匯票的基本概念銀行匯票是指在商業(yè)匯款人交款申請(qǐng)后，由出票銀行簽發(fā)的，由該銀行異地的本銀行機(jī)構(gòu)或者異地的跨銀行簽約銀行機(jī)構(gòu)在見票時(shí)向收款人或持票人以現(xiàn)金方式或轉(zhuǎn)賬方式支付確定金額的匯票。

2．2特定經(jīng)濟(jì)交易中買方的資金問(wèn)題在某些一對(duì)多的采購(gòu)業(yè)務(wù)中，某個(gè)大型企業(yè)會(huì)向多個(gè)供貨商采購(gòu)原料或其他商品。不管是采購(gòu)方還是供貨商都會(huì)面臨一定的資金問(wèn)題，其中采購(gòu)方會(huì)更多地遇到資金利用或者資金短缺等問(wèn)題。如購(gòu)貨后采購(gòu)方會(huì)面對(duì)無(wú)法籌集到足夠資金去支付到期應(yīng)付款項(xiàng)的問(wèn)題，還有付現(xiàn)占用資金的問(wèn)題。如果合理的幫助采購(gòu)方解決這些資金問(wèn)題，既可以加強(qiáng)采購(gòu)方的資金運(yùn)作，為其創(chuàng)造價(jià)值，也可以爭(zhēng)取到優(yōu)質(zhì)客戶。

2．3金融企業(yè)為客戶提供低成本融資方式，創(chuàng)造價(jià)值時(shí)的做法面對(duì)多個(gè)供貨商的采購(gòu)方，往往是比較大型、需求量較大的企業(yè)，因此也是信用度比較高的企業(yè)。銀行可以為其開立銀行匯票，則其與供貨商的結(jié)算方式可以從現(xiàn)金結(jié)算轉(zhuǎn)變成銀票結(jié)算。供貨商雖然更愿意接受現(xiàn)金付款，但因?yàn)榇祟惒少?gòu)商的采購(gòu)量一般比較大，供貨商為了多做生意，也會(huì)接受這種付款方式。當(dāng)采購(gòu)商的采購(gòu)量并未達(dá)到供貨商的預(yù)期，供貨商不同意支付貼現(xiàn)息的情況下，也可以采用買方付息的貼現(xiàn)方式。買方付息的前提條件是，付息成本低于其自有資金的利息成本和機(jī)會(huì)成本總和，或者付息成本低于其借入資金的利息成本。通常來(lái)說(shuō)，貼現(xiàn)率都會(huì)低于同期流動(dòng)貸款利率，所以對(duì)采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，這種融資方式為其提供了低成本的資本，為其創(chuàng)造了價(jià)值。

2．4案例分析某快餐連鎖企業(yè)，長(zhǎng)期向食品原料供應(yīng)商采購(gòu)食品原料，由于其面對(duì)終端客戶，沒(méi)有回款的賬期壓力，資金非常充裕，所以一直用現(xiàn)金與供貨商結(jié)算。某銀行了解到這家企業(yè)的采購(gòu)結(jié)算流程后，提出為其開立銀行匯票的營(yíng)銷策略，這家企業(yè)通過(guò)詳細(xì)核算與論證，發(fā)現(xiàn)若采用銀行匯票結(jié)算、暫緩支付現(xiàn)金，而將各家連鎖餐廳的營(yíng)業(yè)額集中用于設(shè)立新的連鎖餐廳，其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于付給銀行的貼現(xiàn)息。于是該企業(yè)欣然接受銀行的建議，與其建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。這種方法對(duì)采購(gòu)商和銀行都有顯著價(jià)值，同時(shí)也未損害供貨商的利益。對(duì)采購(gòu)商而言，銀行提供的匯票結(jié)算服務(wù)，在自有資金充裕的時(shí)候?yàn)槠涔?jié)約了自有資金的利息成本，在生意需要擴(kuò)張時(shí)節(jié)約了機(jī)會(huì)成本。對(duì)銀行而言，獲得了開立銀行匯票的中間業(yè)務(wù)收入和貼現(xiàn)息收入。對(duì)供貨商而言，能夠同樣獲得現(xiàn)金，甚至不用支付貼現(xiàn)息成本。

3統(tǒng)一受理銀行保函，通過(guò)加強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力綁定大型物流企業(yè)

3．1銀行保函的基本概念和作用銀行保函又稱銀行保證書，它是商業(yè)銀行應(yīng)申請(qǐng)人的要求向受益人開出的擔(dān)保申請(qǐng)人正常履行合同義務(wù)的書面保證。當(dāng)申請(qǐng)人未能履行其所承諾的義務(wù)時(shí)，銀行負(fù)有向受益人賠償經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。銀行保函是一種靈活簡(jiǎn)便、用途廣泛的結(jié)算方式。銀行保函的主要作用是以銀行信用為手段，保護(hù)受益人的經(jīng)濟(jì)利益。即通過(guò)銀行信用介入經(jīng)濟(jì)交易，擔(dān)保一方履約，促成交易實(shí)現(xiàn)。它與信用證等方式相比，應(yīng)用非常廣泛，不僅用于貨物貿(mào)易，還可以用于投標(biāo)、預(yù)付款、維修、補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等各種經(jīng)濟(jì)交易的履約擔(dān)保。本文重點(diǎn)探討其在物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)中的運(yùn)用。

篇10

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度

In wants the abstract: The government procurement raises the financial funds use efficiency， reduces the waste， suppresses the corrupt effective way， but the present our country did not have the unification legal adjustment， causes the government procurement to lack the unification the legal basis. This article mainly proposed two views on the government procurement legal regime's construction: First， establishment government procurement fundamental law; second， perfect government procurement necessary method.

key word: The construction establishes a government; Government office purchase; Legal regime

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái)，隨著人們認(rèn)識(shí)的提高，在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此，有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中，對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中，不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu)，而且數(shù)量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少，這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性，使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治，從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度，各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析，節(jié)約率普遍在10%-15%以上，部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō)，實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革，但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同，在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此，要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō)，對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等，應(yīng)一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

（二）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息，減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，規(guī)范支出管理，提高支出效能。

(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng)，從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó)，才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則，日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段，有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品)，以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展，一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則，如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為，適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展，政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范，要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先，政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容，是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式，因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴，主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴，以充分體現(xiàn)公開原則，節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后，簽約雙方應(yīng)如何履行合同，履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任，又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次，政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系，即除了政府采購(gòu)基本法外，還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù)，有利于節(jié)約國(guó)有資金，提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施，這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律，特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù)，是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘，被采購(gòu)方信譽(yù)可靠，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo)，才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支，合理利用財(cái)政資金的目的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

合同是政府采購(gòu)的法律形式，合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示，而是一個(gè)完全公開的過(guò)程，受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過(guò)程，也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分，應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充，當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí)，適用合同法的規(guī)定。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)管者的商品”，“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品”等規(guī)定，其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定，都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外，國(guó)務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定，結(jié)合本部門、地區(qū)的實(shí)際情況，制定政府采購(gòu)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式，建立政府采購(gòu)制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐，1999，(3).