導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)機安全知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)機安全整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對我區(qū)農(nóng)機安全整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作措施落到實處，確保農(nóng)機專項整治工作的順利進行，市區(qū)農(nóng)村發(fā)展局成立農(nóng)機安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室），負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)機安全專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

辦公室設(shè)在市區(qū)農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)機站

各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)認(rèn)真負責(zé)抓好農(nóng)機安全專項整治工作的組織落實和檢查工作，采取有針對性的措施，明確任務(wù)，把各項工作措施落到實處，確保農(nóng)機專項整治工作的順利開展。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心都應(yīng)成立農(nóng)機安全專項整治工作方案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

工作目標(biāo)2012

結(jié)合2012年農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理行動，進一步深化農(nóng)機安全專項整治，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實；促進各有關(guān)部門對農(nóng)機安全監(jiān)管工作形成合力，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的長效機制；增強防控監(jiān)控能力，有效防范和遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生；通過開展農(nóng)機安全專項整治使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

工作安排

第一階段（7月至9月）：圍繞汛期和“奧運會”期間安全，做好農(nóng)機安全專項整治和隱患排查治理工作。

1．針對這一時段臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)特點，加強“三夏”期間的農(nóng)機安全監(jiān)管，檢查投入跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機械是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人是否經(jīng)過安全教育和駕駛操作技術(shù)培訓(xùn)，檢查聯(lián)合收割機等農(nóng)機械長距離轉(zhuǎn)移等安全措施的落實情況。

2．加大宣傳力度。圍繞“農(nóng)機安全專項整治”、“治理隱患，防范事故”等主題，利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼標(biāo)語等多種形式進行廣泛宣傳，營造農(nóng)機安全專項整治的濃厚氛圍。

3．組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）公安派出所、安監(jiān)、交通等部門，發(fā)動人員開展農(nóng)村道路交通安全檢查，重點查處和糾正拖拉機違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、掛牌后改裝、以及掛外省牌證等違法違規(guī)行為，防止發(fā)生群死群傷的重特大農(nóng)機事故。

第二階段（10月至12月）：針對第四季度雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，開展農(nóng)機專項整治，防范、遏制重特大農(nóng)機事故。

1．加強秋冬季作業(yè)機具安全檢查，保障參與作業(yè)各類機具的安全狀態(tài)，檢要農(nóng)作物農(nóng)機安全生產(chǎn)措施落實情況。

2．指導(dǎo)督導(dǎo)做好“十一”黃金周和秋冬季農(nóng)機安全作業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)機械通行量大的農(nóng)村路段的檢查力度，查處運輸作業(yè)的違法行為，消除事故隱患。加大對作業(yè)高峰時段和田間場院的農(nóng)機安全檢查，確保秋冬季農(nóng)忙期間農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)，落實秋冬季農(nóng)機行駛作業(yè)防霧、防滑等安全生產(chǎn)防范措施。

3．認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機專項整治工作的成果和經(jīng)驗，提出改進措施和要求，進一步建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的長效機制。

工作措施

各級農(nóng)機管理部門要制定農(nóng)機安全專項整治工作方案、計劃和工作措施，要建立和完善安全檢查制度。除了將安全檢查工作列入日常工作長抓不懈外，重點要在節(jié)假日、農(nóng)忙時節(jié)等關(guān)鍵時期安排安全檢查和開展安全宣傳工作，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

1、各級農(nóng)機管理部門要組織力量在道路外的鎮(zhèn)（街）、村道和田間、場院組織安全檢查，糾正違法行為，消除事故隱患，遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。要摸清拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)藛T管理情況，發(fā)現(xiàn)違章行駛的，要責(zé)令改正，并按有關(guān)法規(guī)予以處罰；發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理拖拉機牌證、年檢和第三者責(zé)任強制保險的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令補辦相關(guān)手續(xù)；對無證駕駛、準(zhǔn)駕與實際不符的，要求及時辦理相應(yīng)手續(xù)；對擅自改型改裝的，要求限期恢復(fù)，并按規(guī)定予以處罰。

2、對道路上違章行駛的拖拉機，要將情況向政府和有關(guān)部門匯報，并積極與公安交警部門配合開展聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊拖拉機超載超速、無牌上路的“黑車”和無證駕駛的現(xiàn)象。

3、要加大對非法改拼裝拖拉機的查處力度，非法改拼裝窩點一經(jīng)查實，要主動協(xié)助工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)厲打擊。

4、要按照預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作的要求，各級農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴(yán)格拖拉機注冊登記手續(xù)，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政府有關(guān)部門拖拉機產(chǎn)品公告的，一律不予登記；要規(guī)范和嚴(yán)格拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作，加強源頭管理。

5、開展農(nóng)機安全整治工作要與農(nóng)機安全宣傳工作相結(jié)合，通過電視、報紙、廣播等新聞媒體，廣泛開展宣傳教育活動。

6、在開展農(nóng)機安全整治工作中，遇到一時難以解決的問題，要向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報，以取得政府的重視和支持。

加強督查，狠抓落實

區(qū)農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)機部門按照各階段工作進度將組織對各鎮(zhèn)（街）開展農(nóng)機安全整治工作進行檢查。重點督查工作實施方案、工作布置安排、工作責(zé)任落實、安全檢查工作制度的制訂和貫徹落實情況等。做到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，及時了解本轄區(qū)開展農(nóng)機安全整治工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

篇2

農(nóng)業(yè)食品安全主要是指食用性農(nóng)產(chǎn)品的食品安全性，農(nóng)產(chǎn)品食品安全與不安全是針對消費者食用后對身體健康是否存在危害而言，當(dāng)消費者在消費農(nóng)產(chǎn)品后對身體健康無任何危害，則農(nóng)產(chǎn)品不存在食品安全問題，當(dāng)消費者在消費農(nóng)產(chǎn)品后對身體健康形成現(xiàn)實或可能潛在的危害，則該農(nóng)產(chǎn)品就存在食品安全性問題。所以，農(nóng)業(yè)食品安全問題是指消費者消費農(nóng)業(yè)食用性農(nóng)產(chǎn)品給身體健康造成確定和可能的危害性。確定的危害是經(jīng)過相關(guān)權(quán)威部門和機構(gòu)所作出法定性的判定?？赡艿奈：κ侵赣捎谌祟愔R的有限性或受到時間期限因素的影響，目前還不能舉證其不存在的危害性。農(nóng)業(yè)食品安全問題主要產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。源頭之一是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境包括土壤、水、空氣等自然環(huán)境因素，如土壤重金屬超標(biāo)或是由于工業(yè)造成的大氣、水源污染等所導(dǎo)致的食品安全問題；源頭之二是來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種培育。如由于基因工程技術(shù)運用農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域所培育的轉(zhuǎn)基因品種等。源頭之三是來源于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過程中施用的化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等不當(dāng)和違規(guī)使用所形成的食品安全問題。源頭之四是來源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中使用不合格原料、生產(chǎn)設(shè)備、流程工藝，加工生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)，食品添加劑、產(chǎn)品包裝不當(dāng)或違規(guī)使用等所形成食品安全問題。源頭之五是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品物流倉儲及運輸過程。由于倉儲衛(wèi)生環(huán)境、存放設(shè)備、運輸工具不合格或是與其他污染源混存、混運等所形成的食品安全問題。

二、農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機制

由于農(nóng)業(yè)食品安全問題的復(fù)雜性和治理的高成本性，決定了農(nóng)業(yè)食品安全問題的治理是一個長期性的系統(tǒng)工程，而且是一項“治水”工程，僅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“導(dǎo)”和“堵”相結(jié)合的治理方式。另一方面，僅依靠政府力量也難于切除這個社會“毒瘤”，只有匯聚各方力量，采取綜合治理方式，構(gòu)建體系性、機制性的治理方略，方能有效解決農(nóng)業(yè)食品安全問題。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機制是指以政府為主導(dǎo)，市場為指引，整合社會相關(guān)服務(wù)及研究機構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作，消費者參與的一體化治理機制。

1.市場治理。

市場是資源配置的基礎(chǔ)和主要機制，市場主要通過價格機制進行資源配置。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的關(guān)鍵是提升市場信息透明度和傳播效率，減少或消除信息不對稱，維護市場競爭的有序性，充分發(fā)揮市場“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場價格引導(dǎo)機制和市場信號顯現(xiàn)機制，形成市場引導(dǎo)的“正能量”。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺、自動、自發(fā)通過產(chǎn)品質(zhì)量管理，品牌建設(shè)贏得消費者和獲取產(chǎn)品價值。市場治理的另一個重要功能是通過市場競爭引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合兼并，提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場的集中度，縮小食品安全問題治理的空間范圍。治理對象范圍縮小，治理難度會相應(yīng)降低。

2.政府治理。

食品安全問題具有“公共產(chǎn)品”屬性，是一個社會公共問題，所以政府擔(dān)負著農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的主要職責(zé)。由于政府的權(quán)威性和公信力，政府治理食品安全問題的效率無疑是最高的，效果也最好的。食品安全問題治理的本質(zhì)是構(gòu)建市場信任體系和公平的競爭機制，消除市場機會主義行為。農(nóng)業(yè)食品安全問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅(qū)使而采取的機會主義行為。機會主義行為是否產(chǎn)生主要取決于制造食品安全問題所獲取的利益與將會付出代價之間的權(quán)衡，付出代價主要取決于食品安全問題懲罰的力度及查處的概率。所以，政府治理的關(guān)鍵是加大食品安全問題違規(guī)、違法處罰和查處的力度。政府治理食品安全問題要充分發(fā)揮政府杠桿作用，整合社會資源，構(gòu)建全社會參與的農(nóng)業(yè)食品安全治理機制。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自律組織治理。

農(nóng)業(yè)行業(yè)自律組織是介于政府與市場之間的中間組織，是促進行業(yè)健康發(fā)展和有序競爭的重要推動力量，也是政府相關(guān)政策執(zhí)行傳導(dǎo)的“中心樞紐”。食品安全問題治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的重要職責(zé)，因為這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本問題。行業(yè)自律組織治理農(nóng)業(yè)食品安全問題主要通過制定行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)者行為，加強行業(yè)食品安全教育，制定和執(zhí)行行業(yè)生產(chǎn)者的準(zhǔn)入和退出機制，維護行業(yè)有序競爭。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者是食品安全問題的直接責(zé)任主體，也是食品安全問題的主要制造者，同時也是確保食品安全的踐行者。食品安全治理的成功與否主要取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者是否能自覺履行食品安全職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過構(gòu)建健全的食品安全治理機制，通過品牌信號顯現(xiàn)機制，向市場傳遞產(chǎn)品食品安全信號，提升產(chǎn)品的市場附加值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理食品安全問題，主要通過實施全面質(zhì)量管理，通過ISO系列質(zhì)量認(rèn)證管理、HACCP（食品危害與控制點）認(rèn)證管理及產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。運用供應(yīng)鏈管理思想，構(gòu)筑從“田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全程管控的食品安全治理機制。

5.消費者反向治理。

消費者是食品安全的直接受益者，也是食品安全問題的直接受害者。由于信息不對稱性和食品安全問題的隱蔽性，產(chǎn)品消費者難于鑒別食品安全問題或是發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可能存在食品安全問題也難于取證。消費者通常處于“無知、無能、無奈、無為”的尷尬處境。消費者反向治理是農(nóng)業(yè)食品安全治理的最后一道防線。消費者反向治理關(guān)鍵是提升消費者食品安全問題識別的知識和技能，同時強化消費者維權(quán)意識。構(gòu)建消費者暢通和多渠道的維權(quán)和訴求通道，頒布食品安全問題受害消費者賠償制度及產(chǎn)品召回制度。充分發(fā)揮消費者協(xié)會對農(nóng)業(yè)食品安全問題的反向監(jiān)督機制，讓“3.15”消費者維權(quán)日活動成為一種常態(tài)。

三、農(nóng)業(yè)食品安全問題管控體系

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系主要是運用市場治理機制，發(fā)揮市場“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)向資源配置功能。通過農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證體系構(gòu)建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品交易重復(fù)搏弈頻次。運用事前控制思想，構(gòu)建農(nóng)業(yè)食品安全正向引導(dǎo)市場機制。實施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系，需要組建專門政府工作部門或項目機構(gòu)，充分整合社會中介服務(wù)資源，按農(nóng)產(chǎn)品分類進行認(rèn)證。相關(guān)認(rèn)證費用由政府財政支付或補貼，政府對農(nóng)業(yè)的相關(guān)支持政策與實施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證同步進行，直接掛鉤。通過制度引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建旨在從事前控制視角，從源頭上對產(chǎn)品進行食品安全管控。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主要是運用供應(yīng)鏈管理思想對產(chǎn)品生產(chǎn)、物流進行全程管控，一方面，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。另一方面，可以快速準(zhǔn)確診斷出食品安全問題產(chǎn)生的原因，使食品安全問題能在第一時間得到有效解決，避免事態(tài)擴大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建需要政府組建專門機構(gòu)，對實施產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的企業(yè)進行相關(guān)政策支持或認(rèn)證費用補貼，整合市場中介服務(wù)機構(gòu)或相關(guān)研究機構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)和集團作為引領(lǐng)，使其關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民生產(chǎn)者嵌入質(zhì)量追溯體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)于集中化，降低農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險。

3.農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系。

農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系，主要是通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感衛(wèi)星通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理等高科技信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)食品安全問題進行預(yù)警。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系構(gòu)建旨在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品安全進行事前預(yù)測，并對異常情況進行快速診斷和反饋；同時構(gòu)建突發(fā)性食品安全事件的快速反應(yīng)處理機制，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，或是有效避免事態(tài)惡化。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機制是農(nóng)業(yè)食品安全事前管控的主要構(gòu)成機制，政府需要組建農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機構(gòu)，收集農(nóng)業(yè)食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)進行適時分析處理，并實現(xiàn)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織及相關(guān)機構(gòu)食品安全數(shù)據(jù)信息的無縫對接，適時農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警信息。

4.農(nóng)業(yè)食品安全適時監(jiān)督檢查體系。

農(nóng)業(yè)食品安全適時監(jiān)督檢查體系主要是對食品安全進行事中監(jiān)管。食品安全適時監(jiān)督檢查管控體系有效運行關(guān)鍵是明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體，提升檢查監(jiān)督的效率和效果。農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門和市場產(chǎn)品監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)食品安全問題都負有監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵是要劃分責(zé)任及權(quán)屬關(guān)系，即農(nóng)業(yè)食品安全問題發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)該由哪個部門負責(zé)監(jiān)管。對于監(jiān)管不到位部門相關(guān)責(zé)任人要給予相應(yīng)處罰，并把相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定列入法律、法規(guī)，從制度上對政府履職不到位相關(guān)責(zé)任人進行處罰，這是農(nóng)業(yè)食品安全問題有效監(jiān)管的關(guān)鍵所在。另外，政府要充分整合社會相關(guān)資源對食品安全進監(jiān)督，如社會中介服務(wù)機構(gòu)、研究機構(gòu)、高校、新聞媒體等社會資源，構(gòu)建以政府為中心全社會參與的社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。

5.農(nóng)業(yè)食品安全懲罰體系。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管措施

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體狀況

1.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，抽檢合格率保持在較高水平

山西省從2004年建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，并開始實施例行監(jiān)測計劃。例行抽檢由原來的省會城市太原，擴大到了全省11個市的生產(chǎn)基地，2007~2013年山西省蔬菜農(nóng)殘合格率處于平穩(wěn)向好階段，并一直維持在95%以上?？傮w來看，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)品質(zhì)量有保障，消費安全可靠。

2.依法監(jiān)管格局基本形成，監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)艱巨

（1）法律法規(guī)逐步配套。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》相繼頒布實施；《農(nóng)藥管理條例》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》和相應(yīng)的強制性技術(shù)規(guī)范（即標(biāo)準(zhǔn)）跟進制定。（2）監(jiān)管監(jiān)測體系建設(shè)任務(wù)艱巨。省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局成立于2010年，全省11個市農(nóng)委系統(tǒng)從2010年開始，陸續(xù)通過編辦批復(fù)成立了專門的監(jiān)管機構(gòu)，其中在行政單位設(shè)立了10個，事業(yè)單位設(shè)立了1個。全省115個涉農(nóng)縣，有71個縣沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)。全省1265個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)街道辦）共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)1086個，其中大部分沒有開展工作。2007年以來，中央先后7批投資山西省建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站96個。

3.突出問題得到有效遏制，但風(fēng)險隱患依然存在

通過多年連續(xù)開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，取消了一批劇毒、高毒農(nóng)藥的登記，積極推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，六六六、甲胺磷等農(nóng)藥已基本禁絕，農(nóng)藥殘留急性中毒問題得到遏制，違法違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的行為得到了根本性的改變，特別是禁用農(nóng)藥得到了很好的控制。2007年以來國家禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥生產(chǎn)，農(nóng)藥殘留急性中毒問題逐步得到遏制，從這些年執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)問題依然存在。從超標(biāo)農(nóng)藥看，蔬菜中克百威等農(nóng)藥殘留還時有檢出；從品種上看，問題較多的為豇豆、韭菜和芹菜等。二是產(chǎn)地重金屬污染。大多數(shù)是由環(huán)境污染長期累積形成的。三是假劣農(nóng)資。目前危害最大的是地下“黑窩點”和亂添加隱性成分，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂。

4.安全要求越來越高，深層次的矛盾和問題還沒有解決

隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民群眾在對農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長的同時，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題之一。一是分散農(nóng)戶的監(jiān)管問題。目前全省共有700多萬農(nóng)戶，其中加入農(nóng)民專業(yè)合作社的有62.8萬戶，還不到全部的10%，組織化程度不高的狀況很難短時間得到改變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。二是分散農(nóng)資經(jīng)營體制問題。全省有農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)139家，經(jīng)營單位4709家，絕大多數(shù)為小規(guī)模個體經(jīng)營，很多農(nóng)民缺乏科學(xué)合理使用知識，容易出現(xiàn)投入品濫用、亂用的問題。給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理帶來極大的困難。三是監(jiān)管力量薄弱的問題。目前2/3的縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門沒有建立專門監(jiān)管機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人手少、經(jīng)費不足、執(zhí)法能力弱的情況普遍存在，越往基層監(jiān)管力量越弱，成為監(jiān)管手段不能落到實處的難點。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

1.農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大宗作物油菜小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)面積減少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休閑、觀光農(nóng)業(yè)。種植業(yè)化肥、農(nóng)藥大量的投入增加，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題越來越突出，農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，已成為當(dāng)前影響生態(tài)環(huán)境三大污染的源頭。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中存在的問題

（1）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者認(rèn)識不到位。主要是作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)第一責(zé)任人的意識還不強，誠信經(jīng)營的意識還不夠，缺乏必要的責(zé)任感；部分申報企業(yè)存在著重視申報、輕視管理的現(xiàn)象，產(chǎn)品通過認(rèn)證后證書常常束之高閣，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理往往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)重隱患。（2）品牌意識不強。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者品牌意識淡薄，沒有充分認(rèn)識到品牌產(chǎn)品的帶動作用，在推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”發(fā)展上步伐緩慢。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動作用尚未充分發(fā)揮，未能培育出國際市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)管體系待健全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率還不高，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以完全監(jiān)管到位；對無公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段；由于目前大多數(shù)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地還沒有完全建立和實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正付諸實施；缺少快捷的信息反饋和統(tǒng)計平臺，難以及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)展動態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的信息傳遞脫節(jié)，難以實現(xiàn)實時監(jiān)控；檢測機構(gòu)的儀器設(shè)備落后，檢測經(jīng)費嚴(yán)重不足；缺乏專業(yè)檢測人員。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

當(dāng)前，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國內(nèi)外市場競爭力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，突出重點，抓住關(guān)鍵，逐步建立管理、監(jiān)督、應(yīng)急、處罰、服務(wù)為一體的監(jiān)管工作格局。結(jié)合實際，找準(zhǔn)切入點和突破點，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)體系，加強監(jiān)管能力建設(shè)，加強組織保障措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和放心消費。

1.加快體系建設(shè)，奠定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)保障

（1）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，使主要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來遵循，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。（2）加快完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、基地五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機結(jié)合起來，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度，創(chuàng)造條件進一步擴大監(jiān)測范圍，逐步對糧食、水果、干果、畜產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品定期進行質(zhì)量安全監(jiān)測，加大對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控，加強產(chǎn)地管理，分類指導(dǎo)，落實整改，促使監(jiān)管體系成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的途徑，加強認(rèn)證產(chǎn)品的市場監(jiān)管，同時加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化進程，大力培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌效應(yīng)搶占國內(nèi)外市場份額。

2.強化能力建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

（1）加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)、示范和推廣力度，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化種植意識和素質(zhì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建成一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，逐步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加快實現(xiàn)市場記錄可儲存，產(chǎn)品流向可追蹤，儲運信息可查詢的追溯目標(biāo)。把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，提升從農(nóng)田到市場全過程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力。（3）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.落實組織保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得實效

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的有關(guān)規(guī)定，進一步強化和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織保障措施。圍繞四個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，一是在監(jiān)管主體上重點要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，督促他們落實主體責(zé)任，同時帶動農(nóng)戶依法依規(guī)進行生產(chǎn)；二是在監(jiān)管產(chǎn)品上重點抓住本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點強化上市量大的“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)管；三是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上主要是抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，同時加強用藥檢查和生產(chǎn)檔案記錄管理；四是在日常監(jiān)管上突出農(nóng)業(yè)投入品，加強農(nóng)資經(jīng)營門店的檢查，把住入口關(guān)，禁止高毒高殘留農(nóng)藥進入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷創(chuàng)新工作思路，大膽探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新模式和有效辦法，提高監(jiān)管效率。積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理制度。

作者:李 源 申愛英 單位:1.長治市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會;2.潞城市農(nóng)業(yè)委員會

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篇4

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢驗檢測;體系建設(shè);對策

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到各級政府和人民群眾的重視。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是增強寶雞市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障寶雞市城鄉(xiāng)居民食品消費安全、落實以人為本、構(gòu)建“和諧寶雞”的迫切要求。寶雞市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，小麥、玉米等大宗糧食作物種植面積大，同時，蘋果、梨、獼猴桃、櫻桃、蔬菜等經(jīng)濟作物也占有相當(dāng)大的面積，生產(chǎn)的這些農(nóng)產(chǎn)品除供給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘ＯM外，多余的部分要調(diào)往外地銷售，尚不能自足的農(nóng)產(chǎn)品又要從外地調(diào)入，在這個相互流通的過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作就顯得尤為重要。

1寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心于2008年5月開始籌建，2008年7月市編委批準(zhǔn)正式成立，10月人員基本到位，化驗室正在建設(shè)之中，初建面積30 m2左右，配備NY-Ⅳ農(nóng)藥殘留速測儀器，另有檢測車1輛，配備NC-800農(nóng)藥殘留速測儀器。市區(qū)的寶商家美佳、恒豐園果品批發(fā)市場等超市、批發(fā)市場利用農(nóng)藥快速檢測儀開展蔬菜、水果等樣品的農(nóng)藥殘留檢測工作。12個縣區(qū)當(dāng)中，金臺區(qū)已于2003年成立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，與金臺區(qū)農(nóng)技站合署辦公，開展農(nóng)藥殘留檢測;陳倉、鳳翔2個縣區(qū)爭取的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)》項目，投資儀器已基本到位，但由于種種原因，至今還未開展相關(guān)檢測工作;岐山、扶風(fēng)、太白等3個縣已爭取到《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)項目》，項目正在建設(shè)之中;其他縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作由于經(jīng)費等原因基本處于停滯狀態(tài)。

2寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作存在的問題

2.1檢測體系不健全

目前，全市12個縣區(qū)中，陳倉區(qū)雖已批編制，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和其他縣區(qū)一樣仍掛靠在農(nóng)業(yè)局，沒有成立對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)[1]，多數(shù)縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作職能放在農(nóng)業(yè)局，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作掛靠在農(nóng)技中心，如隴縣、千陽、鳳翔、岐山、眉縣、太白、麟游等7個縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作掛靠在農(nóng)技中心，扶風(fēng)縣掛靠在執(zhí)法大隊，金臺區(qū)掛靠在農(nóng)技站，渭濱區(qū)掛靠在蔬菜站。市區(qū)的寶商家美佳、華潤萬家、恒豐園果品批發(fā)市場等幾個超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備有簡單的農(nóng)藥殘留速測儀，開展日常性的農(nóng)殘檢測工作，但縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作仍處于空白狀態(tài)，這種不健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)極不利于全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的全面開展。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作宣傳不到位

個別縣區(qū)政府和相關(guān)部門對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識不足，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的支持和投入力度不夠，體系建設(shè)進展緩慢。由于宣傳不到位，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識也比較模糊，沒有形成全社會共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，致使市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心到有關(guān)縣區(qū)的超市進行農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作而不能得到很好的配合。

2.3檢驗檢測儀器設(shè)備配備不齊全

從全市范圍看，目前還沒有一家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全化驗室的設(shè)施是完備齊全的，農(nóng)藥殘留檢測要用到的液相色譜儀、氣相色譜儀等很多設(shè)備均因資金問題而沒有配備。鳳翔、陳倉2個縣區(qū)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)》項目上雖已配備了液相色譜儀，但由于沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，至今沒有啟用。其他縣區(qū)的設(shè)備配置也很不齊全，部分機構(gòu)的儀器設(shè)備已經(jīng)老化，由于經(jīng)費沒有保障，因此檢測工作難以持續(xù)開展。能夠開展速測工作的金臺區(qū)農(nóng)技站所管理的幾個蔬菜批發(fā)市場或超市，因受設(shè)備和人員限制，檢測能力只限于定性分析，不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)。

2.4專職檢測人員缺乏，技術(shù)操作水平亟待提高

從寶雞市整個情況來看，普遍存在專業(yè)檢測人員缺乏的問題[2]。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心現(xiàn)有工作人員雖然都具有大專以上文憑，但半數(shù)以上所學(xué)專業(yè)不對口，專業(yè)對口的技術(shù)人員由于沒有儀器設(shè)備及系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，致使檢測技術(shù)和力量仍顯得十分缺乏。臨時掛靠于農(nóng)技中心或其他單位的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)也沒有從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的專業(yè)技術(shù)人員，特別是儀器設(shè)備已落實到位的鳳翔、陳倉2個《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)》項目實施縣，檢測技術(shù)力量的缺乏已成為制約當(dāng)前檢測工作開展的主要問題之一。

3加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策

3.1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度

加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)知識的宣傳普及，提高各級政府的重視程度和支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量意識和農(nóng)產(chǎn)品消費者的安全意識，使各級政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都能關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為維護公眾身體健康、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

3.2加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》要求，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系》已于2009年4月通過省級論證并報市政府待批，按照當(dāng)初體系建設(shè)的要求，寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心要以具備精準(zhǔn)定量分析能力為建設(shè)目標(biāo)，通過不斷完善化驗室設(shè)施，配備專職檢測人員，加強檢測人員技能培訓(xùn)，化驗室計量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)可等工作，爭取建成陜西省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)主要以開展現(xiàn)場快速檢測、指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，直接面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者，重點承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作;生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市也要建立檢測機構(gòu)，利用快速檢測設(shè)備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，把好質(zhì)量入口關(guān)。

3.3加大財政資金投入力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測包括設(shè)備投入、檢測成本、人員培訓(xùn)、認(rèn)證認(rèn)可等多項開支，尤其是可作定量分析的液相色譜分析儀價格高達幾百萬元，試劑及其他耗材價格不菲，如要開展經(jīng)常性的檢測，經(jīng)費花銷很大。省、市2級財政從2008年籌建至今，雖然撥給寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心100多萬元的籌建經(jīng)費，但這遠遠不能滿足正常的運作開支需要。因此，市、縣2級政府應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》等法律規(guī)定和文件精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作經(jīng)費列入年度同級財政預(yù)算，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、化驗室建設(shè)、市場監(jiān)管和人員培訓(xùn)等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費保障[3]。

3.4加速人才引進與技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作專業(yè)性強，技術(shù)要求高，工作任務(wù)繁重。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》中“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于5人，其中中級職稱以上人員比例不低于40%。技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級以上技術(shù)職稱，并從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作5年以上”的規(guī)定，寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心應(yīng)至少配備8~10名以上專職檢測人員，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心至少配備5名專職檢測人員[4]。改變管理與檢測人員混用的現(xiàn)象，把檢測人員從管理監(jiān)督中分離出來，保證檢測工作正常有序開展。縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強與編制、人事部門的溝通聯(lián)系，及時反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)方面專業(yè)檢測人員缺乏的問題，從大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質(zhì)的專業(yè)檢驗檢測人員，充實壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測隊伍，并對現(xiàn)有人員加強培訓(xùn)教育，更新知識，提高技能，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作新的需要。

4參考文獻

[1] 李艷妮，王曉妮，李乃會.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在問題及發(fā)展建議[J].中國農(nóng)村小康科技，2010(11):6-7.

[2] 張薇，張文君.強化林限用農(nóng)藥管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)藥，2010(2):152-154.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)畜產(chǎn)品；質(zhì)量與安全；影響；措施

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432103

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也越來越高，安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康的農(nóng)畜產(chǎn)品越來越受到人們的青睞。本文從農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全的主要影響因素入手，探討其控制措施。

1 現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全主要影響因素分析

隨著社會的進步和生活水平的提高，加之由環(huán)境污染造成的食品安全問題頻繁l生，致使人們越來越關(guān)注食品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生。作為食品生產(chǎn)基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全成了食品安全的重中之重。

1.1 不科學(xué)用藥

農(nóng)藥、獸藥等藥劑是預(yù)防、控制各類農(nóng)獸疾病的重要手段。但在農(nóng)畜產(chǎn)品實際生產(chǎn)過程中，使用不合規(guī)或禁用的藥物、農(nóng)業(yè)投入品或飼料添加劑，或者未按藥品使用要求用藥，均可能導(dǎo)致有毒、有害物質(zhì)污染農(nóng)畜產(chǎn)品。蔬菜生產(chǎn)過程中使用禁用農(nóng)藥或劇毒農(nóng)藥、不遵守休藥期相關(guān)規(guī)定用藥，會造成農(nóng)藥殘留問題。常見問題包括，獸醫(yī)濫用激素類和抗生素藥物、農(nóng)獸產(chǎn)品生產(chǎn)中全程用藥、使用過期飼料等。

1.2 動植物疫病

動植物疫病是動植物生產(chǎn)常見問題，如未能對疫病進行正確控制或處理，就可能損害消費者健康。目前，動植物常見疾病約有1000余種，其中100余種疾病為人畜共患病，具體包括布氏桿菌病、結(jié)核病、旋毛蟲病等。

1.3 農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、加工、物流過程污染

除農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)階段，其在貯藏、加工、物流過程中也可能遭受污染，影響產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全，常見問題如下：從事動植物產(chǎn)品加工的蔬菜保鮮庫或屠宰場，在實際操作中如不嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，清洗及無害化處理不到位，就會導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品污染；農(nóng)畜產(chǎn)品物流過程中，未按要求進行操作，會導(dǎo)致產(chǎn)品物流過程中損壞、腐爛、變質(zhì)；部分加工商為迎合消費者消費心理，提升產(chǎn)品品相、延長產(chǎn)品保質(zhì)期限，還非法使用大量化學(xué)添加劑，這也會嚴(yán)重損害產(chǎn)品質(zhì)量。

2 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全控制措施分析

伴隨人們生活水平逐漸提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也變得越來越敏感，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾之一，必須引起大家的重視。筆者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要從源頭抓起，加強監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查力度，嚴(yán)格把控“從土地到餐桌”的各個環(huán)節(jié)。

2.1 加強動植物種養(yǎng)監(jiān)管力度

相關(guān)部門應(yīng)進一步完善動植物種養(yǎng)監(jiān)管制度，重點提高對于農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)管力度。對于濫用農(nóng)獸生產(chǎn)藥劑的中央單位及個人，依照相關(guān)法律和規(guī)定給予嚴(yán)厲懲戒，堅決抵制使用禁用藥劑的非法行為。相關(guān)部門應(yīng)加強對于農(nóng)畜生產(chǎn)使用藥劑的質(zhì)量檢查，從源頭杜絕擅自篡改藥劑組方的行為，以避免禁用藥物及其他有毒有害物質(zhì)對動植物造成不良影響。

2.2 科學(xué)進行動植物疫病防治

相關(guān)種養(yǎng)單位及個人，應(yīng)堅持落實“預(yù)防為主，綜合治理”的疫病控制方針，在相關(guān)部門主導(dǎo)下，科學(xué)地進行動植物疫病防治工作，根據(jù)動植物種養(yǎng)情況，科學(xué)選擇防治藥物，嚴(yán)格遵守藥物使用說明用藥，科學(xué)提高動植物疫病防治水平。相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)藥、獸藥使用人員的監(jiān)管，規(guī)范相關(guān)操作人員行為，加強科學(xué)用藥宣傳，以杜絕非正常用藥問題，避免農(nóng)畜產(chǎn)品藥物污染，以達到提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)的目的。

2.3 加強農(nóng)村產(chǎn)品加工、物流管理

與動植物種養(yǎng)階段相比，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流直接決定了其質(zhì)量與安全品質(zhì)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)具有較高的誠信和完善的自律機制，是農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)保障。因此，相關(guān)部門應(yīng)全面加強企業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)，加強生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理，科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品加工硬件設(shè)施。在相關(guān)制度基礎(chǔ)上，加強企業(yè)生產(chǎn)加工規(guī)范監(jiān)管力度，企業(yè)應(yīng)全面落實質(zhì)量承諾制度和產(chǎn)品公示制度，提高企業(yè)社會信譽度。相關(guān)部門還應(yīng)進一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢查體系，定期組織農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全進行檢查和評價。

3 結(jié)語

農(nóng)畜產(chǎn)品與人們生活聯(lián)系緊密，其質(zhì)量與安全品質(zhì)直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量。因此，相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)從農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全影響因素入手，通過科學(xué)的監(jiān)管手段，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

篇6

關(guān)鍵詞 食品安全規(guī)制；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ；農(nóng)藥殘留

中圖分類號 F323.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2012)02-0164-06 doi:103969/j.issn.1002-2104.2012.02.027

作為一種重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)藥在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、保證糧食豐收和增加農(nóng)民收入方面起著十分重要的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量居世界第一位，使用農(nóng)藥，每年可挽回大量糧食損失。但是其在給農(nóng)業(yè)帶來極大經(jīng)濟效益的同時，也加劇了環(huán)境污染，導(dǎo)致地力下降，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、食品安全造成了極大的危害，已成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重大問題。特別是因大量施用農(nóng)藥引起的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人體健康和進出口貿(mào)易造成了巨大的影響。與此同時，全球范圍內(nèi)不斷爆發(fā)的食品安全問題，引起各國政府紛紛制定更為嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，其中以日本出臺的“肯定制度列表”（食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度）為典型。該制度的實施，導(dǎo)致我國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品退貨批次大幅增加，貿(mào)易額不斷下滑，其主要原因就是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留不符合該制度標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，國內(nèi)因農(nóng)藥污染造成的經(jīng)濟損失逐年增加，每年還引發(fā)數(shù)萬起人員中毒傷亡事件。因此，加強對農(nóng)戶農(nóng)藥使用行為的研究，有效減少農(nóng)藥的使用，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口意義重大。

1 研究現(xiàn)狀綜述

關(guān)于農(nóng)戶農(nóng)藥的使用行為，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度進行了積極的探討。從已有成果來看，學(xué)者的研究主要集中在以下三個方面。一是農(nóng)藥的使用現(xiàn)狀。黃月香等[1]對北京及周邊地區(qū)農(nóng)藥的使用和農(nóng)藥殘留量進行了實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的農(nóng)戶使用國家禁用和限用的高毒、高殘留農(nóng)藥。為了解成都地區(qū)農(nóng)藥使用狀況，李明川等[2]按照PPS規(guī)則對成都市4縣230位主要種植蔬菜水果的農(nóng)戶進行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的農(nóng)藥相關(guān)基礎(chǔ)知識極為薄弱，其購藥的首要考慮因素是防治效果。二是農(nóng)戶農(nóng)藥的認(rèn)知方面。Burrows[3]研究了農(nóng)業(yè)保險對美國中西部農(nóng)場主對農(nóng)藥使用決策的影響。Wilson 和Tisdell[4]首先討論了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門使用農(nóng)藥的情況及其與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性之間的關(guān)系，并測算了農(nóng)藥使用的成本及農(nóng)戶使用的原因。三是農(nóng)戶農(nóng)藥使用的影響因素。對此問題，國內(nèi)外的一些學(xué)者進行了多方面的研究，如王志剛等、黃季等、張云華等[5-7]的研究表明，農(nóng)戶的農(nóng)藥使用行為受到其對農(nóng)藥的認(rèn)知、態(tài)度、自身健康、作物種類和耕地特征等多種因素的影響。其中，周潔紅[8]對浙江省的實證研究發(fā)現(xiàn)，影響菜農(nóng)使用農(nóng)藥的因素有蔬菜種植面積、家庭收入結(jié)構(gòu)和期望收益等方面。

通過對已有文獻進行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者的研究對于揭示農(nóng)戶農(nóng)藥使用的原因及其影響因素，為生產(chǎn)決策提供信息有較大的指導(dǎo)意義，但是也存在以下三點不足。其一，雖然已有的研究注意到農(nóng)藥使用的負面影響，但是學(xué)者在分析農(nóng)藥的使用對其收入和種植結(jié)構(gòu)的影響方面還不夠深入，具體影響機理尚需闡釋；其二，關(guān)于農(nóng)戶農(nóng)藥使用的影響因素方面，農(nóng)戶的教育程度、收入、種植面積普遍受到關(guān)注，但是從農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的角度分析農(nóng)戶的農(nóng)藥使用行為的文獻還不多見。其三，現(xiàn)有模型在考慮二元選擇時普遍只注意到顯示性偏好，對樣本偏差處理不科學(xué)，導(dǎo)致分析結(jié)論缺乏解釋力。

鑒于此，本文以肯定列表制度的實施為背景，在充分考慮農(nóng)戶行為選擇的影響機制、科學(xué)處理樣本偏差的基礎(chǔ)上，采用實證模型對蔬菜出口產(chǎn)地的農(nóng)戶對肯定列表制度的認(rèn)知及其農(nóng)藥使用行為進行分析，力圖為我國農(nóng)戶減少農(nóng)藥的使用、節(jié)約資源保護環(huán)境、合理安排種植結(jié)構(gòu)和促進其轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供相應(yīng)的政策依據(jù)。

2 計量模型

眾所周知，實驗科學(xué)的樣本性質(zhì)比較穩(wěn)定，樣本偏差較小，即使存在樣本偏差也可以通過正交實驗等實驗設(shè)計來避免。但是社會科學(xué)則不然，由于其研究變量多與人相關(guān)，呈常態(tài)分布，故基本無法通過實驗來控制，這就導(dǎo)致樣本偏差問題普遍存在。赫克曼（Heckman）較早地注意到在OLS估計中樣本選擇問題可能導(dǎo)致系數(shù)估計值存在偏差[9]，并提出了一個解決方案,被稱為赫克曼備擇模型(Heckman Selection Model)。下面根據(jù)本文具體的研究問題進行這個模型的說明。

當(dāng)對農(nóng)戶減少農(nóng)藥使用的比例進行估計時，最為直接的方法是普通最小二乘法(OLS)，設(shè)

Pi=Xiβ′+εi（1）

其中Pi為對觀測到的農(nóng)戶減少農(nóng)藥使用的比例，Xi為解釋變量，如受教育程度和種植種類等。β′為需要估計的參數(shù)，εi為隨機誤差項。但由于所觀測到的減少農(nóng)藥使用比例的農(nóng)戶并非樣本總體的隨機選擇，而是總樣本中回答減少農(nóng)藥使用的農(nóng)戶。所以，這種選擇可能導(dǎo)致有偏的系數(shù)估計，即出現(xiàn)“選擇性偏誤（Selection-Bias）”。為了避免這個問題，在此我們分兩個階段進行估計。

首先，在第一階段，以“是否了解肯定列表制度”作為第一階段估計的被解釋變量，使用社會統(tǒng)計學(xué)變量對被調(diào)查農(nóng)戶全體進行Probit估計，以確定農(nóng)戶了解該制度的影響因素。考慮到農(nóng)戶在了解該制度時，其收益和成本的具體數(shù)據(jù)都是未觀測到的，這樣其凈收益Y*i就為未觀測變量，即潛在變量。因此我們利用一個變量Yi近似地代表Y*i，這樣就有

Y*i=Ziγ′+ui（2）

其中，Yi=1，Y*i=Ziγ′+ui＞0；Yi=0，Y*i=Ziγ′+u≤0。Zi為解釋變量,γ′ 為待估參數(shù)，ui為隨機擾動項。

由于我們只關(guān)心潛在變量的符號，故方差的大小不影響以下的分析。假定ui服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，于是Yi=1的概率為

Prob(Yi=1)=F(Ziγ′)=Φ(Ziγ′)=

∫Ziγ′-∞φ(t)dt（3）

其中，Prob(Yi=1)為農(nóng)戶了解該制度的概率，它可以由農(nóng)戶的社會統(tǒng)計學(xué)等變量來解釋；(?)和Φ(?)分別為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的密度函數(shù)和相應(yīng)的累計密度函數(shù)。

其次，在第二階段，考慮到在方程（1）OLS估計中可能存在選擇性偏誤，所以需要從第一階段方程（3）Probit估計式中得到轉(zhuǎn)換比率(Inverse Mills Ratio)λ，作為第二階段修正方程（1）的修正變量。λ由以下公式獲得

λ=(Ziγ′/σ0)Φ(Ziγ′/σ0)（4）

將最后λ作為方程（1）估計的一個額外變量以糾正選擇性偏誤，即新方程為

Pi=Xiβ+λα+ηi（5）

其中Xi為解釋變量，α 和β為需要估計的參數(shù)，λ為修正變量，ηi為隨機誤差項。利用OLS方法對方程（5）進行估計，如果修正變量λ顯著，則證明選擇性偏誤是存在的；反之，則表明選擇性偏誤不存在，就可以認(rèn)為方程（1）的OLS估計有效。

3 數(shù)據(jù)來源及樣本說明

本文的數(shù)據(jù)來源于中國人民大學(xué)食品安全規(guī)制與農(nóng)藥使用研究課題組于2006年11月中旬在山東省安丘市進行的滾雪球抽樣（snowball sampling）問卷調(diào)查。本次調(diào)查的總樣本400個，有效樣本392個，樣本有效率高達98%。問卷內(nèi)容分為當(dāng)?shù)鼗厩闆r（所在村距安丘市的距離，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均年純收入和農(nóng)戶的主要收入來源）、農(nóng)戶基本情況（包括戶主年齡、性別、婚姻狀況、職業(yè)、收入、支出、種植種類等）、農(nóng)戶對肯定列表制度的認(rèn)知程度（是否聽說過該制度及對該制度的了解時間、了解渠道、了解程度及基本評價）、農(nóng)戶的生產(chǎn)行為以及“肯定列表制度”對生產(chǎn)績效的影響等五個部分。

通過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查農(nóng)戶具有以下六個特點。一是其年齡分布集中，呈現(xiàn)出中間大、兩頭小的特點。被調(diào)查者以中年人為主，占55.34%，而30歲以下和60歲以上的農(nóng)戶所占比例均較小，分別為8.93%和11.13%。二是從受教育程度來看，被調(diào)查農(nóng)戶接受教育的年限普遍偏低。有51.02%的農(nóng)戶屬于初中教育水平，高中及以上的農(nóng)戶不到兩成，這種較低的人力資本現(xiàn)狀將直接成為其生產(chǎn)和經(jīng)營的制約因素。三是職業(yè)狀況和收入來源。有98.72%的農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品種植，只有極少比例（7.4%和5.61%）的農(nóng)戶選擇打工和經(jīng)商，這說明當(dāng)?shù)厝允且赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；與此相對應(yīng)，有67.86%的被調(diào)查者收入來自種植業(yè)，有14.8%和5.36%的農(nóng)戶收入來源于打工和經(jīng)商。四是從純收入來看，被調(diào)查者的收入在5 000元以下的有31.38%，5 000-1萬元的占比為26.28，另外有3.57%的受訪者收入在3萬元以上。五是其支出情況。統(tǒng)計結(jié)果表明，有接近三成的農(nóng)戶生產(chǎn)支出在6 000元以下，有18.37%的農(nóng)戶生產(chǎn)支出為6 000－8 000元。六是關(guān)于農(nóng)戶的種植作物種類。有97%的農(nóng)戶種植蔬菜，如大蔥、生姜、大蒜和大白菜等。

此外，課題組也對農(nóng)戶的認(rèn)知和該制度的實施對其生產(chǎn)績效的影響做了具體調(diào)查。結(jié)果表明，首先，農(nóng)戶對肯定列表制度的認(rèn)知程度偏低。有一半以上（53.06%）的農(nóng)戶沒有聽說過該制度，即使有農(nóng)戶聽說過，但其中有52.72%是在該制度實施后才知道的；農(nóng)戶對該制度中規(guī)定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的了解程度更低，聽說過該規(guī)定的農(nóng)戶中僅有19.57%的農(nóng)戶明確知道農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，有16.85%不知道這個標(biāo)準(zhǔn)，還有近40%的農(nóng)戶沒有回答此提問，這也是農(nóng)戶盲目使用農(nóng)藥導(dǎo)致出口困境的原因之一。其次，肯定列表制度對農(nóng)戶生產(chǎn)績效造成了極大的影響。農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部達標(biāo)的比例，由實施前的17.60%下降到6.38%，還有一部分農(nóng)戶不知道是否達標(biāo)。同時，該制度實施后，有80.36%的農(nóng)戶收入出現(xiàn)明顯下降。最后，該制度實施后農(nóng)戶控制農(nóng)產(chǎn)品安全的努力有所降低，一些農(nóng)戶產(chǎn)生了逆向選擇。數(shù)據(jù)顯示，該制度實施后，減少農(nóng)藥使用量的農(nóng)戶比例由46%降為33%，更換農(nóng)藥種類的農(nóng)戶比例則由56%降為45%，所產(chǎn)蔬菜由出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的農(nóng)戶比例由20%提高到39%，提高了將近一倍。可見，該制度實施后，農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的激勵降低了，認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，產(chǎn)生悲觀情緒。

4 估計結(jié)果

4.1 變量選取

如前所述，我們選擇農(nóng)戶“是否了解肯定列表制度”和“農(nóng)戶減少農(nóng)藥使用的比例（%）”分別作為前述計量模型中行為決策方程和行為密度方程的因變量，同時選擇農(nóng)戶的基本特征、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特征和農(nóng)戶的生產(chǎn)行為作為自變量，赫克曼模型的變量定義和取值如表1所示。

考慮到農(nóng)戶的選擇行為具有連續(xù)性的特征，本文采用雙選擇模型分析農(nóng)戶的行為決策機制，并假設(shè)農(nóng)戶是經(jīng)濟理性的，追求自身收益的最大化。模型假定農(nóng)戶調(diào)整決策行為是以下三類因素的函數(shù)：①農(nóng)戶的基本特征；②農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特征；③農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。其中，農(nóng)戶的學(xué)歷越高，越有可能了解肯定列表制度，進而調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為從而減少農(nóng)藥使用；農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)也有可能對農(nóng)戶的農(nóng)藥使用行為產(chǎn)生影響，因為課題組發(fā)現(xiàn)調(diào)查地以種植蔬菜為主，蔬菜的出口比例高，若農(nóng)戶選擇種植蔬菜，就說明可能用于出口從而減少農(nóng)藥使用；不同的流通方式表明農(nóng)戶是否把農(nóng)產(chǎn)品用于出口，如果是為了出口，農(nóng)戶就可能減少農(nóng)藥使用以便通過檢測；對肯定列表制度的認(rèn)知也會對農(nóng)戶的農(nóng)藥使用行為產(chǎn)生重要影響，因為越了解該制度，越有可能為了適應(yīng)這種變化而調(diào)整自己使用農(nóng)藥的行為決策。

4.2 模型與結(jié)果分析

本次運用赫克曼兩階段備擇模型對農(nóng)戶是否認(rèn)知肯定列表制度和農(nóng)戶減少農(nóng)藥使用比例的影響因素進行估計的過程中，各回歸方程結(jié)果良好，基本符合我們之前的

預(yù)期。通過應(yīng)用STATA10.0軟件，以Heckman Selection Model（Two-Step）方法進行模型估計，可以得到表2的回歸結(jié)果。

從赫克曼備擇模型的回歸結(jié)果來看，首先，在農(nóng)戶個體特征方面，學(xué)歷、年純收入對農(nóng)戶的肯定列表制度認(rèn)知產(chǎn)生顯著影響，平均生產(chǎn)支出對其認(rèn)知沒有顯著影響但卻對減少農(nóng)藥使用的行為決策有顯著影響且為正。學(xué)歷越高農(nóng)戶越可能減少農(nóng)藥使用的回歸結(jié)果也為張云華等[8]的研究所證實。其原因是學(xué)歷關(guān)系到信息的獲取、處理和應(yīng)用，學(xué)歷越高，其信息獲取意愿就越強烈，所了解的有關(guān)農(nóng)藥殘留檢測方面的信息就越多，進而加深對肯定列表制度的認(rèn)知并調(diào)整自身生產(chǎn)行為。

農(nóng)戶的收入水平是其經(jīng)濟狀況的重要反映，從回歸結(jié)果來看，其顯著的負向影響農(nóng)戶對肯定列表制度的認(rèn)知。與此相對應(yīng)，生產(chǎn)支出對認(rèn)知程度沒有顯著影響但卻顯著影響其減少農(nóng)藥使用行為，這一點與李明川等[3]對成都地區(qū)的研究不同。造成這種差別的因素是兩個地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)導(dǎo)向不同。成都地區(qū)的農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜有相當(dāng)一部分供自己消費，而安丘為出口產(chǎn)地，農(nóng)民種菜主要用于出口。

其次，從農(nóng)產(chǎn)品的銷售和流通方面來看，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售的比例、出口日本的比例、通過加工商流通和批發(fā)市場流通都顯著影響農(nóng)戶對肯定列表制度的認(rèn)知概率。就顯著性水平來說，前兩者比后兩者更加顯著。由于日本實施該制度主要針對的是我國的農(nóng)產(chǎn)品，該制度提高了農(nóng)藥檢測標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生了巨大影響，引起了出口產(chǎn)地農(nóng)戶的重視。因此對該制度的認(rèn)知程度也就較深刻。但是，這會導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生兩種行為決策。如果農(nóng)戶認(rèn)為能夠承擔(dān)該制度實施帶來的成本上升，其將按照該制度要求的標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用。另外，如果農(nóng)戶無法承擔(dān)該制度實施所增加的生產(chǎn)成本，這就會導(dǎo)致農(nóng)戶將所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品由出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，從而做出不減少農(nóng)藥使用量的行為決策，這也是二者同時顯著的原因。

就流通方式來說，通過加工商流通和通過批發(fā)市場流通對農(nóng)戶對肯定列表制度的認(rèn)知程度和減少農(nóng)藥使用量的行為決策都有顯著的正向影響。前者可能是由于農(nóng)產(chǎn)品加工商在將初級農(nóng)產(chǎn)品加工成成品以后，主要供應(yīng)日本等國外市場，如果農(nóng)戶對該制度的了解程度很低，這會直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不滿足加工商對其質(zhì)量的要求，最終減少農(nóng)戶收入。而后者是因為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量要求不是很嚴(yán)格，也就沒有必要了解該制度的實施情況。周潔紅[9]對浙江菜農(nóng)的研究中也提到這種農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)系對農(nóng)藥使用的影響，但是該變量并不顯著。這種差別的可能原因是安丘市的蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較高，農(nóng)戶與不同的加工商、合作組織等的聯(lián)系較為緊密。

再次，在農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的評價方面，對國內(nèi)和國外農(nóng)產(chǎn)品市場的評價對農(nóng)戶對肯定列表制度的認(rèn)知程度和減少農(nóng)藥使用比例的行為決策都有顯著的正向影響。這是由于農(nóng)戶對國外農(nóng)產(chǎn)品市場的評價越高（主要是日本農(nóng)產(chǎn)品市場），農(nóng)戶增加輸日農(nóng)產(chǎn)品銷售量的意愿就會越強烈，進而對該制度的關(guān)注程度就會越高，認(rèn)知程度就會越深，就會為了順利出口而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終做出減少農(nóng)藥使用的行為決策。

最后，從農(nóng)戶的認(rèn)知和接受程度來看，是否接受農(nóng)藥殘留檢測對農(nóng)戶對肯定列表制度的認(rèn)知程度和減少農(nóng)藥使用比例的行為決策均影響顯著。但是農(nóng)戶認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度對減少農(nóng)藥使用有顯著的負向影響，這表明農(nóng)戶對該制度產(chǎn)生了抵觸情緒，導(dǎo)致了逆向選擇行為，這一現(xiàn)象也為前文的描述性分析所證實。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中“是否種植蔬菜”在本文中顯著，農(nóng)戶的生產(chǎn)記錄狀況也顯著的影響農(nóng)戶農(nóng)藥使用行為，其原因可能是經(jīng)常作生產(chǎn)記錄的農(nóng)戶對自己農(nóng)作物農(nóng)藥使用的數(shù)量、頻率和面積等指標(biāo)都比較了解，與不作生產(chǎn)記錄的農(nóng)戶相比，更能方便、有效地控制農(nóng)藥使用量。

5 研究結(jié)論及政策啟示

本文以蔬菜出口產(chǎn)地為例，運用計量模型實證分析了農(nóng)戶在肯定列表制度的影響下減少農(nóng)藥使用行為的影響機制。分析結(jié)果表明，農(nóng)戶的學(xué)歷、年純收入、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售和出口日本比例、通過加工商和批發(fā)市場流通、對國內(nèi)國外農(nóng)產(chǎn)品市場的評價和是否接受農(nóng)藥殘留檢測對農(nóng)戶是否認(rèn)知肯定列表制度有顯著影響，農(nóng)戶的學(xué)歷、生產(chǎn)支出、對國內(nèi)國外農(nóng)產(chǎn)品市場的評價、認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度和是否做生產(chǎn)記錄對其減少農(nóng)藥使用有顯著影響。

在以上結(jié)論的基礎(chǔ)上，為減輕日本肯定列表制度對我國蔬菜出口造成的不利影響，保護產(chǎn)地菜農(nóng)的切身利益，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，本文提出以下四點建議。

第一，利用媒體、行業(yè)協(xié)會或者合作社的宣傳提高農(nóng)戶對肯定列表制度和農(nóng)藥使用知識的認(rèn)知。

第二，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)組織，加強與流通商、合作社等的合作與交流。

第三，通過多種途徑有針對性的開展農(nóng)藥殘留檢測，加強監(jiān)督執(zhí)法力度，有效減少農(nóng)戶的道德風(fēng)險和逆向選擇行為。

第四，政府應(yīng)逐步引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提高認(rèn)識，自覺平衡農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正效用和對環(huán)境、自身健康的負效用，培養(yǎng)農(nóng)戶積極進行農(nóng)藥殘留檢測的習(xí)慣。同時，農(nóng)戶還要積極優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在做好生產(chǎn)記錄的同時，加強過程控制和責(zé)任追溯體系建設(shè)。

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A Study on Farmers’ Cognitive of Food Safety Regulation and

Their Decisionmaking Behavior of Pesticide Use in the ExportOriented

Vegetable Production Area

WANG Zhigang LI Tengfei

(School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University, Beijing 100872, China)

篇7

本研究將從“按照城鎮(zhèn)水平消費食品”與“按照美國水平消費食品”兩個維度探討中國主要農(nóng)產(chǎn)品的供需情況，分析這種消費模式轉(zhuǎn)變趨勢是否會對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來威脅，進而判斷中國是否需要進行消費模式調(diào)整。

二、 城鎮(zhèn)水平消費趨勢下的食品需求變化與供給沖擊

為了判斷并預(yù)測在中國人食品消費模式“按照城鎮(zhèn)水平消費”變化后的農(nóng)產(chǎn)品供需情況，本研究假設(shè)隨著這種趨勢的發(fā)展，在未來某一時點，全體中國居民（城鎮(zhèn)與農(nóng)村）將以目前城鎮(zhèn)居民平均消費水平來消費食品。

1. 城鄉(xiāng)居民食品消費模式。由中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)可知，自2000年以來中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民各類食品的直接消費量都出現(xiàn)了明顯的變化，但城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的食品直接消費量仍存在較大差異。在糧食方面，由于部分糧食被用于加工其他食品，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均直接消費量（口糧）隨著人均收入水平的提高都呈下降趨勢，但農(nóng)村居民人均糧食消費量仍然為城鎮(zhèn)居民的2倍左右。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均食用植物油的直接消費量都呈增長趨勢，2011年城鎮(zhèn)居民的人均食用植物油消費量為9.26公斤，而農(nóng)村居民則為6.60公斤。肉禽及其制品的人均直接消費量也有較大增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民10年來的人均肉禽及其制品的消費量大約增加了30%～40%。蛋類方面，城鎮(zhèn)居民的人均直接消費水平和農(nóng)村居民的人均直接消費水平差距有所縮小，但2011年該類農(nóng)產(chǎn)品城鎮(zhèn)居民的人均消費水平大約為農(nóng)村居民的2倍。奶類直接消費有較大幅度的提高，2011年城鎮(zhèn)居民人均奶類消費量是2000年的1.5倍，而農(nóng)村居民2011年人均奶類消費量是2000年人均消費水平的5倍左右。可見，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)居民，大部分食品的直接消費都隨人均收入的增長而增加，只有糧食類食品（口糧）的直接消費有所減少。但這并不意味著糧食類產(chǎn)品的需求下降，畢竟還有很大一部分糧食類產(chǎn)品被用于加工生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)化成其他食品，隨著其他食品消費量的上升，這部分糧食類產(chǎn)品的需求也在上升。因而從總量而言，糧食需求量仍然是上升的。

2. 城鎮(zhèn)水平消費趨勢下的食品需求變化情況。如前所述，假設(shè)未來某一時點，中國人都以現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的消費模式來消費食品，這將對中國農(nóng)產(chǎn)品需求產(chǎn)生一定的影響作用。按照2011年的食品消費模式來計算，如果要保證中國人都以城鎮(zhèn)居民的消費模式來消費食品的話，除了糧食（口糧）以外，其他主要農(nóng)產(chǎn)品的需求量都將大幅度增加。

根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)源計算而得，2011年中國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的主要農(nóng)產(chǎn)品人均直接消費量有較大差異。這兩者的差額分別為：糧食-90.03千克/人、食用植物油2.66千克/人、肉禽及其制品11.87千克/人、蛋類4.72千克/人、奶類12.74千克/人，這意味著如果所有農(nóng)村居民都按照城鎮(zhèn)居民的消費模式進行食品消費的話，將導(dǎo)致糧食直接消費量減少90.03千克/人、食用植物油直接消費量增加2.66千克/人、肉禽及其制品直接消費量增加11.87千克/人、蛋類直接消費量增加4.72千克/人、奶類直接消費增量加12.74千克/人。那么，如果將上述數(shù)值乘以2011年中國農(nóng)村居民數(shù)，所得到的信息則代表當(dāng)農(nóng)村居民完全按照城鎮(zhèn)居民的消費模式進行食品消費時，主要農(nóng)產(chǎn)品直接消費量的變化情況。此種情況下，食品直接消費將發(fā)生如下變化：糧食直接消費量減少5911.01萬噸、食用植物油直接消費量增加174.65萬噸、肉禽及其制品直接消費量增加779.34萬噸、蛋類直接消費量增加309.90萬噸、奶類直接消費量增加836.46萬噸。

3. 城鎮(zhèn)水平消費趨勢對食品供給的沖擊。沿著上文的假設(shè)，將2011年的食品消費情況作為基準(zhǔn)，當(dāng)全國的居民都以城鎮(zhèn)居民的模式消費食品時，主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將發(fā)生較大的變化，如果要保持國內(nèi)供需平衡，則須增加國內(nèi)供給，這必將給中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出帶來一定的壓力。

由中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)可知，以2011年為基準(zhǔn)計算，當(dāng)全國的農(nóng)村居民都以城鎮(zhèn)居民的模式消費食品后，將給中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給帶來如下沖擊。第一，糧食（口糧）的直接消費量將減少，減少的幅度為2011年糧食產(chǎn)量的10.35%；第二，食用植物油的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年食用植物油產(chǎn)量的13.20%；第三，肉類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年肉類產(chǎn)量的9.79%；第四，蛋類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年蛋類產(chǎn)量的11.02%；第五，奶類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年奶類產(chǎn)量的21.95%。

另外，如果從城鎮(zhèn)化角度探討此問題，則可假設(shè)10年或者20年以后，中國的城鎮(zhèn)化率達到75%。那么如果75%的城鎮(zhèn)居民都以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)水平消費食品的話，也將給中國農(nóng)產(chǎn)品供給帶來一定的壓力。如前文所述，我們假設(shè)人口總數(shù)不變，2011年中國總?cè)丝跀?shù)為134 735萬人（其中城鎮(zhèn)人口為69 079萬人），如果城鎮(zhèn)化率為75%時，城鎮(zhèn)人口則為101 051萬人，這意味著有31 972萬的中國人口由農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍。將上述轉(zhuǎn)變?nèi)丝跀?shù)分別乘以前文分析所得的城鄉(xiāng)人均消費量差額值，則可得到75%城鎮(zhèn)化率條件下，主要農(nóng)產(chǎn)品直接消費量的變化情況。以2011年為基準(zhǔn)計算，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到75%時，中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給將受到如下沖擊。第一，糧食的直接消費量將減少，減少的幅度為2011年糧食產(chǎn)量的5.04%；第二，食用植物油的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年食用植物油產(chǎn)量的6.43%；第三，肉類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年肉類產(chǎn)量的4.77%；第四，蛋類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年蛋類產(chǎn)量的5.37%；第五，奶類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年奶類產(chǎn)量的10.69%。

可見，此種假設(shè)下，“按照城鎮(zhèn)水平消費”的趨勢將大大改變中國人對主要農(nóng)產(chǎn)品的的需求量。除了糧食產(chǎn)品直接消費量減少之外（其實糧食類產(chǎn)品的需求并未減少，因為用于加工轉(zhuǎn)化成其他食品的糧食需求量大大增加了），食用植物油、肉類、蛋類及奶類產(chǎn)品的直接消費量都將大幅度提升，在生產(chǎn)能力不變的情況下，這將降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的自給率，對國內(nèi)供給產(chǎn)生一定的沖擊。

三、 美國水平消費趨勢下的食品需求變化與供給沖擊

“按照美國水平消費”是中國居民食品消費模式變化的第二種趨勢，這種趨勢將對中國農(nóng)產(chǎn)品需求產(chǎn)生更大的影響，為農(nóng)產(chǎn)品供給帶來了更大的沖擊。為了明確這種影響，本研究假設(shè)隨著“按美國水平消費”的趨勢不斷發(fā)展，未來某一時點將出現(xiàn)極端情況：中國人將全部以目前美國人的平均消費模式來消費食品。

1. 美國水平消費趨勢下的食品需求變化情況。如前所述，假設(shè)未來某一時點，中國人都以美國人的消費模式來消費食品，那么中國食品需求量將出現(xiàn)較大的變化。按照2009年美國居民的食品消費模式來計算，如果要保證中國人都以美國居民的消費模式進行食品消費的話，除了谷物（口糧）和蛋類以外，其他主要農(nóng)產(chǎn)品的直接消費量都將大幅度增加。

由FAO數(shù)據(jù)庫、USDA數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)可知，中國居民的消費現(xiàn)狀與美國居民穩(wěn)定的食品消費模式有較大的差異。這兩者的差額分別為：谷物-63.09千克/人、油類24.95千克/人、糖類52.61千克/人、肉類2.69千克/人、蛋類-4.04千克/人、奶類63.25千克/人，這意味著如果所有中國居民都按照美國人的消費模式進行食品消費的話，將導(dǎo)致谷物直接消費量減少63.09千克/人、油類直接消費量增加24.95千克/人、糖類直接消費量增加52.61千克/人、肉類直接消費量增加2.69千克/人、蛋類直接消費量減少4.04千克/人、奶類直接消費量增加63.25千克/人。那么，如果將上述數(shù)值乘以2011年中國居民數(shù)，所得到的信息則代表當(dāng)中國居民完全按照美國人的消費模式進行食品消費時，主要農(nóng)產(chǎn)品直接消費量的變化情況。此種情況下，食品消費將發(fā)生如下變化：谷類直接消費量減少8 500.58萬噸、油類直接消費量增加3 361.29萬噸、糖類直接消費量增加7 088.33萬噸、肉類直接消費量增加362.10萬噸、蛋類直接消費量減少543.74萬噸、奶類直接消費量增加8 536.11萬噸。

2. 美國水平消費趨勢對食品供給的沖擊。沿著前文的假設(shè)，以2009年的食品消費作為基準(zhǔn)，當(dāng)全國居民都以美國人的模式消費食品時，主要農(nóng)產(chǎn)品的直接消費量將發(fā)生較大的變化，如果要保持國內(nèi)供需平衡，則須增加國內(nèi)供給，這必將給中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出帶來一定的壓力。

以2009年為基準(zhǔn)計算，當(dāng)全國居民都以美國人的模式消費食品后，將給中國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出帶來如下沖擊。第一，谷物的直接消費量將減少，減少的幅度為2011年谷物產(chǎn)量的16.37%；第二，油類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年油類產(chǎn)量的254.12%；第三，糖類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年糖類產(chǎn)量的471.93%；第四，肉類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年肉類產(chǎn)量的4.55%；第五，蛋類的直接消費量將減少，減少的幅度為2011年蛋類產(chǎn)量的19.34%；第六，奶類的直接消費量將增加，增加的幅度為2011年奶類產(chǎn)量的224%。

可見，此種假設(shè)下，“按照美國水平消費”的趨勢將大大改變中國人對主要農(nóng)產(chǎn)品的的直接消費量。除了谷物（如同前文所述，盡管谷物的直接消費量有所減少，但用于加工轉(zhuǎn)化成其他食品的谷物需求卻大量增加，因而谷物的總需求量仍然是增加的）和蛋類的直接消費量減少之外，油類、糖類、肉類及奶類產(chǎn)品的需求都將大幅度提升，在生產(chǎn)能力不變的情況下，這將降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的自給率，對國內(nèi)供給產(chǎn)生一定的沖擊。

四、 思考：消費模式改變與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題

1. 供需變化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。由前文分析可知，中國人的消費模式正由“生存型消費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋硎苄拖M”，具體表現(xiàn)為“按照城鎮(zhèn)水平消費”和“按照美國水平消費”兩種趨勢。隨著這兩種趨勢的發(fā)展，中國人的農(nóng)產(chǎn)品直接消費量將產(chǎn)生較大的變化，進而對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出帶來沖擊。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系意義上的安全，應(yīng)該既包括消費者安全，又包括生產(chǎn)者安全以及市場穩(wěn)定。如果從中國社會繁榮、政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展多個方面綜合考慮的話，消費者安全應(yīng)放于第一位，畢竟每個中國居民都是食品的消費者，消費者安全涉及的范圍最廣、影響最大。因而如果消費者安全受到?jīng)_擊，必將威脅到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度的消費者安全主要體現(xiàn)在能否保證每個消費者都有足夠的食品進行消費，這無疑將受到國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需變化的影響。可見，當(dāng)國內(nèi)供需變化對消費者安全產(chǎn)生直接或者潛在威脅時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題也將隨之產(chǎn)生。

2. 消費模式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。那么，消費模式變化是否已經(jīng)構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題？對此問題的分析則需要進一步探討：這種消費模式變化趨勢是否會對消費者安全存在威脅。

盡管前文的需求變化與供給沖擊是在不考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，產(chǎn)量上升的前提下分析而得到的結(jié)論，但并不意味著這樣的分析沒有意義，相反這將給予我們一定的警戒與啟示。一方面，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限于土地、水資源等稀缺要素，即使不斷增加農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，實現(xiàn)大部分農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長的可能性也較低。尤其是當(dāng)中國居民都實現(xiàn)了美國人的消費模式時，油類消費增量為2011年產(chǎn)量的2.5倍、糖類消費增量為2011年產(chǎn)量的4.7倍、奶類消費增量為2011年產(chǎn)量的2.2倍，這種大幅度的需求變化根本不可能通過國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升來實現(xiàn)。因而消費模式的變化必將進一步挑戰(zhàn)中國農(nóng)產(chǎn)品的自給率，對中國居民食品消費產(chǎn)生一定的威脅。另一方面，假設(shè)今后中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能不斷進行革命性技術(shù)創(chuàng)新，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使得國內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能夠滿足這種因為消費模式變化而增加的農(nóng)產(chǎn)品消費量，這是否就意味消費模式變化不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來任何威脅？答案也是否定的，因為即使國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能通過變革性技術(shù)創(chuàng)新來應(yīng)對這種消費的大量增加，也改變不了這種消費模式變化對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來壓力的必然事實。換句話說，如果通過調(diào)整使得消費模式不發(fā)生這種趨勢性轉(zhuǎn)變，則將大大減緩國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力，降低消費者安全的潛在威脅。

可見，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入水平的提高，從國內(nèi)食品供需角度而言，消費模式將影響消費者安全，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題的產(chǎn)生。一方面，如果國內(nèi)生產(chǎn)能力能夠隨著消費模式轉(zhuǎn)變和大部分食品需求上升而不斷提高，這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全威脅將是潛在，即如果能控制調(diào)整這種消費模式變化趨勢，將能大大減緩主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出壓力，為其他產(chǎn)品釋放更多的資源。另一方面，如果國內(nèi)生產(chǎn)能力不能夠滿足這種消費模式轉(zhuǎn)變所帶來的巨大需求增量，則這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全威脅是直接的，部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的自給率將大大降低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題將越來越嚴(yán)重。

五、 結(jié)論與建議

本研究首先對中國人食品消費模式做出了趨勢性判斷，并通過數(shù)據(jù)估計的方法簡單測算了這種消費模式變化趨勢對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需的影響作用，從而判斷消費模式變化是否會威脅中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。盡管數(shù)據(jù)測算部分并未采用科學(xué)的預(yù)測方法，數(shù)據(jù)本身也存在統(tǒng)計口徑差異等問題，但這僅會對數(shù)據(jù)精確度產(chǎn)生一定的影響，并未影響趨勢性判斷。而本研究重點在于趨勢與影響作用判斷，而并非數(shù)據(jù)預(yù)測，因而上述問題對研究結(jié)論的影響作用有限。

通過分析，本研究得出如下結(jié)論：（1）隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人們收入水平的提高，中國居民的食品消費模式正在由“生存型消費”向“享受型消費”轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為“按照城鎮(zhèn)水平消費”和“按照美國水平消費”兩個變化趨勢。（2）中國人消費模式的變化趨勢將使部分農(nóng)產(chǎn)品需求大幅上升，進而給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給帶來壓力，消費模式將成為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主要影響因素之一。

據(jù)此，本研究提出如下建議：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管機構(gòu)；建設(shè)

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重在源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)作為最基層的監(jiān)管防線，在源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上有著基礎(chǔ)性的地位和作用。三明市農(nóng)業(yè)局以全國正在開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為契機，結(jié)合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，從健全機構(gòu)、完善服務(wù)、建立隊伍入手，著重推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，逐步建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)經(jīng)驗

1.1 健全機制，推進目標(biāo)落實

按照省編委《關(guān)于健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的通知》和省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《福建省加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》的要求，三明市農(nóng)業(yè)局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作納入重要議事日程，迅速制定下發(fā)《關(guān)于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的意見》和《關(guān)于通報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)情況的函》，切實落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)編制、人員和經(jīng)費。同時，建立了工作月報制度，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局每月上報建設(shè)進展情況報表，并對建設(shè)情況進行通報，確保建設(shè)任務(wù)逐項落實。目前，三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)日益健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系也進一步完善。2013年1月，三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)驗在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上介紹。

1.2 全面布點，配齊服務(wù)設(shè)施

把全市134個主要涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的重點，市、縣局高度重視、上下動員、爭取支持、合力攻艱，截至 2013年6月底，全市134個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，基本實現(xiàn)全覆蓋。其中117個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有編辦下文，占總數(shù)的87.31%；134個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部完成對外掛牌。在建立機構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步配備滿足監(jiān)管工作需要的基本設(shè)施，確保每個機構(gòu)建成一個快速檢測室，配備1～2套速測儀器設(shè)備，盡快承擔(dān)起所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測任務(wù)，目前已建成快速檢測站64個。

1.3 充實隊伍，提高監(jiān)管水平

目前，三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員已有217人，基本保證了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～2名的監(jiān)管人員。其中專業(yè)技術(shù)人員占91.24%，大專以上學(xué)歷的占82.49%，50歲以下的占91.71%。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全師咨詢培訓(xùn)班、專題講座，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員參加農(nóng)業(yè)部、省廳、市局舉辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作培訓(xùn)班，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)存在的難點

2.1 監(jiān)管法律不夠健全

目前，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》約束主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，對分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶缺乏約束力，監(jiān)管人員在對分散農(nóng)戶具體違法事件的查處上，沒有具體的、可操作的處罰措施，只能要求整改，又難以對其形成制約，影響了執(zhí)法效果。

2.2 工作經(jīng)費缺乏保障

目前，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，工作經(jīng)費基本上來源于縣級財政，是多是少存在較大變數(shù)。雖然通過市、縣、鄉(xiāng)三級努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測室建設(shè)取得一定的成效，但由于抽樣數(shù)量大，檢測試劑昂貴，經(jīng)費難予保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)開展日常監(jiān)測困難，工作進度開展緩慢。

2.3 專職人員不夠到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門事多人少，機構(gòu)綜合，職能疊加，監(jiān)管機構(gòu)在建設(shè)過程中，基本上以掛靠農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的形式設(shè)立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心兼任，大部分是植保、農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)等傳統(tǒng)專業(yè)，對監(jiān)管、檢測涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測方面的專業(yè)知識的專職負責(zé)人員較少，嚴(yán)重削弱了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的發(fā)展對策

3.1 建立健全相關(guān)機制

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專門規(guī)定，制定出臺有關(guān)監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面的配套規(guī)章制度，加大處罰力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供法律保障。明確監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)“三位一體”機構(gòu)改革要求，抓緊職能調(diào)整，理順關(guān)系，按照分工，進一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)依法履職。強化檢查考評，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的考核體系，將監(jiān)管服務(wù)人員的工作量、工作實績和農(nóng)民滿意度作為主要考核指標(biāo)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)人員的綜合考評，并將考評結(jié)果與監(jiān)管人員工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評聘等緊密掛鉤。

3.2 積極爭取各方支持

縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門要緊緊抓住基層農(nóng)技服務(wù)改革的有利時機，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)納入食品安全保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程，多向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，加強部門溝通，爭取重視和支持，切實解決機構(gòu)建設(shè)涉及的編制、人員、經(jīng)費、設(shè)備等問題，特別要爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預(yù)算，切實為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供經(jīng)費保障。同時，要積極向上爭取資金，加快配置檢驗檢測、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

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關(guān)鍵詞　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策；廣東東莞

中圖分類號 F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0283-01

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容樂觀，它對人民生命健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。隨著收入水平提高，人民的消費觀念逐漸發(fā)生變化，越來越多的消費者密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十分必要。

1 東莞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

東莞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系日趨完善。經(jīng)過多年的不懈努力，目前已建立起以市農(nóng)檢所為中心、各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)檢機構(gòu)為骨干、各市場檢測室（點）為依托的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品的安全和人民生產(chǎn)、生活安全提供了有效保障。東莞市蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品主要有4種來源渠道：一是市級蔬菜批發(fā)市場；二是外地（包括外省、外市批發(fā)市場和基地）食用農(nóng)產(chǎn)品直接進入；三是當(dāng)?shù)責(zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品生產(chǎn)基地；四是當(dāng)?shù)胤稚⒌氖卟朔N植戶自產(chǎn)自銷。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作基礎(chǔ)和技術(shù)保障。東莞市自2003年以來，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同有關(guān)部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，建立了市、鎮(zhèn)、市場三級覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，指導(dǎo)各級機構(gòu)配備相關(guān)設(shè)備和人員，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測。近5年來，全市建立健全了覆蓋市、鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。

2 保障對策

2.1 從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品

發(fā)展無公害蔬菜，關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到國計民生和社會穩(wěn)定，是政府及農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，因而政府要高度重視[1]；農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門通力合作，齊抓共管，同時積極培育有志發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，從人力、物力、財力上加大扶持力度，特別是在基地的農(nóng)田基本建設(shè)、水利建設(shè)、噴滴灌建設(shè)方面，使其盡快建立生產(chǎn)基地和市場體系，形成龍頭企業(yè)，帶動其他基地和農(nóng)戶發(fā)展[2]。

2.2 加強農(nóng)資與禁用藥物治理

深入開展春、秋2季農(nóng)資打假專項治理，在春耕、雙夏生產(chǎn)等農(nóng)資消費旺季，集中力量查處制售假冒偽劣農(nóng)資和禁用藥物行為。大力推進科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村等專項活動，從源頭上遏制使用禁用藥物及其混配劑的行為。

2.3 加大執(zhí)法與抽檢力度

加快地方條例制定和執(zhí)法步伐，規(guī)范無公害蔬菜產(chǎn)銷管理。建立健全各項法規(guī)，規(guī)范蔬菜生產(chǎn)，完善全市支持保障措施。建立蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，為蔬菜生產(chǎn)者、加工者、貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)。加快制定《東莞市無公害蔬菜生產(chǎn)管理辦法》和《東莞市無公害蔬菜生產(chǎn)檢測、銷售、管理辦法》。

2.4 加強預(yù)測預(yù)警

一是加強各類主要信用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的收集和綜合分析，特別是對蔬菜、生豬等主要品種的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留檢測數(shù)據(jù)要加強動態(tài)監(jiān)控，及時掌握邊區(qū)內(nèi)的質(zhì)量狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及時組織風(fēng)險評估，及早提出防范措施[3]。二是加強信息溝通，每月、每季度將有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息通報給市、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及食安委、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫及食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門，工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題或重大事件要及時通報。

2.5 堅持實行檢測與執(zhí)法聯(lián)動

對日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)和單位進行跟蹤督查，實行檢測與執(zhí)法聯(lián)動[4]。建立健全跨部門、跨地區(qū)信息互通、聯(lián)防聯(lián)控機制，對監(jiān)測、監(jiān)督抽查等行動中發(fā)現(xiàn)的涉及流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時函告有關(guān)部門，并提供不合格農(nóng)產(chǎn)品檢測報告，為相關(guān)部門及時依法查處違法違規(guī)行為提供依據(jù)；加強與外地供莞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門溝通和協(xié)調(diào)，與供莞生豬基地所在地畜牧部門建立不合格生豬情況快速通報機制，實行聯(lián)防聯(lián)管，確保及時有效消除安全隱患。

2.6 積極開展技術(shù)培訓(xùn)

一是加強對從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓(xùn)和教育，增強其依法經(jīng)營意識，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，組織開展蔬菜安全用藥知識、無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)推廣專題培訓(xùn)活動[5]；二是開展全市檢測及執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和考核，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平，市級檢測機構(gòu)積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道根據(jù)實際逐步使用酶標(biāo)儀等檢測容量大、精確度高的檢測設(shè)備，通過組織舉辦農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)、獸藥殘留檢測技術(shù)等培訓(xùn)班，對市、鎮(zhèn)二級檢測技術(shù)人員進行技術(shù)技能培訓(xùn)。

3 參考文獻

[1] 東莞市人民政府辦公室.東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見[EB/OL].（2008-12-10）[2012-06-10]..

[2] 張沖，王富華，趙小虎，等.東莞蔬菜產(chǎn)區(qū)蔬菜重金屬污染調(diào)查評價[J].熱帶作物學(xué)報，2008（2）：250-254.

[3] 邰義萍，莫測輝，李彥文，等.東莞市蔬菜基地土壤中四環(huán)素類抗生素的含量與分布[J].中國環(huán)境科學(xué)，2011（1）：90-95.

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村中學(xué) 生物教學(xué) 農(nóng)業(yè)技術(shù) 食品安全 實用性

農(nóng)村中學(xué)的生物教師應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,在教授課本知識的同時,注重其實用性――滲透生活常識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)綠色食品。使學(xué)生在現(xiàn)實生活中學(xué)習(xí)生物,并能夠把所學(xué)知識應(yīng)用到生活和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、農(nóng)村中學(xué)在生物教學(xué)中滲透農(nóng)業(yè)技術(shù)和食品安全知識的必要性

農(nóng)村中學(xué)肩負著雙重任務(wù),既要為上級學(xué)校輸送人才,又要為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動者。對于農(nóng)村學(xué)生而言,中學(xué)畢業(yè)后,大部分的青年要進入社會生產(chǎn)與服務(wù)之中,并且,大多數(shù)人要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)村地區(qū)多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主,依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。所以,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的興衰、社會的穩(wěn)定和進步。

農(nóng)村中學(xué)的辦學(xué)方向之一,就是為本地區(qū)培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟的實用型人才,而生物學(xué)科與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最密切?，F(xiàn)行的中學(xué)生物教材中涉及到的知識有一半以上是動植物、環(huán)境保護、生態(tài)及人口知識,這些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活息息相關(guān)。因此,在生物教學(xué)中,讓學(xué)生在接受生物學(xué)基礎(chǔ)知識的同時,滲透生活常識、傳授一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù),推廣和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù),生產(chǎn)綠色食品,顯得十分必要。

二、農(nóng)村中學(xué)在生物教學(xué)中滲透農(nóng)業(yè)技術(shù)和食品安全知識的有利條件

1.農(nóng)村學(xué)生對生物和農(nóng)業(yè)具有豐富感性知識

農(nóng)村學(xué)生從小就接觸到動、植物及大自然,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及動植物比較熟悉,而且直接參加生產(chǎn)勞動,具有豐富感性知識。在生物教學(xué)時可利用這一優(yōu)勢,滲透農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,能收到事半功倍的效果。

2.在生物教學(xué)中,有便利的實驗和實習(xí)條件

在農(nóng)村,有廣闊的農(nóng)田、果園、畜禽養(yǎng)殖場,為生物教學(xué)便利的實驗和實習(xí)條件。生物教材中涉及到的農(nóng)業(yè)知識和技能(如農(nóng)作物的栽培技術(shù)、田間管理,動物及家禽的習(xí)性觀察和飼養(yǎng)等),都需要學(xué)生親自操作、體驗、感受才能形成較牢固的知識體系和技能。若將與此內(nèi)容有關(guān)的課安排到實驗場地去上,效果會更好。

3.各種實驗材料和一些簡易直觀的教具容易得到

凡是涉及到動、植物方面的實驗材料,在農(nóng)村很容易得到,而且有些比較簡單的動植物材料,稍加整理就可以制成直觀教具,還能培養(yǎng)教師和學(xué)生的動手能力。

4.有利于學(xué)生開展農(nóng)業(yè)實驗探究和老師進行教法、學(xué)法研究

農(nóng)村中學(xué)附近大都有很多生態(tài)系統(tǒng)、食物鏈、環(huán)境污染的實例;學(xué)生家中有農(nóng)田、果園和各種畜禽養(yǎng)殖。教師可以充分利用這一優(yōu)勢,研究教法學(xué)法改革,并指導(dǎo)學(xué)生開展開展實驗探究活動,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的能力。

三、教學(xué)中滲透農(nóng)業(yè)技術(shù)和食品安全知識,提高教學(xué)實用性的途徑

教師結(jié)合農(nóng)村學(xué)生實際,采用“學(xué)以致用”的原則滲透農(nóng)業(yè)技術(shù)和食品知識。

1.通過分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些現(xiàn)象,加深學(xué)生對基礎(chǔ)知識的理解

例如,在學(xué)習(xí)“種子萌發(fā)時對外界環(huán)境條件的要求”時,可以列舉當(dāng)?shù)叵矞匦宰魑镉衩?、瓜類等在春季播種過早時,會出現(xiàn)“種子霉?fàn)€”現(xiàn)象。用生物學(xué)知識進行分析:種子萌發(fā)時,需要的外界環(huán)境條件是“適宜的溫度、水分、充足的氧氣”。造成“種子霉?fàn)€”的原因,主要是由于早春地溫達不到喜溫性作物種子萌發(fā)的最低溫度要求(10攝氏度),種子受霉菌浸染而造成“霉?fàn)€”。從而幫助學(xué)生加深對基礎(chǔ)知識――“種子萌發(fā)時對外界環(huán)境條件的要求”的理解。

2.引導(dǎo)學(xué)生利用所學(xué)的生物知識去分析思考日常生活中出現(xiàn)的問題,培養(yǎng)學(xué)生的分析能力

教師可提出一些生活中的實例。例如,平時有些同學(xué)愛喝一些飲料,這些食品往往是添加了人工合成色素,雖然喝下去沒有什么副作用,但色素本身又沒有營養(yǎng),不如喝白開水對身體好。又如,市場上燒烤的食品對學(xué)生也很有誘惑力,然而,燒焦的食品含有的亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)比較多;炒菜時不要放加碘鹽太早,以免碘升華而使人缺碘,易導(dǎo)致大脖子病等。通過拓展和分析,讓學(xué)生感到學(xué)習(xí)生物學(xué)知識很有益處,又富有生活情趣。

3.關(guān)注與生物相關(guān)的社會熱點、食品安全問題,培養(yǎng)學(xué)生的使命感和社會責(zé)任感

(1)社會熱點問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人類物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,環(huán)境污染、人口、糧食、能源問題、生物技術(shù)等與人類生存質(zhì)量密切相關(guān)的生物類熱點問題越來越受到社會的普遍關(guān)注。例如,1996年英國爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫以及2003年發(fā)生在我國的非典型性肺炎等。這些都對人類的健康和生命安全產(chǎn)生巨大的威脅,并且是迫切需要解決的社會性問題。

(2)食品安全問題。近年來,隨著人們生活水平不斷提高,食品安全問題也日趨成為人們關(guān)注的焦點。主要表現(xiàn)為:化肥、農(nóng)藥過量施用,使有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中;在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜產(chǎn)品卻受到污染;在食品加工、制造過程中,使用劣質(zhì)原料、添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生;此外:病原微生物控制不當(dāng),引起的食物中毒;生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險,造成了食品安全性問題。

通過對熱點問題的引入,不但能加深學(xué)生對理論知識的理解,還能培養(yǎng)學(xué)生的思維能力,拓展了知識面。

4.找準(zhǔn)生物教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)實用技術(shù)間最佳的結(jié)合點,加強實用技術(shù)教育

找準(zhǔn)最佳結(jié)合點,不僅傳授的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)易被學(xué)生接受,而且有助于學(xué)生對生物教學(xué)理論的理解和掌握,提高教學(xué)效率。

首先,加強理論知識滲透。教師應(yīng)充分利用生物課堂教學(xué)這一主渠道,盡量將農(nóng)作物的種植和動物的飼養(yǎng)等實用技術(shù)滲透到生物課理論教學(xué)中去。

例如,在講“種子”時,教師可滲透當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物的優(yōu)良品種、介紹“雜交種子”的特點、雜交優(yōu)勢的利用;在講到“植物的礦質(zhì)營養(yǎng)”時,可介紹小麥、玉米等糧食作物和常見蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物所必需的礦質(zhì)元素,進而講怎樣施肥、施何種肥;在講“光合作用”時,引入間作套種、輪種、反季節(jié)栽培、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識;在講“植物的莖”時,引入對果樹、花卉的種植、管理有重要指導(dǎo)作用的頂端優(yōu)勢的概念,由此再引出除草劑除草原理及正確使用除草劑的方法,等等。