導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于垃圾處理情況調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村垃圾 農(nóng)村環(huán)境 綜合治理

垃圾是農(nóng)民及其他人在生活生產(chǎn)中丟棄在農(nóng)村的公共場所的各種廢棄物。農(nóng)村垃圾嚴重危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村的垃圾問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)必須要面臨和解決的問題。所以，深入對農(nóng)村居民垃圾處理行為的研究，有利于更好地分析農(nóng)村居民的行為特點，從而分析相關(guān)行為的影響因素，并且提出有相對應(yīng)的改進建議，最終達到提高農(nóng)村垃圾治理的成效。

一、祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀及問題

（一）祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀

在此次調(diào)查中，被調(diào)查者的年齡主要集中在20歲以下和50歲以上，分別占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的38.94%和46.63%。他們的學(xué)歷主要集中在小學(xué)及以下和初中，分別占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的36%和52%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)祥云縣村民的主要生活垃圾是餐廚垃圾、廢紙皮、廢塑料以及一次性垃圾。祥云縣的垃圾收集點的垃圾桶，因為沒有蓋子會時不時發(fā)出一些怪味且招來大量的蚊子蒼蠅。居住離垃圾收集點較遠的村民會就近將垃圾倒在門口的干塘子邊，或倒在莊邊的溝里，或是倒在路邊上。村里沒有相應(yīng)的機構(gòu)去處理垃圾，去維護環(huán)境。垃圾桶中垃圾大多都運到某個地方集合起來填埋或焚燒。

在調(diào)查過程中，絕大多數(shù)村民反映村干部或者上級官員在村里面進行有關(guān)環(huán)保方面的宣傳或者宣傳的次數(shù)屈指可數(shù)。祥云縣懸掛的幾個宣傳橫幅起到的作用很小。祥云縣的農(nóng)村生活垃圾目前并沒有一個統(tǒng)一的處理機制。農(nóng)村居民的生活垃圾農(nóng)民還依照傳統(tǒng)處理垃圾的方式處理，比如就地焚燒。

（二）祥云縣垃圾處理存在的問題

1.農(nóng)村居民環(huán)境意識淡薄

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，但農(nóng)民的環(huán)保意識卻并沒跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。調(diào)查中在被問到“如果走在路上，手里有垃圾會如何處理？”時。調(diào)查中在被問到“如果走在路上，手里有垃圾會如何處理？”時，有66.7%的被調(diào)查者選擇了隨手扔掉。。這說明農(nóng)民在生活水平提高的同時，生活習(xí)慣并未隨之改變，垃圾隨意亂扔的現(xiàn)象仍然非常普遍。而在日常生活中只有19.05%的被調(diào)查者對生活垃圾進行再利用。

2.垃圾處理法規(guī)體系不適用

現(xiàn)階段涉及農(nóng)村環(huán)境的法律、政策性條款并沒有對污染治理的實際情況進行全面考慮，沒有對農(nóng)村垃圾防治提出要求，并且農(nóng)村在垃圾處理方面沒有非常成功的經(jīng)驗，仍處于摸索階段。大部分只是在模仿城市垃圾處理模式，并沒有考慮農(nóng)村垃圾的特殊性，從而導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理效果不佳。

3.垃圾理方式落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省大部分農(nóng)村都采用簡單填埋、焚燒或者直接回田等簡單處理方式。簡單的填埋就是不經(jīng)過任何處理，直接把垃圾填埋到村里的坑洼處或河岸邊，這不僅沒能從根本上解決污染問題，還嚴重污染農(nóng)村環(huán)境；運用焚燒技術(shù)處理垃圾，在燃燒過程中，產(chǎn)生有毒有害氣體；對垃圾進行直接回田處理，垃圾中的有毒有害物質(zhì)滲入土壤，改變土壤性能，阻礙農(nóng)作物的生長發(fā)育。這些簡單的處理方式與生態(tài)文明相沖突，不僅使農(nóng)村周圍的環(huán)境遭受污染，而且造成物質(zhì)資源的極度浪費。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村垃圾處理的重要支撐，目前主要依靠政府投入。但由于地方政府財力有限，無力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中，有限的財力主要集中于道路、房屋、給水、供電等方面的建設(shè)，而垃圾處理、排水和污水集中處理等環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)大都沒有起步，嚴重落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

二、農(nóng)村垃圾處理的對策建議

（一）政府需要完善農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)立法，制定鄉(xiāng)規(guī)村約

我國農(nóng)村垃圾處理的有關(guān)法律和法規(guī)，應(yīng)多借鑒國外的成功經(jīng)驗，例如在歐盟，隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為還會記錄在案。同時多重視農(nóng)民的生活，完善好農(nóng)村垃圾處理的專門立法，特別是一次性使用商品的監(jiān)管及懲罰力度方面。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村之間可以制定相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)村約，明確規(guī)范村民平時處理生活垃圾的行為。

（二）提高居民素質(zhì)，積極宣傳環(huán)保知識

政府應(yīng)加大環(huán)保宣傳的力度，通過傳單、宣傳欄、廣播、電視臺、當(dāng)?shù)貓蠹垺^(qū)域互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等一切可以利用的形式進行宣傳。在村里可以通過村廣播、村通告欄、標(biāo)語畫廊，以及志愿者參與村社區(qū)公益宣傳等多種形式，大力宣傳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護方面的政策和法規(guī)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成衛(wèi)生文明的良好生活習(xí)慣。

（三）建立強有力的經(jīng)費保障機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以繼續(xù)向上級政府申請專項資金，爭取省市項目資金的投入，用以生活垃圾的收集運轉(zhuǎn)和處理等設(shè)施建設(shè)；鎮(zhèn)、村可增加相應(yīng)的經(jīng)費投入，生活垃圾的相關(guān)處理費用可以通過開會商討解決一部分，由鎮(zhèn)為主，村里投入一點，再通過一事一議開會討論，由村民每戶按照人頭數(shù)每月再集資一點，大家共同出資出力，為所在村莊的生活環(huán)境盡一份責(zé)任；整合全鎮(zhèn)資源，建立健全社會參與機制，拓寬多種籌資渠道，爭取其他方面的資金注入。

篇2

一、項目概況

（一）項目基本情況

縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設(shè)工程項目的主管單位為由縣市政管理，主要承擔(dān)著項目建議、環(huán)評、申報立項、招標(biāo)、制度管理等職能職責(zé)。該項目于2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對我局上報的《關(guān)于對縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程項目立項的請示》下達了立項批復(fù)，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關(guān)于對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項目進行財政預(yù)算評審的函》達工程預(yù)算投資最高限價的批復(fù)。

該項目嚴格按照：一是項目實施前要求項目實施單位報送項目建議書、項目可研報告、項目立項批復(fù)、項目年度投資計劃等文件，了解項目具體資金情況，據(jù)此安排資金使用撥付計劃。二是項目實施過程中要求項目單位報送項目招投標(biāo)文件、項目開工許可證、項目施工及設(shè)備采購合同等相關(guān)文件。經(jīng)審核后，根據(jù)施工單位提出的付款申請、項目監(jiān)理單位的付款證書、項目建設(shè)業(yè)主簽證相關(guān)文件，按工程進度撥付項目資金。撥付項目資金時財政部門必須預(yù)留工程款20%的資金，待項目竣工決算批復(fù)后再行撥付。對重點建設(shè)項目，還將匯同項目實施單位的主管部門及建設(shè)和環(huán)境保護、發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計等部門到項目實施現(xiàn)場實地查勘、確認后才予以撥付資金。三是項目實施完成后：要求項目建設(shè)單位及時做好項目的竣工財務(wù)決算工作。并根據(jù)經(jīng)審計的項目竣工財務(wù)決算予以撥付20%項目預(yù)留資金。四是對項目竣工決算批復(fù)仍然堅持“先審核后批復(fù)”的原則，項目建設(shè)單位在通過相關(guān)部門的竣工驗收后，向財政部門提出要求進行竣工決算的申請，財政部門將竣工決算相關(guān)資料收集齊全簽收后，交由中介機構(gòu)進行審計，并根據(jù)中介機構(gòu)的審計報告予以決算批復(fù)。

（二）項目績效目標(biāo)

1、項目建設(shè)具體地點與內(nèi)容、規(guī)模

一是瀘橋鎮(zhèn)：改建7個垃圾收集房、新建3個垃圾收集房、配備一輛3噸側(cè)掛式垃圾車；二是新建15個垃圾收集房、配備一輛3噸側(cè)掛式垃圾車；三是興隆鎮(zhèn)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；四是加郡鄉(xiāng)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；五是得妥鄉(xiāng)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；六是德威鄉(xiāng)新建10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；七是杵坭鄉(xiāng)新安裝30個小型成品垃圾房、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；八是改建4個垃圾收集房、新建設(shè)10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運。

2、項目可行性

近年來隨著人口和經(jīng)濟的發(fā)展，縣城市化進程將進一步加快，但縣的環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施已遠遠落后于建設(shè)的發(fā)展。近幾年來，現(xiàn)狀的生活垃圾處理處置產(chǎn)生了一些不良影響，帶來了一定負面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）隨處堆填垃圾散發(fā)臭味，滋生蚊蠅和鼠類，傳播疾病。臨時填墊的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大氣、水體、土壤污染，特別是夏季，臭氣熏天、蚊蠅孳生，污水橫流，嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生和群眾身體健康。

（2）安全性差。垃圾堆層在靜風(fēng)、高溫等不良條件下產(chǎn)生的ch4等易燃易爆氣體，可能會引起事故。

（3）污染大氣。就地燃燒垃圾，產(chǎn)生飛灰和有害氣體，污染大氣，影響居民的正常生活和健康。

工程建設(shè)必要性如下：

（1）建設(shè)該項目是改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境需要

是歷史名城，1935年5月中國工農(nóng)驚險奇絕的飛奪橋使聞名于世，氣候宜人，旅游資源豐富，開發(fā)前景廣闊，且市場容量大，是州東部地區(qū)商貿(mào)中心和關(guān)外各縣及、青海部分地區(qū)的供應(yīng)基地，也是藏族自治州主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和旅游景區(qū)，被譽為“州東大門”。但垃圾處理一直是得不到有效解決，無序堆放的垃圾嚴重影響了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的發(fā)展?？h農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)可以很好地解決該縣的社會生態(tài)環(huán)保問題。隨著人民生活水平的提高，市民環(huán)保意識和衛(wèi)生意識的增強，對隨處亂倒垃圾現(xiàn)象極為反感，為改變城鎮(zhèn)面貌，塑造環(huán)衛(wèi)形象，必須要盡快實施縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程。

（2）由于無環(huán)保的垃圾消納場所，為能妥善處理每天產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，實施農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程是縣政府的當(dāng)務(wù)之急。

（3）建設(shè)該項目是提高人民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的需要。目前，縣把改善居住環(huán)境作為城市建設(shè)的主要內(nèi)容，臟亂的環(huán)境衛(wèi)生條件嚴重的影響了居民的生活，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)不僅可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，而且改善了整個地區(qū)的旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)的吸引力，有利于增加農(nóng)民收入，且有力的推進了縣城市建設(shè)的發(fā)展。

（4）實施農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程是為了減少垃圾清運過程的運輸費用。將各收集點的生活垃圾利用收運車集中起來，再繼續(xù)運往垃圾填埋場，可提高生活垃圾的單次運輸處理量，節(jié)約運輸成本。

（三）項目自評步驟及方法。

1、檢查專卷收集的資料

檢查專卷中項目的可研、立項、項目實施方案、項目實施管理辦法、招投標(biāo)、施工及設(shè)備采購合同、開工許可證、工程結(jié)算書、竣工驗收報告、竣工財務(wù)決算等資料，并以此作為項目評審的依據(jù)。

2、對所收集資料的合法性、真實性、完整性進行審查。

對項目的批復(fù)，特別是涉及項目投資變化的追加批復(fù)。與計劃部門配合，對其合規(guī)性、真實性進行審核。對項目的竣工驗收報告要求必須要有計劃、建設(shè)、監(jiān)察等部門的簽章。對項目的結(jié)算、決算，要求必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)或?qū)徲嫴块T審計。

3、現(xiàn)場踏勘

由業(yè)主管單位會同財政、門發(fā)展和改革、建設(shè)和環(huán)保、監(jiān)察、審計以及主管部門一起到項目實施現(xiàn)場踏勘，對項目的完成情況進行檢查。并對項目實施中存在的問題廣泛征求相關(guān)部門的意見；根據(jù)項目實施單位報送的項目實施管理辦法，檢查其落實情況。并重點檢查其資金有無挪用、擠占情況。檢查其財務(wù)核算是否健全、會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范。

4、項目實施單位的自評意見

根據(jù)相關(guān)部門現(xiàn)場勘察提出的意見建議，要求項目建設(shè)單位形成項目實施自評意見。

5、填制績效評價表

根據(jù)收集的相關(guān)資料，認真計算項目績效評價各項指標(biāo)；根據(jù)發(fā)展和改革、建設(shè)和環(huán)保、監(jiān)察、審計等部門意見及項目實施單位自評意見，認真填列附件中項目績效評價表。并存入專卷保管。

二、項目實施及管理情況

2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對我局上報的《關(guān)于對縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程項目立項的請示》下達了立項批復(fù)，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關(guān)于對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項目進行財政預(yù)算評審的函》下達工程預(yù)算投資最高限價的批復(fù)。2015年4月13日組織施工申請人進行了施工單位比選工作，確定中宇建設(shè)工程有限公司為施工單位。該工程在2015年4月25日進行項目圖紙繪審及技術(shù)交底后，于4月27日進行了施工，目前工程進展順利，已經(jīng)完成了垃圾收集房（池）的土建部分建設(shè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備正購買之中。

該項目資金及時到位，并按照資金開支范圍、標(biāo)準及支付進度合規(guī)合法進行使用。

三、目標(biāo)完成情況

（一）目標(biāo)完成任務(wù)量

已經(jīng)建成加郡鄉(xiāng)15個、得妥鄉(xiāng)15個、興隆鎮(zhèn)17個、德威鄉(xiāng)10個、田壩鄉(xiāng)10個垃圾處理池，完成冷磧鎮(zhèn)15個、10個垃圾收集房。因建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，增加了得妥鄉(xiāng)2個垃圾處理池，現(xiàn)已建設(shè)完備。經(jīng)初步驗收，垃圾收集房有待于進一步完善，現(xiàn)施工單位對墻體、門、屋頂?shù)冗M行修飾。另外，施工單位已將環(huán)衛(wèi)設(shè)施購買到位，待安裝。

（二）目標(biāo)完成質(zhì)量

縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設(shè)工程項目嚴格按照招投標(biāo)項目管理程序進行的，施工現(xiàn)場由監(jiān)理單位負責(zé)具體工程項目建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量完成符合要求。

（三）目標(biāo)完成進度

今年由于雨水多，給施工造成一定難度，工程進度存在緩慢現(xiàn)象，沒有達到預(yù)期的目的要求。

四、項目預(yù)期效益

縣農(nóng)村生活垃圾處理池的實施，將極大地改善縣農(nóng)村生活垃圾隨處亂丟和無序處理的現(xiàn)象，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還可以為當(dāng)?shù)靥峁┫鄳?yīng)的就業(yè)機會，節(jié)省垃圾運輸費用，并且有利于提高國民素質(zhì)和增強環(huán)境保護意識，社會效益顯著。

五、存在的問題及建議意見

（一）存在的問題

1、目前縣農(nóng)村生活垃圾由于未進行無害化處理，對周圍環(huán)境已造成一定程度的污染。因此，解決縣農(nóng)村生活垃圾的處理和處置問題已迫在眉睫。

2、縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環(huán)境。

（二）建議意見

1、嚴禁當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院垃圾、生物危險品和其它有毒有害及含腐蝕性垃圾進入垃圾處理場。

篇3

關(guān)鍵詞：垃圾分類回收處理；現(xiàn)狀；應(yīng)對方法

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城市人口在不斷增加，隨之而來的是生活垃圾的增多。據(jù)七部委聯(lián)合的《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》中所述，目前，我國城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，雖然因城鎮(zhèn)所處的地區(qū)不同，不同城鎮(zhèn)的人均日垃圾產(chǎn)量不同，但毫無疑問的是，城鎮(zhèn)垃圾的總清運量在不斷攀升，垃圾處理問題愈發(fā)嚴重。

垃圾分類回收，這是從很久以前我國就開始倡導(dǎo)的一個垃圾處理基本要求。對于垃圾分類進行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進行良好的分類，以便對不同的垃圾采取相對應(yīng)垃圾處理方法，從而達到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費，控制垃圾污染。

愿望是良好的，前景是美好的，但我國現(xiàn)在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對于垃圾分類回收的規(guī)定，我國所做甚少。如今，我國對于垃圾分類回收的主要要求體現(xiàn)在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區(qū)分可回收、不可回收兩個較大的分類，將公共場所所產(chǎn)生的垃圾進行了一個簡單的區(qū)分，而對于人們?nèi)粘Ｉ罾姆诸悈s鮮有明確規(guī)定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對此展開了一個走訪調(diào)查。

以作者所在城市，河南省濮陽市為例，作者走訪了市區(qū)內(nèi)近四十個大小不同的居民生活區(qū)。首先，對于日常生活垃圾回收，各個小區(qū)均設(shè)有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會隨意丟棄，保證小區(qū)內(nèi)部整潔。但所有小區(qū)無一例外均未對垃圾進行分類回收，垃圾回收區(qū)內(nèi)部沒有劃分不同垃圾的堆放區(qū)域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區(qū)域。

通過對垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時也并未對垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進一步的對前來丟垃圾的市民的詢問調(diào)查中，絕大多數(shù)的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識，但實際日常垃圾丟棄時沒有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無明確分類垃圾堆放地點，個人分類丟棄無顯著效果等。

而市政府垃圾回收系統(tǒng)方面，通過對市區(qū)內(nèi)的垃圾回收中轉(zhuǎn)站的走訪，我們發(fā)現(xiàn)，中轉(zhuǎn)站其主要功能在于對各個小區(qū)的垃圾進行集中回收，垃圾壓縮并轉(zhuǎn)運至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對于垃圾集中回收均是以垃圾車按時按區(qū)域直接進行回收，并無垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實地走訪，但對比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內(nèi)無條件、也無方法實現(xiàn)對于垃圾的分類處理。

城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結(jié)起來有以下幾個方面

1 垃圾分類處理觀念存在問題，認知不夠深刻

對于城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，我國已經(jīng)有了長足的進步，但對于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理混亂，作者小時候所在小區(qū)就存在垃圾亂堆亂放無人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來隨著政府統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過去，市民樂于接受現(xiàn)狀的變化，對于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，各級政府對于垃圾分類回收處理這種節(jié)約資源，保護環(huán)境，但成效不是立桿見影的工程的重視程度遠遠不夠。

2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實現(xiàn)

垃圾分類處理需要的除了意識，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無分類環(huán)境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統(tǒng)也會將垃圾統(tǒng)一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區(qū)域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對于發(fā)展中的政府是不小的開支，也使得垃圾分類回收實現(xiàn)的難度較大，難以實現(xiàn)。

3 垃圾分類處理法律規(guī)范空缺，無可依據(jù)標(biāo)準

我國在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國才開始建立相應(yīng)完善的垃圾回收系統(tǒng)，實行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠遠不足?，F(xiàn)階段關(guān)于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關(guān)于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》是一部專門應(yīng)用于垃圾分類的法規(guī)，但僅僅限制了電子產(chǎn)品，各級政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實踐難以執(zhí)行等諸多問題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關(guān)的法律，甚至是打開垃圾回收袋確認垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴格要求，我國相距甚遠。從立法方面垃圾分類就無從談起，實踐更只能是紙上談兵了。

4 垃圾分類處理學(xué)術(shù)研究較少，技術(shù)標(biāo)準不足

日本垃圾處理系統(tǒng)的完善，這個很多人有所耳聞。日本對于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應(yīng)歸于何種垃圾，每種垃圾應(yīng)當(dāng)何時堆放在何地，處理什么樣的垃圾應(yīng)繳納多少垃圾處理費用等等規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，有效的解決了垃圾分類回收方面的問題。這都是學(xué)者、政府通過長期研究、討論得出來的便于實施且切實針對國情的解決方案。我國地域遼闊，不同的地區(qū)風(fēng)土民情不同，垃圾產(chǎn)生情況也不同，照搬一個模式顯然是不顯示的，但我國對于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數(shù)學(xué)者討論更多的是日益嚴重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對于垃圾處理這種污染產(chǎn)生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關(guān)注。

其實，垃圾分類難以實現(xiàn)的原因還有很多，不過都證明著我國在這方面仍需長期的努力，針對這些情況，我個人而言提出了一些方法。

首先加強法律法規(guī)建設(shè)，讓垃圾分類回收有法可依，切實推動垃圾分類工作的實現(xiàn)進程。其次，政府應(yīng)起到責(zé)任作用，垃圾分類畢竟是一個系統(tǒng)的大型工程，需要政府的引導(dǎo)監(jiān)督，并在一定程度上給與支持，保證整個工程的完整開展。然后，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，使得垃圾分類回收成一個產(chǎn)業(yè)，充分利用市場優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行。最后，加強宣傳力度，做好基礎(chǔ)工作開展，讓市民養(yǎng)成良好的垃圾分類處理習(xí)慣，從源頭做好處理工作。

眾所周知，垃圾是放錯位置的資源，對于垃圾的回收利用一直是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國對于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來，出于土地，環(huán)境的考慮，國內(nèi)也出現(xiàn)了垃圾發(fā)電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發(fā)電的過程中，垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英等有毒有害物質(zhì)，垃圾堆肥的過程中也易產(chǎn)生沼氣不純等問題，嚴重制約了這些垃圾處理方式的發(fā)展。因而建設(shè)良好的垃圾分類回收系統(tǒng)，做好垃圾處理的任務(wù)任重而道遠。

參考文獻

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[2] 任連海. 城市典型固體廢棄物資源化工程[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009

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篇4

[關(guān)鍵詞]垃圾處理焚燒衛(wèi)生填埋堆肥

中圖分類號:X7文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1120129-02

隨著世界經(jīng)濟的進一步發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高,垃圾的排放量迅速增加。每年新增垃圾100億t,2003年,我國660個城市生活垃圾清運量達1.5億t,每年以約4%的速度增長。按各地上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,目前,我國歷年垃圾堆存量已達60億t,占用耕地5億m2。全國660個城市中有200個城市陷入垃圾包圍之中。如何進行有效的垃圾處理已經(jīng)成為城市政府面臨的最棘手的問題之一。對垃圾泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實,只有采取積極的態(tài)度和有力的措施,著手科學(xué)地處理、利用垃圾,將垃圾列為社會發(fā)展的可利用資源,才能從根本上解決垃圾處理的問題。

一、城市垃圾處理方法現(xiàn)狀

目前國外發(fā)達國家的城市垃圾在處理方面廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種處理方式。

(一)垃圾焚燒處理

焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行燃燒過程。實質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。垃圾焚燒后,釋放出熱能,同時產(chǎn)生煙氣和固體殘渣。熱能要回收,煙氣要凈化,殘渣要消化,這是焚燒處理必不可少的工藝過程。焚燒處理技術(shù)的特點是處理量大,減容性好,無害化徹底,焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實現(xiàn)垃圾的能源化,因此是世界各發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。

對垃圾進行焚燒處理減容、減量及無害化程度都很高,焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實現(xiàn)垃圾的能源化,是一種較好的垃圾處理方法。但對焚燒條件控制不當(dāng)會存在煙氣污染問題,且設(shè)備投資巨大。國外目前通過改進焚燒系統(tǒng)工藝及強化民氣處理等手段已經(jīng)較好地解決了尾氣污染問題,但投資也相應(yīng)增加。如果引進國外技術(shù)進行垃圾焚燒發(fā)電,每處理100噸/日垃圾的建設(shè)成本通常在4干萬元以上,我國的地方財政難以承受。焚燒是銷毀垃圾利用熱能的一種垃圾處理技術(shù)。但是,只有對那些不能回收有價物,只能回收熱能的垃圾,垃圾焚燒處理才是科學(xué)、合理的。

(二)衛(wèi)生填埋處理

所謂衛(wèi)生填埋,就是能對滲濾液和填埋氣體進行控制的填埋方式。早期的垃圾填埋處理由于未控制其對環(huán)境的污染,造成了嚴重的后果。直到本世紀30年代,在美國的加利福尼亞才首次提出“衛(wèi)生填埋”的概念。由于垃圾產(chǎn)量大增加,而且含有有毒有害物質(zhì),因此造成環(huán)境污染的可能性也大增加,所以人們對垃圾填埋場的環(huán)境影響越來越重視,垃圾填埋場的操作運行管理越來越嚴格。

衛(wèi)生填埋首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規(guī)范要求回填地最低處的標(biāo)高要高出地下水位3.3m以上,并且回填地的下部應(yīng)有不透水的巖石或粘土層。否則需另設(shè)粘土、瀝青、塑料薄膜等不透水層。其次,填埋場應(yīng)設(shè)置排氣口,使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時逸出,避免發(fā)生爆炸?；靥詈蟮膱龅?一般在20年內(nèi)不宜在其上修建房屋,避免由于回填場不均勻下沉造成的結(jié)構(gòu)破壞,但可作綠地、農(nóng)田、牧場等使用。填埋處理用地,盡量選用天然的或人工挖出的洼地,開發(fā)資源后的廢粘土坑、廢采石場、廢礦坑等。將垃圾填埋于坑中,有利于恢復(fù)地貌,維持生態(tài)平衡,但如果在大面積的洼地、港灣、山谷等回填,則需考慮是否會破壞生態(tài)平衡。

(三)堆肥處理

堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機成分的生物化學(xué)過程。在生物化學(xué)反應(yīng)過程中,有機物、氧氣和細菌相互作用,析出二氧化碳、水和熱,同時生成腐殖質(zhì)。堆肥的關(guān)鍵,在于提供一種使微生物活躍生長的環(huán)境,以加速其致菌分解過程,使之達到穩(wěn)定。堆肥主要受廢物中的養(yǎng)分、溫度、濕度、pH等因素的控制。

根據(jù)堆肥原理,可分為厭氧分解與好氧分解兩種。厭氧分解需在嚴格缺氧條件下進行,厭氧微生物分解生長較慢,故不多用。好氧分解過程可同時產(chǎn)生高溫,可以殺滅病蟲卵、細菌等,我國主要采用好氧分解法。

現(xiàn)代堆肥技術(shù)是從30年代開始發(fā)展的,已經(jīng)形成了各種完善的工藝系統(tǒng)和成套設(shè)備。由于堆肥產(chǎn)品的市場等原因,垃圾堆肥處理特別是城市生活垃圾的堆肥處理在發(fā)達國家曾一度處于停滯甚至萎縮狀態(tài)。進入九十年代以后,由于以下幾方面因素,堆肥處理又呈上升的發(fā)展趨勢。歐美發(fā)達國家垃圾填埋場的標(biāo)準和焚燒處理的排放標(biāo)準都不同程度的進行修訂并進一步提高,焚燒處理和填埋處理成本也隨之增加;垃圾分類收集的普遍推行,為垃圾的再生利用也包括堆肥處理的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)條件;垃圾再生利用得到廣泛地重視。近幾年來,歐美發(fā)達國家把垃圾堆肥也看作為可降解有機物的再生利用。垃圾的再生利用是垃圾減量和垃圾資源化的最佳途徑。

堆肥技術(shù)的工藝也比較簡單,適合于易腐有機質(zhì)含量較高的垃圾處理,對垃圾中的部分組分進行資源利用,且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥技術(shù)在歐美國家起步較早,目前已經(jīng)達到工業(yè)化應(yīng)用的水平。但引進國外技術(shù)投資巨大,不適合我國國情。發(fā)達國家由于生活垃圾中的易腐有機物含量大大低于我國的一般水平,因此靠堆肥只能處理15%左右的垃圾組分,這在一定程度上阻礙了堆肥技術(shù)的推廣。但就我國垃圾的具體情況來看,生活垃圾中的易腐有機物含量較高,采用堆肥技術(shù)可以達到比較好的處理效果。

但堆肥技術(shù)也存在明顯的缺點不能處理不可腐爛的有機物和無機物,因此減容、減量及無害化程度低。因此僅僅依靠堆肥處理仍然不能徹底解決垃圾問題。

二、對城市垃圾處理方法的思路調(diào)整

解決垃圾問題的目標(biāo)是將垃圾減量化、資源化及無害化處理。通過選擇較高層次的管理目標(biāo),達到垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的目的。首先,最優(yōu)先方案是避免產(chǎn)生垃圾;如果必須產(chǎn)生,產(chǎn)出量要最小。其次是按實際情況最大可能地進行回用或回收。然后,處理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是能源回收和減少最終處置量。

(一)對生活垃圾特性的再認識

我國生活垃圾的主要特性不同于發(fā)達國家。第一,我國生活垃圾含水高,一般為55%-65%,一些南方城市在夏季高達70%,而西方國家一般為30%-35%。第二,我國生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例大,為45%-55%,西方發(fā)達國家一般在20%左右。第三,我國生活垃圾依然以混合收集為主,盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集,但收效甚微。全國絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。而發(fā)達國家生活垃圾分類收集率在60%以上,德國等一些歐洲國家超過80%。

我國生活垃圾的這些特性,使我們面臨的問題比發(fā)達國家更加棘手。一是垃圾填埋產(chǎn)生的滲瀝液量大,污染物濃度高;二是生活垃圾發(fā)熱量低,大部分不宜直接焚燒;三是混合垃圾具有“黏稠”性,難以進行機械化分選,資源回收率低,堆肥質(zhì)量差。多年來,我們十分注重借鑒或引進國外的技術(shù)和設(shè)備,但是,實踐表明,國外的技術(shù)和設(shè)備在我國并不完全適用。當(dāng)務(wù)之急,要進一步認識我國生活垃圾的特性和產(chǎn)生的影響,加強針對性研究和實踐,開發(fā)適合國情的技術(shù)和設(shè)備。

(二)對技術(shù)路線的反思

多年來,我們的技術(shù)研究和資金投入著重在兩方面,一是在引進國外技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上,進行必要改造和國產(chǎn)化,使之適用于中國垃圾處理;二是強化末端污染的治理,使之達到環(huán)境標(biāo)準的要求。

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在填埋處理中,為了防止?jié)B瀝液對地下水的污染,我們采用了國際流行的人工防滲措施,就如三峽庫區(qū)那些貧困地區(qū),也普遍采用了土工布加高密度膜的防滲結(jié)構(gòu);為凈化滲瀝液,一些地區(qū)引進了昂貴的“反滲透”技術(shù)設(shè)備,處理每噸污水的投資近10萬元,運行成本達數(shù)十元。在焚燒處理方面,我們多年研究低發(fā)熱量垃圾的適應(yīng)性問題,但不可能改變?nèi)紵茖W(xué)的一些基本規(guī)律,燃燒的效率低和費用高是難以避免的;由于混合生活垃圾成分復(fù)雜,焚燒污染嚴重,目前采取了國際先進的治理技術(shù),煙氣處理的投資幾乎和焚燒主體相當(dāng)。在生物堆肥方面,一些城市引進了美國、德國等機械設(shè)備,但依然解決不了生活垃圾的分選問題。

在調(diào)查研究、科學(xué)試驗和工程實踐的基礎(chǔ)上,我們提出了調(diào)整技術(shù)路線的建議:首先,大部分城市生活垃圾適宜生物預(yù)處理,重點削減垃圾中的水分和有機物,改善垃圾特性,為后續(xù)處理和減少污染物創(chuàng)造條件;第二,強化垃圾的機械分選,提高混合垃圾分揀和分類效率;第三,合理選用分類處置技術(shù),優(yōu)勢互補;第四,審慎發(fā)展混合垃圾焚燒技術(shù),加強技術(shù)經(jīng)濟的綜合評估;第五,限制混合垃圾直接填埋,源頭控制污染,減少土地消耗。

(三)關(guān)于資源回收利用

一般認為,我國龐大的“拾荒大軍”基本解決了垃圾中資源回收問題,在最終處理過程中,可直接回收的廢物寥寥無幾,主要通過焚燒發(fā)電進行資源利用。但是,調(diào)查表明,在生活垃圾最終處理環(huán)節(jié),可以直接回收的廢物超過20%,其中塑料和橡膠占6%-9%,紙類4%-6%,還包括一定量的織物、金屬和玻璃等。這些可回收物資一燒了之,不僅利用效率低,還造成嚴重的煙氣污染。實踐證明,只要解決了機械分選和篩分技術(shù),垃圾中的可用資源絕大部分能夠直接回收,同時可生產(chǎn)約占垃圾總量8%的高質(zhì)量基肥,可以首先用于城市綠化和林業(yè)。我國是一個資源匱乏的國家,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,注重垃圾資源的直接回收利用,著力把生活垃圾處理發(fā)展為資源再生產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)論與建議

1.加強垃圾預(yù)處理技術(shù)的科學(xué)研究。

通過生物預(yù)處理,實現(xiàn)水分和有機物的減量,改善生活垃圾特性,將對后續(xù)的焚燒、填埋等都可能產(chǎn)生積極的影響。根據(jù)我們對北京順義垃圾焚燒廠的初步測試,生活垃圾經(jīng)過簡單生物發(fā)酵和篩分后,減量近50%,發(fā)熱量提高約2.5倍,具有顯著的技術(shù)經(jīng)濟效益。

2.鼓勵使用再生有機肥。

城市政府要制定政策,對于符合標(biāo)準的垃圾堆肥,鼓勵在城市綠化和林業(yè)方面優(yōu)先使用,逐步減少化肥使用量。

3.在實踐驗證的基礎(chǔ)上,調(diào)整并完善技術(shù)政策。

提倡對生活垃圾進行生物預(yù)處理,重點削減垃圾中的水分和有機物,為后續(xù)處理和減少污染創(chuàng)造條件;強化垃圾的機械分選,提高混合垃圾分揀和分類效率;合理選用分類處置技術(shù),大力發(fā)展垃圾處理資源再生產(chǎn)業(yè),逐步限制混合垃圾直接填埋,注重源頭控制污染,減少土地資源消耗。

4.建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。

建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市垃圾管理體系,進一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟政策,利用合理的經(jīng)濟手段來促進垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推廣清潔生產(chǎn),盡可能避免垃圾的產(chǎn)生,實現(xiàn)垃圾源頭減量。大力推選垃圾的分類收集,促進廢品的回收利用,提高垃圾的資源化水平。

參考文獻:

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篇5

關(guān)鍵詞：垃圾分類；垃圾處理；問卷調(diào)查

中圖分類號：X705 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0067-05

1 引言

垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求，分離不同類別的若干種類。歐美發(fā)達國家與國內(nèi)城市的垃圾分類經(jīng)驗帶來的啟示：垃圾分類是垃圾進行科學(xué)處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎(chǔ)。成都市位于四川盆地西部，成都平原腹地，東與德陽、資陽毗鄰，西與雅安、阿壩接壤，南與眉山相連。成都市下轄錦江區(qū)等9區(qū)6縣，代管4個縣級市。2014年末，成都市轄區(qū)建成區(qū)面積604.1 km2，常住人口1442.8萬人。1952年9月1日，正式獲批為四川政治、經(jīng)濟、文化中心。作為一個正在蓬勃發(fā)展的城市，成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對成都市垃圾分類的現(xiàn)狀進行了分析，發(fā)現(xiàn)了其中的問題，提出了相關(guān)建議，希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調(diào)查問卷，得到居民對于成都市垃圾分類現(xiàn)狀的認識情況。在分析國外成功處理模式的基礎(chǔ)上，提出成都市垃圾分類實施的建議。

2 成都市垃圾分類的現(xiàn)狀

2.1 成都市生活垃圾收運現(xiàn)狀

目前，成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶（箱）內(nèi)，由人力車送往垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮房；運輸上采用國內(nèi)外較先進的壓縮式運輸方式，壓縮式運輸可節(jié)約運輸費用，也為垃圾的衛(wèi)生填埋帶來便利。可回收物的含量逐年上升，若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中，不對其回收利用將造成資源的極大浪費；而且混合收集增大了生活垃圾的運輸量，增大了垃圾無害化處理的難度，不利于垃圾的后期處理。相對于混合收集，分類收集是城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)垃圾三化的必須方法。

2.2 生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前，成都市區(qū)的生活垃圾處置方式主要是填埋處置，其他縣級市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見，成都市生活垃圾處理狀況欠佳，處理方式單一，主要為填埋處置，現(xiàn)有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和，填埋方式也未達到衛(wèi)生填埋的要求，對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，當(dāng)更多的填埋場再次達到飽和時，必須尋找新的場地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經(jīng)遠遠不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。

2.3 生活垃圾的組成現(xiàn)狀

2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4835 t/d，較上年增長3.3%，預(yù)計到2020年，中心城區(qū)生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據(jù)生活垃圾監(jiān)測資料，近4年中心城區(qū)生活垃圾具體組成如表2所示。

從垃圾組成來看，近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢[2]。

從垃圾回收的角度看，盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%，主要原因有以下兩點：①日常生活產(chǎn)生的回收價值較高的絕大多數(shù)可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經(jīng)過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進入了再生資源回收體系，而實際進入環(huán)衛(wèi)收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；②部分混入環(huán)衛(wèi)收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價值較低。

2.4 前端分類投放情況

2.4.1 分類方式

青羊、武侯、成華和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾（廚余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區(qū)按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾；金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。

2.4.2 設(shè)施設(shè)備配置

各試點小區(qū)主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器，桶身印有收集的垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區(qū)分。分類垃圾桶一般設(shè)置在樓棟單元門口或小區(qū)道路交匯處，主要由試點小區(qū)物業(yè)公司負責(zé)安裝和管理維護。但由于資金投入和小區(qū)面積的不同，各試點小區(qū)分類垃圾桶設(shè)置數(shù)量差異較大，而垃圾桶顏色隨意性較大，不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外，武侯區(qū)還在試點小區(qū)安裝了地埋式垃圾分類收集容器；在錦江區(qū)的分類試點小區(qū)中成都市綠色地球環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q綠色地球）安裝了可回收物專用收集箱，并向住戶發(fā)放垃圾袋和二維碼，首次將信息化產(chǎn)品用于垃圾分類活動。

一些分類試點小區(qū)還設(shè)置了二次分揀房，用于對分類垃圾進行二次分揀。但由于二次分揀的指導(dǎo)理念有誤，分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶，目前絕大多數(shù)二次分揀房均已廢棄或另作他用。

2.4.3 二次分揀

二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的，包括了兩個層次：第一個層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾，如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內(nèi)將可回收物揀出，又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時會自發(fā)地揀出垃圾桶內(nèi)混雜的可回收物，這是分類的基礎(chǔ)；第二個層次是對同一大類的垃圾進行細分，如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類，甚至回收加工企業(yè)還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類，這是分類的提升。除錦江區(qū)綠色地球公司外，中心城區(qū)大部分試點小區(qū)的二次分揀都停留在第一個層次。

3 調(diào)查問卷分析

3.1 調(diào)查問卷的內(nèi)容設(shè)置

調(diào)查人群為居住在成都的市民，采取網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，圍繞著調(diào)查的主旨，問卷的內(nèi)容主要包括以下三部分：

①居民對于自身的垃圾分類意識及實際行動；

②居民對于成都市的環(huán)境、垃圾分類現(xiàn)狀的認識；

③居民對于垃圾分類推行不順利的看法及對垃圾分類的建議。

3.2 問卷的調(diào)查結(jié)果分析

（1）有效回收問卷100份，但是由于采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式可能老年人人數(shù)不多。

（2）環(huán)保意識與環(huán)保行為脫節(jié)。

近年我國加大對生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度，《中華人民共和國環(huán)境保護法》、

《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》、 《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等法律、法規(guī)的頒布以及各級政府對居民生活垃圾分類回收制度的投入，使得居民對垃圾分類回收的好處認知度較高。通過對數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%，而其中只有40% 的居民會經(jīng)?；蛎看螌ι罾M行分類處理。造成該現(xiàn)象的主要原因是：

①居民僅靠環(huán)保意識和公民意識很難再實現(xiàn)垃圾分類回收的行為習(xí)慣；

②多數(shù)家庭僅通過一個垃圾塑料袋儲存家庭生活垃圾，客觀導(dǎo)致只能將垃圾投入到一個垃圾桶里；

③居民在垃圾分類工作中處于被動的狀態(tài)

在問及對垃圾分類的建議時，多數(shù)的人都認為應(yīng)該加強對居民環(huán)保意識的培養(yǎng)及分類知識的普及，可見居民都在處于被動的等待政府采取措施才能進行垃圾分類的狀態(tài)。其實成都市垃圾分類的宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較從前已有了顯著的進步，關(guān)鍵是市民意識的進步并未跟上設(shè)施的建設(shè)進步，舉個例子：很多垃圾桶有垃圾分類的標(biāo)識可是市民并沒有主動的將垃圾分類投放。

4 走訪垃圾分類居民示范點雙流勝利鎮(zhèn)

此次走訪時間是2016年7月10日，地點在四川省成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)街區(qū)，它是成都市垃圾分類示范點中的一個。

4.1 垃圾分類設(shè)施

垃圾分類箱與平時所見的垃圾箱不同的有以下幾點。

（1）有的垃圾桶是三桶一體，比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。

（2）在最常見的兩桶一體的垃圾箱上，除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。

（3）有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。

（4）垃圾回收站負責(zé)到人，工作人員的名字及照片貼在回收站外，利于監(jiān)督。

4.2 垃圾分類的實施情況

總體來說，勝利鎮(zhèn)街區(qū)的垃圾分類回收的配套設(shè)施建設(shè)的非常完善，可見政府的投入資金很大，且垃圾分類機構(gòu)管理的很有效。但是，在調(diào)查過程中，仍發(fā)現(xiàn)垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做，仍是垃圾入桶，但未分類，即未從居民家開始分類，垃圾的源頭未分類?？梢姡?/p>

①群眾對垃圾分類意識不強，政府對垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。

②更有群眾覺得垃圾分類的事情應(yīng)該是當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的事，不是他們關(guān)心的事情，他們只是按照政策來做。體現(xiàn)出了不夠主動，處于被動接受，未能深刻領(lǐng)會垃圾分類對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境及當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的意義。

5 國外成功的垃圾分類處理方法

5.1 德國

德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列，他們的很多方法值得學(xué)習(xí)[3]。德國有比較完善的法律法規(guī)體系來保障垃圾分類工作順利進行，如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等，并強化配套相關(guān)實施條例。德國從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過私營回收公司。由于法規(guī)嚴密，執(zhí)行到位，德國政府通過垃圾分類有效地達到大量有用垃圾資源的回收和利用，加之財政政策的支持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實現(xiàn)環(huán)境保護和資源利用。比如在漢堡，每年年初，地方主管機構(gòu)都會將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照執(zhí)行。每個生活社區(qū)設(shè)置專門的輕型包裝物回收箱，還有三個成套的專門收舊玻璃的回收桶： 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個小區(qū)也設(shè)立專門的收集箱。居民還可以按時間表的規(guī)定時間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊，回收公司會及時收取，一般每月1～2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實行押金制度。

德國的垃圾回收、運輸、處理都由私人企業(yè)承擔(dān)，一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費。如果未按垃圾桶類型投放對應(yīng)的垃圾且未限期整改的，清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規(guī)格的垃圾桶，提高收取的垃圾處理費，從而加重整個小區(qū)住戶的垃圾處理費用，所以一旦亂倒垃圾，不僅會招來鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。

德國完善的政策法規(guī)體系保障了分類體系的正常運轉(zhuǎn)，其法規(guī)體現(xiàn)了幾個主要原則：預(yù)防為主的原則；污染者付費，誰污染誰治理的原則；共同承擔(dān)的原則；合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況，會通過提高收費等手段進行懲罰。

德國在垃圾處理上體現(xiàn)了一個先進的理念。首先推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)生廢物少的產(chǎn)品；其次對不可避免而產(chǎn)生的廢物應(yīng)以無害化的方式最大限度地循環(huán)利用，如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品，回收紙類、塑料等原料；第三對于那些無法再利用的，通過焚燒處理回收熱能，焚燒殘渣進行衛(wèi)生填埋。

德國許多城市實行定時定點收集大件家具、家用電器等，政府每年年初會將收集的時間安排等分發(fā)到每個家庭；德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導(dǎo)，使得垃圾分類成為了一種社會常識，而鄰居、房東等也會指導(dǎo)新來的家庭如何進行分類。

5.2 日本

雖然各個地區(qū)的分類方法有所區(qū)別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目，每個子項目又可細分。比如，一個香煙盒，其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔，這個香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。

東京市共有 23 個特別區(qū)，每個區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序?qū)M行逐一分類，總共可分為 14 類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 （ 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等） 、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 （ 這一部分要交由專門的機構(gòu)處理） 。

另外，垃圾的回收也是有嚴格的時間規(guī)定的，住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾 （ 資源垃圾） 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在 8∶00前，其它日期和時間不可回收。

除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個良好的垃圾投放習(xí)慣，如果錯過了某一N垃圾的投放時間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施，效果顯而易見。

在日本，丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷，很多丟棄充滿了感人的細節(jié)。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊； 丟棄的廢電器，電線會捆綁在電器上； 扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條： “我是不要的”； 盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的； 帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里； 用過的噴霧器，一定要扎個孔，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。

綜上所述，德國和日本的生活垃圾分類成功經(jīng)驗可歸納為：①建立以“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的全程管理；②按照計類計量收費和產(chǎn)生者付費的原則收取垃圾處理服務(wù)費，通過經(jīng)濟利益來激勵和引導(dǎo)全社會參與垃圾分類活動；③完善的法規(guī)體系和高效的監(jiān)督執(zhí)法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費等行為；④通過垃圾分類政策宣傳和知識普及，使垃圾分類成為社會共識和生活常識；⑤分類方式和收運處置體系建設(shè)與經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

6 建議

6.1 加快政策法規(guī)制定

加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)章，以法律規(guī)章的強制性保障分類工作的長期有效性，使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。

獎罰分明，在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對于不符合法律要求和規(guī)定的行為進行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止這類行為的作用；對于嚴格遵守規(guī)定的行為的企業(yè)、個人進行鼓勵，從而起到激勵公眾的作用。在如何對居民進行激勵的措施上，可以結(jié)合各地區(qū)的具體情況適當(dāng)?shù)慕梃b其他地區(qū)或者外國的成功經(jīng)驗。例如在巴西的部分城市，當(dāng)?shù)卣疄榱思罹用襁M行垃圾分類，制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施，通過這種激勵的措施來加強居民自覺進行垃圾分類。

制定并貫徹落實生活垃圾減量及分類激勵政策，積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加大財稅對符合條件的生活垃圾分類收運處置和再生資源回收利用項目的扶持力度，積極落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予專項資金、土地、能源等方面支持，鼓勵企業(yè)積極參與“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。設(shè)立和完善財政補貼機制，研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補貼機制。建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用，推動分類積分兌換體系建設(shè)，對參與生活垃圾分類活動表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。

6.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進生活垃圾分類收運處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點開展轉(zhuǎn)運站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)。將生活垃圾投放收集設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優(yōu)先保障建設(shè)用地供應(yīng)，用地納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設(shè)。

6.3 簡化垃圾分類相關(guān)知識，加大宣傳力度

可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受； 也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標(biāo)注 “可回收物”字樣，這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級學(xué)校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館p環(huán)境保護體驗館之類的場所，從多方面普及環(huán)保知識，使環(huán)保理念深入人心。

6.4 合理布局和設(shè)置垃圾箱

應(yīng)增加垃圾桶個數(shù)，特別是在居民區(qū)，可設(shè)置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。

6.5 推動垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化

在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運營、垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)與運營、垃圾收運等幾大市場。我國應(yīng)從多方面入手努力改進以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。

6.6 發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢

充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會組織作用，開展行業(yè)自律和培訓(xùn)，建立行業(yè)標(biāo)準，推進本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。

充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問題。積極推行政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵各類社會團體、企事業(yè)單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。

參考文獻：

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篇6

2006年，岳毅樺和同事對北京電子廢物的流向進行了調(diào)查。在調(diào)查報告中，他們梳理了那些被人們淘汰的手機、電腦、數(shù)碼相機的去向。

城市的每個社區(qū)周圍，經(jīng)?？梢钥吹绞召徟f電器、舊電子產(chǎn)品的小販在轉(zhuǎn)悠。當(dāng)人們把那些淘汰掉的電子產(chǎn)品低價賣給這些小販后，很少有人還會去關(guān)心它們的下落，也很少有人了解它們會被如何處理。岳毅樺講述了之后的事情。

在北京，社區(qū)三輪車小販把那些電子垃圾收集后，搬運到四、五環(huán)外城鄉(xiāng)結(jié)合部，例如海淀后八家、昌平東小口等地。在這里，有人對電子垃圾進行了分類。那些維修后還有使用價值的返賣回電子城、舊電器城。其余的被運送到朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)橫街子村等大型集散地做簡單拆解，或者直接被轉(zhuǎn)運至廣東等地，如汕頭貴嶼鎮(zhèn)。在那里，那些電子垃圾將被手工拆解。

這就是國內(nèi)最普遍的電子垃圾處理方式。出乎意料，在這些高科技產(chǎn)品的垃圾處理過程中，居然幾乎不合有任何的科技成分，沒有專業(yè)的工人，沒有專業(yè)的設(shè)備，沒有專業(yè)的技術(shù)。根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查，在中國，很難找到一家專業(yè)的電子垃圾處理廠。中國90％的電子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式來處理的。用19世紀的技術(shù)來處理2l世紀的垃圾，后果將會怎樣呢?岳毅樺講述了關(guān)于貴嶼的故事。

貴嶼的故事

從2003年開始，岳毅樺和同事開始在廣東一個叫貴嶼的小鎮(zhèn)進行調(diào)查。

貴嶼位于汕頭市潮南區(qū)。在20世紀上半葉，貴嶼人就以收破爛為生。從90年代起，貴嶼人趕上了科技發(fā)展的步伐，開始收購電子廢物。一踏上貴嶼鎮(zhèn)的土地，就聞到一股濃烈的燃燒塑料的氣味，空氣污濁，令人掩鼻。在這個汕頭的小鎮(zhèn)上，隨處可見堆積如山的電路板、電腦鍵盤和顯示屏等各種各樣的電子廢物。在這個小鎮(zhèn)上，有6萬人從事拆解電子垃圾工作，接近人口的一半。

在窄小骯臟的作坊里，幾個工人用錘子和螺刀將那些電腦部件拆開。幾個婦女將纏繞著綠色電線的線路板放在炭火上燒烤，然后小心翼翼地用鑷子把電腦芯片從火焰中夾出來，顧不得滾滾的濃煙和刺鼻的焦味。整個貴嶼就像一個大煉廠，到處烏煙瘴氣。為了節(jié)省成本，人們就這樣在沒有任何保護措施的情況下，采用最直接和最原始的方式進行電子廢物的拆解，并最終以露天焚燒的方式處理垃圾。

貴嶼已成為全球最大的電子垃圾拆解基地，被稱為“世界電子垃圾終點站”。每年貴嶼回收處理的電子垃圾超過百萬噸?！斑@不僅僅是數(shù)量龐大的問題，還涉及到電子產(chǎn)品中有毒物質(zhì)污染地球的問題?！痹酪銟搴退耐聜円惨虼吮环Q為“緝毒先鋒”。

2005年，在惠普中國總部，岳毅樺的幾個同事舉行了抗議活動。他們穿著白色防化服，戴著防毒面具出現(xiàn)在中國惠普大廈前，抗議惠普在其產(chǎn)品中使用有毒物質(zhì)。這一幕成為當(dāng)時的熱點新聞。很多人在看過這條新聞后，才知道原來電子垃圾是有毒的。

電子裝置由幾百種物料裝合而成，大部分物料都含有重金屬，如鉛、水銀、鎘、鈹，及其他有害化學(xué)物質(zhì)，如有溴化阻燃劑、多溴聯(lián)苯、聚溴乙苯基酯以及四溴雙酚A、聚氯乙烯(PVC)塑膠。比如一部手提電話，就合有500至1，000種化學(xué)物質(zhì)。

電子廢物在垃圾場腐爛時將滲出水銀、鉛、鉻等有毒物質(zhì)，腐蝕土壤，侵害水源。有毒物質(zhì)還會散發(fā)到空氣中，嚴重污染空氣。

在最初的時候，貴嶼人對這些電子垃圾的危害似乎一無所知，他們把這些垃圾當(dāng)成寶貝，因為拆解垃圾，收集貴金屬已成為他們謀生和致富的手段。

經(jīng)過多年的調(diào)查，綠色和平組織的工作人員寫下了長長的調(diào)查報告。近年來，貴嶼的情況已變得非常惡劣。除了空氣嚴重污染外，貴嶼的地下水重金屬嚴重超標(biāo)，生活用水已成問題。而從事拆解工作的很多人都得了呼吸系統(tǒng)的疾病，尤其是那些成天與垃圾為伴的兒童，更是無辜的受害者。貴嶼，這個小鎮(zhèn)已被電子垃圾嚴重毀壞。

而那些成千上萬的電子垃圾，并不全是本國的垃圾，而大量來自美國和歐洲的發(fā)達國家?！爸袊蛠喼薜囊恍﹪乙呀?jīng)成為發(fā)達國家的垃圾場。”岳毅樺說。全世界80％的電子垃圾被運到亞洲，其中90％丟棄在中國，這意味著全世界約70％的電子垃圾被囤積千中國。

電子廢物巨浪

在北京的一次科技博覽會上，綠色和平組織向世人展示了一個雕塑作品。這個雕塑被命名為“卷向地球的電子廢物巨浪”，由從貴嶼收集而來的各種各樣的電子垃圾堆積而成。

在今天，幾乎世界上的每一個人都是電子垃圾的制造者。人們在享用不斷推陳出新的高科技產(chǎn)品時，恐怕很少人會想到那些被扔掉的產(chǎn)品將會帶來什么后果。

“在這兩年來，電子垃圾的數(shù)量已經(jīng)達到了一個高峰?！痹酪銟鍖υ絹碓蕉嗟碾娮永械綉n慮。根據(jù)國家環(huán)?？偩值墓烙嫞瑥?003年起，中國每年報廢電視機500萬臺，電冰箱400萬臺，洗衣機500萬臺，電腦500萬臺，手機上千萬部。全球“電子垃圾”的日產(chǎn)生量約為3000噸，相當(dāng)于1000頭大象的重量。美國人每年丟棄的科技垃圾多達200萬噸，在歐洲，每年有600萬噸電子垃圾充斥垃圾場。

2004年前，在美國超過3.15億臺電腦已被廢棄。而電腦的壽命卻在不斷減短：1997年，電腦的平均壽命是4～6年，電腦顯示屏則是6～7年。但到了2005年，它們的平均壽命卻減少至2年。

一邊是不斷推新的電腦、手機、數(shù)碼相機，一邊是越堆越高的電子廢物。隨著電子、數(shù)碼產(chǎn)品更新?lián)Q代的不斷加速，全球被拋棄的電子產(chǎn)品數(shù)量急劇上升。目前，電子廢物已是世界上發(fā)展最迅速的廢物。據(jù)統(tǒng)計，歐洲每年產(chǎn)生的電子廢物升幅達3％～5％，而在未來5年，發(fā)展中國家也會制造比現(xiàn)時多3倍的電子廢物。電子廢物像海嘯時的巨浪，向地球席卷而來，全世界所有的國家都在為龐大的不斷增長的電子垃圾而苦惱。

在岳毅樺看來，“電子產(chǎn)品無毒化”是在處理電子垃圾中極為重要的一環(huán)。環(huán)保組織呼吁企業(yè)在制造電子產(chǎn)品時使用無毒材料，希望從源頭上制止有毒產(chǎn)品的生產(chǎn)。

上世紀90年代，歐盟各成員國政府、日本與美國一些州政府成立了電子廢物回收系統(tǒng)。世界首家電子垃圾處理工廠已于2001年2月在芬蘭北部的電子城奧魯市正式建成并投入生產(chǎn)。這家名為“生態(tài)電子公司”的工廠采用類似礦山冶煉的生產(chǎn)工藝，把廢舊手機和個人電腦以及家用電器進行粉碎和分類處理，然后對材料重新回收利用。但這樣的專業(yè)處理廠在全球范圍內(nèi)都屈指可數(shù)，所以大部分國家實際上還沒有能力處理大量的電子廢物及其產(chǎn)生的禍害。長此以往，“電子廢物毒浪”吞沒地球的想象可能會成為殘酷的現(xiàn)實。

篇7

一、考評對象

二、考評方法

由市新農(nóng)村建設(shè)考評組到縣后隨機抽取的方式進行考評。

三、時間節(jié)點

市考評組于8月10日到縣，所有工作必須在8月10日之前全部完成。

四、工作內(nèi)容

(一)鄉(xiāng)新村辦。負責(zé)軟件、宣傳資料的準備工作。

1、宣傳發(fā)動，培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)記錄、圖片，宣傳欄內(nèi)容、模板。

2、村民理事會、保潔協(xié)會的批復(fù)文件。

3、包括清潔工程在內(nèi)的村規(guī)民約、門前四包門牌，農(nóng)戶衛(wèi)生評比表（底根從年6月-年5月補起，每月一評比，墻面上反應(yīng)的為年5月）。

(二)各村需要做的工作。

1、對保潔員的培訓(xùn)。保潔員工資標(biāo)準：按每戶每月3元，縣鄉(xiāng)財政每月補助100元付給，其中保潔員是低保戶的，每月提高20元低保標(biāo)準。

2、保潔員履職情況。自然村有保潔員工作職責(zé)，保潔員能回答出垃圾處理的五個去向，有供銷部門回收員聯(lián)系方式，并有價格回收網(wǎng)絡(luò)圖表。

3、新村點區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生保潔。每個村要注意公路沿線、眼目所及池塘無白色垃圾，無衛(wèi)生死角，村莊衛(wèi)生良好，農(nóng)戶室內(nèi)外衛(wèi)生干凈整潔。

4、需要交代農(nóng)戶做的幾點：（1）要懂得垃圾分揀分類處理的五個去向；（2）有九江市年、德安縣年圖表日歷張貼上墻；（3）所有農(nóng)戶門口有兩桶一袋。

5、明確垃圾處理的五個去向：

（1）廚余垃圾漚肥：每個自然村必須要有一個沼氣池或漚肥窖，保潔員要備有一個較大垃圾桶放在車上，用于裝廚余垃圾，沼氣池或漚肥窖要有漚肥垃圾并在其旁有指示牌。

（2）可利用回收垃圾：有回收清單及價格表，并張榜公布，要有可回收垃圾存放處，有指示牌并選好幾名群眾作好回答。

（3）廢棄電池毒害垃圾封存：每個自然村設(shè)有廢舊電池回收箱，每斤0.5元，縣供銷社在全縣設(shè)置了封存池(在河?xùn)|鄉(xiāng)縣垃圾填埋場處)。

（4）土建垃圾鋪路填坑：有土建垃圾堆放點，設(shè)在村旁，偏低凹處，并要堆放有土建垃圾，要有指示牌。

（5）其他垃圾無害焚燒或集中到縣以上垃圾填埋場處理：堅持垃圾不出村的原則，對上述四類垃圾以外的垃圾(如枯枝樹葉、破布碎紙類)要在村偏處山腳下或菜園空地設(shè)簡易焚燒池，并要能通板車路，有經(jīng)常燒的痕跡，要有指示牌。

五、工作方式

1、由分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)新村辦主任到各點有針對性的指導(dǎo)。

2、實行各村蹲點領(lǐng)導(dǎo)、干部負責(zé)制。

3、各村支部書記、村委會主任負責(zé)組織實施。

篇8

廣州陷入“垃圾圍城”困境，環(huán)境污染問題日益嚴重，人們生活水平及健康得不到保證，廣州市政府特別重視城市生活垃圾的處理，制定《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》等法規(guī)政策。然而，由于分類標(biāo)準不明確、政策宣傳教育不到位、行政獎罰難落實等問題的存在，城市生活垃圾問題得不到好轉(zhuǎn)，依然是廣州市長期發(fā)展規(guī)劃中一個重要環(huán)節(jié)。

一、廣州市“垃圾圍城”困境的現(xiàn)狀

目前，全世界每年垃圾產(chǎn)生量以8.24%的速率增長，約是世界經(jīng)濟增長速度的2.5-3倍。其中城市是垃圾的主要生產(chǎn)者，又是垃圾的主要受害者。中國城市發(fā)展產(chǎn)生垃圾是不可避免的，但是過快的垃圾產(chǎn)生及無效的垃圾處理引起一系列的環(huán)境污染、生存空間縮減等社會問題，嚴重影響人們的健康狀況與生活質(zhì)量?！袄鴩恰崩Ь秤绊懥瞬簧俪鞘械陌l(fā)展進程。作為珠三角經(jīng)濟中心，廣州市同樣陷入“垃圾圍城”困境。廣州每天進行填埋和焚燒等終端處理的生活垃圾近1.4萬噸，其中廚余、木竹、紙布和塑料等占垃圾總量的90%以上，可生化有機物占49%左右。

為解決“垃圾圍城”問題，廣州制定并實施全國首部城市垃圾分類管理法規(guī)――《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》，解決垃圾以混合收集、填埋方式進行處理，導(dǎo)致垃圾填埋場超負荷運行。垃圾分類是采取合理處理垃圾方式的前提，因而，廣州將城市垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。廣州市確定從今年4月1日開始，首先在16條街道、6個社區(qū)和部分生活小區(qū)，以及市、區(qū)、街黨政機關(guān)、城區(qū)約1500所中小學(xué)校、733 個農(nóng)貿(mào)市場等地先行先試，以點帶面，逐步推廣。廣州提出的目標(biāo)是，2011年全市垃圾分類率力爭達到50%。然而，據(jù)2011年，廣州市城管委官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，廣州生活垃圾日均產(chǎn)量約1.8 萬噸，全年生活垃圾產(chǎn)量同比下降2.8%；廣州市處理垃圾429 萬噸，有393萬噸被衛(wèi)生填埋，占處理總量的91.7%；用于焚燒發(fā)電的垃圾量有33.6萬噸，占處理總量的7.8%；餐廚垃圾生化處理的數(shù)量為2.3萬噸，占0.5%；有害垃圾收集15萬噸。廣州市垃圾處理效果不明顯，僅以2.8%的減量速度難以解決“垃圾圍城”的困境，表明垃圾分類政策在制定與執(zhí)行過程中存在嚴重問題，亟待政府關(guān)注與采取相應(yīng)的處理措施。

二、垃圾分類政策中政府與公民角色定位

2000年6月，國家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。繼而，全國多個城市也積極參與生活垃圾分類收集的活動，如蘇州、青島、威海、無錫、三亞等。然而，無論是國家建設(shè)部所確定的八個生活垃圾匪類收集試點城市，還是積極參與生活垃圾分類收集活動的其他城市，都陷入名存實亡，毫無建樹的境地。在廣州，垃圾分類試點沒有達到預(yù)期效果，一度成為空文時代。盡管經(jīng)過幾年努力，廣州市出現(xiàn)了不少優(yōu)秀模式，如“萬科”模式等。但與同時代進行生活垃圾處理的臺北市所取得的效果相比，廣州市的2.8%減量速度真是自愧不如。臺北市的垃圾處理效果如此明顯，不禁反思，廣州市政府在進行城市垃圾處理過程中存在的問題。

（一）政府角色

在戴伊看來，公共政策是政府選擇做與不做的行為。近年來，政府采取積極措施破解城市快速發(fā)展所帶來“垃圾圍城”的困境。然而，垃圾處理的效果不盡人意，以緩慢的步調(diào)向前邁進。

1.缺乏有效執(zhí)行垃圾分類的政策扶持和配套措施。在進行環(huán)境保護過程中，我國政府制定了不少關(guān)于城市生活垃圾分類收集方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂） （簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》）、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等，但都缺乏具體操作標(biāo)準和指導(dǎo)程序；盡管有些地方性法規(guī)中規(guī)定垃圾分類標(biāo)準，如《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》中將城市垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，但是政府卻沒有按照規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準，形式上走走，達不到實際效果。首先，一些市民在處理垃圾時，未按照城市政府所規(guī)定的垃圾分類標(biāo)準，不認真分類投放垃圾。其次，缺乏有效的后續(xù)處置措施，環(huán)衛(wèi)部門在收集處理垃圾時，為了簡單易行、減少處置成本，將垃圾混為一體集中運輸，直接投放垃圾焚燒廠。這些無效的運行模式阻礙垃圾分類工作的有序進行，減慢了垃圾分類工作的前進速度，導(dǎo)致城市生活垃圾分類效果不明顯，甚至倒退。

2.現(xiàn)行的分類評估機制難以應(yīng)對垃圾分類需求。在戴伊看來，公共政策過程包括政策制定、政策執(zhí)行以及政策評估，三者缺一不可。政策評估是運用系統(tǒng)的手段對政策執(zhí)行的效果及時地進行測評，以判斷是否調(diào)整或者停止公共政策。政策評估包括兩個方面，一是監(jiān)督作用；一是調(diào)整作用。廣州市政府在廣州市、區(qū)（縣級市）、街黨政機關(guān)、16條街、6個社區(qū)、1500所中小學(xué)校和萬科集團、保利集團管轄住宅小區(qū)及嶺南集團屬下的賓館、酒店和商場等區(qū)域開展先行試點。對其他區(qū)域并沒有強制執(zhí)行，廣州市城管委對其他區(qū)域是否強制執(zhí)行并沒有給予可定回答。《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》中設(shè)立處罰條例：個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算。這一條例是否得到嚴格執(zhí)行，遭到民眾質(zhì)疑。在試點的明星社區(qū)，有的社區(qū)每周統(tǒng)計一次垃圾分類的情況，以達到較好的效果，同時為了加強社區(qū)居民的分類意識，相關(guān)人員通過巡查的方式加強效果。然而，有的社區(qū)效果不明顯，也沒有相關(guān)人員進行跟進，垃圾袋中垃圾分類的痕跡不明顯。

（二）公民角色

1.公眾意識不足以支撐垃圾分類政策的執(zhí)行。公眾即是生活垃圾的制造者，也是生活垃圾的受害者，更是生活垃圾的處理者，這一尷尬角色使得公眾是垃圾分類政策執(zhí)行的重要參與者，是垃圾分類實施效果顯著的關(guān)鍵因素。垃圾處理的第一步就是垃圾如何分類，垃圾分類主要依賴于公眾的參與和理解。然而，公眾缺乏垃圾分類標(biāo)準等知識，根據(jù)一項調(diào)查顯示，88%的網(wǎng)友認為垃圾分類的實施沒有監(jiān)督主體，70%的網(wǎng)友表示不清楚垃圾怎么分類。不少民眾認為垃圾分類政策的主體是政府，民眾只是簡單的垃圾處理操作。然而，垃圾是民眾生活息息相關(guān)的重要組成部分，如何進行垃圾分類，制定垃圾分類的標(biāo)準、流程、收費標(biāo)準等細化措施，民眾最了解自己生活垃圾處理的方式，需要民眾發(fā)聲。只有政府在實施垃圾分類的過程中得到公眾的理解與支持，才能真正地破解“垃圾圍城”困局。

2.公眾參與熱情不高，動手能力差。公眾參與公共政策是公眾個人或組織通過直接或間接方式影響公共政策制定與實施效果的行為。公眾積極參與垃圾處理是破解“垃圾圍城”困局的重要途徑。然而，現(xiàn)實往往不盡如人意，有許多公眾具有環(huán)保意識且了解垃圾分類重要性，但是，公民長期形成不良習(xí)慣，懶于垃圾分類，參與熱情不高，效果不好。同時，垃圾分類需要更為負責(zé)的過程和更為繁重的成本，由于經(jīng)濟收入與住房條件等實際性問題，阻擾公眾參與垃圾分類的積極性，加重垃圾分類政策的實施情況。

三、垃圾分類政策中政府主導(dǎo)與公民參與

政府作為城市的管理者、政策制定者及執(zhí)行者，在垃圾分類中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時，公眾是城市的居住者，是城市生活垃圾的重要參與者，必然重視公眾的參與作用。

（一）政府主導(dǎo)

政府作為城市管理者，應(yīng)該采取適當(dāng)措施去激勵、約束、監(jiān)督及引導(dǎo)公眾去參與垃圾分類處理的過程。要破解“垃圾圍城”困境，需要一個長期有效的機制來保障城市生活垃圾分類處理地有序進行。一是建立健全垃圾分類的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準。城市政府需要建立更為完善細化的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準，更具操作性的實施準則，如垃圾費的征收標(biāo)準，違規(guī)處理垃圾應(yīng)接受的懲罰措施等。同時，強化垃圾分類的實施力度，垃圾分類處理勢在必行；二是加強宣傳教育功能；全方位、持久地加強培養(yǎng)教育公眾對垃圾分類處理相關(guān)知識。政府分發(fā)垃圾分類知識手冊，解釋垃圾分類處理的標(biāo)準、具體辦法。通過電視、報紙等媒體，宣傳垃圾分類的相關(guān)知識，樹立垃圾分類的意識，培養(yǎng)垃圾分類能力；三是完善垃圾分類處理評估系統(tǒng)。強化垃圾分類處理的實踐，評估垃圾分類處理的效果，監(jiān)督垃圾分類處理的執(zhí)行情況。將社區(qū)單元作為最小的垃圾分類處理單位，重視獎勵與懲罰相結(jié)合的制度，發(fā)揮居委會的積極作用，定期對各單位的垃圾分類處理情況進行巡查、登記統(tǒng)計。

（二）公眾參與

篇9

〔關(guān)鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺北模式

〔中圖分類號〕C915〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，人們物質(zhì)生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環(huán)境污染已成為全球性議題。2015年的《中國城市生活垃圾管理狀況評估》顯示，中國城市生活垃圾清運量大且增長快，從1979年的2508萬噸增長到2012年17081萬噸，30年增加近6倍。由此帶來的垃圾處理負擔(dān)和環(huán)境污染問題日益嚴峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類：有機物質(zhì)、不可回收利用垃圾和可循環(huán)再利用材料。目前中國城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實行分類，自行送至回收點出售外，其它絕大部分采取定點投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門定期收集、清運，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車運到中轉(zhuǎn)站。這種垃圾混合收集的方法雖簡單易行，但導(dǎo)致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價值，不利于垃圾后續(xù)處理，且產(chǎn)生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了潛在的危害。

一些發(fā)達國家和地區(qū)城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛(wèi)生和生活環(huán)境達到相當(dāng)高的水平，同時還帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“垃圾負擔(dān)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“朝陽行業(yè)”。比如，德國早在1996年，就頒布《循環(huán)經(jīng)濟和垃圾管理法》，確立污染者付費、垃圾無法再次循環(huán)利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)；日本嚴格管理垃圾分類，目前人年均垃圾產(chǎn)量只有410kg，為世界最低。在美國，2011年廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬個工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益870億美元。

北京作為2000年全國首批垃圾分類試點城市，經(jīng)歷十多年實踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類執(zhí)行效果不佳，基本仍采取混合裝運，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問題凸顯，環(huán)境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發(fā)展亟待解決的問題。2016年北京城市發(fā)展委員會解

讀北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，提出將研究適時推進生活垃圾強制分類，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)進行改進和創(chuàng)新。

臺北市是臺灣地區(qū)實施垃圾分類與資源回收最成功的城市，從 20 世紀 90 年代開始，采取“垃圾費隨袋征收”“強制垃圾分類”等措施，綜合運用法律、經(jīng)濟手段，推動市民進行垃圾減量與資源分類回收，取得顯著成效。臺北家戶垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數(shù)據(jù)顯示，臺北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬8，453噸，資源回收率達58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國外城市的做法，臺北市處理生活垃圾的“臺北模式”對大陸城市具有更直接的借鑒意義與現(xiàn)實意義。

一、 臺北市生活垃圾分類狀況的調(diào)研分析

臺北的問卷調(diào)查時間為2016年9月。問卷調(diào)研采取紙質(zhì)版問卷與網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷500份，回收490份，有效問卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調(diào)查對象男女比例47∶53，基本符合臺北市居民性別結(jié)構(gòu)，問卷中各年齡層、各個時期定居臺北的居民均有分布。

訪談對象有臺北環(huán)保局工作人員（垃圾清運科、廢棄物管理科、資源循環(huán)管理科）、民間環(huán)保組織（臺灣環(huán)保聯(lián)盟、主婦聯(lián)盟環(huán)?；饡⑴_灣綠盟）、一線清運人員，以及部分民眾。實地觀察臺北市北投垃圾焚化廠與周邊有關(guān)垃圾處理設(shè)施。

1. 相關(guān)法律政策較為完善

關(guān)于廢棄物回收處理的相關(guān)法令和政策均由臺灣環(huán)保署出臺，由臺北環(huán)保局負責(zé)執(zhí)行和實施。臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運、處理作了詳細規(guī)定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設(shè)施標(biāo)準》、《回收廢棄物變賣所得款項提撥比例及運用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實施細則，有賞有罰，具有嚴格的懲罰措施和執(zhí)行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實施。具體內(nèi)容見下表：

首先針對社區(qū)居民的政策手段主要有：

（1） 強制垃圾源頭分類。在把垃圾丟進垃圾車前，市民必須自覺按要求進行分類，否則清運人員拒收垃圾。同時依據(jù)《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺幣（1人民幣約4.6新臺幣）。

（2） 定時定點定線“垃圾不落地”清運。市民直接將分類垃圾定點定時放到垃圾清運車上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施。如果居民錯過了垃圾車經(jīng)過的時間，只能到另一處投放或等待下一次的清運。

（3） 垃圾費隨袋征收。市民需要使用內(nèi)含垃圾費之專用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運隊清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。丟多少垃圾付多少錢，垃圾愈少，繳費愈少，從而促使市民對垃圾進行分類

回收，實現(xiàn)垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購物袋及專用垃圾袋雙重功能的環(huán)保二次袋也進入了各大賣場。每年取代消費型購物袋3600萬個，充分減少塑料袋的使用。

（4） 減量政策。環(huán)保署從2002年開始全面推行垃圾減量政策。內(nèi)容包含四個方面：一是限塑政策（限制購物用塑料袋使用、塑料類免洗餐具使用、塑料類托盤及包裝盒使用）。二是一次用產(chǎn)品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產(chǎn)品過度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質(zhì)減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計）。

其次，針對產(chǎn)品生產(chǎn)商與回收商。1997年實行“資源回收四合一”，到目前已經(jīng)形成一個比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會對產(chǎn)品制造企業(yè)征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將其補貼給產(chǎn)品回收者（包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè)），從而形成一個以經(jīng)濟刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)與結(jié)果看，這些法律政策對于推進垃圾分類與資源回收效果顯著。

2. 組織機構(gòu)健全，執(zhí)行到位

臺北市垃圾管理經(jīng)歷了由試點到強制執(zhí)行、逐步培養(yǎng)市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個過程中，通過分階段逐步實現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺北市環(huán)保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細致，整體工作效率高，實現(xiàn)了整個城市環(huán)衛(wèi)管理的有序運作。其中，由環(huán)境清潔管理科負責(zé)垃圾及回收物收集與清運等事項，由廢棄物處理管理科負責(zé)廢棄物處理設(shè)施工程規(guī)劃、興建、營運督導(dǎo)、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費規(guī)劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項。由資源循環(huán)管理科負責(zé)資源循環(huán)城市規(guī)劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規(guī)劃管理、專用垃圾袋管理等事項。另設(shè)廢棄物處理場負責(zé)復(fù)育公園與回饋設(shè)施管理，其下轄12區(qū)清潔隊4696名清潔工。所屬機關(guān)還管轄環(huán)?；榇箨?、內(nèi)湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。

一線清運人員認真負責(zé)的執(zhí)行是非常重要的一環(huán)。大部分清運人員接受過垃圾分類回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類回收處理工作的能力。目前全市有184條清運路線，4053個收運點，大量的垃圾清運工默默奉獻工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進行垃圾分類，定時定點丟入垃圾車，清運車司機負責(zé)分類收集，對未分類完全的垃圾進行再分類，且有權(quán)拒收未分類的垃圾，嚴重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學(xué)校、商業(yè)大廈中，由于無法定時定點投放垃圾，則會將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業(yè)崗位。

社會民眾執(zhí)行與配合意識顯著。在社會大環(huán)境影響與制度規(guī)范下，政策的要求已經(jīng)很大程度地內(nèi)化為民眾的環(huán)保認同。通過觀察可知，大部分臺北市民會自覺進行源頭分類，其中中小學(xué)生與年長者積極性更高。問卷調(diào)查中，在回答“做好垃圾分類的主要動力來源”時，42%的受訪者認為“垃圾分類是大家共同的生活習(xí)慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類對節(jié)能環(huán)保有好處”和“政策強制規(guī)定要分類（25%）”是自己垃圾分類的動力所在。在垃圾分類對生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類“讓生活環(huán)境更整潔”，74%的受訪者認為垃圾分類之后“垃圾量減少，大家的環(huán)保意識增強”，有83%的受訪者表示垃圾分類有助于“節(jié)約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類可以“帶來經(jīng)濟效益”。可以看出，環(huán)保意識到位是行動積極配合的有力保證。

3. 垃圾處理專業(yè)化

（1） 分類收集與中端清運

從1996年起，臺北開始實行定時定點定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運。垃圾車分資源回收車、一般垃圾車兩類，主要對可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類垃圾進行收集。具體的資源垃圾回收表如下：

調(diào)查結(jié)果顯示，臺北市居民對當(dāng)前資源回收方式滿意度很高，77.3%的受訪表示比較滿意或者非常滿意。

（2） 末端處理

實行“資源回收四合一系統(tǒng)”。地方政府清潔隊、回收商、回收基金和社區(qū)民眾四部分共同合作，促進資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強，回收者能夠從中獲益，經(jīng)濟因素帶動了資源的回收率的有效提高。

對于廚余垃圾重點回收與利用。2003年底，臺北市全面回收家戶廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類回收。分別放入經(jīng)過壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側(cè)面加掛的藍、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進行密封。廚房垃圾處理不需付費，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺幣。除去居民日常生活產(chǎn)生廚房垃圾外，臺北的餐飲業(yè)也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍?；厥盏?類廚余垃圾中，養(yǎng)豬廚余公開標(biāo)售給有相關(guān)證件的養(yǎng)豬戶再利用，但必須經(jīng)過預(yù)處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經(jīng)收集后先于垃圾焚化廠貯坑內(nèi)專區(qū)暫置，經(jīng)簡易翻堆約3個月去除大部分水分后取出產(chǎn)制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環(huán)保局也在規(guī)劃興建臺灣首座日處理量200公噸廚余生質(zhì)能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問題，更能轉(zhuǎn)廢為能，節(jié)能減碳。

垃圾焚化處理。臺北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經(jīng)過焚化后產(chǎn)生之剩余物質(zhì)（如飛灰穩(wěn)定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內(nèi)設(shè)三大焚化廠：內(nèi)湖焚化廠（1991年運作，設(shè)計處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運作，設(shè)計處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運作，設(shè)計處理量1800噸/日）。附設(shè)完善空氣污染等防治設(shè)施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發(fā)電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩(wěn)定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級配骨材等。自設(shè)飛灰水洗前處理廠，將處理過的飛灰作為部分土質(zhì)替代生料，委交水泥業(yè)者摻配于水泥生料中，產(chǎn)制一般卜特蘭水泥。臺北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車的過磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過程無不顯示出先進的現(xiàn)代化垃圾處理技術(shù)。每個月焚化廠負責(zé)人都會接待來自不同地區(qū)的團體比如學(xué)生、環(huán)保組織等參觀學(xué)習(xí)，可見焚化廠在實用性與教育性上均發(fā)揮了作用。為了減輕居民對于焚化廠的排斥而產(chǎn)生的“鄰避效應(yīng)”，焚化廠配套有很多回饋居民的設(shè)施，如居民可以免費申請參觀的洲美運動公園，還有可憑身份證免費使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場、網(wǎng)球場、主題館（含交誼廳、健身房、讀書中心、視聽室、餐廳）、地下停車場等，實現(xiàn)了與附近居民的和諧相處。

垃圾掩埋處理。2002 年臺北提出“垃圾零填埋”的目標(biāo)，對無法回收利用、焚化的垃圾才進行掩埋，掩埋量由實施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設(shè)有內(nèi)湖垃圾掩埋場（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛(wèi)生掩埋場（1985開建，1994用罄封閉，1999進行復(fù)育工程）、山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場（1994開建）保留9公頃作為垃圾分類暫存使用，其余進行復(fù)育工程。

4. 宣傳引導(dǎo)教育效果顯著

在早期，為了推行垃圾分類處理，政府聯(lián)合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類處理的益處和具體分類的操作方法，設(shè)計眾多海報廣告與大量分類標(biāo)識，開展大型活動，派發(fā)分類宣傳手冊到家庭。時任負責(zé)人（“市長”、“環(huán)保局局長”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號召社會公眾配合垃圾分類的推行。事實證明，這些宣傳引導(dǎo)工作對于當(dāng)時垃圾分類剛剛起步的臺北市來說效果是顯著的，問卷調(diào)查顯示“電視和網(wǎng)絡(luò)上的新聞和廣告倡導(dǎo)”是了解垃圾分類知識的最有效途徑。

環(huán)保團體在宣傳引導(dǎo)教育中做出了巨大貢獻。“主婦聯(lián)盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺灣日益嚴重的垃圾和環(huán)境問題，自發(fā)成立了“主婦聯(lián)盟”。她們從臺灣大學(xué)教師宿舍區(qū)開始推廣垃圾分類，逐漸擴展到學(xué)校、社區(qū)，一家一戶地發(fā)宣傳單與分類手冊，引導(dǎo)大家進行垃圾分類，并自制小禮品獎勵垃圾回收，在充分了解垃圾分類處理知識的基礎(chǔ)上，辦宣傳講座，舉辦大的活動提高民眾興趣，不斷號召，吸引媒體擴大影響力。一年開展將近兩百場宣講。她們曾經(jīng)跟隨垃圾車參與垃圾回收清運過程，不僅對居民而且對清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導(dǎo)與說服工作，宣傳垃圾分類意識，講解垃圾分類知識，推動分類進行?！芭_灣環(huán)保聯(lián)盟分會”會長洪輝祥先生表示：垃圾分類說到底是一個意識問題，要讓民眾知道我們資源環(huán)境的壓力以及垃圾分類的好處，作為環(huán)保團體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號召更多的人參與。首先是把居民的環(huán)保意識提起來，再一個就是教給居民正確的辦法。

臺北學(xué)校細致的環(huán)境教育對于青少年分類的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學(xué)生是做垃圾分類最為認真的群體，一方面是由于他們產(chǎn)生的垃圾較為簡單，另一方面是分類教育的大環(huán)境與背景影響。實地考察的臺北市陽明山小學(xué)，一年級就設(shè)有專門講解垃圾分類的課程，進行學(xué)習(xí)和考評，每個班級設(shè)置專門的同學(xué)負責(zé)，配合學(xué)校清潔人員，做好班級垃圾處理與監(jiān)督。他們還采取海報的形式進行宣傳評比，倡導(dǎo)鼓勵同學(xué)們積極踐行，同學(xué)們的表現(xiàn)都很認真。中學(xué)的老師也會帶領(lǐng)學(xué)生參觀垃圾焚化廠等場所，讓學(xué)生對于生活垃圾的處理有更為清晰的認知，更能意識到自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區(qū)域，都能發(fā)現(xiàn)大量關(guān)于垃圾分類、節(jié)能減排的創(chuàng)意宣傳標(biāo)識廣告，傳遞著垃圾分類相關(guān)知識和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾處理

存在的問題及原因分析

1. 法律法規(guī)與政策

北京等城市目前推進垃圾分類工作主要依據(jù)的法律法規(guī)可分為五大層次（如圖）

作為首批“垃圾分類試點城市”，北京實際執(zhí)行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規(guī)定，主要依靠民眾自覺遵守，長效動力不足。首先，缺乏一部占主導(dǎo)地位和統(tǒng)領(lǐng)地位的法律，從而難以構(gòu)建保障垃圾分類處理和資源回收的完善的法律體系?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護方面的基本法，規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。

其次，有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定得都是比較原則性?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。”但對于具體如何分類，在收集、清運、末端處理和回收各個流程應(yīng)遵守什么樣的標(biāo)準以及主體責(zé)任，未進行立法層面的規(guī)定。

再次，北京實行垃圾分類回收依據(jù)的相關(guān)法律基本都為倡導(dǎo)性規(guī)范，《城市生活垃圾管理辦法》條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類投放、收集和運輸”“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。”與臺北設(shè)定了高額“不分類”罰款相比，缺乏強制性要求以及違規(guī)制裁的具體措施。

2. 管理架構(gòu)與執(zhí)行落實

目前，中國的城市生活垃圾管理體制分為兩級，分e是國家級的城市生活垃圾管理機構(gòu)，與城市一級的管理機構(gòu)。國家一級的由建設(shè)部與環(huán)保部組成，城市一級的由地方政府的環(huán)衛(wèi)部門組成。北京市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由三個層次6個部門構(gòu)成：

北京市城市管理委員會處于最高層，負責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市市容環(huán)境綜合整治。市商務(wù)局負責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環(huán)境管理處和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理處，分別負責(zé)實施北京市界環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準和城市市容標(biāo)準，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查北京全市市容環(huán)境管理工作及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。再下一級則是北京垃圾渣土管理處、北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)計科學(xué)院、北京市使館清潔運輸管理。固體廢棄物管理處負責(zé)指導(dǎo)、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運輸、處置工作。另外，北京市東城區(qū)與西城區(qū)生活垃圾的垃圾收運工作是由一家國有獨資企業(yè)――北京環(huán)衛(wèi)集團公司負責(zé)的。對比臺北，北京市政管理委員會下轄科室少，部分機構(gòu)之間分工不夠明確細致，也沒有把垃圾處理當(dāng)做一個系統(tǒng)工程進行更為細致的操作執(zhí)行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒有得到體現(xiàn)。

從職能上看，居委會、街道、物業(yè)等部門具體負責(zé)生活垃圾的分類回收，市政市容管理委員會負責(zé)垃圾清運、處理，市商務(wù)局負責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項系統(tǒng)工程工作量繁重，涉及機構(gòu)部門較多，而在操作上各部門職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現(xiàn)出政出多門、分頭管理的特點，雖然各自的職責(zé)都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現(xiàn)為中央和地方設(shè)立了多種管理部門負責(zé)同一職能，其結(jié)果必然是增加協(xié)調(diào)成本和交易費用，降低管理效率。當(dāng)遇到有利益的項目時，部門之間表現(xiàn)為爭搶將其劃歸自己的管轄范圍，當(dāng)管理中出現(xiàn)漏洞和問題時，則表現(xiàn)為互相推卸責(zé)任，這樣也會造成再生資源回收與再生利用割裂。

一線清運人員在沒有強制推行垃圾分類的大背景下，只單純的收集運輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長使得城市生活垃圾收運與處理工作大、工作壓力重，但清運人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人被歧視被侮辱的社會報道又層出不窮，垃圾清運這項能夠體現(xiàn)奉獻精神的職業(yè)很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。

居民對垃圾分類知識了解較少，踐行層面也就大打折扣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方實際上只擺放一個垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環(huán)衛(wèi)的一名基層管理者向我們表示“我在這個行業(yè)工作了二十多年，說實話，首都的垃圾分類工作一直也在推進，但實效性不好，宣傳上一陣風(fēng)，熱熱鬧鬧，過后還是那樣，每個小區(qū)里都有幾個垃圾分類桶，但大家還是混合扔到桶里，小區(qū)里有收廢品的撿有價值的紙板之類的，剩余的也就都混合裝運走了。北京每個區(qū)都有市政管理委員會里負責(zé)垃圾分類的科室，也就出些宣傳品、發(fā)些垃圾桶，做些小試點，但堅持不了多久就又恢復(fù)原狀了?！?/p>

由于不存在長效分類激勵和處罰機制，居民難以自覺形成分類投放垃圾的習(xí)慣。因此將各類生活垃圾打包投放或是直接傾倒進附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對垃圾分類資源再利用的認識，還浮于表面，并沒有扎根于內(nèi)心，內(nèi)化成一種公民意識。2015年，我們在北京選擇10個不同層次小區(qū)，3個公園，1個學(xué)校的進行調(diào)研，共發(fā)放問卷601份，回收580份，有效問卷550份，回收率96%，有效率91%。關(guān)于垃圾處理責(zé)任承擔(dān)問題，只有39%的調(diào)查對象認為垃圾排放者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)分類的責(zé)任，從自身做起；而半數(shù)以上居民認為垃圾分類主要依靠政府和環(huán)衛(wèi)部門，與自己關(guān)系不大，未能意識到自身責(zé)任。

3. 垃圾處理流程

目前北京市按照“大類粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類。生活垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門收集、清運到中轉(zhuǎn)站進行二次分揀，再進行處理。居民也可以選擇從源頭處實行分類，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務(wù)站點出售或致電收購人員上門收購。

北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業(yè)廚余垃圾進行單獨回收外，家庭廚余未進行單獨分類處理。豐臺區(qū)的某個小區(qū)曾經(jīng)是全市重點學(xué)習(xí)的垃圾分類先進社區(qū)，卻在2014年被媒體報道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”?；煅b垃圾、混合收集、混合運輸?shù)默F(xiàn)象普遍存在。

在末端處理上，據(jù)統(tǒng)計，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛(wèi)生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無害化正規(guī)垃圾填埋場處理能力不能滿足垃圾處理需要，過半填埋場超負荷運行。朝陽區(qū)高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場設(shè)計日處理量1000t，但實際日處理量達3585t，負荷率358%，垃圾填埋場未達使用年限就已達飽和狀態(tài)。大量垃圾被簡單填埋或直接露天放置在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，產(chǎn)生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時，給周邊環(huán)境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發(fā)展起步早，但原料垃圾的有機質(zhì)和養(yǎng)分含量低，雜質(zhì)多，堆肥不宜直接施用農(nóng)作物，市場反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢，雖然處理效率高，但由于源頭不分類，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會導(dǎo)致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產(chǎn)生二f英等有毒氣體，從而引l居民對焚化廠建設(shè)的抵制。

4. 居民意識與宣傳教育

通過調(diào)查了解到，居民目前對垃圾處理的認識還比較有限，環(huán)境資源主體責(zé)任意識缺乏。有關(guān)“居民對垃圾分類的認知”，13%的受訪者表示對垃圾分類知識很了解，知道大部分垃圾如何分類，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對分類知識基本不了解或完全不了解，多數(shù)垃圾不知道該如何分類。居民對垃圾分類知識的缺乏，必然導(dǎo)致其無法踐行，加之意識不到垃圾分類的益處，缺乏對垃圾回收的認同與踐行的動力，對垃圾分類處理得不到應(yīng)有的重視也在情理之中。清潔部門對垃圾混合裝運也一定程度上導(dǎo)致居民認為垃圾分類無意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設(shè)置不足等缺陷。

北京市的垃圾分類試點小區(qū)會在一些特定階段進行密集的宣傳，但目前未形成常態(tài)化的機制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒有落實到每家每戶，家庭社區(qū)垃圾分類氛圍未真正形成。在學(xué)校教育方面，主要是在宏觀上教育學(xué)生要節(jié)能環(huán)保低碳，與臺北及發(fā)達國家普遍重視中小學(xué)環(huán)境教育相比，北京的學(xué)校尚缺失細致的環(huán)境教育和分類引導(dǎo)，學(xué)校在引導(dǎo)青少年確立的垃圾分類觀念、掌握垃圾分類科學(xué)知識和養(yǎng)成分類習(xí)慣上的重要作用，還沒有得到充分發(fā)揮。

三、 對北京市生活垃圾

處理工作完善的建議

1. 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，分階段推進

根據(jù)臺北分類意識推廣快的階段的特點，法律政策起到的作用非常巨大。調(diào)查顯示臺北市民垃圾分類的重要動因就是源于政策的規(guī)定。因而針對北京現(xiàn)行有關(guān)垃圾分類的政策，建議加入強制性的法律內(nèi)容。垃圾分類與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺北市的垃圾分類資源回收的政策也顯現(xiàn)出其因地制宜、具有創(chuàng)意性的特點。在實際操作層面具有可實行性，能讓民眾、生產(chǎn)商、回收商各個利益相關(guān)者參與進來。北京的相關(guān)政策也應(yīng)考慮到垃圾分類整個流程中涉及的利益相關(guān)者，能夠細化到操作層面，既有普適性，又有區(qū)域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達給民眾，需要相關(guān)機構(gòu)制定切實的方案來執(zhí)行。

在落實法律法規(guī)與政策時，可以按以下五個階段推進，分別是規(guī)劃宣傳期、預(yù)先試用期、持續(xù)推廣期、教育規(guī)勸期和處罰執(zhí)行期。以保證民眾充分適應(yīng)接受和配合，逐步養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。

2. 協(xié)調(diào)社會各界分工合作

政府、企業(yè)、民間環(huán)保團體、媒體、學(xué)校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權(quán)獨立的環(huán)保部門著力策劃布局、執(zhí)行與監(jiān)督，給予相應(yīng)資金、技術(shù)、人力支持，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。環(huán)保部門要合理配置資源，形成組織架構(gòu)，把垃圾處理當(dāng)做一個系統(tǒng)工程，進行更為細致的操作執(zhí)行層面的分工，可按垃圾處理各個流程中所要涉及的工作內(nèi)容作為部門劃分標(biāo)準，并規(guī)劃相關(guān)促進垃圾分類資源回收的方案和措施。同時尋求和企業(yè)、環(huán)保團體、媒體等社會各界的合作，在各個層面設(shè)立獎勵激勵機制，設(shè)立經(jīng)濟利益分享，讓做環(huán)保有利可圖，為做環(huán)保的企業(yè)和個人提供動力，推動他們投入到垃圾無害化處理事業(yè)中。媒體應(yīng)積極配合政府相關(guān)機構(gòu)的相關(guān)措施，發(fā)揮自身的宣傳、引導(dǎo)的優(yōu)勢，幫助群眾逐漸培養(yǎng)垃圾分類意識，并科普相關(guān)知識。環(huán)保團體要吸納榜樣團體的優(yōu)秀經(jīng)驗進行多方的探討，發(fā)揮連接政府與民意的橋梁作用，聯(lián)合專家學(xué)者提高垃圾分類處理資源回收的專業(yè)性，向上積極反映問題，提交建議方案，并表達居民訴求，向下舉辦相應(yīng)活動，推廣宣傳垃圾分類、指導(dǎo)帶動民眾踐行。一線清運人員要認真履行自己的工作職責(zé)，在了解垃圾分類基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾。學(xué)校需要對環(huán)境教育引起足夠重視，開設(shè)相關(guān)課程，開展相關(guān)宣傳與實踐活動，塑造學(xué)生的環(huán)保意識，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。

在宣傳引導(dǎo)方面，建議分工：

3. 垃圾處理建議系統(tǒng)方案

一是生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達到垃圾減量的目的，源頭在生產(chǎn)。政府應(yīng)該引導(dǎo)廠商采取可回收材料，嚴格限制不可回收材料與污染環(huán)境的材料的使用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)懲治，主要通過資源回收管理基金管理委員會對廠商征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對于生活垃圾回收相關(guān)的企業(yè)，政府可通過稅收減免、財政貼息、補償金等政策，扶持垃圾處理企業(yè)和環(huán)?？萍计髽I(yè)的發(fā)展，并對其進行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關(guān)注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產(chǎn)。

與此同時，生產(chǎn)源于需求，政府、媒體、社會組織、企業(yè)首先應(yīng)該確立環(huán)保意識、垃圾源頭減量的意識，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復(fù)使用餐具，對一次性用品收費，對自帶餐具者提供優(yōu)惠；在學(xué)校、社區(qū)等地進行宣傳教育等。

二是分類收集環(huán)節(jié)。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達50%，其次塑料、紙類約占10%。建議在推行強制垃圾分類初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類?？苫厥瘴锇堫悺⒔饘兕?，瓶類等（隨著垃圾分類處理的推進，可以對于資源可回收類的垃圾進行更為細致的分類），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊特別安排或自行聯(lián)絡(luò)回收商進行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應(yīng)著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應(yīng)單獨處理避免二次污染。完善垃圾分類的各項基礎(chǔ)設(shè)施，公共場合合理設(shè)置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。

設(shè)置垃圾站（定時開放）及垃圾站管理與監(jiān)督員，嚴格監(jiān)督，接收家戶垃圾。只收專用垃圾袋（環(huán)保PE材質(zhì)，不同規(guī)格不同價格）并隨袋征收垃圾費，以經(jīng)濟因素促使居民減少垃圾的產(chǎn)生，同時有利于資源回收。專用垃圾袋的推廣需要政府相關(guān)部門與企業(yè)合作，初期可由政府免費發(fā)放給民眾使用，作為強制垃圾分類及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業(yè)專門制作，民眾付費購買的方式，可回收物有價征收。

三是清運與末端處理環(huán)節(jié)。每天定時定點清運垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應(yīng)焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學(xué)校、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)的垃圾可外包給經(jīng)過審核批準的清潔公司進行清運處理。

對于廚余垃圾處理，除臺北外，還可借鑒英國在廚余垃圾變廢為寶的經(jīng)驗，集中收集生產(chǎn)出有機肥料。既有利于廚余垃圾處理設(shè)備制造企業(yè)的興起，也有利于一些閑置土地被投資開發(fā)利用。另外可發(fā)展廚余發(fā)電，2011年英國廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設(shè)了全球首個全封閉式廚余垃圾發(fā)電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發(fā)電150萬千瓦時，可供應(yīng)數(shù)萬戶家庭24小時用電。

垃圾焚燒適合北京土地緊張，經(jīng)濟實力強，垃圾熱值大的特點，要完善垃圾焚化處理技術(shù)，增加配套設(shè)施和惠民工程，將焚燒垃圾所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟利益，回饋于民眾，實現(xiàn)信息公開化，接受社會監(jiān)督，將有利于化“鄰避效應(yīng)”為“鄰喜效應(yīng)”。

北京生活垃圾填埋可借鑒德國十多年的實踐經(jīng)驗，將垃圾的機械處理和生物處理相結(jié)合，設(shè)立物質(zhì)分揀系統(tǒng)，利用機械的分選設(shè)備原理，把垃圾中的高熱值物質(zhì)，金屬和玻璃等有用物質(zhì)分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機質(zhì)經(jīng)過生物的好氧堆肥（符合中國廚余垃圾比例大的特點）或厭氧消化后，對其剩余產(chǎn)物進行填埋。

四、 人才培養(yǎng)與教育普及

垃圾分類回收處理是個長期工程，目前北京的一大缺陷是對這方面的人才培養(yǎng)力度不足，高級人才不愿意投身“垃圾”事業(yè)，“垃圾”事業(yè)帶頭的專家太少。從臺灣環(huán)保組織聯(lián)盟的經(jīng)驗來看，環(huán)保組織的背后需要有智力團體的支撐，為相關(guān)議題的研究提供知識背景，為宣傳人員提供專業(yè)教育。從臺北北投焚化廠參訪體驗來看，先進的垃圾處理技術(shù)背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導(dǎo)上下功夫，吸引更多的人才進入這一行業(yè)并進行系統(tǒng)的培養(yǎng)。同時，需要充分重視環(huán)境教育，發(fā)揮學(xué)校對于青少年環(huán)境資源意識強化，分類觀念和分類習(xí)慣養(yǎng)成方面的重要作用，發(fā)揮青少年在帶動家庭垃圾分類方面的作用，學(xué)校與環(huán)保組織、社區(qū)對接，培養(yǎng)學(xué)生公民意識與主體責(zé)任意識，形成相互促進，形成社會共識的局面。

垃圾是放錯位置的“資源”。當(dāng)下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴峻考驗，垃圾的分類處理和回收利用是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而“臺北模式”對破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價值。北京應(yīng)從法律政策層面進行規(guī)范，明確主體責(zé)任，完善獎懲和激勵機制，采取民眾可接受的方式，加強分類宣傳，普及環(huán)境教育，使政策設(shè)計深入民心，參與方都能從垃圾分類回收中獲益，從而在根本上扭轉(zhuǎn)垃圾處理的困境，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。

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目前煙臺市城區(qū)尚無專門的餐廚垃圾收集系統(tǒng)，飯館、大型酒店的餐廚垃圾均由城市周邊的養(yǎng)殖戶上門收集。由于缺乏必要的管理措施,目前煙臺市存在餐廚垃圾收集無序，隨意處置的問題。

一、目前餐廚垃圾的現(xiàn)狀

目前，煙臺市六區(qū)規(guī)模經(jīng)營的飯店、酒店以及企事業(yè)單位的職工食堂約有4000多家，加上各類餐飲網(wǎng)點、攤點，日產(chǎn)餐廚垃圾近200噸，年產(chǎn)7萬噸左右。

前餐廚垃圾去向主要有兩個渠道：一是被非法收集、加工。據(jù)調(diào)查，市區(qū)絕大多數(shù)餐館的餐廚垃圾被近郊的農(nóng)民或外來人口用作飼養(yǎng)“泔水豬”，提煉加工“地溝油”；二是隨意傾倒。一部分餐廚直接倒入垃圾容器，和普通生活垃圾混裝運輸、處理，部分偏遠、零星分布的餐飲網(wǎng)點甚至直接將餐廚垃圾隨意傾倒，一部分油水殘渣進入下水道，在下水道里易造成凝結(jié)堵塞，并發(fā)酵產(chǎn)生大量甲烷氣體（甲烷屬易爆氣體），增加了城市污水管網(wǎng)爆裂的危險性；另一部分直接被隨意傾倒、堆放。堆放處產(chǎn)生異味，招引蠅蟲，引起二次污染。餐廚垃圾產(chǎn)生的污水隨陰溝、地表徑流流入周圍水體，嚴重影響水體生態(tài)環(huán)境。私人商販收購、運輸餐廚垃圾過程中，由于收集、運輸設(shè)施的不規(guī)范，會造成沿途漏灑，散發(fā)酸臭味，嚴重影響和污染城市環(huán)境。由于餐廚垃圾的無序管理，造成的二次污染以及食品衛(wèi)生安全隱患越來越大，嚴重影響了人民的健康。

二、餐廚垃圾的主要組成部分及危害

餐廚垃圾主要包括家庭、學(xué)校、食堂及餐飲行業(yè)等產(chǎn)生的食物加工下腳料和食用殘余。其成分復(fù)雜，是油、水、果皮、蔬菜、米面，魚、肉、貝類、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質(zhì)的混合物。煙臺市的餐廚垃圾特點主要是含水量高，水份占到垃圾總量的80～90％；有機物含量高，油脂高，鹽分含量高；易腐爛變質(zhì)，易發(fā)酵，易發(fā)臭；易滋長寄生蟲、卵及病原微生物和霉菌毒素等有害物質(zhì)。

——餐廚垃圾喂養(yǎng)生豬的危害。餐廚垃圾中含有大量人畜共患傳染病的病原微生物，不但容易引起動物感染病毒，還容易造成人體感染口蹄疫、肝炎等疾病。豬食用后極易感染和誘發(fā)各種疾病，勢必加大對病豬的用藥劑量，從而會加大抗生素類藥物的殘留，通過豬肉進入人體，容易對人體健康造成危害。餐廚垃圾，已受到鋁、汞、鎘等重金屬以及有機化合物、苯類化合物的污染，被豬食用后，有害物質(zhì)蓄積在豬的脂肪、肌肉等組織里，人食用到一定程度后，就會導(dǎo)致肝臟、腎臟等系統(tǒng)免疫功能下降。

——地溝油的危害。地溝油組分復(fù)雜，含有黃曲霉素、苯等有毒物質(zhì)，長期食用會造成腫瘤等慢性疾病的發(fā)生甚至致癌，如胃的腫瘤、肝的腫瘤。如果任其排放的話，地溝油在水體中經(jīng)過復(fù)雜的生物化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生一系列組成復(fù)雜的醛、酸等具有惡臭的物質(zhì)，同時容易堵塞污水管道，造成污水反水。地溝油污染地下水，消耗水體氧氣，造成水體富營養(yǎng)化，滋生蚊子、蒼蠅等害蟲；廢棄食用油脂流入江河，容易導(dǎo)致魚蝦等由于缺氧而窒息。

三、餐廚垃圾處理的對策

餐廚垃圾的管理涉及到千家萬戶的切身利益，做好餐廚垃圾收運處置工作是關(guān)乎人民群眾身體健康、城市生態(tài)環(huán)境的大事。只有在加快餐廚垃圾處理項目建設(shè)的同時，堅持“建管并舉”的原則，多管齊下，加強對餐廚垃圾的源頭管理，才能建立動態(tài)化、社會化、長效化的工作運行機制，進一步規(guī)范餐廚垃圾的收運處置工作。從近年來青島、寧波、西寧等地的餐廚垃圾發(fā)展情況看，對餐廚垃圾進行規(guī)范化管理、資源化處理，是從源頭上杜絕 “地溝油”、“泔水豬”，化害為利，變廢為寶的唯一途徑。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚垃圾管理的意見》也明確要求各地探索適宜的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式。

一是建立健全餐廚垃圾管理法規(guī)規(guī)章體系。為加強煙臺市餐廚垃圾管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建議加緊制定煙臺市餐廚垃圾管理辦法，由城管、工商、衛(wèi)生、食品、環(huán)保、畜牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同落實，從餐廚垃圾的產(chǎn)生源頭、轉(zhuǎn)移過程、末端處置建立全覆蓋、無縫隙、分工明確、協(xié)作配合的監(jiān)管運作體系。城管、環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)全市餐廚垃圾收集、運輸、處理的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，組織實施餐廚垃圾管理辦法；工商部門負責(zé)食用油市場監(jiān)督管理，建立涵蓋食用油生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的溯源體系，防止“地溝油”流入食用油市場；衛(wèi)生食安等部門負責(zé)食用油消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，負責(zé)食品安全的協(xié)調(diào)、檢測與評價工作，依法組織協(xié)調(diào)開展對使用“地溝油” 、“泔水豬”加工各種食品等食品安全重大事故行為進行查處；環(huán)保部門負責(zé)對餐廚垃圾產(chǎn)生和處理服務(wù)單位的污染防治措施進行監(jiān)督管理；畜牧部門負責(zé)對本市牲畜飼養(yǎng)業(yè)戶的監(jiān)督，禁止使用餐廚垃圾直接飼養(yǎng) “泔水豬”等牲畜；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)對以餐廚垃圾為原料加工而成的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準監(jiān)督管理。

二是加強對餐廚垃圾管理的宣傳工作。餐廚垃圾處理項目建成后，全市應(yīng)進一步明確對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的要求，并向社會公開相應(yīng)的監(jiān)督電話，鼓勵市民群眾積極舉報非法收運、處置、加工餐廚垃圾的行為。同時，采取上門發(fā)放宣傳頁、設(shè)置社區(qū)宣傳欄、利用各種媒體宣傳等方式，開展了形式多樣、有針對性的宣傳活動，向廣大市民特別是餐飲單位、從業(yè)人員廣泛宣傳煙臺市餐廚垃圾的管理辦法和餐廚垃圾隨意流失的危害性，讓廣大市民了解實施餐廚垃圾集中收運處置的目的和意義，增強餐廚垃圾產(chǎn)生單位及從業(yè)者遵紀守法意識，增強市民環(huán)境意識、監(jiān)督意識。同時，加強城郊農(nóng)村養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作，鼓勵養(yǎng)殖戶采取集約、科學(xué)的養(yǎng)殖方式，摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養(yǎng)牲畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，從而杜絕“泔水豬”、“垃圾豬”等問題。通過廣泛深入的宣傳，初步形成 “人人知曉、單位自律、社會共管、全面監(jiān)督”的良好氛圍。

三是全面推行餐廚垃圾管理責(zé)任制。為了進一步落實監(jiān)管責(zé)任，對城區(qū)內(nèi)食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等情況進行拉網(wǎng)式調(diào)查，建立詳實的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產(chǎn)出量等信息資料庫，為做好餐廚垃圾集中收運、統(tǒng)一處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)。同時，與所有餐飲單位簽訂管理責(zé)任書和收運合同書，對餐廚垃圾監(jiān)管單位、收運處置單位、產(chǎn)生單位的責(zé)任義務(wù)和相關(guān)處罰標(biāo)準，以及餐廚垃圾收運處置的具體時間、方法、要求等都進行詳細的規(guī)定，餐廚垃圾管理責(zé)任書和收運合同書簽訂率要達到100%，確保餐廚垃圾集中收運處置工作的有效實施。