導(dǎo)語：如何才能寫好一篇風(fēng)險評估工作要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字： 雷電災(zāi)害；風(fēng)險評估；現(xiàn)狀；完善

中圖分類號：TK288文獻標識碼：A

引言

依據(jù)漯河市防雷減災(zāi)中心提供的雷電災(zāi)害資料，結(jié)合歷史資料，漯河市共發(fā)生雷擊事件100多次，其中雷擊死亡8人，傷2人。由此可見，雷擊的頻繁發(fā)生，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大的威脅。隨著高層建筑物的不斷增多，雷擊的發(fā)生頻率有所提高，而且嚴重化程度以及多樣化不斷增加。氣象部門近年來逐漸重視，漯河市氣象局在其部門職能中對此就做出過明確的指示，各部門要積極探索順利開展雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估工作的途徑和對策。

如何開展雷擊風(fēng)險評估，首先要認識和了解雷擊風(fēng)險評估。雷擊風(fēng)險評估是研究系統(tǒng)性防雷和區(qū)域性防雷的技術(shù)支持,是準確定位防雷建(構(gòu))筑物類別及合理設(shè)計防雷工程技術(shù)方案的必然要求。簡單來說，雷擊風(fēng)險評估根據(jù)項目所在地雷電活動時空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場情況進行分析，對雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險計算，從而為項目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別（等級）與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見的一種評價方法。

雷擊風(fēng)險評估現(xiàn)狀

（一）、依據(jù)法律法規(guī)開展雷擊風(fēng)險評估

《氣象災(zāi)害防御條例》；(2)中國氣象局第20號令《防雷減災(zāi)管理辦法》；(3)中國氣象局第21號令《 防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》，以及地方的氣象和物價部門的法律、法規(guī)。依法辦事，有法可依，對開展雷擊風(fēng)險評估的發(fā)展起到一定的促進作用。但是各個地區(qū)政策參差不齊，部分省份的收費不夠明確，這對于評估必定會產(chǎn)生很大的影響。因此應(yīng)當抓緊制定出臺相應(yīng)的政策文件和雷擊風(fēng)險評估收費標準。

（二）、雷電風(fēng)險評估方式及內(nèi)容

1、工作形式：根據(jù)氣象管理部門的要求，并得到氣象部門的許可，指定風(fēng)險評估單位，然后依據(jù)一系列的評估標準進行評估。

2、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估分為項目的預(yù)評估、方案評估及現(xiàn)狀評估。由于雷電風(fēng)險評估，國內(nèi)仍屬于初級階段，因此現(xiàn)在主要只是做建設(shè)項目方案的評估。對大型廠房、高層建筑等等雷電危險系數(shù)大的建筑物，進行雷電災(zāi)害分析，防雷設(shè)計的指導(dǎo)，并給出防護措施和應(yīng)急預(yù)案。

（三）、防雷評估的推廣問題

1、、宣傳、認識不足：根據(jù)日常受理的經(jīng)驗來看，絕大部分建設(shè)方在辦理防雷相關(guān)手續(xù)時并不知道有雷擊風(fēng)險評估這一項目的存在。即使工作人員做出說明，通常也會對其必要性提出異議。經(jīng)常將前期可行性評估與雷擊風(fēng)險評估混為一談，因此在宣傳上有很大的欠缺。

2、在建設(shè)施工方面，絕大多數(shù)存在到氣象窗口報批施工圖防雷設(shè)計審核前施工圖已經(jīng)出了，才補辦雷擊風(fēng)險評估。評估的最終目標是為建筑防雷提供科學(xué)的依據(jù)，這樣做的話就不能真正的發(fā)揮雷擊風(fēng)險評估對設(shè)計的指導(dǎo)作用。

（四）、設(shè)備落后、人員缺乏

1、由于對雷擊風(fēng)險評估重視不足，導(dǎo)致設(shè)備缺乏或者是設(shè)備更新不及時，各個地方閃電定位材料的不齊全，造成整體技術(shù)水平偏低，最終導(dǎo)致這項工作的質(zhì)量達不到要求水平。

2、專業(yè)技術(shù)人才是做好雷擊風(fēng)險評估的重要保障。關(guān)于人員問題，由于開展雷擊風(fēng)險評估的時間較短，技術(shù)水平有限，實踐經(jīng)驗缺乏，如果再沒有專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，那么在技術(shù)這一塊就會達不到標準。

對開展雷擊風(fēng)險評估的思考

從核心問題出發(fā)，從根本上解決，保證雷擊風(fēng)險評估的技術(shù)質(zhì)量和水平，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極推動雷擊風(fēng)險評估工作的開展，拓展防雷技術(shù)服務(wù)新領(lǐng)域。還要對雷擊風(fēng)險評估有正確的定位和清醒的認識，統(tǒng)籌兼顧，在全市范圍內(nèi)實行合理可行的運行機制。

、關(guān)于儀器設(shè)備以及人員管理

1、儀器設(shè)備方面：政府應(yīng)當加大扶植力度，對一些先進設(shè)備的引進是技術(shù)保證的前提。對基層設(shè)備要及時進行更新，因為基層是提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來源。

2、人員方面：要招賢納士，多引進雷擊風(fēng)險評估方面的人才，學(xué)習(xí)使用先進的科技手段，提升風(fēng)險評估的效率與準確性。提高工作人員的工作認真程度，辦事效率，保證每個評估報告都有質(zhì)量的完成。我們也應(yīng)該因地制宜的研發(fā)出適合本地區(qū)的雷擊風(fēng)險評估管理系統(tǒng)。積極研發(fā)和推廣雷擊風(fēng)險評估管理系統(tǒng)，使復(fù)雜、繁瑣的計算過程簡化。

3、完善制度：由于雷擊風(fēng)險評估發(fā)展時間短，制度也都有一些漏洞，因此應(yīng)當建立有效的制度，以提高評估的質(zhì)量和水平。每個從業(yè)人員必須都要有相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并且要定期對工作人員的業(yè)務(wù)水平進行考核，確保雷擊風(fēng)險評估的質(zhì)量和服務(wù)都達到標準。

（二）、關(guān)于制度的完善

1、雷擊風(fēng)險評估制度的完善：有些地方的法律法規(guī)仍然不夠完善，收費模糊，工作的內(nèi)容不夠明確。對此政府部門要提高重視，對不合理的制度進行補充完善，細節(jié)制度清楚。進而促進雷擊風(fēng)險評估工作的順利開展。

2、雷擊風(fēng)險評估機構(gòu)制度：機構(gòu)內(nèi)部制度的完善，工作流程制度、用人制度、考核制度的完善工作。

、推廣宣傳工作：由于大眾對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的陌生，造成了對其的不理解，使其在推廣上遇到了很大的阻力。需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，利用宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)以及其他的媒介進行宣傳工作，使更多的人了解、認識雷電的風(fēng)險評估的重大意義。從而提高對評估的全面認識。全社會重視起來了，實施落實起來就相對容易多了。

結(jié)束語:氣象事業(yè)的發(fā)展與氣象法律體系的建設(shè)相輔相成。防雷事業(yè)的發(fā)展同樣也離不開有關(guān)防雷法律法規(guī)的出臺與落實而得以保障。雷電災(zāi)害風(fēng)險評估在防雷相關(guān)法律法規(guī)中的重要程度仍有待提高，以使其重要性與其在法律上的體現(xiàn)相匹配。在提升雷擊風(fēng)險評估在法律中的重要性的同時，更要加強其細致化規(guī)范進程。

通過雷電災(zāi)害風(fēng)險評估可為評估對象提供雷電防護的科學(xué)設(shè)計、災(zāi)害風(fēng)險控制、經(jīng)濟投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù)，保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。雷擊風(fēng)險評估是開展綜合防雷的必經(jīng)程序，也是實現(xiàn)科學(xué)防雷的必要條件，體現(xiàn)了預(yù)防為主，防治結(jié)合的理念。雷電風(fēng)險評估需要較高的科技含量，要避免盲目性，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)準確，評估報告具有權(quán)威性。讓更多的人知道，雷電風(fēng)險評估是雷電風(fēng)險災(zāi)害管理的關(guān)鍵措施，具有控制和消除隱患的重大作用。

參考文獻：

[1]楊仲江.雷擊風(fēng)險評估與管理基礎(chǔ)[M].北京：中國氣象出版社，2010：21-25.

篇2

1阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作概況

近年來，阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站先后聯(lián)合農(nóng)業(yè)部果品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室（興城）、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院在果品（蘋果、香梨、核桃、紅棗）上開展了質(zhì)量安全風(fēng)險評估，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室（北京）、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室（廣州）、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院在小品蔬菜（葉類菜、蔥蒜、豆類等）上開展了質(zhì)量安全風(fēng)險評估，對果品和小品蔬菜進行未知危害因子調(diào)查與已知危害因子安全性評估。與此同時，阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站還根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植情況，適時開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。監(jiān)測區(qū)土壤中總鎘含量為0.14～0.18mg/kg，總汞含量為0.02～0.04mg/kg，總砷含量為8.63～11.13mg/kg，總鉛含量為17.72～24.6mg/kg，總鉻含量39.18～54.87mg/kg，總銅含量14.25～24.85mg/kg，均小于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人體健康的土壤限制值：鎘含量0.60mg/kg，汞含量0.50mg/kg，砷含量30mg/kg（旱地），鉛含量300mg/kg（旱地），鉻含量200mg/kg（旱地），銅100mg/kg[1]；灌溉水中總汞、總鎘、總砷含、六價鉛均未檢出，氟化物含量0.17～1.26mg/l，化學(xué)需氧量7.16～8.23mg/l，氟化物和化學(xué)需氧量均小于農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)限量值：氟化物含量2mg/l，化學(xué)需氧量60mg/l[2]。部分農(nóng)產(chǎn)品在監(jiān)測中有農(nóng)藥殘留超標情況。

2影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的主要問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估發(fā)展滯后

阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作起步較晚，各項工作尚處于探索中，風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)量小，監(jiān)測覆蓋范圍狹窄，涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類不全，風(fēng)險評估方法單一。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系不健全

阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站工作體系尚不健全，缺乏產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、貯運環(huán)節(jié)危害因子在線、動態(tài)觀測的記錄資料和跟蹤信息，很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的實施和發(fā)展。

2.3技術(shù)隊伍力量欠缺

阿克蘇地區(qū)還沒有專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作人員，其工作任務(wù)由相關(guān)部門兼職完成，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作沒有系統(tǒng)性、連續(xù)性，未達到規(guī)定要求，未能及時為消費者提供風(fēng)險危害程度評估。

2.4經(jīng)費不足

自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作啟動以來，除農(nóng)業(yè)部下?lián)艿捻椖繉ｍ椯Y金外，地方財政未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作納入財政預(yù)算，造成承擔單位沒有資金支持，難以全面完成《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站管理規(guī)范》規(guī)定的工作任務(wù)。

3推進阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的對策建議

3.1提高認識，加強重視

我國將風(fēng)險分析應(yīng)用于食品安全管理方面始于20世紀90年代中后期[3]，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估純屬一項新興事業(yè)，很多人對此項工作不是十分了解，甚至一些基層部門對風(fēng)險評估的意義知曉不多，在安排部署工作時，輕視或忽視該項工作。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患、未知危害因子識別、已知危害因子危害程度評價、關(guān)鍵控制點和關(guān)鍵控制技術(shù)實施風(fēng)險評估，在我國不僅是一項技術(shù)和技術(shù)體系，更是一項法定制度，已成為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管不可或缺的重要技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作[4]，所以必須提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的認識，特別是要加強重視程度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作提上年度工作部署議程，并納入年終考核計劃。

3.2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系建設(shè)

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作體系，一是成立或指定專門負責(zé)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的機構(gòu)或部門，嚴格按照農(nóng)業(yè)部要求，扎實履行好實驗站職責(zé)。二是逐步建立和完善風(fēng)險評估體系，包括風(fēng)險排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等系統(tǒng)。三是健全風(fēng)險評估工作機制和管理制度，規(guī)范風(fēng)險評估工作。四是強化人才隊伍建設(shè)，配齊配全專業(yè)技術(shù)人員，并加強工作人員參加風(fēng)險評估技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵和支持技術(shù)人員參與風(fēng)險交流，加快培養(yǎng)一支過硬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估技術(shù)骨干隊伍。

3.3加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作資金投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)乎民生的一項重要基礎(chǔ)性工作，需要具有代表性、大量并連續(xù)的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)做支撐，需要國家公共財政給予穩(wěn)定并有力的資金投入[5]。因此，為了做好、做實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，確保阿克蘇地區(qū)230多萬人民群眾的生命安全，地區(qū)應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作納入財政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作順利開展。

作者:賈家賢 范榮尚 單位:阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗監(jiān)測中心

參考文獻

[1]國家環(huán)境保護局科技標準司.土壤環(huán)境質(zhì)量標準（GB15618-1995）[EB/OL].,1995-12-06/2016-10-28.

[2]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準（GB5084-2005）[EB/OL].，2005-07-21//2016-10-28.

[3]宋志峰，魏春雁，蔡玉紅，樊慧梅，牛紅紅，武巍.對當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作重點的建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41(14):6468-6470,6467.

篇3

一、評估范圍及責(zé)任主體

全縣各類建設(shè)項目涉及土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的，在建設(shè)用地報批前必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，一律不得上報建設(shè)用地審批。

按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，由建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）負責(zé)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具風(fēng)險評估報告。建設(shè)項目涉及多個鎮(zhèn)政府（管委會）的，由所涉及的鎮(zhèn)政府(管委會）分別進行本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具風(fēng)險評估報告。縣國土資源局等相關(guān)部門配合做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實施過程并進行指導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（管委會）出具的風(fēng)險評估報告，由縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)審核并作出明確的備案意見。

縣國土資源部門根據(jù)征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見，對評估決定實施的項目及時開展建設(shè)用地報批。

二、評估內(nèi)容

土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作主要內(nèi)容包括：

（一）擬實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求。

（二）土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的各項準備工作是否充分，如：征地補償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實等。

（三）實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否會引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴重不滿。

（四）是否因?qū)嵤┩恋卣魇栈蛘咿r(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策和預(yù)案措施。

三、評估程序

建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）在申報土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，應(yīng)組織專門的工作班子，科學(xué)制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，啟動風(fēng)險評估程序，在廣泛征求社情民意、綜合各方意見的基礎(chǔ)上，對土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用進行科學(xué)預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項評估報告，作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，并將評估報告報送縣維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行審查。對評估結(jié)論作出實施決定的項目，申報用地單位應(yīng)將專項評估報告、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查意見作為申報土地征收、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的必備材料，一并提交國土資源部門。

對已經(jīng)評估并付諸實施的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，所在地政府要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到或新生的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保社會穩(wěn)定。

四、評估報告

土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專項報告的評估結(jié)論應(yīng)明確作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。對評估中存在以下一種或多種情況及可能的，評估結(jié)論應(yīng)明確暫不辦理或暫緩辦理：1、絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持；2、已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪；3、群眾反映強烈的問題沒有得到妥善處理，矛盾沒有解決；4、可能引發(fā)惡性事件；5、可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)?；蛘邜盒允录钠渌闆r。

五、相關(guān)要求

（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)全面建立和落實征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，每年年終應(yīng)將該項工作開展情況納入目標管理考核內(nèi)容。具體考核按《縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核辦法》執(zhí)行。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）在開展征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，要提前介入、并聯(lián)運行、提高效率，不能因為風(fēng)險評估影響征地工作正常開展，確保各類項目特別是重點工程及時、順利建設(shè)。為簡化手續(xù)，征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可以在項目立項前，與拆遷等其他社會穩(wěn)定風(fēng)險評估同時開展。

篇4

【 關(guān)鍵詞 】 內(nèi)蒙古電力公司信息系統(tǒng)；信息安全；風(fēng)險評估；探索與思考

The Exploration and Inspiration of Risk Assessment on Information Systems

in Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd.

Ao Wei 1 Zhuang Su-shuai 2

（1.Information Communication Branch of the Inner Mongolia Power （Group）Co.， Ltd Inner MongoliaHohhot 010020；

2.Beijing Certificate Authority Co.， Ltd Beijing 100080）

【 Abstract 】 Based on the conduct of information security risk assessment in Inner Mongolia Power （Group） Co. Ltd.， we analyzed the general methods of risk assessment on power information systems. Besides， we studied the techniques and overall process of risk assessment on power information systems in Inner Mongolia Power （Group） Co. Ltd.， whose exploration provides valuable inspiration to information security in electric power industry.

【 Keywords 】 information systems of Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd.； information security； risk assessment； exploration and inspiration

1 引言

目前，電力行業(yè)信息安全的研究只停留于網(wǎng)絡(luò)安全防御框架與防御技術(shù)的應(yīng)用層面，缺少安全評估方法與模型研究。文獻[1]-[3]只初步分析了信息安全防護體系的構(gòu)架與策略，文獻[4]、[5]研究了由防火墻、VPN、PKI和防病毒等多種技術(shù)構(gòu)建的層次式信息安全防護體系。這些成果都局限于單純的信息安全保障技術(shù)的改進與應(yīng)用。少數(shù)文獻對電力信息安全評估模型進行了討論，但對于安全風(fēng)險評估模型的研究都不夠深入。文獻[6]、文獻[7]只定性指出了安全風(fēng)險分析需要考慮的內(nèi)容；文獻[8]討論了一種基于模糊數(shù)學(xué)的電力信息安全評估模型，這種模型本質(zhì)上依賴于專家的經(jīng)驗，帶有主觀性；文獻[9]只提出了一種電力信息系統(tǒng)安全設(shè)計的建模語言和定量化評估方法，但是并未對安全風(fēng)險的評估模型進行具體分析。

本文介紹了內(nèi)蒙古電力信息系統(tǒng)風(fēng)險評估的相關(guān)工作，并探討了內(nèi)蒙古電力信息系統(tǒng)風(fēng)險評估工作在推動行業(yè)信息安全保護方面帶給我們的啟示。

2 內(nèi)蒙古電力信息安全風(fēng)險評估工作

隨著電網(wǎng)規(guī)模的日益擴大，內(nèi)蒙古電力信息系統(tǒng)日益復(fù)雜，電網(wǎng)運行對信息系統(tǒng)的依賴性不斷增加，對電力系統(tǒng)信息安全的要求也越來越高。因此，在電力行業(yè)開展信息安全風(fēng)險評估工作，研究電力信息安全問題，顯得尤為必要。

根據(jù)國家關(guān)于信息安全的相關(guān)標準與政策，并根據(jù)實際業(yè)務(wù)情況，內(nèi)蒙古電力公司委托北京數(shù)字認證股份有限公司（BJCA）對信息系統(tǒng)進行了有效的信息安全風(fēng)險評估工作。評估的內(nèi)容主要包括系統(tǒng)面臨的安全威脅與系統(tǒng)脆弱性兩個方面，以解決電力信息系統(tǒng)面臨的的安全風(fēng)險。

3 電力系統(tǒng)信息安全風(fēng)險評估的解決方案

通過對內(nèi)蒙古電力信息系統(tǒng)的風(fēng)險評估工作，我們可以總結(jié)出電力信息系統(tǒng)風(fēng)險評估的解決方案。

4 電力信息系統(tǒng)風(fēng)險評估的流程

電力信息系統(tǒng)風(fēng)險評估的一般流程。

（1） 前期準備階段。本階段為風(fēng)險評估實施之前的必需準備工作，包括對風(fēng)險評估進行規(guī)劃、確定評估團隊組成、明確風(fēng)險評估范圍、準備調(diào)查資料等。

（2） 現(xiàn)場調(diào)查階段：實施人員對評估信息系統(tǒng)進行詳細調(diào)查，收集數(shù)據(jù)信息，包括信息系統(tǒng)資產(chǎn)組成、系統(tǒng)資產(chǎn)脆弱點、組織管理脆弱點、威脅因素等。

（3） 風(fēng)險分析階段：根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查階段獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇適當?shù)姆治龇椒▽δ繕诵畔⑾到y(tǒng)的風(fēng)險狀況進行綜合分析。

（4） 策略制定階段：根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，結(jié)合目標信息系統(tǒng)的安全需求制定相應(yīng)的安全策略，包括安全管理策略、安全運行策略和安全體系規(guī)劃。

5 數(shù)據(jù)采集

在風(fēng)險評估實踐中經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)采集方式主要有三類。

（1） 調(diào)查表格。根據(jù)一定的采集目的而專門設(shè)計的表格，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象、調(diào)查方式、工作計劃的安排而設(shè)計。常用的調(diào)查表有資產(chǎn)調(diào)查表、安全威脅調(diào)查表、安全需求調(diào)查表、安全策略調(diào)查表等。

（2） 技術(shù)分析工具。常用的是一些系統(tǒng)脆弱性分析工具。通過技術(shù)分析工具可以直接了解信息系統(tǒng)目前存在的安全隱患的脆弱性，并確認已有安全技術(shù)措施是否發(fā)揮作用。

（3） 信息系統(tǒng)資料。風(fēng)險評估還需要通過查閱、分析、整理信息系統(tǒng)相關(guān)資料來收集相關(guān)資料。如：系統(tǒng)規(guī)劃資料、建設(shè)資料、運行記錄、事故處理記錄、升級記錄、管理制度等。

a） 分析方法

風(fēng)險評估的關(guān)鍵在于根據(jù)所收集的資料，采取一定的分析方法，得出信息系統(tǒng)安全風(fēng)險的結(jié)論，因此，分析方法的正確選擇是風(fēng)險評估的核心。

結(jié)合內(nèi)蒙電力信息系統(tǒng)風(fēng)險評估工作的實踐，我們認為電力行業(yè)信息安全風(fēng)險分析的方法可以分為三類。

定量分析方法是指運用數(shù)量指標來對風(fēng)險進行評估，在風(fēng)險評估與成本效益分析期間收集的各個組成部分計算客觀風(fēng)險值，典型的定量分析方法有因子分析法、聚類分析法、時序模型、回歸模型、等風(fēng)險圖法等。

定性分析方法主要依據(jù)評估者的知識、經(jīng)驗、歷史教訓(xùn)、政策走向及特殊案例等非量化資料對系統(tǒng)風(fēng)險狀況做出判斷的過程。在實踐中，可以通過調(diào)查表和合作討論會的形式進行風(fēng)險分析，分析活動會涉及來自信息系統(tǒng)運行和使用相關(guān)的各個部門的人員。

綜合分析方法中的安全風(fēng)險管理的定性方法和定量方法都具有各自的優(yōu)點與缺點。在某些情況下會要求采用定量方法，而在其他情況下定性的評估方法更能滿足組織需求。

表1概括介紹了定量和定性方法的優(yōu)點與缺點。

b） 質(zhì)量保證

鑒于風(fēng)險評估項目具有一定的復(fù)雜性和主觀性，只有進行完善的質(zhì)量控制和嚴格的流程管理，才能保證風(fēng)險評估項目的最終質(zhì)量。風(fēng)險評估項目的質(zhì)量保障主要體現(xiàn)在實施流程的透明性以及對整體項目的可控性，質(zhì)量保障活動需要在評估項目實施中提供足夠的可見性，確保項目實施按照規(guī)定的標準流程進行。在內(nèi)蒙古電力風(fēng)險評估的實踐中，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員（或聘請獨立的項目監(jiān)理擔任）是一個有效的方法。質(zhì)量監(jiān)督員依照相應(yīng)各階段的實施標準，通過記錄審核、流程監(jiān)理、組織評審、異常報告等方式對項目的進度、質(zhì)量進行控制。

6 內(nèi)蒙古電力信息安全風(fēng)險評估的啟示

為了更好地開展風(fēng)險評估工作，可以采取以下安全措施及管理辦法。

6.1 建立定期風(fēng)險評估制度

信息安全風(fēng)險管理是發(fā)達國家信息安全保障工作的通行做法。按照風(fēng)險管理制度，適時開展風(fēng)險評估工作，或建立風(fēng)險評估的長效機制，將風(fēng)險評估工作與信息系統(tǒng)的生命周期和安全建設(shè)聯(lián)系起來，讓風(fēng)險評估成為信息安全保障工作運行機制的基石。

6.2 編制電力信息系統(tǒng)風(fēng)險評估實施細則

由于所有的信息安全風(fēng)險評估標準給出的都是指導(dǎo)性文件，并沒有給出具體實施過程、風(fēng)險要素識別方法、風(fēng)險分析方法、風(fēng)險計算方法、風(fēng)險定級方法等，因此建議在國標《信息安全風(fēng)險評估指南》的框架下，編制適合電力公司業(yè)務(wù)特色的實施細則，根據(jù)選用的或自定義的風(fēng)險計算方法，，制各種模板，以在電力信息系統(tǒng)實現(xiàn)評估過程和方法的統(tǒng)一。

6.3 加強風(fēng)險評估基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一選配風(fēng)險評估工具

風(fēng)險評估工具是保障風(fēng)險評估結(jié)果可信度的重要因素。應(yīng)根據(jù)選用的評估標準和評估方法，選擇配套的專業(yè)風(fēng)險評估工具，向分支機構(gòu)配發(fā)或推薦。如漏洞掃描、滲透測試等評估輔助工具，及向評估人員提供幫助的資產(chǎn)分類庫、威脅參考庫、脆弱性參考庫、可能性定義庫、算法庫等評估輔助專家系統(tǒng)。

6.4 統(tǒng)一組織實施核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的評估

由于評估過程本身的風(fēng)險性，對于重要的實時性強、社會影響大的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的評估，由電力公司統(tǒng)一制定評估方案、組織實施、指導(dǎo)加固整改工作。

6.5 以自評估為主，自評估和檢查評估相結(jié)合

自評估和檢查評估各有優(yōu)缺點，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，配合實施，使評估的過程、方法和風(fēng)險控制措施更科學(xué)合理。自評估時，通過對實施過程、風(fēng)險要素識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險計算方法、評估結(jié)果、風(fēng)險控制措施等重要環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性進行分析，得出風(fēng)險判斷。

6.6 風(fēng)險評估與信息系統(tǒng)等級保護應(yīng)結(jié)合起來

信息系統(tǒng)等級保護若與風(fēng)險評估結(jié)合起來，則可相互促進，相互依托。等級保護的級別是依據(jù)系統(tǒng)的重要程度和安全三性來定義，而風(fēng)險評估中的風(fēng)險等級則是綜合考慮了信息的重要性、安全三性、現(xiàn)有安全控制措施的有效性及運行現(xiàn)狀后的綜合結(jié)果。通過風(fēng)險評估為信息系統(tǒng)確定安全等級提供依據(jù)。確定安全等級后，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果作為實施等級保護、安全等級建設(shè)的出發(fā)點和參考，檢驗網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的防護水平是否符合等級保護的要求。

參考文獻

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作者簡介：

篇5

【關(guān)鍵詞】健全完善 社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估機制

建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對于進一步提高各級黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用。

1.河南省完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的成效

通過近幾年的不斷探索，河南省基本建立了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，各級各部門推行實施穩(wěn)定風(fēng)險評估工作局面基本打開，穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在維護全省政治社會穩(wěn)定上作用日漸凸顯。

2007年7月，河南省委、省政府研究出臺了關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行評估的意見，對評估的原則、范圍、程序以及評估成果的運用都作了明確規(guī)定，要求各級黨委、政府把這項工作作為科學(xué)決策、民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺上重要議事日程。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行評估，或在評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)突出問題和，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。河南省從2007年7月開始全面推廣的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制已在實際工作中顯現(xiàn)出強勁的生命力。2007年下半年，河南到省初訪的批次和人次分別比上半年下降4.4%、14.7%，到省集體上訪的批次和人次分別比上半年下降23.7%和38.5%。河南很多地方嚴格落實運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，大量矛盾糾紛被化解在基層萌芽狀態(tài)。澠池縣對在建項目和新上項目全部進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，其中有的項目經(jīng)評估未通過，被停建、緩建或被重新立項評估，使矛盾糾紛苗頭在基層提前得到化解。漯河市在開發(fā)拆遷沙澧河沿岸房屋工程中，長達30多公里的沿河兩岸涉及5699戶居民、27000余人、房屋面積136萬平方米的拆遷量，在短短兩個月的時間內(nèi)順利拆遷完成，沒有發(fā)生一起上訪事件。其成功經(jīng)驗，就是事前嚴格進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并根據(jù)評估意見采取切實有效的穩(wěn)定工作措施。而在極少數(shù)地方，由于沒有落實評估機制，曾經(jīng)引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題，河南各級黨政部門分別通過責(zé)任倒查，按照“屬地管理、分級負責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”和“誰惹事、追究誰”的原則，先后對有關(guān)單位和責(zé)任人進行了通報批評和責(zé)任追究。省委、省政府要求，要通過進行重要決策評估，把好涉及群眾利益的決策關(guān)，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化；實施重大項目評估，把好重要建設(shè)項目的論證關(guān)口，確保項目工程成為民心工程；進行動態(tài)評估，把好工作執(zhí)行中的跟蹤關(guān)口，加強決策實施和項目建設(shè)過程的監(jiān)督；進行重要人事任免評估，把好人事任免前的民意關(guān)，完善干部隊伍科學(xué)管理考評體系。

為從源頭上減少不穩(wěn)定問題的產(chǎn)生，2010年4月30日，河南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》，明確要求對涉及重大工程建設(shè)、拆遷改造、土地征用、國企改革有關(guān)重大決策及涉及群眾利益方面的事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大事項決策的前置條件強力推進。目前，全省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進展順利，多數(shù)省轄市都出臺了配套制度，全省158個縣（市、區(qū)）中，已經(jīng)有130個制定了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施意見。今年以來，全省共有1016件決策事項進行了風(fēng)險評估，經(jīng)評估不予實施的有105件，占風(fēng)險評估總數(shù)的11%，從源頭上減少了一大批社會矛盾的發(fā)生。2001年9月20日河南省省政府公布出臺加強法治政府建設(shè)實施意見，提出將不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。民生政策的出臺關(guān)乎萬千家庭的切身利益，以后，我省出臺重大民生決策、項目時，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。政府部門要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，對未經(jīng)風(fēng)險評估的事項，將不能作出決策。公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定將作為重大決策的必經(jīng)程序，對未履行必經(jīng)程序的重大事項不得作出決策。另外，重大決策聽證制度將進一步完善，并擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證意見將作為決策的重要參考，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。

2.河南省完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制存在的問題

目前河南省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)，經(jīng)過不懈努力取得了一定成效，但還處于探索階段，評估指標的設(shè)置，評估方法的運用，實際操作程序的規(guī)范等還不盡完善。一些地方?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變認識和理念，存在發(fā)展不平衡，仍由一些縣市區(qū)尚未建立重大社會風(fēng)險評估機制，一些地方雖有風(fēng)險評估機制制度但流于形式，未進入實踐操作層面，有地方即使開展了工作，但評估工作不規(guī)范等問題。

篇6

Abstract： Starting from the main content， the necessity of implementation and the application of total risk management in enterprises， this article expounds the importance of total risk management in enterprise development， and shows its procedures， contents and requirements.

關(guān)鍵詞： 企業(yè)；全面風(fēng)險；管理

Key words： enterprise；total risk；management

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0139-03

1 風(fēng)險的概念

“風(fēng)險”一詞的由來，最為普遍的一種說法是，在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，他們認識到，在出海捕撈打魚的生活中，“風(fēng)”即意味著“險”，因此有了“風(fēng)險”一詞的由來?，F(xiàn)代意義上的風(fēng)險一詞，已經(jīng)大大超越了“遇到危險”的狹義含義，企業(yè)全面風(fēng)險管理，所指的風(fēng)險是指未來的不確定性對企業(yè)目標所產(chǎn)生的影響。其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，如果采取適當?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會出現(xiàn)，或者說智慧的認知，理性的判斷，繼而采取及時而有效的防范措施，那么風(fēng)險可能帶來機會，由此進一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險，可能還會帶來比例不等的收益，有時風(fēng)險越大，回報越高、機會越大。

2 風(fēng)險管理典型案例

法國興業(yè)銀行是世界上最大的銀行集團之一，是法國第二大銀行，市值僅次于法國巴黎銀行。該行2008年1月24日披露，因其精通電腦的一位名叫杰羅姆·科維爾的交易員沖破銀行內(nèi)部層層監(jiān)控進行非法期貨交易，該行因此蒙受了49億歐元（約合71.6億美元）的巨額虧損。據(jù)稱，這也是有史以來涉及金額最大的交易員欺詐事件。這一數(shù)額巨大的欺詐案件一度引起了法國總統(tǒng)薩科齊的關(guān)注，監(jiān)管當局已著手對此展開調(diào)查。法國財政部報告認為：興業(yè)銀行風(fēng)險監(jiān)控機制有問題，內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)多個環(huán)節(jié)有可能存在漏洞。存在的主要風(fēng)險有：沒有有效監(jiān)督交易員盤面資金，沒有有效跟蹤資金流動，沒有遵守后臺與前全隔離規(guī)則，過分相信電腦系統(tǒng)，而忽視了對風(fēng)險和流程的管理。當今隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中，無論是在人力資源方面、財務(wù)方面，還是法律方面、內(nèi)部控制等方面都充滿了風(fēng)險，一個企業(yè)要想在這個風(fēng)險重重的環(huán)境之中，求生存、鞏固現(xiàn)有市場、保持繁榮、發(fā)展壯大、始終立于不敗之地，就要充分認識到企業(yè)全面風(fēng)險管理的重要性。

3 風(fēng)險管理的意義

近些年來風(fēng)險管理逐步成為了國際上關(guān)注的熱點，在一些發(fā)達國家，風(fēng)險管理不僅在理論上發(fā)展迅速，而且很多企業(yè)都已認識到風(fēng)險管理的重要性，越來越多地將風(fēng)險管理應(yīng)用到企業(yè)管理的各個方面。尤其是在諸如安然、世通等事件發(fā)生后，風(fēng)險管理更加為各國所重視，美國還出臺了薩奧法案來規(guī)范上市公司的行為，薩奧法案被稱為是自羅斯?？偨y(tǒng)以來對美國商業(yè)界影響最為深遠的改革法案。

在我國，風(fēng)險管理理論的發(fā)展及應(yīng)用相對滯后，有相當一部分企業(yè)普遍存在風(fēng)險管理意識不足，缺乏風(fēng)險策略、風(fēng)險管理較為被動、缺少風(fēng)險管理專業(yè)人才，以及風(fēng)險管理技術(shù)、資金不足等問題。企業(yè)切實實行全面風(fēng)險管理、運行風(fēng)險管理基本流程可以獲得很多好處，最主要的有：標本兼治，從根本上提高企業(yè)風(fēng)險管理水平。全面風(fēng)險管理體系幫助企業(yè)建立動態(tài)的自我運行、自我完善、自我提升的風(fēng)險管理平臺，形成風(fēng)險管理長效機制，從根本上提升企業(yè)風(fēng)險管理水平。達到與企業(yè)整體經(jīng)營戰(zhàn)略相結(jié)合的風(fēng)險最優(yōu)化。全面風(fēng)險管理把風(fēng)險管理納入企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的層面之上，將企業(yè)成長與風(fēng)險相聯(lián)，設(shè)置與企業(yè)成長及回報目標相一致的風(fēng)險承受度，從而使企業(yè)將戰(zhàn)略目標的波動控制在一定范圍內(nèi)，支持企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)并隨時調(diào)整戰(zhàn)略目標，保障企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。

2006年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，強調(diào)企業(yè)全面風(fēng)險管理是一項十分重要的工作，關(guān)系到國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。要求央企逐步開展全面風(fēng)險管理工作，進一步提高企業(yè)管理水平，增強企業(yè)競爭力，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

中國石油天然氣股份有限公司在2004年開始著手建立以薩奧法案為依據(jù)，COSO框架為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系，2005年通過了普華永道會計師事務(wù)所的外部審計。內(nèi)控體系開始正式運行。2010年，股份公司開始選取試點單位按照國資委要求，開展全面風(fēng)險管理工作。2011年，根據(jù)集團公司通知文件要求，錦州石化公司作為第二批推廣單位，逐步開展2012年公司風(fēng)險管理報告的編制工作。公司內(nèi)控與風(fēng)險管理辦公室，借鑒試點單位的經(jīng)驗，按照風(fēng)險管理報告的要求，于2011年下旬，開始組織開展公司全面風(fēng)險管理工作。

4 在錦州石化公司開展風(fēng)險管理工作

4.1 工作目標 圍繞公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃及2012年目標，以煉化生產(chǎn)業(yè)務(wù)為核心，按照風(fēng)險評估的程序和方法，開展公司層面的風(fēng)險評估，分析確定2012年公司可能面臨的重大風(fēng)險，并制定相應(yīng)的重大風(fēng)險管理策略與解決方案，完成公司2012年風(fēng)險管理報告的編制工作。

4.2 評估范圍 錦州石化公司現(xiàn)有生產(chǎn)裝置85套，原油加工能力達到750萬噸/年。本次風(fēng)險評估工作以生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)為核心，充分考慮影響公司目標實現(xiàn)的資源、環(huán)境、市場、競爭、組織與運營等內(nèi)部因素和外部因素，識別和評估企業(yè)生產(chǎn)活動的重要風(fēng)險。涉及的范圍主要包括：總經(jīng)理辦公室、生產(chǎn)技術(shù)處、機動設(shè)備處、安全環(huán)保處、規(guī)劃計劃處、財務(wù)處、人事處（組織部）、企管法規(guī)處（內(nèi)控與風(fēng)險管理辦公室）、審計處、紀委監(jiān)察處、企業(yè)文化處、工程管理部、營銷調(diào)運部、物資采購部、信息中心、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部16個單位和部門。

4.3 組織方式 公司成立了企業(yè)風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)工作組，設(shè)立企業(yè)風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)工作組辦公室，統(tǒng)一指揮各部門的風(fēng)險評估工作。具體負責(zé)編制《錦州石化公司2012年風(fēng)險管理報告工作實施方案》、《錦州石化公司風(fēng)險評估標準》，組織開展培訓(xùn)和為各單位開展工作進行技術(shù)指導(dǎo)，匯總分析公司層面風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，督促各單位工作進度及審核階段性工作質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題，編制《錦州石化公司企業(yè)風(fēng)險管理報告》。

4.4 評估程序（圖1）

4.4.1 建立風(fēng)險評估基礎(chǔ)。以集團公司風(fēng)險評估方法為指引，通過研究公司煉化生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)架構(gòu)，明確公司風(fēng)險管理的目標，確定風(fēng)險管理的范圍，對公司層面各項風(fēng)險進行分類，編制風(fēng)險識別指引，建立公司風(fēng)險評估標準。

4.4.1.1 對風(fēng)險進行分類。依據(jù)集團公司風(fēng)險分類標準及全面風(fēng)險管理相關(guān)理論研究成果，結(jié)合公司實際，以煉化經(jīng)營業(yè)務(wù)為核心，將公司層面風(fēng)險分類為戰(zhàn)略風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、報告風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險四大類。再把上述各類風(fēng)險以專業(yè)為指引進行細化，將公司層面戰(zhàn)略、經(jīng)營、合規(guī)、報告4大類33項納入16個單位識別的范圍，編制了《風(fēng)險識別主要事項指引》，明確了各類風(fēng)險涉及的單位，為開展識別指出方向。

4.4.1.2 統(tǒng)一風(fēng)險評估標準。按照集團公司《風(fēng)險評估規(guī)范》，結(jié)合公司實際，風(fēng)險評估辦公室制定《錦州石化公司風(fēng)險評估標準》。在標準制定過程中，我們充分與各主要處室，包括總經(jīng)理辦公室、安全環(huán)保處、生產(chǎn)技術(shù)處、規(guī)劃計劃處、財務(wù)處、人事處、物資采購等部門結(jié)合溝通研討，在集團公司規(guī)定的風(fēng)險評估規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合錦州石化公司的實際，對財務(wù)損失的金額、健康安全環(huán)境評估的影響數(shù)值進行了細化分級，并降低了損失額度，最低從5萬元起開始評估；在營運影響因素中重點突出生產(chǎn)運行過程中的多種影響因素；在企業(yè)聲譽及法律法規(guī)因素中補充完善了違反公司3項規(guī)章制度等的影響后果，使標準的應(yīng)用更接近煉化核心業(yè)務(wù)，更具有可操作性。此外，針對評估小組成員在業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平或工作經(jīng)歷等情況進行類別劃分，設(shè)置4個層次、4種評估打分權(quán)重，采用加權(quán)平均方法，統(tǒng)一設(shè)計《公司層面風(fēng)險評價打分表》。通過增加、補充和完善，形成本公司風(fēng)險評估標準。

風(fēng)險評估標準主要包括可能性和影響程度標準。

風(fēng)險發(fā)生的可能性：可能性分五級，分別以5、4、3、2、1五個分值進行評分?？紤]風(fēng)險發(fā)生的可能性時，可以從發(fā)生概率、大型災(zāi)害/事件類、日常營運三種標準中，選擇一種標準對風(fēng)險發(fā)生的可能性進行評分。

風(fēng)險影響程度：影響程度分為五級，分別以5、4、3、2、1五個分值進行評分?？紤]風(fēng)險的影響程度時，可以從財務(wù)損失、企業(yè)聲譽、法律和規(guī)章制度、健康安全環(huán)境、營運及穩(wěn)定六個方面，選擇其中一個主要方面對風(fēng)險的影響程度進行評分。

4.4.2 目標設(shè)置與分解。圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略總體思路，結(jié)合本部門＼單位職責(zé)，各專業(yè)部門將公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃、2012年主要生產(chǎn)經(jīng)營目標及KPI指標進行分解落實，在目標設(shè)置環(huán)節(jié)，各專業(yè)部門以目標為基礎(chǔ)，按計劃開展風(fēng)險識別、評估工作。

4.4.3 風(fēng)險識別。各專業(yè)小組圍繞本專業(yè)工作目標，通過采取查閱領(lǐng)導(dǎo)講話、通報、座談、討論、網(wǎng)絡(luò)、問卷調(diào)查等方法展開信息收集，對可能影響公司目標實現(xiàn)的內(nèi)外部風(fēng)險因素、風(fēng)險事件進行識別并記錄。各專業(yè)評估小組以公司下達的《風(fēng)險識別主要事項指引》為參考，全面開展風(fēng)險識別，以風(fēng)險易發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域為重點，開展風(fēng)險事件庫的收集和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的建立工作。

4.4.3.1 風(fēng)險事件庫建立情況。各專業(yè)小組圍繞公司“十二五”規(guī)劃及2012年度生產(chǎn)經(jīng)營目標，從內(nèi)、外部角度，自下而上廣泛收集相關(guān)風(fēng)險事件。16個專業(yè)小組共收集國內(nèi)、國外、同行業(yè)及本企業(yè)近五年來發(fā)生的重大風(fēng)險損失事件182個，這些案例設(shè)計健康安全環(huán)境、舞弊及誠信、法律、投資、信息安全、生產(chǎn)中斷與產(chǎn)能不匹配、穩(wěn)定、價格波動等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。安全環(huán)保工作小組還對公司曾經(jīng)發(fā)生過的重大風(fēng)險事件，從發(fā)生的過程、造成的損失或影響、產(chǎn)生的原因、事件的處理以及防止同類事件發(fā)生所采取的對策等方面，進行了分析研究。經(jīng)公司風(fēng)險評估辦公室匯總整理，形成《風(fēng)險事件庫》，為風(fēng)險分析和風(fēng)險評估提供依據(jù)。

4.4.3.2 公司層面風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建立情況。各專業(yè)小組參考集團公司風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，結(jié)合公司領(lǐng)導(dǎo)講話、國內(nèi)外同行業(yè)披露的風(fēng)險等信息，經(jīng)過培訓(xùn)、研討、案例分析等過程，分階段按部門逐項驗收，展開風(fēng)險再識別工作。3月末，16家單位共識別出包含生產(chǎn)中斷風(fēng)險、健康安全環(huán)境風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、物資采購舞弊風(fēng)險、交通風(fēng)險、合同風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、起重傷害風(fēng)險、觸電風(fēng)險、中毒和窒息風(fēng)險、資金流動管理風(fēng)險、價格波動風(fēng)險、市場需求風(fēng)險、生產(chǎn)技術(shù)落后風(fēng)險、勞動關(guān)系風(fēng)險等各類風(fēng)險70個。其中，經(jīng)營風(fēng)險占70%，合規(guī)風(fēng)險占14.28%，戰(zhàn)略風(fēng)險占4.30%，報告風(fēng)險占11.42%。（見圖2）。風(fēng)險評估幫公司匯總整合同類項并組織分析，在些基礎(chǔ)上編制完成了公司層面的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，如圖2：

4.4.4 風(fēng)險分析。針對風(fēng)險分析，我們主要應(yīng)用了風(fēng)險事件成因分析法和調(diào)查問卷法。借助風(fēng)險評估標準工具，開展風(fēng)險分析。風(fēng)險評估辦公室組織16家風(fēng)險評估單位成員，認真學(xué)習(xí)《錦州石化公司風(fēng)險評估標準》，通過講解和討論，大家明確了如何確定風(fēng)險的可能性及風(fēng)險的影響程度；如何設(shè)定打分權(quán)重；如何計算風(fēng)險等級分值等內(nèi)容。為第三階段開展的風(fēng)險評估工作奠定了基礎(chǔ)。從3月14日開始，由16個各專業(yè)小組組織相關(guān)人員按照《錦州石化公司風(fēng)險評估標準》，對識別出的風(fēng)險，從風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度進行分析，初步確認本專業(yè)重要風(fēng)險。各專業(yè)小組根據(jù)評分結(jié)果，將已確認的中級（分數(shù)在5分以上）風(fēng)險，填寫《重大風(fēng)險匯總表》后上報風(fēng)險評估辦公室。

4.4.5 風(fēng)險評價。從3月20日開始，風(fēng)險評估辦公室根據(jù)各評估工作小組提供的風(fēng)險分析及評估結(jié)果，對初步確認的中級以上重要風(fēng)險進行匯總、分析，形成各專業(yè)重要風(fēng)險數(shù)據(jù)庫匯總表，共計43個重要風(fēng)險；公司評估工作組針對43個重要風(fēng)險再次評估，按評估方法排序，確定風(fēng)險偏好，評估出公司層面重大風(fēng)險，并將重大風(fēng)險繪制成風(fēng)險熱力圖。

4.4.5.1 公司風(fēng)險評估小組確定公司風(fēng)險評估方法。結(jié)合風(fēng)險分析過程的可能性和影響程度的判定，按照如下權(quán)重設(shè)置及統(tǒng)計計算方法，完成中等級以上風(fēng)險再評估。公司級評估權(quán)重：副總師以上領(lǐng)導(dǎo)40%、處級干部30%、科級干部20%、業(yè)務(wù)人員10%。

R=■（A■×C■）×■（B■×C■）

R—風(fēng)險等級分值；Ai—第i類人員風(fēng)險發(fā)生可能性平均分值；Bi—第i類人員風(fēng)險影響程度平均分值；Ci—第i類人員權(quán)重；n—人員類別總數(shù)。風(fēng)險等級分值=風(fēng)險影響程度分值*風(fēng)險發(fā)生可能性分值。對已評價風(fēng)險按風(fēng)險等級分值進行排序，參照風(fēng)險等級（見表1）確定重大風(fēng)險。原則上R值大于12分以上的風(fēng)險確定為公司的重大風(fēng)險加以控制；低于此風(fēng)險作為重要和一般風(fēng)險加以控制。

4.4.5.2 公司風(fēng)險評估辦公室組織進行重大風(fēng)險評估。風(fēng)險評估辦公室以問卷的形式，對43個重要風(fēng)險進行再次評估，評定出風(fēng)險等級。此次評估共發(fā)出問卷382份，回收率100%。問卷發(fā)放的對象為四個層次，第一層為副總以上公司領(lǐng)導(dǎo)，第二層是機關(guān)及直屬單位處級領(lǐng)導(dǎo)，第三次為機關(guān)及直屬單位科級干部，第四層次為機關(guān)及直屬單位科員。風(fēng)險評估辦公室通過計算、統(tǒng)計、匯總，確定公司風(fēng)險偏好，選擇風(fēng)險分值大于10的風(fēng)險，共計20個風(fēng)險初步列為公司層面需控制的風(fēng)險，其中，重大風(fēng)險7個（12分以上），重要風(fēng)險13個（分值10-11），并將該評估結(jié)果上報公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

4.4.5.3 繪制風(fēng)險熱力圖

參考文獻：

[1]李慶虎，段學(xué)仲，張佰睿.企業(yè)全面風(fēng)險管理：識別、評估與控制[J].中國總會計師，2007（09）.

篇7

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系 ， 作業(yè)風(fēng)險評估與控制 ， 安全督查 ， 電力企業(yè)

Abstract: with the southern power grid issued safety production risk management system as the basis, combined with the electric power enterprise safety supervision department management status, protecting the safety of electric analysis the problems, and to work in risk assessment and control of the introducing the basic idea, and points out that the operation risk assessment and control in power of protecting the safety of the applications of the necessity, and expounds the application of the method.

Key words: production safety risk management system and operation risk assessment and control, safety supervision, the electric power enterprise

中圖分類號： X820.4文獻標識碼：A文章編號：

1引言

1.1電力安全督查現(xiàn)狀

電力企業(yè)安全監(jiān)察部門人員編制有限，但要督查的覆蓋面很廣，難以對企業(yè)的方方面面都督查到位，只能有側(cè)重、有目的地開展督查，但是沒有脫離“運動式”、“救火式”的督查模式。

首先，安全監(jiān)察部門督查的范圍較廣，督查的內(nèi)容錯綜復(fù)雜。例如某個地市局的供電企業(yè)，安全監(jiān)察部門一般只有十來人，實際開展現(xiàn)場督查工作的一般就2-3人，但是督查范圍可能涉及到整個城市的各個角落，主要包括電力生產(chǎn)（包括輸變電、供電、調(diào)度、檢修、試驗等）和電力建設(shè)（包括輸變電、配電工程的設(shè)計、施工、調(diào)試和監(jiān)理等）工作場所，尤其電網(wǎng)企業(yè)的外施工單位現(xiàn)場作業(yè)較多，一天甚至有幾十個施工同時開展，就算安全監(jiān)察部門全部人員出動也覆蓋不了所有的督查范圍。

其次，安全監(jiān)察部門選擇有所側(cè)重地開展安全督查，但選擇的側(cè)重點不合理、不科學(xué)。例如一天內(nèi)有幾十個施工現(xiàn)場，只能選擇某些施工現(xiàn)場進行督查，但是選擇的過程更多的是憑督查人員的感覺、經(jīng)驗，或者對外施工單位印象的好壞，沒有制定科學(xué)、合理的督查計劃。

最后，供電企業(yè)各個部門、班組的員工都普遍存在一種錯誤的認識，認為安全生產(chǎn)管理主要是安全監(jiān)察部門的事情，與自己無關(guān)或者關(guān)系不大。各部門不能正確樹立安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識，對開展安全生產(chǎn)管理工作缺乏積極性、主動性，存在較大的惰性。安全生產(chǎn)更多的是停留在口頭上、會議上、文件上。相關(guān)部門、班組即使發(fā)現(xiàn)了事故隱患也心存僥幸，不愿投入精力去整改落實。最終，安全監(jiān)察部門通過督查發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門不一定愿意配合整改；同時，部門、班組員工也不會主動去發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。這樣，安全生產(chǎn)管理就成了“運動式”、“救火式”的管理模式。

1.2作業(yè)風(fēng)險評估與控制的思路

風(fēng)險管理是指通過識別、衡量、分析風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險，用經(jīng)濟合理的方法來綜合處置風(fēng)險，實現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。電網(wǎng)企業(yè)在大力推行的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，其核心就是風(fēng)險管理，通過應(yīng)用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，制定風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)風(fēng)險的超前控制，把風(fēng)險降低到可接受的程度。

作業(yè)風(fēng)險評估是電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險管理的重要組成部分，主要是針對作業(yè)任務(wù)執(zhí)行過程進行危害辨識和風(fēng)險評估，目的是掌握危害因素在各工種的分布以及各工種面臨風(fēng)險的大小，并制定有效的風(fēng)險控制方案，避免和減少事故及其損失。風(fēng)險管理與過去的作業(yè)安全管理最大的不同在于，通過作業(yè)風(fēng)險評估實現(xiàn)了風(fēng)險的量化，將風(fēng)險進行分級管理，對較高風(fēng)險的作業(yè)制定了風(fēng)險控制措施并開展后續(xù)整改行動。

2作業(yè)風(fēng)險評估與控制在電力安全督查中的應(yīng)用

2.1應(yīng)用的必要性

安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，是電網(wǎng)安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)的要求，是國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)“三個管理體系”（安全風(fēng)險管理體系、應(yīng)急管理體系、事故調(diào)查體系）建設(shè)的重點，也是南方電網(wǎng)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機制，規(guī)避和化解安全風(fēng)險，保障電網(wǎng)安全發(fā)展，促進電網(wǎng)企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。

傳統(tǒng)的安全管理方式是在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對安全生產(chǎn)工作的一些具體的要求和規(guī)范，對安全生產(chǎn)工作沒有應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)意義和促進作用，只是對一個歷史階段的安全生產(chǎn)工作在經(jīng)驗方面的具體反映，總是滯后于經(jīng)濟建設(shè)對安全生產(chǎn)工作需求，在一定程度上制約和阻礙著安全生產(chǎn)的發(fā)展。而安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系以風(fēng)險控制為主線，提出風(fēng)險控制與管理內(nèi)容，關(guān)注事前的風(fēng)險分析與評估，超前控制風(fēng)險，把安全防范的關(guān)口前移，實現(xiàn)動態(tài)的、主動和超前的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險可控、在控。

作業(yè)風(fēng)險評估與控制是安全風(fēng)險管理體系的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)安全防范關(guān)口前移，超前控制風(fēng)險的重要方法與手段。通過引入作業(yè)風(fēng)險評估的方法，可以有效地解決電網(wǎng)企業(yè)安全監(jiān)察部門在安全管理和督查工作中的各種問題。首先，安全監(jiān)察部門督查范圍廣，難以覆蓋全面，從而選擇有所側(cè)重地開展安全督查，作業(yè)風(fēng)險評估方法可以幫助監(jiān)察部門更好的選擇督查的側(cè)重點。因為作業(yè)風(fēng)險評估工作要求對電網(wǎng)企業(yè)所有的作業(yè)任務(wù)進行全面的基準風(fēng)險評估，已經(jīng)全面辨識了作業(yè)過程中可能存在的危害，通過參考作業(yè)風(fēng)險評估的結(jié)果，自然能夠知道什么作業(yè)任務(wù)風(fēng)險較大，作業(yè)任務(wù)執(zhí)行過程中，存在什么危害，作業(yè)的哪些步驟風(fēng)險較大等，從而將風(fēng)險較大的作業(yè)任務(wù)作為安全督查的重點。其次，作業(yè)風(fēng)險評估工作強調(diào)全員參與，除了執(zhí)行作業(yè)任務(wù)的員工要直接參與作業(yè)風(fēng)險評估以外，員工的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)管理者也要參與風(fēng)險評估的研討，掌握面臨風(fēng)險的大小及分布。各部門通過參與風(fēng)險評估，知道風(fēng)險與自己的密切關(guān)聯(lián)，風(fēng)險并不是安全監(jiān)察部門的風(fēng)險，如果自己不主動去防范，風(fēng)險可能會給本部門和個人帶來巨大損失和傷害。所以，將作業(yè)風(fēng)險評估與控制與安全管理和督查結(jié)合起來，將會提升電網(wǎng)企業(yè)的安全管理水平，促使安全督查更富有針對性，能夠更好地對作業(yè)風(fēng)險進行預(yù)防和控制，真正實現(xiàn)安全防范關(guān)口前移、風(fēng)險超前控制。

2.2應(yīng)用的方法

如何將作業(yè)風(fēng)險評估與控制與安全督查更好的結(jié)合起來，使作業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果更好的為安全督查服務(wù)，是一個需要不斷摸索、探討并且逐漸深化的過程。這里根據(jù)現(xiàn)場安全督查的流程對應(yīng)用的方法做了以下探索：

（1）基于風(fēng)險制定督查計劃。安全監(jiān)察部門要收集作業(yè)風(fēng)險評估概述、相關(guān)生產(chǎn)部門的停電作業(yè)信息及相關(guān)風(fēng)險情況等，并根據(jù)收集的資料、信息制定督查計劃（年、月、周計劃），將督查的重點放在風(fēng)險較高的作業(yè)任務(wù)上。因督查涉及各專業(yè)現(xiàn)場工作，督查自身存在相關(guān)風(fēng)險，以及現(xiàn)場安全督查工作可能會對現(xiàn)場作業(yè)帶來新的風(fēng)險，所以督查工作還要保障督查人員的人身安全和不影響作業(yè)安全。一是制定計劃同時要結(jié)合季節(jié)性特點和環(huán)境開展風(fēng)險辨識與評估，重點落實防止交通事故、車輛突發(fā)故障、高空落物打擊、地面物體傷害、起重傷害、誤觸碰設(shè)備等措施，充分應(yīng)用到現(xiàn)場督查當中。二是督查人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章行為時，要采用適當?shù)拇胧┘m正，防止糾正行為給作業(yè)帶來新的風(fēng)險。

（2）應(yīng)用作業(yè)風(fēng)險評估的方法進行現(xiàn)場督查。首先根據(jù)作業(yè)風(fēng)險評估的結(jié)果制定督查表格，將現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險進行排序，實行分級管理，重點檢查風(fēng)險較高的作業(yè)。其次，督查過程綜合運用查人員、查資料、查設(shè)施、查現(xiàn)場等方式，通過考問、檢查、觀察和演示示范等多種形式相結(jié)合，除了對作業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果與現(xiàn)場作業(yè)情況進行對照驗證外，還可以根據(jù)作業(yè)風(fēng)險評估的方法和思路對作業(yè)現(xiàn)場進行觀察，補充完善作業(yè)風(fēng)險評估的實踐庫。

（3）督查發(fā)現(xiàn)問題反饋作業(yè)部門、班組，指出作業(yè)風(fēng)險評估中的不足，要求完善作業(yè)風(fēng)險評估實踐庫，以便下次作業(yè)時更好的對作業(yè)風(fēng)險進行控制。同時要加強對補充的作業(yè)風(fēng)險的培訓(xùn)教育，讓員工充分認識到作業(yè)存在的風(fēng)險并有意識地采取措施進行控制。

（4）以作業(yè)風(fēng)險評估方法中對作業(yè)危害、風(fēng)險的分類方法對督查數(shù)據(jù)進行歸類、統(tǒng)計和分析。通過統(tǒng)計分析督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，收集作業(yè)危害和風(fēng)險數(shù)據(jù)，作為下一年度作業(yè)風(fēng)險評估回顧修訂或者作業(yè)風(fēng)險評估動態(tài)更新的數(shù)據(jù)來源。過去督查統(tǒng)計分析更多的是關(guān)注不同類型違章的統(tǒng)計分析，沒有關(guān)注違章背后的作業(yè)風(fēng)險的分析，從而不能更好的制定風(fēng)險預(yù)控措施，實現(xiàn)風(fēng)險的超前控制。

3結(jié)語

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摘要：檔案安全風(fēng)險評估專家制度是檔案安全風(fēng)險評估制度保障體系中的重要組成部分。本文在分析檔案安全風(fēng)險評估中對專家需求、專家的角色功能定位的基礎(chǔ)上，力圖從專家遴選機制、運行機制、咨詢機制、激勵機制、責(zé)任追究機制等幾個方面構(gòu)建檔案安全風(fēng)險評估專家制度。檔案期刊

 

關(guān)鍵詞：檔案安全風(fēng)險評估;專家制度;專家;制度設(shè)計;機制

 

檔案安全風(fēng)險評估專家制度是檔案安全風(fēng)險評估制度保障體系中的重要組成部分。檔案安全風(fēng)險評估專家是指在檔案安全風(fēng)險評估過程中，在檔案安全領(lǐng)域具有專業(yè)研究，擁有科學(xué)化、技術(shù)化的檔案安全知識或者掌握檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)方法、工具的人，他們在檔案安全風(fēng)險評估中能夠進行專業(yè)指導(dǎo)或是給出獨立客觀的意見，是檔案安全風(fēng)險評估科學(xué)性的重要保障。專家在檔案安全風(fēng)險評估工作中扮演著越來越重要的角色，但目前專家參與評估存在很大的主觀性、隨意性，且工作缺乏規(guī)范化、制度化的管理措施。本文主要探討如何構(gòu)建科學(xué)、完善的檔案安全風(fēng)險評估專家制度，以充分發(fā)揮專家作用，保障檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)性。

1檔案安全風(fēng)險評估對專家的需求

1.1評估指標體系的建立、修正與完善

檔案安全風(fēng)險評估指標是評估的工具，沒有評估指標就無法開展評估工作，因此指標設(shè)計是開展評估工作的前提。因此構(gòu)成檔案安全風(fēng)險的評估指標也很多，至少有幾十種，如青島市的檔案安全風(fēng)險評估指標就涉及了21種風(fēng)險因素、70項風(fēng)險因子。只有這樣才能準確有效地找出各個檔案安全風(fēng)險點(風(fēng)險因素)，并對其發(fā)生的概率進行預(yù)測和判斷。由此可見，建立健全科學(xué)、合理的檔案安全風(fēng)險評估指標體系，必須借助專家的智力支持。

1.2評估方案、評估結(jié)果的分析評價

評估工作的有效開展必須基于詳細、科學(xué)、周全的評估方案，在評估方案的制定過程中，需要專家對評估方案的科學(xué)性進行分析評價，并協(xié)助參與方案的修正與完善工作。此外在評價評估結(jié)果的科學(xué)性、準確性時，也需要專家參與進來。

1.3檔案安全風(fēng)險的實地評估及評估過程中的技術(shù)指導(dǎo)

專家參與檔案安全風(fēng)險的實地評估，能夠確保評估的科學(xué)性與技術(shù)性;專家在進行實地評估的過程中提供技術(shù)指導(dǎo)，包括對評估人員進行培訓(xùn)、統(tǒng)一評估的標準與尺度，保證評估結(jié)果的公平與公正。

1.4評估相關(guān)政策、制度的制定與完善

制定評估政策、制度，是實現(xiàn)檔案安全風(fēng)險評估規(guī)范化、制度化的重要要求。在政策、制度的制定與完善中，需要發(fā)揮專家參謀和智囊作用，對風(fēng)險評估政策、制度制定中存在的難點問題、重點問題進行探討，并提出建設(shè)性的意見和建議。

2檔案安全風(fēng)險評估專家制度的構(gòu)建

檔案安全風(fēng)險評估專家制度構(gòu)建，可從專家遴選機制、運行機制、咨詢機制、激勵機制、責(zé)任追究機制等幾個方面展開。

2.1專家遴選機制

2.1.1專家結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)專業(yè)、專長配比組合的最優(yōu)化，檔案安全風(fēng)險評估專家應(yīng)包括以下幾個專業(yè)的專家：檔案學(xué)、風(fēng)險管理、風(fēng)險評估、檔案保護技術(shù)、計算機技術(shù)、工程技術(shù)、信息化，等等。在實際工作中，不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的專家對于同一工作事項很可能會形成不同的觀點，有時有些觀點還會截然相反，因此建立專家組合并非把不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的檔案安全風(fēng)險評估專家簡單地組合在一起開展工作，而是要建立機制，明確專家的職責(zé)分工，使不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的專家進行密切合作。第二，年齡結(jié)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)，專家的年齡段與其創(chuàng)造力有密切的關(guān)系。美國學(xué)者朱克曼對美國67位諾貝爾獎獲得者首次做出重大貢獻時的年齡進行分析，發(fā)現(xiàn)其中84%的人年齡集中在29歲至44歲之間，因此建議檔案安全風(fēng)險評估專家的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)以中、青年為主，并兼具老、中、青三個年齡段。第三，職稱結(jié)構(gòu)。專家職稱反映了專家學(xué)術(shù)成就、專業(yè)技術(shù)水平和工作能力，為保證專家的整體學(xué)術(shù)研究與專業(yè)技術(shù)水平，在檔案安全風(fēng)險評估專家職稱結(jié)構(gòu)中，獲得高級職稱的專家應(yīng)占絕大部分比例。第四，研究領(lǐng)域。檔案安全風(fēng)險評估所涉及的專業(yè)知識很廣，且某些領(lǐng)域如檔案信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估的專業(yè)性極強，因此需要對專家的研究方向與研究領(lǐng)域做進一步要求，使得專家給出的意見與建議更有針對性與權(quán)威性、開展的工作指導(dǎo)更具有專業(yè)性與科學(xué)性。

2.1.2專家遴選指標體系專家遴選指標體系主要由以下幾個指標組成：一是基本指標，如學(xué)歷、職稱、榮譽等;二是職業(yè)道德修養(yǎng)指標，包括思想品德、職業(yè)修養(yǎng)、智能修養(yǎng)等;三是專業(yè)業(yè)績指標，包括科研成果、檔案管理實踐經(jīng)歷、檔案專業(yè)技能、檔案技術(shù)研發(fā)推廣等。在這些指標體系中容易忽視的是職業(yè)道德指標，這是由于個人的職業(yè)道德修養(yǎng)難以量化和考察所造成的，目前的專家推薦條件一般為學(xué)位、職稱、科研成果等容易量化和考察的條件、標準，而職業(yè)道德修養(yǎng)指標鮮有問津。事實上，職業(yè)道德修養(yǎng)這一指標在保障專家作用的實際發(fā)揮方面起到很大的作用。專家往往身兼多職，如不具備較高的職業(yè)道德修養(yǎng)、缺乏責(zé)任意識，往往不會在檔案安全風(fēng)險評估工作中投入足夠的時間與精力，使得專家制度形同虛設(shè)，造成資源的極大浪費，影響檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)性、技術(shù)性和準確性。

2.1.3專家遴選的程序?qū)＜义噙x的程序由遴選公告，個人申請、單位或?qū)＜彝扑]，檔案部門審核、考察，聘任等幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成。為了避免專家遴選評審考核形式化、走過場，評審團成員應(yīng)嚴格遵守回避制度，如，一旦進入評審團的專家將不再作為推薦人進行推薦。在專家遴選的過程中，為了提高專家咨詢論證的科學(xué)性，建議專家應(yīng)來自不同地區(qū)、不同單位，并且規(guī)避相互之間存在學(xué)緣關(guān)系的現(xiàn)象。

2.2專家?guī)爝\行機制

可設(shè)立專家?guī)旃芾砦瘑T會負責(zé)專家?guī)斓墓芾?，委員會具體負責(zé)專家的遴選、聘任、動態(tài)管理、考核、培訓(xùn)等。對入庫專家實行聘期制管理，聘任期一般為2至3年，擯棄“終身制”;實行“能者上、庸者讓”的原則，定期針對專家業(yè)績和履職情況開展年度考核和屆滿考核，將考核結(jié)果告知通過考核的專家，以便其根據(jù)考核結(jié)果及時改進工作，并且及時清退業(yè)務(wù)水平停滯、工作成績平庸、履職不力者;還要將考核材料整理歸檔，作為下一屆專家評選的參考資料。

2.3專家咨詢機制

專家咨詢是檔案安全風(fēng)險評估工作中的一項主要內(nèi)容。目前專家咨詢的方式較為單一，多為召開座談會或研討會，這樣的方式容易使專家產(chǎn)生從眾心理，容易傾向于更加權(quán)威者的意見，或服從于大多數(shù)人的意見，削弱專家的客觀性與獨立性，影響專家咨詢的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。因此筆者建議采取多種專家咨詢方法，如德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、電子會議等，并綜合各種方法的長處，不斷提升專家咨詢的效果。

2.4專家激勵機制

第一，為專家的自我提升提供機遇與平臺。在檔案安全領(lǐng)域中引入風(fēng)險管理、風(fēng)險評估理論是近幾年的事情，風(fēng)險評估專業(yè)技術(shù)和管理人才相對匱乏;此外，現(xiàn)有檔案安全風(fēng)險評估專家的知識結(jié)構(gòu)有待改善?；谶@樣的現(xiàn)狀，有必要為專家自身專業(yè)素質(zhì)的提升提供平臺，可以提供給專家必要的出國、外地考察、交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會，不斷提升專家的專業(yè)素質(zhì);還可以定期組織不同專業(yè)、不同領(lǐng)域之間的專家開展交流，進一步拓寬專家的思維與眼界。第二，對優(yōu)秀專家進行表彰與獎勵。對表現(xiàn)突出的專家進行表彰，有利于激發(fā)專家的積極性、充分調(diào)動他們的主觀能動性，做好檔案安全風(fēng)險評估工作。應(yīng)確保表彰與獎勵的形式多樣化，除了采用常規(guī)的獎勵手段，還可采用資助專家的科研經(jīng)費等辦法。

2.5專家責(zé)任追究機制

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關(guān)鍵詞：檔案安全風(fēng)險評估；專家制度；專家；制度設(shè)計；機制

檔案安全風(fēng)險評估專家制度是檔案安全風(fēng)險評估制度保障體系中的重要組成部分。檔案安全風(fēng)險評估專家是指在檔案安全風(fēng)險評估過程中，在檔案安全領(lǐng)域具有專業(yè)研究，擁有科學(xué)化、技術(shù)化的檔案安全知識或者掌握檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)方法、工具的人，他們在檔案安全風(fēng)險評估中能夠進行專業(yè)指導(dǎo)或是給出獨立客觀的意見，是檔案安全風(fēng)險評估科學(xué)性的重要保障。專家在檔案安全風(fēng)險評估工作中扮演著越來越重要的角色，但目前專家參與評估存在很大的主觀性、隨意性，且工作缺乏規(guī)范化、制度化的管理措施。本文主要探討如何構(gòu)建科學(xué)、完善的檔案安全風(fēng)險評估專家制度，以充分發(fā)揮專家作用，保障檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)性。

1檔案安全風(fēng)險評估對專家的需求

1.1評估指標體系的建立、修正與完善

檔案安全風(fēng)險評估指標是評估的工具，沒有評估指標就無法開展評估工作，因此指標設(shè)計是開展評估工作的前提。檔案安全工作貫穿檔案管理全過程，涉及檔案收集、保管、利用的每一個環(huán)節(jié)，因此構(gòu)成檔案安全風(fēng)險的評估指標也很多，至少有幾十種，如青島市的檔案安全風(fēng)險評估指標就涉及了21種風(fēng)險因素、70項風(fēng)險因子。建立、修正并完善檔案安全風(fēng)險評估指標體系，必須熟知整個檔案管理過程、掌握扎實的專業(yè)知識與專業(yè)技能，只有這樣才能準確有效地找出各個檔案安全風(fēng)險點（風(fēng)險因素），并對其發(fā)生的概率進行預(yù)測和判斷。由此可見，建立健全科學(xué)、合理的檔案安全風(fēng)險評估指標體系，必須借助專家的智力支持。

1.2評估方案、評估結(jié)果的分析評價

評估工作的有效開展必須基于詳細、科學(xué)、周全的評估方案，在評估方案的制定過程中，需要專家對評估方案的科學(xué)性進行分析評價，并協(xié)助參與方案的修正與完善工作。此外在評價評估結(jié)果的科學(xué)性、準確性時，也需要專家參與進來。

1.3檔案安全風(fēng)險的實地評估及評估過程中的技術(shù)指導(dǎo)

專家參與檔案安全風(fēng)險的實地評估，能夠確保評估的科學(xué)性與技術(shù)性；專家在進行實地評估的過程中提供技術(shù)指導(dǎo)，包括對評估人員進行培訓(xùn)、統(tǒng)一評估的標準與尺度，保證評估結(jié)果的公平與公正。

1.4評估相關(guān)政策、制度的制定與完善

制定評估政策、制度，是實現(xiàn)檔案安全風(fēng)險評估規(guī)范化、制度化的重要要求。在政策、制度的制定與完善中，需要發(fā)揮專家參謀和智囊作用，對風(fēng)險評估政策、制度制定中存在的難點問題、重點問題進行探討，并提出建設(shè)性的意見和建議。

2檔案安全風(fēng)險評估專家制度的構(gòu)建

檔案安全風(fēng)險評估專家制度構(gòu)建，可從專家遴選機制、運行機制、咨詢機制、激勵機制、責(zé)任追究機制等幾個方面展開。

2.1專家遴選機制

2.1.1專家結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)專業(yè)、專長配比組合的最優(yōu)化，檔案安全風(fēng)險評估專家應(yīng)包括以下幾個專業(yè)的專家：檔案學(xué)、風(fēng)險管理、風(fēng)險評估、檔案保護技術(shù)、計算機技術(shù)、工程技術(shù)、信息化，等等。在實際工作中，不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的專家對于同一工作事項很可能會形成不同的觀點，有時有些觀點還會截然相反，因此建立專家組合并非把不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的檔案安全風(fēng)險評估專家簡單地組合在一起開展工作，而是要建立機制，明確專家的職責(zé)分工，使不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的專家進行密切合作。第二，年齡結(jié)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)，專家的年齡段與其創(chuàng)造力有密切的關(guān)系。美國學(xué)者朱克曼對美國67位諾貝爾獎獲得者首次做出重大貢獻時的年齡進行分析，發(fā)現(xiàn)其中84%的人年齡集中在29歲至44歲之間，因此建議檔案安全風(fēng)險評估專家的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)以中、青年為主，并兼具老、中、青三個年齡段。第三，職稱結(jié)構(gòu)。專家職稱反映了專家學(xué)術(shù)成就、專業(yè)技術(shù)水平和工作能力，為保證專家的整體學(xué)術(shù)研究與專業(yè)技術(shù)水平，在檔案安全風(fēng)險評估專家職稱結(jié)構(gòu)中，獲得高級職稱的專家應(yīng)占絕大部分比例。第四，研究領(lǐng)域。檔案安全風(fēng)險評估所涉及的專業(yè)知識很廣，且某些領(lǐng)域如檔案信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估的專業(yè)性極強，因此需要對專家的研究方向與研究領(lǐng)域做進一步要求，使得專家給出的意見與建議更有針對性與權(quán)威性、開展的工作指導(dǎo)更具有專業(yè)性與科學(xué)性。2.1.2專家遴選指標體系專家遴選指標體系主要由以下幾個指標組成：一是基本指標，如學(xué)歷、職稱、榮譽等；二是職業(yè)道德修養(yǎng)指標，包括思想品德、職業(yè)修養(yǎng)、智能修養(yǎng)等；三是專業(yè)業(yè)績指標，包括科研成果、檔案管理實踐經(jīng)歷、檔案專業(yè)技能、檔案技術(shù)研發(fā)推廣等。在這些指標體系中容易忽視的是職業(yè)道德指標，這是由于個人的職業(yè)道德修養(yǎng)難以量化和考察所造成的，目前的專家推薦條件一般為學(xué)位、職稱、科研成果等容易量化和考察的條件、標準，而職業(yè)道德修養(yǎng)指標鮮有問津。事實上，職業(yè)道德修養(yǎng)這一指標在保障專家作用的實際發(fā)揮方面起到很大的作用。專家往往身兼多職，如不具備較高的職業(yè)道德修養(yǎng)、缺乏責(zé)任意識，往往不會在檔案安全風(fēng)險評估工作中投入足夠的時間與精力，使得專家制度形同虛設(shè)，造成資源的極大浪費，影響檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)性、技術(shù)性和準確性。2.1.3專家遴選的程序?qū)＜义噙x的程序由遴選公告，個人申請、單位或?qū)＜彝扑]，檔案部門審核、考察，聘任等幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成。為了避免專家遴選評審考核形式化、走過場，評審團成員應(yīng)嚴格遵守回避制度，如，一旦進入評審團的專家將不再作為推薦人進行推薦。在專家遴選的過程中，為了提高專家咨詢論證的科學(xué)性，建議專家應(yīng)來自不同地區(qū)、不同單位，并且規(guī)避相互之間存在學(xué)緣關(guān)系的現(xiàn)象。

2.2專家?guī)爝\行機制

可設(shè)立專家?guī)旃芾砦瘑T會負責(zé)專家?guī)斓墓芾?，委員會具體負責(zé)專家的遴選、聘任、動態(tài)管理、考核、培訓(xùn)等。對入庫專家實行聘期制管理，聘任期一般為2至3年，擯棄“終身制”；實行“能者上、庸者讓”的原則，定期針對專家業(yè)績和履職情況開展年度考核和屆滿考核，將考核結(jié)果告知通過考核的專家，以便其根據(jù)考核結(jié)果及時改進工作，并且及時清退業(yè)務(wù)水平停滯、工作成績平庸、履職不力者；還要將考核材料整理歸檔，作為下一屆專家評選的參考資料。

2.3專家咨詢機制

專家咨詢是檔案安全風(fēng)險評估工作中的一項主要內(nèi)容。目前專家咨詢的方式較為單一，多為召開座談會或研討會，這樣的方式容易使專家產(chǎn)生從眾心理，容易傾向于更加權(quán)威者的意見，或服從于大多數(shù)人的意見，削弱專家的客觀性與獨立性，影響專家咨詢的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。因此筆者建議采取多種專家咨詢方法，如德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、電子會議等，并綜合各種方法的長處，不斷提升專家咨詢的效果。

2.4專家激勵機制

第一，為專家的自我提升提供機遇與平臺。在檔案安全領(lǐng)域中引入風(fēng)險管理、風(fēng)險評估理論是近幾年的事情，風(fēng)險評估專業(yè)技術(shù)和管理人才相對匱乏；此外，現(xiàn)有檔案安全風(fēng)險評估專家的知識結(jié)構(gòu)有待改善?；谶@樣的現(xiàn)狀，有必要為專家自身專業(yè)素質(zhì)的提升提供平臺，可以提供給專家必要的出國、外地考察、交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會，不斷提升專家的專業(yè)素質(zhì)；還可以定期組織不同專業(yè)、不同領(lǐng)域之間的專家開展交流，進一步拓寬專家的思維與眼界。第二，對優(yōu)秀專家進行表彰與獎勵。對表現(xiàn)突出的專家進行表彰，有利于激發(fā)專家的積極性、充分調(diào)動他們的主觀能動性，做好檔案安全風(fēng)險評估工作。應(yīng)確保表彰與獎勵的形式多樣化，除了采用常規(guī)的獎勵手段，還可采用資助專家的科研經(jīng)費等辦法。

2.5專家責(zé)任追究機制

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關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險評估；監(jiān)管體系

食品與人們的生活息息相關(guān)，食品的安全是保障人們身體健康和生命安全的基礎(chǔ)。如果食品出現(xiàn)安全問題，將會直接對人們構(gòu)成危害。所以為了能夠保障食品的安全，我國構(gòu)建了相應(yīng)的食品安全風(fēng)險評估以及監(jiān)管體系，依據(jù)這兩種體系來實現(xiàn)對食品安全的保障。然而，我國的這兩種體系與西方發(fā)達國家相比在發(fā)展上還存在落后的局面，在實際的應(yīng)用中也存在著一定的問題，這就需要采用合理的措施對這些問題進行解決。下面本文就主要針對我國食品安全風(fēng)險評估及監(jiān)管體系進行深入的研究。

1我國食品安全風(fēng)險評估現(xiàn)狀

1.1我國食品安全風(fēng)險評估面臨的問題

由于以往缺乏明確的制度保障，我國的食品安全風(fēng)險評估還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：(1)我國成立食品安全風(fēng)險評估中心，作為我國食品安全風(fēng)險評估領(lǐng)域唯一的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，但食品安全風(fēng)險評估中心由于成立時間較短，沒有進行整體的規(guī)劃與設(shè)計，技術(shù)保障能力不足，還未形成開展風(fēng)險評估工作的實驗室網(wǎng)絡(luò)，只是完成了一些應(yīng)急和常規(guī)的風(fēng)險評估工作。(2)由于風(fēng)險評估要利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)及資料對潛在風(fēng)險的可能性進行科學(xué)評估，需要大量的數(shù)據(jù)支持，特別是風(fēng)險評估中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)--暴露評估，而暴露評估的關(guān)鍵技術(shù)是有效獲得和正確分析數(shù)據(jù)。但由于各職能部門溝通不暢，食品安全風(fēng)險檢測信息和監(jiān)管信息收集機制不健全，缺乏食品安全風(fēng)險評估所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(3)我國目前負責(zé)風(fēng)險評估工作的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平不高，無法承擔我國目前大量的風(fēng)險評估任務(wù)。

1.2我國食品安全監(jiān)管體系存在問題

近年來，國內(nèi)頻發(fā)的食品安全危機對我國的食品安全監(jiān)管管理現(xiàn)狀提出了嚴峻的挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，頻發(fā)的食品安全事故嚴重威脅著我國公民的身心健康，嚴重地影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。食品安全監(jiān)管體系依然存在多頭管理、職責(zé)不清的狀況。雖然我國頒布的《食品安全法》對不同部門標準的監(jiān)管職責(zé)進行了具體劃分，但依然存在職責(zé)權(quán)限劃分不清的問題。落后的食品生產(chǎn)方式導(dǎo)致單一式政府監(jiān)管失靈。我國二元制經(jīng)濟的長期存在導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)方式簡單、粗放。主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工的過程中，小規(guī)模企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡陋，生產(chǎn)技術(shù)水平低，安全生產(chǎn)意識落后。

2解決我國食品安全風(fēng)險評估及監(jiān)管體制中問題的策略

2.1食品安全風(fēng)險評估有效的策略

我國的食品安全風(fēng)險評估上還存在著很多的問題，這些問題的存在，使得我國的食品安全無法得到有效的保障。面對這些問題，就需要依據(jù)相關(guān)的手段進行解決，做好食品安全風(fēng)險評估工作，使得食品能夠得到安全保障。而具體的做法如下：首先，健全食品安全風(fēng)險評估機制，加強法律建設(shè)，將相關(guān)的法律體系進行完善，確立評估的對象，合理的劃分風(fēng)險評估的范圍，盡可能的遵照相應(yīng)的原則來展開風(fēng)險評估。同時要對食品安全風(fēng)險評估中的各項內(nèi)容進行有效的補充和細化，將責(zé)任切實的落實到實處，依據(jù)法律進行責(zé)任承擔。其次，要充分的針對食品安全風(fēng)險評估機制進行規(guī)范化處理。嚴格的按照食品安全的具體需求來進行風(fēng)險評估機制的構(gòu)建。同時，加大對風(fēng)險評估機制的改進，使得風(fēng)險評估更加的精細化。使得食品安全評估能夠有效的對一些突發(fā)的事件進行系統(tǒng)化的處理。另外，就是要將食品安全風(fēng)險評估機制中的各項內(nèi)容進行公開，使得評估機制更加的透明化，這樣有助于人們對風(fēng)險評估機制的監(jiān)督，使得風(fēng)險評估的結(jié)果更加的公平和公正。在對食品安全進行風(fēng)險評估的過程中，需要確立以食品安全為對象的責(zé)任條例，在此基礎(chǔ)上，精確的劃分各個崗位的職責(zé)，使得相關(guān)的工作人員都能夠充分的明確自身的職責(zé)，積極的做好自身的工作，從而使得風(fēng)險評估能夠順利的進行。

2.2食品安全監(jiān)管體系方面采取的措施

就我國目前的食品安全監(jiān)管體系來說，需要充分的結(jié)合時展的要求進行體系的完善和改進。監(jiān)管體系與食品安全風(fēng)險評估有著一定的關(guān)系，從這一方面來分析，如果食品安全風(fēng)險評估機制得到了完善，那么監(jiān)管體系也能夠得到相應(yīng)的完善?？梢哉f，食品安全風(fēng)險評估機制的完善是奠定監(jiān)管體系完善的基礎(chǔ)。而要想能夠使得監(jiān)管體系更加符合新時期發(fā)展的要求，則首先就需要將原有的食品安全標準進行健全和改進，使得原有的食品安全標準更加的規(guī)范化和系統(tǒng)化，同時，要對食品安全標準等級盡可能的提升。其次，就是合理的加入一些新的食品標準條例，將食品標準盡可能的完善。之所以要這樣做，就是因為社會在的不斷發(fā)展的同時，食品的種類也會不斷的增加，新的標準也會相應(yīng)的出現(xiàn)。另外，食品在實際的生產(chǎn)過程中，也會應(yīng)用到各種新的元素，針對這些元素進行安全標準的劃定，并及時的將這些新的標準融合到原有的食品安全條例中，就能夠針對食品進行安全保障，以減少食品安全問題的出現(xiàn)。針對食品安全標準要有足夠的認識，要加大重視的程度，并進行大量的資金和人力投入，建構(gòu)相應(yīng)的安全檢測部門，合理的采用相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)來對新出現(xiàn)的食品進行檢測，并將新的安全標準及時的進行制定和融合。最后，合理的針對既定的食品安全監(jiān)管體系進行轉(zhuǎn)型。相關(guān)部門要針對自身所具有的監(jiān)管職能進行調(diào)整，使得監(jiān)管職能的發(fā)揮更加具有針對性。將原有的行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一展開監(jiān)管，以確保食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和專業(yè)性。另外，針對食品安全監(jiān)管的相關(guān)信息要進行積極的記錄，確保食品安全監(jiān)管體系能夠得到更為合理的應(yīng)用。

通過本文的探究可以充分的了解到，我國目前的食品安全評估風(fēng)險及監(jiān)管體系還不夠健全，其無論是在法律基礎(chǔ)上還是在具體實施的過程中，都存在一些問題，這些問題的存在，嚴重影響到食品的安全檢測，使得食品安全事故頻發(fā)。因此，就需要相關(guān)的部門積極的采取各種有效的對策，有針對性的對食品安全風(fēng)險評估及監(jiān)管體系中的問題進行解決，從而使得食品的安全可以得到進一步的保障，這樣才能夠更好的確保人們的身體健康和生命安全。

作者:李思捷 單位:黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心

參考文獻

[1]何猛.我國食品安全風(fēng)險評估及監(jiān)管體系研究[D].北京：中國礦業(yè)大學(xué)，2013.