導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的重要一環(huán)，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全生產(chǎn)規(guī)范制定、食品安全標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定等風(fēng)險(xiǎn)管理措施的基礎(chǔ)，也是風(fēng)險(xiǎn)交流的信息來(lái)源。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，新《食品安全法》加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，如專(zhuān)家委員會(huì)組成增加了生物、環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更具專(zhuān)業(yè)代表性;擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的領(lǐng)域，將評(píng)估內(nèi)容由食品和食品添加劑擴(kuò)大到食品相關(guān)產(chǎn)品，涵蓋了影響食品安全的各方面因素，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的作用;要求及時(shí)公布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的公開(kāi)透明度，保障了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

然而，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施現(xiàn)狀上還存在著一定的問(wèn)題和不足之處，如缺相關(guān)的配套制度。對(duì)此，筆者建議：加快完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高相關(guān)制度的權(quán)威性;科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系;健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開(kāi)制度，推進(jìn)社會(huì)共治;明確專(zhuān)家隊(duì)伍的法律責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度問(wèn)題突出

在筆者看來(lái)，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律體系并不健全。

我國(guó)雖已出臺(tái)了與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度密切相關(guān)的法律規(guī)定，除了衛(wèi)計(jì)委制定的專(zhuān)門(mén)性規(guī)范之外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律規(guī)定多分散于其他規(guī)范性文件中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律不全面，缺乏體系性、規(guī)范性的制度內(nèi)容，且其效力較低。

與此同時(shí)，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已具雛形，但許多與其相關(guān)的配套制度仍處于缺失狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)程序、信息公開(kāi)度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估救濟(jì)程序，以及相應(yīng)的法律責(zé)任等亟須建構(gòu)。食品安全監(jiān)管有力的歐美國(guó)家有條不紊地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其重要原因就是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各項(xiàng)制度非常健全和明確。

目前，各類(lèi)有害因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和技術(shù)指南不健全， 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作時(shí)缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、有效的指導(dǎo)原則。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享不暢通，對(duì)食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，評(píng)估方法和模型研究能力相對(duì)不足，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠，食品安全隱患識(shí)別能力不強(qiáng)。

為避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受到不良因素干擾，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）在風(fēng)險(xiǎn)分析制度中明確規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)分離。但是從機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員看，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心僅為衛(wèi)計(jì)委的一個(gè)下屬單位;同時(shí)，評(píng)估中心的理事會(huì)成員也多為政府官員。而且，評(píng)估過(guò)程具有明顯的衛(wèi)生部主導(dǎo)性，以及對(duì)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)的依賴性等特征，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、持續(xù)性不足，難以有效預(yù)防食品安全事故的產(chǎn)生。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中發(fā)揮的作用并沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

一方面，由于風(fēng)險(xiǎn)分析原則的推行力度不夠，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析原則的認(rèn)識(shí)和實(shí)施尚不全面，進(jìn)而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用也難以被政府部門(mén)和公眾所重視。另一方面，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀與當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的需要不適應(yīng)，不能充分滿足風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

法律規(guī)范對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息內(nèi)容公開(kāi)的規(guī)定較少，食品安全內(nèi)容公開(kāi)的多為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)、方法、程序等重要內(nèi)容尚未作出明確規(guī)定。我國(guó)目前在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和結(jié)果的和交流不夠及時(shí)， 這一方面使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估降低了透明性，另一方面也影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才的培養(yǎng)和評(píng)估事業(yè)的發(fā)展。

目前，法律除了明確評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，哪些技術(shù)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的關(guān)系等尚無(wú)明確規(guī)范。

“十三五”應(yīng)該如何改善

首先，加快完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高相關(guān)制度的權(quán)威性。

據(jù)悉，我國(guó)正在制訂部門(mén)規(guī)章級(jí)別的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。筆者建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加速《辦法》的制訂進(jìn)一步制定和細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和實(shí)施管理細(xì)則，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象范圍、實(shí)施程序、基本原則和法律責(zé)任，特別應(yīng)建立科學(xué)性、合理性、合法性和可行性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保重大食品安全隱患或事件可控。

同時(shí)，應(yīng)建立科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)體制度和程序規(guī)則，積極加強(qiáng)事前預(yù)防、注重監(jiān)管的源頭治理，應(yīng)運(yùn)用食品安全風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)信息等規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法內(nèi)容。而且，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)程序、信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估救濟(jì)、評(píng)估者的法律責(zé)任等應(yīng)盡快建立起來(lái)，逐步完善和細(xì)化其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。最終形成以《食品安全法》為支撐，其他法律法規(guī)相匹配的多層次、系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律體系。

此外，也要根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在風(fēng)險(xiǎn)決策中的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

其次，科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系。

為了促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展，應(yīng)提升其機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)進(jìn)行修改和完善，確保增強(qiáng)其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和其工作的有效性。日本設(shè)立的食品安全委員會(huì)，直屬于內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo);歐盟的食品安全局，獨(dú)立于歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些都充分保障了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，值得借鑒和參考。

在具體體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)按照充分發(fā)揮社會(huì)資源、積極發(fā)揮不同行業(yè)專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)的原則，進(jìn)一步拓展評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)揮作用的機(jī)制，明確社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的條件和要求，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的工作關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員組成應(yīng)具有深厚的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性和廣泛的社會(huì)代表性，特別應(yīng)包括與食品相關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者，還應(yīng)吸納獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)、咨詢單位和其他社會(huì)力量參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把評(píng)估結(jié)果作為食品安全監(jiān)管決策和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的最重要、最直接科學(xué)依據(jù)，以保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性和公正性。

此外，各地也要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改、財(cái)政部門(mén)的支持，增加工作經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和貯備。要邊工作邊發(fā)展，通過(guò)參與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，不斷提高開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的水平和能力。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心要加強(qiáng)對(duì)地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。通過(guò)考核，達(dá)到相應(yīng)條件和能力的地方疾控機(jī)構(gòu)，可接受?chē)?guó)家委托，承擔(dān)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目、新食品原料安全性評(píng)估等具體工作。

再次，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開(kāi)制度，推進(jìn)社會(huì)共治。

按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公開(kāi)透明的原則，結(jié)合政府政務(wù)公開(kāi)要求，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息公開(kāi)制度，形成有利于實(shí)現(xiàn)客觀、公正和透明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)共治。

同時(shí)應(yīng)不斷擴(kuò)展信息公開(kāi)渠道：可定期召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)利益方或公眾參與，與公眾進(jìn)行互動(dòng)，了解公眾所需，增強(qiáng)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策的認(rèn)同度;積極利用傳播媒體，定期召開(kāi)新聞會(huì)，公布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果;利用網(wǎng)絡(luò)和咨詢論壇等最大限度與社會(huì)公眾交流，滿足其參與權(quán)和知情權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)深入基層社區(qū)，最大限度保護(hù)公眾權(quán)益。

此外，應(yīng)創(chuàng)新立體多維的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開(kāi)制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體拓展了信息傳播的空間和維度，成為信息傳播的重要渠道和思想交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)。監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新媒體傳播信息的重要作用，在利用好傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)新媒體等新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)。

最后，明確專(zhuān)家隊(duì)伍的法律責(zé)任。

篇2

一、高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一，是運(yùn)用科學(xué)的原理方法,對(duì)可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開(kāi)展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要組成部分，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工最基本的科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各級(jí)氣象和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)把開(kāi)展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學(xué)有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。

二、全面做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)公共安全保障的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法履行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織管理職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作。承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地提供評(píng)估結(jié)果。評(píng)估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)配合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

三、規(guī)范實(shí)施雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段，必須同步做好雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)把雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為施工圖的設(shè)計(jì)依據(jù)，根據(jù)報(bào)告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)，切實(shí)從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會(huì)公共安全。

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目包括：

1、城市橋梁、燃?xì)?、軌道、供水、供熱等公共設(shè)施；

2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；

3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車(chē)間與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境；

4、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、影劇院和體育館等人員集中的公共場(chǎng)所；

5、城市火車(chē)站與鐵路樞紐的主體工程；

6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬(wàn)平方米及以上的住宅小區(qū)；

7、高速公路的高架橋、Ⅱ類(lèi)以上的機(jī)場(chǎng)；

8、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)工程。

承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

1、建設(shè)項(xiàng)目概況;

2、基礎(chǔ)資料來(lái)源及其代表性、可靠性說(shuō)明,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)所取得的資料,還應(yīng)當(dāng)對(duì)探測(cè)儀器、探測(cè)方法和探測(cè)環(huán)境進(jìn)行說(shuō)明;

3、評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;

4、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候背景分析;

5、雷擊風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;

6、預(yù)防或者減輕影響的對(duì)策和建議;

7、評(píng)估結(jié)論和適用性說(shuō)明;

8、其他有關(guān)內(nèi)容。

四、切實(shí)抓好防御雷電災(zāi)害安全責(zé)任制落實(shí)

各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安委會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門(mén)，要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)督促各單位完善和落實(shí)防雷電災(zāi)害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動(dòng)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)防雷設(shè)施安全檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)排查治理雷擊安全隱患。

篇3

一、 工作目標(biāo)和任務(wù)

把單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等制定實(shí)施的前置程序和必備條件，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，充分尊重和運(yùn)用預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)果，從源頭上預(yù)防和減少影響單位穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題的發(fā)生。重點(diǎn)圍繞財(cái)政資金分配使用、固定資產(chǎn)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和科室職權(quán)運(yùn)行等方面，從科室層面和個(gè)人崗位層面著手，認(rèn)真梳理工作流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，查找業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、制衡有方、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，制定符合單位實(shí)際的內(nèi)部控制制度，編制完成單位《內(nèi)部控制手冊(cè)》。

二、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制范圍

本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位涉及的業(yè)務(wù)范圍分為：科室層面風(fēng)險(xiǎn)和崗位業(yè)務(wù)活動(dòng)層面風(fēng)險(xiǎn)。

1、科室層面風(fēng)險(xiǎn)主要包括：科室內(nèi)部崗位設(shè)置不合理、 崗位職責(zé)不清晰、關(guān)鍵崗位勝任能力不足、內(nèi)部控制管理機(jī) 制不健全等情況導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)； 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策機(jī)制不科學(xué)，決策程序不合理或未執(zhí)行導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

2、崗位業(yè)務(wù)活動(dòng)層面風(fēng)險(xiǎn)：主要包括經(jīng)費(fèi)收支、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理以及其他風(fēng)險(xiǎn)； 本科室職能業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，如辦證、查辦 案件、處理投訴舉報(bào)等工作中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、活動(dòng)步驟與時(shí)間安排

本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下、各職能科室全面參與的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。其主要步驟包括：

（1）8月中下旬，單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作計(jì)劃，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)和任務(wù)；單位里組織召開(kāi)了由各處室負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)做出了動(dòng)員、培訓(xùn)和安排；

（2）會(huì)后，各科室先進(jìn)行自查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究整改措施，形成科室工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各科室的自查情況，選擇關(guān)鍵科室進(jìn)行重點(diǎn)檢查；單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各科室自查情況和抽查情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，組織編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（3）12月初，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改情況，在此基礎(chǔ)上制定符合單位實(shí)際的內(nèi)部控制制度，編制完成學(xué)?！秲?nèi)部控 制手冊(cè)》。

篇4

關(guān)鍵詞：勘察工作 前期勘察 雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：P413 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）01（b）-0-01

雷擊防護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建筑、電子信息等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，由于人才的缺乏，很多從事防雷擊工程設(shè)計(jì)的人員往往在這方面卻較為缺乏，對(duì)防雷減災(zāi)工作帶來(lái)了一定的影響。由于以往對(duì)雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重視不夠，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在防雷裝置設(shè)計(jì)和施工中受到較大影響，甚至造成嚴(yán)重的雷擊事故，因此，加強(qiáng)對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重視程度，科學(xué)合理的開(kāi)展好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作意義重大。

1 雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前期勘察工作的意義

雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是雷擊風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，為雷擊風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供必要的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行防雷工程設(shè)計(jì)和施工的依據(jù)。根據(jù)中國(guó)氣象局8號(hào)令和11號(hào)令的要求，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)性工程，雷擊災(zāi)害評(píng)估的根本目的是對(duì)雷擊產(chǎn)生的直接或間接的建筑物損害程度和遭到雷擊的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，包括防雷工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況及氣候條件等環(huán)境進(jìn)行必要的勘察和測(cè)繪，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利開(kāi)展提供真實(shí)的、準(zhǔn)確的依據(jù)。高質(zhì)量的雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)前期勘察報(bào)告，能夠?yàn)榉览坠こ烫峁?zhǔn)確的參考，保證各項(xiàng)工程的安全性和可靠性。

2 防雷工程前期勘察的內(nèi)容

2.1 勘察收集防護(hù)區(qū)域的基本資料

在資料中，包括勘察建筑物的地理、地質(zhì)、土壤、氣象、環(huán)境等條件和雷電活動(dòng)規(guī)律，以及被保護(hù)建筑的特點(diǎn)等，通過(guò)這些資料能夠真實(shí)、全面的反映出建筑物周邊的環(huán)境特點(diǎn)。這些資料可以由被評(píng)估單位提供，如果提供的資料不充分、不全面，也可以向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行原始資料的查詢和收集。具體應(yīng)當(dāng)包括：建筑的總平面圖、地形、地貌、交通情況、地物狀況以及雷電活動(dòng)狀況等。

2.2 施工區(qū)域的地質(zhì)資料

在不同的地區(qū)有著不同的地質(zhì)地形，這也是決定接地工程難度的重要因素，同時(shí)也對(duì)雷擊概率有著較大的影響，因此要有詳細(xì)的地質(zhì)資料作為依據(jù)。第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的土質(zhì)、巖石的成分比例、周?chē)欠翊嬖诮饘俚V等進(jìn)行勘察，第二，對(duì)于施工區(qū)域周?chē)耐寥离娮杪蔬M(jìn)行勘測(cè)，如果測(cè)量獲得的數(shù)值較大，則要考慮對(duì)測(cè)量的范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，這樣便能夠?qū)χ車(chē)寥赖膶?dǎo)電能力有更為全面的了解。第三，通過(guò)對(duì)于使用年限較長(zhǎng)、接地穩(wěn)定性要求高的工程（如埋地油罐）還應(yīng)測(cè)量土壤酸堿性。第四，對(duì)該施工地點(diǎn)曾經(jīng)是否有過(guò)雷擊事故進(jìn)行了解，對(duì)發(fā)生雷擊事故的原因進(jìn)行分析，做好記錄，為防護(hù)工作提供參考。

2.3 被保護(hù)對(duì)象的資料

第一，要了解被保護(hù)對(duì)象的用途，是作為居住，或者生產(chǎn)，或者是存儲(chǔ)，如果不是居住，則要了解具體的生產(chǎn)和存儲(chǔ)的物品特性，從生產(chǎn)設(shè)備到工藝流程，從存儲(chǔ)的原料到商品的成品，都應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的了解，只有這樣才能保證防雷工程體現(xiàn)出更強(qiáng)的針對(duì)性和可靠性。當(dāng)存儲(chǔ)的物品帶有一定危險(xiǎn)性時(shí)，則需要按照不同的防雷級(jí)別做好相應(yīng)的防靜電措施。雷擊風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的評(píng)估工作也需要根據(jù)不同的保護(hù)對(duì)象來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)防雷級(jí)別的劃分，而且需要根據(jù)被保護(hù)對(duì)象的具置分布以及體積大小來(lái)確定詳細(xì)的數(shù)據(jù)，對(duì)其周?chē)慕ㄖ锔叨群头览自O(shè)備的安裝等問(wèn)題也要有全面的了解，只有保證相關(guān)資料的完整性才能夠保證數(shù)據(jù)信息的全面性和準(zhǔn)確性。

第二，對(duì)建筑物本身的樓層高度以及本身的電子信息設(shè)備的安裝情況進(jìn)行了解。當(dāng)前的建筑物中使用了大量的電子信息系統(tǒng)設(shè)備，而且有著十分廣泛的分布，這些設(shè)備的分布狀況與雷電電磁脈沖防護(hù)設(shè)計(jì)有著密切的關(guān)系，其是確定SPD種類(lèi)、數(shù)量以及安裝位置的重要依據(jù)。同時(shí)需要根據(jù)屋面保護(hù)設(shè)備的分布情況來(lái)確定避雷針和避雷帶的數(shù)量和安裝高度。

第三，了解工程相關(guān)的設(shè)備和人員分布的詳細(xì)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管道、通信電纜、電力線路的埋設(shè)位置、深度、走向等有準(zhǔn)確的把握。

3 撰寫(xiě)雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是利用勘察中取得數(shù)據(jù)和資料通過(guò)存在各風(fēng)險(xiǎn)因子的估算進(jìn)行歸納分析得出的雷擊風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，是防雷工程設(shè)計(jì)和施工的重要依據(jù)。對(duì)于雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告來(lái)說(shuō)，不僅要保證其數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程資料，以此來(lái)保證其內(nèi)容的完整性。

在雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中包含以下基本內(nèi)容：被評(píng)估的防雷工程的概況；該評(píng)估區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)條件、大氣環(huán)境以及雷電分布的特點(diǎn)等，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施等全面的描述；在勘察工作進(jìn)行過(guò)程中所涉及到的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；雷電截收面積、雷擊次數(shù)以及對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算的數(shù)值；不同數(shù)據(jù)的記錄和匯總信息，以及勘察工作的最終結(jié)論。

4 結(jié)語(yǔ)

雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防雷減災(zāi)工作的一個(gè)重要組成部分，是否能夠獲得科學(xué)、準(zhǔn)確的雷擊風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)于防雷裝置設(shè)計(jì)、施工都有著十分重要的影響。

因此雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前的勘察工作，必須做到認(rèn)真、細(xì)致，勘察內(nèi)容全面，勘察數(shù)據(jù)真實(shí)，為防雷減災(zāi)系統(tǒng)工作中的設(shè)計(jì)與施工提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 鄧春，林季，嚴(yán)飛，等.基于雷電定位數(shù)據(jù)的區(qū)域雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法探討[J].南京信息工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2010

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篇5

（上海格林曼環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 210000）

摘要：隨著我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理水平的不斷提升，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和修復(fù)中間必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家和地方層面也相繼頒布了一系列技術(shù)規(guī)范文件以指導(dǎo)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展。以場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作程序?yàn)橹骶€，依次對(duì)國(guó)家和地方技術(shù)規(guī)范文件確定的技術(shù)路線和主要工作內(nèi)容的異同點(diǎn)進(jìn)行了比較分析，并對(duì)完善我國(guó)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法體系提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 ：污染場(chǎng)地；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；技術(shù)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－9500（2015）07－0047－06

收稿日期：2015－06－09

作者簡(jiǎn)介：李春平（1988－），女，遼寧阜新人，碩士研究生，主要從事污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與場(chǎng)地修復(fù)方面的研究。

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，我國(guó)大中城市多種行業(yè)企業(yè)的關(guān)閉和搬遷一直在持續(xù)進(jìn)行，由此遺留的潛在污染場(chǎng)地的環(huán)境管理工作正受到國(guó)家和地方層面越來(lái)越多的關(guān)注和重視。

早在2009年10月，北京市就開(kāi)始實(shí)施《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB11/T 656-2009）［1］（北京導(dǎo)則），以規(guī)范北京市污染場(chǎng)地的環(huán)境評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，防止?jié)撛谖廴緢?chǎng)地的開(kāi)發(fā)利用危害群眾健康。2010年1月，重慶市頒布《重慶場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》［2］（重慶指南），從場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)方案3方面規(guī)定了重慶市污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)工作要求。2011年8月，北京市《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》（DB11/T 811-2011）［3］（北京篩選值），作為潛在污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用時(shí)是否需要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的判定依據(jù)。2013年6月，浙江省頒布《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（DB33/T 892-2013）［4］（浙江導(dǎo)則），詳細(xì)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整個(gè)流程，并提出浙江省適用的部分關(guān)注污染物的土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值。2014年2月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2014）［5］（國(guó)家導(dǎo)則），從國(guó)家層面規(guī)范了污染場(chǎng)地人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2014年10月，上海市制定《上海市污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試行）［6］（上海規(guī)范），以規(guī)范上海市污染場(chǎng)地人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、內(nèi)容、程序、方法和技術(shù)要求。

人體健康的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為我國(guó)污染場(chǎng)地管理體系中必不可少的技術(shù)手段［7］。本文以污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作程序?yàn)橹骶€，依次對(duì)國(guó)家導(dǎo)則和各個(gè)地方技術(shù)規(guī)范文件確定的技術(shù)路線和主要工作內(nèi)容的異同點(diǎn)進(jìn)行了全面的比較分析，并對(duì)完善我國(guó)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法體系提出了相關(guān)建設(shè)。

1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作內(nèi)容和程序

國(guó)家導(dǎo)則按照污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程將其劃分為5部分：危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征和控制值計(jì)算。地方導(dǎo)則中，浙江導(dǎo)則和上海規(guī)范中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作程序與國(guó)家導(dǎo)則保持一致。北京導(dǎo)則中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中污染識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)采樣分析后的第三階段，主要內(nèi)容為建立場(chǎng)地概念模型、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、確定修復(fù)目標(biāo)并劃定修復(fù)范圍。重慶指南中，首先要求對(duì)第一階段場(chǎng)地污染調(diào)查進(jìn)行了工作回顧，在補(bǔ)充污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了暴露分析、毒性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，并要求在污染土壤修復(fù)方案中提出土壤的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，重慶指南中同樣未涉及地下水的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家導(dǎo)則和地方導(dǎo)則中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容的規(guī)定比較見(jiàn)表1。

由表1可見(jiàn)，國(guó)家導(dǎo)則和地方導(dǎo)則中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作程序基本保持一致，只有北京導(dǎo)則在工作程序中未明確提及毒性評(píng)估，僅在附件中列舉了一些常見(jiàn)污染物的毒性參數(shù)，作為污染物毒性評(píng)估的參考依據(jù)。

2危害識(shí)別與篩選值

2.1危害識(shí)別

危害識(shí)別為污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一階段。國(guó)家導(dǎo)則中，此階段需獲取如下場(chǎng)地信息：詳盡的場(chǎng)地相關(guān)資料及歷史信息、場(chǎng)地土壤和地下水樣品中污染物的濃度數(shù)據(jù)、場(chǎng)地土壤的理化性質(zhì)分析數(shù)據(jù)以及場(chǎng)地氣候、水文及地質(zhì)特征信息數(shù)據(jù)等，并要求明確場(chǎng)地及周邊地塊的土地利用方式，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定場(chǎng)地的敏感受體，并結(jié)合相應(yīng)篩選值通過(guò)一定的技術(shù)方法來(lái)確定場(chǎng)地的關(guān)注污染物。

北京導(dǎo)則中雖未明確提出危害識(shí)別這一階段，但在場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的第一階段污染識(shí)別及第二階段現(xiàn)場(chǎng)勘查與采樣分析中分別提及資料收集及污染識(shí)別等相關(guān)內(nèi)容，并在第三階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的“建立場(chǎng)地概念模型”中，明確在此過(guò)程中需要確定污染源、未來(lái)用地方式并確定污染場(chǎng)地受影響的人群。重慶指南中場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序中提及了污染源分析階段，但其資料調(diào)查分析及采樣分析分別在場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及污染調(diào)查工作回顧中進(jìn)行，土地利用方式、敏感受體及關(guān)注污染物則在暴露分析中進(jìn)行詳細(xì)闡述。浙江導(dǎo)則和上海規(guī)范中危害識(shí)別階段的內(nèi)容與國(guó)家導(dǎo)則保持一致。

需要指出的是，在確定場(chǎng)地敏感受體時(shí)，除考慮居住人群等敏感人群外，國(guó)家導(dǎo)則、浙江導(dǎo)則和上海規(guī)范均考慮了土壤污染對(duì)地下水的影響，將地下水同樣列為敏感受體之一。北京導(dǎo)則在此階段提及的敏感受體僅涉及受影響的人群，而重慶指南在風(fēng)險(xiǎn)暴露評(píng)估分析中提及的敏感受體包括居民和臨時(shí)活動(dòng)人員，但均未考慮地下水體等其他可能的受體。

部分地方導(dǎo)則將危害識(shí)別階段與場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查或其他相關(guān)工作階段一同進(jìn)行闡述，而國(guó)家導(dǎo)則對(duì)此的技術(shù)要求則相對(duì)清晰完整。

2.2篩選值

在進(jìn)行關(guān)注污染物的初篩時(shí)，一般應(yīng)用篩選值作為判定是否開(kāi)展土壤或地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的啟動(dòng)值。

國(guó)家導(dǎo)則中雖暫未制定污染物的土壤和地下水篩選值，然而環(huán)境保護(hù)部已《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》（征求意見(jiàn)稿），待正式后可作為國(guó)家層面篩選土壤中關(guān)注污染物的參考。北京市有一套完整的土壤篩選值［3］，共制定了88種污染物的土壤篩選值，可以作為北京市場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的參考啟動(dòng)值。重慶指南中，對(duì)于未來(lái)用地性質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，要求應(yīng)用《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ 350-2007）［8］（展覽會(huì)用地標(biāo)準(zhǔn)）A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染物進(jìn)行篩選。浙江導(dǎo)則中同樣列舉了88種污染物的土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值，作為當(dāng)?shù)赝寥狸P(guān)注污染物篩選的參考依據(jù)。上海目前要求分別應(yīng)用展覽會(huì)用地標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）［9］（地下水國(guó)標(biāo)）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土壤和地下水中的污染物進(jìn)行篩選。目前看來(lái)，除上海參考地下水國(guó)標(biāo)進(jìn)行地下水中污染物的篩選外，國(guó)家和其他各地方均暫未制定地下水中污染物的篩選值。

對(duì)比北京和浙江的土壤篩選值，污染物的種類(lèi)及篩選值均相同。北京篩選值中單獨(dú)制定了公園與綠地用地方式的土壤篩選值，與住宅用地相比，公園與綠地用地方式的土壤篩選值相對(duì)寬松；浙江則將住宅用地、公園與綠地用地方式統(tǒng)稱(chēng)為住宅及公共用地。對(duì)比北京/浙江住宅用地土壤篩選值和展覽會(huì)用地標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅少數(shù)污染物如砷、鎳、多氯聯(lián)苯及滴滴涕等的住宅用地土壤篩選值與展覽會(huì)用地標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相同，大部分污染物均存在差異性。

3 暴露評(píng)估

暴露評(píng)估是在危害識(shí)別的基礎(chǔ)上確定場(chǎng)地土壤和地下水污染物的暴露情景、主要暴露途徑和暴露評(píng)估模型，確定評(píng)估模型參數(shù)取值，計(jì)算敏感人群對(duì)土壤和地下水中污染物的暴露量。

3.1暴露情景

暴露情景是指在特定土地利用方式下場(chǎng)地污染物經(jīng)由不同暴露途徑遷移和達(dá)到受體人群的情況，其對(duì)后續(xù)暴露量計(jì)算公式的選擇起著重要的指導(dǎo)作用。國(guó)家導(dǎo)則、重慶指南和上海規(guī)范均對(duì)暴露情景進(jìn)行了明確的分類(lèi)，基本可分為以住宅用地為代表的敏感用地和以工業(yè)用地為代表的非敏感用地；浙江導(dǎo)則中對(duì)暴露情景的分類(lèi)則以敏感人群中是否涉及兒童來(lái)定；北京導(dǎo)則中暫未明確提及暴露情景這一說(shuō)法，但在北京篩選值中分別提及住宅用地、公園與綠地和工業(yè)/商服用地的土壤污染物篩選值。

3.2暴露途徑

暴露途徑是場(chǎng)地污染物遷移到達(dá)和暴露于人體的方式。對(duì)比分析各導(dǎo)則的暴露途徑，國(guó)家導(dǎo)則和上海規(guī)范對(duì)暴露途徑的考慮比較全面，在綜合考慮保護(hù)人體健康各途徑的基礎(chǔ)上，還考慮了對(duì)地下水的保護(hù)即土壤淋溶至地下水的暴露途徑。重慶指南對(duì)各暴露途徑尚未進(jìn)行詳細(xì)的劃分，如未區(qū)分土壤呼吸吸入途徑的室內(nèi)外顆粒物及蒸氣，未考慮土壤淋溶至地下水及地下水室外蒸氣途徑等，但增加了其他導(dǎo)則中沒(méi)有的土壤果蔬種植攝入及地下水皮膚接觸暴露途徑。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的暴露途徑比較見(jiàn)表2。

3.3暴露量計(jì)算及暴露參數(shù)

在進(jìn)行暴露量的計(jì)算時(shí)，國(guó)家及各地方導(dǎo)則應(yīng)用的模型基本保持一致。其中，北京導(dǎo)則和重慶指南直接將污染物的濃度帶入暴露量的計(jì)算中，計(jì)算得到各暴露途徑土壤或地下水中污染物的暴露量，其他導(dǎo)則僅計(jì)算得到各暴露途徑下土壤或地下水的暴露量。此外，重慶指南在計(jì)算呼吸吸入途徑污染物的暴露量時(shí)，未區(qū)分污染物室內(nèi)外顆粒物及蒸氣。

國(guó)家及各地方導(dǎo)則均按照敏感受體及暴露情景的不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中需要的暴露參數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。國(guó)家導(dǎo)則、浙江導(dǎo)則和上海規(guī)范中統(tǒng)計(jì)的暴露參數(shù)相對(duì)較為詳細(xì)，考慮了住宅和工業(yè)用地兩種暴露情景；北京導(dǎo)則中統(tǒng)計(jì)了包括體重、皮膚表面積、暴露頻率在內(nèi)的7種暴露參數(shù)，考慮了居住、公園、商業(yè)和工業(yè)用地4種暴露情景；重慶指南在統(tǒng)計(jì)暴露參數(shù)時(shí)，考慮的暴露情景更加詳細(xì)，綜合考慮了居住、工業(yè)、商業(yè)/娛樂(lè)/市政用地、開(kāi)挖施工及農(nóng)業(yè)用地。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)暴露參數(shù)的比較（以住宅類(lèi)敏感用地為例）見(jiàn)表3。

表3以住宅類(lèi)敏感用地為例，選取了部分代表性暴露參數(shù)進(jìn)行了比較，與國(guó)家導(dǎo)則相比，上海規(guī)范的參數(shù)取值與其基本保持一致，其他導(dǎo)則中部分參數(shù)取值與其保持一致，取值不同的各參數(shù)與國(guó)家導(dǎo)則相比差別不大。

4毒性評(píng)估

毒性評(píng)估即在危害識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析關(guān)注污染物對(duì)人體健康的危害效應(yīng)，包括致癌效應(yīng)和非致癌效應(yīng)，確定與關(guān)注污染物相關(guān)的毒理學(xué)及理化等參數(shù)。

4.1污染物毒性分級(jí)及參數(shù)

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（United States Environmental Protection Agency，USEPA）對(duì)污染物進(jìn)行了如下毒性分級(jí)。A：人類(lèi)致癌污染物；B2：很可能的人類(lèi)致癌污染物；C：可能的人類(lèi)致癌污染物；NA：暫時(shí)未對(duì)其致癌性進(jìn)行劃分［10］ 。我國(guó)目前參考USEPA對(duì)污染物進(jìn)行毒性分級(jí)。

污染物致癌效應(yīng)的毒性參數(shù)包括呼吸吸入單位致癌因子（IUR）、呼吸吸入致癌斜率因子（SFi）、經(jīng)口攝入致癌斜率因子（SFo）和皮膚接觸致癌斜率因子（SFd）。污染物非致癌效應(yīng)的毒性參數(shù)包括呼吸吸入?yún)⒖紳舛龋≧fC）、呼吸吸入?yún)⒖紕┝浚≧fDi）、經(jīng)口攝入?yún)⒖紕┝浚≧fDo）和皮膚接觸參考劑量（RfDd）。

國(guó)家導(dǎo)則中，呼吸吸入途徑的SFi和RfDi可分別通過(guò)IUR和RfC外推得到，皮膚接觸途徑的SFd和RfDd則可分別通過(guò)SFo和RfDo外推計(jì)算得到，并列出了外推計(jì)算公式。北京導(dǎo)則中，呼吸吸入途徑的SFi和RfDi及皮膚接觸途徑的SFd和RfDd直接為文獻(xiàn)參數(shù)值，未進(jìn)行外推計(jì)算。重慶指南中暫未列舉污染物的毒性參數(shù)。浙江導(dǎo)則中直接列舉了部分污染物的毒性參數(shù)，對(duì)于未收錄的污染物毒性參數(shù)，規(guī)定可參考國(guó)外毒性數(shù)據(jù)庫(kù)或可根據(jù)相關(guān)外推模型進(jìn)行計(jì)算。上海規(guī)范與國(guó)家導(dǎo)則保持一致，在毒性參數(shù)取值時(shí)應(yīng)用了具體的外推模型進(jìn)行計(jì)算。

對(duì)比國(guó)家及各地方導(dǎo)則中污染物的毒性參數(shù)，由于參考不同的文獻(xiàn)，污染物的毒性參數(shù)各有不同，污染物毒性參數(shù)的差異會(huì)導(dǎo)致后續(xù)污染物風(fēng)險(xiǎn)的不同，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中需根據(jù)地方政府的要求合理選擇污染物的毒性參數(shù)。

4.2污染物理化性質(zhì)及其他參數(shù)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中還涉及到一些污染物的理化性質(zhì)參數(shù)及其他一些和暴露途徑相關(guān)的吸收因子參數(shù)。

國(guó)家導(dǎo)則、浙江導(dǎo)則和上海規(guī)范中分別列表給出了部分污染物的理化參數(shù)，而北京導(dǎo)則和重慶指南中暫無(wú)污染物的理化性質(zhì)參數(shù)。具有代表性的理化性質(zhì)參數(shù)即無(wú)量綱亨利常數(shù)（H’）、水中擴(kuò)散系數(shù)（Dw）、空氣中擴(kuò)散系數(shù)（Da）、土壤-有機(jī)碳分配系數(shù)（Koc）和水溶解度（S）等，浙江導(dǎo)則中未給出溶解度的參考取值。由于參考不同的文獻(xiàn)，各導(dǎo)則中污染物的部分理化性質(zhì)參數(shù)取值也存在不同。以四氯化碳為例，對(duì)比國(guó)家導(dǎo)則和上海規(guī)范，其H’和S的取值相同，而Dw、Da和Koc存在輕微差異；對(duì)比浙江導(dǎo)則和上海規(guī)范，其Dw和Da的取值相同，而H’、Koc和S存在輕微差異。

四氯化碳理化性質(zhì)參數(shù)的比較見(jiàn)表4。

污染物的吸收因子參數(shù)主要包括消化道吸收因子ABSgi、皮膚吸收因子ABSd和經(jīng)口攝入吸收因子ABSo，分別用于計(jì)算皮膚接觸致癌斜率因子及參考劑量、皮膚接觸土壤途徑的土壤暴露量和經(jīng)口攝入土壤途徑的土壤暴露量。國(guó)家導(dǎo)則、浙江導(dǎo)則和上海規(guī)范對(duì)吸收因子參數(shù)考慮的較為全面，北京導(dǎo)則中僅考慮了ABSd，重慶指南中考慮了ABSd和ABSo。參數(shù)取值方面，各導(dǎo)則中污染物的ABSgi和ABSo的取值均相同，由于參考不同的文獻(xiàn)，各導(dǎo)則中污染物的ABSd不完全相同。

5風(fēng)險(xiǎn)表征

風(fēng)險(xiǎn)表征是在暴露評(píng)估和毒性評(píng)估的基礎(chǔ)上采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型計(jì)算土壤和地下水污染物的致癌風(fēng)險(xiǎn)和危害商。

在進(jìn)行污染物的風(fēng)險(xiǎn)表征時(shí)，國(guó)家導(dǎo)則和地方導(dǎo)則的相同之處在于，均分別考慮了致癌污染物的致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌污染物的非致癌危害商，并首先分別計(jì)算土壤或地下水中單一污染物經(jīng)單一途徑的致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌危害商，再計(jì)算單一污染物的總致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌危害指數(shù)，計(jì)算方法也保持一致。此外，國(guó)家導(dǎo)則和地方導(dǎo)則均選擇相對(duì)保守的10～6作為單一污染物的可接受致癌風(fēng)險(xiǎn)水平，選擇1作為單一污染物可接受非致癌危害商。

國(guó)家和地方導(dǎo)則的不同之處在于，首先，在進(jìn)行單一污染物非致癌危害商的計(jì)算時(shí)，是否考慮暴露于土壤和地下水的參考劑量分配系數(shù)SAF和WAF。上海規(guī)范同國(guó)家導(dǎo)則應(yīng)用的推薦模型保持一致，在進(jìn)行非致癌危害商的計(jì)算時(shí)，均考慮了暴露于土壤和地下水的參考劑量分配系數(shù)，而北京導(dǎo)則、重慶指南和浙江導(dǎo)則未對(duì)其進(jìn)行考慮。此外，在完成污染物總致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌危害指數(shù)的計(jì)算后，應(yīng)進(jìn)行不確定性分析，以分析污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不確定性的主要來(lái)源，國(guó)家導(dǎo)則、重慶指南和上海規(guī)范中分別對(duì)該部分內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析，而北京導(dǎo)則和浙江導(dǎo)則中未涉及該部分內(nèi)容。

6風(fēng)險(xiǎn)控制值的計(jì)算及修復(fù)目標(biāo)值的確定

污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制值是基于健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的計(jì)算值，是確定污染場(chǎng)地修復(fù)目標(biāo)值的重要參考值。而污染物的修復(fù)目標(biāo)值是根據(jù)不同修復(fù)方式（原位/異位）和不同修復(fù)技術(shù)（污染物總量削減/風(fēng)險(xiǎn)途徑控制）而確定的，修復(fù)目標(biāo)值不完全等同于風(fēng)險(xiǎn)控制值。

6.1風(fēng)險(xiǎn)控制值的計(jì)算

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明場(chǎng)地土壤或地下水中污染物濃度超過(guò)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平時(shí)，需要計(jì)算土壤和地下水中關(guān)注污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制值。國(guó)家導(dǎo)則、浙江導(dǎo)則和上海規(guī)范中計(jì)算污染物風(fēng)險(xiǎn)控制值應(yīng)用的模型基本一致，不同之處在于在進(jìn)行非致癌污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制值計(jì)算時(shí)，國(guó)家導(dǎo)則考慮了暴露于土壤和地下水的參考劑量分配系數(shù)SAF和WAF，而地方導(dǎo)則中未對(duì)其進(jìn)行考慮。北京導(dǎo)則和重慶指南中均僅提及計(jì)算方法，未給出計(jì)算模型。

此外，國(guó)家導(dǎo)則和上海規(guī)范中考慮了對(duì)地下水環(huán)境的保護(hù)，主要考慮土壤污染物淋溶至地下水后對(duì)地下水造成的危害，制定了保護(hù)地下水的土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值的確定方法。其他導(dǎo)則中暫未考慮對(duì)地下水環(huán)境的保護(hù)。

6.2修復(fù)目標(biāo)值的確定

國(guó)家和各地方導(dǎo)則中對(duì)污染物修復(fù)目標(biāo)值有不同的確定方法。我國(guó)《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4-2014）［11］中指出，在分析比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算獲得的風(fēng)險(xiǎn)控制值、場(chǎng)地所在區(qū)域土壤中目標(biāo)污染物的背景含量及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值后，合理提出土壤目標(biāo)污染物的修復(fù)目標(biāo)值。北京導(dǎo)則中，在確定污染物的修復(fù)目標(biāo)值時(shí)，還應(yīng)參考該污染物的檢出限、評(píng)價(jià)地區(qū)的土壤和地下水中污染物的背景值、當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和修復(fù)技術(shù)的可行性。重慶指南中，需綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等，執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格的修復(fù)目標(biāo)值。浙江導(dǎo)則中指出，應(yīng)根據(jù)污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制值以及場(chǎng)地的實(shí)際情況和用途確定修復(fù)目標(biāo)值。上海規(guī)范中明確區(qū)分了污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制值及修復(fù)目標(biāo)值，當(dāng)選擇原位修復(fù)技術(shù)時(shí)，修復(fù)目標(biāo)值可引用風(fēng)險(xiǎn)控制值；選擇異位修復(fù)技術(shù)時(shí)，修復(fù)目標(biāo)值應(yīng)根據(jù)不同的修復(fù)策略和處置方式制定。

需要指出的是，對(duì)于地下水的修復(fù)目標(biāo)值，浙江導(dǎo)則還有一特殊規(guī)定，要求在比較經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算得到的地下水修復(fù)限值及《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）中規(guī)定的地下水污染物濃度最大限值的基礎(chǔ)上，選擇最小值作為污染場(chǎng)地地下水修復(fù)建議目標(biāo)。

7 其他

鉛污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在國(guó)家和地方導(dǎo)則中均有提及但各有不同。與其他化學(xué)物質(zhì)的非致癌性危害相比，鉛的主要特點(diǎn)即在很低的濃度下依然可能對(duì)兒童或胎兒造成非致癌危害。

國(guó)家導(dǎo)則和上海規(guī)范的適用范圍中均指出其不適用于鉛、放射性物質(zhì)、致病性生物污染及農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而北京導(dǎo)則和浙江導(dǎo)則的適用范圍中則未提及不適用于鉛污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也未給出鉛的毒性參數(shù)，但均提出了鉛的土壤參考篩選值。重慶指南中，對(duì)于住宅用地及公共用地，鉛污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用兒童血鉛評(píng)估方式，要求經(jīng)各種暴露途徑導(dǎo)致的兒童體內(nèi)血鉛水平高于0.1 mg/L的概率小于5%，其具體方法參照USEPA公布的方法；而對(duì)于商服及工業(yè)用地，鉛污染場(chǎng)地采用單因子評(píng)價(jià)方法，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為展覽會(huì)用地標(biāo)準(zhǔn)中的B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

8結(jié)論與建議

8.1結(jié)論

從以上綜合比較分析可以得出以下結(jié)論。

（1）我國(guó)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的國(guó)家導(dǎo)則和地方導(dǎo)則中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作內(nèi)容和程序要求基本相同，各工作程序的內(nèi)容綜合比較也無(wú)很大差異。

（2）在進(jìn)行污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，各導(dǎo)則考慮的污染物暴露途徑各有不同，而暴露途徑的選擇不同，將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果存在差異。

（3）各導(dǎo)則對(duì)于包括暴露參數(shù)、毒性參數(shù)及理化參數(shù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)的選擇各有不同，這也將導(dǎo)致計(jì)算得到的污染物風(fēng)險(xiǎn)控制值或修復(fù)目標(biāo)值存在差異。

（4）在進(jìn)行非致癌污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，計(jì)算危害商及風(fēng)險(xiǎn)控制值時(shí)，模型中是否考慮暴露于土壤和地下水的參考劑量分配系數(shù)，將對(duì)非致癌污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果存在影響。

8.2建議

我國(guó)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法有關(guān)的國(guó)家和地方導(dǎo)則各有優(yōu)勢(shì)和不足，國(guó)家導(dǎo)則在評(píng)估程序、各程序的工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各計(jì)算模型的選擇等方面相對(duì)完善。通過(guò)對(duì)比分析，對(duì)完善我國(guó)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法提出了如下相關(guān)思考和建議。

（1）國(guó)內(nèi)有關(guān)場(chǎng)地土壤及地下水污染物的篩選標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，且大多僅有污染物的土壤篩選值，基于此，建議從國(guó)家和地方層面分別完善各自的土壤篩選值并制定地下水篩選值。

（2）暴露評(píng)估階段，各地應(yīng)以國(guó)家導(dǎo)則作為參考依據(jù)，并根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，完善地方特定的暴露參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）毒性評(píng)估階段，國(guó)家和地方導(dǎo)則中污染物的毒性參數(shù)取值各有不同，且均參考國(guó)外的污染物毒性參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建議從國(guó)家層面整體規(guī)范污染物的毒性參數(shù)。

（4）建議在制定非致癌危害商及非致癌污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制值時(shí)，統(tǒng)一考慮暴露于土壤和地下水的參考劑量分配系數(shù)。

（5）污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從健康與環(huán)境兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，應(yīng)考慮對(duì)地下水環(huán)境的保護(hù)。

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篇6

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)安全；應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化及安全管理的發(fā)展，企業(yè)的應(yīng)急管理工作受到越來(lái)越多的重視，政府部門(mén)在安全監(jiān)管上對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的要求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段，國(guó)家在對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理工作方面已經(jīng)將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為了工作重點(diǎn)。新《導(dǎo)則》針對(duì)目前我國(guó)很多企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)致預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)這一問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序，明確將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”作為應(yīng)急預(yù)案編制步驟之一。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)2014年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知》（應(yīng)急綜合[2014]4號(hào)）中進(jìn)一步提出應(yīng)急預(yù)案編制需深入開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)，注重將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告納入備案內(nèi)容。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局更是明確提出將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶榈谋匾獥l件之一。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的重要性。

目前，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)由于編制人員專(zhuān)業(yè)能力的限制，極少進(jìn)行真正有效的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在事故風(fēng)險(xiǎn)描述部分，均是憑主觀經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行寬泛的概述，在具體的應(yīng)急預(yù)案編制上存在兩個(gè)極端：一是不分主次，對(duì)所有危險(xiǎn)源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；二是與風(fēng)險(xiǎn)描述相脫節(jié)，僅編制一個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)編制的各種應(yīng)急預(yù)案，最終均要形成一個(gè)系統(tǒng)的體系，包括綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)急預(yù)案編制之初，“要編制哪些預(yù)案”是企業(yè)首先要解決的問(wèn)題，不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，盲目的對(duì)所有危險(xiǎn)源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有重點(diǎn)和主次，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對(duì)性、很多專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案也不能得到企業(yè)管理者和員工的重視，從而預(yù)案也就喪失了其有效預(yù)防、降低事故影響的作用。

針對(duì)此問(wèn)題，筆者在近期做應(yīng)急預(yù)案咨詢工作的基礎(chǔ)上，以某地勘企業(yè)為例，闡述通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從而進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化的過(guò)程，探討風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的重要意義。

2.應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前的應(yīng)急預(yù)案體系及缺陷分析

地勘企業(yè)屬高流動(dòng)分散的行業(yè)，其工作條件多變，環(huán)境惡劣，涉及的事故風(fēng)險(xiǎn)較多。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，企業(yè)僅憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了概述，包括火災(zāi)、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、車(chē)輛傷害等）、野外作業(yè)事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災(zāi)害等，并針對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)均編制了專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系如圖1所示。

企業(yè)在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中按照常規(guī)模板將火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案放在了第一位，在具體的預(yù)案中分析了辦公室火災(zāi)、施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)等，但應(yīng)急處置程序和措施并沒(méi)有分情況進(jìn)行編制，缺乏可操作性和針對(duì)性，而火災(zāi)事故對(duì)該企業(yè)來(lái)說(shuō)并非多發(fā)事故；野外作業(yè)事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業(yè)的作業(yè)活動(dòng)范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案力求涵蓋所有可能發(fā)生的人身傷害類(lèi)型，個(gè)體傷害類(lèi)型和群體傷害等混在一起，沒(méi)有分重點(diǎn)和主次，接下來(lái)的應(yīng)急處置程序和措施的編制很難較好的進(jìn)行；自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關(guān)于自然災(zāi)害方面，企業(yè)的主要職責(zé)是在災(zāi)害來(lái)臨前做好防災(zāi)工作。圖1的應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)性較差，并不能一目了然的讓企業(yè)確定自身生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的應(yīng)急防范重點(diǎn)，具體實(shí)施起來(lái)很難起到很好的效果。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)該地勘企業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，選擇作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)對(duì)該企業(yè)歷年的事故情況分析及對(duì)同類(lèi)企業(yè)事故情況進(jìn)行調(diào)研，以“以往事故發(fā)生頻率”（曾經(jīng)發(fā)生過(guò)、未發(fā)生過(guò)、經(jīng)常發(fā)生、其他單位曾經(jīng)發(fā)生過(guò)）這一指標(biāo)來(lái)輔助確定相應(yīng)的危害發(fā)生的可能性值，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表（如表1所示），對(duì)企業(yè)主要生產(chǎn)活動(dòng)（鉆井施工作業(yè)、巖土施工作業(yè)、野外地質(zhì)調(diào)查）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出各類(lèi)危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)度值，從而進(jìn)行重要性排序。

2.3優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)原有應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行如下幾個(gè)方面的優(yōu)化：

1）因野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)各項(xiàng)危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“可能危險(xiǎn)”，等級(jí)較低，因此無(wú)需單獨(dú)編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

2）企業(yè)鉆井施工作業(yè)過(guò)程中，高處墜落和觸電的危險(xiǎn)等級(jí)最高，為“高度危險(xiǎn)”，鉆井施工中物體打擊、機(jī)械傷害因發(fā)生頻率高，達(dá)到“顯著危險(xiǎn)”，其次是起重傷害、車(chē)輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，因此將人身傷害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3）巖土施工作業(yè)過(guò)程中基坑邊坡失穩(wěn)坍塌的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高度危險(xiǎn)”，觸電、機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“顯著危險(xiǎn)”，因此巖土施工專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案明確為基坑坍塌專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，其他風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)在人身傷害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中已經(jīng)包含。

4）自然災(zāi)害方面，根據(jù)企業(yè)的作業(yè)范圍和特點(diǎn)，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業(yè)直接有影響的是大風(fēng)和雷電天氣，因?yàn)閷⒆匀粸?zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案確定為“防風(fēng)、防雷專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案”，重點(diǎn)針對(duì)大風(fēng)、雷電天氣進(jìn)行預(yù)防，編制事故發(fā)生前的防范措施。

優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系如圖2所示，優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，也使后續(xù)的具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制更具針對(duì)性。

3.結(jié)論

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行于應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化這一過(guò)程，總結(jié)其對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）解決了企業(yè)“要編制哪些預(yù)案”的問(wèn)題，企業(yè)的應(yīng)急資源和能力是有限的，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，評(píng)估出各類(lèi)事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性的對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案才能最大的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案降低事故損失的作用，針對(duì)性強(qiáng)了，企業(yè)的重視度就高了。

2）應(yīng)急預(yù)案體系確定后，由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定了各類(lèi)危險(xiǎn)源的具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或分志，企業(yè)在預(yù)案內(nèi)容編制過(guò)程中，也能進(jìn)一步突出主次和重點(diǎn)。

3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的同時(shí)，也提出了相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，可以使企業(yè)更清楚的了解到自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛在的各類(lèi)事故風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)相應(yīng)的安全管理，做到有的放矢。

4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)全員參與的過(guò)程，經(jīng)過(guò)這樣的一個(gè)過(guò)程增強(qiáng)了員工安全防范知識(shí)的同時(shí)，也會(huì)在一定意義上提高員工的安全意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容

1　合法性評(píng)估

住房保障政策的合法性評(píng)估是住房保障政策制定過(guò)程中的一個(gè)重要階段，也是住房保障政策得以順利實(shí)施的前提。合法性評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中最核心的內(nèi)容，主要體現(xiàn)住房保障政策的合法化程度。不合法的決策，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。在合法性評(píng)估時(shí)，主要通過(guò)決策主體合法性、決策程序合法性、決策內(nèi)容合法性三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)確定。

――決策主體合法。主要評(píng)估決策者對(duì)于決策事項(xiàng)是否擁有法律或行政賦予的權(quán)限；是否嚴(yán)格在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行決策。決策主體的合法性直接影響到政策的合法性，因此，在法定權(quán)限內(nèi)制訂住房保障政策是決策者的最基本要求。

――決策程序合法。制定住房保障政策過(guò)程符合法定程序既是依法行政的制度性要求，也是決策民主化、科學(xué)化的必備要件。住房保障政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)要評(píng)估政策制定的立項(xiàng)與起草、審查、決定是否符合法律規(guī)定的程序。

――決策內(nèi)容合法。政策的制定主要是為了滿足實(shí)施的需要，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)。評(píng)估中要分析主要條款有無(wú)上位法依據(jù)，分析具體內(nèi)容是否與法律已有之規(guī)定相悖，以避免政策與政策之間、政策與法律之間相沖突的局面出現(xiàn)。

2　合理性評(píng)估

住房保障政策的合理性評(píng)估就是要評(píng)估政策內(nèi)容的設(shè)定是否符合本地區(qū)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否超越了大多數(shù)群眾的承受能力，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

住房保障政策制定是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到政府財(cái)政承受能力、居民收入水平和住房狀況、群眾保障方式意愿等多方面，必須在綜合考慮各方面因素的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選取最為合理的政策，在確保財(cái)政支付能力的前提下，滿足最多數(shù)群眾的住房保障需求。

具體操作上，可以將每種住房保障政策實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，是否符合群眾的當(dāng)前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否符合政府的近期規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等細(xì)化為各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)逐一評(píng)分。通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)地分析利弊，每項(xiàng)指標(biāo)中利大于弊的計(jì)正分，弊大于利的計(jì)負(fù)分，最后按加權(quán)平均的方式計(jì)算總分，參照分值對(duì)照表進(jìn)行評(píng)估，得出擬決策事項(xiàng)是否具有合理性及合理性程度的結(jié)論。

3　可行性評(píng)估

住房保障政策的可行性評(píng)估是指要評(píng)估政策內(nèi)容是否經(jīng)過(guò)充分研究論證，是否具有可操作性，是否符合大多數(shù)群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并具有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。

住房保障工作是一項(xiàng)政府重大公共事務(wù)，涉及大規(guī)模的財(cái)政資金使用，進(jìn)行可行性評(píng)估，可以確保財(cái)政資金使用的有效性、安全性，防止出現(xiàn)政策“叫好不叫座”的現(xiàn)象。

評(píng)估中要多途徑、多渠道充分聽(tīng)取住房困難群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，特別是征求直接利益群體的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)、建議及時(shí)收集、歸納和整理，依據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)回饋情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和各項(xiàng)指標(biāo)分值的計(jì)算、匯總，得出是否可行的結(jié)論。

4　安全性評(píng)估

住房保障政策的安全性評(píng)估是指要評(píng)估政策內(nèi)容對(duì)所涉區(qū)域、群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)該影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、的可能性，是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防范、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。

涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，是最有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)這些決策事項(xiàng)必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。特別是住房保障政策的制定中，由于政策的新老銜接過(guò)程中存在保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，可能會(huì)引起已經(jīng)保障群體的不滿，引發(fā)。

在評(píng)估過(guò)程中，一方面要對(duì)某項(xiàng)決策擬實(shí)施地區(qū)承受風(fēng)險(xiǎn)的最大能力進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)分析決策事項(xiàng)將要實(shí)施的地區(qū)、范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)，與特定的標(biāo)準(zhǔn)或最佳慣例進(jìn)行對(duì)照，得出該地區(qū)最高能承受哪個(gè)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。另一方面要分析政策制定后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概率及可能帶來(lái)的負(fù)面影響，據(jù)此評(píng)定安全性等級(jí)。評(píng)定的安全性等級(jí)在當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)承受能力范圍之內(nèi)的，對(duì)決策事項(xiàng)先試行，在試行期間運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策做好穩(wěn)定工作，經(jīng)試行決策運(yùn)行良好、未出現(xiàn)安全性風(fēng)險(xiǎn)的，可以正式施行；評(píng)定的安全性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)超出當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)承受能力的，決策暫緩出臺(tái)，按風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策改進(jìn)決策內(nèi)容，消減安全性風(fēng)險(xiǎn)，取得群眾支持后，重新進(jìn)行評(píng)估。

在進(jìn)行安全性評(píng)估的同時(shí)，要按照風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策做好預(yù)防和消減措施，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范。風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策就是將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度的措施。通過(guò)安全性評(píng)估的實(shí)施，對(duì)影響穩(wěn)定的問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)源加以客觀分析，對(duì)癥下藥提出控制風(fēng)險(xiǎn)和消減風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本方法

在進(jìn)行住房保障政策制定前，南通市堅(jiān)持按照“五步工作法”開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，取得了較好的成效。

第一步，全面掌握情況，制定評(píng)估方案。

對(duì)于確定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，要充分了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。同時(shí)要逐一制定評(píng)估方案。評(píng)估方案的主要內(nèi)容包括評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)估牽頭部門(mén)和協(xié)助部門(mén)、評(píng)估小組成員、評(píng)估實(shí)施方法和步驟等。評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容包括：政策的出臺(tái)是否合法，是否符合相關(guān)法律、政策、規(guī)定；政策是否符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；政策是否為絕大多數(shù)群眾接受和支持，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)帶來(lái)哪些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

第二步，收集社情民意，實(shí)施重點(diǎn)論證。

政策制定過(guò)程中，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等多種形式，廣泛征求社會(huì)各界特別是利益群體的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)政策的反應(yīng)和心理動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，組織相關(guān)代表和群眾進(jìn)行聽(tīng)證和論證，提高評(píng)估工作的科學(xué)性、合理性和民意性。

第三步，匯總分析論證，形成評(píng)估報(bào)告。

結(jié)合各方面掌握情況，對(duì)政策實(shí)施的前提、實(shí)際及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和論證分析，特別要對(duì)實(shí)施政策可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告，得出評(píng)估結(jié)論。

第四步，運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。

在充分調(diào)研、科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照民主

集中制的原則，對(duì)制定的政策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的決定。對(duì)雖存在一些矛盾和問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可以實(shí)施的事項(xiàng)，要落實(shí)解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的具體措施；對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，等待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對(duì)容易引發(fā)重大矛盾沖突的，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、亟需實(shí)施的事項(xiàng)，要提前制定防范處置工作預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生。防范處置工作預(yù)案的主要內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防和處置工作的具體措施；維穩(wěn)工作考評(píng)細(xì)則和對(duì)重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的責(zé)任查究辦法。

第五步，實(shí)時(shí)關(guān)注過(guò)程，做好全程監(jiān)督。

對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估已經(jīng)付諸實(shí)施的政策，評(píng)估工作班子要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評(píng)估，建立評(píng)估檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，確保政策的正確貫徹執(zhí)行。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的保證措施

為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行的科學(xué)性、公正性，防止風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，必須采取一些措施來(lái)予以保證。

1　用評(píng)估者與決策者分離來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立性

為避免風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制落到實(shí)處，評(píng)估的實(shí)施者與決策的制定者不能合二為一，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)一定區(qū)域和范圍內(nèi)的住房保障決策事項(xiàng)進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這個(gè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)既可以是不承擔(dān)行政職能的社會(huì)中介組織，也可以由政府從監(jiān)察、、法制等部門(mén)抽調(diào)人員組成。評(píng)估者與決策者分離的最大好處就是以評(píng)估的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化水平來(lái)保證決策的科學(xué)性，防止公共權(quán)力通過(guò)決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益進(jìn)而影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2　用考核監(jiān)督和責(zé)任追究來(lái)保證評(píng)估人員的責(zé)任心

篇8

關(guān)鍵詞：橋梁工程施工；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；評(píng)估探析

當(dāng)前的施工橋梁工程越發(fā)的意識(shí)到施工安全的重要性，并力求通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及評(píng)估探析的作用，提升橋梁工程施工的安全性，提升橋梁施工的效率，基于這一問(wèn)題，筆者進(jìn)行了切實(shí)的探究。

一、對(duì)于橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)管理淺析

施工風(fēng)險(xiǎn)管理手段是橋梁施工過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，它可以為橋梁施工提供切實(shí)的安全保障。我國(guó)的施工風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制起步較晚，很多時(shí)候，對(duì)于實(shí)際的橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，直到二十世紀(jì)七十年代末，才將施工風(fēng)險(xiǎn)的管理手段逐漸的落實(shí)實(shí)踐施工當(dāng)中，這樣的情況，導(dǎo)致我國(guó)的施工手段受到了較大的制約，除此之外，當(dāng)時(shí)的中國(guó)屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，多數(shù)的施工工程都隸屬于國(guó)家的管制，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也直接由國(guó)家自行承擔(dān)，導(dǎo)致項(xiàng)目履行者無(wú)法意識(shí)到自身的所具備的職責(zé)，進(jìn)而為工程施工的風(fēng)險(xiǎn)管理以及控制受到諸多的阻礙。自從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在不斷地發(fā)生著轉(zhuǎn)變和更新，這一發(fā)展形勢(shì)，為我國(guó)的施工工程的發(fā)展提供了新的契機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)管理以及風(fēng)險(xiǎn)控制已經(jīng)成為當(dāng)前工程施工管理的重要措施，尤其是在橋梁工程施工管理的過(guò)程中，已經(jīng)越發(fā)的注重風(fēng)險(xiǎn)控制的作用，力求通過(guò)這一方式提升施工過(guò)程中的安全性，進(jìn)而保障施工進(jìn)度。雖說(shuō)我國(guó)的施工風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，管理水平也不成熟，但是，在實(shí)踐發(fā)展中，我國(guó)的工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)在不斷的完善和健全[1]。

二、對(duì)于橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及評(píng)估的內(nèi)容以及關(guān)系分析

橋梁工程施工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及評(píng)估是施工風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，在落實(shí)橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理措施的過(guò)程中，其具體的實(shí)施步驟如下，在施工之前，對(duì)施工中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)以及因素進(jìn)行充分的考慮和分析，而后再將其以信息的形式進(jìn)行反饋，在實(shí)施施工的過(guò)程中，則應(yīng)當(dāng)充分的考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，與施工負(fù)責(zé)人的多年施工經(jīng)驗(yàn)完美的結(jié)合，再對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和識(shí)別和管理，最后再將其中所涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析。在施工計(jì)劃階段也要考慮到其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，讓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落實(shí)到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而保障施工的安全性。要想將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用最大程度的發(fā)揮，還可以通過(guò)構(gòu)建特定部門(mén)的方式，對(duì)當(dāng)前的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而后安排專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)其定時(shí)檢查。如果檢查之后發(fā)現(xiàn)其中存在紕漏，那么應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)此問(wèn)題上報(bào)，進(jìn)而及時(shí)的解決，與此同時(shí)，還要將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行更新，制定出切合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，保障工程施工的進(jìn)度和效率。如果在檢查之后未發(fā)現(xiàn)影響工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)因素，那么則可應(yīng)用此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，對(duì)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制以及評(píng)估的重要內(nèi)容，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別得是否全面以及準(zhǔn)確，可以直接的影響到最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，最終還會(huì)影響到工程施工的進(jìn)度[2]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容可以歸納為：全面的分析橋梁工程施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)以及內(nèi)容所存在的風(fēng)險(xiǎn)，而后找尋處切合實(shí)際的解決方式。

三、對(duì)于橋梁工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及識(shí)別建議

在對(duì)工程施工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之前，就應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別小組和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，而后有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還要針對(duì)其中的人員的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作環(huán)節(jié)以及內(nèi)容落實(shí)到個(gè)人頭上，這樣可以為橋梁工程施工的風(fēng)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更為科學(xué)、合理，使人員的安排更為合理，避免出現(xiàn)職責(zé)意識(shí)不清，以及躲避工作責(zé)任的情況，一旦風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，那么就要將責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)這一部分工作內(nèi)容的人員頭上，這樣的方式還會(huì)很大程度上提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性，并保證施工過(guò)程中的安全性。在落實(shí)橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及評(píng)估的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)從不同的角度著手，比如，環(huán)境、人、制度、物以及工藝等方面，全面的對(duì)橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別以及評(píng)估，保證施工風(fēng)險(xiǎn)管理的順利進(jìn)行[3]。像環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，涵蓋著施工環(huán)境、辦公施工生活、施工作業(yè)等等方面，在進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及評(píng)估的過(guò)程中，一定要注重施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一重點(diǎn)因素，充分的考慮橋梁施工中的環(huán)境因素所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而在提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力的同時(shí)，提升施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度，降低施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素所帶來(lái)的危害。像人為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，則更要對(duì)其全面的分析和探究，從總工、安全員、經(jīng)理、班組長(zhǎng)以及施工人工等等方面著手，進(jìn)行系統(tǒng)的分析[4]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的井噴式發(fā)展，致使人們的生活理念也逐漸的在實(shí)現(xiàn)著變革，人們?cè)桨l(fā)提升了對(duì)施工質(zhì)量的要求，而相關(guān)的施工單位在進(jìn)行工程施工時(shí)，也越發(fā)的重視施工安全的作用，并通過(guò)科學(xué)的、合理的方式對(duì)各類(lèi)的施工安全問(wèn)題予以解決，以橋梁施工為例，諸多的施工單位在進(jìn)行橋梁施工時(shí)，都會(huì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式對(duì)施工過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行高效的防范，為橋梁施工安全提供充足的保障，與此同時(shí)，也會(huì)保障施工進(jìn)度以及施工效率。但是很多施工單位在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)概念模糊的現(xiàn)象，即便將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估落實(shí)到實(shí)踐中，仍舊會(huì)存在諸多的問(wèn)題，究其根本，無(wú)外乎對(duì)橋梁工程施工的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的不全面，致使風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，出現(xiàn)諸多的管理漏洞，進(jìn)而大大降低了風(fēng)險(xiǎn)管理效率，因此，在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性和合理性，進(jìn)而為橋梁施工正常進(jìn)行提供充足的保障。

參考文獻(xiàn)

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篇9

1大型群眾性活動(dòng)面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

有關(guān)資料指出：“法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：①體育比賽活動(dòng)；②演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；③展覽、展銷(xiāo)等活動(dòng)；④游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；⑤人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)”為大型群眾性活動(dòng)。要想舉辦大型活動(dòng)，需滿足以下條件：是要有明確的舉辦主題，通常是指“法人或者其他組織”；二是要有開(kāi)放的參與主體，通常是指“社會(huì)公眾”；三是要具備一定數(shù)量的參與人員，通常是指一千人以上；四是要有一個(gè)永久性的或臨時(shí)的特定的場(chǎng)所或場(chǎng)地；五是時(shí)間范圍應(yīng)明確；六是內(nèi)容和主題必須明確；七是必須符合相關(guān)的法律規(guī)定。綜上所述，“大型群眾性活動(dòng)”可界定為：“由法人或者某一組織在特定的時(shí)間和特定的地點(diǎn)依法舉辦的面向社會(huì)公眾有較多參與人員和明確活動(dòng)主題的群體性活動(dòng)?！庇捎诖笮腿罕娦曰顒?dòng)涉及到很多方面，具有場(chǎng)所開(kāi)放、人員眾多、規(guī)模宏大、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、安全隱患多等特點(diǎn)，所以若在大型活動(dòng)中未加強(qiáng)管理的話，很容易出現(xiàn)各種治安災(zāi)害事故和突發(fā)事件，這些安全風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)不僅會(huì)影響到整個(gè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，還可能會(huì)危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，通常大型群眾性活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾種：

1.1人群高度聚集引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)大型群眾性活動(dòng)最顯著的一個(gè)特征是參與人數(shù)眾多，且規(guī)模比較大，正是由于大型群眾性活動(dòng)的這種特點(diǎn)，很容易引起很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)聚集大量的人群到特定的場(chǎng)所，使活動(dòng)場(chǎng)地迅速的達(dá)到一種飽和狀態(tài)，不僅很容易出現(xiàn)大規(guī)模的擁擠，還可能引發(fā)各種各樣的不確定風(fēng)險(xiǎn)。在大型群眾性活動(dòng)中形形的人都有，每個(gè)人由于生長(zhǎng)環(huán)境、受教育程度、性格等原因?qū)е缕浔憩F(xiàn)出來(lái)的行為方式存在很大的差別，而人與人之間的差別若具象到具體的事件中，就可能會(huì)導(dǎo)致矛盾的升起，此時(shí)若相關(guān)部門(mén)或者人員未及時(shí)處理得當(dāng)，很可能會(huì)更加激化矛盾，造成該大型群眾性活動(dòng)失控，甚至造成人員傷亡事故。

1.2臨時(shí)性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于任何一個(gè)參與到大型群眾性活動(dòng)的人來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)特殊的經(jīng)歷或者體驗(yàn)，由于大型群眾性活動(dòng)涉及范圍較廣，這意味著參與者經(jīng)歷的這件事情是超出自身的日常選擇范圍的，不是日常進(jìn)行的活動(dòng)。而大型群眾性活動(dòng)的非常規(guī)性，決定了大型群眾性活動(dòng)沒(méi)有固定的模式和內(nèi)容，因此我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)地都是臨時(shí)性的，活動(dòng)中所用的設(shè)備等也都是臨時(shí)的。大型群眾性活動(dòng)臨時(shí)性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是部分主辦方為了標(biāo)新立異，過(guò)度地裝飾場(chǎng)地，對(duì)施工人員提出了很高的要求，同時(shí)也導(dǎo)致了場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大增加，這些復(fù)雜的場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)置蘊(yùn)含著很多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如近年來(lái)，關(guān)于大型活動(dòng)中舞臺(tái)塌陷的新聞屢屢傳來(lái)等，這就是臨時(shí)性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的安全事故；二是部分主辦方為了節(jié)省活動(dòng)成本，將所有的精力都放在了活動(dòng)形式過(guò)程當(dāng)中，不重視場(chǎng)所安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大型群眾性活動(dòng)失控，甚至引發(fā)安全事故。

1.3不確定意外事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)由于大型群眾性活動(dòng)涉及到很多個(gè)方面，而安全事故的發(fā)生又是沒(méi)有規(guī)律性的，可以說(shuō)隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生安全事故，并且安全事故的發(fā)生通常都是在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，因此大型群眾性活動(dòng)安全事故的發(fā)生具有很強(qiáng)的不確定性，面對(duì)未知的東西，是很難做到周全的預(yù)防和應(yīng)急措施的。由于群體聚集中會(huì)有“羊群效應(yīng)”，連鎖性反應(yīng)的出現(xiàn)很可能只是因?yàn)橐粋€(gè)非常規(guī)的動(dòng)作或者一句謠言。在人群密集的場(chǎng)所一旦出現(xiàn)驚慌或者擁擠的情況，驚慌和擁擠就會(huì)蔓延到整個(gè)人群，進(jìn)而破壞掉整個(gè)群體活動(dòng)的秩序，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，而且通常這類(lèi)安全事故都是很?chē)?yán)重的。

1.4暴力恐怖活動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隨著我國(guó)改革改放的進(jìn)一步深入和各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾十分突出，和重特大刑事犯罪案件急劇增加，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是近年來(lái)，暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力十分猖獗，爆炸、縱火、砍人時(shí)有發(fā)生，是國(guó)家重點(diǎn)打擊和防范的對(duì)象。大型群眾性活動(dòng)就是他們進(jìn)行各種破壞重點(diǎn)，以此制造重大人員傷亡和惡劣的政治影響和社會(huì)影響。在舉辦大型群眾性活動(dòng)之前，在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)掌握敵社情的預(yù)警性、內(nèi)部性的情況信息，給公安機(jī)關(guān)行政許可審核和組織者提供決策的依據(jù)。

2大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要意義

大型群眾性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)大型群眾性活動(dòng)中公共安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、概率、后果等的綜合分析和判斷。開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義是顯著的，主要有以下幾個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是消除風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。風(fēng)險(xiǎn)，通俗地講就是發(fā)生不幸事件的概率。其具有客觀性、普遍性、必然性、可識(shí)別性、可控性、損失性、不確定性和社會(huì)性的性質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是可以識(shí)別和控制的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是在大型群眾性活動(dòng)舉辦之前，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，把握可能出現(xiàn)的危機(jī)和危害，提前擺放在活動(dòng)監(jiān)管和組織者的面前，以法律的、制度的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段來(lái)消除和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)防和化解突發(fā)安全事件的能力，減少各種事件出現(xiàn)的頻率和損失，為大型群眾性活動(dòng)舉辦創(chuàng)造安全環(huán)境。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的有效途徑。多年來(lái)，大型群眾性活動(dòng)在具體的落實(shí)工作中，沒(méi)有明確的和可操作的相關(guān)規(guī)范，致使活動(dòng)監(jiān)管者、組織者、場(chǎng)地提供者和安保工作提供者的任務(wù)不清、責(zé)任不明，有的甚至將安全工作全部推給公安機(jī)關(guān)，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的合理化建議推諉扯皮。其實(shí)本質(zhì)上大型群眾性活動(dòng)屬于社會(huì)化的活動(dòng)，其安全保衛(wèi)責(zé)任不僅僅是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，同時(shí)也是主辦方和場(chǎng)所管理者等共同的責(zé)任，由于大型群眾性活動(dòng)能否安全成功舉辦，不僅關(guān)系著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)系這數(shù)千甚至上萬(wàn)人的生命安全，任何一方都不能逃避自身的責(zé)任，必須認(rèn)真履行自身的職責(zé)，確保大型群眾性活動(dòng)的順利安全舉辦。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是糾治不良傾向的有效手段。部分主辦方利欲熏心，為了達(dá)到自身的商業(yè)目的，無(wú)所不用其極，將活動(dòng)內(nèi)容和場(chǎng)地布置安排的天花亂墜，但是忽視了場(chǎng)所的安全因素，單純地認(rèn)為只要公安機(jī)關(guān)部門(mén)審批通過(guò)所有的安全工作就已經(jīng)做完了，未對(duì)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的預(yù)防和修正，導(dǎo)致大型群眾性活動(dòng)安全事故屢禁不止。四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公安機(jī)關(guān)行政許可審核的重要依據(jù)。與大型群眾性活動(dòng)相關(guān)的規(guī)章制度中規(guī)定，要想舉辦活動(dòng)參與人數(shù)超過(guò)一千人以上的大型群眾性活動(dòng)，必須獲得公安機(jī)關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。目前公安機(jī)關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)過(guò)程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公安機(jī)關(guān)行政許可審核的重要依據(jù)，因此，必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。五是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的具體體現(xiàn)。通過(guò)社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司，承接大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估承擔(dān)相應(yīng)的評(píng)估責(zé)任，可減輕公安機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力和輿論壓力。目前，隨著我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，大型專(zhuān)業(yè)的保安服務(wù)公司都有專(zhuān)業(yè)的、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)歷練豐富的安保人員，可承擔(dān)大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)。同時(shí)，安防技術(shù)設(shè)備已廣泛運(yùn)用于大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，極大地提高了安全保衛(wèi)工作的質(zhì)量和效果。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)完全可以依靠社會(huì)力量來(lái)保障大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。大型群眾性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還可以結(jié)合活動(dòng)的規(guī)格、規(guī)模、人數(shù)、場(chǎng)地等情況，提出大型群眾性活動(dòng)的安保方案、安檢方案和疏散方案等。并按照評(píng)估結(jié)果制定的方案、預(yù)案，合理安排安保力量，實(shí)現(xiàn)大型群眾性活動(dòng)中公共安全管理的科學(xué)化，保證活動(dòng)的順利進(jìn)行和舉辦活動(dòng)能力的提升。

3大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、步驟和方法

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容①資質(zhì)評(píng)估。評(píng)估的對(duì)象主要是主辦方和場(chǎng)所管理者，要求其必須具有合法性，且應(yīng)具備一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；②組織管理評(píng)估。主要包括相關(guān)人員的崗位分配、應(yīng)急預(yù)案和活動(dòng)方案等；③安保評(píng)估。比如負(fù)責(zé)活動(dòng)安保工作的團(tuán)隊(duì)是否專(zhuān)業(yè)可靠、人數(shù)是否足夠等；④場(chǎng)所評(píng)估。主要包括場(chǎng)所可以容納的人數(shù)、場(chǎng)所的周邊環(huán)境、場(chǎng)所設(shè)施的安全性等；⑤設(shè)備評(píng)估?；顒?dòng)中需要用到的各類(lèi)設(shè)備，比如交通、照明等；⑥性質(zhì)評(píng)估。主要包括活動(dòng)的參與人員、組織方式、時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等；⑦氣候、日期等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如節(jié)假日、大雨等非常規(guī)狀況是否有預(yù)案；⑧其他可能的風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估，如現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序等。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟一般安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程度包括建立評(píng)估組織、確定評(píng)估方法、開(kāi)展評(píng)估分析、作出評(píng)估結(jié)論、提交評(píng)估報(bào)告，其具體步驟是：①將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)；②分析這些風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失和影響；③預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；④確定承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；⑤確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí)。

3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法一是矩陣風(fēng)險(xiǎn)分析法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣方法是一個(gè)簡(jiǎn)單靈活的分析工具，可以進(jìn)行定性和定量分析，它以風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性為依據(jù)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，有利于確定處理風(fēng)險(xiǎn)的先后順序，與其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法相比，該方法的應(yīng)用面是最廣的。二是定量分析法。定量分析是試圖從數(shù)字上對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估的方法，包括因子分析法、回歸分析法等。

理論上講，通過(guò)定量分析可以對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分級(jí)，使分析結(jié)果易于理解和比較，直觀可信。但實(shí)際上，由于涉及公共安全威脅的復(fù)雜性，很多信息都是不精確、不完整和不明確的，再加上大型群眾性活動(dòng)的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)還未建成，因此定量分析有很大的困難。三是定性分析法。定性分析是被廣泛采用的方法。通過(guò)列出各種威脅的清單，并對(duì)威脅的嚴(yán)重程度及治安秩序的敏感程度進(jìn)行分級(jí)，計(jì)算簡(jiǎn)單，評(píng)估成本低，包括德?tīng)柗品ā⒒€比較方法等。定性分析技術(shù)包括判斷、直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)。不足之處是可能由于直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)的偏差而造成分析結(jié)果過(guò)于主觀，不準(zhǔn)確。四是定量和定性綜合方法。定量和定性結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是建立在定性方法上的定量評(píng)估方法，客觀準(zhǔn)確。“2011浦江音樂(lè)盛典”就是陜西中城衛(wèi)集團(tuán)公司運(yùn)用大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、步驟和方法，成功為音樂(lè)會(huì)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的典型案例。此次演出場(chǎng)地“世博會(huì)展中心”是上海世博會(huì)后經(jīng)重裝改造后的首場(chǎng)演出，無(wú)論是主辦方、場(chǎng)地方還是市區(qū)兩級(jí)公安、消防機(jī)關(guān)，對(duì)這場(chǎng)演出格外重視。該集團(tuán)公司作為此場(chǎng)音樂(lè)會(huì)的安保服務(wù)提供商，針對(duì)演出的性質(zhì)、規(guī)模、場(chǎng)地、設(shè)施、臨建、演員、觀眾和安檢、交通、氣候、治安等因素，組織專(zhuān)家委員會(huì)成員對(duì)音樂(lè)會(huì)全面進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)出據(jù)了《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》提出了整改意見(jiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。協(xié)助主辦方依據(jù)國(guó)務(wù)院《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、文化部《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和上海市文化廣播影視管理局“關(guān)于加強(qiáng)涉外營(yíng)業(yè)性演出的有關(guān)規(guī)定”，制定了詳細(xì)周密的現(xiàn)場(chǎng)安保方案及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，為音樂(lè)會(huì)的成功舉辦提供了全面的安保服務(wù)，也積累了大量富有成效的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。

篇10

關(guān)鍵詞：城市公共安全;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0066-03

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、資源經(jīng)濟(jì)最密集的場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。城市化使得城市的中心地位日益突出，迅速集聚的社會(huì)生產(chǎn)要素給城市發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，也使城市作為特殊的承災(zāi)體面臨著越來(lái)越多的威脅公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，其危害程度和范圍也不斷增加。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克所言，現(xiàn)代社會(huì)正處于工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)了人們的控制能力。1976年的唐山大地震、1998年的特大洪水災(zāi)害、2003年的“非典”疫情、2014年的昆明火車(chē)站暴力恐怖事件以及2014年年底的上海外灘踩踏事件等都給我國(guó)公共安全管理提出了巨大挑戰(zhàn)。城市的脆弱性，風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜性和多樣性決定了完善城市公共安全防御體系勢(shì)在必行。而作為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理重要手段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于識(shí)別城市存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出對(duì)策、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制有著十分重要的意義。

一、城市公共安全及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

公共安全是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全。隨著我國(guó)城市進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，威脅城市公共安全的因素越來(lái)越多。城市公共安全是指由政府及社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障[1]。這意味著城市公共安全的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面，城市公共安全是由政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，政府不僅要建立各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制，也要根據(jù)城市公共安全的特性制定公共政策，維護(hù)公共安全;另一方面，城市公共安全是民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障，它的保障對(duì)象是全體民眾的共同利益。城市建設(shè)既是集聚財(cái)富的過(guò)程，也是集聚風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程[2]。威脅城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素既有傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素也有非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市的發(fā)展，除了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，城市越來(lái)越多地面臨非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括金融安全風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的有效控制，保障城市居民的各方面安全，必須完善城市公共安全保障體系，而城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尤為重要，它是實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，也是保障城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)城市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)發(fā)現(xiàn)城市潛在的危險(xiǎn)源，對(duì)城市危險(xiǎn)源進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，評(píng)估其發(fā)生的可能性及后果，從而采取切實(shí)可行的措施防范、降低和消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。在對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，主要考量城市的脆弱性和可承受性兩個(gè)方面。

二、現(xiàn)行城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制分析――基于上海外灘踩踏事件的分析

（一）上海外灘廣場(chǎng)踩踏事故回顧

2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后。于2014年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行。事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。22時(shí)37分，外灘廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，事件造成36人死亡49人受傷[3]。

（二）現(xiàn)行城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指對(duì)城市公共安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)和制度，包括評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果五方面內(nèi)容。上海在城市公共安全體系建設(shè)方面起步較早，到目前為止已建立起以公安局和民防局為核心的城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。在上海外灘踩踏事件中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行如下：

第一，評(píng)估主體。上海由市公安局為主的社會(huì)安全體系全面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)性社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。2004年9月30日上海啟用市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在突發(fā)事件的先期處置中發(fā)揮應(yīng)急指揮和快速聯(lián)動(dòng)的作用。2005年上海成立應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室。上海目前的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是以市委、市政府為主導(dǎo)，在“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則下?tīng)款^組織各區(qū)縣縣政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在2014年年底的上海外灘踩踏事件中，外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由黃浦區(qū)旅游局進(jìn)行，而現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要由黃浦區(qū)公安分局指揮中心及上海市公安局指揮中心進(jìn)行，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)影像數(shù)據(jù)信息由指揮中心指揮員報(bào)送黃浦區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)及市公安局領(lǐng)導(dǎo)，從而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行粗略評(píng)估。

第二，評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)城市潛在的風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)信息匯總分析，判斷其性質(zhì)、危害程度及影響區(qū)域，對(duì)其分級(jí)分類(lèi)，從而做好充分響應(yīng)準(zhǔn)備，以避免事態(tài)的擴(kuò)大和升級(jí)，減少危害損失。上海市把危及城市公共安全的災(zāi)害事故分為19類(lèi)25種，每種又細(xì)分為一般、重大、特大三個(gè)等級(jí)。由市公安局編制的《上海市密集人群擁擠事故應(yīng)急處置預(yù)案》按照人群密集公共場(chǎng)所事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將人群密集公共場(chǎng)所事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。在踩踏事件中，應(yīng)急指揮中心及公安局主要是對(duì)外灘廣場(chǎng)的人流量進(jìn)行評(píng)估，由于并未制定外灘活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于外灘公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依賴于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)人流量密度評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，判斷是否需要加派警力引導(dǎo)人群疏散。

第三，評(píng)估程序。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要程序是風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事態(tài)出現(xiàn)惡化端倪時(shí)，報(bào)警信息迅速匯集到指揮中心，傳送至各區(qū)域指揮中心，并及時(shí)向上級(jí)指揮中心和行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。黃浦區(qū)指揮中心根據(jù)視頻攝像頭、數(shù)據(jù)采集終端以及語(yǔ)言通信終端等獲得信息并上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，黃浦區(qū)公安分局及上海市公安局根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行緊急分析評(píng)估，提醒做好響應(yīng)準(zhǔn)備。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在的問(wèn)題分析

第一，職能不清與評(píng)估主體不明確。任何群眾活動(dòng)之前，都必須要做足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相關(guān)的各委辦局、各屬地部門(mén)、各企事業(yè)單位都要各司其職，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任。上海于2004年和2005年分別成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和應(yīng)急管理委員會(huì)，應(yīng)是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參與者之一，但在外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)中，卻并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。事件中的評(píng)估工作主要由公安行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人評(píng)估，缺乏相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的參與，相關(guān)部門(mén)甚至沒(méi)有發(fā)揮作用，部門(mén)之間職責(zé)不清，僅靠公安部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作?，F(xiàn)有的法制沒(méi)有明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，形成由“條線部門(mén)”主導(dǎo)的各自為政的評(píng)估機(jī)制。

第二，評(píng)估技術(shù)落后與方法不科學(xué)。國(guó)內(nèi)外對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法很多，當(dāng)前常用的是突變級(jí)數(shù)法，但當(dāng)前評(píng)估主體并不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)人員擁擠的判別沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只限于特征的描述[4]。有規(guī)定指出景區(qū)、景點(diǎn)室內(nèi)達(dá)到1m2/人、室外達(dá)到0.75m2/人，即要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[5]。對(duì)于上海這樣的特大型城市，人員擁擠需要科學(xué)考察單位時(shí)間內(nèi)和單位地點(diǎn)內(nèi)人員的流動(dòng)情況，而不是僅憑對(duì)人流的大致主觀推測(cè)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。據(jù)市民回憶，事發(fā)當(dāng)晚，外灘人流密度高達(dá)6人/m2，但這一數(shù)據(jù)并沒(méi)有得到指揮中心的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。事發(fā)前，黃浦區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)也并未進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)對(duì)事件的直接做法就是部署警力，卻并沒(méi)有采用科學(xué)評(píng)估的手段。

第三，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱與知識(shí)不足。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確指出區(qū)公安分局與市政委等部門(mén)做好活動(dòng)預(yù)案。作為活動(dòng)承辦單位，黃浦區(qū)旅游局對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，而黃浦區(qū)政府嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，未檢查監(jiān)督會(huì)議具體要求的貫徹落實(shí)，也未對(duì)可能存在的大量人群聚集做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有對(duì)活動(dòng)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，缺乏應(yīng)有認(rèn)知。在事件處理過(guò)程中，政府及公安局等領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)正確評(píng)估人群集聚的風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)不足正是一大原因，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺，無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，導(dǎo)致判斷失誤，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重缺失。另一方面，現(xiàn)有預(yù)案及研究成果也存在實(shí)踐操作性弱的問(wèn)題。

第四，條塊分割與部門(mén)協(xié)同不夠。交通部門(mén)和交通管理部門(mén)是人群集散、空間移動(dòng)、流量管控的關(guān)鍵部門(mén)。對(duì)于外灘新年活動(dòng)，地鐵、公交、車(chē)輛的交通管控都應(yīng)做好規(guī)劃評(píng)估，這不僅僅是公安局和指揮中心的任務(wù)。而對(duì)人流的趨向和流動(dòng)狀況，通信技術(shù)部門(mén)也必須及時(shí)將數(shù)據(jù)信息報(bào)送上級(jí)相關(guān)部門(mén)。在這個(gè)過(guò)程中，部分部門(mén)已經(jīng)完成相關(guān)工作，而踩踏事件依然發(fā)生，這是因?yàn)椴块T(mén)條塊分割，協(xié)同性不夠。

三、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建與完善

（一）完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程，規(guī)范評(píng)估程序

完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法制建設(shè)，依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，結(jié)合地方特色，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，構(gòu)建完整的城市公共安全評(píng)估法制體系。對(duì)評(píng)估程序、運(yùn)作體制、評(píng)估權(quán)限等都應(yīng)有明確和詳細(xì)的規(guī)定。分解城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估白皮書(shū)，強(qiáng)化評(píng)估科學(xué)性，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)估流程，規(guī)范評(píng)估程序。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作寓于日常監(jiān)管工作中，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐，更新評(píng)估方法

完善綜合管理信息系統(tǒng)，形成覆蓋全市的信息管理技術(shù)平臺(tái)。建立起公共安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及案例庫(kù)，將歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理。在遇到問(wèn)題時(shí)在案例庫(kù)中檢索過(guò)去類(lèi)似案例，對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行更為準(zhǔn)確的評(píng)估。另一方面，在監(jiān)測(cè)方面，加強(qiáng)監(jiān)控技術(shù)支撐，綜合利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，建立起基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的多功能公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息獲取，并在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏、戶外廣播等安全提示設(shè)施。在評(píng)估方法上，引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與國(guó)外先進(jìn)評(píng)估方法接軌，采用專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論方法，建立完善的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。

（三）建立公共安全專(zhuān)家評(píng)估系統(tǒng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

多元化評(píng)估不僅是科學(xué)評(píng)估的需要，也是民主建設(shè)的內(nèi)在要求。事件發(fā)生時(shí)，往往需要決策者在短時(shí)間內(nèi)完成信息評(píng)估并迅速做出判斷決策，這對(duì)決策者的素質(zhì)和能力要求特別高，而現(xiàn)有決策者并不具備這樣的能力。學(xué)者戚建剛認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)增強(qiáng)職權(quán)職責(zé)、配備專(zhuān)家精英、更新軟硬件設(shè)施等方面的改革，提高其獨(dú)立性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性和精確性，從而集中、統(tǒng)一、權(quán)威、精確、高效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[6]。而對(duì)于決策者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估教育培訓(xùn)，提高管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是預(yù)防工作得以貫徹的根本保障。

（四）條塊結(jié)合，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)同合作

制定符合實(shí)際的工作運(yùn)行流程，建立組織、部門(mén)之間的協(xié)同配合機(jī)制，保證信息溝通的快速與通暢。協(xié)作問(wèn)題主要來(lái)自組織結(jié)構(gòu)因素和現(xiàn)有行政體制因素，組織結(jié)構(gòu)因素包括結(jié)構(gòu)的靜態(tài)涉及和組織運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此對(duì)于橫向聯(lián)系的組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以橫向協(xié)調(diào)與橫向制約的方式設(shè)計(jì)，實(shí)行層層協(xié)調(diào)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)方式。出臺(tái)有關(guān)職責(zé)分工的基本制度，建立協(xié)調(diào)監(jiān)督制度，設(shè)立協(xié)調(diào)類(lèi)工作的量化指標(biāo)體系，納入部門(mén)和個(gè)人的工作考核。

四、結(jié)語(yǔ)

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)龐大的、開(kāi)放的和模塊化的系統(tǒng)，比一般的組織結(jié)構(gòu)都要復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是做好風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和保證，為了保證城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立高效、靈活的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)目前公共安全保障基礎(chǔ)尚且較為薄弱。本文通過(guò)結(jié)合上海外灘踩踏事故的案例對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行分析，從評(píng)估主體、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面分析其中顯現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而探討城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建和完善，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型建構(gòu)、科學(xué)分析和實(shí)踐操作提供研究參考。

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Construction of Mechanism of Risk Assessment on Urban Public Safety

――Based on the analysis of the stampede at Shanghai’s Bund area

ZHENG Qianqian

（East China university of political science and law， Shanghai 201600， China）