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篇1

【關(guān)鍵詞】瞄定機(jī)制；主體行為；履約激勵

一、引言

為提高中國扶貧貼息貸款政策的運(yùn)行效率，國務(wù)院通過“國開辦發(fā)（2008）29號”文件將“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競爭機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；建立風(fēng)險防范與激勵約束機(jī)制”確立為新型扶貧貼息貸款運(yùn)行思路，以期通過改革原有運(yùn)行體制來優(yōu)化中國扶貧貼息貸款政策的瞄定機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，以實現(xiàn)發(fā)揮扶貧貼息貸款造血功能和杠桿效應(yīng)的目的。新型扶貧貼息貸款能否調(diào)動各方參與的積極性，現(xiàn)有研究尚未給出滿意的答復(fù)，需要進(jìn)行詳細(xì)分析。

新型扶貧貼息貸款相對于傳統(tǒng)扶貧貼息貸款的顯著特征是構(gòu)建了“多位一體”的運(yùn)行體系，改革的初衷和目的是想通過構(gòu)建一個多方相互合作、相互制衡的運(yùn)行體系，來達(dá)到確實提高扶貧貼息貸款運(yùn)行效率的目的。運(yùn)行體系參與主體涉及扶貧部門、財政部門、承貸機(jī)構(gòu)、金融管理機(jī)構(gòu)和借款主體等，其行為取向和行為主動性直接決定新型扶貧貼息貸款政策的運(yùn)行效率。

二、承貸機(jī)構(gòu)行為分析

新型扶貧貼息貸款政策在承貸機(jī)構(gòu)的選擇上遵循“自愿、公開、公平”原則，即尊重銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營地位，鼓勵自愿按照商業(yè)銀行原則參與扶貧貸款工作，通過發(fā)揮各自經(jīng)營特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，公開公平開展競爭，提高服務(wù)水平。在貼息方式的選擇上，新型扶貧貼息政策鼓勵直接補(bǔ)貼到貧困農(nóng)戶和項目實施單位。新型扶貧貼息政策的改革初衷非常完美，既考慮到貧困人口直接受益，又照顧到引入競爭提高服務(wù)水平，但是否能調(diào)動承貸機(jī)構(gòu)的參與積極性，需要進(jìn)行詳細(xì)分析。一是作為自主經(jīng)營的承貸機(jī)構(gòu)參與扶貧貼息貸款的意愿較低。眾所周知，承貸機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行遵行的是審慎性經(jīng)營原則，嫌貧愛富是其審慎性經(jīng)營原則的典型外在表現(xiàn)，在信貸市場特別是低端信貸市場仍然處于信貸配給和賣方市場的今天，承貸機(jī)構(gòu)既沒有積極性參與缺乏規(guī)模效應(yīng)發(fā)扶貧貼息貸款，更無必要去選擇相對風(fēng)險較高的貧困戶和扶貧項目作為其信貸對象。二是現(xiàn)有政策難于調(diào)動承貸機(jī)構(gòu)參與扶貧貼息貸款的積極性?，F(xiàn)有政策明確規(guī)定承貸機(jī)構(gòu)在信貸運(yùn)營上遵循“自籌資金，自擔(dān)風(fēng)險”原則，在貼息方式上鼓勵直接貼息到貧困戶（或項目實施單位），在貼息比例上貧困戶為5%（項目為3%），即承貸機(jī)構(gòu)參與扶貧貼息貸款既沒有實質(zhì)性的政策優(yōu)惠，現(xiàn)有貼息比例也不能覆蓋其風(fēng)險，還要占用承貸機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模，故其根本沒有參與扶貧貼息貸款項目商業(yè)上的積極性。

三、扶貧部門行為分析

扶貧部門作為政府扶貧工作的專施單位，現(xiàn)有政策明確規(guī)定其在扶貧貼息貸款中負(fù)責(zé)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作。作為扶貧主管單位，積極參與扶貧貼息貸款政策實施理應(yīng)成為扶貧部門的必然選擇，但課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部普遍缺乏積極擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模的積極性。深究其原因發(fā)現(xiàn)：一是現(xiàn)有扶貧貼息貸款政策缺乏激勵扶貧干部和扶貧部門參與的積極性。新型扶貧貼息貸款工作程序多、工作量大、責(zé)任性強(qiáng)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模無疑給人員相對緊缺的扶貧部門既增加了工作，又提升了責(zé)任，自然導(dǎo)致扶貧部門和扶貧干部均缺乏擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模的熱情。二是新型扶貧貼息貸款政策激勵機(jī)制錯位。新型扶貧貼息貸款奉行區(qū)域扶貧工作績效激勵制度，即分配給各行政區(qū)域的扶貧貼息資金規(guī)模依據(jù)上年度扶貧貼息績效進(jìn)行調(diào)整，該制度確實調(diào)動了行政區(qū)域爭取擴(kuò)大扶貧資金規(guī)模的積極性，但卻缺乏鼓勵扶貧部門和扶貧干部參與工作的熱情。三是新型扶貧貼息貸款政策缺乏鼓勵扶貧部門擴(kuò)大扶貧貼息規(guī)模的激勵機(jī)制。現(xiàn)有扶貧貼息貸款政策明確扶貧資金實施轉(zhuǎn)賬管理，貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出，各地具體實施措施中普遍缺少的扶貧部門貫徹實施扶貧貼息貸款的具體獎勵。

四、借款主體行為分析

按照國開辦發(fā)（2008）29號文件精神并結(jié)合各地具體實施情況，新型扶貧貼息貸款借款主體主要包括貧困戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、龍頭企業(yè)和社會事業(yè)項目建設(shè)單位，其中以貧困戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和龍頭企業(yè)為主。按照現(xiàn)有扶貧貼息貸款政策的設(shè)計目標(biāo)，擁有生產(chǎn)能力且缺乏資金的貧困戶是扶貧貼息資金發(fā)放的理想對象，缺乏資金而擁有生產(chǎn)能力的貧困戶同樣內(nèi)生有信貸需求，理應(yīng)具有積極爭取扶貧貼息信貸資金的積極性，然而課題組的調(diào)研結(jié)果卻否定了上述觀點(diǎn)。原因在于現(xiàn)有信貸機(jī)構(gòu)“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營原則自動將貧困農(nóng)戶歸為劣質(zhì)客戶，信貸機(jī)構(gòu)對劣質(zhì)客戶的態(tài)度和貧困農(nóng)戶貸款經(jīng)歷嚴(yán)重挫傷其申請貸款的積極性，課題組的調(diào)研訪談結(jié)果和部分調(diào)研縣貧困戶貼息資金結(jié)余均佐證上述推理。農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和龍頭企業(yè)由于擁有較高的信用等級，與信貸機(jī)構(gòu)良好的合作關(guān)系，加上其相對較強(qiáng)的社會活動能力和較為顯著的扶貧開發(fā)效益，利益驅(qū)使和成功經(jīng)驗使其均具有積極爭取扶貧貼息貸款的動力，課題組實地調(diào)研農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和龍頭企業(yè)對調(diào)研小組的熱情和所有調(diào)研縣項目資金均全部落實證實了上述推理。

五、其它相關(guān)部門行為分析

財政部門作為新型扶貧貼息貸款“多位一體”管理體制的組成部分，主要負(fù)責(zé)貼息資金的審核與撥付，參與項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定等具體工作，因扶貧貼息貸款對地方財政收支缺乏顯著性影響，故財政部門更傾向于履行職責(zé)，缺乏工作的主動性。在“多位一體”的管理體制中，人行負(fù)責(zé)扶貧貼息政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，銀監(jiān)部門貫徹審慎性監(jiān)管，積極推動信貸機(jī)構(gòu)向劣質(zhì)客戶發(fā)放信貸簡直無從談起。

六、研究結(jié)論

通過對新型扶貧貼息貸款參與主體行為進(jìn)行分析，得出如下結(jié)論：

1、信貸機(jī)構(gòu)參與扶貧貼息貸款的主動性低。由于承貸機(jī)構(gòu)必須遵行“自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險”的運(yùn)行原則，加上扶貧貼息貸款對象相對較高的風(fēng)險，信貸機(jī)構(gòu)主動參與的積極性較低。

2、扶貧部門特別是扶貧干部擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模的積極性低。由于現(xiàn)有扶貧貼息貸款政策對扶貧部門特別是扶貧干部的激勵機(jī)制錯位，激勵政策不夠，基層扶貧部門特別是扶貧干部擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模的主動性不高。

3、項目扶貧貼息貸款熱銷和到戶扶貧貼息貸款滯銷。由于貧困戶和項目實施單位與承貸機(jī)構(gòu)關(guān)系及其信用地位和信貸經(jīng)歷的差異，導(dǎo)致貧困戶、專業(yè)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)在信貸市場上的不同待遇，最終演化為到戶貸款滯銷和項目貸款脫銷的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

去年，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競爭機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險防范和激勵約束機(jī)制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項規(guī)章制度的落實，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化的道路。經(jīng)過全省上下的共同努力，一年來，累計投放扶貧貼息貸款*億元，其中項目貸款*億元，小額到戶貸款*億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)*個，扶持貧困戶*萬戶、*萬人。覆蓋了全省*個市、77個中省重點(diǎn)貧困縣和14個有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責(zé)任。省上成立了有扶貧、財政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會議制度，主管副省長為會議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會議制度，落實了相關(guān)部門的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實。形成了各級高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。各級始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，周密計劃，精心組織。突出抓了以下幾個方面：一是把扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村作為扶持的重點(diǎn)。到戶貼息貸款計劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩(wěn)定增收的致富項目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來，我們立項扶持的企業(yè)全部是國定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項目占扶持項目總數(shù)的98%。通過對扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格運(yùn)行程序。一是優(yōu)選金融機(jī)構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機(jī)構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機(jī)構(gòu)，通過引入競爭機(jī)制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)家運(yùn)營的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準(zhǔn)。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經(jīng)濟(jì)合作組織。但每個能人大戶放貸不得超過10萬元，經(jīng)濟(jì)合作組織不得超過30萬元。三是嚴(yán)格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請，村委會簽注意見（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報縣扶貧辦審批,金融機(jī)構(gòu)按照程序投放貸款，縣財政給予貼息。項目貸款由項目單位提出申請，編寫項目可行性研究報告，市、縣逐級審查上報，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財政、有關(guān)金融部門逐級審核確認(rèn)后，將貼息資金兌付給項目單位。

四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴(yán)把扶持對象關(guān)。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴(yán)把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴(yán)把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認(rèn)上，堅持扶貧辦、財政局對貧困戶貸款名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，無異議并經(jīng)過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補(bǔ)貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴(yán)把目標(biāo)考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報一次扶貧貼息貸款投放進(jìn)度及工作落實情況，并適時進(jìn)行通報。各級政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對部門和下級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進(jìn)。

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關(guān)鍵詞:信貸扶貧;調(diào)查思考

中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2009)增-0012-03

一、興安盟農(nóng)村牧區(qū)貧困現(xiàn)狀

興安盟位于的東北部,境內(nèi)居住著蒙古、漢、滿、朝鮮、回、達(dá)斡爾等22個民族,是以蒙古族為主體,漢族人占多數(shù)的半農(nóng)半牧區(qū)?？?cè)丝?68萬人,其中農(nóng)牧業(yè)人口有113萬人,占全盟總?cè)丝诘?7.3%;蒙古族人口有70.3萬人,占全盟總?cè)丝诘?1.8% ,其他少數(shù)民族人口為8.6萬人,占5.1%。興安盟6個旗縣市中,國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有2個,即扎賚特旗和科右中旗;自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有2個,即科右前旗和突泉縣。貧困人口主要集中在扎賚特旗北部、科右中旗南部少數(shù)民族聚居地區(qū)和科右前旗北部。目前全盟的870個行政村有貧困嘎查村418個,占總數(shù)的48%;農(nóng)村牧區(qū)貧困人口33.48萬人,占全盟農(nóng)牧業(yè)人口的30%(其中絕對貧困人口23.48萬人,低收入人口l0萬人);仍有不通公路的村115個,尚有未改造的危草房22800戶、土坯房12000戶,無畜戶26萬戶,無水澆地人口14.64萬人。在全盟貧困人口中,少數(shù)民族人口就占了81.9%。興安盟集老、少、邊、窮等特點(diǎn)為一身,貧困面比較大,貧困程度比較深,貧困發(fā)生率比較高,因災(zāi)致貧返貧人口比較多。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

2008年,興安盟人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有1.1萬元,人均財政收入922元,農(nóng)牧民人均純收入3029元,這些指標(biāo)均居自治區(qū)12個盟市末位。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

全盟目前尚有不通油路的蘇木鎮(zhèn)41個,不通標(biāo)準(zhǔn)路的嘎查村115個,廣播電視盲點(diǎn)村1059處,30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件簡陋,無標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室的嘎查村有833個,44萬人的飲水不安全。

(三)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下、思想觀念陳舊、生產(chǎn)方式落后

興安盟農(nóng)村牧區(qū)勞動力初中及以下文化程度的占絕大多數(shù),其中:文盲占4.3%,小學(xué)及初中占78%,個別區(qū)域貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)文盲占近8.5%。貧困人口文化素質(zhì)低,思想觀念落后,自我積累、自我發(fā)展的能力還很差。多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)貧困嘎查村仍然采取靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜,自然傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,牧民飼養(yǎng)的牛、羊仍以當(dāng)?shù)赝练N為主。

(四)自然災(zāi)害多發(fā)

興安盟無霜期短,干旱少雨,土地退化、沙化,水土流失嚴(yán)重,冰雹、霜凍等自然災(zāi)害多發(fā),病蟲害的發(fā)生種類、面積及程度也日益加重,連年遭受重災(zāi),使農(nóng)牧民大幅度減產(chǎn)欠收,因災(zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。尤以干旱最為突出,素有“十年九早”之稱。

(五)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)仍是農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營為主體,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,龍頭企業(yè)覆蓋面小,導(dǎo)致經(jīng)營管理粗放,農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)村牧區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只占1%;在農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,種植業(yè)經(jīng)濟(jì)所占的比重大大高于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重。

二、信貸扶貧政策落實情況及存在的問題

(一)陳年貸款死滯多,新增貸款投放量少

據(jù)統(tǒng)計,2001～2009年3月末近9年間,只有2005和2006兩個年度有新增貸款投放,分別投放1000萬元和500萬元,其余年度均無新增投放。從貸款年末(期末)余額走勢看,總體呈波動下降之勢。2007年末,全盟余額為7887萬元的扶貧貼息貸款因全部形成死滯而從農(nóng)行剝離,因此2008年至今,興安盟無扶貧貼息貸款發(fā)放余額。

(二)新增貸款投向不合規(guī)

按照有關(guān)政策規(guī)定,扶貧貼息貸款應(yīng)主要用于國家和省市區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及非重點(diǎn)縣的貧困村。而農(nóng)業(yè)銀行2001～2009年3月末間發(fā)放的1500萬元扶貧貼息貸款全部投向廠址在盟行署所在地―烏蘭浩特市(烏蘭浩特市既非國貧旗縣也非區(qū)貧旗縣)的蒙牛公司興安盟分公司1家企業(yè)。同時,蒙牛公司帶動的奶農(nóng)戶大多數(shù)也并非是扶貧貼息貸款應(yīng)扶持區(qū)域范圍的貧困戶。這與扶貧貼息貸款的“扶貧貸款發(fā)放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關(guān),以確保貧困戶受益為優(yōu)先條件”的“貧困戶受益的原則”相悖。

(三)金融市場條件不完善

目前,興安盟共有6個旗縣市,中國銀行在縣級及以下始終未設(shè)立分支機(jī)構(gòu),建行從5個旗縣市全部撤出,只在阿爾山市設(shè)有1家支行級分支機(jī)構(gòu)(辦事處),工行只在4個旗縣市設(shè)有分支機(jī)構(gòu),現(xiàn)只有農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行在6個旗縣市均設(shè)有分支機(jī)構(gòu),但均只設(shè)到縣城,農(nóng)信社在農(nóng)村牧區(qū)壟斷經(jīng)營。由于縣域及農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)體系不完善,金融市場競爭不充分,致使鼓勵各金融機(jī)構(gòu)自愿競爭參與扶貧貸款工作的改革政策最終無法真正落到實處。

(四)政策性貸款與商業(yè)化運(yùn)作之間存在矛盾

信貸扶貧工作既是一項經(jīng)濟(jì)工作,又是一項政治任務(wù)。扶貧貼息貸款作為二者的載體,欲使兩方面完善結(jié)合,在實際運(yùn)作中難免會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。扶貧貼息貸款具有政策傾向性、優(yōu)惠扶持性的特點(diǎn),而商業(yè)化運(yùn)作是以經(jīng)濟(jì)利益為條件,獲取商業(yè)回報為目的的。因而涉農(nóng)項目和貧困農(nóng)牧民所從事的種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)具有的高風(fēng)險性和低效益性往往很難調(diào)動起商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與信貸扶貧的熱情和積極性。在追逐經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)社會責(zé)任之間,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般優(yōu)先考慮前者而不會是后者。

(五)信貸扶貧政策指導(dǎo)性過強(qiáng),強(qiáng)制力不足

如:2001年中國人民銀行、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合制定出臺的《關(guān)于印發(fā)的通知》第三條規(guī)定:扶貧貼息貸款的發(fā)放主體為中國農(nóng)業(yè)銀行,實行指導(dǎo)性計劃管理,由中國農(nóng)業(yè)銀行按照放得出、收得回的原則自主發(fā)放。2008年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人民銀行、財政部聯(lián)合制定出臺的《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》中規(guī)定改革的原則之一:即按照自愿和公開公平的原則,尊重銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營地位,鼓勵自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作,通過發(fā)揮各自經(jīng)營特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢,公開公平開展競爭,提高服務(wù)水平。上述兩個文件中均使用“指導(dǎo)性計劃”、“自主原則”、“自愿參與”等強(qiáng)制力和約束力不強(qiáng)的措辭,致使金融機(jī)構(gòu)對于落實信貸扶貧政策“肩無壓力”,完全可以“置之不理、我行我素”。

(六)政策實施環(huán)境不理想

一是政府對信貸扶貧政策重視不夠。國家扶貧政策包括財政扶貧政策和信貸扶貧政策。對兩種扶貧政策,政府傾向于青睞前者,而忽視或者忽略后者。這是因為,財政扶貧政策對于政府來說具有可操縱性和易操作性,但是對于信貸扶貧政策感覺主要是協(xié)調(diào)爭取難度大,而且從資金投入量上信貸扶貧政策資金相比財政扶貧資金往往少之又少,而且條件較為苛刻,易得性差,因此地方政府對于信貸扶貧政策往往“望貸卻步”,或者“敬而遠(yuǎn)之”。二是政府職能部門存在溝通協(xié)調(diào)和組織落實不力的問題。據(jù)調(diào)查了解,近兩年,地方扶貧職能部門,從未就信貸扶貧政策相關(guān)事宜主動找金融部門協(xié)調(diào)商量,爭取支持。三是金融部門能夠認(rèn)可并可介入的貸款儲備項目幾無或者少之又少。四是農(nóng)村牧區(qū)信用環(huán)境差。對早些年發(fā)放的到戶貸款,絕大多數(shù)農(nóng)戶使用效益低,還貸意識差,造成大量死滯。

三、對策建議

(一)提高對落實好新時期信貸扶貧政策重要性的認(rèn)識

在新的歷史條件下,落實好信貸扶貧政策是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要扶貧舉措。各級黨委、政府及主管部門要高度重視信貸扶貧工作,加強(qiáng)政策引導(dǎo),搞好部門協(xié)調(diào),抓好前期調(diào)研,完善項目儲備,為順利落實信貸扶貧政策創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。金融部門要樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識,在注重講求自身經(jīng)濟(jì)效益的同時,也要充分考慮履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。尤其要正確把握和妥善處理政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)化運(yùn)作之間的結(jié)合點(diǎn)與矛盾和問題,積極而為,主動作為,創(chuàng)造性地開展信貸扶貧工作。

(二)調(diào)整理順扶貧貼息貸款的管理體制

從長遠(yuǎn)看,在貧困落后地區(qū),必須重視加快建立覆蓋縣域及農(nóng)村牧區(qū)的、政策性與商業(yè)性共存的有序競爭的金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè),為未來確保信貸扶貧政策順利落實創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)載體條件。屆時可以考慮,扶貧貼息貸款指定由政策性金融機(jī)構(gòu)獨(dú)家承擔(dān)。從目前看,盡管國家開發(fā)辦[2008]28號文件《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》提出鼓勵各家金融機(jī)構(gòu)自愿按商業(yè)化原則參與扶貧貸款工作,但是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、項目的高風(fēng)險性和低盈利性甚至虧損性使得商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、特別是大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿輕易涉足扶貧貸款領(lǐng)域。有鑒于此,特別是鑒于農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)前的改革實際及未來發(fā)展趨勢,建議國家重新調(diào)整扶貧貼息貸款項目貸款和到戶貸款投放主體。暫應(yīng)指定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(因無縣級以下分支機(jī)構(gòu))承擔(dān)扶貧貼息項目貸款,農(nóng)村信用社(因在農(nóng)村牧區(qū)機(jī)構(gòu)較多、點(diǎn)多面廣輻射力強(qiáng))承擔(dān)扶貧貼息到戶貸款。為了鼓勵和引導(dǎo)信貸扶貧政策的落實,對兩家金融機(jī)構(gòu)貸款本金暫應(yīng)由人民銀行增加專項再貸款解決。

(三)充分發(fā)揮人民銀行的作用

一是人民銀行要充分運(yùn)用再貸款、利率等貨幣政策工具,為擴(kuò)大落實信貸扶貧政策創(chuàng)造條件。比如,可以考慮對落實信貸扶貧政策較好的金融機(jī)構(gòu)給予增加專項再貸款、更靈活的利率制定及補(bǔ)息等優(yōu)惠政策。二是人民銀行要充分發(fā)揮在社會信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,加快涉農(nóng)企業(yè)征信和農(nóng)村牧區(qū)個人征信系統(tǒng)的建設(shè)和完善,利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫信息,幫助金融機(jī)構(gòu)防范和化解信貸風(fēng)險。要讓發(fā)放扶貧貼息貸款盡量做到“放得出、收得回、有效益”,讓扶貧貼息信貸政策真正成為“地方政府滿意,金融機(jī)構(gòu)受益,貧困群眾得惠”的民心工程。

篇4

我縣今年的扶貧開發(fā)工作有如下特點(diǎn)：一是扶貧工作力度最大的一年。今年我縣有10個貧困村享受全省面上插花貧困村的扶持政策，每個村享受省市財政扶貧資金50萬元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，此項扶貧資金達(dá)500萬元；扶貧龍頭企業(yè)貼息資金20萬元；市里確定我縣西部六個重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計劃指標(biāo)，如果通過有關(guān)部門驗收合格后，除享受市政府正常的獎勵性補(bǔ)貼政策外，每個小區(qū)還可以多享受到3萬元的補(bǔ)貼，此項扶貧資金達(dá)72萬元；今年我縣有1500萬元的小額貼息貸款指標(biāo)，此項市財政將拿出100余萬元的貼息資金；市里派駐我縣的27支黨政機(jī)關(guān)幫扶工作隊、76家企業(yè)幫扶工作隊幫扶我縣的75個貧困村。由此可以看出，今年我縣的扶貧工作力度之大是歷年所沒有的，僅財政扶貧資金的投入將達(dá)到600余萬元。二是扶貧項目最多。今年我縣通過面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收項目達(dá)到200余項。三是扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題最多。由于我們?nèi)狈Ψ鲐氶_發(fā)管理工作經(jīng)驗，在落實政策中遇到了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，項目規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證，執(zhí)行計劃的隨意性，也有未按規(guī)劃操作的現(xiàn)象，扶貧項目實施中未按要求進(jìn)行民主討論，公告公示等。四是扶貧效益最好。雖然今年遭受比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，但是在扶貧政策的推動下，我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項目等增收措施，發(fā)揮了效益，實現(xiàn)了大災(zāi)之年我縣六個扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增長的好勢頭。

我們主要做了以下幾方面工作：

1、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

按照20__年遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好20__年扶貧開發(fā)項目實施工作的通知》遼扶貧辦發(fā)[20__]14號文件精神，今年我縣享受省市扶持的面上貧困村的數(shù)目為10個，這10個村農(nóng)戶總戶數(shù)為4279戶，人口數(shù)為16019人。結(jié)合貧困村的實際，我們計劃實施項目總數(shù)為33個，參與項目戶數(shù)3469戶，受益人口11917人，項目的參與率為81。項目總計投入資金1415.5萬元,其中省財政補(bǔ)助資金總計250萬元，市財政配套資金總計250萬元，信貸資金總計310萬元，農(nóng)民自籌資金總計580.5萬元，社會幫扶資金25萬元，預(yù)計效益達(dá)1665萬元，預(yù)計參與項目的農(nóng)戶人均增加收入可以達(dá)到1300元以上。計劃實施的項目分別為：雙臺子鄉(xiāng)轉(zhuǎn)山子村養(yǎng)牛及萬壽菊種植項目、雙臺子鄉(xiāng)胡家燒鍋村養(yǎng)牛、家禽飼養(yǎng)及萬壽菊種植項目、秀水河子鎮(zhèn)長崗子村的辣椒生產(chǎn)項目、秀水河子鎮(zhèn)三家子村的辣椒及萬壽菊生產(chǎn)項目、葉茂臺鎮(zhèn)四官堡村的棚菜項目、葉茂臺鎮(zhèn)榛子街村養(yǎng)鵝項目、包家屯鄉(xiāng)大三家子村養(yǎng)豬及萬壽菊種植項目、臥牛石鄉(xiāng)李家卜村棚菜及萬壽菊種植項目、臥牛石鄉(xiāng)邢家屯村養(yǎng)牛項目及萬壽菊種植項目、四家子蒙古族鄉(xiāng)四家子村棚菜項目等。

截止目前，此項目穩(wěn)步推進(jìn)，各村正在開展計劃及項目的落實工作。其中，7個特色產(chǎn)業(yè)項目的萬壽菊栽植、辣椒生產(chǎn)、菜籽生產(chǎn)項目均已經(jīng)完成；8個養(yǎng)殖業(yè)項目已經(jīng)啟動并運(yùn)行良好；3個棚菜生產(chǎn)項目均正在施工；5個貧困勞力培訓(xùn)項目進(jìn)展順利；10個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也是正在進(jìn)行或已經(jīng)完成。總之，據(jù)目前統(tǒng)計情況，計劃實施的33個項目中，均處于完成或正在運(yùn)行中。近期我們將進(jìn)行驗收，并下?lián)芊鲐氋Y金。

2、認(rèn)真落實好市里確定的24個扶貧富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，40個增收項目工作

按照市里扶貧開發(fā)工作會議精神，我縣西部六個重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計劃指標(biāo)，如果通過有關(guān)部門驗收合格后，除享受市政府正常的獎勵性補(bǔ)貼政策外，每個小區(qū)還可以多享受到3萬元的補(bǔ)貼，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民小區(qū)今年達(dá)到43個，其中種植業(yè)22個，畜牧業(yè)21個，目前已經(jīng)竣工23個，其中種植業(yè)完成5個，畜牧業(yè)完成18個，其他的都是正在建設(shè)中。計劃開發(fā)的40個增收項目，截止目前，通過面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收萬壽菊種植、辣椒種植、地膜花生、菜籽等項目達(dá)到17大項，196小項，其中種植業(yè)項目9個，總規(guī)模達(dá)113042畝；養(yǎng)殖業(yè)項目8項，牛、羊、生豬等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)135507頭，禽類鵝、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模 達(dá)190742只。經(jīng)過一年的扶貧開發(fā)工作，預(yù)計到20__年底，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入達(dá)到3000元以上，75個貧困村村人均收入增加400元以上。

3、定點(diǎn)幫扶工作隊情況

20__年駐我縣的市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作隊由原來的26個調(diào)整到27個，幫扶我縣31個貧困村，有利的推動了我縣扶貧開發(fā)工作的順利開展，截止目前20__年救濟(jì)性投入資金總計21.53萬元，公益性投入28.26萬元，開發(fā)性投入135萬元，協(xié)調(diào)資金93萬元。今年市里又增派沈陽商業(yè)局系統(tǒng)的76家企業(yè)定點(diǎn)幫扶我縣的75個貧困村現(xiàn)已有47家企業(yè)同村對接，為貧困村脫貧致富注入了新的活力。

4、做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增加農(nóng)民收入。

根據(jù)遼扶貧辦發(fā)[20__]9號文件精神，20__年我縣申報擬認(rèn)定第二批省級扶貧龍頭企業(yè)一個——遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；申報擬享受扶貧貸款貼息企業(yè)七家分別為：沈陽清宇鵝業(yè)屠宰廠、沈陽中迪色素科技有限公司、沈陽華奧牧業(yè)有限公司、法庫縣八虎山酒廠、沈陽巴爾虎山酒業(yè)釀造有限公司、法庫縣宏潤肉禽加工廠、遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。我縣深入貫徹實施新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動貧困戶的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，截止目前，六個扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)2.9萬人次，勞務(wù)輸出實現(xiàn)人均增收占農(nóng)民增收的三分之一。

5、扶貧小額貼息貸款發(fā)放情況

我縣的扶貧小額貸款貼息工作以前由信用社獨(dú)家操作，縣級扶貧部門基本沒有發(fā)揮作用，運(yùn)行中出現(xiàn)了錢貸出去了，真正需要貸款的貧困戶發(fā)展項目卻很難得到，也就沒能發(fā)揮扶貧的效益，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧項目時，由于缺乏溝通，也會出現(xiàn)貸款困難的情況，由于缺乏一定的制度保障，信用社對扶貧貼息貸款的運(yùn)作由于貸款補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很難把握等因素也不十分滿意。我縣今年有1500萬元的扶貧貼息貸款指標(biāo)，市里出臺了“貸貼兩條線，暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的扶貧貸款貼息政策，并制定了管理辦法及審核辦法，使可操作性更強(qiáng)，極大地調(diào)動了各方的積極性，我縣的扶貧貸款真正發(fā)放到貧困戶發(fā)展項目，截止目前我們圍繞富民小區(qū)、富民增收項目、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)等項目的參與農(nóng)戶發(fā)放貸款，達(dá)801.58萬元，，據(jù)不完全統(tǒng)計，計劃需要發(fā)放金額達(dá)2400余萬元，現(xiàn)在正在穩(wěn)步推進(jìn)，計劃將在十二月末完成全年的任務(wù)。雖然在運(yùn)作中存在貧困戶貸款難、貸款周期過短等問題，但是，采用這種運(yùn)作方式，還是能夠真正發(fā)揮扶貧貼息貸款的作用，推動貧困戶脫貧的。

20__年扶貧開發(fā)工作計劃

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)的政策、法規(guī)及文件精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實責(zé)任，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全力推進(jìn)扶貧攻堅工作。

2、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶致貧原因，制定相應(yīng)的措施，采取有針對性的幫扶政策和辦法，拿真招、見實效。

3、做好扶貧項目的申報工作。加強(qiáng)項目庫的建設(shè)，不斷提高扶貧項目管理水平。

篇5

（一）繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)資金的爭取力度。一是加大以工代賑項目資金爭取力度。計劃爭取2015年度以工代賑項目資金2500萬元；二是加大連片特困地區(qū)專項扶貧攻堅項目資金爭取力度，計劃爭取資金額度力爭突破1500萬元；三是要積極爭取企業(yè)及到戶扶貧貸款貼息規(guī)模，力爭突破200萬元（農(nóng)戶貸款貼息資金160萬元，企業(yè)貸款貼息資金40萬元）；四是積極與省、市、縣各級幫扶部門搞好協(xié)調(diào)配合和溝通,爭取定點(diǎn)扶貧單位支持，并幫助協(xié)調(diào)和引進(jìn)項目資金。

（二）瞄準(zhǔn)貧困群體，精心組織實施整村推進(jìn)。整村推進(jìn)是搞好扶貧開發(fā)的關(guān)鍵性措施，2015年要繼續(xù)加大工作力度。一是加大爭取整村推進(jìn)村個數(shù)，計劃爭取整村推進(jìn)村12個。并且要求財政扶貧資金、以工代賑資金要確保70%以上投放到列入整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村。二是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好銜接。把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，通過實施整村推進(jìn)，努力做到扶持一個村、脫貧一個村、致富一個村，進(jìn)而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是加大資金整合力度。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、民政、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、人社、教育、衛(wèi)生、科技、廣播電視、銀信等扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各盡其能、各記其功”的原則，以整村推進(jìn)和片區(qū)規(guī)劃為平臺，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，整合各類涉農(nóng)資金，通過集中投入逐村解決問題，實現(xiàn)整村整屯推進(jìn)，整合各類資金力爭突破1億元。

（三）拓寬增收渠道，切實抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)民增收渠道。一要積極協(xié)調(diào)財政扶貧資金用于扶持發(fā)展貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。二要緊緊依托國家級和省級扶貧龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合同訂購、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等方式，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。扶貧貼息貸款的投放重點(diǎn)向國家級和省級扶貧龍頭企業(yè)傾斜，加大扶持力度。三是把對農(nóng)戶的貼息貸款和“互助資金”項目，重點(diǎn)放在對美國雜交葵花、辣椒、棉花、花生、蓖麻等高效農(nóng)作物和小尾寒羊、肉驢等優(yōu)質(zhì)高效牧業(yè)的支持上。

總之，我們要立足本職，積極與省發(fā)改委以工代賑處、省扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好對接，摸準(zhǔn)信息，主動向上爭取項目、爭取資金、爭取政策支持，使全縣的扶貧開發(fā)工作邁上一個嶄新的臺階。

篇6

（一）扶貧貼息貸款存在期限額度錯配。通常情?r下，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的期限為一年期限，特別是針對農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)，貸款期限都比較短。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期基本不會超過一年，需要經(jīng)過長期的生產(chǎn)經(jīng)營才會取得明顯的收益，所以僅僅一年的扶貧貼息貸款會給農(nóng)業(yè)等相關(guān)項目的生產(chǎn)和建設(shè)帶來的困難，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也就在很大程度上限制了農(nóng)村人口的脫貧。另外，針對經(jīng)營個體而言，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧貼息貸款資金數(shù)量較少，與實際的需求存在很大差距，使實際的生產(chǎn)建設(shè)在規(guī)模和運(yùn)行等方面受到資金的限制，難以進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，只能根據(jù)實際的資金額度情況開展后期的工作，這種“扶而不到位”的現(xiàn)象普遍存在，給扶貧工作直接造成了負(fù)面影響。

（二）扶貧信息共享不充分。扶貧信息的共享程度影響著影響金融扶貧對象的精準(zhǔn)識別程度，通過對實際的運(yùn)行情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)，目前在扶貧信息方面仍然存在問題。一方面，相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的等對信息沒有進(jìn)行統(tǒng)一的匯總和分析，在信息資源的共享體系建設(shè)方面也存在漏洞，導(dǎo)致各個部門在扶貧信息方面難以進(jìn)行有效的溝通，限制了扶貧工作開展的進(jìn)度和識別程度的提高；另一方面，則主要體現(xiàn)在各個貧困地區(qū)的自身差距上，由于貧困地區(qū)所處的地域、環(huán)境等普遍不同，在扶貧需求、扶持對象等方面也就存在較大的差異，在具體的金融扶貧工作中，相關(guān)部門沒有對這些信息進(jìn)行有效的分類管理，對各層次的貧苦原因、貧困對象以及貧困的程度等都缺乏足夠的認(rèn)識。

（三）扶貧金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前的金融扶貧環(huán)境存在一定的不足，主要表現(xiàn)在區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭人均收入以及社會教育程度三個方面。首先，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，通常貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平與該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平高的區(qū)域存在明顯的差別，這就影響了扶貧工作的針對性，由于貧困人口的占比有限，在總體扶貧工作中造成的經(jīng)濟(jì)壓力有限，就使得相關(guān)的地方政府扶貧小額貸款貼息政策難以針對性的、有效的落實下去，相關(guān)的風(fēng)險補(bǔ)償金或擔(dān)?；鹨簿碗y以進(jìn)行切實的完善。其次，目前貧困地區(qū)的家庭人均收入在該區(qū)縣或市內(nèi)的占比較小，分布缺乏規(guī)律性并且較分散，尤其是邊遠(yuǎn)的深山區(qū)、高寒區(qū)、少數(shù)民族集中區(qū)等，生存環(huán)境較差，大多老弱病殘且就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力差，文化水平普遍較低，金融機(jī)構(gòu)近很難參與到他們的扶貧建設(shè)工作中去。最后，扶貧區(qū)的社會發(fā)育程度落后、交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)力發(fā)展滯后，扶貧開發(fā)成本高，脫貧難度較大。加上地方財政的不富裕，難以拿出足夠資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、加大金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)建議

（一）搭建平臺，構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。1、積極創(chuàng)建“金融支持扶貧開發(fā)示范區(qū)”，支持片區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，人民銀行、扶貧辦、財政局、金融辦、銀監(jiān)分局共同制定專項工作方案，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和具體措施，加快推動工作開展，切實發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。建立定期或不定期會商機(jī)制，共同研究區(qū)域金融支持扶貧開發(fā)政策，并督促、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貫徹實施。2、將扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作、農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）創(chuàng)建和培育工作相結(jié)合，突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)扶貧、財政、金融政策協(xié)調(diào)配合，大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，探索建立符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融支持扶貧開發(fā)工作新機(jī)制、新模式，為金融支持扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造經(jīng)驗。

（二）銀監(jiān)部門實施差異化監(jiān)管措施。1、放寬網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立條件：各級金融監(jiān)管部門對在貧困地區(qū)設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實行更為寬松的準(zhǔn)入政策；2、強(qiáng)化利率監(jiān)管：各級金融監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不允許上浮扶貧小額信貸利率，切實減輕貧困戶負(fù)擔(dān)；3、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管：銀監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)一步要求各地進(jìn)一步規(guī)范、提升正在實施的農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，逐步充實查詢、銀行卡、小額貸款申請受理、基礎(chǔ)信用信息收集和多種業(yè)務(wù)等服務(wù)功能。

（三）整合扶貧信息資源。1、探索實現(xiàn)扶貧部門、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門扶貧信息系統(tǒng)的對接和共享，完善貧困對象的基本信息、信用信息和金融信息，實施信息動態(tài)維護(hù)和管理，實現(xiàn)金融扶貧對象“有進(jìn)有出”。2、探索建立金融支持精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)計監(jiān)測制度，對金融扶貧開展情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測，有效識別并動態(tài)掌握貧困農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)的金融需求及發(fā)展變化情況，使金融精準(zhǔn)扶貧可識別、可統(tǒng)計、可跟蹤、可監(jiān)測。

篇7

一、烏蒙昭通片區(qū)基本情況

（一）扶貧開發(fā)規(guī)劃及貧困人口概況

昭通位于云貴高原與四川盆地結(jié)合部，是典型的高原山地構(gòu)造地形，這里山大溝深，交通閉塞，生態(tài)脆弱，洪澇、泥石流等災(zāi)害時常發(fā)生。轄內(nèi)納入烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃的10縣區(qū)為：昭陽區(qū)、魯?shù)?、巧家、鹽津、大關(guān)、永善、綏江、鎮(zhèn)雄、彝良、威信縣（占片區(qū)38個縣的26.32%），國土總面積22585平方公里，是烏蒙山片區(qū)的腹心地帶。2011年末，總?cè)丝?15.54萬人，按2009年農(nóng)民人均純收入1196元的扶貧統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，轄內(nèi)還有貧困人口174.94萬人，貧困發(fā)生率38.57%，比全國高33個百分點(diǎn)；依據(jù)2011年新10年《綱要》2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口有309.99萬人。10縣區(qū)還有5.2萬戶貧困群眾居住茅草房，近30余萬人生活在喪失基本生存條件的地方，有工程移民需異地搬遷人口近20萬人，剩余貧困人口大多居住在革命老區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)的深山區(qū)石山區(qū)等。片區(qū)內(nèi)公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，條件性貧困十分突出，是扶貧攻堅的硬骨頭，解決此類問題困難大、成本高。

（二）經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展簡況

2010年，10縣區(qū)生產(chǎn)總值完成350.09億元，財政總收入為71.26億元，財政一般預(yù)算收入達(dá)到16.88億元，分別比2001年增長了2.76倍、4.75倍和4.26倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)12093元和2745元，比2001年分別增長0.97倍和1.93倍，城鎮(zhèn)化率由11.5%增長到20.7%。10縣（區(qū)）共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)44家，小貸公司20家，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)110個，從業(yè)人員2890人，金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，2010年金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額為520.35億元和286.34億元，比2001年分別增長5.6倍和3.1倍。幾年來，昭通片區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展取得了可喜的成績，但貧困人口多，底子薄，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀突出，片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展仍然緩慢，困難重重，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等仍停留在傳統(tǒng)的自然半自然狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化水平不高，自我發(fā)展和抵御自然災(zāi)害的能力弱，增收步伐緩慢，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

二、烏蒙昭通片區(qū)的金融扶貧工作現(xiàn)狀

在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，國家把包括昭通在內(nèi)的烏蒙山片區(qū)列入新一輪扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，加之云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的規(guī)劃為昭通提供了改革創(chuàng)新的新機(jī)遇，烏蒙昭通片區(qū)的金融扶貧工作也得到積極推進(jìn)。一是成功推出農(nóng)村農(nóng)戶小額信用貸款“公司+農(nóng)戶”的組合貸款模式，積極開辦了適合貧困區(qū)需求的巾幗創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款、小額農(nóng)戶構(gòu)建房貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)貸款，從資金供給層面上滿足扶貧開發(fā)的需要。二是推廣金融扶貧服務(wù)新方式。如：建立惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，緩解貧困片區(qū)群眾的金融服務(wù)需求及金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸。農(nóng)行、農(nóng)信社在抵押足值的情況下，讓有信譽(yù)能力的貸款人辦理生產(chǎn)經(jīng)營貸款，最高可突破100萬元，貸款人可在核定的授信額度內(nèi)循環(huán)使用。舉辦了小微企業(yè)融資超市“無縫”對接活動，促進(jìn)轄內(nèi)9家金融機(jī)構(gòu)與28家小微企業(yè)現(xiàn)場簽約，融資額達(dá)2.04億元。推出“補(bǔ)1獎2貸3”政策（即根據(jù)貧困戶發(fā)展需求，先由地方政府補(bǔ)助資金，發(fā)展情況較好的政府再以獎代補(bǔ)給予支持，如還存在資金缺口就由銀行提供貸款支持，地方財政給予貼息），成功將“農(nóng)戶、金融、財政”三方資金聚集，調(diào)動了各方參與扶貧建設(shè)的積極性。三是推動信用體系建設(shè)工作。目前已為貧困地區(qū)80多萬農(nóng)戶建立了信用檔案，向50多萬農(nóng)戶頒發(fā)了信用證，評定信用農(nóng)戶近32萬戶，建立了454個信用組和60個信用村鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村貧困人口貸款的可獲性。四是推出扶貧互助資金試點(diǎn)工作。轄內(nèi)永善縣務(wù)基鄉(xiāng)組建扶貧互助社，在互助資金發(fā)放過程中，逐步探索出“一戶擔(dān)保，一戶貸”擔(dān)保模式，即以2戶聯(lián)保的方式進(jìn)行放貸，一戶農(nóng)戶提出貸款，提供財產(chǎn)抵押證明，另一戶農(nóng)戶為其擔(dān)保，從而降低金融機(jī)構(gòu)面對千家萬戶的市場交易成本，架起大銀行與小農(nóng)戶的信用橋梁。

但金融扶貧工作中也還存在諸多問題。一是金融支持扶貧工作缺乏與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》配套的長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，各金融機(jī)構(gòu)的扶貧措施還比較分散、步調(diào)不一、進(jìn)度不同，未統(tǒng)一制定長遠(yuǎn)的扶貧規(guī)劃。從調(diào)查了解看目前的金融扶貧工作只是改善貧困群體最起碼的生活生存問題，而解決貧困群體的發(fā)展及小康建設(shè)問題仍需要更多有關(guān)金融領(lǐng)域的制度安排和政策設(shè)計。二是金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)存在局限。一方面貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在體制改革中，紛紛從貧困縣市撤并，目前昭通轄內(nèi)納入扶貧開發(fā)規(guī)劃的10縣區(qū)中就有7個縣沒有工行，5個縣沒有建行和農(nóng)發(fā)行，9個縣沒有中行，一定程度上弱化了金融服務(wù)；另一方面受上級行信貸規(guī)模的控制，有限的承貸能力難以滿足眾多貧困農(nóng)村中小企業(yè)和貧困戶的資金需求。再者扶貧貼息貸款金額小、時間短、涉及面廣、貸款農(nóng)戶居住分散，金融機(jī)構(gòu)在辦理過程中需投入大量人力、財力和物力，缺少相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，扶貧貼息貸款缺乏可持續(xù)扶貧的活力，且目前轄內(nèi)只有農(nóng)信社一家機(jī)構(gòu)開展扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)，缺乏競爭和激勵約束機(jī)制。2011年末全市各項貸款余額355.6億元，扶貧貼息貸款3.83億元，僅占貸款比重的1.08%，扶貧貸款總量也遠(yuǎn)不能滿足昭通數(shù)百萬計貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和項目建設(shè)的需求。三是金融生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村信用環(huán)境脆弱。貧困片區(qū)群眾信用意識淡薄，加之金融知識、法律、法規(guī)普及力度不夠，金融債權(quán)維護(hù)難，逃廢銀行債務(wù)情況時有發(fā)生，加之信用中介體系建設(shè)不完善，信用擔(dān)保機(jī)制不健全，資本金不足，沒有有效發(fā)揮擔(dān)保作用。四是貧困地區(qū)金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，支付結(jié)算工具單一，服務(wù)效率不高。貧困片區(qū)仍以支票、電子匯兌和個人賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主，商業(yè)票據(jù)、網(wǎng)上銀行結(jié)算等未開通使用。自動存取款機(jī)、POS刷卡機(jī)等產(chǎn)品農(nóng)村推廣使用較難，銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。有關(guān)投資理財、政策法規(guī)咨詢、市場經(jīng)濟(jì)信息提供等服務(wù)少，此類相關(guān)業(yè)務(wù)在片區(qū)開展明顯滯后。

三、深化金融扶貧工作的思考

（一）探索建立可持續(xù)的金融扶貧機(jī)制，科學(xué)編制金融幫扶長遠(yuǎn)規(guī)劃

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定符合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的金融支持扶貧工作相關(guān)配套政策措施和實施細(xì)則。同時加強(qiáng)與“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的政策銜接，探索出一套適合片區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的扶貧開發(fā)新模式，抓緊制定片區(qū)優(yōu)惠信貸政策，構(gòu)建多元化金融扶貧供給體系，要把支持扶貧開發(fā)與加快金融自身發(fā)展結(jié)合起來，通過扶貧開發(fā)和金融區(qū)域發(fā)展互促共進(jìn)、相得益彰，最大限度地提高金融支持扶貧開發(fā)的效果。

（二）不斷深化片區(qū)金融服務(wù)發(fā)展的能力，夯實農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)

片區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，練好內(nèi)功，提升資本資產(chǎn)質(zhì)量，努力提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)能力。要完善片區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，盡快實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋；要鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)來片區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極推動農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善片區(qū)新型農(nóng)村金融體系；要加強(qiáng)支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)、ATM機(jī)具的布放力度，擴(kuò)大銀行卡在農(nóng)村的使用范圍，積極推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等新型電子支付方式在片區(qū)的應(yīng)用，提高資金匯劃速度和資金周轉(zhuǎn)效率；要加快片區(qū)信用擔(dān)保體系建設(shè)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款擔(dān)保抵押的財產(chǎn)范圍，探索發(fā)展林權(quán)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)用設(shè)備等擔(dān)保方式，切實解決貧困片區(qū)融資抵押難的瓶頸；要重視和鼓勵片區(qū)保險機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，增加農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，建立小額保險保費(fèi)補(bǔ)貼扶貧機(jī)制。同時，要發(fā)揮惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢，將惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)作為非現(xiàn)金支付結(jié)算知識宣傳、反假知識宣傳和農(nóng)村信用體系建設(shè)陣地，不斷拓展助農(nóng)惠農(nóng)功能。

（三）建立金融扶貧的正向激勵機(jī)制

應(yīng)鼓勵和支持片區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金留在當(dāng)?shù)厥褂茫酱偕孓r(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策的落實。鼓勵片區(qū)金融機(jī)構(gòu)增加投放當(dāng)?shù)氐男刨J比例，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向貧困片區(qū)。要降低門檻，提高貼息貸款額度和使用范圍，真正讓貧困農(nóng)戶都能享受到國家扶貧政策的優(yōu)惠。同時金融管理部門要加強(qiáng)對片區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持和落實扶貧政策的情況監(jiān)督，做好綜合評價，并納入人民銀行對金融機(jī)構(gòu)的“兩管理、兩綜合”考評。

篇8

同樣是扶貧活動，一家是扶貧走過場、走形式，欺上瞞下；一家是扶貧先扶己，置廣大農(nóng)民的利益于不顧而中飽私囊；還有一家則把“扶貧工程”當(dāng)兒戲，搞出“問題奶?！庇夼罕?，如此扶貧不僅越扶越貧，而且令政府威信掃地，人們有理由懷疑類似扶貧組織存在和扶貧活動開展的價值，縱觀這幾年的扶貧舞弊案，其中有一個驚人之處，即很多扶貧活動均與企業(yè)聯(lián)姻，或與失信企業(yè)同流合污，或為不良企業(yè)扛旗打傘，或給“心肝”企業(yè)包打天下。這樣的扶貧已不是扶民，而是在輔佐企業(yè)賺農(nóng)民的信任錢。這一性質(zhì)的變化，不禁使人想為所涉扶貧組織或地方改一改名，叫“企業(yè)之家”，或叫“企業(yè)扶貧辦”，或干脆叫“企業(yè)權(quán)益扶貧保護(hù)協(xié)會”。

為什么專為貧困農(nóng)民服務(wù)的扶貧組織或扶貧項目，卻儼然成了企業(yè)的“護(hù)花使者”?

東方網(wǎng)特約評論員周稀銀認(rèn)為原因有三：一是扶貧組織是清水衙門，或曰“名譽(yù)機(jī)構(gòu)”，無論是辦公經(jīng)費(fèi)和人員設(shè)置都難敵其他部門，如果與企業(yè)“共舞”，也許能換回自己的“一桶金”。二是貧困農(nóng)民孤獨(dú)無助，最好糊弄，讓企業(yè)打著扶貧的旗號，既顯示了自己的工作業(yè)績，又給企業(yè)一展身手的機(jī)會，何樂而不為?三是扶貧本身就是個軟指標(biāo)，即使精力和經(jīng)濟(jì)上有較大投入，見效也不快，而幫一兩家企業(yè)，發(fā)達(dá)”，不僅會留下個增加地方稅收的美名，而且說不定還會為自己撈一點(diǎn)“辛苦費(fèi)”。實乃“雙贏”的上等好事!

其實，在農(nóng)村扶貧過程中，“扶工不扶農(nóng)”、“扶富不扶貧”、“扶官不扶民”和“扶強(qiáng)不扶弱”現(xiàn)象曾經(jīng)屢屢出現(xiàn)，少量的、寶貴的扶貧貸很難到達(dá)貧困農(nóng)戶手里。

云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長趙俊臣對扶貧工作深有研究，據(jù)他了解，在扶貧的初期階段，一些貧困縣把中央政府下?lián)艿姆鲐氋N息貸款，用來大辦各類工業(yè)企業(yè)。其初衷，一是增加貧困縣的經(jīng)濟(jì)總量和財政收入，使貧困縣脫貧；二是期望新辦的工業(yè)企業(yè)能夠提供較多的就業(yè)崗位，吸收貧困縣的人員就業(yè)，這一模式實施的結(jié)果，卻令人大失所望，扶貧貼患貸款辦起來的工業(yè)企業(yè)幾乎全軍覆沒，不但沒有成為貧困縣脫貧致富的平臺、動力和機(jī)會，反而成為貧困縣的包袱，這種“扶工不扶農(nóng)”的偏向不久便被發(fā)現(xiàn)與糾正，人們很快認(rèn)識到，貧困地區(qū)的優(yōu)勢并不在于工業(yè)，更不在于脫離當(dāng)?shù)刭Y源的加工業(yè)，而在于相對富集的自然資源和眾多的勞動力資源，即適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)開發(fā)。于是，以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧便應(yīng)運(yùn)而生，成為扶貧的主要方式。在此過程中，相繼出現(xiàn)過“扶富不扶貧”、“扶官不扶民”和“扶強(qiáng)不扶弱”的偏向，例如，一些地方曾經(jīng)屢屢出現(xiàn)過扶貧貼息貸款被鄉(xiāng)村里的干部戶、富裕戶、強(qiáng)勢戶使用，而真正的貧困戶使用不著、甚至于見都見不著的現(xiàn)象。

后來人們推崇的“公司+農(nóng)戶”的扶貧模式，在不少地方被異化成了“扶富不扶貧”，按照中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長，著名“三農(nóng)專家”溫鐵軍的說法，農(nóng)村的“公司+農(nóng)戶”80％的企業(yè)違約。本來，接受了扶持、使用了扶貧貼息貸款的“扶貧公司”，理應(yīng)按協(xié)議吸收貧困戶就業(yè)，從而實現(xiàn)“雙贏”。但是，這些“扶貧公司，要么招收的不是貧困戶，而是富裕戶，弄虛作假；要么干脆就不招收新的員工，使主觀上“公司+農(nóng)戶”的扶貧模式名不副實。

篇9

3月中旬，群山環(huán)抱的永建鎮(zhèn)已山花吐芽，春意盎然。坐落在當(dāng)?shù)氐牡嵛鞔笊笈l(fā)中心頗有名氣的老板馬國賢忙著到全國各地選買肉牛去了，記者只見到老板娘馬紅梅。30歲的她已經(jīng)是兩個女兒的母親。她領(lǐng)著我們來到家里的牛欄前，記者見到100多頭油光水滑、高大肥壯的肉牛，它們站的站、躺的躺，十分悠閑自在。馬紅梅介紹說，她家以前就一直得到巍山農(nóng)信社信貸資金的支持，2010年，又通過陽光富民信貸工程向巍山農(nóng)信社貸了15萬元，以前家里只有七八十頭牛，貸款后增加到一百多頭，還請了三四個小工。

主人把記者引進(jìn)客廳，只見正面墻上貼滿了她女兒的各種獎狀，緊挨著的是“先進(jìn)販運(yùn)戶”、“先進(jìn)個體私營企業(yè)”等獎狀。馬紅梅指著女兒的獎狀自豪地說：“以前我們這里大家都只忙農(nóng)活、做生意，不太注重教育，現(xiàn)在生活好過了，總想讓小孩多讀點(diǎn)書?！?/p>

在永建鎮(zhèn)，像馬紅梅一樣享受陽光富民信貸工程的農(nóng)戶很普遍。馬增敏家2012年底貸款200多萬元，用于修建黑山羊窩棚、買山放羊，進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖，羊群從以前的幾十只增加到現(xiàn)在的290只，請了2個牧羊工，黑山羊養(yǎng)殖場辦得很紅火?；刈鍕D女馬某丈夫因販毒現(xiàn)在還在服刑中，兩個女兒都在上學(xué)，生活壓力較大，她學(xué)習(xí)刺繡，獲得了信用社5萬元貸款支持，通過幾年的發(fā)展，生產(chǎn)的刺繡產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，加工作坊現(xiàn)有工人4人。她感慨說：“要不是信用社在資金上支持我，不是政府和鄉(xiāng)親們的幫助，單靠我一人苦，怎么支撐得下這個家。真是感恩不盡?。　?/p>

據(jù)介紹，巍山縣永建鎮(zhèn)地處紅河發(fā)源地，是滇西回族聚居區(qū)。上世紀(jì)80年代，巍山縣大倉鎮(zhèn)、永建鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些犯罪案件，省、州、縣多次開展了禁毒綜合治理工作。巍山農(nóng)信社貫徹落實各級黨委政府“一手抓集中整治，一手抓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的政策，結(jié)合永建地區(qū)的實際情況，及時推出了“農(nóng)戶小額信用貸款”、“永建整治地區(qū)信貸扶持畜牧養(yǎng)殖貼息項目貸款”、小額扶貧貼息貸款、貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等陽光富民信貸工程，幫助當(dāng)?shù)厝罕娺h(yuǎn)離，走上合法致富坦途?，F(xiàn)在，永建地區(qū)金融服務(wù)的水平和質(zhì)量逐年提高，社會信用環(huán)境日益優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，社會環(huán)境日益穩(wěn)定。2012年被確定為第一批全國建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)”試點(diǎn)。

巍山縣農(nóng)信社理事長陳家文告訴記者，該社按照“建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案、評定農(nóng)戶信用等級、確定最高用信額度、核發(fā)農(nóng)戶貸款證”的操作流程和“一次核定、余額限制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的原則，首先對農(nóng)戶進(jìn)行評級授信。通過評級授信取得貸款證的農(nóng)戶，在需要資金時確保做到隨用隨貸，并同“金碧惠農(nóng)卡”綁定，農(nóng)戶可以在云南省內(nèi)任何一個農(nóng)信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理貸款業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)了高效、便捷服務(wù)。截至去年末，大倉、永建地區(qū)共建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案17073戶，評定“信用戶”14609戶，核發(fā)“信用貸款證”13984本，授信金額達(dá)18018萬元；陽光富民貸款余額達(dá)6975萬元，受益農(nóng)戶4654戶，有效地解決了大倉、永建重點(diǎn)整治地區(qū)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)碰到的資金困難。

篇10

  一、資金轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要因素

農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化已是一個十分普遍的現(xiàn)象。受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，我國農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越大。據(jù)統(tǒng)計，改革20年來農(nóng)業(yè)資金年均凈流出量（按1995年不變價計算）達(dá)458億元，1978—1996年間，農(nóng)業(yè)資金共流出8709億元。90年代年均流出量比80年代增加了近100億元。資金流動和收入轉(zhuǎn)移既影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和擴(kuò)大生產(chǎn)的能力，又影響農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)潛力，更影響農(nóng)村居民的收入。而資金轉(zhuǎn)移包括通過價格形式的收入轉(zhuǎn)移、通過政府預(yù)算的收入轉(zhuǎn)移、通過金融系統(tǒng)的資金轉(zhuǎn)移，以及對農(nóng)業(yè)的投資減少等。

  （一）通過價格的收入轉(zhuǎn)移

我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用“剪刀差”的概念來描述國家收購價格和農(nóng)產(chǎn)品“實際價值”之間的差距，并以此為基礎(chǔ)來估計相應(yīng)的收入轉(zhuǎn)移數(shù)量。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)理論，用國家收購價格和自由市場價格之間的差距計算這種收入轉(zhuǎn)移更合理。20世紀(jì)70年代末農(nóng)產(chǎn)品自由市場部分地重新開放，但在隨后若干年里并沒有很好地發(fā)揮其價格功能，在30年代前半期尤是如此。此外，棉花等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品一直不能在自由市場上進(jìn)行交易。因此，現(xiàn)有的資料無法用來準(zhǔn)確、全面地衡量農(nóng)產(chǎn)品收購中因價格扭曲而轉(zhuǎn)移的收入數(shù)量。不過，糧食的價格和數(shù)量資料相對完整，所以我們用糧食收購中的收入轉(zhuǎn)移為代表，近似地估算全部收入轉(zhuǎn)移的重要程度。

一般認(rèn)為，20世紀(jì)70年代后期的糧食市場價格大約比國家收購價格高20％到30％。經(jīng)過連續(xù)幾年的豐收以后，自由市場的糧價相對下降。1984年市場價格已經(jīng)與國家收購價格大體持平，有的地方甚至低于國家收購價。但是，這一差距在80年代后半期又重新擴(kuò)大。以小麥和水稻的平均價格為例，1985年市場價格比國家收購價格高大約10.3％，而4年后這一差距猛增到105.3％。1990年糧食大豐收，總產(chǎn)比1989年高大約10％，而且通貨膨脹率因宏觀經(jīng)濟(jì)的治理整頓而大幅度降低，自由市場糧價因而也相對下降，僅僅比國家收購價高66.4％。

在90年代前半期，特別是1993—1994年的兩位數(shù)通貨膨脹之后，可以斷定國家收購價格和市場價格之間的差距又再次擴(kuò)大。

根據(jù)計算，由于強(qiáng)制收購制度，僅糧食一項，國家在1985年就少付給農(nóng)民27.6億元。以后隨著價格差距的擴(kuò)大和收購數(shù)量的增加，1989年通過糧食收購轉(zhuǎn)移的收入高達(dá)304.3億元，相當(dāng)于當(dāng)年糧食總產(chǎn)值的13.9％。結(jié)果表明80年代后期這種收入轉(zhuǎn)移的數(shù)量增長很快。

據(jù)估計，在改革前的1950—1978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收978億元，財政支農(nóng)支出1577億元，政府通過征收制度提取農(nóng)業(yè)剩余凈額4500億元（農(nóng)業(yè)投入課題組，1996）。改革前平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額在155億元。

但在這一時期，卻幾乎沒有人提出農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。除了意識形態(tài)方面的原因外，主要在于政府當(dāng)時主要以暗稅的形式（暗稅是明稅的5倍）提取農(nóng)業(yè)剩余。但這一時期農(nóng)民收入水平低下，生活貧困，則從另一個側(cè)面反映了負(fù)擔(dān)過重問題。據(jù)1978年統(tǒng)計，當(dāng)年農(nóng)戶只擁有很少的財產(chǎn)，折合現(xiàn)款戶均不超過550元。其中戶均擁有生產(chǎn)資料不足10元，消費(fèi)資料只有不超過500元的住房、32.09元的貨幣存款、不超過60斤的余糧。農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)高達(dá)0.67，比1957年的0.65還高近兩個百分點(diǎn)，處于國際公認(rèn)的絕對貧困線之下。全國農(nóng)村絕對貧困人口約為2.5億，占農(nóng)村人口1/3。改革前農(nóng)民生活如此困苦，一個重要原因是政府通過農(nóng)村征收制度過度提取農(nóng)業(yè)剩余，使有限的農(nóng)業(yè)資源大量流出農(nóng)村。

改革以后，農(nóng)村征收制度并無實質(zhì)性變化。政府雖然在1985年取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，實行糧食定購合同制度和市場收購，但出現(xiàn)了“比價復(fù)歸”現(xiàn)象，這在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品漲價給農(nóng)民帶來的收益。在1989年至1992年間，農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高了5.3％，而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻上漲了33.5％，其他農(nóng)用產(chǎn)品也跟著漲價。特別是政府在增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼、減免一部分農(nóng)業(yè)稅的同時，卻減少了財政支農(nóng)支出的比例。據(jù)統(tǒng)計，在1979—1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元收入，（注：參見農(nóng)業(yè)投入課題組文[J]，1996。）同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元。改革后平均每年從農(nóng)業(yè)部門流向城市工業(yè)部門的資金高達(dá)811億元。

  （二）預(yù)算轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)公共支出，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、研究和推廣方面的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出，對于農(nóng)業(yè)部門的長期增長具有關(guān)鍵的使用。由于小農(nóng)特別依賴政府在這些類似公共物品方面的預(yù)算支出，農(nóng)場規(guī)模越小，公共支出就越重要。然而，當(dāng)80年代我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模從平均每個生產(chǎn)隊17.7公頃急劇下降到平均每戶0.5公頃時，扣除通貨膨脹因素后的農(nóng)業(yè)公共支出卻反而減少了。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，1979年中國政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出為174億元（當(dāng)年階），1981年減少到110億元。盡管1990年農(nóng)業(yè)預(yù)算支出增加到308億元，但是，這一增長實際上是80年代通貨膨脹的結(jié)果。如果用零售物價指數(shù)折算，1990年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出總額僅僅相當(dāng)于1979年的151億元，比該年農(nóng)業(yè)預(yù)算支出低大約13％。在農(nóng)業(yè)實際預(yù)算支出減少的同時，它在國家預(yù)算支出總額里所占比重也大幅度下降：1979年農(nóng)業(yè)預(yù)算支出占國家預(yù)算總支出的13.7％，而1990年這一比重下降到8.9％；1986年和1988年更低，大約只有7.9％。另一方面，同一時期政府從農(nóng)業(yè)部門獲得的預(yù)算收入，包括農(nóng)業(yè)稅和其他收入，卻從1979年的32億元上升到1990年的126億元，11年里增加了幾乎三倍。政府農(nóng)業(yè)收支相抵就可以得到預(yù)算凈轉(zhuǎn)移的數(shù)額，政府預(yù)算中農(nóng)業(yè)收入凈轉(zhuǎn)移的數(shù)額每年都是明顯減少。

對有關(guān)資料進(jìn)行深入研究的結(jié)果表明，1979年農(nóng)業(yè)預(yù)算支出中用于基礎(chǔ)設(shè)施的部分為62億元（當(dāng)年價）、1981年減少到24億元；在以后的7年里，這方面的支出一直在30到40億元的范圍內(nèi)徘徊。盡管1990年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增加到67億元，但實際購買力僅相當(dāng)于1979年同類支出的一半左右。

此外，農(nóng)業(yè)科技和推廣方面的預(yù)算支出雖然有所增長，但其增長只能用來彌補(bǔ)工資支出增長造成的預(yù)算缺口，實際能夠用于研究或推廣工作的經(jīng)費(fèi)并沒有增長，如果受通貨膨脹因素問題就更嚴(yán)重。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查表明，我國的農(nóng)民中，初中文化程度以下的比重高達(dá)90％，農(nóng)村迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。但由于種種原因，我國農(nóng)業(yè)推廣隊伍在近年來卻出現(xiàn)萎縮。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總數(shù)曾經(jīng)高峰時期的150萬人到流失一半，近年來雖有所恢復(fù)，也只有100萬人左右。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入逐年減少。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的人均年活動經(jīng)費(fèi)從1986年的1167元減少到1995年的894元。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，也由1987年的0.33％下降到1995年的0.23％，比世界平均水平低3至4倍。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1∶100，而我國為1∶1200。（注：經(jīng)濟(jì)日報[N].2000-10-10.）

如果我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的稅收也考慮在內(nèi)，即在更大范圍內(nèi)計算城鄉(xiāng)收入轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的情況將更加糟糕。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收計算在內(nèi)時，80年代初期政府預(yù)算對農(nóng)村地區(qū)的凈轉(zhuǎn)移數(shù)額大大減少，而1985年以后則成為負(fù)數(shù)（1988年和1989年分別為-143.8億元和-148億元）。集體經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門提供財務(wù)上的援助。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收的增長將直接減少農(nóng)戶的凈收入和農(nóng)業(yè)投資。

農(nóng)村地區(qū)1979年從政府預(yù)算獲得120億元。但是10年后，農(nóng)村地區(qū)卻凈上繳國家財政150億元。如果以人均水平計算，1979年農(nóng)村人均收入的10％來自于國家預(yù)算，而1989年每人卻要將相當(dāng)于3％的凈收入上繳國家財政。1990年略有好轉(zhuǎn)，但1991年以后這一情況再次惡化。

  （三）誘發(fā)的資金外流

上述分析表明，相當(dāng)大一部分農(nóng)村收入通過價格機(jī)制和國家財政預(yù)算轉(zhuǎn)入公共部門和城市工業(yè)部門。這種隱含的稅收降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入和農(nóng)業(yè)投資的收益，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金進(jìn)一步外流。

從1979年到1993年，農(nóng)村累計資金外流總額從168億元增加到1153億元。1984年農(nóng)村信用合作社的存貸差額曾一度縮小，其原因在于當(dāng)年農(nóng)業(yè)大豐收，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款大幅度增長。1986—1989年期間，由于國家宏觀調(diào)控和治理整頓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對收益略有回升，年度資金外流數(shù)額因而增長不顯著。此后，每年流出農(nóng)村的資金總額又迅速增加。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，資金也不斷從農(nóng)業(yè)部門流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到1993年，農(nóng)戶在農(nóng)村信用合作社的存款余額總數(shù)達(dá)到3576億元。但是，他們得到的貸款余額總數(shù)僅僅為881億元，相當(dāng)于只使用了本身存款的1/4。農(nóng)戶存貸款的差額總數(shù)高達(dá)2695億元，其中1639億元轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（即被農(nóng)村信用合作社用來填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存貸款額），剩下的1056億元則轉(zhuǎn)入其他部門，主要是城市工商部門由于農(nóng)副產(chǎn)品國家收購價格和市場價格的差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶的儲蓄和資金也加速流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他部門。政府的價格政策降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)生產(chǎn)的收益，資源當(dāng)然會流向其他生產(chǎn)部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工商業(yè)部門，甚至流向證券市場和房地產(chǎn)業(yè)。這種誘發(fā)的資金外流無疑將進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)部門擴(kuò)大生產(chǎn)的能力。

  （四）對農(nóng)業(yè)投資的減少

若總投資額一定，則對農(nóng)業(yè)投資的減少就表明對其他方面投資的增加，也就意味著投資從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

1.農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的減少

對于小型農(nóng)業(yè)投資項目，例如建設(shè)小型水利工程和購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備等等，過去曾經(jīng)是人民公社集體組織的職責(zé)，改革以后成為農(nóng)戶自己的決策對象。從農(nóng)民投資行為的變化可以看出他們對投資收益的預(yù)期。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的下降，農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資數(shù)量從30年代中期開始減少。

20世紀(jì)80年代初期改革剛剛開始的幾年里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的總額曾經(jīng)大幅度上升，是因為當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。從1982年到1985年，不僅扣除通貨膨脹以后的實際投資額增加了，就是生產(chǎn)性投資占農(nóng)戶總投資的比重也增加了。然而，隨著以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的數(shù)額也開始減少。到1992年，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資僅占農(nóng)戶總投資的7％，其余投資幾乎全部用于住房。

農(nóng)戶家庭對農(nóng)業(yè)的投入力度主要取決于收入狀況。近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品市場需求疲軟，農(nóng)民收入增加受阻。1997年農(nóng)民收入增長4.6％，增速比上年下降4.4個百分點(diǎn)，1998年增長4.3％，增速又下降了0.3個百分點(diǎn)，1999年增長4.8％，增幅再次下降，2000年增長2.1％，跌到歷史最低點(diǎn)。農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民收入增長緩慢，加上各種過重的負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)戶家庭對農(nóng)業(yè)的投入信心不足。我國農(nóng)戶處于半自給半商業(yè)化階段，其生產(chǎn)投入既受自身生活需求及資源限制，又受社會經(jīng)濟(jì)、市場環(huán)境及政府政策的影響。農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶生活需求的主要來源，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶家庭資源的配置在滿足生活消費(fèi)和國家任務(wù)之后，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動而出現(xiàn)投資非農(nóng)化的變化趨勢。1993年、1994年和1995年，農(nóng)戶家庭用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出，下年比上年分別增長15.2％、38％和35.6％，但1997年卻比1996年下降了0.9％，出現(xiàn)90年代以來的第一次負(fù)增長，1998年再次出現(xiàn)投入減少。目前，農(nóng)民無能力或不愿投資已成為一個十分突出的問題。

2.政府對農(nóng)業(yè)的投資減少

如同大多數(shù)國家一樣，我國政府也是大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，其投資項目包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。1976—1980年期間，農(nóng)業(yè)在政府基本建設(shè)支出總額中的比重平均為10.5％。1981年以后，該比重開始下降，但直到1985年以前仍保持在5％以上。然而，從1985年起，這個比重進(jìn)一步下降，從1985年的3％降低到1992年的4％。不僅農(nóng)業(yè)在政府總投資中的比重下降了，第二個時期（1985—1992年）某些年份農(nóng)業(yè)投資的絕對額也低于第一個時期（1978—1984年）。例如，1985年和1986年政府對農(nóng)業(yè)的總投資大約為35億元，按名義數(shù)額算也低于1976—1980年49億元的年平均水平，較低的政府投資和極少的個人投資，導(dǎo)致像道路、灌溉渠道這樣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能很好地得到維護(hù)，甚至條件日益惡化。個人投資十分有限，因為不存在農(nóng)地的私人所有。大多數(shù)農(nóng)民于80年代初與鄉(xiāng)村社區(qū)組織簽訂了為期15年的承包合同，而如此短暫的承包期幾乎不能提供如何激勵，使農(nóng)民對土地設(shè)施進(jìn)行改善。從1994年9月開始，土地承包期被允許進(jìn)一步延長30年。另有統(tǒng)計資料顯示，1998年國有企業(yè)得到全部固定資產(chǎn)投資的54％，國有企業(yè)人均總資本投資為16923元，農(nóng)村集體企業(yè)為2584元。同年，農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)花費(fèi)的比例為1.9％。（注：中華工商時報[N].2001-08-16.）

20多年農(nóng)業(yè)的發(fā)展表明，投入出現(xiàn)反復(fù)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會出現(xiàn)徘徊。改革開放后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了兩次比較大的波動：1981年國家財政支農(nóng)資金比上年減少49.74億元，下降26.5％，是改革開放后國家農(nóng)業(yè)投入最少的一年；1985年農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波折，全國糧食產(chǎn)量比上年減少2820萬噸，下降了6.9％，農(nóng)業(yè)增加值增長速度由上年的2.9％下降到1.8％，成為80年代增長速度最低的一年。1987年國家財政支農(nóng)資金的增長速度由上年的19.9％下降為6.3％，1991年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)波折，糧食減產(chǎn)1095萬噸，下降2.5％，農(nóng)業(yè)增加值增長速度由上年的7.3％降為2.4％，下降了近5個百分點(diǎn)，成為90年代增長速度最低的一年。兩次投入的變化對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。另據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家測算，1980—1997年，我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金投入與糧食總產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.79，與農(nóng)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)為0.95。

農(nóng)業(yè)投入積聚的物質(zhì)能量所增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是長期形成的過程，農(nóng)業(yè)獲取日益增多的各種農(nóng)產(chǎn)品，是以不斷地投入活勞動和以資金轉(zhuǎn)化形態(tài)的物化勞動為前提的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定于投入，但目前我國農(nóng)業(yè)的投入面臨著比較嚴(yán)峻的形勢。國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會基本建設(shè)投資總額的比重，“六五”時期為6.3％，“七五”時期下降為3.6％，“八五”時期則不到3％。金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額占總貸款余額的比重也由1978年的6.1％降到1997年的4.4％。

實行分稅制后，由于價格機(jī)制和現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品管理體制的影響，一些地方政府投入農(nóng)業(yè)的積極性也降低了。1978年以來地方財政占國家財政總支出的比重提高了20個百分點(diǎn)，但地方財政支農(nóng)資金占地方財政支出的比重則下降了16個百分點(diǎn)。有的地方不僅自身財力投入少，配套資金到位率低，而且上級撥付的專款和農(nóng)副產(chǎn)品收購資金也被截留、擠占或挪用。

另外，鄉(xiāng)村集體組織投入也呈趨減態(tài)勢。鄉(xiāng)村組織對農(nóng)業(yè)的投放主要來自鄉(xiāng)村工商企業(yè)收入對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度下降，效益下滑，以工補(bǔ)農(nóng)的能力減弱，1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)建農(nóng)支出總額為130億元，1998年則降到70億元。

  （五）扶貧資金的轉(zhuǎn)移

1994年以前，扶貧貼息貸款瞄準(zhǔn)的主要是貧困地區(qū)的生產(chǎn)性企業(yè)，只有很小的一部分瞄準(zhǔn)的是貧困農(nóng)戶?！秶野似叻鲐毠杂媱潯烦雠_后，要求扶貧貼息貸款主要應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困戶，幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、提高收入。但是，實踐中這項要求的執(zhí)行并不徹底，貧困地區(qū)的企業(yè)甚至農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然屬于扶貧貼息貸款的扶持范圍，而且占有較高的比例。

1986—1998年，扶貧貼息貸款累計投入578.5億元，重點(diǎn)支持有助于直接解決農(nóng)村貧困人口溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)中效益好、有還貸能力的項目。然而，扶貧貼息貸款政策由于制度安排本身的缺陷，在實施過程中出現(xiàn)了很多問題，其中最為突出的兩個問題是：第一，扶貧貼息貸款政策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益相當(dāng)多一部分流向了非貧困人口；第二，扶貧貼息貸款的到期還款率很低。國家審計署對1994～1996年中央扶貧貼息貸款的審計結(jié)果表明：（1）扶貧貼息貸款投入嚴(yán)重偏離扶貧目標(biāo)。592個國定貧困縣扶貧貼息貸款用于種養(yǎng)業(yè)的平均比例為37％，有些地方只有10％左右。還有一些地方更加明顯地偏離了扶貧目標(biāo)。如河南省桐柏縣3個特困鄉(xiāng)的貧困人口占全縣貧困人口的80％以上，3年投放到這3個鄉(xiāng)的扶貧貼息貸款共200萬元，僅占全縣的7％；抽查山西省大寧縣100戶種養(yǎng)業(yè)貸款戶，結(jié)果20戶是村干部，80戶是國家公職人員及其家屬。（2）扶貧貼息貸款逾期未收回比例大。據(jù)對部分貧困縣的統(tǒng)計，1994年至1996年到期應(yīng)收回貸款15.2億元，實際收回貸款3.9億元，資金到期回收率僅為26％。審計抽查4632個扶貧貼息貸款項目，其中未達(dá)到或基本未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項目有459個，造成的損失占投產(chǎn)總額的24％。

國家審計署公布的審計結(jié)果表明，全國扶貧資金1/5被挪用。據(jù)新華社北京2000年7月15日報道，審計署從1999年開始對近幾年扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了認(rèn)真審計，發(fā)現(xiàn)一些地方在扶貧資金管理使用上存在極為嚴(yán)重的問題。

1997年至1999年上半年，中央和地方各級政府共向全國592個國家重點(diǎn)扶持貧困縣投入扶貧資金488億元。經(jīng)審計，查出扶貧資金被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)“小金庫”達(dá)43.43億元，占被審計扶貧資金總額的20.43％。也就是說，用于扶持那些生活最艱難、最需要幫助之人群的扶貧資金，竟有五分之一多被擠占挪用！其中挪用于建房、買車、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)以及出借、投資企業(yè)經(jīng)營等13.18億元；用于財政抵扣占用、平衡預(yù)算等12.6億元；違規(guī)有償使用、擅自計提費(fèi)用、改變資金投入等12.66億元；虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、公款私存、私設(shè)“小金庫”、白條抵賬等4.78億元。另外，扶貧資金的滯留、欠撥現(xiàn)象也比較普遍，地方配套資金嚴(yán)重不足。扶貧貸款的投放、使用也存在嚴(yán)重問題，例如此次查出違規(guī)抵扣貸款、改變投向、擅自提高貸款利率等金額達(dá)27.37億元，占所審計的扶貧貸款總額的10.7％。

  （六）農(nóng)村居民其他資金的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村居民其他資金的轉(zhuǎn)移也較多，這里僅提及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策是一貫的，也是十分明確的，并且三令五申的強(qiáng)調(diào)堅持“一項制度”、做到“八個禁止”?！耙豁椫贫取笔侵笇嵭修r(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變的制度，農(nóng)民上繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)不得超過上年人均純收入的5％；“八個禁止”是指禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動、禁止一切沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)、禁止向農(nóng)民的集資、禁止各種攤派行為、禁止強(qiáng)行以資代勞、禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村級招待費(fèi)、禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。但是，事實上落實得不夠好。

首先表現(xiàn)在實際上農(nóng)業(yè)稅超過5％。5％是“高壓線”，為了避免觸及，往往是高估農(nóng)民收入，甚至弄虛作假，虛報農(nóng)民收入。

其次表現(xiàn)在農(nóng)稅特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅增長過快。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1991—1993年國家農(nóng)牧業(yè)稅收入占全國各項稅收的比重分別為3.0％、2.9％、2.3％，呈下降趨勢；到1996年，這一比重已達(dá)5.3％，1997年仍為5.1％；根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料計算，1994—1998年年均農(nóng)民人均純收入是1993年的1.85倍，而1994—1997年年均農(nóng)民人均“三項”中的稅金負(fù)擔(dān)卻是1994年的2.02倍；另據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料計算，1994—1997年的年均農(nóng)民人均純收入是1993年的1.91倍，而農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的國家稅金1994—1997年的年均卻是1994年的2.41倍，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅同比是2.99倍。尤其是一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的增長速度更快。據(jù)調(diào)查，安徽省太和縣、渦陽縣1993年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入分別是270萬元、329萬元，到了1997年卻分別達(dá)到2400萬元和2303萬元，分別是1993年的8.9倍和7倍，分別年均遞增72.7％和62.7％。

另一方面，農(nóng)業(yè)稅額實際值逐漸變大。如果單純計算從各部門直接征收的稅收額，農(nóng)業(yè)對國家財政收入的貢獻(xiàn)很小。1991年農(nóng)業(yè)稅的總額只有90億元，大約為當(dāng)年稅收總額的3％。但是，這一數(shù)字嚴(yán)重地低估了農(nóng)業(yè)對國家財政的貢獻(xiàn)。為了將農(nóng)業(yè)部門的剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)部門的利潤和再投資，國家有意識地規(guī)定了較低的農(nóng)產(chǎn)品收購價格，以便在城市地區(qū)和工業(yè)部門維持較低的工資水平。