導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇中國(guó)法制史論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

因此在以追求務(wù)實(shí)的法學(xué)教育環(huán)境中,并沒有得到應(yīng)有的重視,已經(jīng)成為一門漸趨弱勢(shì)化的學(xué)科。

運(yùn)用講授教學(xué)法,系統(tǒng)傳遞核心知識(shí)

由于中國(guó)法制史這門學(xué)科是以中國(guó)法制發(fā)生、發(fā)展為基本線索,以大量史料為理論來源,具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、涵蓋內(nèi)容廣泛且零散、文字艱深晦澀、專有名詞難以理解等特點(diǎn),因此教師在采用講授教學(xué)法時(shí),要注意兩方面的問題。

(一)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,做到詳略得當(dāng),重點(diǎn)突出

在講授宋代法律制度時(shí),教師先簡(jiǎn)要介紹宋代的政治、經(jīng)濟(jì)文化背景,使學(xué)生初步了解宋代在中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展史上具有承前啟后的地位,商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展不僅促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的提高、文化教育的興盛和思想觀念的更新,還使得宋代法制文明依然居于世界的前列。隨后教師以重點(diǎn)和難點(diǎn)為主線系統(tǒng)講授核心知識(shí)體系,在兩宋法制指導(dǎo)思想方面,應(yīng)重點(diǎn)講授程朱理學(xué)和永嘉功利學(xué)派對(duì)宋代立法思想的影響;在立法活動(dòng)上,主要講授《宋刑統(tǒng)》、編敕、編例和條法事類;在行政法律制度上,應(yīng)著重于兩府三司的中央行政機(jī)構(gòu)、由御史臺(tái)和諫院組成的中央行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、宋代科舉制度改革和歷紙、磨勘等職官考課制度;在刑事法律制度上,應(yīng)把重點(diǎn)放在《重法地法》等刑事特別法和折杖法、編配法等宋代獨(dú)具特色的刑罰制度上;在民事法律制度上,教師講授的重點(diǎn)是,宋代因佃戶、雇工、婢女等有了民事主體資格而擴(kuò)大了民事權(quán)利主體范圍,婚姻制度受程朱理學(xué)的影響而進(jìn)一步強(qiáng)化了夫權(quán),宋代物權(quán)體系以所有權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)等為主要內(nèi)容,契約制度以擔(dān)保制度、契約中介制度和競(jìng)標(biāo)締約制度為主要特色,繼承制度主要是宗祧繼承、戶絕繼承以及女性、遺腹子、私生子、義子、贅婿等的財(cái)產(chǎn)繼承;宋代經(jīng)濟(jì)法律制度可結(jié)合王安石變法講授方田均稅法、農(nóng)田水利法、青苗法和市易法等,此外還有獨(dú)具特色的禁榷律法;在司法制度方面,重點(diǎn)介紹中央司法機(jī)關(guān)大理寺、刑部和審刑院,宋代臨時(shí)審判機(jī)構(gòu)案議、制勘院、推勘院,還應(yīng)結(jié)合《洗冤集錄》、《折獄龜鑒》和《棠陰比事》等著作講解宋代證據(jù)制度。

(二)從學(xué)生熟悉的背景知識(shí)人手,激發(fā)學(xué)生的濃厚興趣

篇2

筆者就在藥企多年的實(shí)際工作，就仿制藥物研發(fā)過程中的專利問題，提出以下思考和建議，主要是立項(xiàng)前的全面檢索專利，立項(xiàng)時(shí)的全面進(jìn)行專利侵權(quán)評(píng)估和持續(xù)跟蹤，開發(fā)時(shí)的創(chuàng)新點(diǎn)積極保護(hù)以及及時(shí)關(guān)注專利法有關(guān)藥品研發(fā)的專利規(guī)定。

一、立項(xiàng)前全面檢索專利

由于新藥開發(fā)的特殊性，通常在上萬個(gè)候選化合物中選擇出一種具有活性的化合物用作藥用，通常在臨床前或臨床階段沒有通用名，僅有IUPAC命名，而有些藥物的化合物專利從markush（通式）結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，如果僅利用關(guān)鍵詞檢索，其漏檢的可能性較大。建議使用一些比較專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)如Scifinder、Pharmaproject、reaxys、proquest dialog等，可以使用Scifinder與商業(yè)專利檢索數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)合的檢索方式，一般藥物在專利中的報(bào)道分為兩種，具體物質(zhì)和markush（通式）結(jié)構(gòu)的物質(zhì)，在Scifinder中，具體的物質(zhì)被收錄在registry數(shù)據(jù)庫(kù)里，通式結(jié)構(gòu)被收錄在mappat數(shù)據(jù)庫(kù)中，所以要獲得物質(zhì)相關(guān)的所有專利，就要在Scifinder中用結(jié)構(gòu)檢索或者CAS號(hào)檢索進(jìn)行具體物質(zhì)檢索與markush通式結(jié)構(gòu)檢索組合去重，再在如proquest dialog的商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)中補(bǔ)充檢索，可以盡可能的查全和縮短工作時(shí)間。對(duì)于沒有商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)利用一些免費(fèi)的官方網(wǎng)站如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利檢索系統(tǒng)（http：///zljs/），國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺(tái)（http：//.cn/）、美國(guó)專利商標(biāo)局查詢（http：//uspto.gov/）、歐洲專利局（http：///）進(jìn)行國(guó)際專利分類號(hào)（IPC）檢索與其它綜合檢索方式聯(lián)合檢索。

二、立項(xiàng)時(shí)全面進(jìn)行專利侵權(quán)評(píng)估和持續(xù)跟蹤

研發(fā)立項(xiàng)時(shí)，避免擬立項(xiàng)的新藥研發(fā)項(xiàng)目可能侵犯相關(guān)藥品專利權(quán)，即要了解相關(guān)藥品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，重點(diǎn)是核心的化合物專利、晶型專利、目標(biāo)適應(yīng)癥專利、擬采用的合成工藝專利、制劑專利的地域分布、保護(hù)期限、是否中國(guó)授權(quán)等真實(shí)的法律狀態(tài)信息和授權(quán)的保護(hù)范圍。認(rèn)真分析項(xiàng)目與專利的權(quán)利要求，對(duì)于近期不可能繞開的授權(quán)專利，在掌握充分證據(jù)的情況下，提出無效宣告請(qǐng)求；對(duì)于未授權(quán)的，可以提公眾意見，使其盡可能不授權(quán)或使其授權(quán)范圍縮小，掃清研發(fā)障礙；對(duì)于沒有充分證據(jù)的情況下，可以通過尋求許可、轉(zhuǎn)讓或合作等方式開發(fā)。

另外根據(jù)我國(guó)專利法的規(guī)定，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)從申請(qǐng)日到公開日，有18個(gè)月的保密期，在此期間上述處于保密狀態(tài)的藥品專利信息無法通過公開的檢索平臺(tái)得到，解決方法是連續(xù)跟蹤公開的專利申請(qǐng)信息并密切關(guān)注其法律狀態(tài)信息。另外PCT申請(qǐng)進(jìn)入我國(guó)國(guó)家階段的時(shí)間為從優(yōu)先權(quán)日起算30個(gè)月，可以寬限2個(gè)月，對(duì)研發(fā)構(gòu)成障礙的未進(jìn)入中國(guó)國(guó)家階段的PCT專利，要密切跟蹤其是否進(jìn)入中國(guó)，以及在中國(guó)的法律狀態(tài)信息。

在研發(fā)立項(xiàng)階段，具有中國(guó)同族專利申請(qǐng)的歐美專利的法律狀態(tài)信息對(duì)于我們?cè)u(píng)價(jià)中國(guó)專利的法律狀態(tài)具有重要的參考價(jià)值，特別是審查文檔中，審查員引入的參考文獻(xiàn)，對(duì)于尋找無效證據(jù)、公眾意見陳述證據(jù)都有重要的作用。由此可知各國(guó)的法律狀態(tài)信息對(duì)于立項(xiàng)的專利評(píng)估是非常有意義的，常用的中美歐法律狀態(tài)的查詢方法有：

1、中國(guó)法律狀態(tài)檢索：

入口1：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法律狀態(tài)檢索，http：///zljs/searchflzt.jsp只提供中國(guó)1985年至今公告的中國(guó)專利法律狀態(tài)信息。

入口2：國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺(tái)http：//.cn/，點(diǎn)擊石油化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入檢索框，用申請(qǐng)?zhí)柣蛘吖_號(hào)進(jìn)行檢索，在結(jié)果中點(diǎn)擊法律狀態(tài)進(jìn)行查看。

2、美國(guó)專利法律狀態(tài)檢索：進(jìn)入美國(guó)專利商標(biāo)局查詢http：//patft.uspto.gov/，進(jìn)入后，點(diǎn)擊public pair public pair輸入驗(yàn)證碼輸入申請(qǐng)?zhí)枴＠?hào)等號(hào)碼信息查詢Status為法律狀態(tài)。

3、歐洲專利法律狀態(tài)檢索

查詢方法1：登陸http：///advancedSearch？locale=en_EP，對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)單檢索和高級(jí)檢索，檢索入口有申請(qǐng)?zhí)?，公開號(hào)，申請(qǐng)日期，公開日期，優(yōu)先權(quán)號(hào)，申請(qǐng)人等11個(gè)檢索入口，高級(jí)檢索可以進(jìn)行字段間的簡(jiǎn)單邏輯組配檢索。點(diǎn)擊檢索結(jié)果左側(cè)欄中的INPADOC legal status可以查看各國(guó)法律狀態(tài)。需要注意：inpadoc提供的法律狀態(tài)信息依賴于各國(guó)專利局，因?yàn)闇笃诘仍虿荒艽_保其時(shí)效性和準(zhǔn)確性，僅供參考。

查詢方法2：登陸https：///regviewer，對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)單檢索和高級(jí)檢索，檢索入口有申請(qǐng)?zhí)?，公開號(hào)，申請(qǐng)日期，公開日期，優(yōu)先權(quán)號(hào)，申請(qǐng)人等11個(gè)檢索入口，高級(jí)檢索可以進(jìn)行字段間的簡(jiǎn)單邏輯組配檢索。如輸入專利號(hào)后在左側(cè)有縱覽數(shù)據(jù)，法律狀態(tài)，事件歷史，引用文獻(xiàn)，同族專利，審查過程文件六種顯示類別，進(jìn)行相應(yīng)查看即可。需要注意：該數(shù)據(jù)庫(kù)只提供歐洲專利申請(qǐng)或者指定歐洲的PCT專利申請(qǐng)的法律狀態(tài)，所以不能提供其他國(guó)家的信息。

三、開發(fā)時(shí)創(chuàng)新點(diǎn)的及時(shí)保護(hù)

近年來，許多跨國(guó)藥企為了延長(zhǎng)其一線專利藥品的獨(dú)占銷售時(shí)間，通常采取申請(qǐng)組合專利的策略，即通式結(jié)構(gòu)專利為首，在該專利到期前又申請(qǐng)衍生物專利（如溶劑化物、水合物、晶型等），最后再申請(qǐng)藥物組合物專利、藥物用途專利等，以延長(zhǎng)該專利藥的市場(chǎng)壟斷期限。

在仿制藥的研發(fā)過程中，醫(yī)藥企業(yè)不應(yīng)僅立足于仿制，而是要做到仿創(chuàng)結(jié)合，在仿制藥的基礎(chǔ)上自行開發(fā)該藥后續(xù)衍生物的專利技術(shù)。如在仿制藥的研發(fā)過程中，應(yīng)在檢索的基礎(chǔ)上，注意對(duì)原有工藝的優(yōu)化，申請(qǐng)新的制備方法專利，找到新晶型、水合物、溶劑化物、新的復(fù)方、新的制劑組合物等新的創(chuàng)新點(diǎn)并積極的申請(qǐng)專利，形成具有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的一系列專利。做到所開發(fā)藥物不與新晶型、水合物、溶劑化物等衍生物專利中的任何一個(gè)專利藥品產(chǎn)生侵權(quán)行為，在國(guó)內(nèi)原始化合物專利到期后，可以真正市場(chǎng)，而不受衍生物專利的阻礙。

四、關(guān)注專利法關(guān)于藥品研發(fā)階段的特殊規(guī)定：

將藥品的試驗(yàn)研究行為排除在專利侵權(quán)行為之外，多數(shù)國(guó)家對(duì)此都有較為明確的法律規(guī)定“美國(guó)是率先對(duì)此作出立法的國(guó)家之一”，例如Bolar例外，“美國(guó)專利法第271條（e）款中規(guī)定：在美國(guó)制造、使用、許諾銷售、銷售或者向美國(guó)進(jìn)口被授予專利的發(fā)明的行為，如果單純是為了依照有關(guān)法律的規(guī)定獲得并提供為制造！使用或者銷售藥品或者獸醫(yī)用生物產(chǎn)品所要求的有關(guān)信息，則不構(gòu)成侵犯專利權(quán)的行為。”歐洲共同體專利公約（eommunityPatenteonvention）第27條（b）項(xiàng)規(guī)定：“為試驗(yàn)?zāi)康亩鴱氖碌呐c專利發(fā)明的客體有關(guān)的行為被免除侵權(quán)責(zé)任”。

我國(guó)2010版專利法第69條第5項(xiàng)等同于美國(guó)的Borla例外抗辯：規(guī)定為提供行政審批所需要的信息，制造、使用、進(jìn)口專利藥品或者專利醫(yī)療器械的，以及專門為其制造、進(jìn)口專利藥品或者專利醫(yī)療器械的，不構(gòu)成侵犯專利權(quán)。此條款明確研發(fā)階段更有利于仿制藥物的研發(fā)與生產(chǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞：郵政儲(chǔ)蓄；股權(quán)多元化；社區(qū)金融

一、郵儲(chǔ)銀行面臨的困境

(一)郵政儲(chǔ)蓄缺乏真正的獨(dú)立性，可能成為郵政集團(tuán)公司的“提款機(jī)”

根據(jù)2005年在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過的《郵政體制改革方案》，組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)；成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。過去郵政儲(chǔ)蓄和普通郵政業(yè)務(wù)在賬務(wù)、人員和辦公設(shè)施上沒有分開。自從1998年郵政與電信分開后，郵政業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，2003年國(guó)家取消了對(duì)郵政部門的補(bǔ)貼，而郵政儲(chǔ)蓄由于可以從人民銀行獲得遠(yuǎn)高于儲(chǔ)戶存款利率的轉(zhuǎn)存款利率，因此利息差額成為郵政部門重要的盈利來源，并用來補(bǔ)貼普通郵政業(yè)務(wù)。因此這次郵政體制改革觸動(dòng)了很多郵政員工的基本利益，郵政內(nèi)部缺乏改革的積極性，按照銀監(jiān)會(huì)制定的改革進(jìn)程，郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該在2006年12月掛牌，可到2007年3月，郵政儲(chǔ)蓄銀行仍未正式成立。新成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行仍然由中國(guó)郵政集團(tuán)公司全資所有，中國(guó)郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理劉安東出任郵儲(chǔ)銀行董事長(zhǎng)，國(guó)家郵政局郵政儲(chǔ)匯局原局長(zhǎng)陶禮明出任郵儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)。郵政儲(chǔ)蓄銀行仍然與郵政集團(tuán)公司保持著緊密聯(lián)系，缺乏真正的獨(dú)立性。若郵政集團(tuán)公司的普通郵政業(yè)務(wù)繼續(xù)虧損，國(guó)家又不對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，郵政儲(chǔ)蓄銀行不可避免地將成為郵政集團(tuán)公司的“提款機(jī)”，這對(duì)剛剛組建、缺少盈利方式的郵儲(chǔ)銀行更為不利。

(二)郵儲(chǔ)銀行資本金較少，資本充足率不足

由于郵政儲(chǔ)蓄銀行沒有上市，并且由郵政集團(tuán)公司全資所有，缺少戰(zhàn)略投資者，因此資本金較少，注冊(cè)資本金為200億元，為其母公司郵政集團(tuán)公司的1/4，資本金數(shù)額僅相當(dāng)于一家中等規(guī)模的股份制商業(yè)銀行。隨著郵儲(chǔ)銀行的發(fā)展，面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能逐步擴(kuò)大，資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也要求注入更多的資本金。提高資本充足率不僅能增強(qiáng)銀行抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，還能增加在金融市場(chǎng)上的信譽(yù)。資本金較少，資本充足率不足一直都是國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行面臨的難題，為了滿足資本充足率要求，國(guó)內(nèi)銀行通過上市，發(fā)行次級(jí)金融債券，獲得外匯儲(chǔ)備注資等方式來增加資本金，而郵儲(chǔ)銀行在成立開始就面臨著資本金的“先天不足”，沒有引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，也沒有通過進(jìn)行股份制改造上市融資。

(三)公司治理結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制薄弱

郵政儲(chǔ)蓄部門只是郵政局的一個(gè)內(nèi)設(shè)職能部門，而不是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，因此沒有建立完善的內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。雖然銀監(jiān)會(huì)對(duì)郵政儲(chǔ)蓄具有監(jiān)管權(quán)利，但實(shí)際上操作起來比較難，這就造成了“外部監(jiān)管者”的缺位。郵政儲(chǔ)蓄風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，內(nèi)部稽核力度不夠，規(guī)章制度沒有落到實(shí)處，因此郵政部門擠占、挪用郵儲(chǔ)資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資金案件也時(shí)有發(fā)生。成立郵政儲(chǔ)蓄銀行雖然有助于加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的防范和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，但因?yàn)樯鲜鰵v史原因風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制需要時(shí)間去完善，在銀行成立后短時(shí)間內(nèi)仍會(huì)顯得薄弱。

從公司治理結(jié)構(gòu)來看，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，郵政儲(chǔ)蓄銀行的籌建須按照“三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分開、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的公司治理原則，建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層制度。然而郵政儲(chǔ)蓄銀行由中國(guó)郵政集團(tuán)公司全資所有，郵政集團(tuán)公司也就是郵政儲(chǔ)蓄銀行的唯一股東，存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是建立在股權(quán)透明和股權(quán)多元化基礎(chǔ)之上的，股權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一將會(huì)影響董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮自己的作用和履行自身職能，公司內(nèi)部也缺乏利益制衡。

(四)缺乏專業(yè)性金融人才，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

根據(jù)《中國(guó)金融年鑒2005》，2004年郵政儲(chǔ)蓄人員為224843人，非正式職工占總?cè)藬?shù)的53.7%,大專以上文化程度占總?cè)藬?shù)的67%。郵政儲(chǔ)蓄隸屬于郵政部門，郵政儲(chǔ)蓄與其他郵政部門工作人員混崗作業(yè)，尤其是基層從業(yè)人員與郵政頻繁換崗等問題嚴(yán)重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)化管理。郵政儲(chǔ)蓄由于長(zhǎng)期“只存不貸”，因此造成郵政儲(chǔ)蓄工作人員缺乏信貸經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地區(qū)信貸需求不了解，不懂信貸正規(guī)程序。另外絕大部分郵政儲(chǔ)蓄資金很長(zhǎng)一段時(shí)期交存人民銀行，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，因此郵政儲(chǔ)蓄相應(yīng)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理人才。

(五)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)

外資銀行在資產(chǎn)規(guī)模、管理體制、金融創(chuàng)新能力，人才引進(jìn)等方面均要領(lǐng)先于郵政儲(chǔ)蓄銀行。外資銀行相對(duì)于郵儲(chǔ)銀行的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：(1)外資銀行除可以開展傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)外，也可以開展投資銀行業(yè)務(wù)。由于我國(guó)《商業(yè)銀行法》規(guī)定商業(yè)銀行不能進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以郵儲(chǔ)銀行在業(yè)務(wù)范圍上要窄于外資銀行。(2)在華的外資銀行資本雄厚，并且受到母國(guó)銀行的支持，金融服務(wù)水平很高。而郵儲(chǔ)銀行服務(wù)水平較低，一直都被客戶所詬病，電子化和信息化建設(shè)要落后于外資銀行。(3)外資銀行具有良好的激勵(lì)制度和較高的工資待遇。過去郵政儲(chǔ)蓄由于是郵政局內(nèi)設(shè)部門，人事調(diào)動(dòng)都采取上級(jí)任免方式，“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，另外工資水平也要遠(yuǎn)低于外資銀行，不能吸引住優(yōu)秀人才。(4)外資銀行通常按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，注重成本—收益原則，而郵儲(chǔ)銀行和國(guó)有商業(yè)銀行一樣都是按照行政區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

“四大”國(guó)有商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀行等中資銀行長(zhǎng)期與郵政儲(chǔ)蓄在儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)上存在著競(jìng)爭(zhēng)，與郵政儲(chǔ)蓄銀行相比，中資銀行在公司治理結(jié)構(gòu)、硬件設(shè)備、服務(wù)水平和資金實(shí)力等方面存在優(yōu)勢(shì)。郵政儲(chǔ)蓄銀行由于與郵政集團(tuán)公司共用辦公地點(diǎn)，場(chǎng)所普遍小于其他商業(yè)銀行，安全設(shè)施存在著隱患。郵政儲(chǔ)蓄過去只能開展對(duì)私業(yè)務(wù)，不能開展對(duì)公業(yè)務(wù)，因此在客戶爭(zhēng)奪上不如其他商業(yè)銀行。

農(nóng)信社是郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)最大的對(duì)手。農(nóng)信社雖然在資產(chǎn)質(zhì)量、支付結(jié)算體系上不如郵儲(chǔ)銀行，但是農(nóng)信社已經(jīng)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)50多年，具有豐富的信貸經(jīng)驗(yàn)，目前正在加大改革力度，有些地方農(nóng)信社已經(jīng)重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，并逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和跨省的通存通兌。郵政儲(chǔ)蓄在2006年才開始開展小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，明顯要差于農(nóng)信社。

二、郵政儲(chǔ)蓄銀行的出路探討

(一)修改相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，完善征信體系

由于有些經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)立法較早，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，某些法律條款已經(jīng)顯得過時(shí)。另外一些法律法規(guī)規(guī)定的條件比較苛刻，法律之間相互存在著沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻力。因此為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，立法部門應(yīng)該對(duì)不合時(shí)宜的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。例如應(yīng)該修改《擔(dān)保法》，放寬對(duì)抵押物的限制，解決農(nóng)民貸款難的問題；修改《商業(yè)銀行法》，允許商業(yè)銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

征信體系作為金融生態(tài)環(huán)境中的重要環(huán)節(jié)，必須加快征信體系建設(shè)，其主要措施有：(1)培養(yǎng)公民以及企業(yè)的信用意識(shí)。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)可以聯(lián)合教育部門開展誠(chéng)信教育，樹立“崇尚信用”的良好風(fēng)氣。(2)促進(jìn)征信法律法規(guī)建設(shè)。國(guó)家應(yīng)該制定一部《征信法》為征信體系建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。(3)建立齊備的信用資料數(shù)據(jù)庫(kù)。人民銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)該協(xié)同合作，及時(shí)采集公民和企業(yè)的信用資料，并實(shí)現(xiàn)信用資料全國(guó)共享，對(duì)所有人開放查詢。

(二)國(guó)家應(yīng)對(duì)普通郵政業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼

郵政業(yè)務(wù)由于資費(fèi)偏低，一直低于成本，有些農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)收不抵支。以前，郵政虧損主要靠電信盈利來彌補(bǔ)，1998年郵電分家后，國(guó)家向郵政提供財(cái)政補(bǔ)貼一直持續(xù)到2003年，這以后主要靠郵政儲(chǔ)蓄盈利來彌補(bǔ)郵政虧損，2006年郵政資費(fèi)有所上調(diào)仍不可徹底解決郵政業(yè)務(wù)虧損的問題。為了防止郵政集團(tuán)公司挪用郵儲(chǔ)銀行資金，促進(jìn)郵儲(chǔ)銀行的初期發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)成本較大的郵政業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。2006年我國(guó)財(cái)政收入超過了3.9萬億元，比2005年增加約8000億元，這就為恢復(fù)對(duì)郵政的財(cái)政補(bǔ)貼提供了可能性。同時(shí)，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成股東相互制衡的局面，防止單一股東挪用郵儲(chǔ)銀行資金的現(xiàn)象。

(三)郵儲(chǔ)銀行應(yīng)努力增加資本金

由于郵儲(chǔ)銀行的母公司——中國(guó)郵政集團(tuán)公司自身資本金較少，盈利較少，所以郵政儲(chǔ)蓄銀行不能完全寄希望于母公司增加資本金注入，必須依靠其他途徑增加資本金。為了達(dá)到資本充足率規(guī)定目標(biāo)，郵儲(chǔ)銀行可以通過下列方式增加資本金：(1)郵儲(chǔ)銀行積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造利潤(rùn)，通過自身積累將一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為資本金。由于郵儲(chǔ)銀行缺少盈利模式，利潤(rùn)留成較少，這條途徑將會(huì)遇到一定阻礙，影響資本金的增加。(2)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。目前存在著很多想進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，它們具有資金雄厚，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)點(diǎn)，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該利用這一契機(jī)，吸收戰(zhàn)略投資者。這不僅能為郵儲(chǔ)銀行增加資本金，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，還能利用國(guó)外金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理技術(shù)來促進(jìn)郵儲(chǔ)銀行發(fā)展。(3)上市融資。郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該進(jìn)行股份制改造，在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)爭(zhēng)取上市。目前中國(guó)工商銀行、建設(shè)銀行和中國(guó)銀行都在多地進(jìn)行了上市，股價(jià)較高。(4)爭(zhēng)取外匯儲(chǔ)備注資郵儲(chǔ)銀行。我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過一萬億美元，國(guó)家在2007年內(nèi)將成立外匯投資公司，先前成立的中央?yún)R金公司已經(jīng)向建設(shè)銀行和中國(guó)銀行注資450億美元，郵政儲(chǔ)蓄銀行也應(yīng)該向外匯儲(chǔ)備管理部門申請(qǐng)注資。

(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)

郵政儲(chǔ)蓄銀行建立后，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)影響到郵儲(chǔ)銀行的正常經(jīng)營(yíng)，所以為了保證郵儲(chǔ)銀行穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，在其成立之初就應(yīng)該建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。郵儲(chǔ)銀行對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)可采取針對(duì)性的措施：(1)在銀行內(nèi)部建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。培養(yǎng)銀行全體職員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管理思想貫穿到銀行運(yùn)作經(jīng)營(yíng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，把業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)時(shí)結(jié)合在一起，風(fēng)險(xiǎn)管理部門和業(yè)務(wù)拓展部門應(yīng)及時(shí)交流溝通。(2)投入資金改善銀行的硬件設(shè)備。目前許多郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)存在著安全隱患，特別是農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施條件較差。郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該逐步投入資金，建立起安全保障和監(jiān)控系統(tǒng)。(3)建立垂直、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門?？傂小⑹⌒泻头种卸紤?yīng)建立起風(fēng)險(xiǎn)管理部門，并且實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理部門的獨(dú)立性。(4)提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員素質(zhì)。過去郵政儲(chǔ)蓄對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，尤其是對(duì)新增的信用風(fēng)險(xiǎn)控制不力，所以要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)，從社會(huì)招聘專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。

風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制聯(lián)系緊密，內(nèi)控是銀行治理的關(guān)鍵，只有建立嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制才能真正地抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。郵儲(chǔ)銀行可通過以下途徑入手建立內(nèi)控機(jī)制：(1)建立新的規(guī)范可行的規(guī)章制度。郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該在過去建立的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)制定的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試行辦法》重新制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。(2)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度。對(duì)影響郵儲(chǔ)銀行經(jīng)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用一定的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，收集業(yè)務(wù)資料，建立合適的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型用來測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。(3)對(duì)銀行各部門進(jìn)行授權(quán)，明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，防止出現(xiàn)越權(quán)操作的行為，尤其是加強(qiáng)對(duì)銀行高管的管理，杜絕銀行高管的違法違規(guī)行為。(4)遵循真實(shí)性、規(guī)范化、謹(jǐn)慎性和監(jiān)督性的原則建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)工作相互制約牽制，要經(jīng)常對(duì)會(huì)計(jì)各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。

(五)加快人才培養(yǎng)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)

郵政儲(chǔ)蓄人員素質(zhì)比較低，缺乏金融專業(yè)知識(shí)是一個(gè)普遍性的問題，因此培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高的人才，提高人員的學(xué)歷水平迫在眉睫。為了解決此問題，首先應(yīng)該聘請(qǐng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和其他商業(yè)銀行工作人員對(duì)郵政儲(chǔ)蓄人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，使其掌握金融業(yè)務(wù)程序、風(fēng)險(xiǎn)防范方法和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)；其次應(yīng)該利用其他金融機(jī)構(gòu)撤并的機(jī)會(huì)，提供良好待遇，吸收其他銀行的工作人員，彌補(bǔ)郵政儲(chǔ)蓄銀行工作人員的短缺；還可以公開招聘金融學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，提高郵政儲(chǔ)蓄銀行員工的整體學(xué)歷水平。

(六)發(fā)展社區(qū)金融，形成自身的特色

2006年3月銀監(jiān)會(huì)主席劉明康稱郵政儲(chǔ)蓄將改造成為社區(qū)銀行。“社區(qū)銀行是由地方自主設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的商業(yè)銀行，它從其運(yùn)營(yíng)的社區(qū)吸收資金并運(yùn)用于該社區(qū)，而且不隸屬于某一家銀行持股公司。社區(qū)銀行的特征是以私營(yíng)為主、特定區(qū)域經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較小、以特定社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和個(gè)人客戶為服務(wù)對(duì)象”(注：徐鑫.關(guān)于我國(guó)社區(qū)銀行定義的辨析[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1).)。按照這個(gè)定義，我國(guó)目前還沒有社區(qū)銀行。郵政儲(chǔ)蓄銀行改造成為真正的社區(qū)銀行首先面臨法人結(jié)構(gòu)的障礙，郵政儲(chǔ)蓄銀行是一家全國(guó)性質(zhì)的銀行，而改造成社區(qū)銀行后，要把地區(qū)分行和支行一級(jí)變成獨(dú)立的盈虧核算單位，郵政儲(chǔ)蓄銀行總行不再具有一級(jí)法人資格；其次，總行對(duì)地方分支行的控制力減弱后，地方分支行又缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制能力，這樣對(duì)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展來說是一個(gè)很大的隱患。因此，郵政儲(chǔ)蓄銀行不宜走社區(qū)銀行之路。而社區(qū)金融是不同于社區(qū)銀行的概念?！吧鐓^(qū)金融實(shí)際上是商業(yè)銀行發(fā)展零售業(yè)務(wù)的一種模式，即以一定社區(qū)為中心，將銀行零售業(yè)務(wù)向社區(qū)客戶縱深拓展，進(jìn)而輻射周邊地區(qū)及人群。社區(qū)金融幫助銀行細(xì)分市場(chǎng)，可以集中精力對(duì)某一細(xì)分市場(chǎng)中的客戶進(jìn)行了解分析，從而有針對(duì)性地開展金融業(yè)務(wù)?！?/p>

郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展社區(qū)金融，自身的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是擁有良好的企業(yè)形象。郵政儲(chǔ)蓄依靠借記卡“綠卡”為居民存取款、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算提供了快捷便利的服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)很多農(nóng)民出外務(wù)工，子女上學(xué)都優(yōu)先選擇“綠卡”，郵政儲(chǔ)蓄已經(jīng)在居民中取得了良好的形象。因此郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該利用郵政的良好形象與社區(qū)客戶建立良好的關(guān)系，建立客戶信用檔案，提供靈活便利的金融產(chǎn)品，并不斷開拓和培育新客戶。二是擁有很多網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)比重較大，城市網(wǎng)點(diǎn)深入社區(qū)。因此應(yīng)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，為社區(qū)居民提供便利的金融服務(wù)，例如在居民小區(qū)設(shè)立ATM機(jī)。另外郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該重視社區(qū)中的中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的金融需求，為個(gè)體工商戶、養(yǎng)殖戶、下崗工人等提供短期融資服務(wù)。由于國(guó)有四大銀行重點(diǎn)對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)貸款較困難，因此郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該發(fā)揮它的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)查中小企業(yè)的信用狀況，對(duì)信用較好的企業(yè)應(yīng)該滿足其貸款需求，同時(shí)還可以利用發(fā)達(dá)的匯兌、結(jié)算業(yè)務(wù)為中小企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，郵政儲(chǔ)蓄銀行若要與工行、建行等商業(yè)銀行和農(nóng)信社競(jìng)爭(zhēng)，必須以異求存，具有清楚的市場(chǎng)定位才能夠立足。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳瑞玲.淺談加強(qiáng)農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范[J].郵政研究，2006(5).

篇4

關(guān)鍵詞： 中國(guó)特色新型智庫(kù)；文化軟實(shí)力；傳播

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，公眾對(duì)政府決策的科學(xué)化和專業(yè)化要求日益提高。在此背景下，深入推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，成為完善國(guó)家治理體系和提升公共管理能力的關(guān)鍵。本文從提升文化軟實(shí)力視角，對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)作用發(fā)揮進(jìn)行初步研究，以期深化認(rèn)識(shí)，為全面提升中國(guó)特色新型智庫(kù)軟實(shí)力和影響力提供理論指導(dǎo)。

一、文化軟實(shí)力提升的關(guān)鍵：話語(yǔ)權(quán)

1. 文化軟實(shí)力概念的提出

軟實(shí)力是文化和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的力量，是世界各國(guó)制定文化戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要參照系?！败泴?shí)力”（Soft Power）的概念是由美國(guó)哈佛大學(xué)教授小約瑟夫?奈提出來的。1990年，他分別在《政治學(xué)季刊》和《外交政策》雜志上發(fā)表《變化中的世界力量的本質(zhì)》和《軟實(shí)力》等一系列論文，并在此基礎(chǔ)上出版了《美國(guó)定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》一書，提出了“軟實(shí)力”的概念。約瑟夫.奈指出，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力既包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等表現(xiàn)出來的“硬實(shí)力”，也包括以文化和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的“軟實(shí)力”。“硬實(shí)力和軟實(shí)力依然重要，但是在信息時(shí)代，軟實(shí)力正變得比以往更為突出?！?/p>

軟實(shí)力是文化和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的力量，是世界各國(guó)制定文化戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要參照系。國(guó)家軟實(shí)力是國(guó)家綜合力的一個(gè)重要組成部分，每個(gè)國(guó)家都想盡力提高自身的軟實(shí)力，提高本國(guó)在世界上的影響力。

2.文化軟實(shí)力的重要指標(biāo)：話語(yǔ)權(quán)

話語(yǔ)權(quán)是傳播學(xué)概念，指輿論主導(dǎo)力。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是指通過話語(yǔ)傳播影響輿論，塑造國(guó)家形象和主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的能力。話語(yǔ)權(quán)是文化軟實(shí)力的重要指標(biāo)。換言之，一個(gè)國(guó)家是否具有話語(yǔ)權(quán)，是這個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力強(qiáng)弱的反映。

話語(yǔ)權(quán)包括理論、思想、價(jià)值、理念、議題、政策、主張等。話語(yǔ)傳播涉及“說什么”、“誰來說”、“何時(shí)說”、“怎么說”等環(huán)節(jié)。衡量尺度是“說了算不算”。擁有話語(yǔ)權(quán)，就能通過議題設(shè)置，占據(jù)輿論制高點(diǎn)，引導(dǎo)輿論，使之導(dǎo)向有利于己的方向，從而達(dá)到宣傳塑造形象的目的。

話語(yǔ)權(quán)是文化軟實(shí)力的重要指標(biāo)。因此，為塑造國(guó)家的良好形象，謀求在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，各國(guó)無不努力創(chuàng)造于己有利的輿論環(huán)境。因此，話語(yǔ)權(quán)成為提升文化軟實(shí)力的新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

而從社會(huì)學(xué)角度理解，話語(yǔ)權(quán)簡(jiǎn)言之即說話權(quán)，是控制輿論的權(quán)力。在當(dāng)代社會(huì)生態(tài)中，話語(yǔ)權(quán)就是指媒介在對(duì)受眾群體產(chǎn)生傳播效果的潛在的現(xiàn)實(shí)影響力。

在文化全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的文化對(duì)世界文化具有很大的貢獻(xiàn)力，該國(guó)就會(huì)在國(guó)家話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)中贏得主動(dòng)地位。文化有深度，話語(yǔ)權(quán)才有力度；話語(yǔ)權(quán)有力度，易擴(kuò)張文化影響力；話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)，更會(huì)促進(jìn)文化的推廣。話語(yǔ)技巧高超，加之高質(zhì)量、高品質(zhì)的文化內(nèi)涵，會(huì)促進(jìn)話語(yǔ)權(quán)更強(qiáng)，并有恒久的生命力。

在這樣的背景下，提升中國(guó)特色新型智庫(kù)的話語(yǔ)權(quán)，是提升我國(guó)文化軟實(shí)力的應(yīng)有之義。

二、當(dāng)前中國(guó)特色新型智庫(kù)存在的不足

1.中國(guó)特色新型智庫(kù)的思想觀點(diǎn)不易被公眾所接受。

當(dāng)前，由于社會(huì)的信任危機(jī)，很多中國(guó)民眾對(duì)國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)出的聲音經(jīng)常抱著一種狐疑的態(tài)度。但不可否認(rèn)，中國(guó)智庫(kù)本身的確也缺乏足夠的公信力。一些智庫(kù)在發(fā)展過程中面臨喪失自己的觀點(diǎn)和獨(dú)立性的風(fēng)險(xiǎn)。所以說，如果中國(guó)特色新型智庫(kù)不能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生政策影響力，在國(guó)際上也很難被承認(rèn)。

2.研究領(lǐng)域相對(duì)狹窄，缺乏國(guó)際影響力

中國(guó)智庫(kù)很少有鮮明的、突出的全球研究視野，很多的全球性戰(zhàn)略議題都是國(guó)外智庫(kù)研究引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響后，國(guó)內(nèi)的智庫(kù)才開始研究，從而在話語(yǔ)權(quán)和影響力上落后于國(guó)外，并在政策上受制于人。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)主導(dǎo)著國(guó)際社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，而中國(guó)智庫(kù)僅專注自身發(fā)展問題，埋頭做國(guó)內(nèi)公共政策研究，很少參與國(guó)際性、全球性事務(wù)，更很少有機(jī)會(huì)在國(guó)際組織或會(huì)議中表達(dá)觀點(diǎn)，缺乏國(guó)際影響力，在世界舞臺(tái)上處于一種集體“失語(yǔ)”的狀態(tài)。

3.研究方法的落伍導(dǎo)致國(guó)際化研究能力的落后

當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)智庫(kù)目前基本上是處在忙著“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”的階段，缺乏全球化的思維、國(guó)際化的眼光和前瞻性、系統(tǒng)性的研究能力。很多智庫(kù)過去奉行“深入研究，寫出優(yōu)秀的報(bào)告，客戶會(huì)自動(dòng)找上門”的準(zhǔn)則。在信息爆炸的當(dāng)下，每天會(huì)有不斷增多的新技術(shù)被創(chuàng)造出來，這就要求智庫(kù)不斷去尋找更加高效便捷的技術(shù)手段用于技術(shù)的收集、分類和分析工作，通過多樣化的媒體傳播工具把研究成果推送到各個(gè)不同的目標(biāo)受眾和潛在客戶手中。

綜上所述，提升我國(guó)文化軟實(shí)力的關(guān)鍵是擴(kuò)大文化傳播力和輻射力，而傳播力的增強(qiáng)關(guān)鍵在于中國(guó)特色新型智庫(kù)的作用發(fā)揮。

三、提升我國(guó)文化軟實(shí)力的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化議程設(shè)置，發(fā)出中國(guó)自己的聲音

在國(guó)際傳播的大格局內(nèi)，打造具有較高傳播影響力的智庫(kù)，日益成為一個(gè)媒體乃至一個(gè)國(guó)家提升自身文化競(jìng)爭(zhēng)力的重要追求。在全球傳播的大環(huán)境中，必須強(qiáng)化中國(guó)特色新型智庫(kù)參與議程設(shè)置的能力，抓住一些重要契機(jī)，發(fā)出中國(guó)自己的聲音，逐漸形成自己的話語(yǔ)權(quán)，甚至話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)，真正提升傳播影響力，成為品牌化的國(guó)際一流智庫(kù)。

2.打造中國(guó)特色新型智庫(kù)，發(fā)揮智庫(kù)的傳播作用

目前我國(guó)智庫(kù)在國(guó)際上的影響力還很小，與中國(guó)國(guó)力不相適應(yīng)。一般我們談到提升國(guó)際傳播能力，似乎只關(guān)媒體的事。作為輿論產(chǎn)生的重要源頭，智庫(kù)本身的傳播作用沒有得到應(yīng)有的重視。

中國(guó)智庫(kù)目前更多局限在對(duì)我國(guó)政策的解讀、闡釋，很少提出能夠主導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)的概念和戰(zhàn)略名詞，往往在別人的框架下跟隨討論。

所以，中國(guó)特色新型智庫(kù)要善于利用大眾媒體將成果轉(zhuǎn)化為影響國(guó)際輿論的資源。政府要鼓勵(lì)中國(guó)特色新型智庫(kù)從幕后走到臺(tái)前，專家學(xué)者應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系媒體采訪，不應(yīng)該僅僅局限于國(guó)內(nèi)媒體，而應(yīng)該接受國(guó)際知名媒體采訪或者在國(guó)際知名媒體上發(fā)表文章，從而轉(zhuǎn)化為影響國(guó)際輿論的資源。

3.樹立國(guó)際傳播觀，加強(qiáng)文化輸出

鑒于我國(guó)大部分智庫(kù)把自己的研究選題局限于當(dāng)前的國(guó)內(nèi)事務(wù)，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)智庫(kù)拓寬研究視野，不局限于中國(guó)，而是更加關(guān)注與本國(guó)密切相關(guān)的全球性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，如能源問題、環(huán)境保護(hù)問題、全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、反恐等，并力爭(zhēng)在這些領(lǐng)域提出能夠讓其他國(guó)家爭(zhēng)相討論的理念、名詞和觀點(diǎn)。

此外，政府還應(yīng)從政策上對(duì)智庫(kù)加以引導(dǎo)，對(duì)國(guó)際傳播效果好的智庫(kù)予以支持，使我國(guó)智庫(kù)逐步樹立國(guó)際傳播觀念，做到“研究”和“傳播”并重。推動(dòng)我國(guó)媒體特別是外宣媒體更多地翻譯和報(bào)道智庫(kù)適合向國(guó)際社會(huì)傳播的研究成果，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出中國(guó)智庫(kù)的聲音。

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篇5

    一、宋令立法模式及編纂體例的變化

    在神宗以前，宋令基本沿用唐《開元令》的內(nèi)容和編纂體例，同時(shí)制定了少量的單行令。神宗于元豐年間進(jìn)行了立法改革，令的修訂模式、編纂體例等都發(fā)生了變化。

    (一)宋令修訂形式的變化

    北宋前、中期令的制定仿唐令的形式，即制定獨(dú)立的令典。神宗以后，不再制定令典，而是將令與(編)敕⑥、格、式一起編訂“敕令格式”法律匯編。“敕令格式”匯編不僅有綜合性的，還有僅涉及一司一路一州或某些專門問題的，與此相適應(yīng)，令也分綜合性的、涉及一司一路一州或某些專門問題的。自神宗時(shí)起至宋末，各朝都是制定一部綜合性的“敕令格式”法律匯編及大量的專門的“敕令格式”法律匯編。

    宋令修訂形式的變化實(shí)際上也是其立法模式的變化。北宋前、中期，沿用唐及五代的立法模式，即以編敕對(duì)律、令、格、式進(jìn)行修改、補(bǔ)充。元豐二年(1079年)六月，左諫議大夫安燾等上報(bào)新修訂的《諸司敕式》時(shí)，神宗諭燾等曰：“禁于已然之謂敕，禁于未然之謂令，設(shè)于此以待彼之謂格，使彼效之之謂式”。此后，“凡入笞、杖、徒、流、死，自名例以下至斷獄，十有二門，麗刑名輕重者，皆為敕；自品官以下至斷獄三十五門，約束禁止者，皆為令；命官之等十有七，吏、庶之賞等七十有七，又有倍、全、分、厘之級(jí)凡五等，有等級(jí)高下者，皆為格；表奏、帳籍、關(guān)牒、符檄之類凡五卷，有體制楷模者，皆為式。”⑦神宗所諭實(shí)際是對(duì)(編)敕、令、格、式的屬性及功能的更定，此后，(編)敕、格、式的屬性和立法功能都較北宋前、中期發(fā)生重大變化，其中格在性質(zhì)上由綜合性法律規(guī)范變成為行政性法律規(guī)范，即令的量化性、細(xì)則性的規(guī)定。式在性質(zhì)上由令的量化性、細(xì)則性規(guī)定變成為公文程式。(編)敕不僅性質(zhì)發(fā)生變化，其立法功能也發(fā)生變化，即不再是綜合性的法律規(guī)范，而變成為刑事法律規(guī)范，在功能上只對(duì)律作修改、補(bǔ)充，而不能對(duì)令、格、式進(jìn)行修改、補(bǔ)充。宋朝政府遂采用直接對(duì)(編)敕、令、格、式進(jìn)行修訂的方式，對(duì)施行中的(編)敕、令、格、式進(jìn)行修改和補(bǔ)充，從而形成對(duì)(編)敕、令、格、式進(jìn)行統(tǒng)一修訂，即編訂“敕令格式”法律匯編這一新的立法模式。

    (二)宋令編纂體例的變化

    神宗以前，宋令的篇目結(jié)構(gòu)與唐令相同，如《淳化令》一如唐令，為27篇30卷。神宗元豐以后，宋令的篇目發(fā)生變化：自神宗元豐時(shí)起至南宋孝宗初年，在編訂“敕令格式”法律匯編時(shí)，對(duì)制、敕等實(shí)行“各隨其罪，厘入諸篇，以約束為令、刑名為敕、酬賞為格，更不分門。”⑧令的分類及篇目不很規(guī)范。以上述體例編纂的“敕令格式”法律匯編存在不便查閱的缺點(diǎn)，故在哲宗統(tǒng)治初年，受到許多批評(píng)。如元祐元年(1086年)三月，右諫議大夫?qū)O覺即對(duì)《元豐編敕令格式》指出：“臣竊聞中外之議，以為今日之患，切于人情者，莫甚于《元豐編敕》細(xì)碎煩多，難以檢用。而因事立法，不可通行者，其間不一。雖有老于為吏，習(xí)于用法者，亦或莫能通曉。至有一條分為四、五，緩急不相照會(huì)，其細(xì)碎如此，豈所謂王者之法如江河，使人易避而難犯也？”⑨大臣蘇頌也指出：“熙寧以前編敕，各分門類，以類相從，約束賞刑，本條具載，以是官司便于檢閱。元豐敕則各隨其罪，厘入諸篇，以約束為令，刑名為敕，酬賞為格，更不分門，故檢用之際，多致漏落”。

    于是朝廷令劉摯、蘇頌等人對(duì)《元豐編敕令格式》重新刊修，修成《元祐敕令式》54卷。此次對(duì)《元豐編敕令格式》的重新刊定，取消了“格”的形式，對(duì)敕、令、式分門類編纂，并仿《宋刑統(tǒng)》的體例，輯錄出64條，增設(shè)“余條準(zhǔn)此”一卷，以便于檢索。⑩實(shí)際上是恢復(fù)了神宗以前“編敕”的體例。哲宗親政后，決心恢復(fù)新法，又將“敕令格式”的編纂體例上完全恢復(fù)了《元豐編敕令格式》的狀態(tài)。

    南宋孝宗時(shí)，立法上雖然仍是編訂“敕令格式”法律匯編，但在編修體例方面進(jìn)行改革，形成“條法總類”、“條法事類”新的體例。“條法事類”是將(編)敕、令、格、式“分門編類”，如果“一條該載二事以上，即隨門、類，厘析具入。”(11)孝宗以后，南宋綜合性的、或內(nèi)容較多的“敕令格式”大多修訂成“條法事類”或“條法總類”，如《淳熙吏部條法總類》、《淳熙條法事類》、《慶元條法事類》、《嘉定編修吏部條法總類》、《淳祐條法事類》。“條法事類”、“條法總類”是對(duì)“敕令格式”的編纂體例的改進(jìn)，優(yōu)點(diǎn)是較“敕令格式”便于查閱，是“敕令格式”在結(jié)構(gòu)、體例上的進(jìn)一步完善。

    二、宋令地位的變化

    神宗元豐以后，宋令除在立法模式、編纂體例上有變化外，其地位也發(fā)生重大變化，即真正成為法律體系的主干。

    (一)宋以前令的演變及地位變化

    令最早是君主的命令，秦、漢時(shí)期令成為正式的法律形式，但與律處于混同狀態(tài)，兩者在內(nèi)容和性質(zhì)上無明確區(qū)分，“前主所是著為律，后主所是疏為令”。“天子詔所損益，不在律上者為令”，令是對(duì)律的補(bǔ)充與修正。從秦、漢律令史料看，令的名目與律大致對(duì)應(yīng)，極為繁多。

    至曹魏，在制定《新律》的同時(shí)，又制定了《州郡令》、《尚書官令》、《軍中令》合180篇。晉朝在制定《晉律》的同時(shí)，又在曹魏令的基礎(chǔ)上制定了《晉令》40篇，并對(duì)律令的性質(zhì)作了區(qū)分：“律以正罪名，令以存 事制”。即律為刑事法規(guī)，令為正面制度性規(guī)定或稱非刑法性規(guī)范，兩者關(guān)系是“違令有罪則入于律”。(12)令法典化，律、令開始分野。然而從《晉書·刑法志》“若軍事、田農(nóng)、酤酒、未得皆從人心，權(quán)設(shè)其法，太平當(dāng)除，故不入律，悉以為令，施行制度，以此設(shè)教，違令有罪則入律”的記載看，令尚未擺脫律的輔法的地位。

    經(jīng)南北朝的發(fā)展，至隋唐，通過對(duì)令的多次修訂，形成27篇30卷的穩(wěn)定的令典。律、令、格、式的性質(zhì)及關(guān)系也日漸明確：“凡律以正刑定罪，令以設(shè)范立制，格以禁違止邪，式以軌物程事。”(13)“令者，尊卑貴賤之等數(shù)，國(guó)家之制度也；格者，百官有司之所常行之事也；式者，其所常守之法也。凡邦國(guó)之政，必從事此三者，其有所違及人之為惡而入于罪戾者，一斷于律。”(14)令從輔律之法變成為律所服務(wù)的本體，中國(guó)古代令趨于成熟和定型。

    關(guān)于唐令的地位，有學(xué)者認(rèn)為仍是律的輔法，如楊廷福認(rèn)為：(律、令、格、式)四者以律為主。(15)也有學(xué)者認(rèn)為唐令已成為唐法律體系的主干，戴建國(guó)認(rèn)為：令之“設(shè)范立制”，即是有關(guān)國(guó)家制度之規(guī)定，它允許或禁止朝廷各府衙及人們做某事，規(guī)定團(tuán)體和個(gè)人辦事原則和所必須遵守的規(guī)章。它在國(guó)家日常生活中時(shí)時(shí)刻刻都發(fā)生著直接作用，是指導(dǎo)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的基本圭臬。律作為刑法，用“以正刑定罪”，但它日常起的僅是一種威懾作用，“違令有罪則入律”，只有在其他法律無法得到執(zhí)行時(shí)，它才以其所具有的國(guó)家超強(qiáng)制力手段加以干預(yù)。其本身并未對(duì)國(guó)家制度做正面的原則性規(guī)定。式“以軌物程事”，是法的具體實(shí)施細(xì)則。格“禁違止邪”，是由各朝廷府衙負(fù)責(zé)實(shí)施的法的追加和修改，然而它必須以律、令、式已有成法為前提才能發(fā)生效力。唐令是關(guān)于國(guó)家體制和基本制度的法規(guī)，因而也是唐代整個(gè)法律體系的主干。以往我們重律而輕令，固然受現(xiàn)存資料匱乏的影響，但也反映出認(rèn)識(shí)上的偏頗和研究的不夠。(16)

    (二)宋令在法律體系中的地位

    唐令在唐法律體系中居于極為重要的地位，這毫無疑問，但說唐令是唐法律體系的主干，尚值得商榷，理由有二：第一，一般而言，作為法律體系的主干，其在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)是最多的，國(guó)家的基本制度應(yīng)由該部分法律規(guī)定。但在唐律、令、格、式中，令僅27篇30卷，而律為12篇30卷，式為33篇30卷，格為24篇25卷，令在數(shù)量上并非最多，其規(guī)模與主干地位不符；第二，令之外有與之性質(zhì)或內(nèi)容相同、相似之法——式，唐代的基本制度并非全由令規(guī)定。筆者以為，宋神宗元豐以后，令才真正成為法律體系的主干，其理由是：

    1、宋令的數(shù)量較其他法律形式有壓倒優(yōu)勢(shì)。神宗元豐更定(編)敕、格、式之性質(zhì)后，一方面“舊載敕者多移之令”，(17)另一方面則修式入令，如《宋刑統(tǒng)》卷12“僧道私入道”條后附唐代禮部式文：“準(zhǔn)《禮部式》：諸五品以上女及孫女出家者，官齋行道皆聽不預(yù)”。該條文經(jīng)宋代修訂，演變成令文，如《慶元條法事類》卷50“僧道令”規(guī)定：“諸六品以上官女及孫女出家者，官齋行道聽不預(yù)”。宋令的內(nèi)容因此急劇增加。

    宋令令文大多佚失，只有《慶元條法事類》殘本中保留了一部分?！稇c元條法事類》殘本所載令文計(jì)有1781條，敕文887條，格文96條，式文142條，申明260條，總計(jì)3166長(zhǎng)(不包括重復(fù)的條文)。(18)據(jù)史料記載，《慶元條法事類》原書是80卷，437別門，而傳世的《慶元條法事類》殘本只有36卷，188別門，僅占原書的43％。依此比例推算，《慶元條法事類》原書中的令文應(yīng)該在3000條以上。據(jù)《唐六典》載，唐《開元七年令》僅1546條，不算各專門的“敕令格式”中的令文，僅《慶元條法事類》中令的條數(shù)就是唐令二倍。

    宋令與(編)敕、格、式相比，其數(shù)量則具有壓倒優(yōu)勢(shì)。元豐以后所編訂的“敕令格式”中，(編)敕、令、格、式各自的卷數(shù)大多亡佚，唯高宗、孝宗時(shí)所編訂的尚有一些記載，從這些記載看，令的卷數(shù)都是最多的，如綜合性的《紹興重修敕令格式》和《乾道重修敕令格式》中均包含敕12卷、令50卷、格30卷、式30卷，令的內(nèi)容最多。在專門的“敕令格式”中亦然，如《紹興重修尚書吏部敕令格式并通用敕令格式》中含敕5冊(cè)、令41冊(cè)、格32冊(cè)、式8冊(cè)；《紹興大宗正司敕令格式申明目錄》含敕10卷、令40卷、格16卷、式5卷；《紹興重修貢舉敕令格式》含敕7卷、令13卷、格6卷、式6卷。均以令的內(nèi)容為最多。

    2、宋令規(guī)定國(guó)家基本制度，并統(tǒng)率格與式。唐代律、令、格、式在內(nèi)容上是有交叉的，格是對(duì)律、令、式進(jìn)行修改、補(bǔ)充的法律形式，格的性質(zhì)、內(nèi)容與其所修改、補(bǔ)充的律、令、式相同、相近，但主要是非刑事性法律規(guī)范。令、式性質(zhì)相同，都是非刑事法律規(guī)范，式是令的細(xì)則性規(guī)定，是令的補(bǔ)充。但唐令以所規(guī)范的事類為篇目，唐式以中央司、寺、監(jiān)的名稱為篇目，兩者并不完全對(duì)應(yīng)。故唐代國(guó)家正面的基本制度不完全由令規(guī)定，而是由令、格、式共同規(guī)定的。

    宋神宗元豐以后，格、式的性質(zhì)發(fā)生變化，格成為令的量化性、細(xì)則性規(guī)定。式成為公文程式，實(shí)際上是執(zhí)行令時(shí)應(yīng)填寫的表、狀、籍帳等的格式要求。三者首先在性質(zhì)上趨于一致，即都屬于非刑事、制度性法律規(guī)范；其次，無論在內(nèi)容上，還是篇目類別上，令與格、式都形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，如在《慶元條法事類》殘卷的不少門類中，令、格、式的名目都是相同的，前面編有什么名目的令，后面編的就是什么名目的格和式，如在《慶元條法事類》卷5“職制門二”“考任”目下，前面編有“考課令”，后面則對(duì)應(yīng)編纂了“考課格”和“考課式”；在卷12“職制門九”“恩澤”目下，前面編有“薦舉令”，后面則編纂了“薦舉格”和“薦舉式”。在《慶元條法事類》殘本中，令后編格或式的比比皆是，令、格、式前后對(duì)應(yīng)編纂的也有20處之多。如卷15《選舉門二·試換官資》中編錄：

    選試令：

    試武臣試換文資，于《易》、《詩(shī)》、《書》、《周禮》、《禮記》各專一經(jīng)，仍兼《論語(yǔ)》、《孟子》，愿試詩(shī)賦及依法官條試斷案、《刑統(tǒng)》大義者，聽。

    請(qǐng)訓(xùn)武郎至進(jìn)武校尉不曾犯贓私罪笞刑，經(jīng) 央而愿換文資者，聽召保官二員，具家狀連保狀二本，詣登聞鼓院投進(jìn)乞試(外任人候替罷就試文資換武職者準(zhǔn)此)，即授小使臣后未及三年、授進(jìn)武校尉后未及五年，三省樞密院書令史以下授使臣、進(jìn)武校尉，若保甲及試武藝并進(jìn)納流外出身人，不用此令。

    諸承直郎以下不曾犯私罪情重及贓罪，年四十以下而愿換武職者，聽召保官二員，具家狀連保狀二本，詣登聞鼓院投進(jìn)乞試，挽弓或蹹駑若射親各合格者，聽換。進(jìn)納流外出身及原是使臣、進(jìn)武校尉換授人，不用此令。

    諸后妃、親王、公主、內(nèi)命婦蔭補(bǔ)親屬，如父祖曾任文資(謂朝奉郎以上)或身曾得文解而愿就文資者，聽。余并于武職內(nèi)安排。即愿換文資者須不曾犯贓罪及私罪重并被笞刑，聽召保官二員，具家狀連保狀二本，詣登聞鼓院投進(jìn)乞試，于《易》、《詩(shī)》、《書》、《周禮》、《禮記》各專一經(jīng)，仍兼《論語(yǔ)》、《孟子》。愿試詩(shī)賦者，聽。并取文理通者為合格(論策準(zhǔn)此)。

    選試格：

    武臣試換文資：第一場(chǎng)(愿試詩(shī)賦者止試詩(shī)賦各一首)：本經(jīng)義，二道?！墩撜Z(yǔ)》或《孟子》義，一道；第二場(chǎng)：論，一首(限五百字以上)；第三場(chǎng)：策，一道。承直郎以下試換武職：弓：馬射六斗，步射八斗；駑：蹹二石五斗；射親：弓十箭二中；駑十箭三中。后妃、親王、公主、內(nèi)命婦蔭補(bǔ)親屬愿試換文資：第一場(chǎng)(愿試詩(shī)賦者止試詩(shī)賦各一首)：本經(jīng)義，三道?！墩撜Z(yǔ)》、《孟子》義，各一道；第二場(chǎng)：論，一首(限五百字以上)；第三場(chǎng)：時(shí)務(wù)策，三道。

    選試式：

    試換武職射親

    射垛四十五步

    射帖二尺(19)

    從《慶元條法事類》殘本看，在188個(gè)別門中，有的只有式卻沒有格，有的只有格卻沒有式，但幾乎每個(gè)別門中都有令。令規(guī)定了國(guó)家的基本制度，格、式依令生文，是對(duì)令的具體化，令對(duì)格與式起著統(tǒng)率作用。在令、格、式之間，令是核心，是主法；格、式是令在不同方面的具體規(guī)定和要求，是令的內(nèi)容的擴(kuò)展或延伸。

    3、宋律乃刑事法律規(guī)范，其功能是保證令、格、式的實(shí)施，為輔法，不可能是法律體系的主干。在宋代，律主要是刑事法律規(guī)范，令、格、式乃非刑事、制度性法律規(guī)范，律與令、格、式的關(guān)系即刑事法與非刑事法之間的關(guān)系。另外，從史料記載看，宋人歐陽(yáng)修等修撰的《新唐書·刑法志》對(duì)于唐代律、令、格、式的性質(zhì)及律與令、格、式間的關(guān)系的說明，實(shí)際上說的就是宋代律、令、格、式的性質(zhì)及律與令、格、式間的關(guān)系。如《新唐書·刑法志》所云的“令者，尊卑貴賤之等數(shù)，國(guó)家之制度也；格者，百官有司之所常行之事也；式者，其所常守之法也”即與元豐以后變化了的令、格、式的性質(zhì)也極相似。而“凡邦國(guó)之政，必從事此三者(令、格、式)，其有所違及人之為惡而入于罪戾者，一斷于律”亦即宋代律與令、格、式的關(guān)系。律既然是刑事法，其功能是保證令、格、式的執(zhí)行，為助法，不是法律體系的主干。

    在宋代法律體系中，律乃刑事法律規(guī)范，其功能是保證其他法律的實(shí)施，是助法，不可能是法律體系的主干。令規(guī)定國(guó)家的正面的、基本的制度，內(nèi)容的數(shù)量最多，是法律體系中最重要的部分。同時(shí)，令還是格、式的依據(jù)，并統(tǒng)率格、式，若無令，則格、式即散亂無章，無所依存，無從實(shí)施。這一點(diǎn)與唐代截然不同，因而，宋令才真正成為法律體系的主干。

    三、宋令變化的意義

    宋代令的內(nèi)容、立法模式及與(編)敕、格、式關(guān)系等的變化，使得宋代法律體系的內(nèi)容也發(fā)生了變化。這種變化則彌補(bǔ)了唐代法律體系的不足，使其內(nèi)在關(guān)系更加協(xié)調(diào)，更為完備。同時(shí)還使律令法體系臻于完備。

    律令法體系是指以律、令為主體，包括眾多法律形式和內(nèi)容的法律體系。日本學(xué)者在研究中國(guó)法制史時(shí)經(jīng)常使用“律令法系”、(20)“律令制度”(21)等專業(yè)術(shù)語(yǔ)，近年來也有中國(guó)學(xué)者使用“律令法體系”概念研究中國(guó)古代的法律形式、法律體系及法典編纂。關(guān)于中國(guó)的律令法體系，學(xué)界都認(rèn)為隋唐是其頂峰時(shí)期，如張建國(guó)指出：“(律令法體系)經(jīng)歷戰(zhàn)國(guó)至秦漢魏晉南北朝，到隋唐時(shí)期發(fā)展到一個(gè)高峰。”(22)周東平通過對(duì)日本學(xué)者觀點(diǎn)的歸納而指出：“唐代是中國(guó)律令制的完成時(shí)期，其律令較之以往，作為完成度極高的法典，尤其如此。它們凝結(jié)著漢民族法制發(fā)展與成熟的智慧，具有超時(shí)代的普遍性，這在八世紀(jì)中葉的開元末達(dá)到了頂點(diǎn)。”(23)張、周的意思都是說唐代是律令法體系的完備時(shí)期。但筆者以為，學(xué)界關(guān)于中國(guó)律令法體系的上述觀點(diǎn)與歷史事實(shí)不符，中國(guó)律令法體系至宋代才臻于完備。

    唐代的法律體系由律、令、格、式、格后敕、制、敕等構(gòu)成，其中律、令、式已形成較穩(wěn)定的法典，以律、令為代表的律令法體系已較為成熟，但仍不夠完備，表現(xiàn)在：第一，格或格后敕可對(duì)律、令、式進(jìn)行修改和補(bǔ)充，具有優(yōu)先適用的效力，并且亦編成法典，其地位與律、令大致相當(dāng)，律、令的地位不夠突出；第二，從令、式關(guān)系看，令的內(nèi)容龐雜，與式之間篇目及內(nèi)容缺乏對(duì)應(yīng)性，不能統(tǒng)率式。

    宋代的法律形式中，除制、敕等屬綜合性法律規(guī)范，其他的如律、令、格、式、(編)敕、斷例可以分為兩類：一是刑法性法律規(guī)范，包括律、(編)敕、斷例；二是非刑事、制度性法律規(guī)范，包括令、格、式。這兩類法律形式在編纂上有相當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)性，篇目都是完全一致的。比如上文所述及的，令、格、式的類別或篇目都完全一致；律、(編)敕、斷例的篇目完全一致，都是名例、衛(wèi)禁、職制、戶婚、廄庫(kù)、擅興、賊盜、斗訟、詐偽、雜例、捕亡、斷獄為篇目編纂的，這是唐代法律體系中所沒有的。在刑法性的律、(編)敕、斷例系列，律為基本法典，其無論在基礎(chǔ)理論還是內(nèi)容框架上都是主要的，統(tǒng)率、制約著(編)敕和斷例，律的地位重要、突出；在非刑事、制度性的令、格、式系列，令規(guī)定國(guó)家基本的典章制度，內(nèi)容豐富，統(tǒng)率格、式，令的地位亦重要、突出。律、令的內(nèi)容是宋代法律體系中的絕對(duì)的主干，律、令地位重要、突出，是法律形式的代表，故宋代的法律體系是真正的律令制或稱律令法體系。同時(shí)，宋代法律體系彌補(bǔ)了唐代法律體系的不足，無論是各法律形式間的立法模式還是編纂體例都更加一致，內(nèi)部關(guān)系也更加協(xié)調(diào)，因而較唐代更為完備。故宋代是中國(guó)律令法體系的完備時(shí)期。

    注釋：

    ①［清］徐松：《宋會(huì)要輯稿·刑法》，中華書局1957年版，第6462頁(yè)。

    ②［宋］鄭樵：《通 志》，商務(wù)印書館1935年版，第1364頁(yè)。

    ③前引①，徐松書，第6463頁(yè)。

    ④［元］脫脫等：《宋史》，中華書局1985年版，第4692、4693頁(yè)。

    ⑤目前對(duì)宋令進(jìn)行專門研究的主要有戴建國(guó)先生的《天一閣藏明抄本〈天圣令〉考》一文(戴建國(guó)：《宋代法制初探》，黑龍江人民出版社2000年版，第92－111頁(yè))。他的《唐宋時(shí)期法律形式的傳承與演變》一文(《法制史研究》2005年第7期，第103－122頁(yè))對(duì)宋令的內(nèi)容及變化亦有涉及。該兩篇論文對(duì)宋令的研究頗有深度，但都不是對(duì)宋令的全面研究，特別是對(duì)宋代中后期令的變化關(guān)注不夠。

    ⑥神宗以后，與令、格、式統(tǒng)一編訂的敕實(shí)際上是編敕，通常稱“敕”，為與神宗元豐以前之“編敕”及制、敕之“敕”區(qū)別，前面加括號(hào)。

    ⑦前引④，脫脫等書，第4964頁(yè)。

    ⑧［宋］李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》，中華書局2003年版，第9913頁(yè)。

    ⑨前引⑧，李燾書，第9026－9027頁(yè)。

    ⑩前引⑧，李燾書，第9912頁(yè)。

    (11)前引①，徐松書，第6486頁(yè)。

    (12)［唐］房玄齡等：《晉書·刑法志》，載《歷代刑法志》，群眾出版社1988年版，第50頁(yè)。

    (13)［唐］李林甫等：《唐六典》，中華書局1992年版，第185頁(yè)。

    (14)［宋］歐陽(yáng)修等：《新唐書·刑法志》，載《歷代刑法志》，群眾出版社1988年版，第307頁(yè)。

    (15)楊廷福：《唐律初探》，天津人民出版社1982年版，第103頁(yè)。

    (16)戴建國(guó)：《唐〈開元二十五年令·田令〉研究》，《歷史研究》2000年第2期，第50頁(yè)。

    (17)前引④，脫脫等書，第4964頁(yè)。

    (18)戴建國(guó)：《唐宋時(shí)期法律形式的傳承與演變》，《法制史研究》2005年第7期，第120頁(yè)。

    (19)《慶元條法事類》，中國(guó)書店1990年版，第172－174頁(yè)。

    (20)如中田薰撰寫的《關(guān)于中國(guó)律令法系的發(fā)達(dá)》以及續(xù)作《關(guān)于中國(guó)律令法系的發(fā)達(dá)的補(bǔ)考》(中田薰：《法制史論集·第四卷》，日本巖波書店1964年版)均以“律令法系”為題。