導(dǎo)語：如何才能寫好一篇兔子過河，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

劉芳潔

今天，天高氣爽。兔媽媽讓小白兔和小灰兔去河對岸收西瓜。

它們兩個高高興興地出了家門，可是在路上遇到了一條小河，它們停了下來。它倆想啊，想?。∠肓税胩?，也沒有個好辦法。過了一會兒，來了一只小松鼠，小白兔和小灰兔急忙請小松鼠幫忙。說：“松鼠大哥，快幫我們想想辦法過河吧！”小松鼠想了想說：“有了，有了！”小白兔和小灰兔急忙問：“你到底想出什么辦法來了呀？”小松鼠說：“你們兩個各自找一根木棍，抓著木棍就可以過河了。”兩只兔子高興地說：“太好了！謝謝你，松鼠大哥?！毙∷墒笳f：“不客氣。”小白兔和小灰兔渡到河對岸，來到了西瓜地里，忙忙碌碌的，一會兒就把西瓜收完了。在回家的路上，又遇到了小河，小白兔想出了辦法。它說：“我們倆把這個大個的西瓜切成兩半，把里面的瓤吃掉，咱們坐在里面，不就可以過河了嗎？”小灰兔高興地說：“這個主意真好！”它們就這樣度過了難關(guān)。

我覺得小白兔和小灰兔真聰明！

篇2

一天早上，天氣晴朗，陽光明媚。樹林里傳來了清脆的鳥叫聲。

小白兔紅紅坐在小屋子里，望著窗外的景色，“叮當！叮當！”門鈴響了，小白兔打開門，原來是媽媽呀！小白兔叫起來：“媽媽！媽媽！”媽媽說：“紅紅，今天外婆生病了，你去看一下外婆，好嗎？”紅紅說：“好的?！眿寢屨f：“記得多采點紅蘿卜。”紅紅說：“知道了，媽媽 。”于是，小白兔走了，它高高興興地來到一座大山下，這座山很高，小兔子們叫它蘿卜山。

小白兔蹦蹦跳跳地來到山上，采了一籃子紅艷艷的紅蘿卜，它飛快地跑下山。來到外婆家門前的一條小溪前，“咦？怎么回事？小溪怎么變成了小河？”它搖了搖長長的耳朵想了想說：“不好了！不好了！咋天下的大雨把小溪變成了小河了！”小白兔急得嗚嗚直哭，小花貓的家住在不遠的一座小木屋里，它聽見了哭聲，連忙跑出屋子，問道：“誰在哭？”

它走近一看，原來是小白兔，它問道：“小白兔，你有什么事嗎？”小白兔說：“我外婆家在河對岸，可我過不了河，所以我……我……”小花貓說：“原來是這樣，我有辦法了?！庇谑?，它一口氣跑到自己家門前的一棵大樹下，它把所有的過河工具搬到小河前，它拿木盆當船，竹竿當船槳，木板當固定救生圈，以防萬一，小花貓把小白兔的籃子先放在木盆里，再把小白兔抱上船，然后自己再跳進去,它把小白兔送過了河。小白兔感激地說：“謝謝小花貓哥哥！”小花貓說：“不用謝，以后有事還來找我?！?/p>

它倆各自說了聲：“再見！”于是，小白兔開開心心的朝外婆家走去。

篇3

一、2009年工作回顧

（一）認真開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

按照縣委的部署，我局認真開展了學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習實踐活動中，我局緊密聯(lián)系實際，精心組織、認真謀劃、有序推進，準確把握查找問題、分析原因、明確思路、解決問題“四個環(huán)節(jié)”，認真落實召開民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個步驟，著力解決實際問題，取得了預(yù)期成效。

(二)全力做好經(jīng)濟發(fā)展用地保障工作

一是規(guī)范了建設(shè)用地報批工作。按照“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、集約節(jié)約”的原則，積極支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地，保障了基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的用地需求，確保經(jīng)濟發(fā)展必需用地。全年共上報獨立選址用地1宗，面積5.3122公頃；置換用地1宗，面積26.2711公頃。

二是加強征地實施管理。在實施重點項目征地過程中，正確處理國家、建設(shè)單位、農(nóng)民集體和被征地農(nóng)戶的利益關(guān)系，更多地考慮農(nóng)民群眾的利益，嚴格實行“兩公告一登記”的征地程序，落實征地聽證制度，在縣政府的指導(dǎo)下初步建立了失地農(nóng)民社會保障體系，并及時足額兌現(xiàn)了農(nóng)民征地補償安置費，靈城鎮(zhèn)羅河村26.2711公頃農(nóng)用地置換征地補償款382.18萬元已按協(xié)議100%支付到位。

三是積極為建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)。我們采取協(xié)調(diào)溝通、政策法規(guī)教育等辦法妥善解決征地中的突出問題，積極做好國家和省、市、縣級重大工程項目用地的前期各項準備工作，努力為建設(shè)項目用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障了各項工程的順利實施。

（三）切實加強土地管理工作

一是加強土地利用計劃管理。我局嚴格實施土地利用年度計劃，嚴格控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，對于非重點項目，一般不得調(diào)整規(guī)劃；切實加強基本農(nóng)田監(jiān)督管理，除國家重點建設(shè)項目以外，任何項目不得占用基本農(nóng)田。進一步加強了建設(shè)項目用地預(yù)審工作，堅持實行集體會審制度，嚴格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地標準，對建設(shè)項目中有關(guān)土地利用方面的內(nèi)容，依法進行建設(shè)項目用地預(yù)審，完成了省級重點工程明徐高速公路、宿淮鐵路以及縣重點工程靈璧縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心、徐淮物流糧食產(chǎn)業(yè)園等項目的預(yù)審和調(diào)規(guī)工作，預(yù)審面積346.3791公頃。同時嚴格控制建設(shè)項目占用耕地，有效地防止了建設(shè)用地盲目擴張，從源頭上控制建設(shè)項目對土地的不合理利用。

二是加強土地供應(yīng)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，我們?nèi)媛鋵嵙送恋乩霉芾碚撸瑖栏窠缍▌潛芘c有償用地界限，全面推行經(jīng)營性土地招拍掛制度；堅決落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保經(jīng)濟適用房和廉租房用建設(shè)用地；建立健全了劃撥用地公示制度，加強了劃撥土地供應(yīng)管理；切實加強了批后監(jiān)管，嚴格禁止長期批而不征、征而不供和占而不用的現(xiàn)象存在，堅決把住土地供應(yīng)的閘門。全年共協(xié)議出讓國有土地103宗，總面積40.93畝，收取土地出讓金188.38萬元，掛牌出讓國有土地3宗，總面積109.85畝，成交價格3068萬元，土地出讓收入全部上繳國庫。

三是加強農(nóng)村土地管理。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，除三類用地可以使用農(nóng)村集體土地外，其他項目堅決不得使用農(nóng)村集體土地。對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，符合節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項目，及時依法辦理審批手續(xù)。對農(nóng)村村民建設(shè)使用土地的，我們嚴格貫徹執(zhí)行國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的規(guī)定，實行“三到場”的農(nóng)村宅基地審批管理辦法，及時辦理相關(guān)手續(xù)，切實推進農(nóng)村土地的節(jié)約、集約利用。

四是加強土地執(zhí)法監(jiān)察。按照省、市安排，深入開展了“全面清查土地違法行為專項行動”活動，在對去年開展土地執(zhí)法百日行動的情況進行“回頭望”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴厲打擊和嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。認真執(zhí)行動態(tài)巡查制度，切實加強土地利用監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，將違法行為制止在

萌芽狀態(tài)。加強了與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯(lián)系，努力建立部門協(xié)作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制。嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，努力提高辦案質(zhì)量和效果，并對一些農(nóng)村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進行了重點查處。全年共立案查處各類土地違法違規(guī)案件17起，涉案土地面積47.32畝，其中耕地26.79畝，罰款5.5萬元，并已全部結(jié)案。

（四）全面推進土地開發(fā)整理工作

經(jīng)過認真組織實施和嚴格監(jiān)督管理，大路、大廟兩個鄉(xiāng)1583.72公頃基本農(nóng)田整理項目已于今年6月30日竣工，新增耕地面積73.11公頃。澮溝鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目已經(jīng)省國土資源廳批準實施，總面積1963.5公頃，實施后可新增耕地71.43公頃，目前正在進行項目招投標，將于近期組織實施。另xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目已向省國土資源廳申報立項，總規(guī)劃面積2568.23公頃，預(yù)計總投資3921.5萬元，計劃2年完工，預(yù)計新增耕地65.75公頃。

（五）扎實開展新農(nóng)村建設(shè)用地置換工作

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、置換潛力和全縣的用地需求，縣政府今年安排了2105畝置換任務(wù)，并分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于時間緊，任務(wù)重，自8月份以來，我局嚴格按照縣政府的統(tǒng)一部署，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，精心組織，依法推進，取得了初步成效。經(jīng)統(tǒng)計，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共涉及拆遷片數(shù)45個，拆遷戶數(shù)1377戶，拆遷面積13.6萬平方米，房屋拆遷總費用3820萬元，土地復(fù)墾費用670萬元，通過土地復(fù)墾可新增耕地面積2753畝。到目前為止，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面進入房屋拆遷補償安置階段，已下?lián)芊课莶疬w補償資金1171萬元；通過復(fù)墾，已新增耕地面積450畝。其中：楊疃鎮(zhèn)的房屋拆遷、土地復(fù)墾工作已全面結(jié)束，大廟、黃灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋拆遷已結(jié)束，正在進行土地復(fù)墾工作，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋拆遷工作正在推進之中。

（六）全面加強礦產(chǎn)資源管理工作

一是進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，加快礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，全年共新頒發(fā)采礦許可證2個、延續(xù)28個、注銷4個，變更37個，掛牌出讓采礦權(quán)1宗，價款收入400萬元。

二是加強了礦產(chǎn)資源補償費征管力度，全年共征收礦產(chǎn)資源補償費21萬元。

三是繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作，并加強礦山巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，嚴肅查處無證采礦、越界開采等違法案件6起，維護了良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

四是加強礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以安全生產(chǎn)宣傳月為契機，向廣大干部群眾宣傳礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識，書寫了宣傳標語20余條，制作展板8塊，發(fā)放宣傳資料1萬余份。落實了汛期值班、災(zāi)情速報和險情巡查三項制度以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的各項制度，并加強日常監(jiān)管，實行一周一巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取措施，同時函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及安監(jiān)、公安、供電等部門，并積極協(xié)助做好監(jiān)管工作，減少了礦山安全事故和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（七）狠抓各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

一是第二次土地調(diào)查工作進入沖刺階段。根據(jù)國務(wù)院和省、市的要求，我們積極籌措經(jīng)費，購置辦公設(shè)備，抽調(diào)精干力量，組織技術(shù)培訓(xùn)，在認真實施試點工作的基礎(chǔ)上，全面展開了第二次土地調(diào)查工作，通過全體調(diào)查人員的艱苦努力，目前已基本完成調(diào)查任務(wù),并將于12月20日前完成全縣的統(tǒng)一時點更新、變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，從而為今后我縣土地資源的科學(xué)管理、合理利用提供翔實可靠的資料。

二是土地規(guī)劃修編工作完成過半。加快了靈璧縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）修編工作進度，目前規(guī)劃大綱已編制完成，待上級驗收。下一步將著手進行縣級規(guī)劃文本及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，力爭明年底完成全縣各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作。

三是土地登記發(fā)證和土地估價業(yè)務(wù)工作有序開展。我局嚴格按照土地使用證的頒發(fā)程序、原則，以提高土地登記效率和準確率為目標，嚴格審核每宗土地發(fā)證的每道環(huán)節(jié)，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。今年共頒發(fā)土地使用證2309本,其中集體土地使用證2126本，國有土地使用證183本，并做到了“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、契稅手續(xù)齊全”。積極開展了土地估價業(yè)務(wù)和基準地價修訂工作，為國有土地出讓和土地使用權(quán)抵押等提供了依據(jù)。

（八）加強國土資源干部隊伍建設(shè)

一是開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理干部培訓(xùn)工作。根據(jù)部、省廳和市局的統(tǒng)一部署，我局認真開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理干部培訓(xùn)工作。培訓(xùn)從7月20日啟動，至10月底結(jié)束，對全縣20個基層國土資源所的122名干部進行了脫產(chǎn)封閉培訓(xùn)，并取得了預(yù)期的效果。我們注重培養(yǎng)思想作風過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過強的國土資源干部隊伍，將政治學(xué)習與業(yè)務(wù)學(xué)習、集體學(xué)習與自學(xué)、輔導(dǎo)講課與討論交流有機地結(jié)合起來，將黨的十七大精神同國土資源具體工作結(jié)合起來，促使干部職工把加強學(xué)習、提高自身能力變成自覺行動，真正提高了基層干部職工的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

二是加強內(nèi)部管理制度建設(shè)。健全了系統(tǒng)內(nèi)部各項管理制度，健全了工作、學(xué)習、生活和廉政建設(shè)各項制度，重點加強了財務(wù)管理、車輛管理，制定了《財務(wù)管理制度》、《公務(wù)招待管理制度》、《車輛管理制度》和《考勤制度》等四項制度，并嚴格實行招待費、車輛維修費審報制度，從錢、權(quán)、人、事各個方面加強監(jiān)管，完善了干部監(jiān)督約束機制，調(diào)動了工作人員的工作積極性，形成了工作合力。

三是加強了基層國土所規(guī)范化建設(shè)。認真落實省廳《關(guān)于加強基層國土資源所建設(shè)的意見》，采取積極措施，不斷改善基層國土資源所的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時建立健全規(guī)章制度，努力提高依法行政水平和服務(wù)效能。通過積極努力，今年我縣20個基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)全部通過了省廳組織的驗收，爭取到獎勵資金575萬元，促進了基層國土資源管理工作的發(fā)展。

三是加強行業(yè)作風建設(shè)。我們將行業(yè)作風建設(shè)作為加強干部隊伍建設(shè)的重點來抓，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)入手，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變作風，增強服務(wù)意識，爭取工作主動。全面落實行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，堅決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負責任等問題的產(chǎn)生。教育和引導(dǎo)干部職工樹立大局意識和服務(wù)意識，嚴格依法行政，特別是在土地和礦產(chǎn)出讓、審批、登記及項目招標工作中堅持原則，照章辦事，防止現(xiàn)象發(fā)生，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風，有效地防止了利用職權(quán)參與土地、礦產(chǎn)非法交易，從中牟利等行為的產(chǎn)生樹立了國土資源部門依法行政、熱情服務(wù)、廉潔高效、求真務(wù)實、開拓進取的新形象。

四是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。按照“誰主管誰負責”的原則，全面落實黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強廉政勤政意識和拒腐防變能力。把反腐倡廉與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強對行政審批事項的全程監(jiān)管和管人管錢管項目等重點崗位的監(jiān)督管理，促使黨員干部正確對待、慎重使用黨和人民賦予的權(quán)力，做到勤政廉潔，推動了國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面深入開展。

二、存在的問題

在縣委、縣政府合市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我們在保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會等方面做了應(yīng)該做的工作，為開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面做出了新的貢獻。然而在工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是耕地保護責任落得不夠扎實，還局限于落實責任的形式，真正的責任還在于國土資源部門，縣鄉(xiāng)村各級組織仍不能切實負起保護責任。二是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)仍然比較差，主要是信息化管理和城鄉(xiāng)地籍規(guī)范化管理方面還存在著很大的差距。三是執(zhí)法監(jiān)察工作比較薄弱，違法案件查處難，執(zhí)行更難，特別是農(nóng)村村民違法建房的勢頭難以遏制。四是礦產(chǎn)資源整合工作力度還不夠。五是由于辦公地方緊張，無法實行集中統(tǒng)一辦公、無法推行窗口辦文制度。六是干部隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高。針對以上問題，我們將在今后的工作中進一步加以提高和完善，不斷開拓進取、求實創(chuàng)新，扎實地搞好國土資源各項工作。

三、2010年工作計劃

明年，我局將緊緊圍繞全縣中心工作和國土資源重點工作，著重抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度，切實夯實耕地保護責任，落實耕地保護的各項措施，加強對責任落實情況的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量指標和基本農(nóng)田保護面積指標不突破市下達的任務(wù)。

二是圍繞全縣經(jīng)濟工作重點，積極為重大建設(shè)項目提供用地保障，確保經(jīng)濟發(fā)展必需用地。落實土地調(diào)控管理政策，嚴把土地供應(yīng)閘門，控制建設(shè)用地增量，規(guī)范土地征收征用管理，加強農(nóng)村宅基地管理，加大土地收儲工作力度，嚴格規(guī)范管理，確保建設(shè)用地規(guī)范、有序。

三是鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，繼續(xù)嚴厲打擊非法開采行為，堅決糾正濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長效機制，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

四是加大土地開發(fā)整理工作力度，嚴格管理，規(guī)范實施，加快進度，實施澮溝鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目。認真規(guī)劃設(shè)計，加大工作力度，組織好2010年省、市、縣級項目的踏勘選址和評審論證工作。并加強監(jiān)督管理，嚴格質(zhì)量標準，確保項目的經(jīng)濟社會效益。

五是進一步加大土地置換工作推進力度。積極開展村莊普查，全面查清每個村莊的面積、人口、戶數(shù)、建筑物和附屬物等情況，登記造冊，并據(jù)此制定全縣建設(shè)用地置換總體規(guī)劃和年度具體規(guī)劃，認真組織實施。

六是加強國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面完成第二次全國土地調(diào)查、第二輪土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作；按照全省的統(tǒng)一部署，全面啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作；推進信息化建設(shè)，充分利用土地利用數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代化設(shè)備，努力提高國土資源管理的信息化水平。

篇4

截至2003年底，累計設(shè)立的上述企業(yè)達到786家，協(xié)議投資額12.5億美元，其中中方投資額9.5億美元。如果包括金融類和沒有在商務(wù)部備案但實際上已經(jīng)在美設(shè)立的企業(yè)，數(shù)字會更大些。

中國投資的企業(yè)的最大集中地是大紐約地區(qū)（包括新澤西）。其次是洛杉礬、舊金山灣區(qū)。再次是芝加哥、休斯頓、西雅圖等。但隨著一些制造廠的建立，成本相對較低的南卡、波特蘭等地也出現(xiàn)中資企業(yè)。隨著跨國并購和戰(zhàn)略聯(lián)盟等更高投資形式的產(chǎn)生，遠離大城市的地方如紐約上州也出現(xiàn)了中資股份。

現(xiàn)有中資機構(gòu)的主要分類

1．綠地投資型：即直接投資建立分公司或子公司。目前占絕大多數(shù)。

又可以分為：

(1)貿(mào)易類：外貿(mào)、工貿(mào)公司的分支或生產(chǎn)企業(yè)的銷售分部。如中糧、中化、五礦、通用、中紡、北方、中設(shè)等總公司的分公司；許多省市外貿(mào)、工貿(mào)公司的分支公司等。

生產(chǎn)企業(yè)如寶鋼、長虹、康佳、遠大、陽光、紅豆等的銷售公司。它們又是綠地投資型的主要部分。

（2）生產(chǎn)類：如海爾、江蘇大洋、江蘇技術(shù)、凌波。

（3）資源開發(fā)類：如西林、中化化肥、中信特拉華廢鋼廠。

（4）金融類：如中國銀行、交通銀行、中信實業(yè)（以上為分行），工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)（以上為代表處）。

（5）服務(wù)貿(mào)易類：如運輸（中遠、中海運、中外運，國航、東航、南航）、咨詢、專業(yè)服務(wù)（專利商標）、建筑（中建、上海建工）、旅游、展覽等。

（6）綜合類：大多是許多省市的窗口公司，如上海國際（貿(mào)易、制造、資本運作結(jié)合）；也有外貿(mào)總公司同時從事貿(mào)易、生產(chǎn)（如中化)、融資（商業(yè)票據(jù)）和旅游（如五礦）。

2.跨國并購型：這方面近年來迅速發(fā)展。

又可分為：

（1）生產(chǎn)類：如安玻收購美國財富500強康寧公司彩管分部，上海海欣收購格利奴紡織分部，上海制皂收購莫泰克（高能電池）。

（2）資源開發(fā)類：如中信收購特拉華廢鋼廠。

（3）逆向代工類：如萬向收購 UAI（汽車零部件）。

3.研發(fā)型：如華為（硅谷、達拉斯，同英特爾、摩托羅拉、微軟等成立聯(lián)合實驗室）、中興（新澤西）、海爾等。

4.戰(zhàn)略聯(lián)盟型：如青島啤酒（同安海斯一布希）、同仁堂。

成功與不足

我國在關(guān)國的企業(yè)多數(shù)取得不少成績，大致歸納為：

1．實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售的跨國擴張：例如海爾、康佳、中化、中遠、萬向、五礦、寶鋼等。

這里值得一提的是海爾，以銷售為龍頭，開發(fā)市場適銷的新產(chǎn)品小冰箱、酒柜等，然后根據(jù)利潤最大化原則，選擇從國內(nèi)供貨或就地生產(chǎn)（大冰箱，在南卡），并帶動研發(fā)中心建設(shè)。

由于在美國、歐洲和世界各地的正確方略，海爾實力迅速壯大，已成為世界第六大家電制造商，并成為中國唯一進入世界百名最知名品牌的產(chǎn)品。

2．擴大了國內(nèi)需要資源的穩(wěn)定供應(yīng)：如木材、廢鋼、化肥。

3．超越了生產(chǎn)和銷售的常規(guī)發(fā)展過程，通過資本經(jīng)營，直接向跨國企業(yè)成長：如海欣安玻、上海制皂、青島啤酒等。

4.跟蹤美國先進技術(shù)，更快提升自己，迅速躋身世界先進科技企業(yè)行列：例如華為。

5.不少企業(yè)實行屬地化經(jīng)營，不僅逐步融入美國主流商業(yè)社會，而且推動了母公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和競爭力的提高。

盡管如此，我國企業(yè)在美國的投資和發(fā)展仍然存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：

1．規(guī)模小。包括總體規(guī)模和個體規(guī)模小：我國整個在美投資總存量不過10億美元．或稍多，不足2003年底外國在美直接投資總存量24，306．82億美元的千分之一；而日本差不多6000億美元。我國對美投資額在整個海外投資中的比重為十分之一弱，同美國市場的重要性和在我貿(mào)易中的比重也不相稱。我國在美企業(yè)除少數(shù)外，一般營業(yè)額不超過1000萬美元，人數(shù)不超過20人。因此很難做大。

2．生產(chǎn)企業(yè)少。

3．屬地化經(jīng)營程度低，不少還沒有融入行業(yè)主流。

4．資本運營水平低。

5．相當多的企業(yè)信息渠道少資金缺乏。產(chǎn)品開發(fā)能力和市場適應(yīng)能力都有待提高。

關(guān)于進一步走進美國的幾種選擇：

美國市場開放，除法律明文規(guī)定屬于國家安全原因禁止或限制的領(lǐng)域外，都向外資開放，且鼓勵投資。為了把對美投資做大做強，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況和最佳利益，在傳統(tǒng)的分銷、辦事基礎(chǔ)上，選擇以下不同方式：

1．制造業(yè)向美國投資：中國雖然正在承受發(fā)達國家一般制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，但高端產(chǎn)品和核心技術(shù)仍然留在母國。在現(xiàn)階段，我國產(chǎn)品要成為世界品牌，一定要到發(fā)達國家包括美國去生產(chǎn)。

2．跨國并購：購人或參股，連鍋端；或被購，被參股，借船出海。這種方式在美國企業(yè)投資中占的比重最大，也是日益通行的現(xiàn)資形式。比起自己開設(shè)公司，可以越過很多階段。

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關(guān)鍵詞：新體制;國土資源;管理;存在問題;對策研究

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.22.093

國土資源對于我國發(fā)展有著重要的作用，是我國建設(shè)和諧社會的基本任務(wù)。從近幾年我國國力的發(fā)展狀況來看，國土資源管理機制確實在一定程度上促進了我國綜合能力的發(fā)展，特別是我國經(jīng)濟的發(fā)展，使得我國經(jīng)濟位居世界前列。但是，我們也應(yīng)該清楚看到，目前的國土資源管理還是存在著一定的問題，例如管理機制不健全、技術(shù)落后等，而這些問題阻礙著我國綜合國力的發(fā)展。

1 我國國土資源管理中存在的主要問題

國土資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對我國綜合國力的提高起著重要的作用，因此，建立一個良好的國土資源管理機制是至關(guān)重要的，通過實踐發(fā)現(xiàn)，我國國土資源在管理上還存在一定的問題。

1.1 國土資源管理機制不健全

在當今的國土資源管理上，存在的最為主要同時也是最為嚴重的問題就是管理機制不健全的問題。首先是部分地方政府監(jiān)管部門管理缺位。我國的國土資源管理部門均實行了體制改革，致使一些地方政府部門認為，國土資源部門已經(jīng)不歸地方黨委和政府的管理，因此逐漸就減小了當?shù)卣畬临Y源部門的支持力度，對國土資源部門反映的問題也少聞少問，導(dǎo)致地方政府黨委對國土資源管理監(jiān)管缺位的局面;其次是國土資源管理部門自身管理的缺位。從目前縣級國土資源管理部門的班子成員歸上級國土資源管理部門管理，縣級國土部門的人事、供給等還歸地方政府管理，從而導(dǎo)致了國土資源管理部門雖然實行了體制改革，但是在很大程度上還受到地方政府的約束。致使國土資源管理不完善。

1.2 涉及國土資源管理的相關(guān)技術(shù)落后

由于我國科技發(fā)展相對落后，也導(dǎo)致了我國國土資源管理上存在了一定的問題，主要表現(xiàn)為我國國土資源檢測技術(shù)的落后。國土資源檢測技術(shù)的落后就導(dǎo)致我國國土資源在利用的過程中無法得到我國國土土質(zhì)中各種元素的具體含量指標，也就無法使得我國國土資源得到充足的保護，造成了資源的不可持續(xù)，因此，也造成了我國國土資源管理上的漏洞。

2 針對國土資源管理問題的對策

國土資源是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國計民生的根本依托。因此，國土資源管理工作的好壞直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。

2.1建立完善的國土資源管理機制

促進我國綜合國力的提高，建立健全國土資源管理機制，是我國發(fā)展的關(guān)鍵。建立健全的國土資源管理機制主要通過兩個方面：一是明確管理機制，定期對相關(guān)人員進行思想教育，讓相關(guān)人員充分認識到國土資源管理的重要性，并且進行明確的分工、任務(wù)安排，落實工作;二是要完善懲罰機制，對于在國土資源管理上出現(xiàn)的問題，要認真對待，建立相應(yīng)的懲罰制度，絕對杜絕包庇、袒護行為的發(fā)生，只有在嚴格的規(guī)定面前才可以使得我國國土資源管理更加完善。同時，還需要公開的管理機制，對于管理階層要采取一定措施進行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，以便使得管理信息的公開，從而促進懲罰機制的實行。

2.2 提高相應(yīng)的技術(shù)管理

對于國土資源的管理，要逐漸提高相應(yīng)的技術(shù)，其中主要是土質(zhì)檢測技術(shù)，土質(zhì)檢測技術(shù)對于國土資源管理是非常重要的，土質(zhì)檢測可以及時幫助檢測我國國土土質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)我國國土土質(zhì)中所缺乏的元素和物質(zhì)，及時采取措施進行土壤的保護，以便資源可以得到可持續(xù)利用，從而使我國國土資源可以長期為國家發(fā)展作貢獻。同時，還要積極培養(yǎng)及引進技術(shù)人才，為我國國土資源工作的開展作貢獻。

3 結(jié)語

開展國土資源管理，建立健全國土資源管理機制，對專職人員進行管理、對任務(wù)進行具體分工，提供技術(shù)支持，引進科技人才，提高土地利用率，促進國土資源的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮我國國土資源的效益，從而促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，為我國綜合國力的提升作貢獻。

參考文獻

[1] 任永紅.當今我國國土資源管理存在的問題及對策[J].才智，2012，（30）.

[2] 付英.關(guān)于國土資源管理中幾個關(guān)鍵問題的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟，2007，（07）.

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[關(guān)鍵詞]提高認識 加強培訓(xùn) 激發(fā)執(zhí)法人員的熱情和信心

[中圖分類號] TU98 [文獻碼]C [文章編號] 1000-405X（2013）-7-18-1

行政執(zhí)法是行政主體為了行使法定職權(quán)或履行法定義務(wù)而制作和使用的具有法律效力的書面表述材料的總稱。它可以反映辦案質(zhì)量的優(yōu)劣和執(zhí)法水平的高低?；鶎訃临Y源管理部門在依法查處土地、礦產(chǎn)的違法案件中，執(zhí)法文書存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象?，F(xiàn)就行政處罰文書中存在的問題及改進的措施提出個人看法，與大家共同探討。

1存在問題

（1）當事人的情況描述不當或不具體。同一當事人，前后執(zhí)法文書書寫的名稱不同，當事人的職務(wù)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容不全。

（2）案由詞不達意或前后不一致。有些國土資源管理部門執(zhí)法文書中的案由有的違法主體不明，有的用啟不確切或不符合法律規(guī)定的術(shù)語，有的定性不準或用詞模糊，有的整個卷宗中案由前后不一致，也未加說明，有的在立案、調(diào)查取證階段，案由未加“涉嫌”二字。

（3）調(diào)查筆錄中調(diào)查的內(nèi)容不全面、邏輯性不強、針對性不強，與現(xiàn)場勘測筆錄相互矛盾，不能與其他證據(jù)形成有力的證據(jù)鏈。

（4）證據(jù)不充分。有的案件整個卷宗中只有現(xiàn)場勘測筆錄作為證據(jù)，無相應(yīng)的其它證據(jù)，無相應(yīng)的其他證據(jù)相印證，有的證據(jù)與調(diào)查材料不附，調(diào)查筆錄與勘測筆錄沒有當事人簽名等。

（5）描述使用結(jié)論性語言。對違法事實沒有符合實際地客觀描述，而是使用結(jié)論性語言。比如對非法占地的現(xiàn)場勘測筆錄中，沒有描述相對人是否動工建設(shè)，現(xiàn)場是否已造成破壞，土地類型面積等事項，而是結(jié)論性地得出如“你單位非法占地”的結(jié)論，有些卷宗通篇使用結(jié)論性語言，無法從文書中獲知相對人違法的基本情況，情節(jié)輕重，危害后果大小。

（6）執(zhí)法文書收定不規(guī)范。執(zhí)法文書中設(shè)定的欄目未逐項填寫，錯字、別字、漏字、改字等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法文書中有修改、補充的，當事人未在改動處按指紋或蓋印簽，有的使用表示推測揣度的詞語，如“在約”、“估計”、“可能”等。

（7）執(zhí)法文書編號不規(guī)范。立案呈批表、行政處罰告知書、行政處罰定書和行政處罰結(jié)案報告的編號不一致，重號、空號現(xiàn)象普遍存在。

（8）違反、依據(jù)的法律規(guī)條款描述不清。如某村未經(jīng)批準，擅自占用集體土地建廠房的違法占地行為，描述為違反了《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，明顯有欠妥之處?！吨腥A人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定，就是定性為處理非法占地的依據(jù)，而不是違反的條款。

（9）同一案件中對多種違法行為的處罰未分開描述。

（10）把責令改正、停止占地妓調(diào)任 為行政處罰的內(nèi)容。

（11）違反法定程序。有的是先調(diào)查后立案，在下達行政處罰前不進行先前 告辭程序，調(diào)查人員調(diào)查取證時不祟有效證件等。

2建議

（1）上述問題多是人為因素造成的，因此，基層國土資源管理人員應(yīng)從以下幾個方面著手，正確制作國土資源管理人員應(yīng)從以下幾個方面著手，正確制作國土資源執(zhí)法文書。

加強學(xué)習。一是加強《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的學(xué)習；二是加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，通過學(xué)習，努力提高文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，提高辦案人員適用法律、法規(guī)的綜合能力，培養(yǎng)和造就一支復(fù)合型的辦案隊伍。

（2）提高認識，充分認識到執(zhí)法文書的重要性和必要性。注意辦案的每一個細節(jié)，防止因細節(jié)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟撤銷或敗訴。

（3）加強培訓(xùn)，定期組織基層人員培訓(xùn)學(xué)習。除了執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)外，還要加強語言寫作和邏輯方面的培訓(xùn)，必要時邀請辦案經(jīng)驗豐富人員進行執(zhí)法現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授辦案技巧，規(guī)范執(zhí)法人員自身的行為。

（4）把好“審核”關(guān)，由政策法規(guī)部門或法制人員對案件卷宗進行審核，審核違法事實是否清楚、證實是否確實、引用法律條文是否準確、程序是否合法、處罰是否得當、文字是否有疏漏等。

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關(guān)鍵詞：土地整治；現(xiàn)狀；對策

1 土地整治的重要性

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治的作用包括以下幾點：

1、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標的重點是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標和任務(wù)。基本農(nóng)田的土地整治將是加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

2 我國土地綜合整治的現(xiàn)狀

1、規(guī)劃不科學(xué)。在規(guī)劃編制階段，因時間比較緊，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有深入調(diào)查分析、論證其可行性，規(guī)劃的很多拆舊地塊很難實施，以至于需要頻繁調(diào)整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇拆舊地塊時，與相關(guān)部門溝通不夠，規(guī)劃拆舊的地塊剛整理好，就被企業(yè)或新建道路等占用。

2、農(nóng)村環(huán)境保護與整治的政策法規(guī)不完善。目前我國環(huán)境法規(guī)主要是針對城市、工業(yè)點源污染的，針對農(nóng)村環(huán)境保護和整治的法律法規(guī)基本處于空白。沒有建立起農(nóng)村生態(tài)補償政策，具有破壞農(nóng)村環(huán)境行為的單位、企業(yè)、個人沒有承擔環(huán)境補償資金。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)保科技研發(fā)推廣的財政補助、稅收優(yōu)惠等扶持政策，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技項目的研發(fā)推廣。對從事農(nóng)村廢棄物處理利用的產(chǎn)業(yè)缺乏有效扶持，環(huán)保企業(yè)在土地、貸款、融資等方面優(yōu)惠政策不多，很多垃圾處理企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。

3、資金整合難度大。整治資金來源主要靠財政資金，社會資金投入數(shù)量不大。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中存在著“各唱各的調(diào)、各吹各的號”的問題，造成整體項目實施中的不同環(huán)節(jié)各行其是、相互掣肘，導(dǎo)致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。

3 土地資源整合治理的措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務(wù)，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當前維護穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內(nèi)部穩(wěn)定安全的責任細化落實到領(lǐng)導(dǎo)，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執(zhí)行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標資質(zhì)的機構(gòu)全程，實行明標明投，并且請紀委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監(jiān)督，開標后確立的中標單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關(guān)；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設(shè)資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計要求，查進場原材料是否符合國家行業(yè)標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標段建設(shè)工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

4 結(jié)束語

綜上所述，土地資源整合治理，既是推進產(chǎn)業(yè)化、市場化與現(xiàn)代化的重要舉措，又是促進災(zāi)后重建與擴大農(nóng)業(yè)投資，激發(fā)內(nèi)需的重要抓手。為此必須深度整合土地資源，充分發(fā)揮閑置土地的作用，為保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定創(chuàng)造更多的有利條件。

參考文獻

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篇8

【關(guān)鍵詞】國土資源；生態(tài)經(jīng)濟；國土資源開發(fā)；管理

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-084-01

一、引言

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來；生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發(fā)和利用就是對這些功能的開發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。

所以國土可持續(xù)利用包含了國土開發(fā)、利用、整治和保護的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是國家首先通過一定的技術(shù)措施將一定的國土資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指國土開發(fā)后，利用國土的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指國土利用過程中，為了更好地滿足國家對國土某一方面的要求，克服原來國土特性中的某些缺陷，對國土進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護是指為了長期持續(xù)地利用國土，防止國土質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，

以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，國土的開發(fā)、利用、整治和保護是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞國土資源，打破生態(tài)平衡。因此，為了保護有限的國土資源，維護生態(tài)平衡，國土持續(xù)開發(fā)與利用成為了我國自然資源研究的重要領(lǐng)域。

二、我國國土資源的現(xiàn)狀

國土資源是指一個國家或地區(qū)由自然資源和社會經(jīng)濟資源組成的物質(zhì)實體。其特性為：

（一）數(shù)量上的無限性和有限性

有些資源屬于可持續(xù)不斷地開發(fā)利用的可再生資源，如太陽輻射能、風、水力、潮汐能及地熱等；有些屬于數(shù)量有限的不可再生資源，如幾乎全部礦物資源；有些資源現(xiàn)有數(shù)量雖有限，但可在短期內(nèi)繁殖、再生和發(fā)展，稱可更新資源，如動植物、地下水、勞動力等；

（二）分布上的不平衡性

因受多種因素影響，資源的地理分布往往是不平衡的，在數(shù)量和質(zhì)量上有明顯的地域差異；

（三）開發(fā)利用上的可變性

有些資源在不同的地區(qū)、不同歷史時期和生產(chǎn)力發(fā)展水平下，其開發(fā)利用程度差異較大。中國國土資源絕對數(shù)量大，種類齊全，其中有不少在世界上居優(yōu)勢地位。但因人口眾多，人均占有量大大低于世界平均水平。

三、加強國土資源管理的辦法

針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

（一）保住耕地

確保一點數(shù)量的耕地，是中央的既定方針。我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機制。制定集約節(jié)約用地標準，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

（二）推進節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。

既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標準和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運用關(guān)稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

（三）礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，重點促進先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

篇9

【關(guān)鍵詞】：國土資源；工作者；履職

【引言】：國土資源是生產(chǎn)生活生態(tài)之本，國土資源管理工作者擔負著盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益的重要職責。那么國土資源管理工作者如何才能履行好擔負的工作職責呢？國土資源部部長姜大明指出：“不謀全局者，不足以謀一域。觀大勢、議大事、謀全局、管本行是做好國土資源工作的前提?！弊鳛閲临Y源管理工作者應(yīng)努力做到以下幾個方面。

1、加強土地資源保護。首先，應(yīng)該加強對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。一些行為造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業(yè)對國土資源的保護意識。目前，我國違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

更重要的是要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況把握當?shù)貒临Y源的管理和利用方向。另外，強化對基層國土資源管理部門的監(jiān)督管理工作力度，加大處罰力度，凈化國土資源部門的工作作風。最后，還要加大國土資源保護的宣傳力度，提高個人、企業(yè)和社會團體對國土資源保護的意識，了解土地資源保護的重要性，普及土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國土資源保護的社會氛圍

2、提高基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度

提高基層國土資源管理執(zhí)法力度是確保基層國土資源管理工作有序、有效、科學(xué)的重要保證。首先，要對違法開采、違規(guī)建設(shè)的行為進行嚴格的處罰，要按照相關(guān)的工作要求和法律法規(guī)對這些違法、違規(guī)行為進行處理，以端正的執(zhí)法態(tài)度進行執(zhí)法。其次，在譚ü程中，一定好做好嚴格執(zhí)法、全面排查，嚴禁出現(xiàn)暴力執(zhí)法的行為，只有這樣才能夠保證土地管理執(zhí)法的科學(xué)性和有序性，才能夠在土地資源利用合理性方面發(fā)揮重要作用。另外，基層國土資源管理部門要強化法律法規(guī)的學(xué)習和掌握，將依法執(zhí)政的觀念根植于心，依照法律法規(guī)開展土地管理工作。最后，對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強整治力度，確保國土資源的合理利用?；鶎訃临Y源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

3、增強理論和實踐技能

只有求真務(wù)實、真抓實干，才能把各項國土資源管理的方針政策落到實處。一是注重實際，力戒虛名。理論需要到實踐中檢驗，工作經(jīng)驗需要在實踐中學(xué)習積累。作為國土部門工作人員，實踐首先要體現(xiàn)在對工作的落實上，體現(xiàn)在抓落實的行動中。擺脫名利思想的干擾，集中精力抓好每一項具體工作的落實。二是注重實功，力戒空談。實干興邦、空談?wù)`國。保護資源、保障發(fā)展是國土人的職責所在，應(yīng)該從講政治的高度，以對人民和子孫后代負責的態(tài)度，一步一個腳印地開展工作。要力挑重擔，秉公執(zhí)法，用滿腔的工作熱情贏得百姓的支持。三是注重實效，力戒形式。機關(guān)工作效率的高低是群眾評議機關(guān)作風的一個重要參考。每個人在機關(guān)作風建設(shè)中都負有不可推卸的責任。因此，要具有強烈的時間觀念，以行動上的快捷爭取工作上的主動，不斷提高快速反應(yīng)能力，不管是上級黨委、機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，還是日常的業(yè)務(wù)工作都要迅速反應(yīng)，快速處理，堅決杜絕超時限、推諉扯皮的作風。

4、勇于開拓創(chuàng)新，挖掘潛能

要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須不斷開拓創(chuàng)新。國土資源戰(zhàn)線的每位干部職工都要在思想觀念上、工作思路上、工作方法上、處理事務(wù)上，勇于開拓，敢于創(chuàng)新，并落實到每個環(huán)節(jié)，這是確保國土資源工作有所作為的關(guān)鍵所在。開拓創(chuàng)新要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。善于抓住重點工作，采取有效措施加以突破，以點帶面，推動全局工作。開拓創(chuàng)新要善于謀劃全局，開拓的思路要順應(yīng)形勢發(fā)展。面對國土資源管理工作的“雙?！眽毫汀皟呻y”局面，以及不斷發(fā)展變化的新形勢，國土資源管理工作者也要不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，準確把握宏觀形勢和本部門實際，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統(tǒng)的思維謀劃本部門的發(fā)展。開拓創(chuàng)新要積極學(xué)習借鑒外地的好經(jīng)驗、好做法，另一方面也需要我們以改革的方法去應(yīng)對、破解難題。只有因地制宜，摸實情，訪民情，才能尋求出上符政策、下合民意的破解之法。要以創(chuàng)新的舉措提升服務(wù)水平。面對加快發(fā)展的新形勢，必須創(chuàng)新服務(wù)舉措，改變按部就班的習慣和做法，超前謀劃，提前介入，主動服務(wù)

5、甘于無私奉獻，發(fā)揮熱能

愛崗敬業(yè)，無私奉獻，是職業(yè)道德的基礎(chǔ)和核心。國土資源管理工作者必須充分認識權(quán)力就是責任，責任就是使命，使命的完成需要合力奉獻。有了無私奉獻精神，才能錘煉意志、學(xué)有所得；才能扎實工作，全心全意的為人民服務(wù)。從熱愛自己的工作崗位，熱愛本職工作做起，努力培養(yǎng)熱愛自己所從事的工作的幸福感，榮譽感，對待自己的工作，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守，盡職盡責。國土管理工作是為人民守住耕地紅線，為子孫后代長遠發(fā)展服務(wù)的。因此，無論何時何地，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般同志都應(yīng)把無私奉獻作為行為準則，堅持吃苦在前、享受在后，執(zhí)政為民、克己奉公

結(jié)語

基層國土資源管理工作是關(guān)系到國計民生的重要工作，在當前的基層國土資源管理中仍然存在著管理意識淡薄、執(zhí)法力度不強以及相關(guān)制度管理不夠完善的問題，需要結(jié)合基層國土資源管理工作的實際，從意識提升、執(zhí)法力度強化以及相關(guān)制度健全和完善等方面采取積極措施，提升基層國土資源管理工作的質(zhì)量和水平，為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展提供可靠的保障。

【參考文獻】：

[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2011，（07）.

篇10

為進一步加強土地管理，切實保護耕地，進一步提高國土資源管理水平，更好地促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，決定對2014年度國土資源管理工作提出如下考核意見。

一、指導(dǎo)思想

以十精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建市土地管理模范鎮(zhèn)為目標，通過規(guī)范管理，量化考核，落實責任，不斷增強全民國土法制觀念，全面推進土地管理工作，堅決杜絕土地違法違規(guī)行為，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、考核內(nèi)容及計分標準

（一）耕地保護（20分）

1、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃（5分）。發(fā)現(xiàn)1起違反規(guī)劃的扣5分。

2、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準”規(guī)定（10分）。發(fā)現(xiàn)1起破壞基本農(nóng)田的扣5分；基本農(nóng)田保護設(shè)施不全的少1項扣2分。

3、無拋荒土地（5分）。發(fā)現(xiàn)1宗扣2分，扣完為止。

（二）建設(shè)用地管理（25分）

1、依法審批村民個人建房（20分）。不符合批建條件同意上報的，1戶扣2分；虛報、錯報家庭人口的，1次扣2分；未進行批前公示的，1戶扣1分；配合做好竣工驗收和登記發(fā)證等工作，不到位的1次扣1分。

2、嚴格按照農(nóng)業(yè)部、國土資源部的規(guī)定發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖（5分）。不按規(guī)定的見1起扣2.5分。

（三）土地執(zhí)法監(jiān)察、土地工作（45分）

1、落實好村組土地執(zhí)法監(jiān)察員和土地監(jiān)察信息員，配合政府部門開展土地巡回監(jiān)察工作（5分）。未落實監(jiān)察人員的扣2分；不配合巡查的，少1次扣1分。

2、將矛盾糾紛處理在基層（5分）。對土地矛盾糾紛不處理或處理不力，上繳職能部門或政府處理的，有1例扣2分，扣完為止。

3、無赴中央、省、、、鎮(zhèn)上訪、（10分）。發(fā)現(xiàn)1例未及時調(diào)處到位的扣2分。因工作不力，發(fā)生1起赴省進京上訪的分數(shù)全扣，同時取消年終評優(yōu)資格。

4、認真開展基本農(nóng)田保護模范村（居）創(chuàng)建活動（5分）。未開展的扣5分；創(chuàng)建活動基礎(chǔ)資料不全的少1項扣1分。

5、及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理違章建筑及各類土地違法案件（20分）。未及時發(fā)現(xiàn)的1次扣3分；發(fā)現(xiàn)后不及時報告的，1次扣2分；未立即采取有效措施進行制止的1次扣5分；因制止不力形成違法用地事實的1起扣10分；發(fā)生需立案查處土地違法案件的，扣20分。發(fā)生需立案查處土地違法案件的和違法用地涉及基本農(nóng)田的取消年終評優(yōu)資格。

（四）土地法制宣傳教育（10分）

1、積極參加市、鎮(zhèn)土地法律法規(guī)培訓(xùn)和土地管理專題會議（5分）。不參加的1人次扣2分；遲到、早退或記錄不認真的，1次扣1分。

2、積極搞好全國“6.25”土地日宣傳和相關(guān)主題宣傳活動（5分）。刷新永久性標語2條，少1條扣2分；張貼臨時標語20條，少5條扣1分；宣傳形式不新，效果差的扣2分。

三、考核獎懲辦法

1、采取平時檢查與年終考評、專項檢查與全面考核相結(jié)合的辦法，堅持實事求是、注重實績的原則，以現(xiàn)場、臺帳等資料為依據(jù)。

2、年終按國土、建設(shè)聯(lián)合考核得分高低排序，設(shè)一等獎2名、二等獎3名、三等獎3名。獎金分別為3000元、2500元、2000元，獎金由鎮(zhèn)財政列支。得分低于90分的，視為不合格，不得參與單項評獎。