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篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論政策制定影響。

近年來(lái)，被稱為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)迅速崛起，其影響力也越來(lái)越大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外，越來(lái)越受網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來(lái)越突出，成為公民參與公共政策制定的新途徑。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論：公民參與公共政策制定的新途徑。

隨著民主政治的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與公共政策制定的途徑，如：選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結(jié)社、、協(xié)商對(duì)話等方式，同時(shí)，從西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，立法聽證會(huì)、行政聽證會(huì)、政策研討會(huì)等，對(duì)公民直接參與政策制定過(guò)程以及擴(kuò)大政策議題來(lái)源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進(jìn)行溝通的方式雖然對(duì)公眾的政治參與起到了一定的積極作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些嚴(yán)肅的、重大的、反映社會(huì)主流思想的內(nèi)容往往沒有機(jī)會(huì)成為議題，阻礙了政府對(duì)民意的了解。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及政府對(duì)信息化的大力推動(dòng)，近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會(huì)輿論的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動(dòng)性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論使得民眾一定程度上掌握了對(duì)公共政策的話語(yǔ)權(quán)，在公共政策制定方面產(chǎn)生了一定的影響。

公民通過(guò)BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會(huì)政治生活，網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。今年兩會(huì)前夕，總理走進(jìn)中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)直接問(wèn)政于民，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民意的直通車。網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢(shì)，比如網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)便能得到快速的傳播，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進(jìn)政府與公眾的溝通，從而使政府透過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論更加準(zhǔn)確地了解民意。網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來(lái)越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個(gè)新途徑。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的雙重影響。

自2003年孫志剛事件引發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響和作用開始受到關(guān)注。

近年來(lái)發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論有關(guān)的事件，說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現(xiàn)在：

（一）有利方面。

1.打開“政策窗口”，推動(dòng)公共政策議程。

社會(huì)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，而社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題需要具備一定的條件，一方面社會(huì)公共問(wèn)題要反映公眾的普遍訴求并在社會(huì)上廣為傳播，另一方面政府認(rèn)識(shí)到此社會(huì)公共問(wèn)題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會(huì)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問(wèn)題能夠更快的傳達(dá)到政策制定者，同時(shí)政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力把某一社會(huì)問(wèn)題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達(dá)政府議程的時(shí)間，使公眾參與公共政策制定過(guò)程成為可能，同時(shí)也增加了政府了解社會(huì)問(wèn)題的來(lái)源，從而更全面地了解和掌握社會(huì)信息，使社會(huì)問(wèn)題盡快進(jìn)入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發(fā)生后，《南方都市報(bào)》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國(guó)各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報(bào)道，同時(shí)在網(wǎng)上也引起了巨大的反響，文章被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于“孫志剛事件”的高度關(guān)注和有力報(bào)道，讓人們了解到事件的發(fā)生，許多專家學(xué)者紛紛上書中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會(huì)公共問(wèn)題很快進(jìn)入了政府議程。

2.拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學(xué)。

公共政策制定的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共政策最優(yōu)化，政府部門只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)的是政府部門的職責(zé)所在，互聯(lián)網(wǎng)上的信息量與知識(shí)量是任何媒體都無(wú)法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會(huì)問(wèn)題最有利的信息來(lái)制定公共政策。國(guó)家法定節(jié)假日的調(diào)整，就是一個(gè)典型的代表。2007年11月9日，國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國(guó)家發(fā)改委等網(wǎng)站上公布，并向社會(huì)各界征求意見，引起了強(qiáng)烈反響，最終在綜合網(wǎng)絡(luò)輿論與各方意見的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院對(duì)原有三大“黃金周”進(jìn)行調(diào)整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時(shí)節(jié)假日調(diào)整向網(wǎng)名征求意見也說(shuō)明了政府注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)政策方案進(jìn)行抉擇。

3.及時(shí)調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。

政府出臺(tái)的每一項(xiàng)公共政策都要經(jīng)過(guò)理論的評(píng)估和實(shí)踐的檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)公共政策已經(jīng)不適合社會(huì)的需要，不宜繼續(xù)執(zhí)行，或者此項(xiàng)政策的負(fù)面作用太大，就需要對(duì)此作出必要的調(diào)整。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院宣布廢除實(shí)行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會(huì)救濟(jì)和治安管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩脑谧栽富A(chǔ)上的社會(huì)救助，從這一點(diǎn)上我們可以看到中國(guó)的收容遣送制度的進(jìn)步，新辦法更加體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，在“孫志剛事件”中，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論有利于及時(shí)調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。

（二）不利方面。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網(wǎng)絡(luò)輿論在影響公共政策過(guò)程中也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，表現(xiàn)在：

第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網(wǎng)絡(luò)是民意表達(dá)的平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)輿論則是既密切聯(lián)系又不完全等同的概念。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實(shí)民意”，“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來(lái)越多，但是總會(huì)有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因的限制并不能熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)甚至買不起電腦，這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語(yǔ)權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無(wú)法完全代表真實(shí)的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。

第二，網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會(huì)造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)輿論的參與實(shí)行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī)，就可以免受責(zé)任的約束，因此在網(wǎng)絡(luò)空間中，缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實(shí)隨意信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。

第三，過(guò)量的信息提供會(huì)引起決策者的“盲目決策”?？茖W(xué)決策需要適量、適時(shí)的信息支持，網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過(guò)少的弊端，但另一方面信息量過(guò)多也會(huì)產(chǎn)生盲目決策。信息量過(guò)多導(dǎo)致方案決擇困難，在過(guò)量信息的條件下，多種方案的利弊難以權(quán)衡，使得決策者無(wú)所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產(chǎn)生所謂的“布里丹效應(yīng)”。

而且，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息常帶有個(gè)人傾向，帶著個(gè)人情感傾向的過(guò)量信息，使決策者疲于應(yīng)付，貿(mào)然決策。

三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用的對(duì)策建議。

網(wǎng)絡(luò)輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強(qiáng)了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實(shí)反應(yīng)民意，但網(wǎng)絡(luò)輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：

1.培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民，提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力。

沒有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過(guò)硬的網(wǎng)民和干部隊(duì)伍，網(wǎng)絡(luò)參政就會(huì)失范，就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而，政府有責(zé)任采取措施鼓勵(lì)、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民，是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與的需求，也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)道德教育，網(wǎng)絡(luò)以其自由、開放的特性給網(wǎng)民提供了一個(gè)能使個(gè)性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現(xiàn)實(shí)道德規(guī)范的約束，使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。

2.對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。

虛假的網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會(huì)打擊公共政策的制定者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的信任度，對(duì)社會(huì)公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應(yīng)讓民眾認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺(tái)，而是公民向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度，通過(guò)各種方式鼓勵(lì)網(wǎng)民實(shí)名登陸，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

掌握全面、準(zhǔn)確的信息，是各級(jí)政府決策避免失誤的基礎(chǔ)。

信息情報(bào)量的大小、正確與否直接影響到?jīng)Q策質(zhì)量，政府要想在決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報(bào)來(lái)源、迅速的情報(bào)傳遞、準(zhǔn)確的情報(bào)研究，因此，要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括：（1）專門化的信息機(jī)構(gòu)和信息隊(duì)伍，以提高信息工作人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，充分發(fā)揮信息機(jī)構(gòu)在政策制定中的職能作用；（2）現(xiàn)代化的信息工具，即以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；（3）網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道，形成一個(gè)四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樸貞子。在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話。人民日?qǐng)?bào)。2008-06-27.

[2]黃麗華，姜曉寧?；ヂ?lián)網(wǎng)影響公共政策制定的初步分析。哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)。2008（1）。

[3]劉祖華。網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策。黨政論壇。2007（5）。

篇2

隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及對(duì)社會(huì)、政治文化以及軍事等都產(chǎn)生了較大的影響。網(wǎng)絡(luò)孕育下的電子產(chǎn)品具有更新?lián)Q代快以及受眾廣泛等特點(diǎn)，越來(lái)越多的人們開始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解信息，獲取新聞，進(jìn)行輿論監(jiān)督。其主要原因在于互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性和地域交互性，網(wǎng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自由的意見表達(dá)，通過(guò)這種自由化的意見表達(dá)渠道能夠形成網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾?，從而?duì)政府公共管理決策具有重要的影響。

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)公共輿論；政府公共管理；影響

互聯(lián)網(wǎng)給公民參與政府公共管理帶來(lái)了極大的便利，但同時(shí)也存在著諸多難以忽視的問(wèn)題，從而擾亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用來(lái)影響公共決策的效果日益顯著，其積極作用也逐漸受到越來(lái)越多人們的認(rèn)可，但其中的不少局限性也日益暴露出來(lái)。因此，政府必須加強(qiáng)重視,尤其要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)國(guó)家公共決策所產(chǎn)生的正面作用和影響①。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)信息傳遞發(fā)展的影響

自改革開放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力日益提升，人民生活水平也在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展，然而隨之而來(lái)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自然環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題也日益突出?；诖?，政府倘若繼續(xù)堅(jiān)持原有的理念和決策方式則無(wú)法滿足社會(huì)各階層人們的需要，必須打破傳統(tǒng)，為人民和政府創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和途徑。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們知識(shí)水平逐漸提升，其政治意識(shí)也不斷提高。為此，政府也要積極轉(zhuǎn)變觀念，暢通民眾自身利益的表達(dá)渠道，不斷緩解社會(huì)壓力而導(dǎo)致的各類危機(jī)②。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論影響了我國(guó)政府公共管理的方式。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談，這種交流方式具有一定的局限性，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的傳播。而在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后，人們通過(guò)QQ、微信等方式實(shí)現(xiàn)信息交流，獲取新聞資訊，這樣的方式既快速又便捷，能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用。其次，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息多對(duì)多的交流。在互聯(lián)網(wǎng)還未普及之前，人們的觀點(diǎn)很難傳播給多數(shù)人，需要通過(guò)電視、報(bào)紙以及書籍等傳統(tǒng)媒體才能實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺(tái)。很好地實(shí)現(xiàn)了信息多對(duì)多的傳播與交流。根據(jù)調(diào)查顯示，微博是政府進(jìn)行政務(wù)宣傳的主力軍，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容的不斷發(fā)展，這一運(yùn)營(yíng)水平逐漸成熟，微博問(wèn)政等服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)政府公共管理帶來(lái)的阻礙

2.1網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摽赡軙?huì)引發(fā)非理性的社會(huì)心理

網(wǎng)絡(luò)具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)，它改變了傳統(tǒng)媒體受到時(shí)間、版面以及播出時(shí)間的障礙，在一定程度上有效降低了民眾參與成本的風(fēng)險(xiǎn)，民眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自由表達(dá)情緒。然而，在沒有約束力的情況下，人們時(shí)常將最深層的感受進(jìn)行表現(xiàn)。尤其在沒有約束的環(huán)境下，網(wǎng)民的身份處于匿名狀態(tài)，因而容易出現(xiàn)部分網(wǎng)民受到心理操控而變得失去理智，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容低俗化以及情緒化問(wèn)題則會(huì)暴露出來(lái)，容易引發(fā)非理性的社會(huì)心理，危及國(guó)家安全管理。

2.2部分不良信息會(huì)誤導(dǎo)政府公共輿論的走向

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開放自由的環(huán)境，人們能夠自由發(fā)聲，個(gè)性得到張揚(yáng)和釋放，但也存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是信息的質(zhì)量難以得到有效保障。由于受到人們知識(shí)水平、價(jià)值觀念以及信息處理能力等因素的影響，人們對(duì)信息的選擇和處理能力會(huì)有不同的反應(yīng)，這就有可能導(dǎo)致所傳播的信息發(fā)生質(zhì)的變化。尤其對(duì)于部分情緒比較激動(dòng)的網(wǎng)民而言，他們?cè)诳吹接猩縿?dòng)性言論的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)跟風(fēng)的現(xiàn)象，久而久之則會(huì)誤導(dǎo)公眾正確的輿論導(dǎo)向③。

2.3可能會(huì)導(dǎo)致不同程度的權(quán)益侵害

由于網(wǎng)絡(luò)的開放化和自由化，實(shí)現(xiàn)了真正的以人為本，與此同時(shí)有效延伸了公民的權(quán)利。然而，一般而言網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論無(wú)需接受責(zé)任的制裁，因此在一定程度上會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)和暴力行為的發(fā)生?，F(xiàn)代社會(huì)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言事件層出不窮，嚴(yán)重阻礙和影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境以及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人的隱私缺乏保障，部分網(wǎng)民或許會(huì)出于仇恨和報(bào)復(fù)之心而對(duì)他人進(jìn)行人肉搜索，網(wǎng)絡(luò)暴力行為嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人的權(quán)利。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力猶如看不見的拳頭，一方面給受害者帶來(lái)了傷害，損害了其利益，另一方面使得部分不法分子逍遙法外。

3.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)我國(guó)政府管理帶來(lái)的積極影響

3.1有助于政府公共政策的制定

在政府公共管理的過(guò)程中，其首要環(huán)節(jié)就是制定公共政策。公共政策的制定主要由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)圍繞生活的某個(gè)方面問(wèn)題所指定的政策目標(biāo)，其需要按照一定的程序和原則。因此，確定政策目標(biāo)是制定公共政策最重要的組成部分，而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標(biāo)④。盡管傳統(tǒng)媒體在公眾輿論表達(dá)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其表達(dá)渠道依舊較窄，并且百姓在期間的話語(yǔ)表達(dá)權(quán)較弱。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摚軌蛴行Ц纳七@一現(xiàn)狀，暢通了民意表達(dá)渠道，為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2有助于政府政策行為的執(zhí)行

政策的執(zhí)行是政府公共管理的核心，執(zhí)行過(guò)程能否最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)會(huì)受到多重因素的影響，這些因素涉及信息、執(zhí)行人員以及資源配置等方方面面。宣傳是政策執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)，它關(guān)乎公眾對(duì)社會(huì)公共政策的認(rèn)知程度。而政府以及其他公共管理機(jī)構(gòu)能夠利用公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)施輿論導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大政策宣傳力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾?，能夠傾吐民眾對(duì)政策表達(dá)最真實(shí)的意見。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰慕换バ栽瓌t，能夠有效實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，政府向網(wǎng)民認(rèn)真解讀各類公共政策，從而為政策的執(zhí)行提供良好的輿論環(huán)境，有助于政府政策行為的有效執(zhí)行。與此同時(shí)，當(dāng)民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摪l(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在不合理之處或者明顯的漏洞時(shí)，則可以及時(shí)向政府部門匯報(bào)，從而確保政策的執(zhí)行能夠走向正確的發(fā)展道路，促進(jìn)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)⑤。

3.3有助于政府公共管理中的輿論監(jiān)督

政府公共管理同樣離不開監(jiān)督的作用，而監(jiān)督又離不開媒體的作用。媒體監(jiān)督作為主要的公共輿論監(jiān)督工具，大多數(shù)情境下主要反映政治以及精英媒體人士的意見。由于受到媒體自身公信力的影響，實(shí)施起來(lái)容易便捷，而社會(huì)大眾在監(jiān)督上存在著較多難以實(shí)現(xiàn)的地方，很難實(shí)現(xiàn)普通大眾的看法和觀點(diǎn)?；谶@樣的現(xiàn)狀，媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督存在著較大局限性，必須借助更加高效而有力的措施和監(jiān)督手段，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是其中最為實(shí)用的重要方式。與大眾傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，它使得公眾能夠平等參與組織各項(xiàng)管理，憑借先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)幫助網(wǎng)絡(luò)輿論獲得良好形成。為此，政府公共管理部門要善于利用好網(wǎng)絡(luò)這一利器，秉持全心全意為人民服務(wù)的理念，切切實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，從而不斷提升政府公共管理的水平和質(zhì)量。⑥

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)我國(guó)政府公共管理具有極其重要的影響，它有助于政府公共政策的制定；有助于政府政策行為的執(zhí)行；有助于政府公共管理中的輿論監(jiān)督。本文主要從三個(gè)方面進(jìn)行討論，首先闡述了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撚绊懳覈?guó)政府公共管理的方面；其次分析了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)政府公共管理帶來(lái)的阻礙；最后詳細(xì)分析了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)我國(guó)政府管理帶來(lái)的有利影響。

作者：周慰祖 單位：耐克體育（中國(guó)）有限公司

注釋：

①靳德濤.網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)公共決策的影響研究[D].河南大學(xué),2009.

②楊永峰.網(wǎng)絡(luò)公共輿論對(duì)我國(guó)政府公共管理的影響[J].新聞知識(shí),2012,12:30-32.

③汪旻艷.網(wǎng)絡(luò)輿論背景下的中國(guó)政府治理研究[D].南京師范大學(xué),2014.

④趙婷婷.網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)公共決策的影響研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2011.

篇3

（華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，鄭州 450011）

【摘　要】網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，使得高校教育管理服務(wù)與大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境之間的相互聯(lián)系與影響呈現(xiàn)日益加強(qiáng)的趨勢(shì)，高校教育管理服務(wù)事業(yè)的發(fā)展受到大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的制約和影響，以大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論為鏡，在對(duì)其進(jìn)行教育引導(dǎo)的同時(shí)，反查高校教育管理服務(wù)缺陷，進(jìn)一步優(yōu)化提升高校教育管理服務(wù)水平，有利于高等人才的培養(yǎng)和教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校；網(wǎng)絡(luò)輿論；引導(dǎo)；互促影響

作者簡(jiǎn)介：郜軍艷（1988—），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士，華北水利水電大學(xué)，助教。

0　引言

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論是指大學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于一切感興趣的社會(huì)生活領(lǐng)域、社會(huì)公共事務(wù)尤其是校園公共事務(wù)所產(chǎn)生的一切意見、愿望、態(tài)度、情緒、期待、評(píng)價(jià)和想象的公開表達(dá)，是多種主導(dǎo)性社會(huì)意見的集合體。

隨著網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展，高校教育管理服務(wù)事業(yè)的發(fā)展受到大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的制約和影響。高校教育管理服務(wù)與大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境之間的相互聯(lián)系與影響正呈現(xiàn)日益加強(qiáng)的趨勢(shì)，因而，研究探索如何運(yùn)用大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論，推動(dòng)高校管理服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，成為一項(xiàng)重要的課題。

1　大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論及其教育引導(dǎo)

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論具有與其他社會(huì)輿論不同的特點(diǎn)，即信息傳播速度極快，對(duì)校園群體性事件反應(yīng)迅速、影響面廣，如果控制不當(dāng)將嚴(yán)重影響校園穩(wěn)定；網(wǎng)絡(luò)輿情煽動(dòng)性強(qiáng)，控制難度大；網(wǎng)絡(luò)輿情難辨，容易造成學(xué)生群體的盲從與沖動(dòng)。

一方面，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論，必須加以有效引導(dǎo)。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是指在遵循網(wǎng)絡(luò)輿論自身特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，分析網(wǎng)絡(luò)輿論反映的大學(xué)生對(duì)學(xué)校和社會(huì)的意見、情緒和態(tài)度，設(shè)置符合大學(xué)生心理訴求和社會(huì)知覺的相應(yīng)議程，回應(yīng)大學(xué)生的合理訴求，緩解大學(xué)生的不滿情緒，解答大學(xué)生的疑惑，疏導(dǎo)大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，合理應(yīng)用各種方法和技巧達(dá)成大學(xué)生態(tài)度向積極方向改變的過(guò)程大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略方面，相關(guān)學(xué)者研究較多，本文不再贅述。需要特別指出的是，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)應(yīng)注重符合高校教育精神和人文理念，而不能采取極端化手段，片面追求“一種聲音”。

另一方面，通過(guò)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論，反查高校教育管理服務(wù)漏洞；以大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論為鏡，監(jiān)督完善高校事業(yè)發(fā)展，是高校行政管理極易忽視的。根據(jù)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析等手段，優(yōu)化高校教育管理服務(wù)水平，有助于大學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，有利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2　結(jié)合大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論，提升高校教育管理服務(wù)水平

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論代表了公眾相對(duì)一致的某些態(tài)度與觀點(diǎn)，對(duì)于高校不僅具有監(jiān)督的作用，而且直接關(guān)系到高校的穩(wěn)定和發(fā)展，新形勢(shì)下，對(duì)于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，高校不能被動(dòng)地接受，而應(yīng)采取有效措施積極引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)與解決，以師生為本，致力提高高校教育管理服務(wù)水平，努力營(yíng)造一個(gè)良好的校園環(huán)境。

2.1　暢通大學(xué)生問(wèn)題反饋渠道，建立和完善表達(dá)機(jī)制

輿論環(huán)境的變化使高?！敖逃⒐芾?、服務(wù)”的職能受到了充分的考驗(yàn)，并強(qiáng)化了新時(shí)期高校文化的人本特質(zhì)。高校一方面應(yīng)“以人為本”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，另一方面要引導(dǎo)大學(xué)生樹立主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的“個(gè)性化”。這樣以來(lái)，構(gòu)建上通下達(dá)的信息傳導(dǎo)體系，正確把握網(wǎng)絡(luò)輿論真假緣由與發(fā)展勢(shì)向，及時(shí)權(quán)威真實(shí)情況或問(wèn)題解決方案，持續(xù)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論變化，并以此為監(jiān)督，完善高校教育管理服務(wù)工作。

2.2　加大校務(wù)公開力度，提高高校管理部門、教師與學(xué)生的有效交流

大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)、宣泄情緒等現(xiàn)象很大程度是由于校園信息的不完全或不對(duì)稱引起的?；诖?，高校管理部門、教師應(yīng)加大校務(wù)、教學(xué)等信息的公開力度，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)學(xué)校、教師予以正確認(rèn)識(shí)，提高行政管理部門、教務(wù)教學(xué)教師與學(xué)生的有效交流水平。校務(wù)公開是引導(dǎo)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論、糾正大學(xué)生認(rèn)知偏差的一項(xiàng)根本措施。

2.3　提高高校服務(wù)意識(shí)，提高學(xué)生滿意度，建設(shè)和諧美麗校園

眾所周知，高校是教書育人的場(chǎng)所。但是，新時(shí)期以來(lái)的大學(xué)生知識(shí)訴求程度不斷提高的同時(shí)，“被服務(wù)”意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)盡可能提供更好的學(xué)習(xí)、生活氛圍，由此而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件不勝枚舉。因此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)知，將服務(wù)意識(shí)充滿到教育、管理工作中，提高學(xué)生滿意度，構(gòu)建和諧美麗校園。

2.4　第一時(shí)間平穩(wěn)輿論危機(jī)，建立校園突發(fā)事件輿論應(yīng)急和事件處置機(jī)制

面對(duì)校園突發(fā)性事件，新聞發(fā)言人第一時(shí)間信息是化解輿論危機(jī)、贏得學(xué)生甚至社會(huì)理解和寬容的第一道屏障。舉例：2003年2月25日，清華北大兩校食堂同天發(fā)生爆炸，信息迅速傳遍國(guó)內(nèi)外，北大校園網(wǎng)在一個(gè)小時(shí)以內(nèi)就播發(fā)了來(lái)自校方的權(quán)威信息，宣布兩校共有9人在爆炸中受傷，并通過(guò)BBS張貼了相關(guān)信息，各方恐慌情緒很快安定，校內(nèi)校外輿論趨向平穩(wěn)，常常與突發(fā)事件相伴生的流言四起、謠言肆虐、小道消息漫天飛的景象并未出現(xiàn)。此突發(fā)事件的處理，北大正是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的積極引導(dǎo)，使輿論朝著有利于將危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)機(jī)的方向發(fā)展，促成健康、積極的主流輿論的形成。

當(dāng)然，平穩(wěn)輿論危機(jī)的同時(shí)，高校應(yīng)抓緊調(diào)查事件發(fā)生原因、控制事件惡化發(fā)展并落實(shí)解決事件及相關(guān)隱患，構(gòu)建一套符合自身特點(diǎn)的高校應(yīng)急事件處置機(jī)制，切實(shí)有利于解決各類校園突發(fā)事件。

2.5　利用新媒體，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，建立校園輿論發(fā)展的“參考系”

目前，數(shù)字化新媒體技術(shù)發(fā)展迅速，大學(xué)生利用微博、微信、易信等新媒體平臺(tái)個(gè)人公開言論，其交互性與即時(shí)性、海量性與共享性、個(gè)體化與社群化，自由性與參與性等特點(diǎn)，增強(qiáng)了大學(xué)生的校園主人翁地位。為發(fā)揮高校主導(dǎo)地位，引導(dǎo)大學(xué)生正確輿論，高校行政管理部門甚至個(gè)人，應(yīng)利用新媒體平臺(tái)，及時(shí)權(quán)威信息，掌握輿論主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，真正建立校園輿論發(fā)展的“參考系”，以大學(xué)生輿論為鏡，提高高校教育管理服務(wù)水平的同時(shí)，引導(dǎo)輿論。

3　結(jié)論與研究展望

任何事物都具有其兩面性，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論亦是如此。對(duì)于高校而言，一方面身負(fù)教書育人的神圣使命，高校應(yīng)以符合形勢(shì)要求的教育精神和育人理念引導(dǎo)、提高大學(xué)生的事物認(rèn)知能力，正確引導(dǎo)大學(xué)生輿論態(tài)度；另一方面，高校作為行政事業(yè)單位，應(yīng)運(yùn)用辯證的哲學(xué)思想和發(fā)展的觀點(diǎn)，正確看待分析大學(xué)生輿論內(nèi)涵，查找問(wèn)題根源，并通過(guò)設(shè)計(jì)管理制度、改進(jìn)技術(shù)設(shè)施、引進(jìn)專業(yè)人才、完善服務(wù)機(jī)制等手段，全面提升高校教育管理服務(wù)水平。只有這樣，我國(guó)高等教育事業(yè)才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

本文研究過(guò)程中，未能通過(guò)具體數(shù)據(jù)分析來(lái)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論與高校教育管理服務(wù)之間的影響關(guān)系進(jìn)行定量化分析，有待在后續(xù)研究工作中進(jìn)一步深入探討。

參考文獻(xiàn)

［1］葛晨光.做好高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的探索與實(shí)踐[J].教育廣角,2009(12):54-55.

［2］邱啟照.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制探析[J].大學(xué)教育,2012(10):16-18.

［3］湯桂香,王小飛.論高校管理服務(wù)水平的提升與和諧校園的建立[J].云夢(mèng)學(xué)刊,2006,27(3):123-125.

［4］張沛.論突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)[D].中國(guó)政法大學(xué),2010.

篇4

對(duì)于迅速傳播、負(fù)面影響較大的輿情事件的發(fā)生，建立隨時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)案準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)的管理機(jī)制，基于其自身發(fā)生、演變規(guī)律，在不同階段采取相應(yīng)措施，化解危機(jī)，避免陷入被動(dòng)，維護(hù)區(qū)域投資環(huán)境的良好輿論形象。

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)，正確應(yīng)對(duì)。只有通過(guò)建立“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”，才能做到對(duì)于緊急輿情事件的隨時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為正確應(yīng)對(duì)爭(zhēng)取必要的時(shí)間準(zhǔn)備，在第一時(shí)間掌握輿情事件的醞釀、發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)其演變規(guī)律，運(yùn)用相應(yīng)的管理機(jī)制程序化應(yīng)對(duì)，避免輿情危機(jī)事件對(duì)區(qū)域投資環(huán)境形象造成更大的危害。2.把握發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)化解。基于危機(jī)輿情發(fā)生醞釀、發(fā)展變化的一般規(guī)律，建立“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”，在各個(gè)不同階段作出相應(yīng)的正確反應(yīng)，才能夠逐步化解危機(jī)輿情對(duì)于區(qū)域投資環(huán)境形象造成的負(fù)面影響。

二、建立“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的基本思路

“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”既需要發(fā)揮常態(tài)化的信息收集渠道功能，又需要發(fā)揮準(zhǔn)確信息功能，具有一“收”一“放”兩重功能。通過(guò)“收”來(lái)收集信息，作為改進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)的信息參考依據(jù)；通過(guò)“放”來(lái)釋放準(zhǔn)確信息，避免信息誤傳，引導(dǎo)輿情傳播正確信息。因此，建立“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的基本思路有“收”與“放”兩個(gè)方面：在“收”的方面，需要“悉心傾聽、總結(jié)改進(jìn)”；在“放”的方面，需要“主動(dòng)引導(dǎo)、及時(shí)應(yīng)對(duì)”。

（一）發(fā)揮“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的信息收集功能

以“悉心傾聽、總結(jié)改進(jìn)”為基本思路發(fā)揮“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的信息收集功能。

1.“悉心傾聽”是“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的工作基礎(chǔ)。通過(guò)“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”監(jiān)測(cè)采集到真實(shí)的輿情信息，反饋投資者、大眾對(duì)于區(qū)域投資環(huán)境的真實(shí)感受、意見，這是區(qū)域投資環(huán)境輿情聲譽(yù)管理工作的信息基礎(chǔ)。2.“總結(jié)改進(jìn)”是“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的實(shí)質(zhì)目標(biāo)?；谳浨楸O(jiān)測(cè)信息，基于投資者和大眾意見、建議，“引導(dǎo)”政府及各個(gè)部門的工作，切實(shí)改進(jìn)區(qū)域投資環(huán)境。

（二）發(fā)揮“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的信息釋放功能

1.“主動(dòng)引導(dǎo)”是“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的常態(tài)模式。“主動(dòng)引導(dǎo)”的基本思路是將“主動(dòng)引導(dǎo)”作為“投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的基本功能。尤其是當(dāng)監(jiān)測(cè)到虛假信息的傳播時(shí)，需要通過(guò)傳遞真實(shí)信息，“引導(dǎo)”輿論了解真實(shí)信息，避免信息誤傳，體現(xiàn)聲譽(yù)管理的主動(dòng)性，塑造良好的投資環(huán)境聲譽(yù)，主動(dòng)營(yíng)造良好的輿情環(huán)境和輿論基礎(chǔ)，幫助吸引各類投資。2.“及時(shí)應(yīng)對(duì)”是“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的應(yīng)急功能。當(dāng)發(fā)生輿情危機(jī)事件時(shí)，需要具備應(yīng)急反應(yīng)能力，維護(hù)區(qū)域投資環(huán)境聲譽(yù)。關(guān)鍵是建立及時(shí)的輿情反應(yīng)機(jī)制以作為應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的管理保障。做到及時(shí)應(yīng)對(duì)，積極反應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，輿情演化規(guī)律早已突破了原有傳統(tǒng)媒體時(shí)代的局限性，有時(shí)小小的輿情傳播，如不加以重視、及時(shí)應(yīng)對(duì)，有可能演化為大的輿情事件的爆發(fā)。因此，應(yīng)急反應(yīng)的及時(shí)性是掌握主動(dòng)性、積極應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。

三、建立“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的基本策略

具體落實(shí)建立“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”，可以從以下六個(gè)方面的基本策略入手，即：“系統(tǒng)規(guī)劃、部門負(fù)責(zé)、專人管理、隨時(shí)監(jiān)測(cè)、消化吸收、引導(dǎo)應(yīng)對(duì)”。具體包括以下內(nèi)容：

（一）系統(tǒng)規(guī)劃

針對(duì)“投資環(huán)境聲譽(yù)”的維護(hù)，首先，需要明確投資者的需求；其次，針對(duì)投資者對(duì)投資環(huán)境聲譽(yù)的要求，系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域“投資環(huán)境聲譽(yù)”目標(biāo)；最后，是基于區(qū)域“投資環(huán)境聲譽(yù)”目標(biāo)，規(guī)劃建立相應(yīng)的“投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”，建立相應(yīng)的包括制度、部門、人員等在內(nèi)的保障機(jī)制。

（二）部門負(fù)責(zé)

由區(qū)域投資主管部門牽頭、協(xié)調(diào)，組織金融、財(cái)稅、工商、宣傳、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理等部門共同組成工作機(jī)制，根據(jù)區(qū)域投資環(huán)境聲譽(yù)的形象要求，研究制訂總體規(guī)劃，確定部門分工、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期、不定期溝通信息、協(xié)調(diào)工作、研究完善規(guī)劃、任務(wù)以及分工協(xié)作機(jī)制。

（三）隨時(shí)監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)區(qū)域投資環(huán)境輿情主要有兩個(gè)方面的目的，可以總結(jié)為“一收”、“一放”。一方面是吸收，即獲取有價(jià)值的信息，幫助科學(xué)決策；另一方面是傳播，即發(fā)現(xiàn)輿論誤解、傳播真實(shí)信息、增加信息透明度，或者進(jìn)行相關(guān)信息傳播的溝通、解讀、解釋以獲得理解、增加信任?；谳浨楸O(jiān)測(cè)兩個(gè)方面的目的要求，其重點(diǎn)也就體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，從輿情信息中了解輿論訴求，以便獲取有價(jià)值的決策信息，幫助調(diào)整工作方向、彌補(bǔ)工作偏差；另一方面，把握輿情傳播狀況，以便及時(shí)澄清謬誤、傳達(dá)真實(shí)信息，或者進(jìn)行相關(guān)溝通、解釋、回應(yīng)，增加信息透明度，增加理解、信任。反應(yīng)及時(shí)性是掌握主動(dòng)性、積極應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵，而及時(shí)反應(yīng)又基于有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面上，一方面，可以由信息管理部門負(fù)責(zé)開發(fā)專門的具備輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類匯總、分析報(bào)告功能的軟件；另一方面，也可以選擇采取技術(shù)外包的方式，有專門的技術(shù)公司根據(jù)要求協(xié)助開發(fā)具備相關(guān)功能的輿情監(jiān)測(cè)軟件。

（四）消化吸收

消化吸收體現(xiàn)“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的內(nèi)部作用。建立“區(qū)域投資環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與聲譽(yù)管理體系”的信息收集、整理與常態(tài)化處理機(jī)制，對(duì)于監(jiān)測(cè)收集到的有關(guān)區(qū)域投資環(huán)境方面的輿情信息，進(jìn)行歸類整理、分析研究，發(fā)現(xiàn)所反映的問(wèn)題真實(shí)、可靠，對(duì)于投資環(huán)境工作的改進(jìn)、完善有啟發(fā)作用的，就應(yīng)該落實(shí)到具體部門和具體責(zé)任人，主動(dòng)利用輿情信息改進(jìn)工作、不斷完善區(qū)域投資環(huán)境，體現(xiàn)投資環(huán)境輿情信息對(duì)內(nèi)部管理、完善內(nèi)部功能的積極作用。

（五）引導(dǎo)應(yīng)對(duì)

篇5

一、企業(yè)倫理文化概說(shuō)

1.企業(yè)倫理的產(chǎn)生與發(fā)展

工業(yè)文明使人類獲得了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但伴隨而來(lái)的也有生態(tài)環(huán)境的破壞、不可再生資源的耗損、道德的淪喪和人性之惡的暴露。正是在這種情況之下，人們開始呼吁企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，提出了可持續(xù)發(fā)展和利益相關(guān)者管理等，開始建構(gòu)最初的企業(yè)的倫理文化。

對(duì)實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的倫理道德因素的重視，則發(fā)端于20世紀(jì)60年代的美國(guó)企業(yè)倫理運(yùn)動(dòng)。在當(dāng)時(shí)，許多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大肆污染自然環(huán)境、銷售不合格產(chǎn)品、忽視員工權(quán)益，這些不道德的行為在被曝光后，引起了公眾的強(qiáng)烈反感，并在全社會(huì)引發(fā)了一場(chǎng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的運(yùn)動(dòng)。此后，企業(yè)自身迫于社會(huì)的壓力和自身存續(xù)的需要，開始重視起企業(yè)倫理問(wèn)題。

20世紀(jì)80年代之后，企業(yè)倫理進(jìn)入了全面發(fā)展的階段。首先從范圍上，企業(yè)倫理學(xué)從美國(guó)擴(kuò)展到了日本、韓國(guó)、加拿大等多個(gè)國(guó)家；其次，在許多大學(xué)的商學(xué)院都開設(shè)了相關(guān)的企業(yè)倫理和商業(yè)道德方面的課程，企業(yè)倫理教育的研究得到了更多的重視；第三，許多企業(yè)開始明確企業(yè)的價(jià)值觀和信念，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理守則和行為規(guī)范，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行道德培訓(xùn)，建立起相應(yīng)的企業(yè)倫理領(lǐng)導(dǎo)和倫理辦公室制度。

2.企業(yè)倫理文化的?群?

企業(yè)倫理逐漸形成和發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)的企業(yè)倫理文化的形成。企業(yè)倫理文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了同員工、消費(fèi)者、社會(huì)、自然環(huán)境等一系列利益相關(guān)者之間保持和諧相處、互相促進(jìn)的共生關(guān)系，所遵循的道德規(guī)范和倫理責(zé)任價(jià)值觀，包括生產(chǎn)倫理文化、管理倫理文化等多重內(nèi)容。企業(yè)倫理文化以“義利關(guān)系”“競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系”“企業(yè)目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系”“企業(yè)自身和社會(huì)的關(guān)系”等具體關(guān)系加以展開，并通過(guò)社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和企業(yè)規(guī)范等影響企業(yè)和企業(yè)相關(guān)人員的實(shí)踐行為。企業(yè)倫理文化對(duì)員工的日常行為和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都有著約束力，并能有效的調(diào)節(jié)企業(yè)各建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系，是企業(yè)文化的重要載體和源泉，也是企業(yè)文化正確與否的標(biāo)尺。

二、企業(yè)管理與企業(yè)管理的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)

企業(yè)管理，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所進(jìn)行的一系列組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等職能。企業(yè)的管理方式和水平對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向和持續(xù)營(yíng)業(yè)時(shí)間有著重要影響，因而在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局面下，企業(yè)要想立于不敗之地，就必須要不斷改善企業(yè)的管理方式，提高企業(yè)的管理水平。

伴隨著全球化、生態(tài)危機(jī)的影響以及合作主體間的相互作用，企業(yè)管理的現(xiàn)代化方式在發(fā)生著深刻的變化。首先，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任逐步成為企業(yè)的共識(shí)，這個(gè)共識(shí)影響著企業(yè)價(jià)值觀，成為企業(yè)使命的一部分。其次，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越重視人的作用和價(jià)值，把對(duì)人才的吸收、培養(yǎng)、任用、激發(fā)列入戰(zhàn)略規(guī)劃之中。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，越來(lái)越關(guān)注員工的權(quán)益保障、消費(fèi)者的需求滿足等。第三，對(duì)信息的獲取更加智能化。在互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等各種應(yīng)用體系廣泛使用的情況下，社會(huì)信息化的程度不斷加快，企業(yè)將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)擁有更多信息，運(yùn)用商務(wù)智能將數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的管理中，通過(guò)集成多種數(shù)據(jù)類型，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新的關(guān)系，有利于企業(yè)提高企業(yè)效益、創(chuàng)新管理模式。

三、企業(yè)倫理文化與企業(yè)管理的關(guān)系

在許多人看來(lái)，企業(yè)的管理是一種經(jīng)濟(jì)行為，但是企業(yè)的倫理文化培養(yǎng)是非經(jīng)濟(jì)行為，因而認(rèn)為二者是沒有實(shí)質(zhì)必然性的聯(lián)系的，比如說(shuō)“管理活動(dòng)不容干預(yù)論”就認(rèn)為，企業(yè)管理在真正發(fā)揮作用的過(guò)程中，要盡量減少非經(jīng)濟(jì)因素的干預(yù)。還有一種“企業(yè)倫理文化培養(yǎng)無(wú)用論”認(rèn)為企業(yè)的倫理文化培養(yǎng)只是一種形式主義，浪費(fèi)金錢并沒有過(guò)多的效果，認(rèn)為在新形勢(shì)下，企業(yè)倫理文化的培養(yǎng)應(yīng)該“退居二線”。但是在企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的倫理文化培養(yǎng)與企業(yè)管理二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。一方面，企業(yè)倫理文化培養(yǎng)是提升企業(yè)管理水平的重要手段。良好的企業(yè)倫理文化能夠提高員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造能力，培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神，同時(shí)也能為企業(yè)樹立良好的形象，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，會(huì)無(wú)形中為企業(yè)帶來(lái)巨大收益；科學(xué)有效的企業(yè)管理最終的目的也是為企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，企業(yè)管理活動(dòng)內(nèi)容本身包含了企業(yè)倫理文化培養(yǎng)。企業(yè)管理的過(guò)程中需要調(diào)節(jié)企業(yè)與個(gè)人、企業(yè)與國(guó)家、企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系，就必然會(huì)需要相應(yīng)的企業(yè)倫理文化來(lái)給自己的行為作出指導(dǎo)，沒有企業(yè)倫理文化培養(yǎng)的管理活動(dòng)不是完整意義上的企業(yè)管理活動(dòng)。不僅如此，企業(yè)倫理文化和企業(yè)管理最終還在“人”這個(gè)維度上達(dá)到了統(tǒng)一。企業(yè)倫理文化實(shí)質(zhì)上是人所培養(yǎng)，并為人服務(wù)，企業(yè)管理也是由人來(lái)進(jìn)行，由人來(lái)完善，且人的充分完善和人的價(jià)值的發(fā)揮本身就能為企業(yè)帶來(lái)收益。

四、我國(guó)企業(yè)管理中倫理文化的現(xiàn)狀和建議

1.企業(yè)倫理文化認(rèn)識(shí)加深

黨的十以來(lái)，中央更加重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有企業(yè)應(yīng)“以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革”。十八屆四中全會(huì)中也提到要加強(qiáng)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”。這說(shuō)明，在我國(guó)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容已經(jīng)滲透到相關(guān)的法律中，這為我國(guó)的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)。越來(lái)越多的企業(yè)也開始正視自身承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命，開始通過(guò)自覺維護(hù)環(huán)境、保障消費(fèi)者權(quán)益和捐助公益事業(yè)等來(lái)承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任。

2.企業(yè)倫理文化的建設(shè)仍舊滯后

目前，我國(guó)企業(yè)倫理文化的形成仍處在初級(jí)階段，我國(guó)企業(yè)一方面面臨著經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的難題，另一方面還面臨著企業(yè)倫理文化和企業(yè)管理之間的融合問(wèn)題，企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中有著許多經(jīng)營(yíng)管理層面的困難。企業(yè)倫理文化建設(shè)的滯后性集中表現(xiàn)在企業(yè)管理人員和員工對(duì)企業(yè)倫理文化的理解方面：企業(yè)管理者為了更大幅度的獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，依舊會(huì)偷稅漏稅、歧視員工；企業(yè)員工認(rèn)為企業(yè)倫理文化建設(shè)同自身利益相關(guān)不大，因此選擇置之不理或者消極對(duì)待。這些都阻礙了企業(yè)的倫理文化建設(shè)，造成了企業(yè)倫理文化的滯后。

篇6

1.忽視學(xué)生主體地位

其一，缺乏以學(xué)生為本的教育管理理念，在主觀認(rèn)識(shí)和客觀工作中沒有確實(shí)認(rèn)可學(xué)生的主體道德地位，把學(xué)生當(dāng)成了學(xué)校的“產(chǎn)品”來(lái)進(jìn)行加工和生產(chǎn)，把道德教育本身當(dāng)作學(xué)生的道德生活而忽視他們的參與。其二，在實(shí)際工作中不是按照學(xué)生成長(zhǎng)成才的內(nèi)在規(guī)律制定符合學(xué)生發(fā)展需求的教育管理的目的、任務(wù)、原則和方法，而主要是站在學(xué)校的立場(chǎng)上，把學(xué)生置于類似于監(jiān)管對(duì)象位置進(jìn)行教育和管理，學(xué)生有時(shí)甚至被當(dāng)作高校發(fā)展的工具對(duì)待。例如，學(xué)校的辦學(xué)成就評(píng)價(jià)中缺少學(xué)生發(fā)展成果的描述，更多的是以取得多少國(guó)家科技成果、有多少博士教授、學(xué)校占地面積和校舍面積等硬件條件來(lái)取而代之等等，目前高校中存在的這些現(xiàn)象比較普遍，從中可以看出學(xué)生并沒有被教育管理者放在中心的位置。其三，對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和行為上，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)教育管理者根據(jù)自己的好惡、方便自己工作來(lái)制定教育管理制度，實(shí)施教育管理行為。更有甚者，有的教育管理者素質(zhì)低下，不作為或亂作為，對(duì)學(xué)生漠不關(guān)心，傷害學(xué)生的事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)教育管理者與學(xué)生間的沖突和矛盾，使本應(yīng)是學(xué)生溫暖家園的校園，因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)校教育管理者缺乏應(yīng)有的仁愛之心，而使教育管理對(duì)象缺乏主人翁感和幸福感。

2.存在不公正現(xiàn)象

其一，學(xué)生獲取學(xué)校資源數(shù)量不公正。學(xué)生能夠公平地獲得資源和機(jī)會(huì)，本身就是對(duì)學(xué)生教育管理的道德評(píng)價(jià)。當(dāng)前高校學(xué)生獲取學(xué)校資源數(shù)量不公正的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在學(xué)校師資力量的不均衡，一些學(xué)校追求辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次，盲目增設(shè)專業(yè)，新辦專業(yè)無(wú)論是師資力量還是實(shí)驗(yàn)條件都不能滿足學(xué)生需求；學(xué)校的學(xué)習(xí)場(chǎng)地和公共資源缺乏，相當(dāng)一部分學(xué)生不能獲得有效的學(xué)習(xí)條件，搶占圖書館座位和自習(xí)教室座位的現(xiàn)象在高校時(shí)有發(fā)生。此外，實(shí)習(xí)場(chǎng)地匱乏、娛樂(lè)設(shè)施不足，心理健康、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶等方面都存在學(xué)校提供的資源不足學(xué)生獲取資源不均衡的突出現(xiàn)象。其二，制度安排不公正，機(jī)會(huì)被一部分學(xué)生壟斷的現(xiàn)象比比皆是，沒有給每一個(gè)學(xué)生提供平等的參與機(jī)會(huì)，使他們獲得公平參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。在目前的教育管理模式下，學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、困難資助、評(píng)先評(píng)優(yōu)、學(xué)生干部管理等制度安排上，教育管理者都有過(guò)大的自由裁量權(quán)，存在沒有給大學(xué)生提供參與和反饋的機(jī)會(huì)等弊端。其三，評(píng)價(jià)機(jī)制不公正。比如學(xué)校的考試制度安排上，注重對(duì)知識(shí)的考察，忽視對(duì)學(xué)生能力素質(zhì)的評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)意見由教育管理者出具，缺乏有效的評(píng)價(jià)依據(jù)和監(jiān)督。由此種種弊端都使學(xué)生教育管理過(guò)程中存在不公正問(wèn)題。

3.缺乏民主法制的人文環(huán)境

其一，在教育管理者和教育管理對(duì)象各自應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任劃分上，沒有形成法制的約束和民主的參與機(jī)制。教育管理者被賦予了過(guò)多的教育管理權(quán)力也承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，教育管理者為避免無(wú)限責(zé)任，對(duì)教育管理對(duì)象實(shí)施種種限制，此過(guò)程中法制的思想被淡化。例如，學(xué)生在學(xué)校的安全問(wèn)題上，學(xué)校教育管理者實(shí)際承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，為了使學(xué)生能不出和少出安全問(wèn)題，他們會(huì)對(duì)擅自離校和夜不歸宿的學(xué)生給予嚴(yán)厲責(zé)罰，其實(shí)學(xué)生選擇進(jìn)出學(xué)校和選擇住宿地點(diǎn)是學(xué)生自己的自由。從中可以看出，缺乏法制環(huán)境將直接導(dǎo)致管與被管之間倫理關(guān)系的混亂。其二，沒有給學(xué)生更大的參與空間和選擇自由，民主參與學(xué)校教育管理事物本身就是一項(xiàng)倫理問(wèn)題。學(xué)校學(xué)生教育管理活動(dòng)本身沒有成為為學(xué)生提供倫理道德標(biāo)準(zhǔn)選擇的過(guò)程和道德實(shí)踐過(guò)程。道德標(biāo)準(zhǔn)的提供、學(xué)生的道德情感體驗(yàn)和學(xué)生道德實(shí)踐都被賦予濃厚的單向教育管理的意味，學(xué)生沒有以主體的資格和民主的方式參與其中。學(xué)生被選課、被聽課、被參與活動(dòng)，這些問(wèn)題在目前高校學(xué)生教育管理活動(dòng)中可以說(shuō)是見怪不怪。

二、適合新時(shí)期高校學(xué)生教育管理的倫理選擇

1.教育管理者要成為大學(xué)生獨(dú)立主體的塑造者

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行要求未來(lái)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體必須克服依附性的道德意識(shí)和行為習(xí)慣。首先，高校人才培養(yǎng)的社會(huì)屬性，要求高校的人才培養(yǎng)結(jié)果必須符合社會(huì)需求，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、獨(dú)立思考能力和健全人格的完善的人，在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活中，教育管理者必須賦予和尊重學(xué)生獨(dú)立的主體資格。在日常的教育管理行為必須體現(xiàn)以學(xué)生為本，幫助服務(wù)、教育引導(dǎo)學(xué)生，大包大攬、不管不問(wèn)的教育管理行為方式，都不符合學(xué)生的主體需求和現(xiàn)實(shí)客觀要求。要通過(guò)不斷完善教育管理不斷滿足大學(xué)生對(duì)全面發(fā)展的新期待，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，建立起尊重大學(xué)生的法律、道德主體地位，實(shí)現(xiàn)教育管理者行為合法性、正當(dāng)性和合理性的行為模式。其次，教育管理者要不斷提高教育管理對(duì)象的適應(yīng)生存能力。現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加劇，社會(huì)矛盾凸顯，許多人被自身創(chuàng)造的物質(zhì)所左右，追求物質(zhì)利益最大化，精神荒漠化日益凸顯。這些現(xiàn)象對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生了深刻影響，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)依賴不斷增強(qiáng)，生活虛擬化，交往能力弱化、心理問(wèn)題突出、現(xiàn)實(shí)化生活能力下降等都是當(dāng)前大學(xué)生面臨的突出問(wèn)題，并有不斷惡化的趨勢(shì)。教育管理的倫理性要求高校教育管理者必須承擔(dān)起拯救和引導(dǎo)者的責(zé)任，通過(guò)有效的行為改變和緩解大學(xué)生在學(xué)業(yè)、婚戀、就業(yè)等問(wèn)題上的應(yīng)變、管理和創(chuàng)新能力等。

2.教育管理者要成為公平公正秩序的執(zhí)行者

學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活，必須參與學(xué)校的教育活動(dòng)，公平公正的教育秩序是學(xué)生完成學(xué)業(yè)、成長(zhǎng)進(jìn)步的前提條件。在經(jīng)典作家看來(lái)，公平概念不是抽象的，而是具體的，它涵蓋各種資源的配置。它包括資源的分配平等和機(jī)會(huì)的平等。學(xué)校教育管理者要給每一個(gè)人提供平等資源和均等的參與機(jī)會(huì)，在日常學(xué)習(xí)生活中，學(xué)生希望教育管理者能公平公正，恪守教師職業(yè)道德，做到“結(jié)果的公正”“過(guò)程的公正”，以及“理念的公正”，讓每一位學(xué)生的個(gè)性和特長(zhǎng)得以發(fā)揮和張揚(yáng)。學(xué)生和學(xué)生之間為爭(zhēng)取最大發(fā)揮自己能力的機(jī)會(huì)而進(jìn)行學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)，教育管理者要成為裁判員，避免一部分人因?yàn)閴艛鄻s譽(yù)和利益失去奮斗的動(dòng)力，而另一部分因沒有參與的機(jī)會(huì)而喪失奮斗的動(dòng)力。此外，實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為本來(lái)處理教育管理者與被教育管理者的關(guān)系。從學(xué)生自身的成長(zhǎng)成才規(guī)律和內(nèi)在需要出發(fā)，來(lái)處理學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)有效的教育管理行為建立良好的學(xué)習(xí)生活秩序，構(gòu)建起和諧的人際關(guān)系。其行為目的和目標(biāo)是要做到該教育引導(dǎo)的環(huán)節(jié)要教育引導(dǎo)到位，該服務(wù)的環(huán)節(jié)提供服務(wù)到位，該管理的環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理到位，該由學(xué)生決定的環(huán)節(jié)要尊重到位。

3.教育管理者要成為優(yōu)良的大學(xué)人文環(huán)境的創(chuàng)造者

篇7

關(guān)鍵詞新貿(mào)易理論技術(shù)制度WTO后發(fā)優(yōu)勢(shì)

1新貿(mào)易理論對(duì)技術(shù)的探討

傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論基本上都屬于靜態(tài)分析，即假定一國(guó)的要素稟賦、技術(shù)水平與消費(fèi)偏好等變量固定不變。20世紀(jì)70年代后期，隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始用新的方法分析國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的原因、過(guò)程、結(jié)果和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成了新貿(mào)易理論。

新貿(mào)易理論代表者之一克魯格曼，首先脫離李嘉圖、赫克歇爾、俄林模型，用高度抽象但近似弗龍和赫崎的模型，假定只有勞動(dòng)和資本兩種要素，生產(chǎn)新產(chǎn)品的國(guó)家獲得福利，利潤(rùn)率提高，資本向獲利高的地方(發(fā)達(dá)國(guó)家)流動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間差距加大。一旦技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓，一部分得到技術(shù)的國(guó)家用低成本勞動(dòng)創(chuàng)造較高的收益，資本因此開始向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，改善了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件，縮小了差距。但是，模型所說(shuō)的資本向創(chuàng)新技術(shù)國(guó)家還是向轉(zhuǎn)移技術(shù)國(guó)家流動(dòng)是不確定的。這個(gè)模型只能說(shuō)明技術(shù)創(chuàng)新可能給雙方都帶來(lái)收益，但如何確定趨勢(shì)，沒有進(jìn)一步研究或說(shuō)明，不足以說(shuō)明后發(fā)展國(guó)家一定能夠或在什么約束下能夠受益或趕上產(chǎn)品創(chuàng)新的國(guó)家。其次，克魯格曼從李嘉圖模型開始，假定每個(gè)國(guó)家之間的要素不同———技術(shù)含量不同，各自在市場(chǎng)中有自己的地位。技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家開放貿(mào)易，后發(fā)展國(guó)家“趕超”上來(lái)，消除了“技術(shù)優(yōu)先”者保持其技術(shù)領(lǐng)先的程度。新貿(mào)易理論中的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論，雖然給發(fā)展中國(guó)家的后來(lái)居上提供了一些理論依據(jù)，但是，除了少數(shù)新興工業(yè)化國(guó)家外，許多國(guó)家在技術(shù)、教育、管理方面進(jìn)行了大規(guī)模投資(如印度)，卻沒有對(duì)改變產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。

那么發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)際的技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和消化以求形成自己的比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中出現(xiàn)了什么問(wèn)題？為什么并不是所有的發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化的過(guò)程中享受到技術(shù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處呢？

也許產(chǎn)品周期貿(mào)易理論能給我們做出一定的解釋。這種理論指出，發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品首先出口到發(fā)展中國(guó)家，后者在進(jìn)口這些產(chǎn)品并逐漸占有這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)開發(fā)并生產(chǎn)更新的產(chǎn)品，周而復(fù)始。在這個(gè)過(guò)程中，盡管發(fā)展中國(guó)家技術(shù)的模仿對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升上的作用是明顯的，但是發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)更容易注意到技術(shù)過(guò)時(shí)的速度較快，從而減少對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的投資。技術(shù)模仿在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而會(huì)強(qiáng)化技術(shù)模仿的惰性。更進(jìn)一步，發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)新的政策反過(guò)來(lái)將阻礙發(fā)展中國(guó)家的趕超過(guò)程。

此時(shí)，制度作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和比較優(yōu)勢(shì)形成的重要因素引起了廣泛的關(guān)注。

2制度因素的重要性

2.1發(fā)展中國(guó)家的制度特征

雖然影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有許多，如各種生產(chǎn)要素的稟賦和積累，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有一種有效率的制度安排，有再多的生產(chǎn)要素及其積累的國(guó)家都有可能是低產(chǎn)出與低經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)家，從而使其在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中始終處于被動(dòng)的局面。

G·阿爾蒙特、P·鮑爾在研究20世紀(jì)的政治制度發(fā)展中發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政治力量的強(qiáng)弱之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即：社會(huì)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，政治力量的作用越是弱?。欢鐣?huì)經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的國(guó)家，其政治力量的作用越是強(qiáng)大。因此，發(fā)展中國(guó)家想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際貿(mào)易中提升自己的比較優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)行制度上的改革，以避免制度性的貧困。

2.2技術(shù)與制度之爭(zhēng)

關(guān)于技術(shù)和制度哪一個(gè)因素能更好的促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易獲益，經(jīng)濟(jì)學(xué)界歷來(lái)有爭(zhēng)論。在中國(guó)，楊小凱、林毅夫關(guān)于技術(shù)模仿與制度模仿的爭(zhēng)論引起了廣泛的關(guān)注。實(shí)質(zhì)上，他們雙方觀點(diǎn)的交鋒點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家要取得貿(mào)易上的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該走技術(shù)模仿道路還是制度模仿道路。

楊小凱制度模仿論的主要觀點(diǎn)是，以技術(shù)模仿代替制度模仿是發(fā)展中國(guó)家的“后發(fā)劣勢(shì)”，且認(rèn)為在進(jìn)行較為容易的技術(shù)模仿之前，要先完成較難的制度模仿。林毅夫技術(shù)模仿論的主要觀點(diǎn)是，作為后發(fā)優(yōu)勢(shì)的主要內(nèi)容和形式的技術(shù)模仿，是后發(fā)國(guó)后來(lái)居上的主要依據(jù)，后發(fā)國(guó)通過(guò)技術(shù)模仿，促進(jìn)生產(chǎn)要素的積累（特別是資本積累）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上層建筑必然隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng)而發(fā)展。

我們認(rèn)識(shí)到，所有的觀點(diǎn)都直接或者是間接的指出了制度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中的重要地位。這里我們并不關(guān)注技術(shù)還是制度誰(shuí)更重要，我們需要討論的是制度在發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易中地位如何，即制度到底怎樣影響著技術(shù)的形成，又如何促成后發(fā)優(yōu)勢(shì)及比較優(yōu)勢(shì)的生成。

2.3制度外生及其優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代化研究的理論表明，就整體而言，先發(fā)國(guó)家由于沒有先例和經(jīng)驗(yàn)可循，其制度變遷方式以制度創(chuàng)新為主，多為內(nèi)生的，而對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，大可以結(jié)合切身實(shí)際情況，大量借鑒先發(fā)國(guó)在制度變遷中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其制度的生成多為外生的。但是這種制度生成方式并不是全盤的復(fù)制先發(fā)國(guó)的制度，也不排斥必要的制度創(chuàng)新。我們將發(fā)展中國(guó)家，即后發(fā)國(guó)在制度上模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的這種行為可以看作是一種合法的“搭便車”現(xiàn)象。這種制度上的搭便車由于制度本身的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性而存在著巨大的有益的能動(dòng)作用，體現(xiàn)在這種制度模仿不僅能成為發(fā)展中國(guó)家制度變遷的巨大推動(dòng)力量，同時(shí)又不會(huì)阻礙發(fā)達(dá)國(guó)家的制度創(chuàng)新。不同于技術(shù)模仿的是，發(fā)達(dá)國(guó)家往往愿意幫助和鼓勵(lì)這種制度模仿的生成，以形成制度上的規(guī)模效應(yīng)，從而有效的減少不同制度國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的摩擦，從而減少交易的成本，提高貿(mào)易利潤(rùn)。

2.4發(fā)展中國(guó)家的制度模仿

加入WTO正是中國(guó)對(duì)WTO規(guī)則制度的模仿過(guò)程。WTO首先屬于一種多變貿(mào)易體制。而所謂貿(mào)易體制，就是國(guó)與國(guó)之間彼此發(fā)展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的某種制度性安排。而WTO這個(gè)貿(mào)易體制完全是由各成員之間達(dá)成的一系列多變協(xié)議，既賦予各成員參與全球貿(mào)易及貿(mào)易規(guī)則制訂的權(quán)利，又賦予各成員國(guó)政府相應(yīng)的義務(wù)。中國(guó)加入WTO，就是要履行其成員國(guó)義務(wù)，爭(zhēng)取其成員國(guó)權(quán)利，前提就是承認(rèn)并接受它的制度安排，在統(tǒng)一的制度框架內(nèi)與其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易往來(lái)。這么做無(wú)疑是有好處的。

3制度模仿的方式問(wèn)題

無(wú)疑，發(fā)展中國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，必然要對(duì)制度進(jìn)行改革。因?yàn)槭呛蟀l(fā)國(guó)，因而可以借鑒制度的規(guī)模效應(yīng)考慮制度改革的方向。事實(shí)上，這種制度上的改革更多的是一種制度上的模仿。而我們需要探討的是，這樣的模仿究竟是以何種方式進(jìn)行呢？其進(jìn)行的方式對(duì)一國(guó)的貿(mào)易水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響又是如何呢？

制度不是一朝一夕就能形成的，它的變遷是受眾多因素共同影響和制約的過(guò)程。因而成功的制度變遷往往是漸進(jìn)的、摸索的，那種激進(jìn)的、認(rèn)為制度可以決定一切而盲目的陷入主觀主義和制度決定論的觀點(diǎn)往往最終被事實(shí)證明是錯(cuò)誤的，“休克療法”在俄羅斯的失敗正是很好的例證。

發(fā)展中國(guó)家的政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，人為地扶持眾多違背本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。而為了支撐這些不具備自身能力的產(chǎn)業(yè)，政府就必須制訂各種管制措施對(duì)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行強(qiáng)有力地干預(yù)：政府對(duì)管制措施的設(shè)計(jì)服從于一定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢韵胂?，這種制度上的不合理安排只會(huì)繼續(xù)在長(zhǎng)期內(nèi)導(dǎo)致資源的不合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不易優(yōu)化，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，惡化發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件。

中國(guó)漸進(jìn)式的制度改革初期，只知道以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路不能再走了，但仍然不知道改革究竟往何處去，走的是與先發(fā)國(guó)相似的制度創(chuàng)新的路子，改革的代價(jià)是巨大的。如今，在全球化的開放條件下，制度的變遷不再是一個(gè)緩慢的、自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程，中國(guó)加入WTO等強(qiáng)制性的制度模仿過(guò)程正好說(shuō)明制度模仿也可以是漸進(jìn)和激進(jìn)交織的過(guò)程。甚至還有學(xué)者提出，入世意味著中國(guó)漸進(jìn)式改革的終結(jié)。

應(yīng)該說(shuō)，不論是激進(jìn)式的制度模仿還是漸進(jìn)式的制度模仿，終究還是一種方式，并不是目的。采取什么樣的方式要根據(jù)具體情況而定，一旦條件成熟，采取快速的制度模仿也是可能的。正如中國(guó)的改革開放的道路，不僅僅有技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也包括制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，當(dāng)然還包括資本、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的積累和發(fā)展。但在這個(gè)過(guò)程中，制度模仿發(fā)揮了基礎(chǔ)性的不可替代的作用。體現(xiàn)在貿(mào)易上，不僅僅形成了市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略也從極端的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為開放的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略；不僅僅在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成了現(xiàn)代企業(yè)制度，人們的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、公平意識(shí)及民主和法治意識(shí)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這些都為改革開放、貿(mào)易發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。只有制度上的不斷完善，才能促使對(duì)外貿(mào)易的氛圍不斷完善，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)才能有強(qiáng)有力的保障。

4綜述

總之，我們認(rèn)為，由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，發(fā)展中國(guó)家必須充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅僅在技術(shù)上不斷地學(xué)習(xí)創(chuàng)新，更要在制度的借鑒改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)上取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣的“追趕”才能后來(lái)居上。但我們必須注意到這和全盤的西化是決然不同的。

入世使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，受國(guó)際通行慣例的制約更加明顯，這既是我國(guó)技術(shù)學(xué)習(xí)、制度改革的壓力，也是動(dòng)力。在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)和制度的學(xué)習(xí)和借鑒是全方位的、大規(guī)模的，但是它們對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)只是手段和過(guò)程。

技術(shù)和制度的學(xué)習(xí)模仿并不排斥創(chuàng)新，它們的發(fā)展有利于貿(mào)易的進(jìn)步，反之，貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)技術(shù)的交流和制度的完善。這就要求發(fā)展中國(guó)家在整體的宏觀上做出有利于技術(shù)和制度從模仿到創(chuàng)新的戰(zhàn)略安排。例如完善促進(jìn)知識(shí)積累與技術(shù)進(jìn)步的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建不同層面的促進(jìn)知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。合理的制度安排有利于將私人成本、社會(huì)成本和私人利益、社會(huì)利益相一致，最大化社會(huì)的共同利益，進(jìn)而使創(chuàng)新活動(dòng)成為內(nèi)在的持續(xù)的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)

1趙偉.國(guó)際貿(mào)易——理論政策與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題〔M〕.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004

篇8

1動(dòng)員多方面力量積極參與

（1）利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)作用。社區(qū)應(yīng)主動(dòng)和駐地學(xué)校進(jìn)行溝通與合作，及時(shí)了解駐地居民與單位需求，通過(guò)發(fā)卡的活動(dòng)方式，組織社區(qū)居民與社區(qū)體育俱樂(lè)部等活動(dòng)團(tuán)體，有序的進(jìn)校開展體育活動(dòng)，并相應(yīng)做好宣傳教育、管理服務(wù)的工作。

（2）指導(dǎo)社區(qū)居民有序參加體育活動(dòng)。社區(qū)居民進(jìn)入學(xué)校參加體育活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自覺遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，愛護(hù)體育設(shè)施，共同維護(hù)學(xué)校正常工作秩序與教學(xué)，一同營(yíng)造有序、安全的活動(dòng)氣氛。

（3）采用新鮮血液。充分參與學(xué)校體育設(shè)施開放的管理工作，吸納專業(yè)人員和社區(qū)居民、學(xué)校教師等作為志愿者，發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)、組織活動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)。

（4）妥善利用學(xué)校師生這支龐大的宣傳隊(duì)伍。要采取廣播板報(bào)、街頭宣傳、競(jìng)賽觀摩、體育交流、文藝活動(dòng)、健身咨詢等各種形式，面向廣大群眾宣傳并頒布、實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的重大意義，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，提高其對(duì)《全民健身計(jì)劃綱要》的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)。（5）學(xué)校是人才相對(duì)集中的地方，尤其是體育人才，在體育師資、資料、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地等方面擁有很大的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校應(yīng)支持與鼓勵(lì)體育教師做好本職工作的同時(shí)，為全民健身活動(dòng)的開展作貢獻(xiàn)，大多體育教師都接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，具有較高的實(shí)際操作能力與理論水平?？蓭椭胤街七M(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、訂活動(dòng)計(jì)劃、指導(dǎo)建立實(shí)施體質(zhì)測(cè)定、培訓(xùn)體育骨干、提供技術(shù)服務(wù)并協(xié)助組織各種體育活動(dòng)等。

2建立健全有效的安全保障機(jī)制

（1）確保校園安全，加強(qiáng)制度保障。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家及本市相關(guān)校園安全管理方面的規(guī)定，完善學(xué)校安全保衛(wèi)方面規(guī)章制度，預(yù)防并及時(shí)消除各類安全隱患，建立突發(fā)事件預(yù)防與處置制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案。配備管理人員，如遇重大傳染病疫情及相似事件，要停止開放或及時(shí)調(diào)整。確保開放工作安全、有序進(jìn)行。

（2）確保安全，加強(qiáng)體育設(shè)施管理。根據(jù)國(guó)家及北京市體育設(shè)施管理的有關(guān)規(guī)定，需加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的日常管理工作。定期對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)與檢查，確保使用安全、確保設(shè)備設(shè)施完好。在學(xué)校體育設(shè)施張貼安全須知，周邊明顯的位置設(shè)置體育器械使用方法、安全警示標(biāo)識(shí)與注意事項(xiàng)等，指定專人在開放前與開放過(guò)程中對(duì)活動(dòng)器材、活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行安全性及時(shí)檢查，正確指導(dǎo)居民使用體育設(shè)施。居民在使用學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施時(shí)，應(yīng)自覺遵守公共、工作和生活的秩序，服從管理，共同愛護(hù)與維護(hù)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施。

（3）提供運(yùn)動(dòng)安全保障，探索多種保障形式。對(duì)于免費(fèi)開放體育設(shè)施的學(xué)校，應(yīng)為學(xué)校辦理公眾責(zé)任保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司賠償在學(xué)校開放設(shè)施期間發(fā)生的因設(shè)施原因引起的人身傷害事故的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)實(shí)行開放體育設(shè)施的學(xué)校，保險(xiǎn)費(fèi)用由學(xué)校安排向社會(huì)收取的體育場(chǎng)館收入中解決一部分，參加活動(dòng)的人員必須自愿購(gòu)買個(gè)人人身意外保險(xiǎn)。

3規(guī)范學(xué)校體育物資資源日常管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

部分學(xué)校校體育物資資源在管理上缺乏合理性，導(dǎo)致師生對(duì)體育場(chǎng)館合體育設(shè)施的使用有不滿之處。鑒于此，學(xué)校體育管理部門應(yīng)該在管理制度上做研究。根據(jù)師生意見，制定出最佳的管理方案，同時(shí)在管理過(guò)程中不斷修改和完善管理規(guī)章制度。特別是“體育場(chǎng)館和體育設(shè)施的開放模式、開發(fā)時(shí)間”兩方面，盡可能減少體育館設(shè)施的閑置現(xiàn)象，合理地開發(fā)和利用體育物資資源?？傊瑹o(wú)論是在開放時(shí)間上還是在資源配置上，學(xué)校體育管理部門都應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，面向廣大師生和大眾，認(rèn)真研究和探索出一種最利于體育物資資源高效利用的管理模式，既能滿足學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練之用，為能為大眾體育健身服務(wù)，使體育館的管理工作走上科學(xué)化道路。

4開放形式和時(shí)間

開放形式。免費(fèi)向本校學(xué)生開放學(xué)校操場(chǎng)、田徑跑道、健身器材、球場(chǎng)等室外體育設(shè)施。符合開放條件的學(xué)校，應(yīng)與駐地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）溝通合作，組織并免費(fèi)向周邊社區(qū)居民開放。也可收取一定費(fèi)用，鼓勵(lì)學(xué)校將籃球館、游泳館等室內(nèi)體育設(shè)施向社會(huì)開放，自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校依據(jù)器材、場(chǎng)地和服務(wù)情況，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)，并對(duì)學(xué)生實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠。

篇9

Abstract: Network supervision of pubic opinions with netizen to actively express their views as a way of attracting public opinions. Discussion on pubic issues associated with fundamental human values such as rights ,freedom ,democracy, equality. It has a major impact on china’s development of civil society, with expression of the common interests of the public and the formation of a wide range of political participation. China’s civil society, as a by-product of reform and open, will play an important role in the future healthy development of network supervision of public opinion. Research on network supervision of public opinions from the theory of civil society perspective or the network supervision analysis of the civil society. Reasoningly explore the relationship, promoting the development of China’s social structure and maturity.

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督;公民社會(huì);公共領(lǐng)域

Key words: network supervision of public opinions; civil society; public space

作者簡(jiǎn)介:張潔瑤(1985-),女,重慶人,東華大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生,研究方向:新聞學(xué)原理。

引言

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展起到了不容忽視的作用,它不僅為中國(guó)的民眾提供了一個(gè)了解世界的平臺(tái),更賦予人民一種在網(wǎng)上平等交流、平等溝通、平等獲取信息的權(quán)力。

從中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)端――1998年5月的“印尼排華事件”,到孫志剛案引發(fā)“天堂不需要暫住證”的大型討論,以及被官方定為“反腐年”的2009年“躲貓貓”事件,網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中居于上風(fēng),在一系列案件中都發(fā)揮了前所未有的重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)上,網(wǎng)民針對(duì)關(guān)系到自身利益或是自己關(guān)心的各種公共事務(wù),積極發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn),匯聚成一股強(qiáng)大的輿論浪潮。在針對(duì)這些公共問(wèn)題的討論中自然滲透著權(quán)利、自由、民主、平等基本價(jià)值準(zhǔn)則,表達(dá)社會(huì)公眾共同的利益訴求,形成一種廣泛的政治參與,對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。本文將以公民社會(huì)和公共領(lǐng)域的理論來(lái)考察網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督或是從網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的角度考察公民社會(huì)和公共領(lǐng)域,即將公民社會(huì)、公共領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)研究。

一、公民社會(huì)的概念

“公民社會(huì)”是來(lái)自西方的一項(xiàng)概念,其內(nèi)涵曾幾經(jīng)變遷?！癈ivil Society”一詞既可譯為市民社會(huì),又可譯為公民社會(huì),還可譯為文明社會(huì),它本身也包含有這樣三重意思。 [1]

“公民社會(huì)”是改革開放后引入的新譯名,它強(qiáng)調(diào)的是政治學(xué)意義即對(duì)公民政治參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。公民社會(huì)是公民們?cè)诠俜筋I(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外自愿結(jié)社、自由討論公共問(wèn)題和自主從事社會(huì)政治活動(dòng)而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域。公民社會(huì)的主體是公民和他們所結(jié)成的各種公民社會(huì)組織或民間組織。

公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素主要有以下四個(gè):(1)私人領(lǐng)域。(2)志愿性組織。(3)公共領(lǐng)域。(4)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。[2]

改革開放30年來(lái),我國(guó)公民社會(huì)在悄然興起,放眼當(dāng)今中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展滯后,制度性、規(guī)范性的建設(shè)和社會(huì)組織的發(fā)展不能急促冒進(jìn),但是公民意識(shí),作為公民社會(huì)存在的基礎(chǔ)和土壤迫切需要改良。公民社會(huì)的發(fā)展有賴于公民個(gè)體主體性的確立,培養(yǎng)公民意識(shí)、發(fā)展公民文化成為必然要求。

二、互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)

加拿大傳播學(xué)者麥克盧漢(McLuhan)有名言“媒介是人體的延伸”。 [3]根據(jù)麥克盧漢的理論:報(bào)刊是對(duì)人的眼睛的延伸、收音機(jī)是對(duì)耳朵的延伸、電視是對(duì)眼睛和耳朵的同時(shí)延伸、電話則是對(duì)耳朵和嘴的延伸。但這些延伸都是對(duì)各人體感官機(jī)械的獨(dú)立延伸。互聯(lián)網(wǎng)和已往的傳統(tǒng)媒體有著本質(zhì)的不同?；ヂ?lián)網(wǎng)具備傳統(tǒng)媒體的所有傳播特征。

1、權(quán)力資源重新配置

認(rèn)為,社會(huì)在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和,而目前互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)空間是社會(huì)大眾互動(dòng)、并在其中形成社群的空間,在人類社會(huì)生產(chǎn)上扮演著及其重要的角色。雖然沒有實(shí)體化的自然環(huán)境、人口,但是通過(guò)各種技術(shù)、法律和道德上的規(guī)范已經(jīng)將構(gòu)成社會(huì)的基本要素完全再現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)之上,這就使得網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)具體而非抽象的社會(huì),不是傳統(tǒng)意義上的社會(huì),而是全球性的,一種由下而上、無(wú)固定疆界的全新社會(huì)。具有高度的開放性,并且反對(duì)階層式威權(quán),此種全球性的社會(huì),是充滿彈性且具有高度的流動(dòng)性的,它涵蓋了人類生活的一切面向。互聯(lián)網(wǎng)公共空間自然形成了西方學(xué)者眼中的高度自足的“公民社會(huì)”。

18世紀(jì)杰出的政治思想家托馬斯.潘恩認(rèn)為,市民社會(huì)和政治國(guó)家是相對(duì)立的。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是資源的配置、一是政府的管理權(quán)與民間的抗權(quán)。市民社會(huì)是人民為了滿足自己的需要相互合作而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合體,政治國(guó)家則是人們?yōu)榱吮苊庑皭?“以法律保護(hù)人們的自由和安全而結(jié)合成的組織形式”,市民社會(huì)與政治國(guó)家是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系:市民社會(huì)愈完善,對(duì)國(guó)家的需求就愈小。[3]

但是,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,政府與個(gè)人之間的資源分配出現(xiàn)新的不平衡:互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了個(gè)人對(duì)于政府行為的監(jiān)督,增加了參與的可能性。政治國(guó)家處在一種必不可免的可見狀態(tài),使權(quán)力者從暗處走向明處,受到規(guī)訓(xùn)的不再只是私人社會(huì),政府本身也因而受到外部的監(jiān)視。

2、良性互動(dòng)

馬克思認(rèn)為,市民社會(huì)與政治國(guó)家的分離是相對(duì)的而不是絕對(duì)的,市民社會(huì)是政治國(guó)家的基礎(chǔ),并決定政治國(guó)家,政治國(guó)家的公民首先是市民社會(huì)中的個(gè)人,作為市民社會(huì)成員的個(gè)人是政治國(guó)家的自然基礎(chǔ);家庭和市民社會(huì)也是國(guó)家的構(gòu)成部分,它們是國(guó)家的前提條件和必要條件;市民社會(huì)對(duì)于政治國(guó)家來(lái)說(shuō)是內(nèi)容,而政治國(guó)家則是市民社會(huì)的正式表現(xiàn),是該時(shí)代整個(gè)市民之要求的手段。[4]

在互聯(lián)網(wǎng)上,公民社會(huì)組織所從事的社會(huì)公益活動(dòng)和政策倡議活動(dòng),以及為推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決所付出的種種努力,對(duì)于政府所從事的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作是一種有益的補(bǔ)充。公民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)論壇等非官方的公共領(lǐng)域?qū)Ω鞣N公共問(wèn)題所進(jìn)行的自由的、理性的討論,為政府決策反映民意提供了重要的依據(jù)。從國(guó)家的角度看,國(guó)家承認(rèn)公民社會(huì)的獨(dú)立性,對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié):對(duì)市民社會(huì)自身無(wú)力解決的矛盾或沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。

在互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下的公民社會(huì)與國(guó)家的良性互動(dòng),是二者間的一種雙向的適度的制衡關(guān)系,透過(guò)這種互動(dòng),雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病,使國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與公民社會(huì)所捍衛(wèi)的利益得到符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)的平衡。[5]

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的提升

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督完善媒體公共領(lǐng)域。大眾傳媒的發(fā)展,“使公共領(lǐng)域的基本機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化”,“大眾傳媒影響了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu),同時(shí)又統(tǒng)領(lǐng)了公共領(lǐng)域”。[6]由于傳統(tǒng)媒體只是政治國(guó)家的附屬機(jī)構(gòu),缺乏反饋機(jī)制,在輿論監(jiān)督的過(guò)程中,媒體起到輿論導(dǎo)向和信息把關(guān)的作用,受眾被動(dòng)接受信息,接受政治宣傳教育,使自主的公眾蛻變?yōu)槊牡拇蟊?其公共領(lǐng)域的獨(dú)立性也不再存在,與此同時(shí),基于公共性與獨(dú)立性而存在的理性的批判精神也隨之消失(如圖1)。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是“一種全民參加、網(wǎng)狀辯論、空前多元的公共領(lǐng)域”。[7]具有空前的開放性、獨(dú)立性與自主性。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域跨越時(shí)空,打破了傳統(tǒng)國(guó)家的地域界限,實(shí)現(xiàn)了公共領(lǐng)域賴以生存的前提,即國(guó)家與社會(huì)的分離。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督造就公民意識(shí)。公民意識(shí)的核心是公民的政治參與意識(shí),即公民關(guān)注公共事務(wù)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作,維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。然而,在我國(guó)傳統(tǒng)的群眾意識(shí)當(dāng)中,盛行著“不在其位,不謀其政”的政治淡漠感。[8]

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督興起后,越來(lái)越多的網(wǎng)民參與到政治討論中,大量的民主和法制觀念、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)滲透到日常網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中,在潛移默化中公民社會(huì)的基本思想和觀念也會(huì)被廣大網(wǎng)民所接受,從而達(dá)到培育公民意識(shí)的作用。2009年2月28日,總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪,與網(wǎng)民親切互動(dòng),討論有關(guān)經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題和相關(guān)政策?！秶?guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》稱:通過(guò)網(wǎng)絡(luò),中國(guó)公眾的參政意識(shí)和公民意識(shí)正在逐步提高,2009年將是中國(guó)的“網(wǎng)民問(wèn)政年”。[9]

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在維護(hù)公眾權(quán)益或價(jià)值的過(guò)程中更重要的是維護(hù)了社會(huì)的公平正義,使社會(huì)中的不良現(xiàn)象暴露于公眾的視野之下,從而促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步。

四、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與公民社會(huì)互動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督憑借其信息海量、覆蓋面廣、速度迅捷、互動(dòng)性強(qiáng)、多媒體性等特點(diǎn)成為截至目前最具公共領(lǐng)域特征的輿論監(jiān)督方式,客觀上促進(jìn)了中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。

但真正決定社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本身,而是控制網(wǎng)絡(luò)媒體的人們。網(wǎng)絡(luò)媒體是中性的事物,只是充當(dāng)傳遞信息的渠道,不會(huì)產(chǎn)生自己的意見,使用網(wǎng)絡(luò)媒體的網(wǎng)民和掌握網(wǎng)絡(luò)媒體的人才真正決定社會(huì)的發(fā)展方向。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過(guò)程中,仍然充斥著大量網(wǎng)民的非理性宣泄、“人肉搜索”對(duì)隱私權(quán)的侵犯和“網(wǎng)絡(luò)暴民”的過(guò)激行為,這都嚴(yán)重影響了公民社會(huì)的構(gòu)建。

提高公眾的文化素質(zhì),培養(yǎng)民主監(jiān)督意識(shí),加強(qiáng)公共知識(shí)分子在輿論監(jiān)督過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán),促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展,同時(shí)也客觀上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。

總而言之,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,既要積極支持、熱情幫助、又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范、營(yíng)造一個(gè)有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的環(huán)境,使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與公民社會(huì)相互促進(jìn),齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn):

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篇10

晨星的分析師賈斯汀?富勒(Justin Fuller)回顧，當(dāng)天的會(huì)議富有深刻的內(nèi)容和見解。不僅有伯克希爾公司股東們精彩的提問(wèn)，更有巴菲特和蒙加坦率而生動(dòng)的回答。

蒙加先生的生活哲學(xué)

蒙加認(rèn)為：“如果你能切實(shí)地遵守或忠于自己最初的目標(biāo)，那么失敗對(duì)你來(lái)說(shuō)會(huì)是件很困難的事情。”

如何應(yīng)對(duì)通貨膨脹

股東提問(wèn)：如何應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)自己和伯克希爾公司?

巴菲特：“應(yīng)對(duì)通脹最好的方法是提高自己的收入能力。”這意味著，如果你所從事的職業(yè)在供求關(guān)系方面是處于需求層面，就具有相當(dāng)好的定價(jià)能力，相對(duì)于較低收入能力的職業(yè)，你將能夠更好地應(yīng)對(duì)通脹所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

“其次，是擁有一個(gè)極好的公司，伯克希爾也如此。”“極好的公司”指的是具有低資金要求并且定價(jià)靈活的公司，這些特性允許該其在通脹的環(huán)境中提高產(chǎn)品價(jià)格。從伯克希爾公司的例子來(lái)看，集中擁有此類公司的股份或許是一種應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)的合理方法，

關(guān)于美元

股東提問(wèn)：美元是否會(huì)繼續(xù)走弱?

巴菲特：“根據(jù)現(xiàn)在的美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我認(rèn)為美元有可能會(huì)繼續(xù)走弱。正如以前說(shuō)過(guò)的，我更喜歡持有 擁有海外收益公司的股票，而不是直接持有其它國(guó)家的貨幣來(lái)應(yīng)對(duì)美元走弱。”晨星的分析師注意到，伯克希爾已經(jīng)開始購(gòu)買越來(lái)越多的海外公司股票。據(jù)近期的披露顯示，伯克希爾重倉(cāng)持有大量的英國(guó)零售商Tesco PLO的股票，以及韓國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商Posco的股票。

如何了解風(fēng)險(xiǎn)

股東提問(wèn)：如何測(cè)量一項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)?

巴菲特：“了解你所考慮投資公司的商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，是減輕風(fēng)險(xiǎn)的最好方法，這能幫助投資者避免永久性的資本損失。”，

“計(jì)算投資的B值，使用波動(dòng)性來(lái)測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)被許多投資者所接受，因?yàn)樵摲椒ㄊ且环N簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式。”但就巴菲特的觀點(diǎn)而言，用這種簡(jiǎn)單的方法來(lái)研究未來(lái)投資的風(fēng)險(xiǎn)性，是不正確的。

規(guī)避大的失誤

股東提司：您成功的一些關(guān)鍵因素是什么?

巴菲特：“我部分的成功是由于避免了一些大的失誤?！边@與巴菲特導(dǎo)師本格雷厄姆(Ben Graham)所發(fā)揚(yáng)的“安全邊際”理論是相符合的格雷厄姆建議投資人將精力用于辨認(rèn)價(jià)格被低估的股票，而不管大盤的表現(xiàn)。巴菲特認(rèn)為格雷厄姆的《才智投資者》(Intelligent Investor)是他永恒的投資課本，他早期從這本書中學(xué)到的原理在他的一生中都是至關(guān)重要的，并且在過(guò)去的50年中都持續(xù)使用。

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