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2016年11月21日，總理在上海深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“目前改革中仍存在不到位、不配套、不銜接等問(wèn)題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把‘放管服’改革向縱深推進(jìn)，用政府自身一時(shí)的痛換來(lái)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利?！?/p>

用更大的“放”進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)4年來(lái)，國(guó)務(wù)院累計(jì)分9批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，超額實(shí)現(xiàn)減少行政審批事項(xiàng)三分之一的承諾。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。各類(lèi)“奇葩證明”和沒(méi)有法律依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格基本被取消。政府在權(quán)力下放上取得了實(shí)實(shí)在在的成效，市場(chǎng)活力也被持續(xù)激活。但簡(jiǎn)政放權(quán)與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，還有很大差距。一些企業(yè)和群眾反映，辦事環(huán)節(jié)雖然少了，但很多事辦起來(lái)還是很難；投資審批“萬(wàn)里”雖大大縮短，但仍需“千里”；各種橫在辦事者面前的隱性要件還大量存在，部分“深水區(qū)”和“角落”對(duì)權(quán)力戀戀不舍。這些都成為簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的絆腳石，必須用更大的“放”、用政府權(quán)力的“減法”，進(jìn)一步換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

一是規(guī)范行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能的嚴(yán)格分離，在此基礎(chǔ)上大力推動(dòng)所有審批事項(xiàng)和審批人員真正意義上的歸口管理，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一入駐、審批人員統(tǒng)一管理、審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一尺度，進(jìn)一步優(yōu)化、重組審批業(yè)務(wù)鏈，提高辦事效率。以省會(huì)城市中第一個(gè)成立并投入運(yùn)行的銀川市行政審批服務(wù)局為例，企業(yè)辦理“四證一章”的法定審批時(shí)限是20個(gè)工作日，而實(shí)際辦結(jié)時(shí)間不到一個(gè)小時(shí)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，確定相對(duì)統(tǒng)一的行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和程序，規(guī)范行政審批權(quán)力，推動(dòng)陽(yáng)光審批，提高審批效率。要加強(qiáng)地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保同一事項(xiàng)在不同地區(qū)具有相對(duì)一致的審批要求和審批流程。要規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，努力向社會(huì)提供無(wú)差別的行政審批服務(wù)。

二是加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的放權(quán)。要系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，提出整體改革意見(jiàn)，確保關(guān)聯(lián)、相近類(lèi)別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化，協(xié)同配套，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，方便社會(huì)資本進(jìn)入。加快對(duì)法律法規(guī)的“立改廢釋”，抓緊修訂行政許可法，為進(jìn)一步下放權(quán)力營(yíng)造法制環(huán)境。積極探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嘣u(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式，推動(dòng)解決工程建設(shè)領(lǐng)域程序繁、環(huán)節(jié)多、部門(mén)不銜接等問(wèn)題。要圍繞企業(yè)注冊(cè)成立這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，推動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”全面鋪開(kāi)，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，盡快實(shí)現(xiàn)“一址多照”和“一照多址”政策落地。要取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)，不給企業(yè)增添額外負(fù)擔(dān)。要通過(guò)深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，促進(jìn)新企業(yè)活躍度不斷提高，使市場(chǎng)活力不斷得到激活和釋放。

三是取消和規(guī)范各種審批要件、資質(zhì)資格和中介服務(wù)。要逐行業(yè)梳理環(huán)評(píng)、安評(píng)、雷評(píng)、震評(píng)、能評(píng)、交評(píng)、水評(píng)、地評(píng)、穩(wěn)評(píng)等各類(lèi)評(píng)估事項(xiàng)，能取消的取消，能下放的下放，能合并的合并，能轉(zhuǎn)為備案的轉(zhuǎn)為備案。對(duì)確實(shí)需要保留的評(píng)估事項(xiàng)，要減少評(píng)估過(guò)程中的行政干預(yù)，縮短審批時(shí)限，加大對(duì)評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)公示，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。要規(guī)范各種資質(zhì)資格評(píng)價(jià)和發(fā)證行為，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)主體成熟的行業(yè)，能取消資質(zhì)資格認(rèn)證的盡量取消。對(duì)認(rèn)證主體多元、認(rèn)證事項(xiàng)相似的行業(yè)，能合并資質(zhì)資格認(rèn)證的盡量合并，以解決證出多門(mén)的困惑。要弱化資質(zhì)資格認(rèn)證的限制性作用，對(duì)不涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)保、人身安全和需求規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)行為，盡量取消對(duì)資質(zhì)證書(shū)的準(zhǔn)入要求。要自上而下清理與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，抓緊制定并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，精簡(jiǎn)中介評(píng)估事項(xiàng)。要加快清理依附于審批事項(xiàng)上的“紅頂中介”，促使其與審批部門(mén)徹底脫鉤，斬?cái)嗬骀湕l。要規(guī)范和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，提升對(duì)政府下放權(quán)力的承接能力。

用更好的“管”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

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關(guān)鍵詞：市政工程；基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)類(lèi)型；設(shè)計(jì)原則

前言

市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)類(lèi)型較多，因此，在實(shí)際的工作中，應(yīng)結(jié)合市政工程的實(shí)際特點(diǎn)，科學(xué)的選擇不同類(lèi)型的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，并且對(duì)該結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，以滿足市政工程的建設(shè)要求，從而進(jìn)一步提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。此外，在進(jìn)行市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，還應(yīng)該堅(jiān)持相應(yīng)的原則，這樣才能夠保證市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

1 市政工程常用基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)類(lèi)型分析

1.1 人工挖孔灌注樁

人工挖孔灌注樁是一種非常典型的市政工程基層支護(hù)結(jié)構(gòu)，其應(yīng)用較為廣泛，且能夠?qū)崿F(xiàn)良好的支護(hù)效果。該支護(hù)結(jié)構(gòu)的操作非常簡(jiǎn)單，且穩(wěn)定性高，不易變形，能夠承受較大的水平荷載和縱向荷載，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的應(yīng)用效果[1]。但是，在應(yīng)用的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到，人工挖孔灌注樁不能應(yīng)用于軟土或易發(fā)生流沙的場(chǎng)地、地下水位以下的砂層、粉土夾砂層和粉土、富含承壓水砂巖強(qiáng)風(fēng)化帶區(qū)。通過(guò)合理的注意上述問(wèn)題，能夠確保將人工挖孔灌注樁的支護(hù)能力發(fā)揮出來(lái)，從而提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最佳的建設(shè)效果。

1.2 地下連續(xù)墻

地下連續(xù)墻也是一種較為常用的市政工程基層支護(hù)結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，能夠承受較大的壓力，因此，在進(jìn)行市政工程基層支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，科學(xué)的利用地下連續(xù)墻進(jìn)行防護(hù)。地下連續(xù)墻一般適用于開(kāi)挖深度超過(guò)10m、對(duì)防水、抗?jié)B有較嚴(yán)格要求、鄰近存在保護(hù)要求較高的建筑物，對(duì)基坑本身的變形和防水要求較高的深基坑工程[2]。在超深基坑中，采用其他圍護(hù)體無(wú)法滿足要求時(shí)，常采用地下連續(xù)墻作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)。因此，在實(shí)際的設(shè)計(jì)工作中，可以結(jié)合市政工程基坑支護(hù)的實(shí)際要求科學(xué)的采用地下連續(xù)墻，從而實(shí)現(xiàn)最佳的設(shè)計(jì)效果，促進(jìn)市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作的順利開(kāi)展和高質(zhì)量的完成。

1.3 鋼板樁

鋼板樁支護(hù)結(jié)構(gòu)被廣泛的應(yīng)用于市政工程基層支護(hù)建設(shè)的過(guò)程中，該結(jié)構(gòu)具有較為顯著的優(yōu)勢(shì)，其耐久性非常強(qiáng)，且具有較強(qiáng)的隔水性，從而能夠減少水腐蝕，確保樁基的穩(wěn)定性[3]。在利用鋼板樁進(jìn)行支護(hù)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到鋼板樁的具體應(yīng)用范圍，其一般應(yīng)用于支護(hù)剛度較小的市政工程中，并且在開(kāi)挖后，需要合理的控制鋼板樁的變形問(wèn)題，從而最大程度的確保鋼板樁的應(yīng)用效果。

2 市政工程常用基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

在進(jìn)行市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員需要堅(jiān)持一定的原則，這樣才能夠保證市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，促進(jìn)市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作的順利開(kāi)展，具體的設(shè)計(jì)原則如下。

2.1 適用性原則

由于市政工程所在地區(qū)不同，各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)存在著很大的差異，在實(shí)際的設(shè)計(jì)工作中，只有確保市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能夠促進(jìn)市政工程建設(shè)水平的提高[4]。這就要求設(shè)計(jì)人員做好實(shí)地調(diào)查工作，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)了解工程所在地區(qū)的實(shí)際情況，從而根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能夠確保市政工程常用基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新性原則

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的要求越來(lái)越高，因此，在進(jìn)行市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新性原則[5]。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該結(jié)合自身的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及自身的專(zhuān)業(yè)水平在進(jìn)行市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行有效的創(chuàng)新，使設(shè)計(jì)出的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步滿足市政工程的建設(shè)需求，從而也能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的建設(shè)效果。

結(jié)論

本文主要針對(duì)于市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)類(lèi)型及設(shè)計(jì)原則進(jìn)行了分析，實(shí)際上，在設(shè)計(jì)市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員只有堅(jiān)持適用性原則、創(chuàng)新性原則，才能夠確保市政工程基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，從而規(guī)避一些質(zhì)量隱患和安全隱患，以實(shí)現(xiàn)最佳的設(shè)計(jì)效果，促進(jìn)市政工程建設(shè)的高質(zhì)量完成。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【摘要】 區(qū)域內(nèi)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)計(jì)信息作為醫(yī)院信息的主體，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。分析統(tǒng)計(jì)信息，有利于醫(yī)院發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和主要的市場(chǎng)，有利于醫(yī)院細(xì)分市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)新的醫(yī)療需求，并采取不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，充分利用統(tǒng)計(jì)信息資源，有利于醫(yī)院改進(jìn)管理和經(jīng)營(yíng)中的不足，轉(zhuǎn)變觀念，提高醫(yī)院整體資源的利用率。

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；統(tǒng)計(jì)信息

【Abstract】 The competition has become even much heated in medical market within a certain region. Statistical information，which is regarded as the main body of the hospital information，is having more and more important influence. To analyze statistical information，the hospital can find its own advantage and the main market，subpide the market，and discover new medical requirement. Then different marketing competitive measures should be taken. If we make full use of the statistical information resources，it will be better to improve the management，make up the deficiency，change the ideas，and increase the utilization of the whole resources in hospital.

【Key words】 medical treatment;market competition;statistical information

目前，隨著外資醫(yī)院的進(jìn)入和民營(yíng)資本的大量涌入，一定區(qū)域內(nèi)醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。醫(yī)院管理者需要根據(jù)大量的數(shù)據(jù)和信息來(lái)考慮醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展，還要顧及經(jīng)濟(jì)環(huán)境及醫(yī)療的投入與產(chǎn)出，更要發(fā)現(xiàn)醫(yī)療需求，細(xì)分市場(chǎng)，并采取不同的競(jìng)爭(zhēng)策略，在為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，所以各類(lèi)信息的收集、整理與分析對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)非常重要。醫(yī)院管理者應(yīng)從戰(zhàn)略意義上重視醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供信息支撐。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)是醫(yī)院信息來(lái)源的主體，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。統(tǒng)計(jì)信息不應(yīng)當(dāng)只局限于收集醫(yī)院發(fā)展歷程中的各種數(shù)據(jù)，還要了解宏觀上衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展資料，定期收集本地區(qū)或同類(lèi)型醫(yī)院的各種信息，了解其他醫(yī)院動(dòng)態(tài)，進(jìn)行調(diào)查研究，有針對(duì)性地進(jìn)行橫向比較分析，反映出來(lái)的趨勢(shì)和問(wèn)題及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)，使醫(yī)院管理者能夠在更高層次、更大范圍、更短時(shí)間內(nèi)獲得各種信息，擁有更多、更科學(xué)的決策依據(jù)。充分利用統(tǒng)計(jì)信息資源，對(duì)醫(yī)院在區(qū)域內(nèi)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，主要體現(xiàn)在以下方面。

1 分析地區(qū)縱向數(shù)據(jù)，確定醫(yī)院發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息，可以分析區(qū)域內(nèi)疾病的類(lèi)型、疾病結(jié)構(gòu)及疾病的變化趨勢(shì)，確定區(qū)域內(nèi)常見(jiàn)病、多發(fā)病以及職業(yè)病和地方病種，從而確定醫(yī)院主要醫(yī)療市場(chǎng)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)。特別是常見(jiàn)病、多發(fā)病的預(yù)防與診治，將是決定醫(yī)院能否占領(lǐng)區(qū)域醫(yī)療市場(chǎng)的重要因素?，F(xiàn)以某地區(qū)1985～1996年疾病構(gòu)成情況為例進(jìn)行說(shuō)明，見(jiàn)表1。

從表1可以看出，該地區(qū)1985～1996年前10位病種的構(gòu)成情況，外傷及中毒、消化系病、呼吸系病一直列于前3位，1996年分別占總病例數(shù)的19.47%、17.88%、17.73%。同時(shí)，通過(guò)分析各類(lèi)疾病的走勢(shì)，還發(fā)現(xiàn)該地區(qū)損傷及中毒上升很快，從1990的14.09%上升到1996年的19.47%，從第3位上升至第1位。而神經(jīng)系統(tǒng)和感覺(jué)器官疾病從1990年的前10位以外，上升到1996年的第7位，占總病例數(shù)的3.13%。由此可以確定，醫(yī)院應(yīng)以損傷及中毒、呼吸系病、消化系病為主要的醫(yī)療市場(chǎng)領(lǐng)域，神經(jīng)系統(tǒng)和感覺(jué)器官疾病作為醫(yī)院的新興重點(diǎn)專(zhuān)科。為適應(yīng)這種疾病模式，醫(yī)院應(yīng)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略［1］，加大對(duì)該類(lèi)科室的投入，包括設(shè)備的投入和人員培訓(xùn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)工作，完善臨床檢驗(yàn)手段，為提高疾病確診水平打好必要的基礎(chǔ)；加大人才培養(yǎng)力度，接受新信息，拓寬視野，適應(yīng)醫(yī)學(xué)發(fā)展的需要，迅速提高主要科室和重點(diǎn)專(zhuān)科的力量，為患者提供良好的醫(yī)療條件，同時(shí)也為醫(yī)院創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 細(xì)分市場(chǎng)，挖掘新的醫(yī)療需求

外資的涌入和民營(yíng)醫(yī)院的進(jìn)入，改變了政府包辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的局面。而民營(yíng)醫(yī)院給國(guó)有醫(yī)院的最大啟示不是其資本運(yùn)作的手法和廣告宣傳的力度，而是其細(xì)分市場(chǎng)、挖掘新的醫(yī)療需求的能力。從最初的性病治療到不孕不育癥的治療，再到連鎖式的專(zhuān)業(yè)化眼科醫(yī)院、心臟病醫(yī)院等，其占領(lǐng)市場(chǎng)的策略就是準(zhǔn)確地細(xì)分市場(chǎng)，把握住人們的消費(fèi)心理和消費(fèi)需求。

分析統(tǒng)計(jì)信息，有利于醫(yī)院細(xì)分醫(yī)療市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)新的醫(yī)療需求。某醫(yī)院統(tǒng)計(jì)的年度住院新生兒各種疾病的構(gòu)成情況，見(jiàn)表2。

從表2中可以看出，由于人們健康意識(shí)的改善和衛(wèi)生水平的提高，新生兒化膿性腦膜炎和呼入綜合征等病種所占的比重很小，而傳染性疾病仍然是新生兒疾病的主要構(gòu)成部分，占64.41%。但是缺氧缺血性腦病的病人占8.93%，排在第2位，而目前缺氧缺血性腦病治療的效果并不是很好，不能完全杜絕小兒腦性癱瘓的發(fā)生，這就要求醫(yī)院能夠加強(qiáng)這方面的科研和治療［2］。根據(jù)中國(guó)腦癱康復(fù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)最新資料，小兒腦癱患病率已達(dá)1.92‰。腦癱患兒將越來(lái)越多，而相應(yīng)的兒童康復(fù)醫(yī)療單位和專(zhuān)業(yè)人員在全國(guó)范圍內(nèi)非常缺乏。所以，根據(jù)菲利普·科特勒的營(yíng)銷(xiāo)理念：發(fā)現(xiàn)需求，并做好滿足需求的各項(xiàng)工作，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)本院兒科實(shí)際住院病人情況，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)，實(shí)行開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小兒腦性癱瘓的科研，加大對(duì)該領(lǐng)域的市場(chǎng)擴(kuò)展力度，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 開(kāi)展橫向比較，提高醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理水平

統(tǒng)計(jì)分析是一種創(chuàng)造性勞動(dòng)，要對(duì)大量信息資料進(jìn)行認(rèn)真的處理和篩選，對(duì)篩選出來(lái)的有價(jià)值的信息進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)和預(yù)測(cè)，使管理者能夠從中獲得深層的感悟和啟示，以提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。某地區(qū)各醫(yī)院1999～2004年醫(yī)技科室收入情況，見(jiàn)表3。

表3表明，A醫(yī)院的“肝功能”、“心電圖”和“腦地形圖”3個(gè)項(xiàng)目總數(shù)明顯少于同等規(guī)模的B醫(yī)院，按其床位數(shù)來(lái)計(jì)算，3個(gè)項(xiàng)目應(yīng)各占市場(chǎng)份額的22.4%。而B(niǎo)醫(yī)院“其他檢驗(yàn)”和“B超”則明顯少于A醫(yī)院，同樣按其床位規(guī)模，其應(yīng)占市場(chǎng)份額的22.4%。表3反映出A醫(yī)院和B醫(yī)院都存在個(gè)別設(shè)備使用率不高的現(xiàn)象，可能與各個(gè)醫(yī)院科室發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有關(guān)。目前我國(guó)醫(yī)院都非常注重調(diào)整收入結(jié)構(gòu)比，降低藥品收入占總收入的比例，改變醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的傳統(tǒng)。A、B兩醫(yī)院要提高醫(yī)療收入占總收入的比例，必須實(shí)行調(diào)整性經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略［3］，A醫(yī)院應(yīng)在考慮病人利益、不增加病人負(fù)擔(dān)的情況下，適當(dāng)增加心電圖和腦地形圖的檢查人次，同樣，B醫(yī)院應(yīng)重點(diǎn)提高B超和其他檢驗(yàn)項(xiàng)目的診療人次，以提高設(shè)備使用率，最大限度地發(fā)揮醫(yī)療設(shè)備的盈利能力和利潤(rùn)空間。同樣的分析也適用于其他各個(gè)醫(yī)院。

4 進(jìn)行相關(guān)性分析，轉(zhuǎn)變醫(yī)院工作人員的觀念

病人平均住院天數(shù)與床位使用率是醫(yī)院工作效率的兩個(gè)重要指標(biāo)，一般意義上的理解是病人住院天數(shù)越多，床位使用率就越高。其實(shí)這兩個(gè)指標(biāo)并不僅是如此簡(jiǎn)單的聯(lián)系，而是有著非常緊密的關(guān)系，并共同影響醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)策略，圖1反映了住院天數(shù)與床位使用率之間的關(guān)系及醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)策略。

1 陳泳.醫(yī)院經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略選擇的外部環(huán)境分析.中華醫(yī)院管理雜志，2003，2：77-81.

篇4

同志們：

XX年8月8日省政府組織召開(kāi)了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”，這次會(huì)議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開(kāi)這次會(huì)議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來(lái)，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在全省站前列。下面我講二點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來(lái)看卻是不容樂(lè)觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲(chǔ)量蘊(yùn)藏豐富，全市國(guó)土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲(chǔ)量不足,采儲(chǔ)比例偏低；另一方面煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)中存在著諸多問(wèn)題。集中起來(lái)表現(xiàn)為：小煤礦過(guò)多、粗放式開(kāi)采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強(qiáng)度開(kāi)采，低水平利用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。因此,正視我市煤炭開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題,深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近年來(lái)，國(guó)家高度重視資源問(wèn)題，xx和xx總理對(duì)此都曾作為重要指示。在XX年度人口環(huán)境資源座談會(huì)上，xx強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。今年6月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見(jiàn)》這是指導(dǎo)我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來(lái)看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，最近又制定出臺(tái)了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見(jiàn)》，緊鑼密鼓相繼出臺(tái)一系列政策，說(shuō)明什么？說(shuō)明形勢(shì)逼人，大勢(shì)所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開(kāi)發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開(kāi)發(fā)方式和資源管理方式，多年來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開(kāi)發(fā)方式和管理方式概括起來(lái)就是粗放式開(kāi)發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與管理方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX年底全市煤炭礦山企業(yè)實(shí)際占用資源儲(chǔ)量54億噸，可采儲(chǔ)量20.7億噸，占全省儲(chǔ)量的8.70%,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類(lèi)煤礦440座，505個(gè)井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬(wàn)噸/年的礦井僅10個(gè)（不含夏門(mén)馬井），占煤礦總井?dāng)?shù)的2%，30萬(wàn)噸以下的小型礦井有490井（不含5個(gè)基建礦），占煤礦總井?dāng)?shù)的97%，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬(wàn)噸/年以下的礦井210個(gè)，占煤礦總井?dāng)?shù)的48%。這些小煤礦都是過(guò)去在“有水快流”競(jìng)相發(fā)展時(shí)期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲(chǔ)量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題越來(lái)越突出，如不及時(shí)加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說(shuō)無(wú)從談起。而通過(guò)實(shí)施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開(kāi)發(fā)方式和管理方式帶來(lái)巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問(wèn)題，XX年以來(lái)，盡管我市關(guān)掉了247對(duì)小井口，“小”的問(wèn)題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲(chǔ)量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時(shí)有發(fā)生等,如：有個(gè)礦面積僅0.1平方公里，根本無(wú)法進(jìn)行壁式回采布置。實(shí)施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開(kāi)發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，充分實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問(wèn)題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無(wú)償取得，始必造成，視國(guó)家資源為廉價(jià)物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。實(shí)施有償出讓后，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國(guó)家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有機(jī)融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實(shí)現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時(shí)，十分珍惜資源意識(shí)，加大投入，提高資源回收率就會(huì)成為采礦者的自覺(jué)行動(dòng)。三是可以解決“環(huán)境”的問(wèn)題，多年來(lái)，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開(kāi)采，資源浪費(fèi)和過(guò)度消耗，礦山開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動(dòng)，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時(shí)治理其遠(yuǎn)期負(fù)面經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大。實(shí)施資源整合和有償使用后，資源開(kāi)發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時(shí)，采礦權(quán)價(jià)款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財(cái)力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開(kāi)發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過(guò)資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無(wú)保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開(kāi)發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來(lái)，重大事故時(shí)有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實(shí)很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過(guò)資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對(duì)企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體意識(shí)，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

二、切實(shí)抓好全省會(huì)議精神落實(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒(méi)有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新，抓好全省會(huì)議精神的落實(shí)，需要我們把握方向、開(kāi)拓思路、上下結(jié)合、部門(mén)協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，特別是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實(shí)到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實(shí)可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號(hào)文件精神和省國(guó)土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國(guó)土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門(mén)和有資質(zhì)的單位，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標(biāo)和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點(diǎn)是摸清煤層賦存狀況、資源儲(chǔ)量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開(kāi)采情況現(xiàn)狀等，對(duì)擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實(shí)測(cè)。對(duì)過(guò)去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進(jìn)行全面摸底調(diào)查，必要時(shí)，可以外聘專(zhuān)家隊(duì)伍協(xié)助開(kāi)展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級(jí)規(guī)劃都是近年來(lái)經(jīng)過(guò)多部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)家隊(duì)伍論證編制出臺(tái)的，它是指導(dǎo)我們眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的總綱。不能因?yàn)楫?dāng)前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原

則和重要內(nèi)容沖突。特別是規(guī)劃中設(shè)立的禁采區(qū)、限采區(qū)，以及其它重要設(shè)施、交通樞紐、自然風(fēng)景名勝區(qū)等要堅(jiān)決予以退出。

三是要對(duì)資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、采改和回采率指標(biāo)總量控制的前提下，對(duì)擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會(huì)審確定，再不能將歷史問(wèn)題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標(biāo)控制內(nèi)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，能上大就上大，9萬(wàn)噸只是近期淘汰對(duì)象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，方案要留下下一步發(fā)展的余地。我們要鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點(diǎn)。

五是要把有償出讓與市場(chǎng)配置相結(jié)合。對(duì)于多個(gè)礦區(qū)包圍的具備公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激活市場(chǎng)要素，為有償使用注入活力。但是，對(duì)于礦區(qū)集中區(qū)成片空白資源，以及下組煤層確實(shí)可以聯(lián)成片未開(kāi)發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲(chǔ)量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實(shí)現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過(guò)去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機(jī)制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說(shuō)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，因此，我們要不折不扣地落實(shí)省政府會(huì)議精神，一定要把我們的工作做精做細(xì)，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，采取兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)、拍賣(mài)等方式推進(jìn)，堅(jiān)持自覺(jué)自愿，絕不能搞強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)持互利互惠，絕不能強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，堅(jiān)持公正公開(kāi)公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用，絕不能言而無(wú)信。對(duì)資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過(guò)去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國(guó)有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，包括三個(gè)層面，一個(gè)是對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補(bǔ)償；一個(gè)是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；三是對(duì)合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開(kāi)創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價(jià)款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)原辦礦利益，這就給我們資源整合創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

對(duì)于一些個(gè)別在資源整合中，借機(jī)生事，煽動(dòng)村民上訪鬧事，謀取個(gè)人不正當(dāng)私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時(shí)妥善處理，絕不能因此而影響整個(gè)工作大局和進(jìn)度。

（三）抓住二個(gè)重點(diǎn)，確保資源整合和有償使

用工作的質(zhì)量和效果。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作一是資源儲(chǔ)量核實(shí)和定價(jià)，二是壓減礦井?dāng)?shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標(biāo)。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢(qián)一噸的問(wèn)題,這就使得資源儲(chǔ)量和定價(jià)顯得猶為重要。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對(duì)資源儲(chǔ)量的核實(shí)確定明確具體。分兩類(lèi)情況：一是對(duì)單獨(dú)保留的礦井，以市國(guó)土資源局已進(jìn)行的儲(chǔ)量核查檢測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)，統(tǒng)一上報(bào)確定；二是對(duì)資源整合煤礦的資源儲(chǔ)量，由省國(guó)土資源廳確定。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)每噸保有資源儲(chǔ)量根據(jù)煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價(jià)格具中上游水平。

資源儲(chǔ)量必須做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保國(guó)家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，在實(shí)際操作中堅(jiān)決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報(bào)儲(chǔ)量，目得就是少交價(jià)款；有的礦主想多報(bào)儲(chǔ)量，目得是為了增擴(kuò)能力或套取補(bǔ)償資金。對(duì)已經(jīng)儲(chǔ)量檢查檢測(cè)的結(jié)果，絕不能隨意改動(dòng)，對(duì)于個(gè)別確實(shí)有問(wèn)題的煤礦，必須經(jīng)過(guò)集體會(huì)審，有資質(zhì)單位重新核實(shí)予以確定，擅自變動(dòng)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)施資源整合煤礦組織重新測(cè)量核實(shí)儲(chǔ)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。

篇5

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；產(chǎn)權(quán)改革；多元化；市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F06.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）14－0026－03

公用事業(yè)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門(mén)，公用事業(yè)發(fā)展的程度和水平直接關(guān)系到投資環(huán)境優(yōu)良程度、生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公用事業(yè)發(fā)展受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重視生產(chǎn)建設(shè)性投資，輕視非生產(chǎn)性投資；重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視社會(huì)事業(yè)建設(shè)；重視實(shí)物產(chǎn)品的供給，輕視社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給等思想和方針政策的影響，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資方式上采取國(guó)有獨(dú)資單一形式，政府壟斷公用事業(yè)的投資、產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由政府制定計(jì)劃價(jià)格，排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供求關(guān)系，從而導(dǎo)致公用事業(yè)的發(fā)展跟不上時(shí)代的需求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求不相適應(yīng)。

一、加快我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化進(jìn)程的緊迫性

公用事業(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，同從一二次產(chǎn)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域相比，公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具有社會(huì)公益性、非盈利性，與社會(huì)公眾的生存條件直接相關(guān)。公共產(chǎn)品容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”現(xiàn)象，公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格確定要比非公共產(chǎn)品復(fù)雜，不但要考慮成本、供求關(guān)系，還要考慮居民收入水平、消費(fèi)水平、承受能力等等。我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)改革一直進(jìn)展不大，這固然有認(rèn)識(shí)上的原因，也有公用事業(yè)牽一發(fā)動(dòng)全身，影響面廣，不宜操作等體制機(jī)制上的原因。放開(kāi)公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要性主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有公用事業(yè)的發(fā)展水平不能滿足改革和發(fā)展所提出的新要求

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思想和要求，我們要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，貫徹構(gòu)建和諧社會(huì)的思想。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在公用事業(yè)領(lǐng)域迫切要解決的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、清潔飲用水、社區(qū)服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重不平衡問(wèn)題。而改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的差距需要成千上萬(wàn)億元投資，單純靠國(guó)家財(cái)政出錢(qián)很難在短期內(nèi)見(jiàn)效，需要廣泛籌集社會(huì)資金，包括引進(jìn)國(guó)外資本，采取開(kāi)放式模式，放開(kāi)公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別要重視非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體的介入，利用社會(huì)力量解決公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺問(wèn)題。

（二）我國(guó)公用事業(yè)改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排和組織形式都以國(guó)有企業(yè)的形式存在，具有行政壟斷與自然壟斷合二而一的特點(diǎn)。在壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)條件下，公用企業(yè)勢(shì)必形成壟斷帶來(lái)的低效率和對(duì)策性激勵(lì)扭曲。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持較快的速度，改革開(kāi)放所取得的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大進(jìn)步相比較，我國(guó)公用事業(yè)行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要問(wèn)題是傳統(tǒng)的公共服務(wù)制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的需要。我國(guó)的市場(chǎng)化改革雖然已經(jīng)進(jìn)行了20余年的歷程，但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)家辦公用事業(yè)、國(guó)家管公用事業(yè)、國(guó)家養(yǎng)公用事業(yè)以及條塊分割、重復(fù)建設(shè)的基本格局和體制框架并沒(méi)有完全被打破，公用事業(yè)單位的管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題仍然比較突出，公共服務(wù)制度改革已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

（三）科學(xué)技術(shù)水平的提高使產(chǎn)權(quán)的界定與分割成為可能

市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)方式是要覆蓋全社會(huì)的，即包括商品生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括服務(wù)領(lǐng)域；既涵蓋競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，也涵蓋公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。要想發(fā)揮公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的作用，必須對(duì)現(xiàn)有公用事業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，形成多元化的投資主體，打破國(guó)有資本獨(dú)資、政府壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。在社會(huì)分工不夠細(xì)致、科技水平較低的情況下，一些公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)無(wú)法拆分，往往采用一家包攬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部活動(dòng)。而自然壟斷又排斥了其他投資者的進(jìn)入。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，社會(huì)分工的發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，原來(lái)不可分割、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)行業(yè)也可以進(jìn)行分拆，原來(lái)的公共物品逐漸成為準(zhǔn)公共物品，可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可分割性避免不付費(fèi)而“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。

（四）公用事業(yè)行業(yè)壟斷影響居民收入分配的公平性

城市基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供氣、電力、電信、石油、煙草、銀行等壟斷行業(yè)依據(jù)其壟斷地位制定壟斷價(jià)格，形成壟斷性的高收入是導(dǎo)致行業(yè)之間、居民之間收入差距擴(kuò)大的重要因素。壟斷行業(yè)職工的福利水平、收入水平大大高于非壟斷行業(yè)，這種收入差距的形成既不是由于壟斷行業(yè)的職工付出了更多的勞動(dòng)或者勞動(dòng)生產(chǎn)率數(shù)倍高于非壟斷行業(yè)，也不是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)的勞動(dòng)有多大的復(fù)雜性。真正的原因是憑借其壟斷地位阻礙了競(jìng)爭(zhēng)，限制了其他社會(huì)資本的進(jìn)入，影響了利潤(rùn)的平均化，豐厚的壟斷利潤(rùn)使其不用付出太多的努力就可以保證高收入水平。這種體制因素所導(dǎo)致的居民收入不合理擴(kuò)大是不符合勞動(dòng)價(jià)值論的，因?yàn)檫@種差距是產(chǎn)生于人們的條件不同、地位不同、所處的行業(yè)不同、機(jī)會(huì)不均衡；不是由于稟賦不同、付出的勞動(dòng)和努力程度不同造成的。這種差距的長(zhǎng)期存在會(huì)引起社會(huì)公眾的心理失衡，引發(fā)對(duì)社會(huì)的不滿情緒；這種差距不僅不能激發(fā)人們?nèi)プ晕姨岣吆头瞰I(xiàn)，反而在很大程度上影響人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而使個(gè)人發(fā)展失去動(dòng)力，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的路徑與模式選擇

公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織形式對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式有決定性作用，有什么樣的所有制形式，就有什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公用事業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資所有制形式，相應(yīng)的是國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)模式。隨著改革方針的不斷深入，我國(guó)開(kāi)始對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行探索。

（一）我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革路徑分析

2002年12月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》后，2003年1月華能?chē)?guó)際電力股份有限公司以現(xiàn)金23.9億元人民幣，收購(gòu)深圳能源集團(tuán)增資擴(kuò)股10%以后共計(jì)25%的權(quán)益，成為深圳首個(gè)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)重組市場(chǎng)化案例，隨后中國(guó)城市供水、供熱、供氣、污水處理、公共交通等市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化浪潮開(kāi)始涌動(dòng)，并且在緩解市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財(cái)政相對(duì)不足的矛盾，改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)狀況起到了一定的積極作用。然而，我們?cè)诠檬聵I(yè)改革取得初步成功的同時(shí)，也暴露出許多的問(wèn)題，如公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格依然昂貴，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求而形成的矛盾日益突出，用事業(yè)領(lǐng)域的部門(mén)壟斷助長(zhǎng)了尋租行為和腐敗現(xiàn)象等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)使部分人開(kāi)始對(duì)公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革開(kāi)始持懷疑態(tài)度。但是我們要看到，這些問(wèn)題的出現(xiàn)不是我們實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化出了問(wèn)題，而是恰恰說(shuō)明我們的產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化推行的力度不夠，在公共事業(yè)領(lǐng)域尚未形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和靈活的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化是我國(guó)公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必然選擇，加快公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化進(jìn)程是當(dāng)前提高我國(guó)公用事業(yè)水平的唯一出路。

（二）我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的基本模式分析

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革將引起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公司組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的變化，這必然使公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式隨之發(fā)生改變，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)對(duì)公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行一些大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾種：

1.招標(biāo)承包。這種模式是指由政府通過(guò)簽訂合同，將其投資興建的公共服務(wù)設(shè)施委托給非公共部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理，政府根據(jù)合同約定的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從非公有資本所有者那里獲得直接的公共產(chǎn)品和服務(wù)，然后提供給社會(huì)公眾消費(fèi)。

2.特許經(jīng)營(yíng)。這種模式是指政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)合同將國(guó)家控制的某項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目交給投資者（包括自然人和法人）開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)和管理，在合同規(guī)定的特許期內(nèi)，投資者擁有投資建設(shè)設(shè)施的所有權(quán)（非完整意義上的所有權(quán)），并可以向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)。特許期限結(jié)束后，投資經(jīng)營(yíng)者將設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門(mén)。政府的職責(zé)是監(jiān)督私人部門(mén)在特許期內(nèi)使用和維護(hù)設(shè)施妥當(dāng)，確保特許期結(jié)束后全部設(shè)施能較為完整地交還于政府。

3.非公有制獨(dú)資模式。這種模式是指非公有制資本所有者負(fù)責(zé)公用事業(yè)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。投資者擁有項(xiàng)目的永久性所有權(quán)，不具備有限追索的特性，因此，投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。非公有制獨(dú)資既包括非公有制部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的直接購(gòu)并，也包括非公有制部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的自籌自建。既涵蓋公有產(chǎn)權(quán)的部分剝離，也包括公有產(chǎn)權(quán)完全剝離的情況，根本特征在于項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)最終歸屬于非公有制部門(mén)。

總之，公用事業(yè)及公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式的市場(chǎng)化是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是公用事業(yè)改革的題中應(yīng)有之意。通過(guò)市場(chǎng)化方式可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建多元化投資主體格局，打破壟斷經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，形成由市場(chǎng)供需和政府調(diào)控相結(jié)合的價(jià)格水平，打破由壟斷價(jià)格形成的行業(yè)暴利、高額福利，從而從生產(chǎn)環(huán)節(jié)解決收入分配不公問(wèn)題，防止居民收入差距過(guò)大現(xiàn)象的繼續(xù)漫延。

三、加快我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化進(jìn)程的對(duì)策

公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)涉及各種利益關(guān)系和管理規(guī)則的調(diào)整，與社會(huì)公眾的切身利益直接相關(guān)。因此，要確保公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行，我們必須要轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，破除改革中的體制障礙和困難，營(yíng)造完善合理的制度環(huán)境，建立公正嚴(yán)格的監(jiān)管框架，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、公眾、企業(yè)、職工各方利益，推進(jìn)我國(guó)的市政公用事業(yè)健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展，按照“解放思想，公平待遇，優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，依法規(guī)范，保障權(quán)益，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高素質(zhì)”的總體要求，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在公用事業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)和非排他特征，只能由政府而不能依靠市場(chǎng)有效供給，尤其是在涉及到“公”與“私”的產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題時(shí)，引發(fā)了人們公用事業(yè)改革的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。但面對(duì)著我國(guó)公共服務(wù)供給不足、總體水平不高、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間不平衡、公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全現(xiàn)狀，我們必須對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化道路進(jìn)行客觀冷靜地思考，對(duì)在公用事業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的做法進(jìn)行理智的判斷。首先，我國(guó)公用事業(yè)高成本、低效率運(yùn)作方式帶來(lái)的結(jié)果是少數(shù)量、低質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，難以滿足公眾的需求。而非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入可以緩解我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足的迫切需求，彌補(bǔ)政府供給和社會(huì)需求之間的缺口，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；其次，公用事業(yè)國(guó)有獨(dú)資壟斷導(dǎo)致了公用事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)意識(shí)差、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄。而非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，有利于提高公共服務(wù)領(lǐng)域的整體效率；最后，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的方向，有利于我國(guó)的公用事業(yè)健康、快速發(fā)展?？v觀我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，從“允許存在”到“必要補(bǔ)充”，再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”，進(jìn)而到黨的十六大“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是我國(guó)現(xiàn)代所有制理論不斷完善與發(fā)展的必然趨勢(shì)，公用事業(yè)領(lǐng)域同樣適用。因此，我們不應(yīng)讓市場(chǎng)化的步伐繞開(kāi)公用事業(yè)領(lǐng)域，而應(yīng)放心、放手、放開(kāi)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立全新的“公共服務(wù)型”政府

推進(jìn)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化不是政府職能的退出，而是真正意義的政府職能重構(gòu)，改革過(guò)程中所伴隨的社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，要靠政府在市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)揮規(guī)范和監(jiān)管職能，為公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造良好的條件和有力的保障，維護(hù)公用事業(yè)的公共性?xún)?nèi)核，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。政府對(duì)公用事業(yè)監(jiān)管包括準(zhǔn)入階段的前置監(jiān)管和實(shí)施階段的后續(xù)監(jiān)管。

對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，我們要解決的是公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的局部性與全局性問(wèn)題，把好入口關(guān)。一方面，我們要調(diào)控非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域的廣度和深度，找尋公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和市場(chǎng)化運(yùn)作的方向和次序。具體做法是根據(jù)公用事業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)行業(yè)和組織的性質(zhì)、目標(biāo)、功能進(jìn)行細(xì)分定位，判斷其生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的“壟斷性”和“公共性”，從而確定這些行業(yè)和組織適宜放開(kāi)的程度，然后按適宜放開(kāi)的程度對(duì)公共事業(yè)行業(yè)和組織進(jìn)行排序。這樣，我們可以得出哪些行業(yè)應(yīng)該積極鼓勵(lì)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，哪些行業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，哪些行業(yè)暫時(shí)禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入的結(jié)論。另一方面，我們要調(diào)控非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)的方式和效率，找尋非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。具體做法是對(duì)根據(jù)公用事業(yè)行業(yè)的壟斷程度對(duì)其進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性分離”，按照不同行業(yè)的運(yùn)行流程中各環(huán)節(jié)壟斷程度的不同進(jìn)行界定與分離，對(duì)公共事業(yè)行業(yè)中適宜引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置與經(jīng)營(yíng)方式改革，如電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分離，鐵路行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離等。

（三）加大公用事業(yè)投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立完善的公共財(cái)政體系

為解決公用事業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題，創(chuàng)新投融資機(jī)制具有重要作用。一方面，由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行模式的影響，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，直接的體現(xiàn)就是公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國(guó)家對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位的投入與公共產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出不相對(duì)應(yīng)，仍然按照經(jīng)濟(jì)投資型財(cái)政體制進(jìn)行運(yùn)作，社會(huì)發(fā)展投入占財(cái)政支出的比例沒(méi)有明顯增加，甚至部分行業(yè)有減少的趨勢(shì)，尤其是在公益性投資項(xiàng)目中，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)、教育文化等行業(yè)投資所占比例過(guò)?。涣硪环矫?，國(guó)內(nèi)外有大量的資金正在找尋投資機(jī)會(huì)，但目前的公共事業(yè)體制在一定程度上限制了這些非公有制資本的進(jìn)入，導(dǎo)致了資金供給與需求不能順利對(duì)接，不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。為此，應(yīng)當(dāng)加快建立公共型財(cái)政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。改革投資型財(cái)政體制，加快公共型財(cái)政體制建設(shè)。具體做法是明確政府對(duì)基本公共服務(wù)的責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)純公益性公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)推行招標(biāo)承包、特許經(jīng)營(yíng)等多種公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，吸引非公資本的廣泛進(jìn)入，彌補(bǔ)公共事業(yè)投資政府投入的不足。此外，將直接的資金支持與間接的稅收優(yōu)惠進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，也是建立完善的公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要舉措。

篇6

顯然已經(jīng)有很多人用遠(yuǎn)程桌上系統(tǒng)的方式，延伸了很多桌上操作系統(tǒng)所提供的完整軟件支持能力到自己手上的平板計(jì)算機(jī)甚至是智能型手機(jī)之中。而在這類(lèi)遠(yuǎn)程桌面中，專(zhuān)注主攻影音、游戲功能的 Splashtop 產(chǎn)品以較低的延遲與強(qiáng)大的影音同步能力占據(jù)了一席之地。該公司在瘋狂延伸跨平臺(tái)支持的同時(shí)，又推出了最新進(jìn)化版本的 Splashtop 2，打算在現(xiàn)有的順暢使用體驗(yàn)之上，提供給使用者更進(jìn)階且強(qiáng)化的完整功能。新版本提供了更安全的賬戶(hù)登錄方式，非區(qū)網(wǎng)的遙控功能將需要采用 in-App 的方式來(lái)加購(gòu)他們的 Anywhere Access Pack 才能達(dá)成，曾購(gòu)買(mǎi)過(guò)的使用者也可選擇不針對(duì)這樣的連接服務(wù)進(jìn)行免費(fèi)升級(jí)，就可以用原本的賬號(hào)連結(jié)或 IP 設(shè)定的老方法進(jìn)行因特網(wǎng)的連線作業(yè)。新購(gòu)的朋友就只能怪自己沒(méi)早點(diǎn)買(mǎi)了。反正，從外面連回家的機(jī)率也不高吧？本次更新新增了對(duì) Retina 屏幕支持，可以直接在新iPad上以原始分辨率遠(yuǎn)程顯示計(jì)算機(jī)桌面，還有能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)自行優(yōu)化畫(huà)質(zhì)與操作反應(yīng)的新版畫(huà)質(zhì)切換系統(tǒng)。這款進(jìn)化到第二版的遠(yuǎn)程桌面應(yīng)用，因?yàn)閯偼瞥龅年P(guān)系，在美國(guó) App Store 上現(xiàn)在特價(jià) US$1.99（原價(jià)為 US$9.99）?？吹缴厦娴臄⑹鲞€在猶豫是否要升級(jí)嗎？

Burn Note 發(fā)送一次性消息

還記得《諜中諜》中阿湯哥看一次就會(huì)自動(dòng)銷(xiāo)毀的信息嗎？Burn Note 不同于郵件、IM等其他聊天工具，顧名思義， Burn Note 發(fā)送的消息為一次性的，閱后即焚，聊天更為安全。 Burn Note 提供了三種文本模式和加密功能，根據(jù)安全需要自由選擇。非注冊(cè)用戶(hù)只能發(fā)送鏈接，注冊(cè)用戶(hù)可以發(fā)送給指定好友，并且可以查看閱讀記錄。

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Any.do是一個(gè)非常受歡迎、好評(píng)如潮的“待辦事項(xiàng)”應(yīng)用。近日它背后的公司宣布同樣的應(yīng)用和用戶(hù)體驗(yàn)同時(shí)登錄iPhone和Chrome瀏覽器。用戶(hù)可以根據(jù)日期和文件夾來(lái)組織自己的任務(wù)，只需拖放就可進(jìn)行任務(wù)移動(dòng)和分類(lèi)。Any.do還有很多其他的基于手勢(shì)操作的特色，完成一個(gè)任務(wù)就向右滑動(dòng)屏幕就像把它刪掉一樣。要增加任務(wù)，只需從屏幕頂端下拉即可。也可以通過(guò)語(yǔ)音添加任務(wù)，或者從屏幕頂端下拉住不放。點(diǎn)擊一下任務(wù)可以為任務(wù)增添一個(gè)截止日期或是一個(gè)注解，也可以點(diǎn)住任務(wù)來(lái)回拖動(dòng)為筆記增添優(yōu)先級(jí)。如果你正在市場(chǎng)中找尋一款關(guān)于任務(wù)管理的應(yīng)用，Any.do是個(gè)非常不錯(cuò)的選擇。