導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)控施工合同范本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

承包單位：

甲方將建筑工程項目委托乙方施工，為了明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全，雙方在簽訂建筑工程合同的同時，簽訂本協(xié)議，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行。

一、工程概述：

1、工程名稱：

2、工程地址：

3、分包形式：

二、工程項目期限：

自 20xx 年 月 日起開工至 20xx 年 月 日止完工。

三、協(xié)議內(nèi)容：

1、甲乙雙方必須認(rèn)真貫徹國家和上級勞動保護、企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、消防工作的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)以及勞動保護法規(guī)、條例、規(guī)定。

2、甲乙雙方都應(yīng)有安全管理組織體制，包括分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，各級專職和兼職的安全員;應(yīng)有各工種的安全操作規(guī)程，特種作業(yè)工人的審證考核制度及各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和定期安全檢查制度。

3、甲乙雙方在施工前要認(rèn)真勘察現(xiàn)場：

(1)工程項目應(yīng)由甲方編制施工組織設(shè)計;

(2)工程項目由乙方按甲方的要求自行編制施工組織設(shè)計，制訂有針對性的安全技術(shù)措施，乙方必須嚴(yán)格按施工組織設(shè)計的要求施工。

4、甲乙雙方的領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真對本單位職工進行安全生產(chǎn)制度及安全技術(shù)知識教育，增強法制觀念，提高職工的安全生產(chǎn)意識和自我保護的能力，督促職工自覺遵守安全紀(jì)律、制度法規(guī)。

5、施工前，乙方應(yīng)組織召開現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育會議，并通知甲方委派有關(guān)人員出席會議。介紹施工中有關(guān)安全、防火等規(guī)章制度及要求，乙方必須檢查、督促施工人員嚴(yán)格遵守、認(rèn)真執(zhí)行。

6、施工期間，乙方指派 同志負(fù)責(zé)本工程項目的有關(guān)安全、安全措施的落實以及防火工作等;甲方指派 同志負(fù)責(zé)聯(lián)系予以協(xié)助督促乙方執(zhí)行有關(guān)安全、安全措施以及防火等的落實情況。甲乙方雙方應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系，進行項目安全檢查等工作，共同預(yù)防事故發(fā)生。

7、乙方在施工期間必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守甲方的安全生產(chǎn)管理的各類規(guī)定，接受甲方的督促、檢查和指導(dǎo)。甲方有協(xié)助乙方搞好安全生產(chǎn)管理以及督促定期檢查的義務(wù)，對于查出隱患，乙方必須限制整改。

8、在生產(chǎn)操作過程中的個人安全防護用品，由各方自理，甲乙雙方都應(yīng)督促施工現(xiàn)場人員自覺穿帶好安全防護用品。

9、甲乙雙方人員對各自所處的施工區(qū)域、作業(yè)環(huán)境、操作設(shè)施設(shè)備、工具用具等必須認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即停止施工，并由有關(guān)單位落實整改后方準(zhǔn)施工。一經(jīng)施工，就表示該施工單位確認(rèn)施工場所、作業(yè)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、工具用具等符合安全要求和處于安全狀態(tài)。施工單位對施工過程中產(chǎn)生的后果自行負(fù)責(zé)。

10、由乙方提供的機械設(shè)備、腳手架等設(shè)備，在搭設(shè)、安裝完畢提交使用前，甲方應(yīng)會同乙方共同按規(guī)定驗收，并做好驗收及交付使用手續(xù)。嚴(yán)禁在未經(jīng)驗收或驗收不合格的情況下投入使用，否則由此發(fā)生的后果概由擅自使用方負(fù)責(zé)。

11、乙方在施工期間所使用的各種設(shè)備以及工具等均應(yīng)由乙方自備。如甲乙雙方必須相互借用和租賃，應(yīng)由雙方有關(guān)人員辦理借用租賃手續(xù)。借出方應(yīng)保證借出的設(shè)備和工具符合安全要求，但借入方必須盡心檢驗。借入使用方一經(jīng)接收，設(shè)備和工具的保管、維修以及在使用過程中發(fā)生的故障損壞遺失或造成傷亡事故均由借入使用方來承擔(dān)責(zé)任，負(fù)責(zé)賠償。

12、甲乙雙方的人員，對施工現(xiàn)場的腳手架、各類安全防護措施、安全標(biāo)志和警告牌等不得擅自拆除、更動。如確定需要拆除更動的，必須經(jīng)工地施工負(fù)責(zé)人和甲乙雙方指派的安全員的同意，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。任何一方人員，擅自拆除所造成的后果，均由該方人員及其單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。

13、特種作業(yè)必須執(zhí)行國家制定的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》，經(jīng)省、市、地區(qū)的特種作業(yè)安全技術(shù)考核站培訓(xùn)考核后持證上崗，并按規(guī)定定期審證;中、小型機械的操作人員必須按規(guī)定做到“定機定人”和持證操作;起重吊裝作業(yè)人員必須遵守“十不吊”規(guī)定，嚴(yán)禁違章、無證操作;嚴(yán)禁不懂電器、機械設(shè)備的人，擅自操作使用電器、機械設(shè)備。

14、甲乙雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行各項防火防爆制度，易燃易爆場所嚴(yán)禁吸煙及動用明火。消防器材不準(zhǔn)挪作他用，不準(zhǔn)任意玩意，損壞偷盜。動用明火必須有三級動火審批手續(xù)，并制定防火監(jiān)護人員，簽發(fā)監(jiān)護工作交底書，落實監(jiān)護措施。焊工必須持有效證件上崗作業(yè)，嚴(yán)禁無證操作。生活設(shè)施內(nèi)，嚴(yán)禁使用電爐，嚴(yán)禁使用碘鎢燈照明取暖，烘烤衣服，不準(zhǔn)私自拉接電線插座，不準(zhǔn)躺在床上吸煙。電飯鍋、電炒鍋等電熱器具應(yīng)到指定的專間集中使用。

15、乙方需用甲方提供的電氣設(shè)備，在使用前應(yīng)先進行檢測，如不符合安全規(guī)定的應(yīng)及時向甲方提出，甲方應(yīng)積極整改，整改合格方準(zhǔn)使用，違反本規(guī)定或不經(jīng)甲方許可，擅自亂拉電氣線路造成后果均由肇事者單位負(fù)責(zé)。

16、遵循先訂合同后施工的原則。甲方不得指派乙方人員從事合同外的施工任務(wù)。乙方應(yīng)拒絕合同外的施工任務(wù)，否則由此造成的一切后果均由有關(guān)方負(fù)責(zé)。

17、甲乙雙方在施工中，應(yīng)注意地下管線、障礙物及高低壓架空線路的保護。甲方對地下管線和障礙物應(yīng)詳細(xì)交底。乙方應(yīng)貫徹交底要求，如遇有情況，應(yīng)及時向甲方和有關(guān)部門聯(lián)系，采取保護措施。

18、乙方在簽訂建筑工程施工合同后，應(yīng)自覺地辦理從業(yè)人員的登記注冊手續(xù)。

19、貫徹誰施工誰負(fù)責(zé)安全的原則，乙方人員在施工期間，造成傷亡、火警、火災(zāi)、機械等其它事故(包括由乙方責(zé)任造成甲方人員、他方人員、行人傷亡等)，甲方有協(xié)助緊急搶救傷員的義務(wù)，乙方負(fù)責(zé)事故上報，經(jīng)濟賠償及善后處理。事故的損失和善后處理費用，應(yīng)按責(zé)任，協(xié)商解決。

20、其他：

(1)為認(rèn)真落實安全管理等規(guī)定以及責(zé)任制方針，乙方需向甲方交納安全風(fēng)險保證金 元，以作為甲方對項目的安全監(jiān)督檢查和安全考評的獎罰。

(2)項目工程安全生產(chǎn)獎罰辦法具體參照附件。

21、本協(xié)議經(jīng)雙方代表簽字后蓋章即生效：協(xié)議作為合同正本的附件一式四份，甲、乙方各執(zhí)二份。

甲方代表人： 乙方法定代表人：

篇2

摘要： 本文從一個投資者（業(yè)主）的角度淺論國內(nèi)施工單位（承包商）的成本風(fēng)險控制，尤其是合同層面的風(fēng)險控制。

關(guān)鍵詞：項目管理，風(fēng)險控制，成本風(fēng)險管理，不可預(yù)見成本

項目成本風(fēng)險管理包括成本風(fēng)險管理規(guī)劃、成本風(fēng)險識別、成本風(fēng)險分析、成本風(fēng)險應(yīng)對規(guī)劃和成本風(fēng)險監(jiān)控等各個過程。項目成本風(fēng)險管理的目標(biāo)在于提高項目積極事件的概率和影響，降低項目消極事件的概率和影響。 隨著建筑行業(yè)透明度的深化以及市場的充分競爭，建筑承包市場進入了微利時代，因此如何在如此復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中形成有效的成本風(fēng)險控制體系成為國內(nèi)眾多承包商的突出難題。

一、 準(zhǔn)確計算工程量，材料、勞動力和機械臺班成本

在應(yīng)用蒙特卡羅方法進行項目成本風(fēng)險分析時，通常會采用成本分解結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，本文用工作包模型計算項目成本，首先確定工作分解結(jié)構(gòu)下各工作對應(yīng)的成本項及各成本項的成本要素，然后計算出每個工作的成本，最后算出整個項目的成本，如下公式：

………………………………………… (1-1)式

………………………………………… (1-2)式

式中： 為工作 的成本， 為工作 對應(yīng)的成本項數(shù)， 為項目的工作數(shù)， 為工作 中第 項成本項對應(yīng)的工程量， 為完成每工程量的人工單價， 為完成每工程量的機械臺班單價， 為材料單價。由上式可以看出，工程量、材料成本、勞動力成本和機械臺班成本直接影響項目的成本風(fēng)險。

當(dāng)下許多業(yè)主都采用清單計價模式，對于每一分項工程的分解結(jié)構(gòu)各不相同。比如同為鋼筋混凝土地坪，某計價清單可能分解為場地平整、壓實、C10混凝土墊層、C30底板混凝土、鋼筋、面層磨光和切縫，而另一某計價清單可能簡單分解為C10混凝土墊層、C30底板混凝土和鋼筋。實際施工過程中場地整平和壓實、面層磨光和切縫的工程量確實存在，所以承包商進行報價過程中，需要對業(yè)主提供的明細(xì)清單進行分析，對遺漏的工程量需要補充計價算入成本，以便降低漏算而導(dǎo)致的成本風(fēng)險。

從1-1式中，可以看出人工單價 、機械臺班單價 、材料單價 直接影響工作項的成本，但工程量 的大小對整個工作項的成本影響最大。當(dāng)前市場環(huán)境中原材料價格紛紜突變，變幻莫測，在施工項目的執(zhí)行過程中，材料的成本幾乎占整個成本的70%以上，一個成熟的承包商必須有成熟的控制體系來管理材料上漲帶來的成本風(fēng)險，如采用鎖定材料單價、集中采購、轉(zhuǎn)移風(fēng)險等措施來管理此類風(fēng)險。隨著勞動力成本的逐年上升，人工和機械臺班成本在施工總成本中的比例也在逐漸上升。短期內(nèi)居民收入持續(xù)提高的趨勢將不會改變，這必將導(dǎo)致施工成本中的人工和機械臺班成本逐漸提高的趨勢不會改變。所以承包商在項目投標(biāo)階段就必須根據(jù)項目周期長短考慮材料、人工和機械臺班的漲價因素，項目持續(xù)周期越長，成本風(fēng)險越大，項目持續(xù)周期越短，成本風(fēng)險越小。

二、 識別合同中的成本風(fēng)險條款和陷阱

當(dāng)下眾多業(yè)主將閉口合同作為業(yè)主方成本風(fēng)險控制的尚方寶劍，閉口合同將成本風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商。在工作內(nèi)容不發(fā)生改變的前提下，閉口合同在合同有效期內(nèi)不調(diào)整總價，許多承包商都寄希望業(yè)主產(chǎn)生變更獲得更多利潤，變更并不一定是增加工作量，某些業(yè)主也存在減少工作量的可能，甚至有些業(yè)主在合同中會明確約定“業(yè)主有權(quán)利將承包商未開始施工或者采購的工作量取消，并扣除相對應(yīng)的管理費、利潤和稅金”。這樣的合同條款對承包商存在很大的成本風(fēng)險，很多承包商采用平衡報價方式，業(yè)主很有可能取消的工作正好是利潤較高的工程量，而留下的恰好是利潤較低甚至虧本的工程量。

眾多外資企業(yè)和國外EPCM管理公司通常采用《工作范圍》和《工程量清單》來約定承包商工作內(nèi)容，業(yè)主常會將工作范圍闡述的籠統(tǒng)且含糊，常會使用“地下所有管道”，“所有鋼結(jié)構(gòu)防火涂料”等范圍不明確描述，這些含糊描述將會成為日后施工過程中的合同陷阱。合同中必須清晰明確地說明工作范圍，即使業(yè)主采用了上述的含糊描述，投標(biāo)單位也必須通過答疑、議標(biāo)等手段將此類疑點弄清楚并需將此類澄清文件列入合同內(nèi)容。

圖紙之間、圖紙與明細(xì)清單之間、圖紙與技術(shù)說明之間常常存在矛盾之處，存在矛盾就必然導(dǎo)致采用不同的施工材料或者施工工藝，也必將導(dǎo)致不同的施工成本。但很多業(yè)主常常僅用一句“業(yè)主對此類矛盾之處具有最終的解釋權(quán)”而將所有成本風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商。平等公平的合同應(yīng)該約定各類圖紙、明細(xì)清單和技術(shù)說明的解釋權(quán)先后順序。

工程款的支付對項目的成本風(fēng)險控制同樣至關(guān)重要，它不僅僅是項目順利進行的資金鏈需求，也關(guān)系著資金本身的成本。眾多施工合同中對工程款的支付設(shè)置了大量附件條件，有些附加條件可能在短期內(nèi)是無法完成的工作或者受制于其他因素的制約。有些地區(qū)的地方財稅制度和備案制度也會影響工程款的支付。最合理的支付是預(yù)付款、月進度款、質(zhì)保金加保函模式，進度款按月支付有利于承包商的資金周轉(zhuǎn)，按里程碑事件節(jié)點支付存在大量不確定性，極其容易讓業(yè)主找到不支付的理由。

工期延誤索賠是所有施工合同中都會存在的條款，對此類風(fēng)險必須加以嚴(yán)格控制，比如設(shè)定上限。在合同執(zhí)行過程中，工期的延誤責(zé)任很難絕對地劃分清楚，但對處于相對弱勢的承包商來說，工期延誤索賠的風(fēng)險要遠(yuǎn)大于業(yè)主被索賠的風(fēng)險。部分業(yè)主因為要滿足設(shè)備安裝進度而設(shè)定的不同階段的里程碑事件節(jié)點，如不能滿足這些節(jié)點同樣將受到工期延誤索賠，這些里程碑事件節(jié)點不僅會制約施工進度的安排，而且還由于模板、腳手架等材料非常規(guī)周轉(zhuǎn)周期和頻率導(dǎo)致成本的變化。

雖然各個地區(qū)都有當(dāng)?shù)氐氖┕ず贤侗荆罅客赓Y業(yè)主或者管理公司并不采用這些施工合同范本，而是使用FIDIC合同范本，F(xiàn)IDIC合同是集工業(yè)發(fā)達國家建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟和管理等有機結(jié)合起來的一個合同條件，這個合同條件在國際工程承包中被采納應(yīng)用已有40多年的歷史。國內(nèi)承包商，尤其是世界500強的大型承包商的項目管理人員需要更多的學(xué)習(xí)FIDIC合同條款，這樣才能使國內(nèi)承包商成功的走出國門并融入國際承包商行業(yè)。只有了解了這些條款才能有的放矢地去識別、控制和管理成本風(fēng)險，也才能夠識別部分業(yè)主的不合理的合同陷阱。

三、 重視不可預(yù)見成本的控制

項目的執(zhí)行過程中，存在諸多不確定性因素，由此帶來大量不可預(yù)見成本，承包商無法消除不可預(yù)見成本，但它總是存在于項目管理的各個階段。對于不可預(yù)見的成本控制，我們只能預(yù)留一定比例的費用用于這些不確定性和不可預(yù)見的突發(fā)事件。

地質(zhì)方面的不可預(yù)見成本對土建項目影響較大，雖然大部分業(yè)主在土建投標(biāo)階段提供了地質(zhì)勘查報告，但很少有投標(biāo)單位認(rèn)真仔細(xì)地研究項目的地質(zhì)勘查報告，時間上也不允許投標(biāo)單位清楚地了解地質(zhì)情況。所以對于閉口合同，承包商需要充分考慮到地質(zhì)情況不可預(yù)見的影響因素。其實將地質(zhì)狀況風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給承包商無疑增加了承包商的成本控制風(fēng)險，但承包商只能通過增加預(yù)留費用來抵御此類不可預(yù)見風(fēng)險。這種轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險是市場充分競爭的結(jié)果，但這并不一定是風(fēng)險分配的最佳的舉措。

材料、勞動力和設(shè)備價格的不可預(yù)見波動是成本風(fēng)險控制的主要內(nèi)容，本文第一節(jié)已經(jīng)闡述，在此不再討論。

不可預(yù)見費用的另一大項是安全、環(huán)保和職業(yè)健康的不可預(yù)見事故，尤其是安全事故。零事故和零傷亡應(yīng)該是所有承包商追求的目標(biāo)，更重要的是要真真投入設(shè)施和用品來保護勞動者的生命安全，隨著文明社會進步，安全事故的風(fēng)險成本將會越來越高，這也要求承包商更充分地考慮到安全事故的不可預(yù)見成本風(fēng)險。加強文明施工管理和投入是責(zé)無旁貸的義務(wù)，但承包商也可以通過購買員工意外傷害險來降低安全事故成本風(fēng)險。

自然災(zāi)害、政府行為和社會異常事件之類的不可抗力同樣是不可預(yù)見事件，這些不可抗力雖然在法律上是一項免責(zé)條款，但同樣對承包人造成工期和成本的損失。承包商可以通過購買工程一切險來降低部分不可抗力成本風(fēng)險。

除上述的不可預(yù)見成本風(fēng)險外，還存在大量不可預(yù)見的成本風(fēng)險，如工作內(nèi)容變更、工期變化、施工組織調(diào)整、政府協(xié)調(diào)等等。承包商除了提高管理水平外，只能在投標(biāo)期間增加不可預(yù)見費用，但在激烈競爭的市場環(huán)境下，不允許承包商充分考慮所有的不可預(yù)見因素。

四、 結(jié)束語

根據(jù)ENR的統(tǒng)計報告，我國進入ENR TOP-225的企業(yè)超過40余家，但真真能夠走出去承包發(fā)達國家的重大項目的國內(nèi)承包商微乎其微，甚至境內(nèi)大部分外商投資的項目總承包都來自國外知名總承包單位。這些國際承包商利用自身資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，將大量具有跨國項目管理經(jīng)驗的管理人員招入旗下，大大降低了國內(nèi)承包商的競爭能力。國內(nèi)承包商必須提升自身的管理能力，尤其是成本風(fēng)險控制，如何形成有自身特色的成本風(fēng)險控制體系成為我國眾多承包商的實際課題。成本風(fēng)險控制是一個多部門合作才能完成的復(fù)雜課題，不僅貫穿于承包商從投標(biāo)至竣工的各個階段，而且還涉及到承包商各個機構(gòu)部門。我們相信中國的承包商能夠積極面對目前的挑戰(zhàn)、吸收國外知名承包商的先進經(jīng)驗、逐步壯大自身的軟硬件實力并促進中國建筑業(yè)更加健康的發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：

篇3

關(guān)鍵詞：公路工程；施工階段；合同管理

0引言

公路工程的施工合同作為一種最為常見的合同形式，是建設(shè)單位和施工單位就某一工程制定的目標(biāo)，其中含有合同各方的權(quán)利和義務(wù)，一經(jīng)簽訂，該合同就具備了法律效力。公路工程中所簽訂的合同，是該工程中最高的指導(dǎo)文件，其中將技術(shù)、經(jīng)濟、法律等三個方面科學(xué)的聯(lián)系在一起。公路工程量非常大，所以合同中所包含的內(nèi)容也比較多，執(zhí)行起來需要很長的時間才能完成，而工程的施工合同就是一個信息量非常大的工程資料。公路工程中的合同中明確規(guī)定了工程雙方的權(quán)利和義務(wù)，能夠很好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，同時也能夠解決施工中存在的合同糾紛，確保工程的順利進行。公路工程的合同能夠真實的反映出工程的實際情況以及進度計劃等，施工過程中，需要對履行情況作出評價，找出影響其正常進行的因素和差異性，為今后正常的履行提供可靠的依據(jù)。全面的進行合同的管理和控制工作，正常的履行合同，處理好工期、投資、質(zhì)量三個方面的管理工作，使得工程合同順利執(zhí)行，保證工程質(zhì)量的同時如期完工。

1公路工程施工階段合同管理的概念

公路工程合同是一種非常常見的合同形式，是將發(fā)包人、承包人聯(lián)系起來的一種重要的資料，同時表明了工程具體的內(nèi)容，明確規(guī)定了工程各方的實際利益，也是一種實現(xiàn)明確的工程協(xié)議。公路工程中所簽訂的合同主要是工程施工企業(yè)與施工單位、機械租賃企業(yè)、材料供應(yīng)商等簽訂的合同，其中包含了各方的經(jīng)濟利益和具體履行的條款。該合同的簽訂是雙方在合同中的最高準(zhǔn)則，明確了各方最根本的經(jīng)濟利益，協(xié)調(diào)好所有合同參與者的關(guān)系，徹底解決在實際施工中存在的合同糾紛情況，以實現(xiàn)工程保質(zhì)保量的完成。加強合同管理是保證合同順利的完成，根據(jù)我國法律進行管理，保證正常運行，方便后期的施工，控制好工程的質(zhì)量、進度和安全三個方面，將工程可能存在的風(fēng)險降到最低，同時避免出現(xiàn)問題之后各方扯皮的情況，保證工程順利實施。

2加強施工階段合同管理的作用

施工過程中的合同是明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的主要根據(jù)，在實施合同管理的過程中，應(yīng)該從以下幾個方面進行：①將各方放在平等的位置上，在互信互利的基礎(chǔ)上進行合作，依法執(zhí)行好合同約定的內(nèi)容。②便于在合同執(zhí)行的過程中約束雙方的行為，做到互相監(jiān)督，切實保證工程的順利實施。③合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛時，合同作為一種評判的標(biāo)準(zhǔn)來劃定各方的利益范圍，不能損壞任何一方的利益。④合同管理可以使得簽訂合同的各方建立自覺履行的意識，調(diào)動各方的積極性，使得各方自覺的遵守合同和法律的規(guī)定，共同維護各方的合法權(quán)益。

3目前公路工程中合同管理存在的問題以及形成原因

3.1工程招標(biāo)存在問題影響了合同執(zhí)行的過程

近年來我國的公路事業(yè)發(fā)展比較快，市場環(huán)境相對成熟，也逐漸的規(guī)范起來，施工隊伍、材料、設(shè)備供應(yīng)商等逐步走向了規(guī)模化和專業(yè)化。但是因為施工合同上存在一定的沖突，主要體現(xiàn)在如下幾點：某些招標(biāo)工程進行的過程中，利用甲方的優(yōu)勢故意對乙方提出非常苛刻的條件；故意壓低價格、增加合同附加項，讓乙方蒙受不必要的損失。為了能夠接到工程項目，也是為了自身的生存和發(fā)展，乙方大多都忍氣吞聲，不得不接受甲方的一些無理要求。相反，有的乙方為了獲得工程項目，在投標(biāo)過程中使用聯(lián)合投標(biāo)的方式，甚至惡意串通一氣，故意抬高工程價格，導(dǎo)致不當(dāng)競爭現(xiàn)象的大量存在，使得整個建筑市場的風(fēng)氣非?；靵y，給合同的管理帶來了巨大的隱患，嚴(yán)重的影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.2合同一方拒不履行合同，導(dǎo)致工程無法正常進行

公路施工的過程中，因為某一方的原因?qū)е铝擞行┕こ痰馁Y源不到位，或者根本就無法提供，導(dǎo)致了工程項目的停滯或者是被動執(zhí)行，尤其是一些小型的建設(shè)項目，因為前期準(zhǔn)備工作無法按照法律執(zhí)行，征地拆遷不到位等導(dǎo)致后續(xù)工作無法進行，工程進度一致被拖延。有的承包方在施工中的技術(shù)人員數(shù)量、資格不符合工程的實際需要，且工程中所需要的設(shè)備型號、數(shù)量滿足不了工程建設(shè)需求，還有工期等問題不能與實際情況存在較大的差異，工程項目的順利實施帶來了巨大的阻力。

3.3有些合同條款非常的模糊，不能約束合同雙方的工作

主要的表現(xiàn)形式是工程投標(biāo)過程不規(guī)范，有的招投標(biāo)形式非常的簡單、存在口頭話的協(xié)議形式。施工的雙方并未制定合同文本，也不按照業(yè)內(nèi)合同范本進行簽訂，而雙方自我商定了一種合同形式，因為經(jīng)驗、對于工程理解不足導(dǎo)致了合同中存在很多的缺陷，包含的內(nèi)容也不全面，給后續(xù)工程順利進行帶來了極大的影響。有的合同條款設(shè)置非常的不嚴(yán)密，存在歧義，這就無法避免的造成了合同履行過程中存在糾紛。

3.4施工中存在大量的轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致了合同執(zhí)行起來非常困難

根據(jù)公司的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，承包人不得將已經(jīng)獲得施工權(quán)的工程隨意承包給第三人或者是將其承包的工程進行分包。但是在工程施工的過程中，轉(zhuǎn)包和分包的情況依然大量的存在。導(dǎo)致了合同執(zhí)行過程中非常困難，工程質(zhì)量存在非常多的問題，無可避免的存在很多的債務(wù)糾紛，影響了工程順利進行下去，合同管理也就無法進行。

3.5合同管理機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性不足

招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)在進行審核、制定招標(biāo)文件過程中，雖然知道很多的討論不合法、不平等，但是仍然根據(jù)建設(shè)單位所提出的要求進行辦理。招標(biāo)過程中對于施工單位承諾一些優(yōu)惠條件、降低工程價格、縮短工期、工程質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)等條款，這些現(xiàn)象大量存在。同時還存在工程的投資者、周圍環(huán)境以及權(quán)力管理人員對于中標(biāo)結(jié)果的干預(yù)情況。合同部門除了要具備仲裁、監(jiān)督的只能，同時還應(yīng)該具備處理合同條款糾紛的職能。

4對加強施工階段合同管理的對策

合同管理的主要作用是處理工程建設(shè)中的索賠、變更、分包和轉(zhuǎn)包、延誤、爭執(zhí)等問題，處理好各方的糾紛。公路工程施工的過程中，合同管理中含有投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及工程中各方的一些往來信件等。合同支付項目的主要內(nèi)容主要有：開工預(yù)付款、工程變更、材料預(yù)付款、價格變動、工期延誤違約金等等。對于上述所有的項目進行支付和計量，需要提供完整的工程證明材料并且按照規(guī)定的程序逐級上報。因此需要完整的保存所有施工的原始記錄。

4.1優(yōu)選合作方，增強法律觀念

全面的了解工程參與的各方，優(yōu)先選擇信譽好、技術(shù)力量雄厚、管理水平比較高的合作方。合同的當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)該仔細(xì)的研究、閱讀合同有關(guān)的法律，認(rèn)清合同管理的范圍，了解工程數(shù)量、質(zhì)量、價格、工期、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容，并且就具體合同任務(wù)作出具體的解釋，避免存在理解上的偏差，導(dǎo)致了合同執(zhí)行過程中存在扯皮的現(xiàn)象，無法滿足工程的實際需要。

4.2積極推廣使用合同示范文本

嚴(yán)格按照公司制定的合同管理制度進行管理，使用公司規(guī)定的合同范本。根據(jù)合同所要求的不同內(nèi)容，選擇最恰當(dāng)?shù)暮贤谋?，有利于讓合同的雙方明確自己的合法權(quán)利和義務(wù)，避免合同中存在缺項、漏項的現(xiàn)象，導(dǎo)致了執(zhí)行過程中存在重大問題。

4.3做好合同審查工作，做好資格審查工作

嚴(yán)格執(zhí)行公司的合同管理制度，做好審查工作，是保證合同正常運行的關(guān)鍵所在。合同的審查內(nèi)容主要有以下幾點：審查施工各方的營業(yè)執(zhí)照、信譽度、安全生產(chǎn)許可證、設(shè)備和技術(shù)條件等方面，嚴(yán)格審查投標(biāo)方成功案例和施工經(jīng)驗，保證投標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后可以保證工程質(zhì)量符合要求。

4.4加強合同審查工作，促使各方積極履行合同

合同執(zhí)行的過程中，項目部根據(jù)合同的規(guī)定定期的檢查其執(zhí)行情況，并且建立其相應(yīng)的考核管理制度。合同執(zhí)行過程中如果存在一些偏差情況，應(yīng)該及時的分析、糾正，對于違反合同條款的行為進行查處，使得合同履行更加的正規(guī)和規(guī)范，避免因為違規(guī)而造成工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題。①實時的對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理，按照合同規(guī)定的時間檢查工程量的完成情況，并且由監(jiān)理人員進行簽字確認(rèn)，尤其是隱蔽工程以及變更工程，所涉及到的工期、費用等方面要記錄清楚，盡量的避免各方發(fā)生不必要的糾紛，保證工程的順利進行。②嚴(yán)格按照合同約定的工程履行，包含了工程數(shù)量、任務(wù)、質(zhì)量、價格方面的要求，還有一些保修條款、違約責(zé)任的具體規(guī)定等等。③根據(jù)合同規(guī)定的要求做好工程量的簽證，做好工程變更資料、協(xié)議以及補充合同等重要資料的保存。④使用現(xiàn)代化的管理方式，使用計算機技術(shù)進行管理，實時監(jiān)控工程的執(zhí)行情況，尤其是合同完成情況和資金支付情況，保質(zhì)保量的完成建設(shè)工程，同時將資金控制在合理的范圍內(nèi)。

4.5做好合同管理人員的崗前培訓(xùn)

公路工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該指定工作經(jīng)驗豐富、能力較強、管理水平比較高的人員，工作人員還應(yīng)該具備較強的責(zé)任感和敬業(yè)精神，做好合同管理工作。做好合同人員的崗前培訓(xùn)工作，保證合同執(zhí)行的過程中，要做好技術(shù)交底工作，讓他們及時的了解合同具體內(nèi)容，做到有理有據(jù)的執(zhí)行合同，主動的履行工程合同。

5結(jié)束語

公路工程施工的過程中合同管理對于工程質(zhì)量的影響非常大，也是降低工程造價的一種重要的方式，可以切實提高建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。公路工程項目中的合同管理應(yīng)該從合同談判時就開始進行，直至保修日結(jié)束，尤其應(yīng)該加強施工過程中的和合同管理，及時的考核合同執(zhí)行情況，將合同落到實處，保質(zhì)保量的完成。

參考文獻：

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[4]張永麗.關(guān)于公路橋梁工程中合同管理的相關(guān)探討[J].低碳世界，2017（02）.

篇4

Abstract: This paper briefly describes the main method of construction project cost audit, and according to the years of work experience in auditing method of project cost continuous improvement measures are discussed.

Keywords: engineering cost audit experience; improvement measures;

中圖分類號：TU723.3

引言：自2011年12月1日起施行《遼寧省建設(shè)工程造價管理辦法》以來，工程造價審計在我省重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現(xiàn)實中也取得不少成績。就我省形勢而言，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴大內(nèi)需，各大工程建設(shè)項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發(fā)揮作用的時機，此時研究工程造價審計現(xiàn)實意義更為強烈。一、工程量清單計價模式下的造價控制

1、工程項目準(zhǔn)備階段

在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項工程單價報告，為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。

2、工程項目施工招投標(biāo)階段

在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項目招標(biāo)文件：如招標(biāo)公告、工程量清單等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

2.1招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招投標(biāo)的意義。例如有關(guān)設(shè)計變更增減工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，在施工合同也沒有明確約定，就會引起竣工結(jié)算時的分歧和爭議，甚至成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口。工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價均符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工技術(shù)方案的缺點。

2.2注重評標(biāo)階段報價合理性審查在審查投標(biāo)單位報價時，不能只看總造價而不看每項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。為此應(yīng)注重以下要點：

一要抓住主要項目。要克服只看單價不看工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。

二要比較工作內(nèi)容。要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應(yīng)該是不同的。

三要增加報價澄清程序。由于不同的施工工藝、不同的建筑材料會引起造價不同，為保證評標(biāo)合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標(biāo)，在評標(biāo)、定標(biāo)過程中應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》并參照國際慣例增加清單報價澄清程序，給投標(biāo)人一個解釋澄清的機會。要注意方案與報價的有機聯(lián)系。

3、工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。

4、工程項目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計算工程量。如果設(shè)計變更增加的分項工程在招標(biāo)時的工程量清單中無相應(yīng)項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標(biāo)文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。在這一階段中可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計價模式里是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠，這也是我們工程造價控制工作需要努力加強的。

二、認(rèn)真研究合同文件，嚴(yán)格區(qū)分業(yè)主和承包單位的權(quán)力義務(wù)及合同風(fēng)險

1.違背原合同實質(zhì)性條款簽訂補充協(xié)議，增加工程造價。

承包單位為了中標(biāo)，往往在投標(biāo)文件中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項目在實施過程中，業(yè)主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，另行簽訂各種目標(biāo)和質(zhì)量管理等補充協(xié)議，以獎金的形式增加工程造價。如某工程承包單位在在投標(biāo)文件中對具體完工時間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場安全文明管理均作出了詳細(xì)承諾，而在施工時，業(yè)主又就上述承包單位應(yīng)履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標(biāo)、質(zhì)量、安全文明管理補充協(xié)議，約定發(fā)放各種形式獎金，違背原合同實質(zhì)性條款增加工程造價。

2.不嚴(yán)格履行合同專用條款，按通用條款進行結(jié)算，增加工程造價。

國家針對不同行業(yè)工程項目，了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項目在簽訂合同時，根據(jù)項目自身特點，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結(jié)算時卻未依據(jù)專用條款、仍沿用通用條款的約定進行結(jié)算。如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程主要材料依據(jù)國家公布的物價指數(shù)及不同分部分項工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價差，而該項目專用條款對上述規(guī)定進行了修改，約定除屬政策性價格調(diào)整的材料外，其他材料的價格一律不予以調(diào)整，材料價格上漲的風(fēng)險由承包單位在投標(biāo)報價中考慮，但該項目在結(jié)算時，卻對所有主要材料均進行了價格調(diào)差，違反合同約定增加工程造價。

3.通過工程變更和索賠，將應(yīng)由承包單位承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)。

通常承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款對各個工程清單子項的施工流程、措施、工藝標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確的約定，并明確約定相關(guān)費用應(yīng)包含在投標(biāo)報價中。然而在實施過程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避其合同義務(wù)，增加工程造價。如某工程技術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務(wù)條款也明確規(guī)定這些措施引起的各項費用應(yīng)包含在投標(biāo)報價中。然而承包單位以其投標(biāo)報價未考慮混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷卻設(shè)施及費用，不合理增加工程造價。

篇5

1做好項目責(zé)任成本

預(yù)算工程項目責(zé)任成本預(yù)算是責(zé)任成本管理最基礎(chǔ)也是最重要的工作之一，是上級單位給項目核定的成本支出的最高限額，也是考核項目的績效標(biāo)準(zhǔn)。從根本上對工程成本實施有效監(jiān)控，通過編制責(zé)任預(yù)算也可明確項目的利潤來源，梳理項目的工作節(jié)點，明確工作重點，合理安排項目資金，提高工程項目施工管理水平和經(jīng)濟效益水平。企業(yè)可以成立項目效益評估與預(yù)算考核領(lǐng)導(dǎo)組，全面領(lǐng)導(dǎo)和開展各個項目的效益評估及預(yù)算考核業(yè)務(wù)工作。由于項目施工過程有很多不確定性因素，因此項目中期評估情況為確定項目綜合經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)的主要依據(jù)，具體三期評估所占權(quán)重比例為:初期30%、中期50%、終期20%。項目三期各種評估指標(biāo)確定后，項目經(jīng)理必須與公司分別簽訂初期、中期、終期《項目效益評估報告書》，作為項目成本考核的依據(jù)。項目部要嚴(yán)格按照《項目效益評估報告書》確定的目標(biāo)進行全過程管理，公司嚴(yán)格按照三期《項目效益評估報告書》的約定對項目進行全過程成本控制。

2做好項目責(zé)任成本控制

項目責(zé)任成本控制是對項目責(zé)任成本費用的管理，是指在工程建設(shè)的各個階段，把工程項目的費用控制在批準(zhǔn)的費用限額內(nèi)，不斷進行計劃值與實際值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，及時采取糾偏措施，以保證項目費用管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在整個工程項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的經(jīng)濟效益。項目責(zé)任成本控制包括:方案優(yōu)化，責(zé)任預(yù)算二次分解、工程數(shù)量的控制，勞務(wù)控制，材料費用控制，機械設(shè)設(shè)備控制，其他直接費控制，間接成本控制，應(yīng)繳稅金控制，合同管理，變更索賠管理等。本文主要介紹其中的幾點:

(1)加強成本控制中的物資管理環(huán)節(jié)

加強材料管理是項目成本控制的重要環(huán)節(jié)，一般工程項目材料成本占造價的60%左右，控制工程成本，材料成本尤為重要，如果忽視材料管理，項目成本管理就無從談起，從某種意義上講，工程項目成本的控制就是對物資消耗得控制，要想對材料消耗實行有效得控制，就必須對其進行全方位、全過程管理，就必須對單位、分部、分項以及工序材料消耗進行逐日登記和歸集。首先，工程從中標(biāo)后，公司和項目部組織施工技術(shù)人員編制施工預(yù)算，經(jīng)過審批后的施工預(yù)算作為項目部編制材料需求量計劃的依據(jù)，同時也是項目部對操作層限額領(lǐng)料的依據(jù)。施工預(yù)算報材料部門，由材料部門根據(jù)項目部編制的采購計劃和企業(yè)的資金情況采購材料，其次，公司材料采購實施招投標(biāo)，各項目部的施工預(yù)算中的主要材料由公司材料采購部門采購，其它材料由項目部自行采購，采購時采用“總量訂貨，分批采購”避免積壓和浪費。材料的采購量和單價要有專門機構(gòu)監(jiān)控。項目部委托書中對所委托的采購材料的質(zhì)量、價格、服務(wù)、驗收辦法、交貨時間均應(yīng)予以約定。再次，要嚴(yán)格把好物資的驗收、入庫、出庫關(guān)，做到限額領(lǐng)料，預(yù)料回收，盤點核算，如施工過程中發(fā)現(xiàn)超額用料，材料管理人員必須立即查核原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領(lǐng)用，強化材料計劃的嚴(yán)格性。最后，要建立材料“逐日登記”制度，項目部所有購入材料(包括甲供材、勞務(wù)隊自行采購材料)均需在當(dāng)日登記入賬，做到日清月結(jié)。

(2)完善成本管理辦法

完善合同文本，避免法律損失。首先，要有專業(yè)的經(jīng)濟合同管理人員;其次是要加強經(jīng)濟合同管理人員的工作責(zé)任心;三是要制定合同范本。施工項目合同基本上有以下幾類:委托加工合同、購貨合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)合同、租賃合同、其它協(xié)議等。各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、合同、財務(wù)、成本等業(yè)務(wù)部門參與定稿，使各項條款的內(nèi)涵清楚，嚴(yán)謹(jǐn)不漏。

(3)強化經(jīng)濟觀念

樹立全員經(jīng)濟意識。施工企業(yè)必須樹立全員經(jīng)濟意識。首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經(jīng)濟教育，灌輸經(jīng)濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是組織培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，這是實現(xiàn)成本目標(biāo)的保證。

3做好項目成本分析

責(zé)任成本分析是進行責(zé)任成本管理最重要的信息流。責(zé)任成本分析室將各責(zé)任中心實際發(fā)生成本與編制得責(zé)任預(yù)算進行對比分析，確定各責(zé)任中心成本的節(jié)余或超支，查找發(fā)生差異的原因，總結(jié)管理經(jīng)驗，教訓(xùn)及不足，研究應(yīng)對措施，合理規(guī)避給類風(fēng)險的重要管理手段。責(zé)任成本分析一般分為月度成本分析、季度成本分析和年度成分析，一般月度責(zé)任責(zé)任成本分析報告具體分析內(nèi)容包括:工程概況，本月經(jīng)營成果分析，對勞務(wù)隊、架子隊計量撥款分析，材料節(jié)超分析，機械費用分析，工程數(shù)量的節(jié)超分析，施工方案優(yōu)化執(zhí)行情況分析，工程單價節(jié)超分析．責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況分析，項目間接費分析，資金流向分析，本期存在的主要問題及整改措施，上期存在的問題本期整改落實情況。責(zé)任成本分析的依據(jù)為:施工合同、工程量清單、施工圖紙、期初簽訂得責(zé)任預(yù)算、每月勞務(wù)物資財務(wù)臺賬等。項目成本分析就是通過月度、年(半年)度及階段的經(jīng)濟活動分析來找到項目成本偏差的原因及降低項目成本的具體方法，從而實現(xiàn)項目的盈利。

4科學(xué)改進項目責(zé)任

成本核算制度責(zé)任成本核算計算實際成本脫離責(zé)任成本預(yù)算的差異，能夠?qū)ω?zé)任中心成本控制得業(yè)績和過失進行評價和獎懲，調(diào)動責(zé)任中心員工得積極性。當(dāng)今美國會計界兩位著名的教授庫珀和斯拉莫特認(rèn)為:“戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)運用一系列成本管理方法來同時達到降低成本和加強戰(zhàn)略位置的目的?！倍杀竞怂憔褪菓?zhàn)略成本管理的重要一環(huán)。從企業(yè)成本戰(zhàn)略的角度來看企業(yè)擁有完整的信息體系產(chǎn)生的收益將遠(yuǎn)大于暫時支出的信息核算成本。此時，建筑企業(yè)不重視信息價值，忽視成本核算工作，將在長期競爭中處于劣勢地位。企業(yè)只有推行成本戰(zhàn)略，逐步建立信息資源優(yōu)勢，才能適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

5注重考核兌現(xiàn)

考核兌現(xiàn)是責(zé)任成本管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是保證責(zé)任成本工作能夠順利、持久開展的一項重要環(huán)節(jié)。對考核結(jié)果實施兌現(xiàn)，是責(zé)任成本管理得激勵機制，是成本管理工作開展得源動力。

二、總結(jié)

篇6

（一）對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏規(guī)范有效約束機制

建設(shè)單位在工程造價管理中處于主導(dǎo)地位，一些管理者在工程管理中不作為、亂作為，不能正確行使自己的權(quán)利有效地控制工程成本，而是利用職務(wù)之便為一些施工企業(yè)開綠燈，干活少，結(jié)賬多，這無形中增加了工程費。更有甚者在工程材料上大做文章，對一些利潤高的設(shè)備、材料指定廠家、公司壓榨施工企業(yè)利潤，施工單位為了自己的利益難免要求追加工程價款，這無疑會增加工程造價，也會給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

（二）不嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批程序

政府項目建設(shè)方多為行政部門，管理者往往缺少工程管理經(jīng)驗和造價控制意識，不嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批程序，項目建成后有的領(lǐng)導(dǎo)可能會隨意變更項目，往往不同領(lǐng)導(dǎo)有不同意見，朝令夕改，因此在立項后隨意擴大投資規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、返工、拆除等現(xiàn)象時有發(fā)生，這種變更常是口頭指令，無從查證，既形成損失浪費增大工程造價，又容易滋生。

（三）施工單位技術(shù)水平低，返工率高

當(dāng)前市場競爭激烈，政府建設(shè)項目相對于社會項目風(fēng)險低、墊資情況少、工程款撥付也比較及時，很多施工單位比較青睞，但是一些施工企業(yè)往往惡意壓低造價以求中標(biāo)，很多不符合資質(zhì)的企業(yè)也通過掛靠等方式參與投標(biāo)，但是這些企業(yè)技術(shù)力量不足、施工經(jīng)驗欠缺，在施工時往往不能達到設(shè)計要求，因此不得不返工，這勢必會增加工程造價。

（四）對造價管理公司、監(jiān)理公司等中介機構(gòu)的管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢的公司越來越多，很多政府項目不僅預(yù)算、標(biāo)底的編制由造價公司完成，甚至一些項目的預(yù)決算審計也委托造價公司進行，但是，這些中介公司不用為所承攬的咨詢服務(wù)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，加上從業(yè)人員的素質(zhì)不一，有些人員不按規(guī)定辦事，很難保證客觀性、公平性、公正性，特別是在標(biāo)底編制時，漏項、錯項時有發(fā)生，造成工程造價的增加。有的項目沒有監(jiān)理機構(gòu)介入，或者監(jiān)理公司形同虛設(shè)，不能在工程中履行其監(jiān)督的職責(zé)，這也會導(dǎo)致不必要的變更發(fā)生，造成工程造價增加。

二、有效控制工程造價的對策

（一）加強設(shè)計階段的投資控制

嚴(yán)格按照工程設(shè)計的最高限額進行設(shè)計，在施工圖紙設(shè)計前，設(shè)計單位要進行實地調(diào)查，保證施工圖紙的可操作性，設(shè)計圖紙要經(jīng)三級審核，確保準(zhǔn)確無誤。杜絕施工圖紙與現(xiàn)場施工脫節(jié)從而導(dǎo)致工程變更。從建設(shè)方利益出發(fā)，在保證質(zhì)量和安全的前題下，盡量降低成本，充分發(fā)揮建設(shè)項目的投資效益。

（二）規(guī)范招投標(biāo)管理

凡符合招投標(biāo)要求的項目，必須進行公開招投標(biāo)。同時，規(guī)范招投標(biāo)管理，堅持公開、公正、公平的原則，制止一些不合理投標(biāo)行為。對于信譽度不好、技術(shù)水平低的施工企業(yè)可以放入黑名單，禁止其參與政府投資的項目。

（三）規(guī)范建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價咨詢公司的職責(zé)

明確建設(shè)單位職責(zé)，加強建設(shè)項目跟蹤管理，對項目實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使資源得到充分利用，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，要對在建工程在事前、事中、事后進行全面監(jiān)督。責(zé)任落實到人，建立獎懲制度，對于不能履行職責(zé)的管理人員要追究其責(zé)任。不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對于不可避免的變更，建設(shè)單位要嚴(yán)格管理，對于簽證限額要有明確規(guī)定，簽證一定要經(jīng)更高一級的責(zé)任人確認(rèn)方可生效，做好簽證記錄，以便于工程決算。對于參與政府投資項目的監(jiān)理公司、造價咨詢公司應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，調(diào)高門檻，定期考核，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德，必要時可建立獎懲制度，對于一些不按規(guī)定辦事，造成損失的服務(wù)機構(gòu)給予一定的經(jīng)濟懲罰。

（四）規(guī)范設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批

建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得擅自變更，確因設(shè)計圖紙存在缺陷或錯誤、無法保證施工質(zhì)量和安全，需設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報項目行政主管部門備案，報項目原審批部門審批；對于增加造價過大的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報行政主管部門及財政部門審核后報同級人民政府研究批準(zhǔn)，不得規(guī)避審批。

（五）加強施工合同管理

工程中標(biāo)后即進入合同簽約階段，有效的合同是促進施工單位按約履行合同義務(wù)的保證，是工程價款結(jié)算也是結(jié)算時審計部門審計的重要依據(jù)。因此，建設(shè)單位要加強合同管理，完善合同范本，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定，明確合同的內(nèi)容和雙方權(quán)責(zé)，確保合同用詞準(zhǔn)確、條款完整，對合同的合法性、嚴(yán)密性進行認(rèn)真審查，盡可能減少合同糾紛，保證合同的全面履行。

（六）完善政府投資項目建筑材料定價機制

建筑安裝工程材料及設(shè)備價格是工程造價的主要影響因素，占建筑工程造價的70%，因此對建筑工程中材料及設(shè)備價格的確認(rèn)是工程造價管理中的重要環(huán)節(jié)。針對政府投資項目，很多地方政府都制定了當(dāng)?shù)氐恼笇?dǎo)價，對于工程建設(shè)中普遍使用的鋼材、水泥、碎石、紅磚、瓷磚、中砂、門窗、方板材等材料的價格都在信息價格中詳細(xì)列明，但是很多裝飾材料、電力系統(tǒng)內(nèi)材料（如電力電纜、配電柜、控制柜、變壓器等）、供水系統(tǒng)內(nèi)材料（如閥門、儀表、水泵等）未列出，而施工企業(yè)往往鉆空子故意高報此類材料價格，賺取高額利潤。這就需要各級建設(shè)單位在項目招投標(biāo)前，事先對各種裝飾材料、安裝材料品種、等級及價格做初步的了解，盡可能地做到親自實地考察，多參照幾家供應(yīng)商價格，做到心中有數(shù)，再進行招投標(biāo)，簽訂施工合同，這樣，對施工企業(yè)投標(biāo)報價中單價過高的部分可及時予以控制，從而降低建設(shè)成本，節(jié)約財政資金

（七）審計部門要加強工程造價的動態(tài)跟蹤

目前審計部門多是開展事后審計，事前介入和事中控制不夠，因此審計人員要推進審計向事前、事中、事后審計轉(zhuǎn)型，對建設(shè)項目從項目可行性研究、施工圖設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目施工、項目竣工結(jié)算的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程的監(jiān)督和控制。將跟蹤審計常態(tài)化，強化現(xiàn)場審計力度，掌握第一手資料，尤其是隱蔽工程，審計人員跟蹤審計時可以在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準(zhǔn)確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認(rèn)簽證、審核結(jié)算作好準(zhǔn)備。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，同時向相關(guān)單位發(fā)出審計整改函，落實整改，將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。

（八）高度重視結(jié)算審計，嚴(yán)把工程造價控制的最后一關(guān)

工程計算審計是工程造價控制的最后一關(guān)，審計人員要對工程造價的真實性、合法性進行全面審查。計算時要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，同時尊重實際，堅持不少算、不漏算、不多算、不高估冒算，保證量、價的準(zhǔn)確真實。認(rèn)真審核現(xiàn)場簽證單，核實其簽證要素，去偽存真，對簽證中涉及的量、價，重點核查落實，避免財政資金的損失浪費。在政府工程管理中投資審計的作用舉足輕重，它是國家對固定資產(chǎn)投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段，合理的投資審計工作，既可以有力督促建設(shè)單位、施工單位改善和加強內(nèi)部管理，又可以對政府投資體系的合理監(jiān)控，規(guī)范投資行為，提高財政資金的利用效率。

陜西全省開通網(wǎng)上審計文化書屋

經(jīng)與審計署中國時代經(jīng)濟出版社協(xié)調(diào)，陜西省為省廳和10個地市、楊凌示范區(qū)、西成新區(qū)及107個區(qū)縣，共計3955名在職審計人員開通網(wǎng)上審計文化書屋賬戶，實現(xiàn)了全國首個網(wǎng)上審計文化書屋全覆蓋省份。

篇7

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)EPC工程項目 管理模式 模式戰(zhàn)略

前言

在工程建設(shè)承包尤其是國際工程承包實踐中，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、建筑業(yè)主對建設(shè)工程的功能要求的日益多樣化，建設(shè)工程的規(guī)模越來越大，復(fù)雜程度也越來越高。原有建筑市場通用的單一“設(shè)計－采購－施工”各個環(huán)節(jié)分離的傳統(tǒng)承包模式，存在工程進度銜接不暢、工程質(zhì)量、責(zé)任難以劃分等問題，已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。以由一個總承包商對整個工程設(shè)計、建設(shè)過程、工程質(zhì)量、工程造價負(fù)責(zé)的EPC總承包模式應(yīng)運而生。奧運期間，國家體育場（鳥巢）、水立方、央視大樓和國家大劇院以其獨特的造型和深厚的意蘊吸引著中外游客駐足流連。這些設(shè)計先進的工程，都是工程總承包EPC項目的成功典范，代表了現(xiàn)代工程項目管理的主流。EPC模式將工程設(shè)計、工程管理和工程施工完美結(jié)合，有助于達到創(chuàng)新設(shè)計、縮短工期、降低投資的目的。

1EPC工程項目總承包模式

EPC總承包模式是目前大型國際工程項目通常采用的管理模式，“EPC”是“設(shè)計、采購、施工”的三個英文單詞第一個英文字母的縮寫。這一模式的規(guī)范運作程序源于國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）1995年出版的《設(shè)計―建造總承包與交鑰匙工合程同條件》，1999年出版的《設(shè)計、采購和施工合同條件》以及《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計－施工合同條件》等國際工程承包普遍使用的合同范本。

2EPC工程項目總承包模式的基本特征

我國在2003年就出臺文件予以推廣EPC承包模式，與傳統(tǒng)的建設(shè)工程承包模式相比較，其基本特征可以總結(jié)為：

2.1 在EPC總承包模式下，發(fā)包人（業(yè)主）不應(yīng)該過于嚴(yán)格地控制總承包人，而應(yīng)該給總承包人在建設(shè)工程項目建設(shè)中較大的工作自由。發(fā)包人（業(yè)主）需要做的是了解工程進度、了解工程質(zhì)量是否達到合同要求，建設(shè)結(jié)果是否能夠最終滿足合同規(guī)定的建設(shè)工程的功能標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 發(fā)包人（業(yè)主）對EPC總承包項目的管理一般采取兩種方式：即過程控制模式和事后監(jiān)督模式。（1）、所謂過程控制模式是指，發(fā)包人（業(yè)主）聘請工程師監(jiān)督總承包商“設(shè)計、采購、施工”的各個環(huán)節(jié)，并簽發(fā)支付證書。發(fā)包人（業(yè)主）通過工程師各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，介入對項目實施過程的管理。FIDIC編制的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計―施工合同條件（1999年第一版）》即是采用該種模式。（2）、所謂事后監(jiān)督模式是指，發(fā)包人（業(yè)主）一般不介入對項目實施過程的管理，但在竣工驗收環(huán)節(jié)較為嚴(yán)格，通過嚴(yán)格的竣工驗收對項目實施總過程進行事后監(jiān)督。FIDIC編制的《設(shè)計、采購、施工合同條件（1999年第一版）》即是采用該種模式。

2.3 EPC總承包項目的總承包人對建設(shè)工程的“設(shè)計、采購、施工”整個過程負(fù)總責(zé)、對建設(shè)工程的質(zhì)量及建設(shè)工程的所有專業(yè)分包人履約行為負(fù)總責(zé)。也即，總承包人是EPC總承包項目的第一責(zé)任人。在傳統(tǒng)的承包模式下，建設(shè)單位即發(fā)包人（業(yè)主）則是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。

3 國內(nèi)主要EPC項目的項目特點

3.1 由于我國對外開放的力度不斷加大，各大跨國公司對華的投資戰(zhàn)略已由剛進入中國市場時的合資合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楠氋Y經(jīng)營，逐步把大量的研發(fā)部門轉(zhuǎn)移到中國市場。在北京及上海聚集了大量的跨國公司，例如?？松梨?、拜耳、強生、微軟等。這些大的跨國公司的進駐也帶來了大量的EPC工業(yè)設(shè)施項目，這些項目不同于國內(nèi)傳統(tǒng)的工業(yè)項目，其主要特點有：

(1)建造要求很高，由于其制造工藝的先進性，基本采用高于國標(biāo)的美制及英制標(biāo)準(zhǔn)，重視后期的調(diào)試工作。

(2)非常重視施工現(xiàn)場管理，把安全無事故作為項目的第一要務(wù)，安全管理的標(biāo)準(zhǔn)高，涉及面廣，內(nèi)容很細(xì)，對現(xiàn)場文明施工要求也很高，國內(nèi)普通建筑企業(yè)很難適應(yīng)。

(3)現(xiàn)場的施工除了有設(shè)計已有圖紙以外還需施工單位深化設(shè)計圖紙制成加工圖，經(jīng)設(shè)計批準(zhǔn)方可實施。

(4)注重綠色節(jié)能施工（LEED），節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及效果還需經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估認(rèn)證。

(5)基本采用FIDIC合同條款處理變更及索賠，有的合同文件以英文描述為準(zhǔn)，違約罰金較重。如施工單位不能熟練掌握及運用合同條款將在各項索賠中處于被動狀況，造成經(jīng)濟損失很大。

(6)投標(biāo)中需要管理人員能用英語做演示及澄清，項目所有往來文件均需采用雙語，對施工文件的傳送及歸檔要求高。

(7)最近，針對上海發(fā)生的11.15火災(zāi)事故有關(guān)政府部門提出了22條更為嚴(yán)厲的現(xiàn)場管理措施以加強管理，施工及管理成本也相對提高。

3.2 這些特點對建筑施工企業(yè)的綜合實力提出了很高的要求，雖然這些項目的利潤高于國內(nèi)平均水平，但如果技術(shù)質(zhì)量不達標(biāo)，合同管理跟不上，最后非但不能贏利，反而會造成虧損。針對這一情況，一些有實力的大型建筑企業(yè)均成立了專門班子來承接相關(guān)項目，比如中建集團、上海建工、南通四建、江蘇建設(shè)等，這些大型建筑企業(yè)的優(yōu)勢在于：

(1)有良好的政府關(guān)系,較強的技術(shù)能力雄厚的資金實力；

(2)弱勢的方面在于：(a)集團公司無專門機構(gòu)組織協(xié)調(diào)外資項目的競標(biāo)工作，一個項目可能有幾個子公司同時競標(biāo)，惡性競爭，給外方客戶造成誤解，影響公司的市場聲譽。(b)各個分公司并非專注于這一特定市場，外資項目專業(yè)人才流動頻繁，無法積累經(jīng)驗和實力，難以造就持久的競爭力。(c)沒有專門的市場部門進行市場推廣和宣傳，品牌效應(yīng)難以發(fā)揮。

3.3不少外資背景企業(yè)也利用自身的信息及管理優(yōu)勢強占市場蛋糕，如寶維士聯(lián)盛、杰聯(lián)、美施威爾等，他們的主要優(yōu)勢在于：

(1)有完整的市場開發(fā)和項目管理部門，與大型跨國集團有長期的建設(shè)合作關(guān)系,品牌資源豐富；對外資項目的建設(shè)流程及管理模式非常熟悉，與業(yè)主項目管理部門接口銜接通暢；熟悉FIDIC條款，有較強的商務(wù)談判能力；

(2)弱勢因素在于：(a)沒有自己的施工隊伍，多數(shù)項目采用勞務(wù)分包，管理人員流動大，施工質(zhì)量及現(xiàn)場管理良莠不齊，投標(biāo)時的美好愿景難以實現(xiàn)。(b)資金鏈比較薄弱，管理成本比較高，抗風(fēng)險能力差。(c)對國內(nèi)的建筑法律法規(guī)了解不透徹，違規(guī)操作現(xiàn)象較為普遍，政府協(xié)調(diào)能力弱，經(jīng)常因此造成項目的延誤甚至停滯。

4 EPC承包項目管理戰(zhàn)略

EPC總承包企業(yè)要以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，工程建設(shè)為主業(yè)，經(jīng)營方式國際化、業(yè)務(wù)范圍多元化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、項目管理科學(xué)化為特征．完善與之相適應(yīng)的組織機構(gòu)、管理體系、營銷機制、運行機制。在專業(yè)設(shè)置、設(shè)計程序、設(shè)汁方法、項目管理、表達方式上．符合國際慣例；在管理體系上，繼續(xù)以工程項目為中心，以專業(yè)部室為基礎(chǔ)；在運行機制上，繼續(xù)以項目管理為核心，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)項目經(jīng)理對總承包項目的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，使項目管理和控制水平走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。EPC承包企業(yè)要夯實“三大支撐”，強化“四大控制”。

4.1夯實“三大支撐”。

一是技術(shù)支撐。加強與科研、制造、建設(shè)、生產(chǎn)單位的協(xié)作，盡快將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，開發(fā)出更先進、成熟、可靠的工藝技術(shù)和工程技術(shù)；形成自已的專利技術(shù)和專有技術(shù)，具有運用國內(nèi)外專利技術(shù)進行工程設(shè)計的能力。二是人才支撐。按照核心層、骨干層、工作層，充實人力資源配置。核心層為有領(lǐng)導(dǎo)才能和決策能力的高層次人才；骨干層為管理、營銷、技術(shù)、安全、合同、法律等專家：工作層為工作效率高、業(yè)務(wù)精熟、素質(zhì)好的各類技術(shù)人員。通過多種渠道、多種方式，有計劃、有目的地培養(yǎng)EPC總承包所需的各類專業(yè)人才，包括技術(shù)型、管理型的高級人才，專業(yè)技術(shù)帶頭人和具有實際工作能力的復(fù)臺型人才等。三是硬件支撐。改善和充實支撐工程設(shè)計、項目管理的技術(shù)裝備，建立復(fù)蓋EPC承包的全部設(shè)計技術(shù)和項目管理的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工管理的計算機一體化和進度、質(zhì)量、費用的有效控制加大設(shè)計手段的更新和投入，不斷引進先進設(shè)備、先進軟件，不斷擴大應(yīng)用隊伍，提升設(shè)計技術(shù)，在設(shè)計方法、設(shè)計水平上。實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營信息國際化，為開展與外商的設(shè)計合作創(chuàng)造條件。

4.2 強化“四大控制”。

一是投資控制：引入競爭機制．實行施工招投標(biāo)：加強預(yù)決算管理，精力放在項目前期。堅持原則，實事求是，反對弄虛作假，使每一分錢的資金得到臺理利用。二是質(zhì)量控制。完善質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化全員質(zhì)量意識，推行一流工程的目標(biāo)管理，組織勞動競賽，創(chuàng)建文明工地，用一流管理，創(chuàng)建國優(yōu)工程。三是進度控制。優(yōu)化工程網(wǎng)絡(luò)計劃，牽牢設(shè)計“牛鼻子；抓牢材料供應(yīng)關(guān)，掃清施工“攔路虎”；強化現(xiàn)場調(diào)，以“小節(jié)點”?！疤?jié)點”，確保工程如期完工。四是安全控制建立工程安全組織網(wǎng)絡(luò)，落實安全責(zé)任制。要加強設(shè)計過程的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管．落實安全制度建設(shè)，做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，實現(xiàn)“三無一個零”(無死亡事故、無重大事故、無重大設(shè)備事故，上報事故為零)

4.3 EPC工程項目管理的組織結(jié)構(gòu)

EPC項目管理的組織模式和對成員的素質(zhì)要求有別于傳統(tǒng)的施工企業(yè)組織班子。EPC工程項目一般采用矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)EPC項目合同內(nèi)容，從公司的各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成項目管理組，以工作組（Work Team）負(fù)責(zé)工作包（Work Package）的模式運行，由項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)工作組的活動，而工作包負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)組員的活動和安排。管理部門根據(jù)公司的法定權(quán)利對工作組的工作行使領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和控制功能，確保工作組的活動符合公司、業(yè)主和社會的利益。在EPC合同執(zhí)行完畢后，工作組也隨之解散。

EPC工程項目對項目經(jīng)理和工作包負(fù)責(zé)人的要求有別于傳統(tǒng)的施工經(jīng)理或現(xiàn)場經(jīng)理。EPC的項目經(jīng)理必須具備對項目全盤的掌控能力；必須熟悉工程設(shè)計、工程施工管理、工程采購管理、工程的綜合協(xié)調(diào)管理，這些綜合知識的要求遠(yuǎn)高于普通的項目管理。工作包負(fù)責(zé)人的素質(zhì)要求也遠(yuǎn)高于具體的施工管理組。工作包負(fù)責(zé)人往往是在專業(yè)上的技術(shù)專家，同時也是管理協(xié)調(diào)方面的能手；不僅在技術(shù)工作、設(shè)計工作、現(xiàn)場建設(shè)方面有著多年的工作經(jīng)驗，而且在組織協(xié)調(diào)能力、與人溝通能力、應(yīng)變能力、對大局的控制和統(tǒng)籌能力方面均應(yīng)有出色才能。正是高素質(zhì)、高效率的團隊形成對項目經(jīng)理的全力支持才得以保證項目的正常實施。

篇8

關(guān)鍵詞：工程；結(jié)算；管理

中圖分類號：F830.52文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言：

目前,在社會經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控,大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形勢下,作為投資主體,無論政府、企業(yè)或個人,必定會對資金流向嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審核,為此,或多或少造成了工程進度與資金到位的時間差;另一方面,由于建設(shè)工程周期長、范圍廣,事后審核往往難以追溯,加上各種主客觀因素的存在,使工程項目的結(jié)算工作動輒持續(xù)一年半載,工程余款的撥付一拖再拖,基層施工單位、企業(yè)的資金壓力是可想而知的。

1、建設(shè)業(yè)主對外結(jié)算管理的定位、角色

單純就合同關(guān)系而言,建設(shè)業(yè)主作為合同甲方對合同全面負(fù)責(zé),對計量、結(jié)算、支付等理應(yīng)擁有決定權(quán)。但是,由于目前建筑市場特別是大型公共設(shè)施、基建項目的投資主體仍然是政府,對于通過政府財政、政府融資等渠道支付的資金,各級政府部門必須行使相應(yīng)的監(jiān)管、備案等行政職能,層層把關(guān),層層審核,因此,就實際操作而言,工程合同的建設(shè)業(yè)主(甲方)往往不具備一審定案的權(quán)力,在工程結(jié)算的全過程中,自然而然地充當(dāng)承上啟下的中間人角色。工程結(jié)算前期,建設(shè)業(yè)主首先依據(jù)各種工程資料,根據(jù)監(jiān)理單位的意見,對工程結(jié)算作初步審核。初審后,建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位進行面向各級政府部門的結(jié)算審核,直至終審定案。建設(shè)業(yè)主的這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的雙重定位,決定了其必須同時充分發(fā)揮好審核、協(xié)調(diào)兩種職能,并細(xì)化、落實到工作中的每個環(huán)節(jié)。為此,以下將分別討論建設(shè)業(yè)主對外和對內(nèi)兩種結(jié)算的管理。

2、建設(shè)業(yè)主內(nèi)部的結(jié)算管理

2.1結(jié)算資料管理

作為組織實施工程建設(shè)的管理單位,建設(shè)業(yè)主從投資、進度、質(zhì)量三大方面對工程全過程實行全面監(jiān)控、管理,并掌握著最原始的、最準(zhǔn)確的工程情況、資料。科學(xué)地進行工程資料的收集、管理將為工程結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。首先,建立完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ虣n案資料管理制度。針對不同類型的工程項目,如土建、市政道路橋梁、交通智能化、水電安裝、園林綠化等分別建立一整套的資料目錄清單、體系,嚴(yán)格按檔案歸類規(guī)則備份工程技術(shù)、經(jīng)濟、政策等資料,對已保存資料的借用、使用辦理好登記手續(xù),慎防資料遺失。同一記錄文件或資料應(yīng)同時按工程項目和資料類別分別復(fù)制備份以便日后檢索查考。內(nèi)外業(yè)管理工程師應(yīng)樹立良好的職業(yè)素養(yǎng),對工程資料的收集持不放過、不妥協(xié)、不輕視、不缺位的態(tài)度,一張簡單的現(xiàn)場施工示意圖往往成為日后工程結(jié)算計量,審核的重要根據(jù)。同時,做好內(nèi)外業(yè)管理工程師之間的協(xié)調(diào),杜絕移交錯位,管理推諉等,避免使資料管理出現(xiàn)真空地帶。

2.2對工程結(jié)算的審核(內(nèi)審)

本問題可分為兩個方面闡述:一是程序性審核;二是技術(shù)性審核。前者主要審核結(jié)算文件、圖紙、資料的合法性,如簽證工程量是否已包含于合同單價內(nèi),設(shè)計變更是否已在施工方案中考慮,竣工圖中的工程量是否如實反映竣工情況,有關(guān)支持證明材料(洽商、會議紀(jì)要、備忘錄、進貨記錄、發(fā)票等)是否齊備等等。該部分的審核直接關(guān)系到結(jié)算資料的說服力,是各級審核單位查驗的重點。對于技術(shù)性審核,主要包括工程定額套用合理與否,非投標(biāo)工程或清單外工程的人工、機械、材料消耗量的合理性,措施費用及其他項目費用的完成情況,規(guī)費套用是否依據(jù)文件要求執(zhí)行等。由于建設(shè)工程的規(guī)模極大,單項工程又動輒涉及兩個以上的專業(yè),像我曾經(jīng)歷的項目溫州市甌海大道工程，就包括市政（道路橋梁、路燈）、交通智能化、綠化等專業(yè)。單個建設(shè)業(yè)主單位內(nèi)的造價管理人員配置又極其有限,因而,結(jié)算審核時,對上述兩方面審核工作應(yīng)做到整體兼顧,突出重點。（1）審核前,首先與現(xiàn)場管理(外業(yè))工程師進行詳細(xì)溝通,了解工程特點、概況,特殊工藝的流程,存在及遺留問題等,對工程項目的整體有所掌握,以此確定審核的方向和策略;（2）對工程量,細(xì)審清單外項目及涉及費用數(shù)目較大項目,粗審清單內(nèi)和涉及費用較小的項目;（3）嚴(yán)格把關(guān)各種程序文件的合理性審查,如工程延期申請、整改通知單、水泥、砂漿配合比記錄、施工方案審批、竣工驗收證明等;（4）做好備忘錄、審核洽商紀(jì)要等過程性文件以及審核確認(rèn)書等結(jié)論性文件的記錄和保存。

3、建設(shè)業(yè)主對外的結(jié)算管理

建設(shè)業(yè)主單位完成內(nèi)部審核后,工程結(jié)算審核進入了另一階段--社會審計。此時的結(jié)算審核有兩重含義:工程結(jié)算資料審核和工程結(jié)算報送、批復(fù)程序。經(jīng)過建設(shè)業(yè)主單位的內(nèi)部審核后,工程結(jié)算仍須報送建設(shè)業(yè)主單位的行業(yè)(行政)主管部門以及負(fù)責(zé)工程款撥付的同級財政主管部門審核。前者的審核主要是基于對行業(yè)內(nèi)部建設(shè)項目情況、各種行業(yè)規(guī)范和原則以及對行業(yè)發(fā)展方向的總體掌握與控制。后者的審核則主要從國家(地區(qū))對財政投資項目資金使用情況的監(jiān)督、把關(guān)等方面著手。溫州市甌海大道工程是省重點工程，是省審計局委托市審計局審計把關(guān)。雖然兩種社會審計各有側(cè)重,但其本質(zhì)依然是對投資的控制,其審核的過程及技術(shù)手法與建設(shè)業(yè)主的內(nèi)部審核是大同小異的。由于現(xiàn)行的建設(shè)工程合同范本對結(jié)算的審核機構(gòu)、審核時間沒有法定的約束,而對甲乙雙方的索賠、違約卻有明確界定,這使到工程結(jié)算往往陷入如下的僵局:由于審核機構(gòu)、環(huán)節(jié)的重重設(shè)置,審核時間較長,工程余款不到位,施工單位(乙方)在審核時,極容易出現(xiàn)抵觸情緒,不積極配合審核單位對數(shù),反復(fù)提出變更要求,將工程結(jié)算等同合同索賠、合同違約,極端化考慮單方利益,更有甚者提出訴訟,給建設(shè)業(yè)主的社會審核工作及整體結(jié)算工作帶來極大困難。有鑒于此,建設(shè)單位辦理結(jié)算社會審計時,應(yīng)以協(xié)調(diào)組織為重點,如報送工程結(jié)算資料,組織各有關(guān)單位進行談判、對數(shù),跟蹤結(jié)算審核進度等;同時,亦應(yīng)保持高度的原則性,對各種協(xié)商性問題、業(yè)主承諾問題的處理立場應(yīng)有所堅持,充分行使解釋權(quán),不能一味充當(dāng)老好人,為完成結(jié)算而遷就任一方,已有的定論。為此,建設(shè)業(yè)主必須平衡好結(jié)算審核進度與質(zhì)量的關(guān)系,既要使審核做到理據(jù)充足,客觀公正,更要做好與結(jié)算審核各方,特別是政府部門、機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通工作,積極主動跟進工作,調(diào)和各方矛盾,既讓審核單位順利完成審核任務(wù),又使施工單位意識到建設(shè)業(yè)主是為解決問題而努力,從而,在最大限度上減少不必要的法律糾紛、訴訟行為,維護建設(shè)業(yè)主自身的公信力和合法權(quán)益。

4、工程結(jié)算與財務(wù)決算的配合

工程結(jié)算的所有審核程序完成后,建設(shè)業(yè)主(甲方)向施工單位(乙方)撥付工程余款,施工合同正式履行完畢,甲乙雙方合同關(guān)系即告終止。但就建設(shè)業(yè)主單位本身而言,工程結(jié)算仍未最終完成,對于因工程建設(shè)而發(fā)生并獨立于施工工程費用以外的其他費用如:前期工作費、建設(shè)單位管理費、行政訴訟費、融資利息費、開辦費等必須予以清理核算,這就需要工程結(jié)算與財務(wù)決算的密切配合。建設(shè)業(yè)主單位,無論其性質(zhì)是企業(yè)還是事業(yè),內(nèi)部機構(gòu)必然是業(yè)務(wù)與財務(wù)分離,這在根本上造成了工程結(jié)算與財務(wù)決算的割裂。但對業(yè)主的整體而言,即使不追求盈利,項目收支亦應(yīng)保持平衡,各種收入、開銷均應(yīng)“出師有名”,做到帳目分明。一方面,工程部門應(yīng)將工程結(jié)算有關(guān)情況和進度知會財務(wù)部門,謹(jǐn)防出現(xiàn)超付工程款的現(xiàn)象;同時做好溝通和協(xié)調(diào),對各種項目、工程要有整體把握,實事求是,不通過在建項目對施工單位結(jié)算施加壓力。另一方面,財務(wù)部門應(yīng)隨時更新工程款到位情況,對施工單位的各種財務(wù)履行情況、不良紀(jì)錄等應(yīng)及時通知工程部門,避免施工單位鉆空子。對于建設(shè)單位自身發(fā)生的各種工程費用,兩部門應(yīng)在工程建設(shè)全過程隨時知照,盡量做到實報實銷,對不能及時列支的資金,應(yīng)保留相關(guān)好完整的證明材料,以便日后查證和追溯清算。

結(jié)束語:

工程竣工結(jié)算是最終確定工程造價的必要程序和重要手段，根據(jù)竣工資料通過對施工單位提供的工程竣工結(jié)算書進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可以有效避免施工單位提供的工程竣工結(jié)算中，經(jīng)常出現(xiàn)的多算、重復(fù)計算、套用定額錯誤等情況發(fā)生，更加合理的確定工程造價。因此建設(shè)單位一定要把好工程竣工結(jié)算關(guān)。

參考文獻：

[1]魏謙.建設(shè)單位工程造價的控制和管理[J].山西建筑.2008(01)

[2]張榮華.論建設(shè)單位對工程造價的管理[J].山西建筑.2010(31)

篇9

關(guān)鍵詞：住宅專項維修資金 安全問題 濮陽市

中圖分類號：F293.30 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-187-03

一、針對住宅專項維修資金安全問題的改進思路

建立維修資金使用安全環(huán)境，必須要分析使用過程存在哪些安全隱患及防范方法。維修資金使用過程具有周期長、參與角色多、責(zé)任和義務(wù)主體更替頻繁等特點。我們根據(jù)使用過程的不同階段逐一分析。

1.使用項目申報階段。根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》及各地方性維修資金管理辦法規(guī)定，一般由業(yè)主申請，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出使用建議或使用方案，并由業(yè)主委員會審核同意后向主管部門申請或備案。其中有三點容易出現(xiàn)問題：

（1）申報工程項目是否在維修資金允許的范圍內(nèi)。

（2）因普通人缺乏工程造價專業(yè)知識，難以判斷維修工程造價是否合理，有沒有發(fā)生亂報、多報、錯報的情況。

（3）在收集列支范圍的業(yè)主簽名過程中，是否存在偽造業(yè)主簽名、代替業(yè)主行使表決權(quán)利的情況？另外，業(yè)主具有知情權(quán)，維修方案是否公示？是否對業(yè)主存在隱瞞、欺騙、有意不公開不透明的情況。

對維修范圍，可以建設(shè)或強化維修項目分類管理，規(guī)范工程項目范圍對工程造價合理性，需要建立相應(yīng)的維修工程審價制度。對于保障業(yè)主的知情權(quán)和表決權(quán)，一方面要加強業(yè)主自我管理意識，另一方面建立維修資金審計制度和公示體系。

2.工程施工階段。由于業(yè)主或物業(yè)缺乏專業(yè)的施工管理能力，難以確保工程質(zhì)量。一般問題出在：

（1）施工方未經(jīng)過公平、公開挑選。

（2）施工合同的簽訂是否較好的維護業(yè)主利益。

（3）施工過程及用料得不到有效監(jiān)督和控制，工程質(zhì)量得不到保證。

對此可利用建設(shè)領(lǐng)域管理的經(jīng)驗，建立相應(yīng)的維修工程招投標(biāo)制度和工程監(jiān)督制度。提出對施工企業(yè)進行優(yōu)選、對施工過程質(zhì)量進行管控的法律指導(dǎo)。

3.資金使用劃撥工程。備案通過劃撥資金階段，資金的安全管理容易出現(xiàn)以下幾個方面問題：

（1）維修項目完工后管理部門的資金審核是否能嚴(yán)格把關(guān)？資金的撥付方式是否合理？

（2）使用劃撥資金如何在相關(guān)業(yè)主賬戶中進行合理分?jǐn)偅?/p>

（3）專用管理銀行劃撥程序是否確保規(guī)范、安全？

上述問題表明，資金劃撥階段是保證資金安全的重要關(guān)口。資金劃撥時必須預(yù)想到劃撥出去之后，有可能出現(xiàn)資金被占用、挪用、錯誤劃撥的風(fēng)險。因此通過各種風(fēng)險后果的分析，應(yīng)通過加強對資金劃撥要件完善及核實、正確進行分?jǐn)?、對支出手續(xù)和目標(biāo)賬戶的核對等手段，確保資金出口安全。

此外，行政主管部門在對資金使用監(jiān)督管理時，需要考慮監(jiān)督管理執(zhí)行效率。如果備案審查過程和資金撥付手續(xù)過于細(xì)致、繁瑣，會增加使用申報難度，降低使用效率。因此，一要規(guī)范流程、提高運轉(zhuǎn)效率；二要積極引導(dǎo)業(yè)主參與管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極協(xié)助；三要充分利用技術(shù)手段，提高申報、審核、投票、公示等環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率。最終各個層面的措施，均是為了建立有序、規(guī)范流程，在各個環(huán)節(jié)保障業(yè)主決策權(quán)和知情權(quán)。并對業(yè)主缺乏專業(yè)判斷能力的方面，通過加強制度設(shè)計、引入專業(yè)機構(gòu)等辦法，綜合構(gòu)建維修資金使用安全的環(huán)境。

二、優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新住宅專項維修資金使用監(jiān)督機制

要確保維修資金使用安全，首先要從管理模式及機制上想辦法、求實效。建立業(yè)主自我管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助管理、行政主管部門監(jiān)督管理和專戶銀行監(jiān)督資金風(fēng)險的多方參與管理的維修資金使用“三管一控”新模式。

1.引導(dǎo)強化業(yè)主自我管理。根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律政策的規(guī)定，維修資金的所有權(quán)人是業(yè)主，因此業(yè)主享有法律范圍內(nèi)對資金的決策權(quán)。管理部門應(yīng)當(dāng)充分保障業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)及決策權(quán)。應(yīng)采取措施喚起業(yè)主的共同事務(wù)決策參與意識，引導(dǎo)業(yè)主加強自我管理。可采取的措施包括通過各種途徑宣傳維修資金相關(guān)知識和政策，對業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)公司展開定期專項培訓(xùn)等，培養(yǎng)業(yè)主的參與意識，使業(yè)主了解自己的權(quán)益及如何保障合法權(quán)益。

（1）通過各種途徑加強對業(yè)主維修資金政策的普及。根據(jù)我們了解，目前很多業(yè)主對維修資金政策不甚了解，甚至對資金的性質(zhì)及如何使用一無所知，為保障其權(quán)益，必須加強對業(yè)主的政策宣傳。

（2）開展對業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專項培訓(xùn)工作。業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維修資金使用中扮演著舉足輕重的角色，但實踐中他們的作用往往得不到應(yīng)有的發(fā)揮，究其原因在于缺乏責(zé)任心、缺乏公共管理意識及專業(yè)知識等原因。因此對他們的管理行為極待加強。建議管理部門加強業(yè)主自治自律體系建設(shè)，通過深入研究、創(chuàng)新方式，推進物業(yè)項目業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任心和服務(wù)意識建設(shè)。可以通過組織定期培訓(xùn)活動，開展先進業(yè)委會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的評選，促進業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員合法維權(quán)、依法履職。

2.規(guī)范服務(wù)企業(yè)協(xié)助管理。根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是與業(yè)主委員會簽訂物業(yè)服務(wù)合同，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和持續(xù)的活動組織。因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)具有積極參與維修資金管理的責(zé)任。因此，應(yīng)采取措施加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)管理工作，促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助管理。如通過標(biāo)準(zhǔn)量化評價物業(yè)服務(wù)企業(yè)對維修資金相關(guān)活動的誠信力度、支持力度和執(zhí)行結(jié)果，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誠信檔案、資質(zhì)審批等方面掛鉤（具體方式根據(jù)地方物業(yè)管理情況需單獨設(shè)計）。

可以出臺相關(guān)政策要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極誠信履職，如在選擇施工單額（比如10萬元以上）時，必須通過招投標(biāo)的方式確定施工企業(yè)。在維修資金申請使用工程中物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時對工程施工企業(yè)資質(zhì)、維修方案工程報價、業(yè)主簽名及分?jǐn)偯骷?xì)予以公示。在業(yè)務(wù)服務(wù)合同中明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)對工程施工、工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。不負(fù)責(zé)任的，對工程施工造成不良影響的，應(yīng)按照物業(yè)管理條例的相關(guān)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同進行處罰或要求賠償。

3.加強行政主管部門監(jiān)督管理。維修資金有資金數(shù)額大、管理項目多等特點，決定了維修資金管理的復(fù)雜性。對于維修資金的使用，管理部門應(yīng)規(guī)范操作行為，嚴(yán)格進行程序監(jiān)督。把好“四關(guān)”：

第一，把好材料審核關(guān)，對使用維修資金的申請資料進行嚴(yán)格的完備性、合法性、有效性審查。在特殊情況下，要對是否屬于維修資金使用范圍、資金使用方案的合理性以及業(yè)主簽名的真實性進行核實。公示、分?jǐn)倳r，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理.

第二，把好現(xiàn)場勘查關(guān)，為確保資金的安全合理使用，管理部門必須進行現(xiàn)場勘察。對使用維修資金達到一定資金（如5萬元以上）的工程，行政部門可以派出兩名以上專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘察和拍照，并估算工程量、工程造價等，防止套用、濫用維修資金的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，把好工程驗收關(guān)，行政管理部門要監(jiān)促業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和施工單位搞好工程驗收，并簽署督促業(yè)務(wù)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和施工單位搞好工程驗收，并簽署工程驗收報告。沒有完善的工程驗收報告，不撥出最后一筆工程款項。

第四，把好層級管理聯(lián)防關(guān)，完善市、區(qū)（縣）、街道三級維修資金管理機制，強化區(qū)域?qū)俚毓芾?。對重大維修資金使用項目，可實行市、區(qū)（縣）、街道管理部門聯(lián)防監(jiān)控。

4.做好專戶管理銀行風(fēng)險監(jiān)控。資金支出時，可能發(fā)生資金劃撥至非正常使用對象賬戶上的情況，即資金被挪用。因此專戶管理銀行應(yīng)仔細(xì)審查專用票據(jù)真?zhèn)?、是否具備支出條件，認(rèn)真核實維修工程費用數(shù)額、施工企業(yè)專用賬戶等情況。核準(zhǔn)確認(rèn)后，方可劃撥資金。如發(fā)現(xiàn)專用票據(jù)不符、專用賬戶不對、支出手續(xù)不齊全的，應(yīng)立即停止辦理。并及時與行政主管部門取得聯(lián)系，切實查明原因。防止資金支付發(fā)生意外，把好資金出口安全。

三、完善濮陽市住宅專項維修資金合同范本，加強維修資金使用的監(jiān)管

當(dāng)前資金使用方面的政策較粗，對維修資金的使用范圍分?jǐn)偡绞揭约熬S修過程中的程序把控沒有操作性強的統(tǒng)一規(guī)定，對相關(guān)角色的約束力不足，也是造成過程漏洞的原因之一。因此需要細(xì)化相關(guān)政策，完善相關(guān)制度。

1.細(xì)化使用過程操作規(guī)范。對于維修資金的使用范圍，各地方的維修資金管理辦法都有明確規(guī)定，即用于房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新、改造等。

但對于不得使用維修資金范圍的規(guī)定不盡相同?！蹲≌S修資金管理辦法》對不得從維修資金中列支的情況進行了明確規(guī)定，通過分析，我們認(rèn)為該辦法的規(guī)定較為合理。而某些地方或者沒有將應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費用排除在列支之外，或者沒有將應(yīng)由相關(guān)單位如供水、供電應(yīng)承擔(dān)的費用排除在外，特殊情況除外。這種不統(tǒng)一的規(guī)定給資金使用的操作帶來混亂，且損害了業(yè)主的合法權(quán)益，容易造成資金的濫用。因此建議各地對維修資金的使用范圍進行明確規(guī)定，包括例外情形等。

對于維修資金的分?jǐn)偡绞?，各地均有原則性的規(guī)定，即遵循“誰受益，誰分擔(dān)”原則。但是在實踐中出現(xiàn)了受益與分?jǐn)偛灰恢碌那樾?，?dǎo)致?lián)p害了分?jǐn)側(cè)说臋?quán)益。與此同時也出現(xiàn)了“受益”難以界定的問題，如一樓用戶不使用電梯，是否應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偩S修費用？由此產(chǎn)生了對“誰受益，誰分擔(dān)”原則合法性及合理性的質(zhì)疑。維修資金的正確分?jǐn)偱c否直接關(guān)系業(yè)主的切身利益，因此建議管理部門對資金的分?jǐn)偡绞匠雠_實施細(xì)則予以規(guī)范。

2.制定并完善了濮陽市房屋住宅專項維修資金使用程序。

（1）申請單位（人）帶相應(yīng)證件。查詢維修資金、制定維修方案（施工方做預(yù)算、施工方由申請單位、人確定）、電腦輸入、相關(guān)業(yè)主簽字

（2）業(yè)主簽字完成后，要經(jīng)過以下程序：一是勘察現(xiàn)場；二是公示（預(yù)算公示7天、相關(guān)單位、業(yè)主自行公示）；三是物業(yè)公司、業(yè)委會或相關(guān)業(yè)主簽字、蓋章；四是組織施工。

（3）工程竣工。一是驗收：相關(guān)單位、業(yè)主組織驗收簽字蓋章；二是申請單位（人、施工方）做決算；三是勘察現(xiàn)場；四是決算公示7天；五是通知申請單位（人）開發(fā)票；六是整理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)財務(wù)科。

維修資金使用程序是根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財政部令第165號文件第三章）、《河南省住宅專項維修資金管理實施細(xì)則》【豫建（2012）76】文件第二十條、第二十一條規(guī)定進行辦理。

3.引入第三方參與監(jiān)督制度。管理部門對資金的安全使用負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但一般來說管理部門缺乏相關(guān)專業(yè)人員，也不具備審計、監(jiān)理的職能和資質(zhì)，為確保資金使用過程的合理、合法，我們建議引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與維修資金的使用過程，建立工程的招投標(biāo)管理制度、工程審價制度以及維修資金財務(wù)核算審計制度等。

四、規(guī)范操作流程，打造住宅專項維修資金使用安全鏈條

在維修資金使用過程中，業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)不按程序操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易造成使用混亂或漏洞。因此，如何規(guī)范維修資金操作流程，打造安全鏈條，顯得尤為重要。

1.管好源頭，加強審查備案。維修工程使用方案審查是管好維修資金使用的第一環(huán)節(jié)，主管部門必須從源頭抓起。

2.理清責(zé)任，規(guī)范辦理流程。申請使用、備案審查、組織施工、工程驗收、申請列支、資金劃撥是維修資金使用的基本操作流程，這些流程環(huán)環(huán)相扣，稍有不慎，維修資金使用安全鏈條就可能出現(xiàn)裂痕，甚至斷裂。因此，要嚴(yán)格劃清管理部門、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專戶管理銀行的責(zé)任，明確分工，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，并對違反操作規(guī)定使用維修資金的行為予以嚴(yán)厲處罰，打造結(jié)構(gòu)緊密、防控到位的維修資金使用安全鏈條。

3.管住出口，把好最后一道關(guān)。資金劃撥是最后一道程序，行政管理部門應(yīng)認(rèn)真核實維修工程驗收報告、工程質(zhì)量監(jiān)理報告、資金預(yù)決算審核報告、維修工程發(fā)票和相關(guān)公示相片資料等。專戶銀行要對撥付款項資料進行仔細(xì)核查。確認(rèn)無誤后，才可開具維修工程費用專項票據(jù)進行撥款。

五、加大智力支撐，提升住宅維修資金使用環(huán)節(jié)安全

維修資金的規(guī)范管理離不開信息化系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建好了，資金管理的工作往往能事半功倍。因此建議加大資金和技術(shù)投入，建立和完善一套可與互聯(lián)網(wǎng)相互訪問的維修資金信息化管理系統(tǒng)。實現(xiàn)短信通知服務(wù)、電子對賬單傳送、業(yè)主網(wǎng)上投票、維修服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫、資金使用統(tǒng)計分析等功能，為業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專戶管理銀行和行政主管部門搭建高效的信息平臺。減少信息不對稱。確保業(yè)主的知情權(quán)，構(gòu)建技術(shù)防范維修資金使用風(fēng)險的監(jiān)管體系。

1.提供多種告知服務(wù)，提升業(yè)主監(jiān)督能力。使用過程應(yīng)充分保障業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)?？梢岳眯畔⑵脚_將維修資金使用項目的工程造價、涉及戶數(shù)、分?jǐn)偡桨浮⑿^(qū)公示、業(yè)主表決、賬戶余額及增值收益等信息。通過發(fā)送手機短信、電子郵件和開通有線電視陽光政務(wù)等技術(shù)手段，及時告知每位業(yè)主，方便業(yè)主隨時掌握情況。提升業(yè)主主動參與和監(jiān)督的能力。

（1）方便業(yè)主查詢。業(yè)主可通過信息平臺及時查詢責(zé)任主體、維修方案、資金使用、工程施工等信息。

（2）提供便民服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可通過信息平臺對小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的當(dāng)前狀態(tài)、維修記錄、資金使用進行登記和管理，便于業(yè)主隨時查詢。

（3）及時告知業(yè)主。行政管理部門可利用信息平臺將維修資金使用項目的工程造價、涉及戶數(shù)、分?jǐn)偡桨?、小區(qū)公示、業(yè)主表決、賬戶余額及增值收益等信息，通過發(fā)送手機短信、電子郵件等形式，及時告知每位業(yè)主。也可“住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修項目分類”、“維修工程計價規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)”、“維修工程造價指數(shù)”等內(nèi)容，便于業(yè)主掌握維修工程的使用范圍和計費標(biāo)準(zhǔn)。

（4）設(shè)置反饋渠道。通過信息平臺及時使用申請、投票表決、維修結(jié)果等公示信息，業(yè)主如有異議，可以直接進行咨詢、建議、投訴和舉報

2.建立住宅維修資金使用數(shù)據(jù)庫，提高審查質(zhì)量和效率。為加強對維修資金使用數(shù)據(jù)的分析和管理，總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平，建議建立設(shè)施設(shè)備信息庫及維修對象數(shù)據(jù)庫。

（1）將每個物業(yè)管理區(qū)域建立設(shè)施設(shè)備信息庫，記錄各類設(shè)施設(shè)備的維護維修信息，制定檢修、維護計劃和重要設(shè)施設(shè)備的維修預(yù)警機制，提高維修資金的合理利用效率。

（2）將使用維修資金維修的物業(yè)進行分類羅列，對已備案的維修項目的基本要素進行歸類整理，建立維修對象數(shù)據(jù)庫，供管理人員參考其有關(guān)信息數(shù)據(jù)進行判斷，提高備案審查的質(zhì)量和效率。

（3）加強信息數(shù)據(jù)采集和分析，為安全提供數(shù)據(jù)支持。通過加強信息數(shù)據(jù)的采集，并在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行量化分析，通過信息化技術(shù)為資金使用安全提供科學(xué)依據(jù)，藉此強化管理。

（4）加強資金使用數(shù)字影像檔案管理。將資金使用方案、工程審價、工程監(jiān)理等數(shù)據(jù)存檔備案，對維修工程造價、合同、竣工驗收報告及業(yè)主簽字等重要材料通過數(shù)字影像檔案技術(shù)，轉(zhuǎn)換為可長期保存的數(shù)據(jù)資料，便于查閱、核實和審計工作。

（5）加強中介機構(gòu)信用檔案管理。對中介機構(gòu)在維修工程實施過程中的各種違法違規(guī)行為進行監(jiān)督，記錄信用檔案，并與資質(zhì)評定、信用等級、工程選聘掛鉤。

3.加強信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。精確統(tǒng)計住宅維修資金使用量、維修工程類型、維修對象使用頻率等基本信息數(shù)據(jù)，提供科學(xué)的統(tǒng)計分析報告，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行類比，摸索維修資金使用的內(nèi)在規(guī)律，預(yù)測維修對象的使用周期，初步判斷資金使用的趨勢走向，為維修資金的安全使用提供有力支撐。

4.保障住宅維修資金使用簡便規(guī)范。當(dāng)發(fā)生屋頂、墻體嚴(yán)重滲漏、電梯故障、消防設(shè)施出現(xiàn)功能障礙等危及房屋安全或嚴(yán)重影響業(yè)主正常使用的緊急情形時，維修工程的資金使用按照緊急使用程序辦理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會只須提出書面緊急使用方案，經(jīng)主管部門核實后，便可先使用后備案、邊公示邊施工。待維修工程竣工后，再組織嚴(yán)格的評估驗收工作，補辦相關(guān)手續(xù)。緊急使用程序簡化了資金使用操作流程，保障了緊急維修工程及時維修，維護了業(yè)主的切身利益。

5.保障住宅維修資金使用監(jiān)管力度。我們要重點抓好“四項審查”。一是審查維修工程是否屬于使用范圍。對每項維修工程都指派工作人員到現(xiàn)場勘察，仔細(xì)查明工程屬性、維修原因、列支對象等要素，發(fā)現(xiàn)超出使用范圍的，及時予以糾正。二是審查使用方案是否嚴(yán)格按要求進行公示。使用方案必須包括維修項目、費用預(yù)算、列支范圍、分?jǐn)偨痤~等。三是審查工程造價是否合理。當(dāng)工程造價超過10萬元上，則建議采取招投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)。四是審查維修工程竣工驗收報告是否符合要求。認(rèn)真核實業(yè)主委員會或業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工企業(yè)是否已經(jīng)認(rèn)可工程質(zhì)量，并簽署了工程驗收報告。對工程規(guī)模較大或工程質(zhì)量要求較高的項目，積極建議聘請工程監(jiān)理機構(gòu)，確保工程質(zhì)量。

6.保障住宅維修資金使用安全。濮陽市實行了住宅維修資金專戶銀行管理，資金支出時，必須經(jīng)管理部門審核后才開具專用票據(jù)，再由專戶管理銀行核準(zhǔn)確認(rèn)后將維修費用直接劃轉(zhuǎn)至施工企業(yè)。

六、結(jié)束語

維修資金和其他資金如社保基金、公積金等在性質(zhì)方面有相通之處，即都屬于個人所有資金。所有權(quán)的歸屬決定了對資金的責(zé)任及處置權(quán)。因此維修資金的管理是備受各界關(guān)注的敏感話題。對于管理部門來說，資金管理關(guān)系到業(yè)主的切身利益和公信力，責(zé)任重大。維修資金使用管理更具有其復(fù)雜性，其復(fù)雜性源于資金的所有權(quán)人、管理部門、使用申請人、維修工程實施方、第三方專業(yè)機構(gòu)等各方面利益主張、責(zé)權(quán)和義務(wù)的不同。對此，我們要把握住維修資金制度設(shè)計的初衷，在此基礎(chǔ)上平衡各方關(guān)系、梳理各方責(zé)任義務(wù)。通過管理模式創(chuàng)新、政策制度完善、操作流程規(guī)范，借鑒國內(nèi)其他城市較好的管理實踐和引入較新的技術(shù)手段，促使管理行為規(guī)范運作，保障業(yè)主的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高資金使用效率，從而維護業(yè)主的合法權(quán)益。

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