導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)費預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工會；預(yù)算管理；建議

中圖分類號：E0-054 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-02

工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)著黨、國家和工會工作的方針政策，反映預(yù)算年度內(nèi)工會工作的活動范圍、工作重點、工作內(nèi)容，是工會工作計劃的資金反映，也是實現(xiàn)工作計劃的財務(wù)保證。

一、工會預(yù)算管理的意義

（一）加強預(yù)算管理是順應(yīng)國家財政體制改革的現(xiàn)實選擇

預(yù)算管理是現(xiàn)代財政發(fā)展的必然趨勢，繼續(xù)深化和改進預(yù)算管理是我國財政體制改革的重要內(nèi)容。工會經(jīng)費雖然不同于財政資金。但是一方面，近年來財政部門在加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效率方面進行了一系列的改革和調(diào)整，取得了一些成效，值得工會借鑒，工會財務(wù)管理應(yīng)根據(jù)國家預(yù)算體系改革思路，建立科學的工會預(yù)算管理機制，以適應(yīng)預(yù)算制度改革的需要。

（二）加強預(yù)算管理是推動工會組織職能發(fā)揮的迫切需要

維護職工合法權(quán)益是工會工作的出發(fā)點和落腳點，工會經(jīng)費是做好各項工作的前提和保障。黨的十八對工會工作提出了新要求，廣大職工對工會組織充滿了新期待，這就要求各級工會必須切實加強經(jīng)費預(yù)算管理，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點扶持”的要求，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，組織開展形式多樣的勞動競賽和技術(shù)革新活動；要始終堅持面向困難職工群體，開展“送溫暖”活動，把有限的經(jīng)費都投入到為職工群眾做實事、辦好事、解難事上，為各級工會履行各項社會職能提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加強預(yù)算管理是增強各級工會財務(wù)管理效能的內(nèi)在要求

通過工會預(yù)算管理，把經(jīng)費的需要和財力的可能有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，使工會財務(wù)工作更好地服從和服務(wù)于工會工作大局，為工會重點工作的突破和全面工作的推進提供財力保障。通過工會預(yù)算管理，使工會的財務(wù)收支活動有計劃地進行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財、科學理財?shù)挠^念，從而有效控制工會財務(wù)風險，提高工會財務(wù)管理水平和工會經(jīng)費使用績效。

二、工會預(yù)算管理當前存在的問題

（一）認識有偏差

一是對預(yù)算管理不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算是財務(wù)部門的事情，沒有意識到加強預(yù)算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項工作的開展，更好地貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會組織的作用。二是對預(yù)算管理不關(guān)心。一些單位內(nèi)部沒有形成全員參與預(yù)算管理的氛圍，大都將預(yù)算作為一種獲取本部門資金支持的手段，自己的工作僅在于資金的申報，而預(yù)算編制的準確與否、執(zhí)行效果的好壞則是財務(wù)部門的事情。三是認為預(yù)算就是算數(shù)。有的把預(yù)算看成“數(shù)字游戲”，是財務(wù)部門將年度收支等數(shù)字匯匯總，算算賬，既沒有實際意義，也沒有具體效果。

（二）編制欠科學

一是效率不高。一些單位在預(yù)算編制之前并未對以前年度預(yù)算與實際收支之間的差異以及未來事項進行具體分析和預(yù)測，也沒有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往會與實際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常進行預(yù)算調(diào)整。二是方法不科學。一直以來，工會預(yù)算的編制方法，大都采用“基數(shù)+增長”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準，再加上一定的增長比例或增長項目作為新一年的預(yù)算指標。這種編制方法在實際工作中存在較大弊端，造成了不必要的浪費。首先，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，缺乏配套的管理細則和部門預(yù)算編制定額標準等內(nèi)容，使預(yù)算管理缺乏科學合理的量化依據(jù)。工會一些事業(yè)單位不從實際開支需要出發(fā)，而是把眼光緊盯在增長因素上，而一旦今年的增長確定，又可以成為明年的基數(shù)，忽視了各個事項的實際需求。其次，造成資金的很大浪費。由于基數(shù)不變，再加上一定的增長率，使得每年各項經(jīng)費開支的面越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預(yù)算只增不減。三是適應(yīng)性不強。一些工會組織在預(yù)算編制過程中主要關(guān)注財務(wù)成果，對非財務(wù)指標涉及不多。預(yù)算體系只能反映結(jié)果，無法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致結(jié)果的原因，不能及時反映價值增減變化，不利于工會及時調(diào)控以增強其適應(yīng)性。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化

一是走過場。有的單位工會預(yù)算管理職責過分集中在財務(wù)部門（或人員），工會經(jīng)費審查委員會和工會委員會的審查批準只是原則性的，有的甚至走過場，在報表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有起到監(jiān)督審查作用。二是不及時。有的單位在預(yù)算管理過程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時調(diào)整，致使問題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。三是缺懲處。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。目前，有的單位對所轄基層工會預(yù)算僅有考核獎勵制度，而無懲處辦法，形成了個別工會得過且過的懶惰態(tài)度，認為只要工作完成任務(wù)，大不了不爭先不評優(yōu)罷了，對預(yù)算考核工作缺乏鞭策激勵機制。

三、對當前工會預(yù)算管理工作的建議

（一）要增強工會預(yù)算的法制意識

工會預(yù)算是工會工作計劃的資金反映，涉及到工會工作的各個方面，它絕不僅僅是財務(wù)部門的事，而是與領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。預(yù)算能不能按照規(guī)定的原則、編制程序以及審批與執(zhí)行，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算法制觀念的強與弱。如領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識，財務(wù)部門就很難順利地編制出比較科學、合理、規(guī)范的預(yù)算，即使編出來了，領(lǐng)導(dǎo)那里也不一定能通過，若勉強通過，也不大可能順順當當?shù)玫铰鋵?；反之，如果財?wù)部門拿出的預(yù)算有偏差，領(lǐng)導(dǎo)想糾正是很容易的事。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要增強法制觀念，要求財務(wù)部門切實按照《工會預(yù)算管理辦法》的規(guī)定編制預(yù)算并嚴格執(zhí)行，才能提高工會資金的使用績效。

（二）要指導(dǎo)、支持財務(wù)部門科學、規(guī)范的編制預(yù)算

《工會預(yù)算管理辦法》明確規(guī)定：“各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門，具體負責本級預(yù)算管理工作”。因此，各級工會領(lǐng)導(dǎo)要重視、指導(dǎo)、幫助財務(wù)部門科學合理地編制預(yù)算，按照編制要求核查編制結(jié)果，確保預(yù)算編制的真實性、準確性，并要嚴格預(yù)算的審批權(quán)限、程序、時限等，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，也是工會進行收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。工會經(jīng)費收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級補助收入等情況進行合理測算，做到應(yīng)收盡收。合理編制支出預(yù)算，即要加強預(yù)算支出量化管理，必須細化支出項目，應(yīng)結(jié)合本年度工作計劃，按照工會工作任務(wù)的要求，確定經(jīng)費支出順序，保證工會重點工作的需要，本著工會經(jīng)費為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，最大限度發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。

（三）嚴格維護與執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算的執(zhí)行，關(guān)系到工會工作方針的執(zhí)行和各項工作任務(wù)的完成，關(guān)系到工會的社會影響和服務(wù)水平的提升。因此，預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人都不得隨意更改，要堅決杜絕不認真執(zhí)行預(yù)算，盲目追加預(yù)算，甚至在預(yù)算外非法運作資金，任意擴大開支范圍等問題的發(fā)生。預(yù)算在執(zhí)行過程中，若必需調(diào)整，亦要嚴格控制，一般情況下產(chǎn)生的項目變更或小額增支，經(jīng)批準可以在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑；特殊情況下需突破預(yù)算開支的，必須要按照規(guī)定審批程序辦理追加預(yù)算。

（四）維護和監(jiān)督工會預(yù)算的健康運行

要重視預(yù)算管理監(jiān)督，尊重和支持經(jīng)審和財務(wù)部門行使審查監(jiān)督職能。對審計部門的監(jiān)督工作要真抓、真管，不搞形式，不走過場；支持財務(wù)部門發(fā)揮好預(yù)算編制、審查、監(jiān)督、執(zhí)行的職能。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要旗幟鮮明地支持工會預(yù)算管理各相關(guān)部門的工作，對預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算審查等，都要實行全過程的監(jiān)督，以確保工會預(yù)算管理工作規(guī)范健康運行，提高工會資金使用績效。一是建立有效的工作機制。嚴格責任考核，明確責任人員，定期與不定期地了解預(yù)算執(zhí)行情況、實施有效監(jiān)督，形成了預(yù)算執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會資金安全。二是建立預(yù)算績效管理。科學設(shè)置績效目標，加強對績效目標的審核，根據(jù)績效目標安排預(yù)算；健全評價指標體系，定期開展各級工會預(yù)算管理考核評價工作，客觀公正和實事求是地評價各級工會預(yù)算管理成效；強化激勵約束機制，建立考核和評價結(jié)果通報制度，達到了激勵先進鞭策后進的目的。三是切實履行監(jiān)督職責。上一級工會財務(wù)人員定期對所轄基層工會的預(yù)算及執(zhí)行情況，認真履行重要的監(jiān)督職責，每年均對所屬工會的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等進行審查批復(fù)；本級及所轄基層工會經(jīng)費審查委員會負責民主監(jiān)督的職責，雙管齊下把對單位工會預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會預(yù)算管理的全過程，定期審計，對違反程序追加預(yù)算、無預(yù)算開支、超預(yù)算開支等，嚴肅地進行批評和通報。通過充分發(fā)揮工會經(jīng)審組織和財務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

篇2

預(yù)算管理作為科研經(jīng)費管理的核心，不再是簡單的成本控制過程，而是一種利用資源增加價值及實現(xiàn)目標的有效方法。優(yōu)化與完善科研經(jīng)費預(yù)算管理可以充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)控制的功能，提高科研經(jīng)費的使用績效，組織和協(xié)調(diào)資源服務(wù)于科研活動，從而增強科研機構(gòu)的核心競爭力。目前我國在科研經(jīng)費預(yù)算的編制和執(zhí)行方面存在若干問題，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。本文根據(jù)實際工作的調(diào)研，選取三個關(guān)鍵角度對科研經(jīng)費預(yù)算管理進行優(yōu)化探討，主要包括預(yù)算科目的編制、預(yù)算成本編制以及預(yù)算執(zhí)行中控制體系的完善等。

二、科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀與成因

（一）科研經(jīng)費預(yù)算科目與會計核算科目不一致，缺乏協(xié)調(diào)機制我國科研經(jīng)費來源渠道眾多，科研機構(gòu)性質(zhì)各不相同?？蒲薪?jīng)費預(yù)算科目和會計核算科目不一致，且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機制。經(jīng)費預(yù)算與核算數(shù)據(jù)歸類存在一定的隨意性，使得科研預(yù)算管理陷入“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮、財務(wù)和科研兩套賬、審計人員兩頭難”的困境，嚴重制約了預(yù)算管理功能的發(fā)揮。科研項目經(jīng)費預(yù)算科目編制與實際財務(wù)會計科目有出入，預(yù)算與實際支出明細不銜接，在實施操作中難以精確把握。我國科技預(yù)算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯(lián)體系建立，1986年進行修訂，主要包括科學事業(yè)費、科技三項費、科研基建費和其他部門事業(yè)費中安排用于科技方面的經(jīng)費，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實施政府收支分類改革，將科學技術(shù)類預(yù)算支出分為九款，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)等，初步實現(xiàn)科研預(yù)算項目與國際接軌。為了適應(yīng)科研經(jīng)費預(yù)算管理的需要，財政部與科技部于2006年聯(lián)合版布了《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。該意見設(shè)置了包括設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費、管理費等十二類支出預(yù)算科目，基本規(guī)范了國家項目的預(yù)算明細。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一。863、973、自然基金、重大專項等專項資金首次實現(xiàn)預(yù)算科目統(tǒng)一，并明確了開支范圍。但是，我國在規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算科目的同時，并未對核算科目進行統(tǒng)一界定，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是科研機構(gòu)的性質(zhì)存在多樣性。我國科研機構(gòu)經(jīng)過改革，形成了企業(yè)性科研機構(gòu)、非營利性科研機構(gòu)和公立事業(yè)性科研機構(gòu)并存的格局，它們分別執(zhí)行不同的會計制度，如高新技術(shù)企業(yè)及各大企業(yè)集團下屬的科研院所均執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、高校執(zhí)行《高等學校會計制度》、財政事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所則需要遵守《科研事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位會計制度》等?？蒲袡C構(gòu)會計科目的設(shè)置主要受所在行業(yè)性質(zhì)的限制，所以雖然不同類型科研機構(gòu)的科研預(yù)算科目趨向一致，但其會計核算科目仍然不能達到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業(yè)界亟待解決的問題?？蒲薪?jīng)費核算科目和預(yù)算科目不一致，預(yù)算與核算內(nèi)容不匹配，會對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致預(yù)算管理功能難以充分發(fā)揮。

（二）科研成本的預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，間接成本缺乏系統(tǒng)核算機制根據(jù)國際慣例和課題制的規(guī)定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計入課題成本的費用，如研究經(jīng)費、設(shè)備費、人員費等。間接成本雖不能直接計入課題成本，但也是項目實施不可缺少重要組成部分，如儀器設(shè)備的使用費、行政管理費用、非在編研究人員經(jīng)費等。我國預(yù)算編制中長期存在預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現(xiàn)象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規(guī)定各自內(nèi)涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經(jīng)費政策，尚未真正建立起間接成本補償機制。以高校為例，國內(nèi)大學目前普遍執(zhí)行的綜合管理費為項目合同額的5-10%，條件費為合同額的4-8%，勞務(wù)費為10%左右，合計19-28%，大大低于美國大學對研究經(jīng)費的預(yù)算比例，尤其在人員費用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項不屬于間接成本的費用，其中包括校友活動費、招待費、酒飲品費、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經(jīng)費對費用的范圍和內(nèi)涵沒有如此詳細的規(guī)定，壞賬損失常被計入管理費。我國大學科研間接成本占科研項目總成本的比重僅相當于美國大學平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費方面，科研人員薪酬機制與獎勵辦法鑒定不明確，受行業(yè)工資總額限制，直接用于考核獎勵的資金與薪酬統(tǒng)一，激勵作用不明顯；管理費則是規(guī)定僵化，采取固定比例法且長期保持較低水平，影響了科研工作正常運轉(zhuǎn)。不同來源的科研經(jīng)費，預(yù)算管理要求各不相同，如財政事業(yè)性的科研資金采用超額累退制，企業(yè)性質(zhì)的科研院所則采用企業(yè)、集團內(nèi)部的自定比例，這都在一定程度上加大了預(yù)算結(jié)構(gòu)的差異性。

（三）科研項目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制機制（包括預(yù)警機制及調(diào)整機制）科研預(yù)算執(zhí)行的控制體系主要包括預(yù)警機制和調(diào)控機制。預(yù)警是對可能或?qū)⒁媾R的風險進行實時監(jiān)控和預(yù)測警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預(yù)算管理的預(yù)警機制，有利于加強風險預(yù)測能力，從而有效強化預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。而健全合理的預(yù)算調(diào)整機制則可以有效降低審計風險，提升預(yù)算的可行性和執(zhí)行力。兩者相輔形成，互為補充，成為預(yù)算控制與約束功能的重要保障，也是科研預(yù)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。目前，從國家層面和企業(yè)層面的相關(guān)檢查和審計中可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費的控制和監(jiān)督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的立項、實施、驗收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預(yù)算執(zhí)行中缺乏高效完整的控制機制，具體表現(xiàn)在缺乏實用有效的預(yù)警機制，而變更調(diào)整機制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機制很難保證科研預(yù)算的執(zhí)行力度，薄弱的執(zhí)行力不僅會降低科研經(jīng)費的使用效率，而且會為成果驗收和后續(xù)審計帶來嚴重影響。

三、科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化思路

（一）協(xié)調(diào)科研預(yù)算科目與核算科目，推進兩者趨同的制度化研究

（1）繼續(xù)推進科研預(yù)算科目的改革。我國應(yīng)按照OECD組織的要求，在科技預(yù)算明細下進一步科學合理的設(shè)置便于統(tǒng)計、便于行業(yè)比較及國際比較的R&D類分級預(yù)算科目，尤其是要進一步提高科研經(jīng)費預(yù)算管理的公開性、透明度和公正性?？蒲蓄A(yù)算科目的改革看似微小，實則會起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經(jīng)費的使用績效和透明度，使科研活動的財務(wù)語言全球化，同時也為科研預(yù)算科目與會計核算科目間的協(xié)調(diào)一致提供了良好基礎(chǔ)。

（2）推進科研預(yù)算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機構(gòu)會計制度存在差異，形式上似乎無法與預(yù)算科目協(xié)調(diào)一致，但是根據(jù)會計科目設(shè)置的相關(guān)性、實用性原則，為了滿足管理實際需要，現(xiàn)行企事業(yè)單位會計制度都允許自行增設(shè)一級科目和明細分類。這項重要規(guī)定為核算科目和預(yù)算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國預(yù)算管理的整體水平，促進國內(nèi)外重大科技合作項目的有效實施，政府應(yīng)從制度層面加快科技經(jīng)費管理體制的改革步伐，盡早實現(xiàn)科研預(yù)算科目和核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國政府正在為提升預(yù)算科目與核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一做出努力。新《科學事業(yè)單位會計制度》（2014）充分體現(xiàn)了科學行業(yè)的特點，反映出以前未能單獨核算的內(nèi)容。如新增“科技產(chǎn)品”科目；將原來的“事業(yè)支出”科目拆分為“科研項目支出”、“非科研事業(yè)支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項一級會計科目，有效細化了科研活動的成本核算，為科研活動的分類預(yù)算管理提供了財務(wù)依據(jù)；新增無形資產(chǎn)和固定折舊攤銷內(nèi)容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出，這種處理方法既能反映資產(chǎn)消耗狀況，又不影響支出的預(yù)算口徑。新《科學事業(yè)單位會計制度》既滿足了科學事業(yè)單位財務(wù)核算的需要，又有利于提升單位預(yù)算管理水平，對于其他各類科研機構(gòu)提供了有益的預(yù)算管理優(yōu)化思路。

（二）完善科研成本預(yù)算編制，重視人員費與間接成本的預(yù)算從國外經(jīng)驗和我國科研經(jīng)費成本預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，最需要關(guān)注人員費與間接費用的范圍內(nèi)涵與度量工作。

（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認識科研間接成本對科研事業(yè)的重要意義。國際經(jīng)驗證明，對科研間接成本的補償可以彌補公益性科研機構(gòu)經(jīng)費短缺，保證科研機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、實驗儀器設(shè)備以及人力物力資源的支撐是科研活動正常開展的前提和保障。所以，首先應(yīng)從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國科研事業(yè)發(fā)展的成本核算和成本補償機制。其次要明確間接成本的范圍內(nèi)涵?？蒲虚g接成本的內(nèi)涵明晰是科研成本核算的基礎(chǔ)，目前我國許多學者將作業(yè)成本法引入科研成本核算領(lǐng)域，根據(jù)成本動因進行成本歸集，這要求對成本的構(gòu)成要素有明確的認識，否則會影響準確性。另外，間接經(jīng)費的成本率要根據(jù)不同性質(zhì)的項目或單位的實際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費，可以參照美國的做法，利用專家評議或同行評議來獲得授權(quán)的比例。

（2）以人為本，重視人員費的預(yù)算。科研人員是科技創(chuàng)新的核心要素，也是科研單位提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。在科技計劃的執(zhí)行過程中要建全科研人員收入機制，適度提高人員費用比例。首先，需要合理提高人員費在間接費用的列支比例，同時注意根據(jù)不同項目特點，區(qū)別性的測算人員費在項目經(jīng)費中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域可適當提高人員相關(guān)費用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績效工資的來源渠道。取消原有科研管理經(jīng)費中關(guān)于全額撥款事業(yè)單位的正式在編科研人員不能提取勞務(wù)費的規(guī)定，真正建立按勞取酬的機制。最后，在科研單位內(nèi)部形成良好的績效導(dǎo)向。將“論文導(dǎo)向”“經(jīng)費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平導(dǎo)向”，適當引入稅收政策和股利政策實現(xiàn)對科技創(chuàng)新的激勵。

（三）建立健全科研預(yù)算執(zhí)行中的控制系統(tǒng)，完善預(yù)警機制，優(yōu)化調(diào)整機制

（1）建立健全科研預(yù)算預(yù)警機制。預(yù)警機制實質(zhì)是一種風險控制體系，要求明確認識科研活動的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的風險并制定應(yīng)對方案?？蒲薪?jīng)費管理的財務(wù)風險分為內(nèi)部風險和外部風險，內(nèi)部風險包括支付風險，核算風險和管理風險，關(guān)鍵的風險點有大額資金支付、大型設(shè)備采購、在途資金風險管理、預(yù)算與項目執(zhí)行進度匹配情況等等；外部風險主要表現(xiàn)在外協(xié)經(jīng)費流出，項目成果轉(zhuǎn)化成本核算，知識成本對外投資風險。在識別上述科研單位風險的基礎(chǔ)上，建議將企業(yè)先進的預(yù)警方法與科研機構(gòu)業(yè)務(wù)特點結(jié)合，建立科研預(yù)算管理預(yù)警機制。我國科研經(jīng)費來源眾多，科研機構(gòu)性質(zhì)不同，所以設(shè)計預(yù)警機制既要體現(xiàn)共性，也要為個性使用留有空間。預(yù)警機制設(shè)計可遵循以下原則：相關(guān)性—根據(jù)科研單位的發(fā)展規(guī)律和結(jié)構(gòu)特點，選出能靈敏準確反映出科研單位風險發(fā)展變化的指標體系，賦予權(quán)重，設(shè)置合理的警戒值，為決策提供有價值的參考；預(yù)測性—財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)可以預(yù)測科研單位財務(wù)狀況的發(fā)展趨勢和變化，找到內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)，實施動態(tài)監(jiān)控及動態(tài)調(diào)控，從動態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)；獨特性—財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)必須根據(jù)不同類型科研單位財務(wù)的實際情況進行設(shè)計和實施，以便有效發(fā)揮其預(yù)警作用；信息化—完善科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的預(yù)警功能，根據(jù)不同項目經(jīng)費預(yù)算制定每一期間的預(yù)警標準，經(jīng)費支出達到該標準時系統(tǒng)自動對課題負責人及財務(wù)人員發(fā)出警告信息，并且預(yù)警后的項目支出會得到嚴格管控。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)費 預(yù)算管理 效益

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-160-02

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蓖瑯幼鋈俗鍪乱蓄A(yù)見，經(jīng)費管理則更應(yīng)該有計劃，有預(yù)算。所謂預(yù)算，是管理會計的重要內(nèi)容，就定義而言，預(yù)算是以數(shù)量化方式表述的對某一主體或項目的一個未來時期的計劃或預(yù)測，是設(shè)定目標、促進對后續(xù)業(yè)績評價的活動。財務(wù)預(yù)算管理是單位為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進行的一系列財務(wù)管理活動，它貫穿于單位財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過程，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標的實現(xiàn)。全面而科學的財務(wù)預(yù)算管理既可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責任人的業(yè)績評價，促進單位各項管理制度的健全、落實及管理水平的不斷提高。

經(jīng)費預(yù)算管理是財務(wù)管理最基本、最有效，也是最有權(quán)威性的管理方法，是財務(wù)管理的中心工作，是實施經(jīng)費供應(yīng)，保障各項任務(wù)完成的重要手段。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及對預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督進行論述，與大家共同探討如何最大限度發(fā)揮有限經(jīng)費的使用效益，保障預(yù)算單位各項建設(shè)任務(wù)。

一、加強預(yù)算管理，科學編制預(yù)算是基礎(chǔ)

1.確定具有權(quán)威性的預(yù)算編制主體。首先，建立預(yù)算管理組織機構(gòu)。這點在實際工作中往往只流于形式，未發(fā)揮其真正作用，造成了以往只強調(diào)財會部門的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織機構(gòu)的作用。這個機構(gòu)的建立，就是讓各業(yè)務(wù)職能部門參與到預(yù)算的制定中來，促進信息最大范圍的流動，使預(yù)算編制的溝通更為細致，增加預(yù)算的科學性和可操作性。其次，單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算。過去往往只是由財務(wù)部門完成預(yù)算并進行實施，降低了預(yù)算的權(quán)威性，造成預(yù)算約束力不強，解決這一問題則需讓單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算并擁有最后決策權(quán)，并且一定要做到逐項推敲、研究、確定，唯此才能從整個單位大局出發(fā)，制定出切實可行的預(yù)算方案。第三，預(yù)算編制“人性化”。對參與編制預(yù)算的主體提高要求，在制定預(yù)算工作中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮主觀能動性，營造“這是我們的預(yù)算”的氛圍。參與編制預(yù)算人員必須實事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費水平，綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預(yù)算。

2.把握預(yù)算編制原則。（1）堅持量入為出、收支平衡原則。小家過日子，花錢先摸摸口袋，大家更是如此。在安排事業(yè)任務(wù)時，要根據(jù)財力可能，有多少錢辦多少事，把建設(shè)規(guī)模和速度放在一個穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，不花過頭錢，也就是說要根據(jù)收入總量確定支出規(guī)模，做到以收定支，收支平衡，略有結(jié)余。（2）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點原則。單位各項建設(shè)，是一個有機的整體，編制預(yù)算時，要有系統(tǒng)論的思想，搞好綜合平衡，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到統(tǒng)籌兼顧，一是要加強經(jīng)費的宏觀調(diào)控，保證科學地確定和及時地調(diào)整相關(guān)事業(yè)費的分配比例，保證相關(guān)事業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要防止和克服經(jīng)費分配的隨意性，科學地制定各項經(jīng)費供應(yīng)標準，避免苦樂不均；三是要將預(yù)算外經(jīng)費納入預(yù)算管理，防止與克服只重視預(yù)算經(jīng)費而忽視預(yù)算外經(jīng)費，造成預(yù)算經(jīng)費失控。突出重點，就是要確保單位建設(shè)事業(yè)中主要的、急需的、對全局有影響的事業(yè)任務(wù)。這就是要根據(jù)年初單位工作中心任務(wù)，確定全年工作重點，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，切實做到保障有力。（3）堅持嚴格計劃，依法辦事原則。通過審批的預(yù)算將具有法律效力。因此在預(yù)算編制過程中必須制定嚴格的編制計劃，按照預(yù)算編制辦法的要求，按時保質(zhì)完成。（4）堅持勤儉節(jié)約，講求效益原則。我國預(yù)算法第三十條規(guī)定：“各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。”堅持厲行節(jié)約，不僅可以發(fā)揮有限財力的最大效能，緩解供需矛盾，而且有利于發(fā)揚我們國家艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，有利于單位的思想建設(shè)和作風建設(shè)。實行預(yù)算管理的一個重要目的就在于力求以最小的耗費獲取最大的經(jīng)濟效果，講求預(yù)算的效益，就是要認真尋求最優(yōu)化的方案和目標。

3.運用科學系統(tǒng)的預(yù)算編制方法。預(yù)算的制定應(yīng)當是各參與方之間重復(fù)博弈的過程，在這個過程中，信息流動是多向的，也是反復(fù)的，直至達到最后的一致。在近幾年的實際工作中，我們經(jīng)常會總結(jié)一些好的經(jīng)驗。比如在編制預(yù)算時，由預(yù)算編制機構(gòu)組織各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員舉行研討會，由各部門根據(jù)各自全年工作主要任務(wù)，提出部門預(yù)算，對于所報項目逐一進行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預(yù)算編制，主要方法如下：（1）建立項目庫。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財力可能、區(qū)分輕重緩急，建立項目庫。首先將保障工作急需及日常工作運轉(zhuǎn)的項目列入項目庫，其次對可列可不列的項目進行調(diào)研，在經(jīng)費允許情況下，考慮單位工作實際所需，有必要的列入項目庫，無必要的一律去除掉。（2）對項目進行科學論證。對于基本支出，比如水電費用、取暖費用等開支相對確定的公務(wù)性支出，直接列入預(yù)算內(nèi)；對于一些不能確定的項目，由預(yù)算委員會提出關(guān)鍵性指標，將這些指標交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見，委員會需對討論過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督；對于專項支出，比如基建項目、大型物資采購，要由業(yè)務(wù)部門提出項目建立依據(jù)、工程概算、批準立項文件、貨物采購詢價單等相關(guān)信息，論證其可執(zhí)行性，經(jīng)預(yù)算委員會上報單位領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。（3）以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，科學編制預(yù)算。單位經(jīng)費預(yù)算編制已由過去的基數(shù)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算。零基預(yù)算法是一種比較科學的預(yù)算編制方法。它是指將基期的各項經(jīng)費開支情況視為“零”來編制預(yù)算的一種方法，就是在預(yù)算安排時只考慮預(yù)算期內(nèi)各項經(jīng)費支出的必要性及其規(guī)模，不以上年預(yù)算指標為基數(shù)，而是圍繞單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對所有預(yù)算項目排隊，統(tǒng)籌安排經(jīng)費的一種預(yù)算編制方法。從預(yù)算編制方法來看，零基預(yù)算法逐步替代“基數(shù)+因素”法，預(yù)算編制趨于合理。支出預(yù)算由也過去寬打?qū)捰米優(yōu)榫蚣毸?，控制的目標更具體。從預(yù)算控制上看，各級財務(wù)活動由不重視預(yù)算到月、季、年對照預(yù)算分析進度。財務(wù)預(yù)算管理方式方法的改進對單位財務(wù)管理工作起到了積極的促進作用。但是預(yù)算編制仍存在一些問題，如編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式。盡管運用零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年，“零基預(yù)算”仍難以落到實處，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；還有單位習慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

二、加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵

有了預(yù)算，并不等于有了預(yù)算管理，預(yù)算的有效實施和過程控制，才是預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。執(zhí)行預(yù)算的過程，是組織與實施經(jīng)費保障，以實現(xiàn)預(yù)期目標的過程。只有切實抓好預(yù)算執(zhí)行工作，才能有力地實施計劃管理，獲得最佳的經(jīng)費使用效益。

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對財務(wù)預(yù)算管理的認識。許多單位的預(yù)算流于形式，形同虛設(shè)，完全成為應(yīng)付檢查的手段，做的只是表面文章。因此，轉(zhuǎn)變觀念，廣泛宣傳加強財務(wù)預(yù)算管理具有深遠意義。正因為所有人有了這種預(yù)算意識，這種大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現(xiàn)象。

2.增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束。預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機制安排。預(yù)算不等于預(yù)測或計劃，預(yù)算制定后如同一部內(nèi)部的“憲法”，各責任單位必須執(zhí)行。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制。預(yù)算使各責任單位的權(quán)力得以用表格化的形式體現(xiàn)，這種分權(quán)，是以不去控制為最低限度。預(yù)算是權(quán)力控制者采用的合理方式，即在為實現(xiàn)整體利益的目標下，明確各預(yù)算單位的權(quán)利和義務(wù)，各盡其責。

3.嚴格把關(guān)，確保預(yù)算的執(zhí)行。加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，嚴格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達，各預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)就必須認真組織實施，將預(yù)算層層分解，從橫向和縱向落實到各單位、各部門、各環(huán)節(jié)以及各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責任體系。嚴格把關(guān)，對財務(wù)人員提出更高的要求。所謂嚴格，即嚴格票據(jù)審核，嚴格按照既定預(yù)算執(zhí)行，嚴格拒絕隨意性支出。改變過得去就行，當老好人的思想，把好預(yù)算支出的第一關(guān)口。

4.及時調(diào)整預(yù)算，做到靈活性與嚴肅性并存，加強預(yù)算科學性。預(yù)算一經(jīng)確定，預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當對預(yù)算進行管理，促進預(yù)算的實施，必要時可根據(jù)當時的實際情況進行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們在制定預(yù)算時預(yù)見了未來可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施，但預(yù)算管理不能一成不變，要對預(yù)算進行定期檢查。這里要兼顧預(yù)算靈活性與嚴肅性，預(yù)算如不能靈活性進行調(diào)整，就可能造成偏離實際，失去了其指導(dǎo)作用，但如果隨意進行調(diào)整，又勢必失去其嚴肅性。因此，在執(zhí)行預(yù)算時，要隨時追蹤預(yù)算執(zhí)情情況，靈活性與嚴肅性并用。

三、加強預(yù)算管理，注重預(yù)算分析考核是必要延伸

加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對資金使用情況進行監(jiān)督考核。雖然預(yù)算執(zhí)行完了，并不代表預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，還需要對資金使用過程進行監(jiān)督，對資金使用效益進行考核評價，這是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸，也是不可忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過分析考核，可以及時了解預(yù)算執(zhí)行過程中的發(fā)展變化情況，發(fā)現(xiàn)和研究預(yù)算執(zhí)行中的問題和各種不利因素，從而總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取措施，提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用。如何對預(yù)算進行深入分析，以達到對預(yù)算執(zhí)行的促進，主要從兩方面進行分析：

1.挖掘不同角度，進行綜合分析。在進行年度分析時，根據(jù)管理層需要，應(yīng)挖掘不同角度，進行綜合分析。比如，全面分析與專題分析相結(jié)合，即在進行全面分析時對一些管理層關(guān)注的項目進行專題分析。全面分析時，要分析整個資金流向，重點保證的事業(yè)任務(wù)，達到的事業(yè)成果，總結(jié)經(jīng)驗，提出存在問題。對于全年工作重點方面，可進行專題分析，對項目進行專題論證、分析，總結(jié)項目開展得失。再如，可將定期分析與不定期分析相結(jié)合，在按年、季的基礎(chǔ)上，可進行不定期分析，為管理層及時提供數(shù)據(jù)，為下一步工作開展提供依據(jù)。

2.運用多種方法，進行全面分析。運用多種方法，如對比分析、因素分析等專業(yè)技術(shù)方法，結(jié)合有關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策等信息資料，分析預(yù)算與實際完成數(shù)之差異，找出差異存在的主客觀原因，并從定性與定量兩個方面，分析預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及潛力以及預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)。在運用這些方法時，可變靜態(tài)分析為動態(tài)分析，比如預(yù)算年度結(jié)束，我們只是將本年的預(yù)算與執(zhí)行情況進行分析，使得分析存在局限性。我們可以向前延伸比較，使幾年的數(shù)據(jù)滾動起來，這樣使得數(shù)據(jù)更準確，更可靠。再如，實際工作中經(jīng)常會遇到一些預(yù)算以外事項，比如價格調(diào)整、突發(fā)事件的發(fā)生，我們可以利用概率來進行預(yù)測，預(yù)計在不確定性環(huán)境中事件發(fā)生的可能性，提高或降低經(jīng)費支出，以提高預(yù)算編制的可靠性和預(yù)算值的準確性，降低預(yù)算指標的風險。

四、結(jié)論

經(jīng)費管理必須分三步走：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核分析。這三個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，只有這樣才能確保經(jīng)費使用發(fā)揮最大效益。

參考文獻：

1.劉劍萍.公安現(xiàn)役部隊財務(wù)管理[M].北京:群眾出版社,2008

2.曹艷杰.我國部門預(yù)算審查與監(jiān)督[D].廈門大學碩士論文，2006

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國土資源大調(diào)查是國土資源部根據(jù)新形勢下國民經(jīng)濟建設(shè)和社會主義建設(shè)需要對土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等開展的一項基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性工作。國土資源大調(diào)查經(jīng)費來源主要是中央財政撥款，這部分專項費用是完成國土資源大調(diào)查項目的基礎(chǔ)支撐。為了使國家專項經(jīng)費能夠充分有效地利用，提高資金的使用效果，保證國土資源大調(diào)查任務(wù)的完成和成果的順利實現(xiàn)，必須把專項經(jīng)費管好用好。而項目經(jīng)費預(yù)算便是首要的一步，是項目經(jīng)費管理的事前控制和預(yù)測，是項目經(jīng)費支出的依據(jù)，是項目經(jīng)費管理工作的重中之重。因此做好項目經(jīng)費預(yù)算尤為重要。

一、國土資源大調(diào)查經(jīng)費預(yù)算的現(xiàn)狀

從1999年開始開展國土資源大調(diào)查項目以來，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費預(yù)算工作歷經(jīng)了7年的實踐和探索，先后組織制訂了專項經(jīng)費管理暫行辦法、項目設(shè)計預(yù)算編制辦法、審查辦法、項目經(jīng)費監(jiān)督審查辦法、項目竣工決算辦法等經(jīng)濟管理制度以及制定并完善了部分預(yù)算標準。初步建立了從預(yù)算安排、經(jīng)費使用、信息反饋到財務(wù)決算全過程的管理制度體系；建立了以項目為對象的經(jīng)費核算與決算制度，促進了項目經(jīng)費的專款專用和單獨核算，研制并推廣了項目預(yù)算編制自動化系統(tǒng)，提高了編制質(zhì)量的效率；加強了人員培訓(xùn)，重視預(yù)算員的素質(zhì)培養(yǎng)。通過幾年來對項目經(jīng)費的監(jiān)審，及時發(fā)現(xiàn)與糾正經(jīng)費使用與管理的違法違規(guī)問題，促進了項目經(jīng)費支出與核算的不斷規(guī)范。盡管如此，國土資源大調(diào)查經(jīng)費預(yù)算仍然需要不斷適應(yīng)國家財政體制改革和地質(zhì)調(diào)查項目管理的需要，不斷完善經(jīng)費預(yù)算標準、規(guī)范會計核算。

二、國土資源大調(diào)查經(jīng)費預(yù)算中存在的問題

（一）項目預(yù)算重視程度低

地質(zhì)工作項目在不同階段的工作內(nèi)容和研究程度都具有一定的伸縮性，而經(jīng)費的有限性制約著地質(zhì)工作項目的研究程度，應(yīng)該認識到這一矛盾是地質(zhì)項目管理中較為突出的矛盾。實踐證明，項目經(jīng)費預(yù)算是調(diào)整二者矛盾的有效手段。然而，由于存在認識和理解上的差距，在項目管理中預(yù)算標準的調(diào)整功能沒有充分發(fā)揮，普遍認為經(jīng)費預(yù)算可有可無。在實際操作過程中只是為了符合上級有關(guān)部門的項目立項申請而形式上作一個項目預(yù)算。因而在編制預(yù)算時不認真，在執(zhí)行預(yù)算時不嚴肅，在核算上出現(xiàn)技術(shù)部門和任務(wù)部門脫節(jié)。管理上不嚴謹，上報經(jīng)費使用總結(jié)報告則會出現(xiàn)：有項目預(yù)算沒有項目經(jīng)費支出，有項目經(jīng)費支出又沒有項目預(yù)算。因此造成實際支出與預(yù)算支出偏差，影響了預(yù)算的準確性。

（二）項目經(jīng)費撥款與項目工作的開展不同步

實行國庫集中支付后，項目承擔單位的項目經(jīng)費改由中央財政撥付到地方財政，再由地方財政通過主管單位，最后才能撥付到項目承擔單位。經(jīng)過了多個中間環(huán)節(jié)，項目經(jīng)費撥款遲遲不能到位。這樣往往錯過了野外的工作時間，延長了項目工作周期，加重了項目支出負擔，不能反映工作量與項目經(jīng)費的匹配，使部分項目根本無法按設(shè)計要求完成。此外，由于撥款到賬時間往往是年底，在會計核算中形成了年底集中花錢的現(xiàn)象，賬面上很不合理地顯示出來。

（三）部分預(yù)算指標與財務(wù)指標不一致

項目設(shè)計預(yù)算是按《地勘行業(yè)會計制度》設(shè)計的，而項目承擔單位有行政、地勘、高校等單位，各自執(zhí)行的財務(wù)會計制度不同，項目會計建賬與項目經(jīng)費預(yù)算存在差異。這在平時財務(wù)核算的對接中就有一些困難，無形中加大了工作量也增加了財務(wù)人員的工作難度，同時也影響了預(yù)算執(zhí)行情況的匯總、檢查和考核。例如能源材料中的燃料費在事業(yè)單位會計制度中應(yīng)反映為交通費。

（四）項目部分預(yù)算標準明顯偏低，地質(zhì)工作的復(fù)雜性和風險性以及市場的變化在一定程度上影響了經(jīng)費預(yù)算編制執(zhí)行的準確性

現(xiàn)有的地質(zhì)調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算標準，是2000年制定的，雖然作了幾次調(diào)整，但由于近年來物價工資水平增長較快、地區(qū)條件差異、技術(shù)手段更新、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用等因素，導(dǎo)致計價標準與市場價格部分脫節(jié)，有的預(yù)算標準已無法作為組織外協(xié)和開展野外工作的參考依據(jù)。地質(zhì)項目任務(wù)書一通過，項目的經(jīng)費預(yù)算總額也就相應(yīng)地確定下來，但項目的實施過程短的兩、三年，長的五、六年，而總經(jīng)費一般是確定不變的，在這個過程中，國家政策的調(diào)控、市場物價的漲幅、地方政策的變化、環(huán)保政策的變動都會影響到項目預(yù)算的執(zhí)行，項目費用的構(gòu)成必然發(fā)生變化。

三、改進和加強國土資源大調(diào)查經(jīng)費預(yù)算

（一）加強政策研究以及地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)濟管理基礎(chǔ)工作的建設(shè)

各項目承擔單位要深入學習和研究國家財政改革的文件精神及中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查經(jīng)濟管理的有關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)變觀念，理順思路，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，針對目前地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)濟運行中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，建立建全內(nèi)部規(guī)章制度、落實人員、完善內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范項目經(jīng)費的安排、使用、核算等管理行為。改變以項目費用支出為考核重點的監(jiān)督約束機制，建立以項目成果為導(dǎo)向的監(jiān)督激勵機制。鼓勵項目承擔單位及野外工作人員，盡快提高野外補貼標準、改善野外安全保障、野外生活及工作條件。同時加強管理、節(jié)約支出、提高效率、提高質(zhì)量，完成項目任務(wù)的給予獎勵；對地質(zhì)成果顯著、預(yù)算執(zhí)行較好的項目給予重獎。

（二）充分認識項目經(jīng)費預(yù)算編制的重要性

地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算及預(yù)算管理工作在整個地質(zhì)項目管理工作中，具有十分重要的地位和作用。項目預(yù)算做得不好就難以確定項目的合理投入、難以做到項目經(jīng)費使用的合理、難以保證項目各項工作的開展、難以對經(jīng)費使用進行有效的監(jiān)督檢查。同時預(yù)算也是一項需要掌握大量信息，投入大量精力去做，才能收到較好效果的工作。因此，要求從思想上重視預(yù)算編制，預(yù)算編制的時間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全，經(jīng)過嚴肅科學的論證，力求合理化，避免數(shù)字游戲。

（三）改變項目立項時間以確保項目經(jīng)費及時到位

項目經(jīng)費撥款盡量與項目工作的開展同步。第一年和第二年的經(jīng)費投入應(yīng)高于第三年的經(jīng)費投入。能否把每年的項目立項工作提前到年中，這樣從立項到經(jīng)費到達項目承擔單位，基本上到次年項目工作的3－4月份，確保項目的順利進展。

（四）做好預(yù)算指標與財務(wù)指標的銜接

認真研究項目預(yù)算的設(shè)備折舊費、圖書資料購置費、勞動保護費、燃料動力費、能源材料費、管理費和其它相關(guān)費用的指標口徑和使用范圍，盡量使項目預(yù)算指標與財務(wù)核算指標基本保持一致。

1.盡快完善預(yù)算定額標準，適應(yīng)市場的變化。

隨著市場各種因素的變化，應(yīng)不定期的廣泛調(diào)研并征求各方意見，全面分析已有的標準結(jié)構(gòu)與水平，系統(tǒng)收集有關(guān)資料，探索并建立科學的評價模式，根據(jù)評價結(jié)果，修訂預(yù)算標準，并且形成一項制度，長期執(zhí)行。這樣可以使經(jīng)費預(yù)算有章可循，也能確保項目經(jīng)費預(yù)算的準確性。

2.加強對預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高經(jīng)費預(yù)算管理水平

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[關(guān)鍵詞] 研究；科研；經(jīng)費；管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-29-1.5

科研課題經(jīng)費預(yù)算管理的基本概念，是以預(yù)定的科研課題研究計劃為依據(jù)，利用科研財務(wù)活動的反饋信息，對科研課題經(jīng)費的收入、支出和耗費進行核算和監(jiān)督、控制，隨時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中的財務(wù)目標、科研課題計劃目標之間的變化與差異，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差，使科研課題的財務(wù)活動按照預(yù)定的研究目標，保證科研課題計劃的順利進行。

目前科研課題課題經(jīng)費預(yù)算管理從中央到省都十分重視。據(jù)了解，國家財政部、科技部正在征求意見，即將頒發(fā)《科學事業(yè)單位財政制度》，省財政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項目經(jīng)費管理辦法》（暫定名）都將對科研課題經(jīng)費的預(yù)算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后，將會對科研課題經(jīng)費預(yù)算管理起到有力的推動作用，也是評價項目預(yù)算水平進一步提高的重要契機。然而，要真正使科研課題經(jīng)費預(yù)算管理在科研單位被重視，并真正落到實處，還需要對科研課題經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)議題進行系統(tǒng)的研究和探索。

1 認真研究國內(nèi)相關(guān)主管部門對不同科研課題經(jīng)費管理的不同要求

截止2011年末，國家財政部、科技部下達的各類科研課題經(jīng)費管理辦法有：《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家公益性科研專項經(jīng)費管理辦法》、《民間科技重大專項資金管理暫行辦法》以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等。這些辦法規(guī)定的內(nèi)容與要求有很多是相同的，但也有對不同類科研課題的不同要求。因此，建議科研單位的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是財務(wù)工作者要對這些辦法規(guī)定進行細致的研究，弄清其最基本的共同點與不同點。對不同辦法中的相同點，各類科研項目要按同一規(guī)定執(zhí)行；各辦法中的不同規(guī)定、不同科研項目要對號入座，按各自所屬辦法的規(guī)定執(zhí)行。這樣既可保證國家規(guī)定貫徹執(zhí)行，又便于研究所（院）內(nèi)部的財務(wù)管理，減少失誤，提高管理成效。

2 科研課題經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)

課題經(jīng)費預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項目資金，編好課題經(jīng)費預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵。

科研課題經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費來源，支出必須有計算依據(jù)。對科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因為按科研課題經(jīng)費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經(jīng)費預(yù)算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預(yù)測的。而對支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問題。因為科學技術(shù)研究活動不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準確確定生產(chǎn)周期。科研活動是創(chuàng)造性勞動，是探索未知，就很難預(yù)測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進行調(diào)整。

再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經(jīng)過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應(yīng)當說任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學研究過程對物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對科研單位科研課題經(jīng)費預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。

其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經(jīng)費管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規(guī)定“按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務(wù)不同，目標不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。

經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經(jīng)費預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計劃的實現(xiàn)，也是搞好科研單位財務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費管理的基礎(chǔ)工作。

3 科研課題經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行問題

對課題預(yù)算的執(zhí)行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財務(wù)及課題主持人的管理職責；符合政府采購條件的支出，按政府采購規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。

這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對管好課題經(jīng)費經(jīng)費預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們在預(yù)算執(zhí)行中有了準確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責。比如預(yù)算經(jīng)費使用決策權(quán)、審批權(quán)，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應(yīng)部門、財務(wù)管理部門如何劃分職責范圍，如何加強協(xié)作配合等等，都要我們認真加以研究。

4 科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價問題

對預(yù)算執(zhí)行的考評，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，在財務(wù)收支中是否執(zhí)行國家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標的完成，以及所獲取的經(jīng)濟、社會效益等。在科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據(jù)與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟、社會效益以什么為依據(jù)或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無法用經(jīng)濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學研究活動屬創(chuàng)造性勞動的特點。課題效益評價也是關(guān)系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說他們創(chuàng)造了“一定的社會、經(jīng)濟效益”來作為評價結(jié)論。因此，如何確認科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價依據(jù)，課題經(jīng)費預(yù)算是重要內(nèi)容之一。

5 完善科研課題經(jīng)費的會計核算辦法

會計核算的數(shù)據(jù)，是反映財務(wù)活動的基本信息，各項經(jīng)濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費預(yù)算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。

關(guān)于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學事業(yè)單位會計制度》進一步強調(diào)要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說是個人的見解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強科研課題經(jīng)費管理，認真研究制定相應(yīng)的課題成本費用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對象，核算項目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當前急待研究解決的問題之一。

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第二條本辦法適用于文物考古單位為科學研究和配合建設(shè)工程及其他動土工程而進行的考古調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算編制工作。

第二章考古調(diào)查、勘探預(yù)算定額

第三條考古調(diào)查是為了解地面、地下的古代文化遺存而進行的查閱文獻、實地踏勘、采集標本并做出文字、繪圖、攝影記錄，提出勘探或考古發(fā)掘計劃等工作。調(diào)查經(jīng)費預(yù)算定額的內(nèi)容有：調(diào)查人員的交通、住宿、補助費、民工費、技術(shù)工人費、文具及工具損耗費、設(shè)備更新折舊費、文物包裝運輸費、資料整理費及不可預(yù)見費。調(diào)查經(jīng)費按每平方公里500－1000元編列。調(diào)查面積不足1平方公里按1平方公里計。調(diào)查面積超過10平方公里，由文物部門核收10％的管理費。

第四條考古勘探是為了解地下古代文化遺存的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、范圍、面積等基本情況而進行的鉆探工作?？碧浇?jīng)費預(yù)算定額內(nèi)容有：勘探人員的交通費、住宿費、補助費、民工費、技術(shù)工人費、文具及工具損耗費、設(shè)備更新折舊費、資料整理費、回填費、不可預(yù)見費等。

第五條普探指采用每平方米布孔5個的梅花點布孔法而進行的勘探工作。普通土質(zhì)、孔深在2．5米深之內(nèi)的普探定額標準以每百平方米用工數(shù)量為6－8工／日計算。

第六條重點勘探指為了解墓葬及其他遺跡現(xiàn)象并在地面作出形狀標記而必須進行的鉆探工作。普通土質(zhì)、孔深在2．5米深之內(nèi)的重點勘探預(yù)算定額標準以每百平方米用工數(shù)量為80－120工／日計算。

第七條較軟土質(zhì)以上述定額標準為基數(shù)最多核減25％。較硬、特硬土質(zhì)或帶水操作以此為標準增加50－150％?？咨钤?．5米以上，深度每增加0．5米，預(yù)算定額相應(yīng)遞增10％。

第八條普探面積最低從100平方米起計算。重點勘探面積最低從10平方米起計算。

第三章考古發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額

第九條考古發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容包括：

一、人工費用：

1．民工費；

2．技術(shù)工人費。

二、其他發(fā)掘費用：

1．消耗材料費；

2．器材、設(shè)備更新折舊費；

3．記錄資料費；

4．運輸費；

5．占地補償費；

6．臨時建筑設(shè)施費；

7．標本測試鑒定費。

三、發(fā)掘工作管理費。

四、安全保衛(wèi)費。

五、不可預(yù)見費。

第十條人工費用：是指雇用的民工和技術(shù)工人所需的費用。

1．民工費用：日工資標準按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，用工數(shù)量標準每平方米8－12工／日。

2．技術(shù)工人費用：依其從事的工種和熟練程度確定日工資標準，一般為當時當?shù)孛窆と展べY額的150％至250％。技術(shù)工人用工數(shù)量標準為民工用工數(shù)量的15％至25％。

第十一條消耗材料是指在田野發(fā)掘、文物修復(fù)和資料整理等工作中自然損耗的小型工具、文具、包裝、覆蓋材料等的費用開支。

第十二條器材、設(shè)備更新、折舊費指對發(fā)掘單位擁有的固定資產(chǎn)，如照相機、錄相機、測繪儀器、小型運輸工具、柜架等用于田野發(fā)掘、文物修復(fù)、資料整理工作等而損耗的補償費用。

第十三條資料記錄費是指田野發(fā)掘、文物修復(fù)、資料整理等工作所必需的文字、錄相、攝影、照相、繪圖、測量等工作的費用及印刷費用。

第十四條交通運輸費是指田野發(fā)掘、資料整理過程中民工和技術(shù)工人往來，器材設(shè)備、消耗材料、出土文物及生活資料的運輸所需費用。

第十五條占地補償費是指田野發(fā)掘中臨時占用耕地的補償。補償面積一般為實際發(fā)掘面積的100％－300％。補償數(shù)額視實際情況按季計算，經(jīng)濟作物可按特殊情況處理，但最多不得超過發(fā)掘費總數(shù)的12％。

第十六條臨時建筑設(shè)施費是指田野發(fā)掘進駐期間所必需的臨時性建筑設(shè)施。包括民工和技術(shù)工人住宿房、伙房、值班房、工作用房、文物庫房及水電設(shè)施等。

第十七條文物標本測試鑒定費指必須送往專門科研單位或由有關(guān)專家對文物標本進行測試鑒定的費用。

第十八條上述費用預(yù)算定額見附表一，各項費用在考古發(fā)掘工作各個階段中所占比例見附表二。

第十九條管理費指持有《中華人民共和國考古發(fā)掘證照》進行考古發(fā)掘工作的單位所必須列支的人員及管理費用，包括工作人員的辦公、交通、住宿、補助、補貼及民工和技術(shù)工人的醫(yī)療、勞動保險、有關(guān)部門收取的勞動管理費等項費用。其定額標準為人工費用及其它發(fā)掘所需費用總數(shù)的20％。

第二十條發(fā)掘現(xiàn)場的安全保衛(wèi)費用指為保證考古發(fā)掘現(xiàn)場及出土文物安全而雇用的專門保衛(wèi)人員及購置必要的保衛(wèi)器械、設(shè)施所需費用，其定額標準為人工費用及其他發(fā)掘所需費用總數(shù)的10％。

第二十一條不可預(yù)見費定額標準為人工費用及其它發(fā)掘所需費用總數(shù)的3％－5％。

第二十二條以上預(yù)算定額適用于耕土層及文化層平均厚度在1－2米以內(nèi)的古代遺址。文化層平均厚度不足1米者，以此為基數(shù)遞減30％，文化層平均厚度不足0．5米者以此為基數(shù)遞減50％。文化層平均厚度在2米以上，每增加0．5米預(yù)算定額相應(yīng)遞增15％。

第二十三條發(fā)掘?qū)ο鬄楦翆蛹案餐翆悠骄穸仍?．5米以上遺址時，按每立方米用工數(shù)量為2工／日，另外編制清理耕土及覆土層預(yù)算定額。耕土層及覆土層在2米以上時，每增加0．5米，該預(yù)算定額相應(yīng)遞增15％。

第二十四條一般考古發(fā)掘的面積最低從10平方米起計算。

第四章考古發(fā)掘特殊項目預(yù)算定額

第二十五條發(fā)掘?qū)ο鬄榇笾行湍乖峄蚱渌厥膺z跡時，可按發(fā)掘?qū)ο蟮男沃?、?guī)模計算勞動力投入量，以此為基數(shù)另加200％－300％的其他發(fā)掘費用。其中符合下列條件之一者可視實際需要單獨計算發(fā)掘定額：

1．形制特殊；

2．規(guī)模巨大；

3．出土文物可能特別豐富或需進行特別保護；

4．其他如洞穴、沙漠、貝丘、懸棺、地下水位較高等特殊遺址。

第二十六條發(fā)掘工作中可能有塌陷、滑坡等一定危險時，可列支一定數(shù)額的安全加固費，定額標準不得超過發(fā)掘費總額的5％。

第二十七條發(fā)掘?qū)ο蠓舷铝袟l件之一者，應(yīng)額外增加不超過發(fā)掘費總額20％的文物保護費和不超過發(fā)掘費總額10％的資料出版費：

1．發(fā)掘總面積超過5000平方米的古代遺址；

2．發(fā)掘總數(shù)在200座以上的古代墓葬；

3．出土文物特別珍貴、豐富或遺跡特別重要的。

篇7

[關(guān)鍵詞]高等學校；　財務(wù)管理體制；校院兩級；預(yù)算分配模式

在近年高等學校改革中，校院兩級管理體制的改革是高校內(nèi)部管理體制改革的重點。經(jīng)過幾年的摸索，改革仍然存在著“原則都同意、論證較充分、實施有困難”的現(xiàn)狀，當涉及到校院兩級管理改革的切實問題時往往又會繞開。其中校院兩級財務(wù)管理改革是校院兩級管理體制改革中的核心問題之一。而經(jīng)費分配模式的改革就是核心中的核心。要實現(xiàn)校院兩級管理體制改革目標，這個問題是回避不了的。本文擬就此進行研究，探討解決方案。

一、校院兩級財務(wù)管理體制改革的理論依據(jù)和制度依據(jù)

(一)校院兩級財務(wù)管理體制改革的理論依據(jù)

《現(xiàn)代管理學》理論在劃分組織部門的原則中“責權(quán)利相結(jié)臺”的原則、“管理幅度”的原則、“集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合”的原則等是適用于高等學校校院兩級管理體制改革的理論依據(jù)。校院兩級財務(wù)管理的難點是財權(quán)的分權(quán)問題。財權(quán)的分配必須堅持“責權(quán)利相結(jié)合”的原則，首先是學校按照校院兩級管理的要求劃分工作職責；再按照職責的要求賦予相應(yīng)的權(quán)力，為完成職責的要求分配相應(yīng)的財權(quán)。

(二)校院兩級財務(wù)管理體制改革的制度依據(jù)

《高等學校會計制度(試行)》(財預(yù)字[1998]105號)規(guī)定：“實行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理’財務(wù)管理體制的高等學校，可采用兩級核算方式核算二級單位的收支；在保證會計信息真實、完整的前提下，具體核算辦法由各高等學校結(jié)合實際情況確定”。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制是大部分高等學校依據(jù)《高等學校會計制度(試行)》采取的校院兩級財務(wù)管理改革的具體方式。

二、校院兩級財務(wù)管理改革過程中存在的問題

(一)高等學校管理層級問題

目前高等學校的管理層級，不是一級管理，也不是二級管理，實際上或部分上是三級管理。產(chǎn)生的原因：高等學校的上級主管部門是教育委員會，教育委員會的上級主管部門是政府，同時教育經(jīng)費撥款是政府財政部門。兩層上級組織、三個上級主管部門均為政府行政機關(guān)，他們是按照管理行政機關(guān)的方法管理教育部門的，以行政機關(guān)管理方式布置的工作和相關(guān)管理文件無一不帶有行政機關(guān)的色彩。但是，高校的組織結(jié)構(gòu)是有別于其他社會組織的，行政機關(guān)管理方式直接影響了高等學校內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置，高等學校必須比照上級主管部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，最終形成高等學校兼具“學術(shù)性”和“行政性”雙重屬性的特殊組織結(jié)構(gòu)。高校的學術(shù)屬性表明高校是從事知識傳播和科學研究工作的單位，行政屬性表明高校隸屬于上級主管部門的行政管理體系。這就是目前高校內(nèi)部比較復(fù)雜的機構(gòu)層級的基因鏈根源，具體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

從圖1可以看出，學校與學院中間夾著一層職能部門。這種組織結(jié)構(gòu)是為了適應(yīng)上級主管部門而設(shè)置的，因為上級主管部門不能把工作直接布置給校長。這些職能部門代表學校層級行使行政權(quán)力，起到“上傳下達”的作用。隨著時間的推移。這些職能部門憑借掌握的職權(quán)(主要是相關(guān)經(jīng)費的使用權(quán))能夠控制和指揮各個學院。各個學院在學校及各個職能部門的多頭指揮下，只能窮于應(yīng)付各項工作，不能集中精力組織教學這個基本任務(wù)。正如朱向梅在《校院兩級教學管理體制創(chuàng)新探討》一文中描述的：“目前，我國高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置普遍存在‘行政權(quán)利泛化，學術(shù)權(quán)利弱化”’的現(xiàn)象。中間環(huán)節(jié)越多，執(zhí)行力越差，信息溝通和反饋越慢，這是不爭的事實。高校的“學術(shù)性”和“行政性”這兩種屬性在長期的發(fā)展過程中存在著相互矛盾又相互依存的關(guān)系，如果不能很好地協(xié)調(diào)，就會出現(xiàn)專家們所描述的因?qū)W校和學院兩級管理的關(guān)系長期處理不好，導(dǎo)致管理效率低下，影響基層學院發(fā)揮自主辦學的積極性。

(二)高等學校的集權(quán)和分權(quán)問題

高等學校內(nèi)部誰的權(quán)力最大?毋庸置疑，當然是校長的權(quán)力最大。校長的權(quán)力是通過命令、布置工作來實現(xiàn)的。但若要開展工作，必須有經(jīng)費支持，表面上權(quán)力是職權(quán)，實質(zhì)上是財權(quán)。但學校預(yù)算一經(jīng)分配，校長手里就沒什么錢了。除了按定額標準計算分配給學院的教學經(jīng)費外，大部分經(jīng)費分配給了職能部門。所以，真正的權(quán)力最后掌握在職能部門手中。如圖2所示：

從圖2可以看出，學校一級的權(quán)力并不大，學院一級的權(quán)力也很小，而中間的職能部門的權(quán)力在膨脹。財力過分集中在職能部門，那些為政績涂脂抹粉的面子工程就會屢禁不止，就會擾亂正常的教學秩序和教學規(guī)律，使學院為完成職能部門的任務(wù)而疲于奔命。

(三)高等學校內(nèi)部的責權(quán)利關(guān)系不明確

調(diào)查顯示：校院兩級管理體制改革基本處于“事權(quán)下移，財權(quán)、人權(quán)和重大事權(quán)仍然集中在校級”或職能部門的狀態(tài)，呈現(xiàn)出管理中的“職能分權(quán)”特征。校院兩級管理體制改革要“重心下移”，但是不能只下移責任，不下放權(quán)力。既然進行校院兩級管理體制改革，就要充分相信學院的自主辦學能力和自我約束能力。學校要建立相應(yīng)的監(jiān)督制度來約束和控制。而不能采取不信任的態(tài)度，否則會造成校院兩級管理體制改革流于形式，致使改革最終流產(chǎn)?！叭硕鵁o信，不知其可也”。不論是學校層級，還是學院層級，做人做事不講信用，他們怎么可以立身處世呢?

三、校院兩級財務(wù)管理改革的探索

(一)校院兩級財務(wù)管理改革前高校預(yù)算的分配模式

校院兩級財務(wù)管理改革前高校的預(yù)算分配模式是：財務(wù)部門將教學經(jīng)費預(yù)算分配給主管教學工作的職能部門，如教務(wù)處、實驗物資處等。教學經(jīng)費主要包括實驗業(yè)務(wù)費、教學差旅費、生產(chǎn)實習費、金工實習費、畢業(yè)設(shè)計費、社會實踐費及其他業(yè)務(wù)費。各學院(系)教學活動中如需使用這些經(jīng)費，必須去教務(wù)處、實驗物資處等主管部門申請，申請過程中不排除因人情世故、關(guān)系親疏等原因能否申請到經(jīng)費及申請到多少經(jīng)費這些因素。學院(系)完全沒有自，被動受控于職能部門。

(二)校院兩級財務(wù)管理改革的初步嘗試

早在1997年底，高校就開始探索校院兩級財務(wù)管理改革。首先針對上述情況開展調(diào)查研究，通過三年的各學院(系)在教務(wù)處、實驗物資處等職能部門申請經(jīng)費的實際情況，統(tǒng)計出各學院(系)的教學經(jīng)費實際使用量，再加上學生、教師人數(shù)、實驗室設(shè)備、面積等各種因素的調(diào)整系數(shù)，推出一套基本的教學經(jīng)費定額。在1998年初下達當年預(yù)算時，按各學院(系)實有學生人數(shù)×各項教學經(jīng)費定額確定各學院(系)當年的教學經(jīng)費，并

由財務(wù)部門直接分配給各學院(系)。減少了職能部門再分配的中間環(huán)節(jié)。從此，校院兩級財務(wù)管理體制改革邁出了第一步。

1999--2000年開始在三年校院兩級財務(wù)管理改革實踐的基礎(chǔ)上，對最初的教學經(jīng)費定額進行了一次大的調(diào)整。教學經(jīng)費定額按學科性質(zhì)不同、經(jīng)費耗用程度不同分為機類、電類、文類等，使經(jīng)費定額更趨合理，進而又將一定比例的學費、報刊訂閱費、行政勞保辦公用品費、學生獎學金、學生活動費、畢業(yè)生分配專項經(jīng)費等也陸續(xù)納入到各學院教學經(jīng)費定額中，使各學院自主掌握、自主控制的經(jīng)費額度不斷加大。

(三)深化校院兩級財務(wù)管理改革，明確學校、二級學院和職能部門的職責，調(diào)整高等學校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)

1.校級職責

高等學校的中心工作是教學、科研、社會服務(wù)活動。學校層級的權(quán)力具體體現(xiàn)在對人、財、物的控制、占有和分配上。其主要職責是把握學校發(fā)展方向、制定發(fā)展規(guī)劃等宏觀方面的工作，具體體現(xiàn)在建立健全學校管理辦法，聘用中層干部，確定招生政策，籌措辦學經(jīng)費。組織考核評估，建設(shè)和管理校園基礎(chǔ)設(shè)施、圖書館、校園網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)體系，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。

2.院級職責

二級學院是隸屬于學校的，以實施教育教學、科學研究和社會服務(wù)為主要職能的辦學主體。所謂主體的含義是指某種活動的主動發(fā)出者。對于學院來說，就是教學實踐活動的主動發(fā)出者和參與者。二級學院的權(quán)力主要體現(xiàn)在對人、財、物的使用上。學校應(yīng)當把日常教學、科研、社會服務(wù)的權(quán)力下放給學院，使他們擁有教學、科研、社會服務(wù)的自。二級學院直接面向教師和學生，始終處于教學、科研和學生工作的前沿。深化校院兩級財務(wù)管理改革，就要適應(yīng)二級學院的主體地位和教學實踐活動的需要，擴大和加強對二級學院經(jīng)費的支持范圍和力度。

3.職能部門職責

職能部門是經(jīng)學校層級授權(quán)的、對于行政事務(wù)的執(zhí)行權(quán)。校院兩級管理改革就要改變職能部門觀念，將職責定位在服務(wù)于學校和二級學院上。轉(zhuǎn)變后的職能部門，工作模式應(yīng)逐步由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。服務(wù)包括學校日常事務(wù)和專業(yè)，如：招生政策、人事信息、法律咨詢、財務(wù)核算、物資供應(yīng)、住宿餐飲等后勤保障服務(wù)。

4.新的高等學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)模型

正在構(gòu)建中的大學管理制度十分重視二級學院制度的建設(shè)。高等學校在實施校院兩級管理改革中，“以學校為主導(dǎo)，學院為主體”，“兩級管理，重心下移”(“北京工業(yè)大學關(guān)于完善校院兩級管理體制的意見”工大發(fā)[2009]9號)，將原來屬于學校職能部門的一部分管理權(quán)、決策權(quán)移交給學院，改變二級學院“當家不做主”的現(xiàn)狀，增強院級的職能，強化其在教學管理中的重要作用，最終形成一個學校內(nèi)部“金字塔”型結(jié)構(gòu)，如圖3所示：

圖3為在校長領(lǐng)導(dǎo)下，以學院為主體，職能部門為服務(wù)后盾的新型高等學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

四、深化校院兩級經(jīng)費預(yù)算分配模式改革的研究

實行“兩級管理，重心下移”的實質(zhì)是“權(quán)力下移”。權(quán)力無外乎就是人事、財務(wù)、物資的分配權(quán)及使用權(quán)。人事、物資的權(quán)力落到實處時，仍然以財權(quán)的形式來體現(xiàn)。所以說，“權(quán)力下移”的核心，就是財權(quán)的下移。

(一)現(xiàn)行預(yù)算分配對二級學院經(jīng)費支持的范圍和力度不夠

現(xiàn)行的預(yù)算分配模式中，教學直接成本如教學業(yè)務(wù)費已經(jīng)劃撥給二級學院，在初級階段的校院兩級財務(wù)管理改革中，也逐步擴大了劃撥給二級學院經(jīng)費的范圍，比如增加了一定比例的學費、報刊訂閱費、行政勞保辦公用品費、學生獎學金、學生活動費、畢業(yè)生分配專項經(jīng)費等。但這些范圍和力度仍然不能適應(yīng)不斷深化的校院兩級管理改革的要求。

實踐中發(fā)現(xiàn)，年初學校分配給職能部門的某些經(jīng)費，在年度執(zhí)行過程中，職能部門沒有支出去，到年底就緊急劃撥給學院。這不僅是造成學校預(yù)算執(zhí)行進度上不去、結(jié)余資金過多的原因。也給學院造成很大的壓力，并且出現(xiàn)在年底集中突擊花錢，造成浪費的現(xiàn)象。當然也存在學年制與會計年度不匹配的制度原因，這不是本文討論的重點，在此不贅述。

實行校院兩級財務(wù)管理，就要增加二級學院辦學自，使二級學院的主觀能動性得到釋放，激發(fā)出二級學院作為辦學主體的活力。這也是校院兩級經(jīng)費預(yù)算分配模式改革的出發(fā)點和落腳點。

(二)加強和擴大直接劃撥經(jīng)費范圍，明確二級學院的責權(quán)利

1.直接劃撥經(jīng)費

包括：除國家法定檔案工資外學校安排的二級學院教職員工全部人員經(jīng)費，如校內(nèi)崗位津貼、績效工資、超課時酬金等；教學業(yè)務(wù)費(已劃撥)；各類?？?已按項目下達)。

2.加大劃撥院級經(jīng)費的比例

加大學生活動費、學生獎學金、畢業(yè)生分配專項經(jīng)費、學生困難補助、學生勤工儉學費用、教學儀器設(shè)備維修、實驗室修繕經(jīng)費、研究生教學經(jīng)費、研究生獎學金、研究生學生活動費、招生經(jīng)費等經(jīng)費下?lián)艿谋壤?，下?lián)芊葢?yīng)占這部分經(jīng)費總額的70％～80％。

3.按額定用量計算直接劃撥水、電等公共資源費

各學院在教學科研過程中耗費的水、電、燃氣和電話要按實際耗費交納各類資源占用費，建立公共資源占用回收制度。在節(jié)能減排、保護環(huán)境的大背景下，高等學校更應(yīng)率先樹立建設(shè)節(jié)約型社會的楷模。

4.合理測算學院預(yù)算外創(chuàng)收留成結(jié)算比例

各學校在培養(yǎng)學生為社會提供服務(wù)的過程中，擴大高等學校在社會上的影響，吸引吸收各種社會力量投資辦學，依法多渠道籌集辦學經(jīng)費。

隨著校院兩級管理改革的不斷深化，相信直接劃撥給二級學院的經(jīng)費范圍將不斷擴大，最終形成二級學院獨立自主的辦學體系。隨著二級學院辦學自力的擴大，相應(yīng)的責任也會加重。高等學校在深化校院兩級管理改革中，應(yīng)加強監(jiān)督和控制，嚴格財經(jīng)紀律，建立目標管理責任制，建立績效考核機制，并將考核結(jié)果與二級學院辦學經(jīng)費和獎勵掛鉤。避免在校院兩級管理改革過程中二級學院盲目追求“大而全”、“小而全”的形式，避免重復(fù)建設(shè)和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。高等學校在學校層級應(yīng)該建立起能夠全面共享的公共資源服務(wù)體系。

(三)弱化職能部門的管理權(quán)限，增強其服務(wù)職能

在目前財政收入水平基礎(chǔ)上，高等學校的辦學經(jīng)費還是有限的。增大劃撥二級學院的經(jīng)費力度，勢必要減少職能部門主管的經(jīng)費額度。職能部門在校院兩級管理改革中。要把自己的位置定位在為二級學院提供服務(wù)上。在招生、畢業(yè)生分配、教學實踐、生產(chǎn)實習、思想和政治工作、基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障等方面為二級學院提供政策、信息咨詢和服務(wù)。學校只保證職能部門自身所需行政辦公經(jīng)費的需求，不再分配其主管的本科生、研究生教學業(yè)務(wù)和管理經(jīng)費、學生活動及管理經(jīng)費。

(四)深化校院兩級經(jīng)費預(yù)算分配模式

高等學校目前以財政撥款為主要辦學經(jīng)費來源，非財政收入為補充辦學經(jīng)費來源，科學研究經(jīng)費為特定科研經(jīng)費來源。學校年度預(yù)算盤子一經(jīng)確定，一般不會有太大的變化。那么年初預(yù)算盤子的分配就是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。校院兩級經(jīng)費預(yù)算分配模式應(yīng)該在總預(yù)算盤子的基礎(chǔ)上，首先在學校和二級學院之間進-行分配，即為保證學校層面的需要，確定所需經(jīng)費預(yù)算占總盤子的百分比，其余就是學院的辦學經(jīng)費預(yù)算。

學校層面的預(yù)算再分配，則由校長辦公會和各個行政主管分校長根據(jù)自己主管的所屬部門工作需要，在學校層面預(yù)算經(jīng)費允許的范圍內(nèi)按照“先生活，后工作”的原則，保障學校師生生活和基礎(chǔ)設(shè)施必需的支出，盡量壓縮行政辦公經(jīng)費，本著厲行節(jié)約的精神，“少花錢多辦事，不花錢也要辦好事”。

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)費管理 預(yù)算執(zhí)行

一、行政事業(yè)單位管理經(jīng)費與預(yù)算經(jīng)費的內(nèi)在關(guān)系

行政事業(yè)單位里經(jīng)費管理指的是一種經(jīng)濟管理活動，其主要目的是優(yōu)化管理行政事業(yè)單位的費用支出，保證其健康有效地運行，從而合理使用財政資金，減少行政事業(yè)單位的工作成本。行政事業(yè)單位會通過其職能為社會大眾提供各種服務(wù)，這種服務(wù)是無償性的，這就涉及到行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與財務(wù)預(yù)算問題，而財務(wù)管理與預(yù)算存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。預(yù)算是單位經(jīng)費管理中的重要內(nèi)容，服務(wù)于經(jīng)費管理，資金則主要是預(yù)算的客體。對于行政事業(yè)單位來說，經(jīng)費管理的最主要任務(wù)是對編制統(tǒng)籌經(jīng)費的預(yù)算，來降低行政運行的成本，使單位正常運轉(zhuǎn)，并通過定期的編制經(jīng)費報告，分析相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，充分了解單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況，從而更有效地對單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理效率。

二、行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)的問題

（一）財務(wù)核算不夠仔細

行政事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的時候，容易產(chǎn)生一些問題。由于工作人員在進行整理工作的時候沒有仔細整理預(yù)算科目的具體內(nèi)容，在分類各種科目的時候不夠精細，所以在核算財務(wù)的時候容易出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率降低。有些預(yù)算單位會因為各種原因把專門針對某些項目的經(jīng)費用到另外的一些項目上面，并沒有遵循專款專用原則，這樣就使得項目支出不符合基本支出的情況出現(xiàn)，從而出現(xiàn)財務(wù)核算不清的情況。另外，行政事業(yè)單位對于項目的經(jīng)費支出沒有計劃性，或者只有計劃沒有執(zhí)行，這樣也使得財務(wù)核算無法有效地執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制體制不夠完善

目前，從很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制可以看出，我國的預(yù)算編制工作存在一定的問題。單位的工作人員在進行預(yù)算編制工作的時候沒有可以參考的編制依據(jù)，預(yù)算編制的體系過于簡單，編制程序也不能夠滿足事業(yè)單位的發(fā)展要求，而且預(yù)算編制的時間相對較短，無法將單位的需求情況真實地反映出來，因此，預(yù)算編制不能夠?qū)崿F(xiàn)它的效用。另外，單位工作人員在進行預(yù)算編制的時候不夠嚴謹，關(guān)于項目支出的各類明細沒有科學地反映出來，制定基本支出的定額也存在不合理現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行的過程中由于預(yù)算不足，經(jīng)常追加預(yù)算，是因為在編制項目的支出預(yù)算存在很大的盲目性和隨意性，如拍腦袋定預(yù)算，嚴重影響預(yù)算編制的嚴謹性。而且，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的意識比較薄弱，沒有將擋位的資金充分利用，導(dǎo)致經(jīng)費管理出現(xiàn)混亂狀況。

（三）單位工作人員的素質(zhì)不夠高

其實，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部，各崗位的競爭不是很強，所以財務(wù)工作人員的素質(zhì)相對來說不是很高，而且，單位對于內(nèi)部崗位的管控制度不是很完善，所以很多工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，嚴格遵循某些規(guī)章制度的觀念也相對淡薄，而且單位內(nèi)部也不太重視對財務(wù)工作人員的培訓(xùn)。很多經(jīng)費管理人員由于不熟悉單位的經(jīng)濟制度和會計賬目，只會收集財務(wù)報表和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，因此，他們不能夠有效地監(jiān)督單位的經(jīng)費管理工作。

（四）財務(wù)制度不夠完善

有效合理的內(nèi)部經(jīng)費管理制度是對規(guī)范單位經(jīng)濟管理的重中之重，而且能夠促進單位預(yù)算執(zhí)行的健康有序運行。然而，在實際情況中，由于財務(wù)制度不夠完善，會出現(xiàn)很多問題。很多單位會因為編制問題導(dǎo)致財務(wù)管理崗位出現(xiàn)兼職現(xiàn)象；有的單位的財務(wù)管理制度相對簡單，預(yù)算執(zhí)行也沒有一定的程序，因此，單位的經(jīng)費問題也隨之產(chǎn)生；有些單位的財政部門對項目經(jīng)費的預(yù)算沒有一定的重視，只進行事后的經(jīng)費核算，而且對經(jīng)費核算的評價考核也不夠嚴謹，只注重賬面平衡；還有些單位在進行經(jīng)費預(yù)算的時候不合規(guī)范，經(jīng)費的支出明細不詳盡，無法得知項目經(jīng)費的真實使用情況。

三、行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)措施

（一）提高經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的意識

由于預(yù)算編制有利于合理地進行單位的經(jīng)費管理，使單位的經(jīng)費能夠更好地分配和使用，因此，做好經(jīng)費預(yù)算的編制工作是很有必要的。在進行經(jīng)費預(yù)算的編制工作時，要實事求是，結(jié)合單位的實際情況，統(tǒng)籌兼顧；另外，要遵循相關(guān)的規(guī)范，制定合理的經(jīng)費預(yù)算，使得經(jīng)費預(yù)算能夠適應(yīng)單位的有序發(fā)展。同時，在進行經(jīng)費預(yù)算的時候，要掌握好經(jīng)費預(yù)算的控制力度，從而適應(yīng)各種突發(fā)狀況；預(yù)算執(zhí)行者還要督促經(jīng)費預(yù)算的有序?qū)嵤?，根?jù)實際情況進行相應(yīng)的檢查與調(diào)整。由于單位可用通過經(jīng)費預(yù)算的制定來預(yù)見未來的突發(fā)狀況，當然可以通過一系列措施來避免這種情況的發(fā)生，但是總有一些不可預(yù)見的情況發(fā)生，因此，在執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算的過程中，應(yīng)該定期檢查，對于一些情況進行相應(yīng)的調(diào)整，從而達到經(jīng)費預(yù)算的預(yù)期目標。

（二）強化會計核算的控制制度

在進行經(jīng)費預(yù)算的編制時候，會計核算是必要的基礎(chǔ)工作。通過行政事業(yè)單位近十年來的經(jīng)費管理實踐可以發(fā)現(xiàn)，進行集中的會計核算有利于增強財務(wù)預(yù)算的控制力度，也有利于更好地管理財政資金的收支。因此，對于會計核算工作，應(yīng)該要提高相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效率，推動單位的有序發(fā)展。另外，單位內(nèi)部的各項經(jīng)費管理制度也要一一完善，細化經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容，建立完善的經(jīng)費預(yù)算制度，從而實現(xiàn)單位經(jīng)費預(yù)算的良好執(zhí)行。

（三）改變經(jīng)費預(yù)算的編制方法

由于單位的經(jīng)費預(yù)算編制本身是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以在進行編制的時候要全方位考慮各種情況。首先，各部門要重視經(jīng)費預(yù)算編制工作，并且要有一定的前瞻性，把效率與效益結(jié)合起來考慮，明確要編制的經(jīng)費預(yù)算項目，從以前的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題里面吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，制定科學的經(jīng)費預(yù)算編制。

（四）提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對于單位內(nèi)部的財務(wù)管理人員，要提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，需要綜合各種因素進行一定的素質(zhì)培訓(xùn)。首先，要提高工作人員的工作意識，培養(yǎng)他們正確積極的人生觀和價值觀，增強他們的工作使命感。其次，單位要為這些員工提供會計等專業(yè)知識技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。最后，對于他們的綜合素質(zhì)也要加強培訓(xùn)，讓他們在工作過程中能夠積極主動的投入，從而提高他們的工作效率，促進單位更好地發(fā)展。

（五）建立完善的經(jīng)費預(yù)算管理體系

對于行政事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算管理體系，其發(fā)揮的作用影響很大，因此，為了行政事業(yè)單位的健康有序運行，需要制定一套完善的經(jīng)費預(yù)算管理體制。首先，要對經(jīng)費預(yù)算的各項內(nèi)容進行全面的了解，對于各個環(huán)節(jié)的流程和內(nèi)容要進行明確的調(diào)整，在經(jīng)費預(yù)算管理的過程中規(guī)范執(zhí)行，保證經(jīng)費預(yù)算能夠有效運行。其次，經(jīng)費預(yù)算管理委員會也要盡早建立，對于經(jīng)費的預(yù)算支出等進行監(jiān)督，公開經(jīng)費預(yù)算機制，使單位的經(jīng)費管理能夠客觀地反映出來。最后，關(guān)于單位內(nèi)部的會計核算以及資金動向都要存在于經(jīng)費預(yù)算管理體系中，調(diào)動工作人員的積極性，從而提高經(jīng)費的使用效率。

四、結(jié)束語

通過本文的論述可以了解到，當前形勢下，行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況還存在著一些問題，如經(jīng)費預(yù)算的不合理性，經(jīng)費預(yù)算編制與管理制度的不完善，單位經(jīng)費管理部門員工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)亟待提高等。本文通過指出這些問題，提出了一些相應(yīng)的措施，說明了行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算制度建立健全的重要性，如果文中的問題都得到解決，那么，在行政事業(yè)單位，通過內(nèi)部經(jīng)費預(yù)算管理的加強，將能給單位帶來更大的收益。

參考文獻：

篇9

摘要：橫向經(jīng)費是高校科研經(jīng)費的重要來源，是高?？萍脊芾淼囊豁椫匾獌?nèi)容。目前高校橫向項目經(jīng)費預(yù)算管理方面存在著諸多弊端。本文從探討加強高校橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理層面入手，從管理制度、工作作風、監(jiān)督、信息化手段、績效考核等層面給出建議，以期提高科研經(jīng)費使用效率，建立健全經(jīng)費預(yù)算體系，對加強高等院校橫向科研項目經(jīng)費預(yù)算管理有所借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 監(jiān)督 考核

為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是我國社會主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)對高等教育的最重要的要求之一，就是要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)，這一切都離不開人才的智力支持。充分發(fā)揮高?？蒲辛α?、拓寬科研渠道、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是高校更好地服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

近些年，隨高校橫向項目科研經(jīng)費不斷攀升，如何加強管理、提高科研經(jīng)費使用效率，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高?？萍脊芾淼闹匾獌?nèi)容之一。相較于縱向項目，橫向項目管理存在著資金使用隨意性強，審核不規(guī)范，列支范圍超過單位規(guī)定標準，預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)進度不匹配，預(yù)算考核制度不完善等諸多弊端。基于此，探討加強高校橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理這一問題具有重大的現(xiàn)實意義。

一、 完善橫向科研經(jīng)費管理制度和財務(wù)制度。從制度層面保障橫向科研經(jīng)費有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理體系。同時，高?？蒲兄鞴懿块T和財務(wù)部門也要大力宣傳國家政策法規(guī)和學校各項科研管理規(guī)定，通過文件學習、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負責人樹立正確的項目預(yù)算編寫意識，掌握基本的財稅知識，了解課題經(jīng)費的開支范圍，提高其對橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理重要性的認識。鼓勵科研人員為社會提供科研服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化。在符合學校管理章程前提下，可適當放寬橫向科研經(jīng)費中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實列支。

二、 轉(zhuǎn)變工作作風，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質(zhì)，加強內(nèi)部監(jiān)管制度。高?？蒲泄芾砣藛T是高?？萍枷到y(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務(wù)并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強化科研管理人員預(yù)算審核、復(fù)核意識，完善橫向科研項目全周期管理，對于加強高校橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國先進的管理經(jīng)驗，引入承諾機制與信用管理理念。由項目組負責人編制預(yù)算書，并簽署預(yù)算執(zhí)行保證書，承諾嚴格規(guī)范自身行為，嚴禁挪作他用或隨意增改列支；同時協(xié)同人事處、科學技術(shù)研究院、審計處、監(jiān)察處等部門，對項目承擔單位、個人進行信用評價和記錄。

三、 加強監(jiān)督，提高對橫向科研預(yù)算的控制力。抓好預(yù)算編寫和預(yù)算執(zhí)行兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好預(yù)算監(jiān)控工作。通過過程控制，嚴格預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督有無超預(yù)算、超范圍、超標準支出的情況，嚴禁挪用、轉(zhuǎn)移、擠占科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費負責人隨意處置等問題發(fā)生。同時引入第三方審計，對結(jié)題項目實行單獨結(jié)算，與預(yù)算不符的，項目負責人需說明情況并報有關(guān)部門登記備查。

四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經(jīng)費預(yù)算。利用信息化技術(shù)手段整合科研預(yù)算控制，協(xié)助項目組更好控制經(jīng)費使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對項目來源、經(jīng)費到賬信息、外委支出等進行精細化管理?？梢罁?jù)已有的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)增加橫向科研經(jīng)費預(yù)算模塊，由項目組負責人進行編寫錄入，科技管理部門進行審核，審核通過后該模塊自動鎖定，項目執(zhí)行所需經(jīng)費據(jù)此報銷；需要變更或調(diào)整時，則由負責人提出書面申請，說明變更原由、變更條目、變更金額，經(jīng)科研管理部門復(fù)核后，該板塊再度開放。

五、 完善學校績效考核制度，將經(jīng)費管理納入績效考核中。傳統(tǒng)的績效考核缺乏對科學研究的寬容精神，單純重數(shù)量、重效果，這勢必會導(dǎo)致科研人員只重視科研經(jīng)費申請，而忽視預(yù)算管理等諸多不良現(xiàn)象。學校層面應(yīng)定期對科研經(jīng)費預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進行查漏補缺，嚴格把關(guān)預(yù)算管理工作，在業(yè)務(wù)層面高度重視預(yù)算工作，根據(jù)預(yù)算決算狀況對課題組或負責人進行表彰和批評，以此激勵科研人員合理規(guī)范使用經(jīng)費。

高校橫向經(jīng)費預(yù)算管理工作是科研經(jīng)費管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構(gòu)建完善科學的科研經(jīng)費管理體系、轉(zhuǎn)變科研人員輕預(yù)算、重執(zhí)行的思想意識，加大科研經(jīng)費預(yù)算的管理力度，才能保證科研經(jīng)費使用科學性、合理性，保證承擔單位科研活動順利、有序?qū)嵤?，不斷提高高校的科研水平和?chuàng)新能力，促進我國科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻】

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[2]楊勇.高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題研究.科技成果管理與研究，2008（5）：62-64.

篇10

 

單位：                

序號

活動項目

時間

金額（元）

費用支出明細

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合計支出

 

***元

 

注：

1、運動會服裝兩年可買一次，標準每套不超過50元。

2、文體活動比賽獎品發(fā)放標準：參加活動人員的2/3發(fā)放獎品，一等獎不超100元，二等獎不超80元，三等獎不超60元（無其他獎項）。

3、電影票年人均不超過100。

4、春游、秋游工作餐標準人均不超過50元。

5、大型活動器材（乒乓球臺、臺球案等）各工會提出書面申請，校工會調(diào)研后統(tǒng)一做預(yù)算。

6、請專家做技能培訓(xùn)、健康知識等方面講座等不在工會會費及活動費中支出。

7、2021年預(yù)算中不含上年度余額，只預(yù)算當年上繳會費及下拔活動經(jīng)費（參照2020年會費標準）。