導(dǎo)語：如何才能寫好一篇全口徑預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】審計；政府；預(yù)算管理

一、全口徑預(yù)算管理概述

1.全口徑預(yù)算管理涵義

所謂全口徑預(yù)算管理是指政府部門發(fā)生的所有收入與支出都應(yīng)該一并納入預(yù)算管理體系，其最終目的是為了政府最高權(quán)力機構(gòu)能夠以立法形式控制所有財政資金收支。

2.全口徑預(yù)算管理內(nèi)容

政府部門的全口預(yù)算管理內(nèi)容一般包括公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等所有與財政資金有關(guān)的收支。這此收支一般可分為兩個層次，一個是行政層面，另一個是立法層面。前者是由政府財政部門統(tǒng)一實行預(yù)算編制管理，實現(xiàn)了對我國政府收支的統(tǒng)一管理與監(jiān)督；后者則將政府的全部收支都按立法部門要求的進行授權(quán)。

但在實際操作中，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要財政體制會適時的發(fā)生變化，理論上的全口徑預(yù)算很難完全貫徹落實。

二、審計視角下政府全口徑預(yù)算管理的重點

1.全口徑預(yù)算管理財政收入

預(yù)算做為政府整個財政年度收支的計劃，全口徑財政收入是必須先解決的問題。我國建國以來，為了全面覆蓋政府財政收入，先后出現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、體制外、非稅收入等列示財政收入。即便這樣也法全面覆蓋政府財政收入。經(jīng)過反復(fù)的思考，黨的全部收入與全部資產(chǎn)都屬于財政資金，使得財政收入的口徑變得一致，即理清了財政收入的全口徑問題，也弄清了財政預(yù)算的全口徑問題。

2.全口徑預(yù)算管理四大預(yù)算

政府部門所謂的四大預(yù)算即公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。這四大預(yù)算基本上覆蓋了政府全口徑預(yù)算，但為了更加完善還必須做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于公共財政預(yù)算來說，要將全部財政專戶管理的資金納入非稅收入公共預(yù)算之中；對于國有資本經(jīng)營預(yù)算而言，要將全部國有資產(chǎn)和國有資源收入納入預(yù)算管理，其中也包括由黨委部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；對于政府性基金預(yù)算來說，要將一部分財政收入調(diào)到公共財政預(yù)算中；社會保險基金預(yù)算則要在加快完善社會保障制度的前提下，將社會保險基金預(yù)算推到社會保險預(yù)算的層面。除此之外，還要解決政府的債務(wù)問題和國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性收入。對于政府的債務(wù)問題，屬于政府舉債的，應(yīng)納入公共財政預(yù)算；國有資本經(jīng)營預(yù)算則將政府擔(dān)保性融資債務(wù)和國企發(fā)行債券債務(wù)納入其中。國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性收入則要在徹底清理的前提下，納入預(yù)算管理范疇，實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理制度。

3.全口徑預(yù)算管理部門預(yù)算

部門預(yù)算做為全口徑預(yù)算的延伸與細(xì)化，必須進行全面改革。首先要解決多渠道的部門預(yù)算收入，統(tǒng)一財政撥款，杜絕其它收入來源；其次，要編制復(fù)式部門預(yù)算，即要將保運轉(zhuǎn)、保最低生活水平等納入一般公共預(yù)算，又要按項目編制預(yù)算，將部門預(yù)算轉(zhuǎn)移的資金細(xì)化，并利用相關(guān)科目記錄到資金使用終點。

三、審計視角下如何加強政府全口徑預(yù)算管理

1.一切權(quán)力屬于人民是永恒不變的信條

政府的一切行為與決定要民主化，這樣即不能有悖于民主精神，又可以防范政府濫用權(quán)力，也可以平衡我國財政收支。一方面，增強了財稅機關(guān)政府的法治意識，嚴(yán)格堅持按法律程序征繳稅收，使用財政資金。另一方面，則要全面加強經(jīng)濟民主方面的宣傳教育，增強公民的依法繳稅意識，公民上繳的所有稅收必須全額入庫。公民有權(quán)拒絕繳納亂收費，有權(quán)對不合理稅收提訟。

2.提交人大的財政預(yù)決算報告要實行雙重審計制度

由于人大預(yù)算監(jiān)督部門專業(yè)人員缺失，不能全方位的審查政府部門提交的各項預(yù)決算報告，大多情況下會借助一些外力來完成工作。為了保證人大預(yù)算監(jiān)督部門審計結(jié)果的客觀性與公正性，實行雙重審計制度十分有必要。一方面由政府審計機構(gòu)組織審計，另一方面可聘請社會審計機構(gòu)進行審計，即能為人大審查審查批準(zhǔn)提供重要的參考意見，又能查找政府審計不足之處，并提出工作中的改進意見與建議。起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用。

3.要適時對政府財政收入與支出實行監(jiān)督

以往政府的財政收支都比較隨意、寬松，領(lǐng)導(dǎo)的意志為主導(dǎo)比較突出，人大的決定無法與真正意義上的法案并齊，無法適時的解全局情況，時時查詢國庫收支情況。將政府財政收支情況系統(tǒng)與人大相關(guān)部門系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，這些問題將迎刃而解。強有力的監(jiān)督與制度化的監(jiān)管措施，使政府財政收支一目了然。

4.要依法審議政府的各項重大投資項目決定

政府的各項重大投資項目將占用很大一部分財政收入，管好了這部分財政收入，也就管理好了一大半的財政資金。人大可以通過調(diào)研、詢問等各種形式，了解各項重大投資項目的資金來源渠道和使用情況，必要時可以成立專門的詢問小組，聽取多方意見。

5.財政部門的預(yù)決算要實行全方位公開透明化

人大可以建立一個公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，按等級適時的公開財政預(yù)算與決算，以及相關(guān)的審計報告。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，定期組織財稅機關(guān)相關(guān)人員配合人大代表和公民詢問。保證政府及相關(guān)部門的財政收支正當(dāng)、合法、合理。

四、總結(jié)

在全球經(jīng)濟衰退的情況下，我國財政也隨著放緩經(jīng)濟增速，但財政支出卻隨著經(jīng)濟的發(fā)展水漲船高，必須對政府的財政收支實行全程監(jiān)管，使政府財政資金使用更加合理、合法。

參考文獻：

篇2

財政預(yù)算不僅關(guān)系到國家活動的范圍和方向，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。財政預(yù)算監(jiān)督工作做好了，某種意義上說，就抓住了人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

一直以來，浙江省人大及其常委會認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法、監(jiān)督條例以及浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督范圍、增強監(jiān)督實效等方面進行了一系列有益探索。

黨的十和十八屆三中全會的召開，為做好新時期人大財政審查監(jiān)督工作指明了方向和重點，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預(yù)算決算體系為目標(biāo)，以強化支出預(yù)算和政策審查為重點，以創(chuàng)新人大財政審查監(jiān)督方式為抓手，提高審查監(jiān)督實效，切實為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時期浙江省人大及其常委會財政審查監(jiān)督的目標(biāo)和方向。

蹄疾步穩(wěn)，探索建立全口徑預(yù)決算體系

2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會議開幕的日子。細(xì)心的人大代表們已注意到，包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算在內(nèi)的“四本預(yù)算”，在此次人代會上將首次全部提交大會審查。

黨的十要求，“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，就是要將政府所有收支全部納入預(yù)算并予以審查監(jiān)督。然而，從實際操作來看，并非那么簡單。

“當(dāng)前，由于全口徑預(yù)算的概念、范圍、結(jié)構(gòu)等在法律上尚未有準(zhǔn)確定義，我們認(rèn)為首要任務(wù)是要統(tǒng)一思想、厘清概念、明確要求?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦?jīng)濟（預(yù)算工作）委員會的工作人員告訴記者，在深入開展調(diào)查研究，邀請專家學(xué)者座談討論，對全省101個市、縣（區(qū)）進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，他們提出，政府全口徑預(yù)算的界定至少應(yīng)包括3層含義：

“政府”是指廣義的概念，除地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)及國有企業(yè)事業(yè)單位外，還應(yīng)包括黨的機關(guān)、群團組織以及一切“吃財政飯”的機構(gòu)和組織；

凡是利用國家權(quán)力、國家資源、國家信用依法取得的收入都要納入預(yù)算，凡是履行政府職責(zé)義務(wù)的支出、包括提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式的支出都應(yīng)納入預(yù)算；

基于上述兩個原因以及經(jīng)中央批準(zhǔn)的地方發(fā)債收入須納入預(yù)算外，地方其他政府性債務(wù)也必須納入預(yù)算。

為此，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會對推進全省政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)提出了明確的“路線圖”和“時間表”：

第一是完整性，在以前省人代會審查公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算之外，2014年將國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等共4本預(yù)算全部提交省十二屆人大二次會議審議，并探索獨立編制地方政府性債務(wù)計劃，納入預(yù)算管理。

第二是規(guī)范性，按照修訂后的預(yù)算法要求，逐步厘清各項預(yù)算收入和支出的勾稽關(guān)系，各項預(yù)算之間建立規(guī)范、明確、透明的資金往來渠道，規(guī)范細(xì)化各本預(yù)算格式文本。

第三是績效性，在現(xiàn)有選擇兩個部門預(yù)算提交省人代會重點審查基礎(chǔ)上，2015年啟動編制部門預(yù)算專項資金績效目標(biāo)并提交省人代會審查工作，逐步拓展部門預(yù)算審查的對象和范圍。

第四是廣泛性，要求省內(nèi)各市、縣人大按照中央要求和省統(tǒng)一部署，明確對本級政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的工作要求。在本屆內(nèi)通過全省各級人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預(yù)算決算體系。

三措并舉，深化預(yù)決算監(jiān)督工作重點

如果說“四本預(yù)算”提交省人代會審查，標(biāo)志著全口徑預(yù)決算在浙江省級層面的初步實現(xiàn)，那么，加強對部門預(yù)算的審查監(jiān)督、對專項資金的審查監(jiān)督、對地方政府性債務(wù)的審查監(jiān)督，正成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督的3項重點內(nèi)容。

2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會議預(yù)算專題審查會舉行。來自各代表團的24名代表，專題審查省商務(wù)廳、省文化廳的2012年部門預(yù)算草案。

“今年的部門預(yù)算草案與以往相比，有很大進步?！笔∈粚萌舜蟠碛菸钠家呀?jīng)第4次參加部門預(yù)算審查會。她認(rèn)為，2012年的預(yù)算編制說明更為詳細(xì)，增加了與往年項目支出的數(shù)據(jù)對比。

部門預(yù)算審查會已成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個部門預(yù)算提交省十一屆人大五次會議審議，比2007年20個部門預(yù)算上會審議有了大幅提高。

“目前預(yù)算審查大都是關(guān)注收支平衡、資金規(guī)模、安排方向等，從實踐來看，許多部門預(yù)算并沒有完全按照零基預(yù)算編制，不能很好地體現(xiàn)新形勢下的預(yù)算管理和財政資金使用績效的要求。我們堅持從最基礎(chǔ)的工作抓起，把加強部門預(yù)算審查監(jiān)督作為重點，作為人大服務(wù)和推進中央和省委重大決策貫徹落實的重要任務(wù)?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦?jīng)濟（預(yù)算工作）委員會的工作人員介紹說，截至2014年8月，已對15個部門預(yù)算草案上會審查。

在一般性預(yù)算之外，大量的財政資金安排是專項資金。專項資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會還專題聽取和審議了省政府關(guān)于科技專項資金使用管理情況的報告。這是浙江省人大常委會首次把財政專項資金列入專項審議監(jiān)督議題。

自此以降，加強專項資金審查監(jiān)督成為常抓不懈的一個重點工作。十二屆人大以來，每年選擇一類涉及面較廣的專項資金列入常委會年度監(jiān)督工作計劃；全面摸清相關(guān)專項資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強專項資金的清理、規(guī)范和整合，更好地發(fā)揮專項資金作用，提高財政資金使用績效。2013年，浙江省人大常委會開展了對水利專項資金管理情況的監(jiān)督；2014年還將對涉農(nóng)專項資金開展監(jiān)督。

“全省地方政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時，常委會組成人員也指出，當(dāng)前我省地方政府性債務(wù)管理中存在不少問題，部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險隱患?！?/p>

地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題，是近年社會普遍關(guān)注的熱點。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務(wù)副省長所作的《關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的報告》，并提出具體審議意見。

對地方政府性債務(wù)進行全面的摸底，對其管理情況進行監(jiān)督，這在省級人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據(jù)省人大常委會提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進一步加強對地方政府融資平臺公司的監(jiān)管，加強對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的防控。

“我們對地方政府性債務(wù)持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督，要求加強對全省地方政府性債務(wù)的審計?！卑凑沼媱潱?014年下半年浙江省人大常委會將繼續(xù)開展專題監(jiān)督，聽取關(guān)于地方政府性債務(wù)管理情況的匯報。

創(chuàng)新方式，聲聲詢問促政府“陽光理財”

2011年9月29日上午8時30分，浙江省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問會，圍繞2010年浙江省財政決算和審計工作報告，向省人民政府相關(guān)部門提出詢問。

“我省財政預(yù)決算公開工作正在進行，能否詳細(xì)說明公開的程序、范圍和細(xì)化程度？”浙江省人大常委會委員胡虎林向省財政廳廳長錢巨炎提問。

“財政預(yù)算會在政府官方網(wǎng)站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細(xì)的報告外，還會附上款級科目、收支項目兩份表格，并進行說明。目前，省級預(yù)算和48個部門的預(yù)算都已在網(wǎng)站上公開?！卞X巨炎答道。

兩個多小時時間里，13位常委會組成人員圍繞財政資金的投向和管理、地方性債務(wù)和土地出讓金管理、財政預(yù)決算公開等問題頻頻發(fā)問，省財政、審計部門主要負(fù)責(zé)同志到會作了認(rèn)真回答。

專題詢問這個新的監(jiān)督形式，不僅成為我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一大亮點，也成為浙江省十一屆人大常委會監(jiān)督工作的一大創(chuàng)新。

會后，浙江省人大財經(jīng)委起草了專題詢問的審議意見，經(jīng)主任會議通過后交省人民政府研究處理。時任省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，時任省人大常委會副主任王永明先后作出批示，對這次專題詢問的成功予以高度肯定。

建立財政政策和重大資金變動向人大報告制度；基本形成預(yù)算監(jiān)督處預(yù)審、專家評審和財經(jīng)委初審的會前“三審”工作機制；邀請相關(guān)專門委員會參加財政審查監(jiān)督，重視發(fā)揮專委會優(yōu)勢，從專業(yè)的角度評價財政資金安排、使用和管理的規(guī)范性、合理性――幾年來，通過建章立制，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會將工作中行之有效的創(chuàng)新做法逐步固定下來。

為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問題，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會還通過代表履職平臺及時為代表提供財政審查監(jiān)督方面的資料；與財政部門合編《政府全口徑預(yù)決算100問》一書，在人代會上印送代表；進一步修改、細(xì)化和提升《浙江財政預(yù)算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預(yù)算報告的主要內(nèi)容提供便捷有效的服務(wù)。

2013年，浙江省人大財經(jīng)咨詢專家?guī)斐闪?。借助“外腦”， 在2014年人代會前，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會提前一周將4本政府預(yù)算和兩個重點部門預(yù)算草案送交14位專家，邀請他們進行為期2天的詳細(xì)評審。

此外，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會還密切與審計部門的聯(lián)系與合作，年初提前將人大財政審查監(jiān)督重點、人大代表議案建議、群眾關(guān)心的熱點難點問題反饋給審計部門，建議列入審計部門當(dāng)年工作計劃。

“通過這些形式，我們對相關(guān)問題有了更全面深入的認(rèn)識，有利于找準(zhǔn)監(jiān)督重點，提高監(jiān)督實效?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦?jīng)濟（預(yù)算工作）委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

久久為功，切實履行“為民理財”莊嚴(yán)承諾

在加強人大財政審查監(jiān)督工作中，浙江省人大常委會取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實踐中仍存在一些困難和問題。

目前省級層面雖已將4本預(yù)算草案提交人代會審查，做到了形式上的完整，但各類預(yù)決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報人代會審查的公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，僅有一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支的內(nèi)容，尚未按照規(guī)定全面細(xì)化反映上年結(jié)余收入、上級補助收入、下級上解收入、補助下級支出、上繳上級支出、調(diào)入資金等項目內(nèi)容。

“從現(xiàn)狀來看，預(yù)決算草案的細(xì)化程度還不夠高。”浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會的同志坦言，政府項目支出預(yù)算按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細(xì)化到“項”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。

同時，相關(guān)的法律制度和工作機制建設(shè)也較為滯后。如從2005年開始，人代會預(yù)算報告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對預(yù)算審查的關(guān)注度，不利于增強人大代表、政府部門及社會各界對預(yù)算審查監(jiān)督重要性的認(rèn)識，審查很難取得實質(zhì)性的突破。

此外，人大預(yù)算審查監(jiān)督力量仍較為薄弱?！叭舜蟠硎穷A(yù)算審查監(jiān)督的重要力量，但從目前人大代表的構(gòu)成看，具備預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)知識的代表占比還不高，人代會上也沒有成立專門的預(yù)算審查小組，日常對人大代表預(yù)算審查監(jiān)督的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)。”

人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會為做好新時期人大財政審查監(jiān)督工作指明了方向，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會不懈努力，做好人大財政審查監(jiān)督工作。

進一步健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。深化和完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算等4本預(yù)算，進一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細(xì)化性兩個方面完善全口徑預(yù)算體系，使預(yù)算全面反映政府收支活動。

獨立編制政府性債務(wù)計劃，有效防范政府財政風(fēng)險。下一步，應(yīng)盡快把地方政府性債務(wù)收支從現(xiàn)行的政府公共預(yù)算中分離出來，獨立編制地方政府性債務(wù)計劃，報人代會或人大常委會審查。

加強對預(yù)算執(zhí)行和決算的審查監(jiān)督。在加強預(yù)算審查的基礎(chǔ)上，加大對預(yù)算執(zhí)行和決算的監(jiān)督，實現(xiàn)對財政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程監(jiān)督。人大預(yù)算監(jiān)督職能部門要及時關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)過程，重點對專項資金的實施進度、使用規(guī)范性以及使用績效進行監(jiān)督。

篇3

關(guān)鍵詞：央企 薪酬管理 收入調(diào)控

薪酬作為激勵勞動效率的主要杠桿，是與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的管理要素?？茖W(xué)的薪酬管理能夠合理運用薪酬傳遞企業(yè)價值導(dǎo)向，引導(dǎo)人力資源合理流動，是企業(yè)吸納、激勵、使用、保留人才，增強組織盈利能力進而提高競爭力，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)最大化的有力工具。本文結(jié)合國家宏觀政策和公司實際，談?wù)勛约簩訌姾鸵?guī)范薪酬管理的一些思考。

一、央企薪酬收入分配調(diào)控的發(fā)展歷程

國家在收入分配調(diào)控政策方面也在不斷與時俱進，由多年來在收入分配中一直奉行“兩低于”（工資總額增長低于企業(yè)效益增長，職工工資增長低于勞動生產(chǎn)率的增長），到國家“十二五”規(guī)劃提出“兩提高”（提高居民收入在國民收入分配的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重），十七屆五中全會首次提出“兩同步”（努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步）。從“兩低于”到“兩提高”，再到“兩同步”，充分體現(xiàn)了國家在收入分配調(diào)控方面政策的延續(xù)和遞進。國資委對央企也不斷加強收入分配調(diào)控的制度化和精細(xì)化管理，從執(zhí)行20多年的工效掛鉤工資總額宏觀調(diào)控模式，到實行新的工資總額預(yù)算管理模式，不斷完善工資效益聯(lián)動機制，按照調(diào)控線適用原則，確定工資總額預(yù)算，加強對央企工資總額和水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格管控企業(yè)人工成本。

二、央企薪酬管理面臨的形勢和問題分析

1.社會各階層對收入分配領(lǐng)域充滿爭議

一是勞動報酬比重逐年下降。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，2010年GDP超日本，居世界第二。但是，由于居民收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入和企業(yè)收入增長，我國勞動報酬在國民收入初次分配總額中的比重逐年下降，由1983年勞動報酬占GDP比重56.5%，降到現(xiàn)在的40%不到，下降了近20個百分點。十提出“必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這一提法應(yīng)該說是抓住了中國收入分配的關(guān)鍵和問題所在。

二是收入分配差距未能有效緩解。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1998年，職工平均工資最低的行業(yè)是最高的差距是2.35倍；2012年，年平均工資最高為金融業(yè)89743元，最低為農(nóng)林牧漁業(yè)22687元，最高與最低行業(yè)平均工資之比是3.96：1。國家社會科學(xué)基金項目研究表明，中國收入分配的格局已經(jīng)從“單峰”分布向“雙峰”轉(zhuǎn)變，即從大多數(shù)人的收入分布在平均收入水平附近，轉(zhuǎn)變到一部分人集中在較高的收入水平，另外一部分人集中在較低的收入水平附近，并且形成了穩(wěn)定的格局。

三是各個階層收入增長速度不均衡。按照國際通用的社會平均工資算法，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般是當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40-60%，目前中國所有地區(qū)的最低工資上限僅為社會平均工資的43%，下限將明顯低于社會平均工資。按照《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率為13%以上，屆時將有大多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%。從央行網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)看，2012年居民收入感受指數(shù)為50.1%，居民未來收入信心指數(shù)僅為53.2%，是1999年開展這項調(diào)查以來14年的最低水平。從居民收入基尼系數(shù)來看，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國基尼系數(shù)于1994年突破警戒臨界點，2012年達(dá)到0.474，說明我國的收入分配已經(jīng)走到了亟需調(diào)整的十字路口。

2.國家對央企的收入分配監(jiān)管力度不斷增強

收入分配是整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)中一個十分重要的子系統(tǒng)，收入分配不僅影響生產(chǎn)效率，而且會影響人們的切身利益，從而影響社會的和諧穩(wěn)定。黨的十對深化收入分配制度改革做出了重大戰(zhàn)略部署，明確要著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）文件中指出，收入分配領(lǐng)域存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出。提出要維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。明確將規(guī)范收入分配秩序作為深化收入分配制度改革的重點工作，提出要大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。由此可見，今后一段時間，國家對收入分配的監(jiān)管將進一步加強。

近年來，國家財政部、人社部、稅務(wù)總局、審計署等有關(guān)部門和國務(wù)院國資委落實國家收入分配調(diào)控的有關(guān)要求，全面加強了央企的工資收入分配規(guī)范管理，在企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額預(yù)算管理、福利管理、人工成本管理、企業(yè)年金管理等方面，相繼出臺了一系列重要政策和規(guī)定，對央企工資收入分配管理工作提出了嚴(yán)格的要求。

國資委在《關(guān)于進一步規(guī)范央企收入分配秩序嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)分配[2013]198號）文中，提出了八個“嚴(yán)格”八個“規(guī)范”，并提出嚴(yán)肅紀(jì)律實行責(zé)任追究的一系列規(guī)定。

3.社會媒體對央企的收入分配關(guān)注度很高

收入分配改革是近年來公眾和媒體“揪心”的事，媒體一直流傳著“央企和國企是收入分配改革阻力”的說法，部分媒體甚至拋出“改革阻力主要來自壟斷企業(yè)的抵制，尤其是一些央企高管的反對”。當(dāng)前，國家宏觀經(jīng)濟不景氣，社會發(fā)展正處于矛盾突發(fā)期，社會成員分配格局正在發(fā)生深刻變化，各種矛盾突出和疊加顯現(xiàn)。同時，央企也由之前的高速增長轉(zhuǎn)入緩速增長階段，2012年開始，銷售收入和利潤增長均從兩位數(shù)降低到個位數(shù)。央企收入分配面臨外部公眾、媒體監(jiān)督和內(nèi)部職工訴求的雙重壓力，公眾和媒體緊盯央企的是“收入水平的合理性和工資來源的合法性”，內(nèi)部職工則關(guān)注的是“薪酬分配的公平性和收入增長的預(yù)期性”。

三、加強和規(guī)范央企薪酬管理的幾點思考

鑒于面臨的新形勢、新問題，為加強和規(guī)范央企薪酬管理，提出“抓規(guī)范——規(guī)范收入分配秩序；抓管控——全口徑人工成本管控”的兩點思考和建議。

1.規(guī)范收入分配秩序，確保薪酬管理政策嚴(yán)格到位

央企經(jīng)過這幾年的依法規(guī)范以及國家四部門的工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，目前各單位超提超發(fā)工資總額、擅自動用工資結(jié)余等基本杜絕并整改完畢，福利費、住房公積金、社會保險和企業(yè)年金、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理等也基本規(guī)范，存在風(fēng)險較大的應(yīng)該是個別單位，尤其是部分央企的子企業(yè)工資計劃來源不規(guī)范問題，即違規(guī)從成本中列支工資性費用（如五項福利補貼、獎金、津補貼等），違規(guī)在關(guān)聯(lián)企業(yè)列支職工薪酬（如吃空額、勞務(wù)結(jié)算、工資返還等），違規(guī)從政府獎勵及城建附加手續(xù)費支付職工薪酬未納入工資總額等。相信隨著央企的依法治企綜合檢查，ERP-HP系統(tǒng)的部署，管控力度進一步向縱深推進，央企將不斷增強規(guī)范收入分配秩序的穿透力，國家薪酬管理政策也將更加嚴(yán)格到位。

2.構(gòu)建全口徑的人工成本管控體系，促進企業(yè)降本增效

國資委這幾年來也不斷加強央企的人工成本管控，但是效果卻不明顯，究其原因，我們認(rèn)為主要根源在兩點：一是隱性人工成本帶來統(tǒng)計口徑缺失。有的單位對末梢業(yè)務(wù)或者中低端業(yè)務(wù)采取勞務(wù)派遣、或者外包的方式，表面上看起來長期職工用工總量零增長或者負(fù)增長，人工成本預(yù)算也執(zhí)行得很好，但實際上勞務(wù)派遣、或者外包人員費用形成了隱性人工成本，企業(yè)人工成本統(tǒng)計缺失，人工成本指標(biāo)不真實。二是計劃管理的剛性帶來預(yù)算執(zhí)行過程主動性的缺失。從2012年央企人工成本項目的列支情況看，工資總額占人工成本總額的60%；各類保險費用（包括企業(yè)年金）占22%；住房公積金占8%；福利費占5 %；教育培訓(xùn)費、工會經(jīng)費、勞動保護費等占4%。以上人工成本主要項目合計占人工成本總額的99%。由于央企的年度工資總額預(yù)算均由國資委確定并下達(dá)，也就是說工資總額及以工資總額為基數(shù)的各項保險費、住房公積金、教育培訓(xùn)費、工會經(jīng)費等也已經(jīng)確定，人工成本總額實際上也就確定了，這種情況下，再對各央企進行人工成本管控的意義已經(jīng)不大。基于上面兩個原因，我們提出建立全口徑人工成本管控模式，以全面真實評價企業(yè)與人員有關(guān)的所有費用使用狀況。

篇4

今年經(jīng)我區(qū)六屆二次人代會批準(zhǔn)的20__年財政收入全口徑預(yù)算為10000萬元，1-6月份全口徑財政收入累計完成8468萬元，為年度預(yù)算的85,同比增收2651萬元，增長46，其中:中央及省級收入，全年預(yù)算為4988萬元，1-6月份累計完成4727萬元，為年度預(yù)算的95,同比增收1702萬元，增長56；地方收入，全年預(yù)算為5012萬元，1-6月份累計完成3741萬元,為年度預(yù)算的75,同比增收949萬元，增長34，完成市政府責(zé)任狀6900萬元的54。地方收入分項完成情況如下：(1)增值稅15地方分成部分預(yù)算為540萬元，1-6月份累計完成562萬元，為年度預(yù)算的104,同比增收236萬元，增長72％。

(2)地稅局征收的地方各稅預(yù)算為3672萬元，1-6月份累計完成2604萬元，為年度預(yù)算的71。

(3)行政事業(yè)性收費、罰沒收入及地方其他收入預(yù)算為800萬元，1-6月份累計完成540萬元，為年度預(yù)算的68,同比減收20萬元，下降4。主要是檢察院罰沒款上繳國庫同比減少183萬元。

(4)基金收入累計完成35萬元，比上年同期增收13萬元，增長60。

1-6月份財政收入全口徑分級完成情況是：兩鎮(zhèn)和牛心臺辦事處實際完成2293萬元，為年度預(yù)算的113,同比增收1007萬元，增長78；其中：地方收入累計完成864萬元，為預(yù)算的100，同比增收391萬元，增長82；區(qū)本級1-6月份實際完成6175萬元，為年度預(yù)算的78,同比增收1644萬元，增長36,其中：地方收入累計完成2877萬元，為預(yù)算的69，同比增收558萬元，增長24;

1-6月份財政收入全口徑分部門完成情況是：國稅局1-6月份稅收收入累計完成3881萬元，為年度預(yù)算的108,同比增收1547萬元，增長66。其中鎮(zhèn)級收入進度較快，1-6月份已完成預(yù)算156。主要是國稅局強化重點稅源企業(yè)、新辦企業(yè)的稅收征管，改進征管辦法，提高征管質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收。地稅局1一6月份稅收累計完成4156萬元，為年度預(yù)算74，同比增收1142萬元，增長38。主要是加大對“非礦山”資源稅的清理力度；對房地產(chǎn)企業(yè)加強稅收管理，實行“月稅月清”；印花稅改變征收管理方式，由原市局統(tǒng)一代征下放分局獨立征收。財政部門1-6月份累計完成431萬元，為年度預(yù)算的54,同比減少收入38萬元。其中:行政事業(yè)性收費收入同比增收145萬元，各收費部門收入均有增長。罰沒收入同比減收182萬元，主要是檢察院的罰沒款同比減少入庫182萬元。

2、財政支出

本年度財政支出預(yù)算安排8500萬元，預(yù)算執(zhí)行中上級追加專項23萬元，區(qū)本級追加專項285萬元，合計支出指標(biāo)8808萬元，1-6月份財政累計支出4798萬元，為支出指標(biāo)的54?？傊С霰壬夏晖谠黾又С?080萬元，增長29,主要是農(nóng)村稅費改革增加支出301萬元,農(nóng)業(yè)專項支出增加120萬元,調(diào)整工資增加支出150萬元,住房公積金提高標(biāo)準(zhǔn)增加支出25萬元，增加人員增加人員經(jīng)費40萬元，行政事業(yè)收費納入預(yù)算管理增加支出160萬元,購置車輛120萬元,支付各種獎勵增加支出60萬元,公用經(jīng)費實行全年包干分月?lián)芨对黾又С?00萬元。分項完成情況如下:

(1)科技三項費用及科學(xué)事業(yè)費預(yù)算安排77萬元，1-6月份累計支出1萬元。

(2)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利支出，預(yù)算安排550萬元，1-6月份實際支出328萬元，完成預(yù)算的60,同比增加支出194萬元，主要是專項支出增加120萬元。

(3)文教衛(wèi)生等事業(yè)預(yù)算安排3741萬元，預(yù)算執(zhí)行中上級追加專項20萬元。1-6月份實際支出1834萬元，完成預(yù)算的49,同比增加支出453萬元，增長33。其中：教育事業(yè)費同比增加支出293萬元，主要是農(nóng)村稅費改革支出57萬元，調(diào)整工資增加支出90萬元，住房公積金提高標(biāo)準(zhǔn)、增加人員增加支出72萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比上年同期增發(fā)工資70萬元。醫(yī)療衛(wèi)生同比增加支出92萬元，增長120。主要是防疫站、婦幼站行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理增加支出60萬元，公費醫(yī)療同比增加支出29萬元。

(4)行政管理費預(yù)算安排2050萬元，預(yù)算執(zhí)行中追加支出242萬元。1-6月份實際支出1637萬元，完成預(yù)算的71，同比增加支出541萬元，增長50。主要是調(diào)整工資、提高住房公積金補貼標(biāo)準(zhǔn)增加支出60萬元，購置車輛及辦公設(shè)備130萬元，經(jīng)濟責(zé)任兌現(xiàn)獎增加支出60萬元，人大、政協(xié)會議費跨年支出13萬元，離休干部醫(yī)藥費60萬元，行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理增加支出60萬元；預(yù)算單位公用經(jīng)費全年包干分月?lián)芨对黾又С?00萬元。

(5)檢法司支出預(yù)算安排330萬元，執(zhí)行中追加支出指標(biāo)43萬元，1-6月份實際支出257萬元，為支出指標(biāo)的69,同比減少支出149萬元。主要是檢法兩院上繳收入比上年同期減少，相應(yīng)返還辦案經(jīng)費減少。

(6)撫恤及社會保障補助支出預(yù)算安排332萬元，上級追加專項支出3萬元，1-6月份實際支出157萬元，為預(yù)算的47％，同比增加支出68萬元，主要是稅 費改革支出121萬元。

(7)其他部門事業(yè)費預(yù)算安排940萬元，1-6月份實際支出546萬元，為年度預(yù)算的58,同比增加支出11萬元，其中：稅費改革支出88萬元。

(8)政策性補貼支出、排污費支出、城市維護費預(yù)算安排80萬元，1-6份實際支出38萬元，為預(yù)算的48，同比減少支出49萬元。主要是高臺子鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)及新明辦事處高速公路占地補助比上同期減少支出52萬元。

二、預(yù)算執(zhí)行的主要特點及存在的問題

1、在全區(qū)國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，財政收入實現(xiàn)了同步增長。財政收入增幅和進度均發(fā)生了積極的變化。1-6月份，財政收入全口徑累計完成8468萬元，完成預(yù)算的84，按進度提高了35個百分點。財政收入進度和增幅均創(chuàng)歷史最好水平，為完成全年財政收入任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、財政支出結(jié)構(gòu)進一步改善，重點支出得到了較好的保證。從1-6月份財政支出運行情況看，財政支出除用于人員經(jīng)費支出和保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)公用經(jīng)費支出外，還為發(fā)展明山經(jīng)濟、實施招商引資政策投入了一定的資金。為明山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的資金保證。在資金調(diào)度上符合“一吃飯、二穩(wěn)定、三建設(shè)”和保法定、保重點的財力分配原則。

3、財政收支矛盾突出，困難與壓力依然很大。預(yù)算執(zhí)行中新的減收增支因素不斷出現(xiàn)：一是國家稅收政策的影響，下半年國家將對下崗再就業(yè)從事工商業(yè)、不足起征點的個體商業(yè)和修理行業(yè)及特殊企業(yè)，實行稅收減免政策，年影響財政收入（全口徑）900萬元。二是稅收收入跨年入庫850萬元，將使下半年收入任務(wù)進度滯后。三是財政供養(yǎng)人員增加，財政負(fù)擔(dān)加重，今年僅區(qū)本級新增財政供養(yǎng)人員106人，其中：教育85人，月增支額10萬余元。四是各項增支政策的不斷出臺：如調(diào)整工資、提高住房公公積金補貼標(biāo)準(zhǔn)等，使財政剛性支出明顯增加。五是潛在遺留問題不定期的暴露，欠撥專項、職工醫(yī)藥費、取暖費等，風(fēng)險直接轉(zhuǎn)向財政，財政支出壓力始終得不到緩解。

三、上半年的主要工作

在上半年預(yù)算執(zhí)行中，面對財政運行中的收支矛盾，我們堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、”原則，以加強各項支出管理為切入點，以增收節(jié)支為落腳點，牢固樹立過緊日子的思想，突出重點、難點，加大工作力度。在上級財政部門大力支持和我區(qū)全體財稅干部的共同努力下，我區(qū)的財政收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點支出得到基本保證，主要工作如下：

1、強化征管、確保財政收入穩(wěn)定增長

上半年我們以組織收入，加強征管為中心，在客觀減收因素較多的情況下，一是強化重點稅源企業(yè)，新辦企業(yè)的稅收征管，將財政收入的著眼點放在新增稅源和財政收入總量上。加大清欠力度，層層落實收入計劃，提高征管質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收，確保財政收入及時、足額、均衡入庫。二是全面規(guī)范非稅收支行為，加大管理和調(diào)控力度，嚴(yán)禁坐收坐支或轉(zhuǎn)移資金。今年對行政事業(yè)性收費收入納入預(yù)算管理的執(zhí)收單位，簽定了收入目標(biāo)責(zé)任制，確保財政收入按時足額完成，不斷增強政府的宏觀調(diào)控能力。

2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出

一是強化預(yù)算約束，加強支出管理，按預(yù)算、按進度、以撥款控制支出，按照人員工資、專項支出、政府機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展支出的順序量力而行妥善安排各項支出。

二是確保全區(qū)公教人員工資按時足額發(fā)放。為保證兩鎮(zhèn)一街公教人員按時發(fā)放，截止6月份未，三鎮(zhèn)上劃收入165萬元，三鎮(zhèn)公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資應(yīng)支385萬元，區(qū)級墊付330萬元（含往來借款）。

三是對各預(yù)算單位的公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)費實行預(yù)算包干，分月按計劃撥付的預(yù)算管理辦法。調(diào)動了各單位參與支出管理的積極性，使各單位能量入為出，量財辦事，減少了支出的隨意性，強化了預(yù)算的約束力。

四、下半年工作重點。

1、抓好抓實增收節(jié)支工作。要強化稅種和稅源管理，不斷挖掘新稅源，擴大新稅基，尋求新的經(jīng)濟增長點，確保完成和超額完成全年的財政收入任務(wù)。要壓縮一切不合理開支，杜絕損失浪費，當(dāng)前財政面臨可支配財力缺口較大，要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對把窮日子當(dāng)富日子過的資金分配行為。對超出預(yù)算的各項支出實行嚴(yán)格的審批制度。堅決制止超出財力可能的工程項目和專項開支，大力發(fā)揚艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，一切開支都要做到精打細(xì)算、厲行節(jié)約、講求效益、立足增收節(jié)支緩解財政收支矛盾。

2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出的撥付。隨著國家積極財政政策及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的實施，后幾個月財政收支矛盾將進一步顯露，我們將認(rèn)真貫徹“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點、壓縮一般、加強管理”的十六字方針，要繼續(xù)堅持“保重點、保運轉(zhuǎn)”的原則加大控制支出力度，確保不拖欠公教人員工資，力爭使財政支出不突破或少突破預(yù)算。

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關(guān)鍵詞： 財政支出；效率；分析

中圖分類號：F812.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）11-0021-06 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.05

一、財政支出效率的構(gòu)成

（一）財政支出效率指標(biāo)體系

經(jīng)濟學(xué)中的效率，指的是資源配置的帕累托狀態(tài)，包括資源配置效率和X-效率（生產(chǎn)效率）。財政支出效率是一個特殊的效率范疇，包括財政支出的資源配置效率和X-效率（生產(chǎn)效率）。財政支出資源配置效率是指政府對公共資源按照消費者對最終產(chǎn)品的偏好和預(yù)算約束進行配置，使之符合帕累托條件。財政支出的X-效率（生產(chǎn)效率）是指公共商品的生產(chǎn)方（勞務(wù)供給方）按最低成本提供最適水平和結(jié)構(gòu)的公共商品。

本文中將財政支出效率分為兩個層次。一是財政支出的規(guī)模效率，即財政支出規(guī)模能夠滿足政府運用財政資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、推動經(jīng)濟增長的資金的需要，是對產(chǎn)出與投入的比率進行測量，可以認(rèn)為是生產(chǎn)效率，用來衡量財政支出規(guī)模的合理性。二是財政支出的結(jié)構(gòu)效率，即政府部門恰當(dāng)?shù)剡\用了財政資源，促進社會資源的合理配置和經(jīng)濟機制的有效運行，反映的是資源配置效率，衡量政府是否將其占有的經(jīng)濟資源有效的配置給社會經(jīng)濟各個部門[1]。根據(jù)上述兩個層次，可以構(gòu)建衡量財政支出效率的指標(biāo)體系。

（二）財政支出效率的特征

1.財政支出總體規(guī)模。我國全口徑財政支出至少包括預(yù)算內(nèi)支出、政府性基金支出、預(yù)算外支出。2001―2013年，我國全口徑財政支出由2.47萬億元上升至19.07萬億元、年均增長18.6%。其中，預(yù)算內(nèi)支出、政府性基金支出①、 預(yù)算外支出②年均分別增長18.2%、31.3%和4.6%。從結(jié)構(gòu)來看，2001―2013年，預(yù)算內(nèi)支出、政府性基金支出和預(yù)算外支出平均分別占75.9%、16%和8.1%。

2.財政支出橫向結(jié)構(gòu)。財政資金項目結(jié)構(gòu)可以反映財政資金支出的流向，反映政府的財政支出偏好。2007―2013年，我國預(yù)算內(nèi)外支出中經(jīng)濟性支出、公共服務(wù)支出、國防支出和行政管理支出③年均分別增長21.1%、19.1%、13%和7.8%。從趨勢上看，經(jīng)濟性支出和公共服務(wù)支出分別上升6.1個和5.7個百分比；行政管理支出和國防支出分別下降10.7個和1.1個百分比?？傮w上看，我國對公共服務(wù)支出的投入有所加強，經(jīng)濟性支出是支出的重點，行政性支出有所縮減。

3.財政支出縱向結(jié)構(gòu)。財政支出縱向結(jié)構(gòu)可以反映財政支出在中央和地方政府之間分工的情況。2001―2013年，全口徑中央本級財政支出占比從27.6%下降到12.2%。如果將中央補助地方支出考慮在內(nèi)，2001―2013年，全口徑中央財政支出（含補助支出）占全國財政支出的比例從58.2%下降到31.4%，分別比中央本級支出占比高30.6個和19.2個百分比。總體來看，在財政初次分配中，財政支出的壓力明顯偏向地方，經(jīng)過財政轉(zhuǎn)移支付再分配后，地方財政壓力有所減小，但仍承擔(dān)了更多的支出責(zé)任。

4.財政支出空間結(jié)構(gòu)。為了消除規(guī)模因素對分析可能產(chǎn)生的影響，本文采用人均財政支出來衡量財政支出在地區(qū)間的配置情況。2001―2011年，各地區(qū)人均財政支出不斷增長，最大值和最小值分別由4387億元、532億元上升到1.68萬億元、4522億元，分別增長2.83倍和7.5倍。2001―2013年，人均財政支出極值比從8.25下降到3.72，變異系數(shù)剔除2008年異常之外，呈現(xiàn)出平穩(wěn)下降的趨勢。雖然財政支出在地區(qū)間配置逐步縮小、均等化程度不斷提高，但地區(qū)間財力差距還非常明顯，2011年人均財政支出最高的省份是最低的省份的3.72倍。

二、我國財政支出效率存在的問題

（一）財政支出規(guī)模是否適度

1.財政支出與經(jīng)濟增長。擴大財政支出、擴張政府規(guī)模是政府行使職能的基本方式和主要體現(xiàn)。“巴羅法則”和“Armey曲線”證明政府規(guī)模和經(jīng)濟增長之間存在一個倒U型的關(guān)系①，即政府規(guī)模對經(jīng)濟增長具有“門檻效應(yīng)”。1978 年改革開放以來，我國不論是預(yù)算內(nèi)還是全口徑財政支出占GDP的比重均呈現(xiàn)出倒U型曲線，充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特征。在轉(zhuǎn)軌初期，由中央決定和計劃整個經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配和消費，因此，財政支出占GDP的比重較高。隨著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程的繼續(xù)進行直到基本完成，財政支出在GDP中比重逐漸下降，“轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”開始弱化。1995年后，財政支出占GDP比重越來越高，“瓦格納效應(yīng)”②成為影響我國財政支出規(guī)模變動的主要力量。

2008年以來，我國又開始實施新一輪積極財政政策，財政支出占GDP的比重上升步伐加快，財政支出對GDP的彈性系數(shù)基本保持在1以上，財政支出對GDP的邊際傾向也呈遞增趨勢，表明經(jīng)濟增長對財政支出的依賴程度攀升。國內(nèi)研究學(xué)者馬栓友（2000）、馬樹才和孫長清（2005）、張明喜和陳志勇（2005）等得出政府最優(yōu)規(guī)模占GDP的比重分別為26.17%、24%、27.9%。2013年，我國預(yù)算內(nèi)財政支出、全口徑財政支出占GDP的比重分別為24.6%和33.5%，分別離歷史最高水平的1978年31.6%和1987年39.1%還有一段距離，但已經(jīng)接近或超過學(xué)者們研究的最優(yōu)財政支出規(guī)模水平[2-4]。擴大政府規(guī)模拉動經(jīng)濟增長并非總是可行的，特別當(dāng)政府規(guī)模向引發(fā)政府規(guī)模與經(jīng)濟增長兩者關(guān)系結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的“門限值”漸漸逼近時，政府規(guī)模對經(jīng)濟增長很快會由促進作用轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K作用，此時繼續(xù)擴大政府規(guī)模、實施擴張性財政政策將是無益的[5]。因此，對于實施大規(guī)模增加政府支出的擴張性政策必須加以審慎對待。

2.財政支出與財政收入。Peacock和Wiseman認(rèn)為，盡管政府支出本身具有自我膨脹的內(nèi)在動因，但公眾的“稅收容忍水平”是政府財政支出的約束條件。自1978年改革開放以來，我國財政收入總量增長趨勢非常明顯，特別是1994年分稅制后，我國財政收入進入持續(xù)、高速的增長狀態(tài)，1994―2013年，我國預(yù)算內(nèi)和全口徑財政收入年均分別增長18.4%和18.6%，高于同期GDP年均13.9%的增速，預(yù)算內(nèi)和全口徑財政收入占GDP的比重分別從10.8%、14.7%上升至22.7%和31.9%。但是，財政支出在此期間也呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，除2007年外，財政支出均超過相應(yīng)的財政收入，并有逐年加劇的趨勢。2013年，預(yù)算內(nèi)和全口徑財政支出超過財政收入1.1萬億元和0.93萬億元，分別比1994年增長18.3倍和21倍；2008年金融危機后，預(yù)算內(nèi)和全口徑財政支出增速更快，年均增速分別超過預(yù)算內(nèi)和全口徑財政收入年均增速1.4個和1.3個百分比。財政支出超財政收入增長，導(dǎo)致中央財政赤字和國債發(fā)行額均節(jié)節(jié)攀升，兩項指標(biāo)分別從1994年的666.97億元、1175.2億元上升至2013年的8500億元和1.69萬億元，分別增長11.7倍、13.4倍。

二戰(zhàn)后西方各國都以凱恩斯理論作為政策制定的基礎(chǔ)，財政支出規(guī)模急劇膨脹，但政府面臨的壓力越來越大，高額赤字最終被看成即使是經(jīng)濟復(fù)蘇時也持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)性問題，而不是解決短期經(jīng)濟困難的周期性政策，因此各國紛紛開始實行財政支出總額控制。隨著我國經(jīng)濟的換擋，財政收入也開始步入中低速增長的通道，在剛性增長和各種體制性缺陷的作用下，當(dāng)前我國高規(guī)模財政支出勢必難以控制，高稅負(fù)、高債務(wù)的運行模式最終的成本都會反映到經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟增長上來，將給整個經(jīng)濟運行帶來負(fù)面影響。

（二）財政支出是否與政府責(zé)任轉(zhuǎn)型相匹配

政府責(zé)任可分為政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任三種形態(tài)，政府責(zé)任的演變決定財政支出結(jié)構(gòu)的變遷。在政府責(zé)任轉(zhuǎn)型的過程中，財政支出的結(jié)構(gòu)也隨著發(fā)生了變化：從“六五”到“十五”，我國預(yù)算內(nèi)外支出中經(jīng)濟建設(shè)費占比下降25個百分比，社會文教費上升了10個百分點，國防費略有下降1.2%，行政管理費和其他支出分別上升19.6和14.2個百分點。“十一五”后，經(jīng)濟建設(shè)支出較十五略有上升，社會文教費上升較多，行政管理費和其他支出下降較多，國防支出基本持平。財政支出結(jié)構(gòu)的變遷基本與政府責(zé)任轉(zhuǎn)型相一致，但仍沒有完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段對政府責(zé)任轉(zhuǎn)變的要求，表現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)支出、政府行政支出占比雖有所下降，但合計仍超過支出的半壁江山，顯示出建設(shè)性和大政府“養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)人管事”的財政特征仍留有很深的烙?。簧鐣灾С霰戎仉m然投入加重，但仍偏低。

李文軍（2013）對財政職能進行測算：財政支出的經(jīng)濟性職能配置較多，1997―2000年達(dá)到最高水平，隨后下降，但2011年開始回升達(dá)到11.9%；行政管理配置從 1997年后由缺口轉(zhuǎn)為超標(biāo)，2003年最高9.4%，隨后有所下降2011年為3.9%；與此同時，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生支出配置缺口在2000年以后有較大程度地縮小，但配置仍不足。我國從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變實質(zhì)上意味著政府經(jīng)濟職能從無限向有限的演進過程[6]。由于市場化程度的提高，相應(yīng)的市場失靈可能性也隨之加大，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障等民生性問題在市場化逐步推進的時候如果治理不善，很容易導(dǎo)致政府失靈的狀況。

（三）地方財政究竟承擔(dān)了多少事權(quán)

1.各級政府承擔(dān)的支出比重。政府間職能劃分直接決定了政府間支出權(quán)的配置，我國1994年分稅制改革對各級政府多數(shù)支出責(zé)任只是作了原則性的規(guī)定，這直接導(dǎo)致在具體界定支出責(zé)任時存在模糊地帶。由于上級政府能夠通過包括人事權(quán)在內(nèi)的其他非財政權(quán)力對下級政府產(chǎn)生影響，因此現(xiàn)實中往往出現(xiàn)上級政府出政策、下級政府買單“事權(quán)層層下移”的現(xiàn)象，同時并沒有伴隨財力的下放和補償。從各級政府本級收支情況看，地方收支不平衡現(xiàn)象較為普遍，尤其是縣鄉(xiāng)兩級。2001―2011年，縣鄉(xiāng)兩級預(yù)算內(nèi)財政支出占全部預(yù)算內(nèi)財政支出比重從27.9%上升到43.8%，縣鄉(xiāng)兩級預(yù)算內(nèi)財政收入從19%上升至23.4%，不僅收入大大低于支出占比，且收入上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出上升的幅度，成為收支壓力最大的級次。

2.各級政府承擔(dān)的支出重點。在我國，很多本應(yīng)由中央政府履行的經(jīng)濟運行、社會保護和福利等職責(zé)均下放到地方。從預(yù)算內(nèi)支出縱向配置來看，國防支出和利息支出是中央主要承擔(dān)的事權(quán)，2008年兩項支出中央分別承擔(dān)98.1%和95.7%；行政管理、科教文衛(wèi)、其他支出則主要是地方承擔(dān)的事權(quán)，2008年三項支出地方分別承擔(dān)81.4%、74.3%和68.9%；經(jīng)濟性支出、社會保障和農(nóng)業(yè)支出則是兩級政府均承擔(dān)的事權(quán)，地方承擔(dān)的更多一些，2008年均超過50%。從動態(tài)變化來看，2013年中央經(jīng)濟性支出下降14.8個百分點，對社會保障和農(nóng)業(yè)支出的投入有所增加，分別增加5.1個和4.9個百分比；地方經(jīng)濟性支出、利息支出和其他支出中比重上升較快，分別上升14.8個、19.9個和15.3個百分比。2008年以來，中央政府對科教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)的投入有所上升，雖分擔(dān)了部分地方承擔(dān)的壓力，但地方承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任越來越重，導(dǎo)致舉借大量債務(wù)后還本付息的壓力逐漸增加，加上很大一部分行政運行開支，地方政府支出更為不規(guī)范，運行成本更高。

（四）各地區(qū)財政職能分化程度如何

分稅制改革后地方政府承擔(dān)了很多中央政府的職責(zé)，雖然實施中央轉(zhuǎn)移支付，但過多的轉(zhuǎn)移支付不僅會帶來地方財政支出的粘蠅紙效應(yīng)，還可能偏離轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，再加上各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，造成區(qū)域間財政支出失衡的狀況，地區(qū)間財政職能分化呈擴大之勢。按照人均GDP高低把全國分為發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)①。一是四類地區(qū)經(jīng)濟性支出仍是投入較大的部分，說明政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型即使在發(fā)達(dá)地區(qū)也并未實現(xiàn)。二是發(fā)達(dá)地區(qū)投入經(jīng)濟性支出和社會文教支出比重最大，均超過30%，說明發(fā)達(dá)地區(qū)財政自主性高，重視對經(jīng)濟建設(shè)的投入，同時也有能力大幅提高公共品的供給。三是欠發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟落后，財政自主性低，因此需要大量的中央財政轉(zhuǎn)移支付，但由于財力有限，很難去提高公共品的供給，因此對社會文教的支出比重低。同時由于欠發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城市化程度較低，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的比例較高，因此其對農(nóng)業(yè)支出投入程度高，分別為13.8%和11.4%，分別高于發(fā)達(dá)地區(qū)5.4個和3個百分比。四是中等地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的行政支出占比較高，說明為了追求政績，經(jīng)濟持續(xù)高增長往往會刺激地方政府盲目擴張政府人員和部門，缺乏控制成本的動力，這與De Borger（1996） 的研究“收入高的地區(qū)導(dǎo)致政府養(yǎng)閑人，以致于失去進一步控制成本的動力”的結(jié)果一致。

三、政策建議

（一）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和收入水平適度控制財政支出總體規(guī)模

一是將財政政策注重總量平衡為重點轉(zhuǎn)為促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長為重點，變總量調(diào)控為結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握宏觀稅負(fù)，加強財政政策在整個宏觀調(diào)控中的有效性。二是用“以支定收”代替“以收定支”。以市場經(jīng)濟下與經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的客觀的合理的社會公共需要規(guī)模確定財政支出規(guī)模，再由財政支出規(guī)模確定通過民主化、法制化的財政收入制度嚴(yán)格界定的規(guī)范性財政收入規(guī)模。三是強化財政資金的全口徑管理，解決財政支出管理權(quán)碎片化的突出矛盾，從宏觀上確定財政支出規(guī)模，提高國家財政的可支配財力。

（二）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型合理安排各項支出的相對比重

要按照公共財政的要求，處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府和市場職責(zé)的合理歸位。一方面，維持一定的公共投資規(guī)模，但要嚴(yán)格控制公共資本流向一般競爭性領(lǐng)域和行政事業(yè)部門的基本建設(shè)，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，加大利長遠(yuǎn)、惠民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證社會對基本公共設(shè)施的投入需求。另一方面，從嚴(yán)控制行政性公共消費，將財政支出主要用于教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護等社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出上。

（三）把握事權(quán)劃分原則明確各級政府的支出范圍

事權(quán)劃分原則應(yīng)是根據(jù)各級政府所提供的公共物品和公共服務(wù)的受益范圍以及根據(jù)提供公共服務(wù)效率的高低確定不同級別政府的支出責(zé)任。按照這個原則，應(yīng)以公共服務(wù)的提供為中心確定各級政府的支出責(zé)任：一是制定政府間財政關(guān)系法，明確各級政府支出責(zé)任；二是改革行政管理體制，減少職責(zé)同構(gòu)，無法避免的共同分擔(dān)的事權(quán)應(yīng)明確規(guī)定各自的具體責(zé)任；三是必須有對應(yīng)的財政資金配套，糾正支出責(zé)任過度下移的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)在不同程度上負(fù)起融資的責(zé)任；四是加快省以下財政體制改革進程，強化省級政府義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任，做實縣級財政，探索建立縣鄉(xiāng)政府最低財力保障機制[7]。

（四）完善政府治理機制提高財政支出的質(zhì)量

一是改革財政支出決策機制，著眼于促進公共決策議程設(shè)置的多元化，合理化，使公共物品與服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)能以合法而有效的渠道被表達(dá)。二是加快公共財政制度建設(shè)，保障財政資金的支出需求。根據(jù)各地標(biāo)準(zhǔn)收支的差別完善轉(zhuǎn)移支付制度，以地方政府職能的確認(rèn)為出發(fā)點，加快規(guī)范的地方稅體系建設(shè)，使地方政府具有穩(wěn)定的取得收入的能力。三是改進公共行政激勵機制，促進服務(wù)型政府的建立。改革現(xiàn)有的政績考評機制，弱化基于經(jīng)濟增長的單一激勵。加大力度推動基層民主建設(shè)，引導(dǎo)地方政府有效配置公共資源。四是完善財政支出的監(jiān)督問責(zé)機制，建立財政支出績效評估體系?！?/p>

參考文獻：

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[3]馬樹才，孫長清.經(jīng)濟增長與最優(yōu)財政支出規(guī)模研究[J].統(tǒng)計研究，2005（1）.

[4]張明喜，陳志勇.促進我國經(jīng)濟增長的最優(yōu)財政支出規(guī)模研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2005（10）.

[5]靳力.從“凱恩斯效應(yīng)”到“阿米曲線”――政府規(guī)模與經(jīng)濟增長關(guān)系的非線性轉(zhuǎn)向[J].學(xué)術(shù)界，2012（6）.

篇6

實行全口徑預(yù)算管理，把政府收支統(tǒng)籌起來

“在當(dāng)前中國的政府收支規(guī)模中，有相當(dāng)一部分資金沒有真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，很難進行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員、該院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，四大預(yù)算相對獨立，重點和分工有所不同。但從預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性來看，目前政府預(yù)算體系的一個突出問題，是尚不能完整而全面地反映政府財務(wù)信息。

高培勇認(rèn)為，不僅財政部門從事財政分配活動，其他政府部門也在或多或少地從事財政分配活動。這種格局打亂了政府收支活動的行為規(guī)范，成為誘發(fā)政府部門腐敗行為的直接因素，并演化為政府收支全口徑預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

“建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，一個基本前提是實行全口徑預(yù)算管理。即把所有的政府收支都關(guān)進制度的籠子，納入預(yù)算的總盤子統(tǒng)籌安排使用，并接受全社會的審查和監(jiān)督?！?/p>

建立對政府管理資金的績效考評體系，并實行嚴(yán)格的問責(zé)制，絕不能讓國家的錢“打水漂”。

樓繼偉：

納稅人家庭負(fù)擔(dān)將計入個稅抵扣因素

流轉(zhuǎn)稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價格里。針對何時會取消間接稅的問題，日前，財政部部長樓繼偉接受采訪時表示，我國不會取消間接稅。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向。

當(dāng)然，我國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩(wěn)定。直接稅是對企業(yè)和個人收入直接征稅，實際操作更困難。

談到未來我國個人所得稅的改革方向，樓繼偉表示，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進程要視完善立法和加強征管能力情況而定。

吳曉靈：

建議給阿里小貸和支付寶發(fā)銀行牌照

“建議給阿里小貸和支付寶發(fā)放銀行牌照，讓銀行間更充分競爭?！敝袊嗣胥y行原副行長、中歐陸家嘴國際金融研究院院長吳曉靈在第七屆中國銀行家高峰論壇上如是說。

吳曉靈認(rèn)為，目前的四種互聯(lián)網(wǎng)金融形式都是單向的，不能吸收存款，也未形成銀行那樣的存放匯優(yōu)勢。這些單向的業(yè)務(wù)，不可能對現(xiàn)有的銀行造成顛覆性的影響，因為銀行本身也在不斷地用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)改造自己的業(yè)務(wù)流程，并完成具有特色的存放匯三者結(jié)合的業(yè)務(wù)。

在吳曉靈看來，現(xiàn)在鼓勵民營資本創(chuàng)辦民營銀行，只有給阿里小貸、支付寶等發(fā)放銀行牌照，讓它們既能辦理結(jié)算，又能吸收存款、發(fā)放貸款，細(xì)分客戶市場，這才是可行的，才能辦成互聯(lián)網(wǎng)時代的特色銀行。

此外，吳曉靈表示，互聯(lián)網(wǎng)金融還能有許多創(chuàng)新，服務(wù)改善和產(chǎn)品的創(chuàng)新，當(dāng)然也會促進金融監(jiān)管當(dāng)局的改善。比如，被市場熱炒的比特幣，應(yīng)該納入監(jiān)管范圍內(nèi)。

尚福林：

銀行要逐步探索試點股權(quán)激勵

銀監(jiān)會主席尚福林9月16日在中國銀行業(yè)協(xié)會第十三次會員大會上提示，逐步探索試點股權(quán)激勵等中長期激勵方式，切實將高管層的個人利益與銀行中長期發(fā)展目標(biāo)有機統(tǒng)一。這是尚福林首次在公開表態(tài)中支持銀行探索試點股權(quán)激勵。

他表示，過去10年，銀行改革的重點是股份制改造，目前80%～90%的銀行已經(jīng)完成這一任務(wù)。下一階段，要抓住公司治理這一關(guān)鍵，重點完善有效制衡機制，提高經(jīng)營決策的科學(xué)性和運營管理的穩(wěn)健性。要強化對股東行為的制衡，既要防止股權(quán)過度集中可能導(dǎo)致的大股東控制問題，又要防止股權(quán)過度分散可能造成的內(nèi)部人控制問題。

銀行理財業(yè)務(wù)可建立專營機制，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理資金募集、投放和風(fēng)險，嚴(yán)禁利潤分成、風(fēng)險兜底、“脫實向虛”。要推進信貸資產(chǎn)證券化常態(tài)化發(fā)展，加快不良資產(chǎn)市場化處置，但風(fēng)險必須真實轉(zhuǎn)移，對留存風(fēng)險必須相應(yīng)計提資本和撥備。

仇保興：

應(yīng)不失時機，大力發(fā)展軌道交通

住建部副部長仇保興日前就《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》的出臺接受媒體采訪時表示，應(yīng)不失時機，大力發(fā)展軌道交通，促進公共交通的發(fā)展。

他表示，近年來，我國城市軌道交通發(fā)展較快，一些大城市、特大城市在交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重的情況下，積極規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，一定程度上出現(xiàn)了“地鐵熱”現(xiàn)象。但目前運行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線路即使全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，我國軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。在當(dāng)前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習(xí)慣之前，應(yīng)不失時機，大力發(fā)展軌道交通，促進公共交通的發(fā)展，加快居民綠色出行習(xí)慣的形成。

夏斌：

應(yīng)勒令個別地方政府賣樓還債

篇7

【關(guān)鍵詞】預(yù)算編制 新預(yù)算法 全面 透明 科學(xué)

2014年8月31日，十年磨一劍的新預(yù)算法終于在眾人的期盼下出臺，作為納稅人的公眾對自己向國家上繳的稅收的支配以及對與自身密切相關(guān)的社會福利、民生經(jīng)濟的發(fā)展都十分關(guān)注。在新預(yù)算法出臺之前，很多學(xué)者對于政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題進行研究并提出解決對策，其中就有關(guān)于修改預(yù)算法的訴求，修改過的新預(yù)算法對于存在的問題有了很大的改善。總結(jié)下來主要有三點，即全面、透明、科學(xué)。

國家總理在2014年9月2日的國務(wù)院常務(wù)會議中強調(diào)“預(yù)算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度的改革，首先觸動的是中央國家機關(guān)和地方政府部門的利益。全面規(guī)范、公開透明的財政制度，在提升政府公信力、推進“制度反腐”方面具有不可替代的作用”。從這段話中我們可以得到兩條主要信息：一方面，“自我革命”會觸動相關(guān)利益。這是預(yù)算改革的困難所在。另一方面，完善預(yù)算管理具有重大意義。通過本文的分析論述，可以對現(xiàn)階段我國預(yù)算編制存在的問題與對策有更深入的了解。

本文主要分為兩個部分，第一部分從“全面、透明、科學(xué)”分析了新預(yù)算法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的革新以及依然存在的問題，第二部分分別就這三方面的存在的問題提出了對策。

一、新預(yù)算法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的革新以及依然存在的問題

（一）新預(yù)算法“新”之“全面”與“不全面”

革新：實行全口徑的預(yù)算管理。新修改的預(yù)算法第5 條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，從橫向明確了四位一體的公共預(yù)算，分別對其概念、范圍和編制原則、相互之間的銜接關(guān)系做出規(guī)范。

（1）取消預(yù)算外資金。新修改的預(yù)算法第4 條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副教授肖鵬在其《政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)問題與完善思路探討》中提出“《預(yù)算法》將財政資金分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，破壞了預(yù)算的完整性原則?！?，《財政研究》2001年第8期，劉方、虹亮寫的《關(guān)于我國政府預(yù)算編制若干問題的思考》中提出“將政府性的資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，保持預(yù)算的完整性。必須把內(nèi)外兩塊資金有機的結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系。”可以看出在新預(yù)算法出臺以前許多經(jīng)濟學(xué)者對于加強對政府的收支管理的關(guān)切與期待。

（2）功能定位、強調(diào)編制原則。新修改的預(yù)算法第6條規(guī)定，一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。第9 條、第10條以及第11條分別對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算做了相關(guān)規(guī)定。明確規(guī)定四種預(yù)算的內(nèi)容，保持這四種預(yù)算的完整和獨立，同時強調(diào)要以收定支、收支平衡，有利于科學(xué)地編制預(yù)算，規(guī)范政府行為。

（3）明確四種預(yù)算相互關(guān)系、規(guī)范預(yù)算編制。新修改的預(yù)算法第5條規(guī)定，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。新修改的預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算是什么、怎么編、如何銜接，為完善中國特色全口徑預(yù)算體系奠定了法制基礎(chǔ)。

存在問題：財政專戶依然存在，預(yù)算管理亦存在缺陷。實行全口徑的預(yù)算管理是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費還包括國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金收入；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時將地方政府的債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。但是，通觀新《預(yù)算法》的規(guī)定，其編制、審批、執(zhí)行等方面的規(guī)定仍然主要是針對一般公共預(yù)算設(shè)計的，后三本預(yù)算的制度規(guī)則依然形同空白；同時，依第二十八條、第五十六條的規(guī)定，后三本預(yù)算的收支范圍仍可依行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金依其規(guī)定尚可設(shè)立財政專戶。這樣的規(guī)定，實際上存在使一些政府收支有游離于人大監(jiān)督之外的制度性風(fēng)險，是我國未來修訂和執(zhí)行《預(yù)算法》必須加以高度關(guān)注和重點解決的大問題。

（二）新預(yù)算法“新”之“透明”與“不透明”

（1）革新：政府預(yù)算收支科目細(xì)化。新修改的預(yù)算法第32、37 條增加規(guī)定，政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類分為類、款。各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。提到“透明”更多的是在監(jiān)督環(huán)節(jié)體現(xiàn)，而作為政府預(yù)算的起點，預(yù)算編制也要做到透明。這里主要表現(xiàn)為政府收支分類科目的設(shè)置和細(xì)化方面，因為如果預(yù)算過于粗略或概念模糊，即使公布了，公眾也不能看懂。這其實也是不透明的。另一方面公開透明的前提就是做到預(yù)算內(nèi)容的詳盡。在胡克剛的《我國現(xiàn)行政府預(yù)算編制存在的問題及改革思路》中提出，“由于現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目的設(shè)計較為粗糙，造成我國財政部門編制的預(yù)算草案粗略，項目不細(xì)，大多數(shù)地區(qū)編制的預(yù)算草案只列到“類”級科目，有的雖然稍細(xì)，但也只列到“款”級科目，沒有具體的“項”和“目”，在有的地方甚至存在一些資金不作預(yù)算、隨用隨批、“暗箱操作”等現(xiàn)象?！笨梢?，預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化，已成為社會的共識。預(yù)算編制越細(xì)化，就越有利于接受監(jiān)督。在此前的預(yù)算法草案審議和征求意見過程中，有關(guān)預(yù)算應(yīng)按經(jīng)濟分類的呼聲不斷，也受到了社會的高度關(guān)注。

（2）存在問題：預(yù)算細(xì)化不能達(dá)到社會公眾易懂的程度。新預(yù)算法中對于細(xì)化預(yù)算分支科目雖然已經(jīng)有了很大的改進，但細(xì)化程度仍沒有達(dá)到大眾的預(yù)期。新預(yù)算法中的政府支出按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的社會作用。以“教育”為例，類、款、項三級結(jié)構(gòu)對應(yīng) 為 “教育”――“普通教育”――“小學(xué)教育”，反映出政府為完成教育職能在“普通教育”中用于“小學(xué)教育”這個具體方面的支出費用多少。對政府支出按經(jīng)濟性質(zhì)進行分類，則是反映政府各項支出的具體用途，比如教育經(jīng)費中分別有多少用于教師工作、房屋建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、修繕等，這種分類更能一目了然地分清“錢花到哪兒去了”。按經(jīng)濟分類公開，意味著更清楚列出財政資金具體都干了什么，是怎么花的，有利于更好監(jiān)督政府花錢。按經(jīng)濟分類，一般社會公眾會比較有感覺，可以直觀地理解錢是怎么花的。比如說多少錢用于教育，大家就會感覺很籠統(tǒng)，但按經(jīng)濟分類，多少錢給教師發(fā)工資，多少用于購買教學(xué)設(shè)施，這樣就很清楚，也比較容易判斷這些錢花得合不合理。

然而在新預(yù)算法中的規(guī)定，政府的支出，按其功能分類細(xì)分到項，而對人們易懂的按經(jīng)濟性質(zhì)分類卻只細(xì)化到款。在2016年預(yù)算的編制中，有人大代表反映雖然預(yù)算草案已經(jīng)很細(xì)化了，但面對大量的文件，依然有很多看不懂的地方，這就使人大參與預(yù)算審核缺乏積極性。

（三）新預(yù)算法新之“科學(xué)”之“不科學(xué)”

革新：參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算編制涉及編制權(quán)配置，預(yù)決算收支分類、周期和編制流程。新修改的預(yù)算法要求預(yù)算收入預(yù)測數(shù)據(jù)和支出預(yù)算定額真實準(zhǔn)確，預(yù)算編制程序和方法合理規(guī)范，預(yù)算資金安排和數(shù)字指標(biāo)穩(wěn)妥可靠。新修改的預(yù)算法第32 條增加規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。另外，各級政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中做出相應(yīng)安排。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。

存在問題：預(yù)算編制的時間過短，致使預(yù)算過粗，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性：

（1）我國預(yù)算編制時間過短，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性。我國預(yù)算編制一般在上年11月份下達(dá)編制通知，3月份就開始由人代會審議預(yù)算草案，只有三、四個月時間，把國家的預(yù)算編得盡可能完善的難度比較大。所以就導(dǎo)致預(yù)算過粗，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性

（2）代編存在缺陷。我國法律對各級人代會召開的時間沒有規(guī)定，全國人代會一般在3月召開，省級人代會一般在1月或2月召開，省以下各級人代會召開的時間一般都在3月份以后，由于市、縣人代會尚未對本級預(yù)算進行審批，省級只能將代編的預(yù)算向中央?yún)R總。由于代編預(yù)算，所以很難做到準(zhǔn)確，這種預(yù)算安排的先天不足，沖擊了預(yù)算的正常進行。

（3）我國預(yù)算編制時間與歷年制的預(yù)算年度不協(xié)調(diào)。預(yù)算編制工作一般在人大會議召開前1個月結(jié)束，形成草案。中央預(yù)算草案要待3月份人大審批后才成為法律性文件生效，此后財政部批復(fù)預(yù)算，預(yù)算正式下達(dá)到各部門已是5、6月份，有的專項甚至延至8、9月份。在此之前，預(yù)算的執(zhí)行沒有法律依據(jù)，削弱了年度預(yù)算作為法律性文件的權(quán)威性。

三、解決現(xiàn)階段政府預(yù)算編制問題的對策

（一）加強對財政專戶的預(yù)算管理

在允許財政專戶（各級財政部門在商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)開設(shè)的資金賬戶）存在的同時，對于財政專戶的資金收支也編入預(yù)算，進行管理監(jiān)督。政府在以后的預(yù)算管理制度改革中要最終實現(xiàn)“兩個直達(dá)”，即所有公款從繳款人賬戶直達(dá)國庫單一賬戶，所有公款從國庫單一賬戶直達(dá)供應(yīng)商或收款人賬戶，減少“小金庫”存在的隱患。

（二）進一步細(xì)化預(yù)算科目，站在社會公眾的角度編制預(yù)算

在編制預(yù)算時要站在社會公眾的角度，做到能使社會公眾從預(yù)算中找到自己需要的信息。同時應(yīng)考慮人大代表對預(yù)算草案的審核環(huán)節(jié)，人大代表的構(gòu)成比較復(fù)雜，有工人、農(nóng)民等知識水平相對較低的代表，所以要讓人大看懂預(yù)算并積極提出自己的意見，一方面要在預(yù)算審核的現(xiàn)場派專業(yè)人員答疑解惑，另一方面要做到預(yù)算科目細(xì)化，且能為人大代表理解。比如經(jīng)濟分類到款，標(biāo)明出國需要的經(jīng)費，但如果人大追問出國的錢具體怎么用：多少人出國？去什么地方？去干什么？這些在目前的預(yù)算科目中還不能容納，所以要在預(yù)算法中明確，政府有責(zé)任提供這方面的信息。

（三）延長預(yù)算編制時間，增強預(yù)算編制的科學(xué)性

充足的編制時間是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要條件。許多市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，如美國，預(yù)算編制時間都在一年左右，即在每一個預(yù)算年度開始時，就著手下一年度預(yù)算編制工作。結(jié)合現(xiàn)階段我國具體實際，如果將預(yù)算編制提前半年至一年即著手準(zhǔn)備，時間會更充裕。

通過立法，規(guī)定有審查或?qū)徟A(yù)算議程的人代會，應(yīng)自下而上逐級提前召開，保證按時向上級政府提交本級人大通過的預(yù)算，從根本上解決代編預(yù)算的問題。

鑒于目前我國由于預(yù)算年度和人大審批預(yù)算時間不一致而出現(xiàn)的“約束真空”情況，建議由人大常委會提前審查預(yù)算草案，引入“臨時預(yù)算”的概念，臨時預(yù)算可視為準(zhǔn)法律文件，在預(yù)算草案正式批準(zhǔn)前，財政部門可據(jù)此實施收支管理，以增加預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。

參考文獻：

[1]尹中卿.新預(yù)算法的十大亮點[J].中國人大雜志，2014.

[2]肖鵬.政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)問題與完善思路探討[J].經(jīng)濟管理，2008.

[3]劉方，虹亮.關(guān)于我國政府預(yù)算編制若干問題的思考[J].財政研究，2001.

篇8

一、上半年工作進展情況

一是財稅收入強勁增長。截止6月末，一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)98156萬元，同比增長34.4%，完成年初預(yù)算的62.1%；地方級財政收入實現(xiàn)63755萬元，同比增長34.5%，完成年初預(yù)算的67.4%。其中，國稅收入完成34966萬元，同比增長34.3%；地稅收入完成51997萬元，同比增長48.7%；財政非稅收入完成11193萬元，同比下降6.8%。一般預(yù)算支出完成160883萬元，同比增長37.3%，完成年初預(yù)算調(diào)整數(shù)254585萬元的63.2%。財政供養(yǎng)人口檔案工資于6月中旬全部兌現(xiàn)完畢，人均工資在2010年的基礎(chǔ)上提高了23%，人均津補貼增加404元，實現(xiàn)了本屆政府在十六屆人大一次、六次會議上對全市人民的承諾。

二是民生計劃有序推進?？偼顿Y29.3億元、本級財政投資近3.6億元、涉及35個責(zé)任部門的91項民生計劃，已有11項完成了全年任務(wù)目標(biāo)，其余80項正在按序時進度向前推進。其中，民生大廈工程正在進行土地掛牌和工程招投標(biāo)，7月末可開工建設(shè)；上河灣鎮(zhèn)套子里江橋建設(shè)工程已進入施工階段，10月末可完成工程主體；南部新區(qū)幼兒園建設(shè)工程已進入征地拆遷階段，年底前可完成建設(shè)任務(wù)。與此同時，按照敞口抓民生的原則，將投資1.7億元的站前地下人防商場建設(shè)工程、投資4200萬元的三中橋和西公鐵立交橋拓寬改造工程補充到民生行動計劃，進一步豐富了民生計劃的內(nèi)容。

三是民政工作扎實開展。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和一至四級殘疾人員護理費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新增了門診大病醫(yī)療救助，對突發(fā)性、臨時性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的群眾給予了應(yīng)急救助。1-6月，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及各類補貼2655萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金480萬元，發(fā)放一至四級殘疾人員護理費26萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)補助金按進度足額發(fā)放，困難群眾的生活得到了有效保障。

四是審計、統(tǒng)計及機關(guān)事務(wù)管理工作成效顯著。上半年，審計部門共完成39個審計項目，充分發(fā)揮了保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能；統(tǒng)計部門完成了統(tǒng)計上報及第六次全國人口普查后續(xù)工作，被省政府評為全省城鄉(xiāng)屬性劃分工作先進集體；機關(guān)事務(wù)管理局全力推進新機關(guān)食堂建設(shè)，目前已完成工程主體，預(yù)計9月份投入使用。

二、下半年工作要求

1、任務(wù)一定要完成。現(xiàn)在已經(jīng)是7月中旬，距離年末還有5個多月的時間，有效建設(shè)時間不足5個月，時間非常緊迫，行政大廳、機關(guān)事物管理局等有建設(shè)任務(wù)的部門一定要爭分奪秒，想真招、用實勁，加快工程建設(shè)速度，必保完成年度建設(shè)任務(wù)。

篇9

晚上好！今天，我們歡聚一堂，共同慶祝20**年所取得的成果，攜手迎接2009年的到來。

借此機會，請允許我代表財政局全體干部職工向市領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓以及戰(zhàn)斗在財稅戰(zhàn)線上的廣大干部報告20**年財政各項指標(biāo)的完成情況。并對大家致以真摯的敬意和深深的感謝。

現(xiàn)在，我榮幸地向大家宣布：20**年，全市全口徑財政收入完成21，×××萬元，完成預(yù)算的×××，同比增長×××。地方財政收入完成14，×××萬元，完成預(yù)算的×××，同比增長×××。一般預(yù)算收入完成8，×××萬元，完成預(yù)算的×××，同比增長×××。已全面超額完成齊市組織部門考核我市的各項財政指標(biāo)，預(yù)計凈結(jié)結(jié)余×××萬元。

回顧20**年，財政收支工作取得了可喜的成績。在財政收入上，一是全口徑財政收入再創(chuàng)新高。首次突破2億元大關(guān)。比20**年的歷史最好水平增加2，×××萬元，增長12%。二是工商稅收再創(chuàng)新高，首次突破1億元大關(guān)，實現(xiàn)11，×××萬元，比20**年的歷史最好水平增加2，×××萬元，同比增長×××。國稅實現(xiàn)5，×××萬元，超收×××萬元，同比增長×××，地稅實現(xiàn)收入6，×××萬元，超收×××萬元，同比增長×××。三是契稅收入再創(chuàng)新高。實現(xiàn)×××萬元，比20**年的歷史最好水平增加×××萬元，增長××2%。四是非稅收入再創(chuàng)新高，實現(xiàn)8，0×××萬元，比20**年歷史最好水平增加×××萬元，增長51%。五是爭取省專項資金又創(chuàng)新高。全市共爭取省專項資金××億元。比20**年的最好歷史水平增加××億元，增長×××。其中。除其他專項資金外，爭取到新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金、產(chǎn)油大縣獎勵資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金2，×××萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付資金增加×××萬元。在財政支出上。一是更加注重民生投入。共撥付養(yǎng)老保險、低收入人群保障、醫(yī)療保險、合作醫(yī)療、再就業(yè)等社會保障資金7，×××萬元，同比增長×××。其中市本級支出2，×××萬元，同比增長×××。二是更加注重市政建設(shè)投入。共投入集中供熱、南新區(qū)道路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市綠化、舊城區(qū)改造等市政建設(shè)資金3，×××萬元，切實改善了居民的生存環(huán)境。三是更加注重培育新的財源。共兌付招商引資優(yōu)惠政策資金5，×××萬元，有力支持了招商引資工作的開展。四是更加注重財政資金的調(diào)度。通過積極爭取上級財政借款等方式。保證了全市職工工資的及時足額支付和通村公路等重點工程的進度。全年共撥付工資性支出××1億元，其中20**年新增工資3，×××萬元，預(yù)借通村公路冬儲水泥等建設(shè)資金6，00×××萬元，節(jié)約財政資金約1，00×××萬元。

篇10

關(guān)鍵詞：財務(wù);管理;流程;業(yè)務(wù);信息

秦山地區(qū)核電企業(yè)改革將原有三家電廠整合在一起，而各家電廠存在多方面的差異，如各電廠的堆型不同，人員結(jié)構(gòu)不同，管理流程不同，財務(wù)狀況不同等。面對這么多的不同，財務(wù)管理流程該如何優(yōu)化和趨同，是擺在財務(wù)人員棘手的問題。

財務(wù)管理流程是財務(wù)部門為實現(xiàn)財務(wù)會計目標(biāo)而進行的一系列活動。它是連接業(yè)務(wù)流程和管理流程的橋梁。財務(wù)流程的設(shè)計思想、數(shù)據(jù)采集效率、加工的正確性和有效性，將直接影響管理活動的質(zhì)量和效率。

一、核電企業(yè)改革財務(wù)管理流程中出現(xiàn)的難點

1.財務(wù)管理流程與業(yè)務(wù)的融合較難深入

客觀上，由于財務(wù)知識的專業(yè)性和業(yè)務(wù)處理專業(yè)化的要求，非財務(wù)人員很難理解專業(yè)的財務(wù)信息，造成財務(wù)信息的相對獨立性。另外，由于公司的需要，要求財務(wù)管理系統(tǒng)相對獨立，這使得財務(wù)管理流程很難與業(yè)務(wù)做到無縫連接。

2.財務(wù)管理流程的信息載體不完全統(tǒng)一

財務(wù)管理流程是通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)高效快捷的管理。財務(wù)信息系統(tǒng)是財務(wù)管理流程的載體，各家電廠財務(wù)信息系統(tǒng)的不統(tǒng)一，造成各家財務(wù)管理流程想統(tǒng)一卻一下無法做到。

3.財務(wù)管理流程中采集數(shù)據(jù)的口徑不同

各家電廠財務(wù)管理流程的趨同，應(yīng)建立在財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑一致的基礎(chǔ)上。如果基礎(chǔ)不同，就很難深入到管理流程的統(tǒng)一。

二、核電企業(yè)改革中財務(wù)管理流程與業(yè)務(wù)融合的分析

財務(wù)管理流程涉及業(yè)務(wù)的方方面面，但財務(wù)管理流程對業(yè)務(wù)的介入并不是全程的，而是在業(yè)務(wù)管理的某些重要環(huán)節(jié)介入。筆者從以下幾方面進行重點分析：

1.全面預(yù)算管理流程與業(yè)務(wù)的融合

全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營管理中重要的管控手段。它以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及年度經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部過程。

預(yù)算管理流程從預(yù)算編報到立項申請，再到預(yù)算執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)都與業(yè)務(wù)密切相關(guān)。有人說起預(yù)算管理，感覺就是財務(wù)部門牽頭管的事，業(yè)務(wù)部門只是配合完成。其實，預(yù)算數(shù)據(jù)執(zhí)行是以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的，不是為了預(yù)算數(shù)據(jù)的完成而完成。脫離業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的預(yù)算，是失控的預(yù)算，是沒有效力的預(yù)算，這樣的預(yù)算管理反而是企業(yè)管理的一種負(fù)擔(dān)。

首先，預(yù)算管理是全公司對各項業(yè)務(wù)的全過程管理。在預(yù)算管理流程中，預(yù)算應(yīng)與具體業(yè)務(wù)之間形成互動，既不讓預(yù)算牽制業(yè)務(wù)的開展，同時也讓業(yè)務(wù)在有計劃的前提下更好地開展工作。預(yù)算是財務(wù)與業(yè)務(wù)部門溝通與協(xié)調(diào)的過程，使業(yè)務(wù)部門明確自身和相關(guān)部門的目標(biāo)，有利于增強部門間合作，并統(tǒng)一認(rèn)識。讓各個部門清晰掌握自己應(yīng)該在什么時間、什么情況下、完成什么任務(wù)，如何為另外的部門完成預(yù)算中的任務(wù)而鋪平道路。同時，也必須清楚自己要完成的預(yù)算目標(biāo)需要在什么時間、由哪個部門或者團隊來協(xié)助，需要在什么時間提醒其注意。這些才是預(yù)算管理的真正內(nèi)涵，而不只是為了迎合預(yù)算數(shù)據(jù)的完成。對于預(yù)算實際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)之間產(chǎn)生的偏差，應(yīng)從業(yè)務(wù)層面進行分析，尋找原因，改進工作。通過預(yù)算與業(yè)務(wù)的融合，讓預(yù)算真正發(fā)揮“管理”的效應(yīng)。

2.固定資產(chǎn)價值管理流程與業(yè)務(wù)的融合

固定資產(chǎn)價值管理流程中預(yù)算、立項、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，應(yīng)保持環(huán)環(huán)相扣。如果出現(xiàn)脫節(jié)，會造成預(yù)算環(huán)節(jié)判定的固定資產(chǎn)、立項環(huán)節(jié)判定的固定資產(chǎn)和實際固定資產(chǎn)明細(xì)之間不存在對應(yīng)關(guān)系。并且出現(xiàn)固定資產(chǎn)和存貨資產(chǎn)之間相互混淆的現(xiàn)象。要改變現(xiàn)狀，應(yīng)從主要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)著手，明確各環(huán)節(jié)中相關(guān)管理部門的職責(zé)，保證在實際管理過程中流程的連續(xù)性。并由一個歸口管理部門對固定資產(chǎn)價值管理流程進行全過程監(jiān)管，進行從始至終地跟蹤管理。

另外，由于各家電廠固定資產(chǎn)的分類口徑不同，固定資產(chǎn)目錄及范圍的不同，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的不一致，增加固定資產(chǎn)管理流程統(tǒng)一的難度。針對現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合各電廠固定資產(chǎn)的特點，區(qū)別共性的分類和個性的分類，即考慮財務(wù)對外報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要，又要考慮業(yè)務(wù)層固定資產(chǎn)分類管理的需要。在兼顧財務(wù)與業(yè)務(wù)兩方的需求，提高固定資產(chǎn)管理水平。

3.財務(wù)管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)的融合

隨著現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，財務(wù)管理信息化是發(fā)展的必然趨勢。目前，核電企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)中的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)中穿插了業(yè)務(wù)的要素，但是并未完全形成和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的直接對接。財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)不在同一平臺，自成體系，限制了進一步提升管理的空間。

通過建立統(tǒng)一的信息平臺，使財務(wù)數(shù)據(jù)來源直接與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連，將財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息進行集成化管理，以實現(xiàn)財務(wù)管理流程與業(yè)務(wù)的有機融合。

三、結(jié)論

從企業(yè)經(jīng)營管理的流程順序來看，業(yè)務(wù)是前端，財務(wù)是后端。業(yè)務(wù)是財務(wù)的基礎(chǔ)。若只是“就財務(wù)論財務(wù)”，是不能滿足企業(yè)精化管理的需要。