導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治社會(huì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國原有的法律與經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文明、科技進(jìn)步出現(xiàn)了某些不適應(yīng)，不協(xié)調(diào)。為了調(diào)節(jié)其中的矛盾沖突，更好維護(hù)群眾利益，我國立足當(dāng)前根據(jù)實(shí)際情況對(duì)法律進(jìn)行修改。

當(dāng)你吃完一塊板栗餅而肚子痛時(shí)，發(fā)現(xiàn)板栗餅的生產(chǎn)日期過期的時(shí)候，你會(huì)找商家理論么？如果商家不加理喻，你會(huì)如何維權(quán)呢？

當(dāng)你修牙時(shí)發(fā)現(xiàn)牙科診所的牙醫(yī)拔錯(cuò)了牙，還碰壞了你的其他牙齒時(shí)，你一定很氣憤，一定想維護(hù)自己的權(quán)利吧?？墒侨绻枰热フ抑付z測(cè)部門做鑒定，找工商部門查診所信息，到法院進(jìn)行上訴，還需要提前預(yù)付鑒定費(fèi)用，還不知道商家是否會(huì)敗訴，你的鑒定費(fèi)用，上訴費(fèi)是否會(huì)得到補(bǔ)償時(shí)，你還有信心進(jìn)行維權(quán)么？可我恰恰遇見過這樣一位大娘，她把牙所告上了法庭。她為人很隨和，50多歲的年齡，身著樸素，可看似平和的外表下卻是異常堅(jiān)定的內(nèi)心，她說的話很樸素，又很真實(shí)“我就想維護(hù)自己的權(quán)利，如果我今天不告，那以后還會(huì)有很多和我一樣的人上當(dāng)受騙”。我也聽到過有人這樣說她“閑的，有病吧，真事”。我無語。法治社會(huì)的建設(shè)，無論法律多么完善、執(zhí)法多么嚴(yán)厲、問責(zé)多么嚴(yán)格，也需要群眾法治意識(shí)，如果群眾不愿用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利，嫌麻煩，怕浪費(fèi)時(shí)間，法律便成了一紙文書，百無用處；如果群眾不會(huì)用法律的武器，那法律便成了一種美好的憧憬，卻永遠(yuǎn)達(dá)不到維權(quán)的目的。用法治思維構(gòu)建法治社會(huì)，2014我們倍加期望。

2014年動(dòng)車上吸煙最高罰款2000元，國務(wù)院制定《鐵路安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，在動(dòng)車組列車上吸煙或在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款。可如今想想，如果平時(shí)你在列車上發(fā)現(xiàn)有人不在禁煙區(qū)域吸煙，而就在車廂里吸煙的時(shí)候，你會(huì)說請(qǐng)你不要吸煙，車廂內(nèi)不允許吸煙么？你會(huì)告訴列車員有人違規(guī)吸煙么？如果你的答案是否定的，那新法的出現(xiàn)是否會(huì)對(duì)你有所觸動(dòng)，國家對(duì)法律的制定在竭盡所能地維護(hù)我們每個(gè)公民的權(quán)利，而我們每個(gè)人是否意識(shí)到自己也應(yīng)該拿起法律賦予的權(quán)利維護(hù)自己合法的利益呢。

篇2

首先，《意見》強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)法治精神，有效推動(dòng)全民守法。法律的重要性與核心性在于全社會(huì)存在對(duì)法律的敬畏，因此要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)，必須從全民的觀念抓起。全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，需要深入開展法治宣傳教育。通過教育引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使法律成為人們心目中行為的準(zhǔn)繩和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國公民總體法律素質(zhì)不高、法治意識(shí)淡薄、守法自覺性不強(qiáng)是大量消耗社會(huì)管理資源的主要原因之一。加強(qiáng)普法，提高公民的法律意識(shí)對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理有著巨大的推動(dòng)作用。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善普法宣傳教育機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、發(fā)揮表率作用，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。

其次，《意見》指出，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。改革開放后，遼寧省逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)逐漸從以鄉(xiāng)村為主、同質(zhì)性強(qiáng)的禮俗社會(huì)向以城市為主、異質(zhì)性的法理型社會(huì)轉(zhuǎn)型，整體性特征開始削弱，多樣化特征日益突出。一方面，由于“單位制”的瓦解，隸屬單位的“單位人”紛紛走上社會(huì)，成為分散的社會(huì)公眾，政府的整合明顯下降，社會(huì)矛盾不斷凸顯;另一方面，公眾價(jià)值觀念的變化也使公眾訴求日益多元化。面對(duì)矛盾，《意見》指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。社會(huì)治理法治化水平的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以科學(xué)立法為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會(huì)治理的制度支撐。以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，進(jìn)一步強(qiáng)化政府執(zhí)行者在社會(huì)治理中的權(quán)力與義務(wù)。一方面明確政府的責(zé)任邊界，哪些是政府職能范疇，哪些是社會(huì)職能范疇，哪些是市場(chǎng)職能范疇。在明晰邊界的基礎(chǔ)上，有效控制政府執(zhí)行人員的行政自由裁量權(quán)，使權(quán)力的運(yùn)行在法制和規(guī)范的軌道上進(jìn)行。另一方面充分發(fā)揮社會(huì)治理多元主體的功能。因此，《意見》明確要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。各級(jí)黨委和政府要支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律他律和專業(yè)服務(wù)功能，減少行政干預(yù)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。加強(qiáng)在遼寧的境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動(dòng)。

第三，《意見》指出，要健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。因此要構(gòu)建順暢的訴求表達(dá)機(jī)制。將公眾原來以體制外抗?fàn)幍脑V求規(guī)范到體制內(nèi)表達(dá)，讓事關(guān)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)持久和諧的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題順利地進(jìn)入公共政策程序。首先，要拓寬訴求表達(dá)渠道，單一狹窄的訴求渠道必然超負(fù)荷運(yùn)行，上傳信息必然擁堵，就會(huì)造成大量訴求不能傳達(dá)到位。其次，要建立循環(huán)閉合的表達(dá)渠道，將公眾的信息反饋上去之后還需要對(duì)合理的訴求予以有效地處理，能夠解決問題，然后讓公眾感受到處理效果。

篇3

一、法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和基本前提

法治，是一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治國原則和方式，它以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過立法和法律實(shí)施等活動(dòng)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益。法治建設(shè)與和諧社會(huì)建構(gòu)之間具有高度的同一性，構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求推進(jìn)法治建設(shè)。

首先，良好的法制環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。從一定程度上講，社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展主要取決于是否具有完備的法律制度和良好的法制環(huán)境。法律體現(xiàn)公平、正義，體現(xiàn)廣大人民的共同利益，是整個(gè)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。只有通過不斷健全民主制度，營造新的機(jī)制和環(huán)境，把法律面前人人平等的原則體現(xiàn)到社會(huì)的各個(gè)方面，不斷完善法治手段，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

其次，安定有序的社會(huì)秩序是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，沒有社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，和諧社會(huì)就會(huì)失去賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。法治是建構(gòu)有序社會(huì)最主要的手段，法律以其特有的強(qiáng)制力和威懾力，預(yù)防和消除各種不安定因素的產(chǎn)生和發(fā)展，并運(yùn)用特定的法律規(guī)則解決糾紛，緩和矛盾，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧，從而保證社會(huì)正常有序地運(yùn)行，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供秩序保障。

再者，法治所倡導(dǎo)的公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。和諧社會(huì)的基本形式是人與人的和諧，其核心的問題是要協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會(huì)權(quán)益。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要一套正義的原則來指導(dǎo)社會(huì)適當(dāng)?shù)胤峙淅婧拓?fù)擔(dān)。法治在促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)正義方面的作用主要表現(xiàn)為將分配正義的原則法律化、制度化，并具體為權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源、利益和負(fù)擔(dān)進(jìn)行權(quán)威性、公正性的分配。法不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序，從而使得資源分配公平，群體利益均衡，人際關(guān)系協(xié)調(diào)。

二、法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段和重要保障

法治不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，它可以為解決社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、塑造誠信友愛的社會(huì)氛圍創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境，并通過完善的法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的全面有效調(diào)整，推動(dòng)與保障和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

法治是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要保障。正確處理各種社會(huì)矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)和諧，這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境。當(dāng)前國內(nèi)外各種思想文化相互激蕩，人們的思想變得更加獨(dú)立、多變，差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)上的各種矛盾沖突以及各類嚴(yán)重犯罪活動(dòng)也時(shí)時(shí)存在，要正確應(yīng)對(duì)這些矛盾和問題，建立一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，需要法律的有力保障。

法治是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前我國處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，解決這些矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。發(fā)展需要安定的社會(huì)環(huán)境，沒有社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起，優(yōu)良的法治環(huán)境為發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。法律為正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及競(jìng)爭提供有力的規(guī)則保障，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多方面的需求。

法治是維護(hù)人民生活安康的重要保障。法的功能在于：確立一種保證的規(guī)則，即通過憲法和法律切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利; 確立和維護(hù)機(jī)會(huì)平等的規(guī)則, 即從總體上保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì); 確立和維護(hù)合理分配的規(guī)則, 即根據(jù)每個(gè)社會(huì)成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配，使社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間能得以合理分配; 確立社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則, 即立足于社會(huì)的整體利益, 對(duì)一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整,使社會(huì)成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益。法治正是通過在全社會(huì)逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)體系, 使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使社會(huì)生活的質(zhì)量不斷提高。

三、健全與完善和諧社會(huì)的法治保障

和諧社會(huì)對(duì)法治提出了新的要求。這些要求涉及法治的方方面面，法治能否在這些方面適應(yīng)和諧社會(huì)的需要，直接關(guān)乎法治對(duì)于和諧社會(huì)構(gòu)建作用的發(fā)揮，也關(guān)乎法治在和諧社會(huì)建設(shè)中的自我發(fā)展。在新時(shí)期，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和諧社會(huì)的法治保障。

加強(qiáng)立法保障，完善社會(huì)管理和公眾參與方面的立法和制度建設(shè)。和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志在于有一整套社會(huì)成員認(rèn)同并遵從的解決不和諧問題的法律規(guī)則、程序和制度。立法價(jià)值的良惡、狀況的好壞、質(zhì)量的高低，都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的影響。在立法工作中，民主立法是實(shí)現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)健全和完善社會(huì)主義民主制度, 努力擴(kuò)大公民有序的政治參與, 通過適當(dāng)?shù)那婪从趁褚?，反映訴求，對(duì)同人民群眾利益密切相關(guān)的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)建立和實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，從而既保證立法符合人民群眾的利益, 又加深人民群眾對(duì)法律的理解, 增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺性。

加強(qiáng)執(zhí)法保障，全面推進(jìn)依法行政。執(zhí)法是國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是國家機(jī)關(guān)將體現(xiàn)在法律中的國家意志和人民意志落實(shí)到社會(huì)生活之中，執(zhí)法的關(guān)鍵是嚴(yán)格依法行政。在國家管理事務(wù)中，行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域，與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。行政機(jī)關(guān)能否依法管理社會(huì)，依法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理、社會(huì)交往是否融洽，進(jìn)而直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。在當(dāng)前法治建設(shè)中，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，全面提高行政理念、施政目標(biāo)、制度規(guī)則、組織運(yùn)作、技術(shù)措施等方面的法治化水平，努力使政府的行政管理行為和一切社會(huì)活動(dòng)服從于法治,真正做到依法行政,從而使依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)。

加強(qiáng)司法保障，實(shí)現(xiàn)司法公正。司法是國家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動(dòng)。司法公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)公平和正義的制度保障。只有司法公正，才能維護(hù)正常的社會(huì)秩序、工作秩序和生活秩序，才能有效規(guī)范地解決各種社會(huì)矛盾糾紛，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)前，有必要在發(fā)揮司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用的前提下，正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系，使社會(huì)矛盾與糾紛能夠以一種更為和諧的方式得到解決，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

篇4

2、依法治國是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證；

3、依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要；

4、依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障；

5、依法治國是民主政治的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的基本標(biāo)志；

6、依法治國是建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的重要條件。

篇5

維系社會(huì)的良性秩序既要靠法律的外在規(guī)制，也有賴于社會(huì)信用這一道德資源的內(nèi)在調(diào)適。

目前，水資源等自然資源的危機(jī)問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這無疑是令人欣慰的。然而，某些無形的道德資源尤其是信用資源的匱乏問題卻令人堪憂。依我之見，“信用”可能是時(shí)下中國人最稀缺的一種道德性資源。牟其中之流畢竟只能逞一時(shí)之勢(shì)，可怕的是幾乎整個(gè)社會(huì)都陷入一種集體性信用危機(jī)的局面，因而警惕信用危機(jī)、強(qiáng)化信用意識(shí)和倡導(dǎo)信用至上實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

何謂信用？信用就是一種信守承諾的責(zé)任感，就是行為人對(duì)自己行為之后果負(fù)責(zé)的道德感。信用既是個(gè)人的一種品性，同時(shí)也是社會(huì)的一種素質(zhì)。由于信用往往與利益息息相關(guān)，因而恪守信用也就是既尊重他人利益又維護(hù)自身利益，而以犧牲信用為代價(jià)攫取利益無異于殺雞取卵式的自殺行為。在有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種口號(hào)中，我格外青睞“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)”這一最能彰顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本色的口號(hào)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是最為典型的信用經(jīng)濟(jì)，信用堪稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正的道德基石。

在這個(gè)競(jìng)爭激烈的現(xiàn)代社會(huì)，信用已經(jīng)成為每個(gè)人立足社會(huì)不可或缺的“無形資本”，恪守信用乃是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有的生存理念之一。人或許可以沒有信仰，卻不可沒有信用，沒有信仰的人是凡俗的，而不講信用的人則是“丑陋”的。在這個(gè)道德失重的“無根的年代”，人們似乎已經(jīng)對(duì)充斥在周遭的坑蒙拐騙習(xí)以為常，不少人甚至對(duì)牟其中之流以騙為能的所謂“能人”頗為心儀，北京市民似乎已經(jīng)將中關(guān)村一帶搭訕著販賣假文憑、假證件的現(xiàn)象視為一道都市風(fēng)景。這種荒誕而又無奈的現(xiàn)實(shí)使從前感悟到了“卑鄙是卑鄙者的通行證”這句朦朧詩并不朦朧的深深嘆息。我并非漠視善良、純樸等中華民族源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)美德，只是想正視和反思“坑蒙拐騙”甚至“坑熟”成為不少中國人生財(cái)之道這一現(xiàn)實(shí)。要從根本上解決社會(huì)的信用危機(jī)問題，除了重視以崇尚“信用至上”為核心理念的道德說教之外，更為重要的還是應(yīng)當(dāng)建構(gòu)維護(hù)信用的制度，無形的信用有賴于制度這一有形屏障的呵護(hù)。個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)名制顯然就是建立和維護(hù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)信用的一種具體制度。

信用的重要性在法治領(lǐng)域同樣不容忽視。在我看來，法院裁判文書之所以“執(zhí)行難”，與被執(zhí)行人不講信用、不自覺履行相應(yīng)的義務(wù)有很大的關(guān)聯(lián)。難怪西方司法界人士往往對(duì)中國法院“執(zhí)行難”問題感到匪夷所思，在他們看來當(dāng)事人自覺履行已生效的裁判文書的義務(wù)是毋庸置疑的，否則將使自己置于喪失信用的尷尬境地。對(duì)于篤信“信用高于一切”這一常識(shí)性理念的大多數(shù)西方人而言，恐怕沒有比喪失信用這一賴以生存和發(fā)展的無形資本更為糟糕的了。然而，在我們國家不少“債務(wù)人”往往比“債權(quán)人”還理直氣壯、悠閑自在，為討債磨破嘴皮跑斷腿的債權(quán)人有時(shí)甚至要對(duì)債務(wù)人提出的要求百依百順，生怕得罪了對(duì)方后可能出現(xiàn)“竹籃子打水一場(chǎng)空”的后果。這種咄咄怪事也從一個(gè)側(cè)面折射出整個(gè)社會(huì)的信用意識(shí)何等匱乏。

誠實(shí)信用不僅是社會(huì)的優(yōu)良美德，同時(shí)也是法律之道德底蘊(yùn)，甚至成為民法的基本原則之一。如果說法律是維系社會(huì)秩序的顯性的游戲規(guī)則，那么信用則是使法律深深嵌入世俗社會(huì)秩序的一種隱性“劑”。信用是法律之道德底蘊(yùn)的重要方面，法律是否具有信用直接關(guān)涉到法律這一為納稅人服務(wù)的“公共物品”的公信力。帶有地方或部門利益保護(hù)主義色彩的“劣法”，是對(duì)立法信用的嘲弄；裁判不公、判決“打白條”則是對(duì)司法信用的褻瀆。

從某種意義上講，法治的尷尬突出表現(xiàn)為以立法和司法的“產(chǎn)品”（法律、裁決等）為表征的法律資源急劇增長，而支持法治系統(tǒng)良性運(yùn)作的道德資源尤其是信用資源卻趨于萎縮。信用至上可以視為法治的主要道德取向所在，依法行政的主旨就是要確立、強(qiáng)化和維護(hù)政府為廣大納稅人提供公共服務(wù)的政府信用；司法公正的主旨就是要彰顯和實(shí)現(xiàn)司法作為社會(huì)正義最后一道防線的司法信用。缺乏信用這一道德隱喻的法治不能稱為良性法治。

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 法治文化 有效策略

中圖分類號(hào)：D9092 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0091-01

在推進(jìn)法治文化建設(shè)的過程中，農(nóng)村地區(qū)是實(shí)現(xiàn)依法治國最終目標(biāo)的根本和薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)勢(shì)在必行?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在法治建設(shè)基礎(chǔ)方面已初具成效。但由于農(nóng)村地區(qū)存在著人口多、地域廣以及經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后的情況，農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱的問題仍然存在。黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求。

一、新農(nóng)村社會(huì)法治文化建設(shè)存在的問題

（一）法治建設(shè)的體制不完善

現(xiàn)階段新農(nóng)村社會(huì)法治文化建設(shè)中，存在法治建設(shè)體系不完善的問題。一方面，由于有關(guān)法律尚未落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)，法律的空白對(duì)農(nóng)民提高法律意識(shí)造成了不利因素。另一方面，由于法治建設(shè)體制的不完善，使建設(shè)工作不能完全落實(shí)。

（二）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民法律意識(shí)薄弱是新農(nóng)村法治建設(shè)的又一問題。受傳統(tǒng)封建思想的影響，農(nóng)民在遇到困難時(shí)第一時(shí)間想到的不是通過法律途徑解決，而是依靠經(jīng)驗(yàn)甚至暴力解決。這是現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)難以落實(shí)的重要原因之一。另一方面，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛以及問題解決的過程中，很多情況都依賴于農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)以及其他農(nóng)村管理者的“人情評(píng)判”，這就使農(nóng)村地區(qū)的法治文化建設(shè)存在落實(shí)難的問題，法治文化構(gòu)建秩序較為混亂。

（三）部分地區(qū)法治文化構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

現(xiàn)階段新農(nóng)村法治文化構(gòu)建的過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求較高。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)階段新農(nóng)村法治教育還存在落實(shí)難的問題。農(nóng)民文化知識(shí)的缺乏源于農(nóng)民文化水平的落后，農(nóng)民文化水平落后源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后。如此循環(huán)看來，r村法治文化缺乏根源在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱。

二、新農(nóng)村法治文化建設(shè)的改善措施

（一）對(duì)農(nóng)村法治文化建設(shè)的體系進(jìn)行完善

農(nóng)村法治文化建設(shè)進(jìn)程中，遇到的難題之一便是法治文化建設(shè)體系的不完善。法治文化建設(shè)工作存在斷斷續(xù)續(xù)、不成整體的現(xiàn)狀，因此，填補(bǔ)法律空白，填充法律空白期，讓法律不再是海市蜃樓，空中樓閣，而是腳踏實(shí)地，落地生根。構(gòu)建常態(tài)化、協(xié)調(diào)運(yùn)作的統(tǒng)一體系是提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要工作。在體系構(gòu)建的過程中，社會(huì)工作者也可以結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村法治文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)體系進(jìn)行完善與升級(jí)，使現(xiàn)階段法治文化建設(shè)得到整體性的提升。例如，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作者可以結(jié)合實(shí)際召開一次會(huì)議，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)過程中體制方面存在的問題進(jìn)行深入的探討，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并予以有效的解決。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)教育

在建設(shè)法治國家、加快建設(shè)農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村法治狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解程度具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)教育給予充分的重視。社會(huì)工作者在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)宣講時(shí)，應(yīng)著重對(duì)村民日常生活中接觸最多的法律問題進(jìn)行普及，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，傳播農(nóng)民真正需要的法律知識(shí)。使其在解決問題時(shí)能夠明悉，通過法律途徑解決問題的重要意義。也有利于加快農(nóng)村法律知識(shí)教育的整體性進(jìn)步。例如，法律工作者可以著重對(duì)征地拆遷以及醉酒駕駛等方面的法律知識(shí)進(jìn)行講解，講解的方式可以采取打“組合拳”：定期邀請(qǐng)法律專家召開宣傳講座，定時(shí)村內(nèi)廣播，建立公眾法律咨詢熱線、微信號(hào)等。

（三）提升對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要制約因素。因此，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)的財(cái)政投入；另一方面，村委會(huì)也可以運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展的理念，拓寬投融資渠道，多方吸納資金實(shí)現(xiàn)“自籌”，夯實(shí)農(nóng)村法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石。使農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效的提升，教育程度也得到有效的提升，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治文化建設(shè)整體性的進(jìn)步。

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)是現(xiàn)階段我國依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由于各方面的原因影響，在我國農(nóng)村內(nèi)部法治文化建設(shè)還存在著一定的問題。針對(duì)這些問題，現(xiàn)階段應(yīng)該從對(duì)農(nóng)村內(nèi)部法治文化建設(shè)的體系進(jìn)行完善、加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)村民的法律知識(shí)教育以及與政府的財(cái)政部門聯(lián)合，提升對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度這幾個(gè)方面進(jìn)行入手，有效改善現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的法治文化建設(shè)狀況，提升整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]金鑫，肖宇亮.校地互動(dòng)視角下的新農(nóng)村法治文化建設(shè)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）.

[2]龔元園.農(nóng)村法治建設(shè)的困境和路徑探討[J].運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

篇7

“膽子要大，下手要狠?！?復(fù)旦投毒案兇手林森浩在看完《牯嶺街少年殺人事件》后在QQ空間里寫下這八個(gè)字。缺乏自信的他反省自己不夠強(qiáng)勢(shì)，刻意參加社團(tuán)鍛煉自己，然而自卑并沒有離他而去，以至于“開玩笑都要占上風(fēng)”。同樣執(zhí)著的還有24歲剛到深圳打工的田云洪，因?yàn)闊o法忍受租房管理員彭秋榮本意安慰他的“那種女人給錢就能睡”，他掏出了水果刀將其捅死。

“你說的案例中，大部分犯罪人有人格偏執(zhí)的特點(diǎn)，它決定了一個(gè)人可能采取什么樣的方式去應(yīng)對(duì)應(yīng)激性情境，發(fā)揮著決策作用。一旦將刺激或事件判斷為對(duì)自己有危害、對(duì)方有敵意，引起自己負(fù)性情緒，如憤怒、狂躁、抑郁，就會(huì)產(chǎn)生挫折感。一旦控制不住，就會(huì)釀成慘劇?！敝袊ù髮W(xué)教授馬皚告訴《方圓》記者。

在因瑣事而殺人的30起事件中，大多數(shù)犯罪人都存在或多或少的性格缺陷，而瑣事成了壓垮他們心理防線的最后一根稻草。面對(duì)頻繁發(fā)生的因瑣事殺人案件，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

增強(qiáng)自我控制

“人格特質(zhì)中具有攻擊性甚至本身屬于人格障礙?！瘪R皚分析道，“性格是我們每個(gè)人在日常當(dāng)中能代表自己態(tài)度的行為特征，它是人格的重要組成部分。簡單地說，人與人的差別在心理層面就是人格的差別。在你提到的案件里，犯罪人的問題解決能力缺欠，如缺乏自我情緒調(diào)節(jié)能力。”

缺乏情緒調(diào)節(jié)能力的背后其實(shí)是自我控制能力的缺失?！白晕铱刂频暮诵囊粋€(gè)是情境判斷，一個(gè)是情緒控制，一個(gè)是行為控制。這類案件中都明顯表現(xiàn)出自我控制能力欠缺。” 馬皚認(rèn)為在突發(fā)事件中，人們往往進(jìn)入應(yīng)激狀態(tài)，思維狹窄，很難做出理性決策，因此自控能力變得更為重要。

自我控制，也就是自制力。生活中很容易出現(xiàn)各種誤解，若是不及時(shí)消除誤會(huì)，而是采取極端行為，就會(huì)造成沖突。自制的人往往能夠抑制自己的沖動(dòng)，表現(xiàn)出更積極的處理問題的態(tài)度，而自制力不足的人卻往往會(huì)使矛盾激化。

盡管性格缺陷被認(rèn)為是犯罪人行兇的原因之一，但這并非不可克服的。新南威爾士州大學(xué)的托馬斯?丹森教授曾通過實(shí)驗(yàn)證明，通過練習(xí)用自己不慣用的另一只手使用鼠標(biāo)、攪拌咖啡、開門等，可以練習(xí)自我控制，進(jìn)而能很好地限制人們的攻擊性。他的另一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)也證實(shí)，那些練習(xí)了自我控制的人對(duì)于侮辱者的回應(yīng)具有更少的攻擊性。

“自我控制能力完全可以后天培養(yǎng)，其途徑從生活中來，而非專門性學(xué)習(xí)。首先是對(duì)自己有客觀的定位，有自知力。它可以減少過于自我的情緒與行為。其次是有挫折預(yù)期，知道生活中挫折在所難免。當(dāng)遭遇不順心的事情時(shí)能夠啟動(dòng)心理防衛(wèi)系統(tǒng)自我說服與化解。再次是從結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)提高自己調(diào)節(jié)情緒的能力?！瘪R皚認(rèn)為，當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到，每次以傷害他人達(dá)到情緒宣泄，其結(jié)果損人不利己，就應(yīng)吸取教訓(xùn)。

針對(duì)因瑣事殺人案件中常見的激情犯罪，馬皚告訴《方圓》記者，在社會(huì)環(huán)境中，每個(gè)人都應(yīng)培養(yǎng)共情的能力，學(xué)會(huì)換位思考。站在別人而非自己的角度考慮問題，多些寬恕與包容。安定的人際環(huán)境可以減少激情犯罪。

馬皚最后分析道，建立廣泛的社會(huì)支持系統(tǒng)，如果有可以傾訴苦惱的親朋，就有更多解決問題、化解沖突的方法。

重塑社會(huì)底線

“整個(gè)社會(huì)上上下下滲透著戾氣，整個(gè)社會(huì)的氛圍很難溫和起來，優(yōu)雅起來。溫良恭儉讓五個(gè)字，現(xiàn)在這五個(gè)字，我們的社會(huì)一個(gè)都沒有?！?中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員鄧子濱認(rèn)為因瑣事殺人更大程度上是由于社會(huì)環(huán)境的失范，“多少年來，我們處于一個(gè)重刑社會(huì)，習(xí)慣用震懾、恐怖維持社會(huì)秩序，日久天長，從日常的電影充斥著暴力的東西，把打打殺殺當(dāng)做一種兒戲、游戲。甚至出現(xiàn)了像手撕鬼子這樣的抗日‘神劇’，這是對(duì)生命的極端的不尊重，認(rèn)為是壞人就可以這樣殺，我們的社會(huì)氛圍和重刑主義起了很壞的作用?！?/p>

有同樣觀點(diǎn)的還有中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)問題研究中心主任于建嶸?！拔倚稳莓?dāng)下中國的情形為‘潰散’。主要指人心，人們沒有敬畏之心，只有恐懼。沒有敬畏的后果是，老百姓做事會(huì)沒有最后的底線?！痹谟诮◣V看來，因?yàn)橐粋€(gè)人有太多的不確定性，他在打拼的過程中，感到自己的努力是不會(huì)得到回報(bào)的。他在許多條件都無法得到滿足的情況下，只剩下了恐懼，做事更加不計(jì)后果。

“我們所理解的瑣事，對(duì)犯罪嫌疑人來講是最大的事，為什么常人眼里的小事成了最大的事？你提到很多案件發(fā)生在群租房，很多人都是被迫群租，這是由于他們的經(jīng)濟(jì)收入，所處的階層決定的。而社會(huì)對(duì)他們關(guān)心又不夠，他們就像是這個(gè)國家的逃難者?！编囎訛I認(rèn)為，因瑣事殺人案件中，以殺親案件居多是因?yàn)榉缸锶顺Ｄ晏幱诘娜跽郀顟B(tài)，整個(gè)心理和生理認(rèn)為自己是一個(gè)懦弱的人，已經(jīng)沒有能力去對(duì)整個(gè)制度、陌生人施暴。家人、朋友反而因?yàn)槭煜ぃ圆豢謶郑闪朔缸锶说哪繕?biāo)。7月20日，余杭特大殺人案中，犯罪嫌疑人臧紀(jì)超的施暴對(duì)象就是自己的兩個(gè)侄女。

“治理一個(gè)社會(huì)的成功之處不在于它的經(jīng)濟(jì)如何發(fā)達(dá)，而在于能讓社會(huì)比較平穩(wěn)、比較溫和地發(fā)展，讓社會(huì)心態(tài)正常地發(fā)展。我們過去一直都是上對(duì)下的施壓狀態(tài)，缺乏調(diào)解的手段。”時(shí)事評(píng)論員杜平評(píng)論稱，要激發(fā)正義，政府需要把主要精力放在對(duì)過去不公正的制度的修復(fù)上。事實(shí)上，我們一直有社會(huì)文明建設(shè)機(jī)制，但遺憾的是這種機(jī)制長期不知道如何發(fā)揮作用。我覺得政府必須對(duì)此投入資源，讓弱勢(shì)群體有投訴的機(jī)制，有能幫助和值得他們依賴的渠道，從而解決矛盾。

“從根本上講，要改變他們的生存狀態(tài)?！编囎訛I總結(jié)說，“說到社會(huì)公平，就是對(duì)底層人要有關(guān)懷，你不關(guān)懷他，他仇視你。絕望到最后，拿熟人開刀?！?/p>

回歸法治軌道

“在我看來，法律就是我們最高的信仰，法律也是解決公平正義的最關(guān)鍵一環(huán)?！庇诮◣V認(rèn)為樹立規(guī)則是當(dāng)下最需要做的事。

“一直以來，我們的規(guī)則意識(shí)都很缺乏?！编囎訛I認(rèn)為，長期以來，我們的教育偏重于英雄教育，就是壞人教育，說難聽點(diǎn)，怎么成為英雄？殺了這個(gè)壞蛋！這些都不符合法治社會(huì)公民社會(huì)的一個(gè)基本要求，實(shí)際這種英雄教育是一種泛英雄教育，不是一種把好壞人的判斷交給法院的教育。他告訴《方圓》記者：“英雄主義教育有時(shí)候不好。因?yàn)槲覀円坏┍恍那樽笥?，?duì)于人命的尊重，對(duì)規(guī)則敬畏就沒有了。”

中國人民公安大學(xué)教授李玫瑾也認(rèn)為，發(fā)展規(guī)則教育是解決因瑣事殺人案件最根本的途徑?！拔覀冞@里所說的教育，并不是平時(shí)所說的知識(shí)、技能的教育，而是對(duì)于遵守規(guī)則的教育?！?/p>

“到現(xiàn)在，中小學(xué)教材里還有《水滸》，一幫匪徒！法治社會(huì)怎么能容忍梁山好漢？《水滸》還被列在四大名著里面。這部‘名著’從沒有教人好好遵守規(guī)則！”鄧子濱感嘆道。

“對(duì)于規(guī)則的教育應(yīng)該從小抓起，比如從幼兒園開始，就應(yīng)該有這樣一種教育，兩個(gè)孩子發(fā)生矛盾然后打架，事后老師和家長就該告訴孩子，打架只會(huì)讓雙方受傷，并不能解決實(shí)際的問題，發(fā)生矛盾的正確處理方式是尋求老師的幫助?！?李玫瑾舉例稱。“當(dāng)然，這里對(duì)于老師有一個(gè)基本的要求，就是要做到不偏不倚、公正的處理問題，借此樹立孩子們正確的是非觀，如果老師做不到這個(gè)基本要求，偏袒任何一方，只會(huì)讓孩子產(chǎn)生找老師不靠譜，還不如自己動(dòng)手解決。”

另一個(gè)讓鄧子濱感慨的是法治事件中民意的搖擺?！霸S霆案發(fā)生的時(shí)候，有人說如果是別人，也抵擋不住誘惑，所以不應(yīng)該判。可是，取款機(jī)里的錢并不是許霆的，他有什么權(quán)利去拿呢？所以我們應(yīng)該加強(qiáng)的是法治教育、規(guī)則教育、細(xì)節(jié)教育，也要守法，人民守法，政府守法，良性循環(huán)，每個(gè)人都應(yīng)該守法，都強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，破壞規(guī)則的極端事件就會(huì)迅速下降?！?/p>

轉(zhuǎn)變治理模式

除了規(guī)則教育，心理教育也是因瑣事殺人案件中最為人詬病的地方?！懊看螌W(xué)校殺人事件，大家都討論要加強(qiáng)生命教育，但沒有具體措施，從而一次又一次地循環(huán)。國外一個(gè)大學(xué)心理咨詢師有37個(gè)人，而中國一個(gè)大學(xué)只有5～6個(gè)人?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)教授、教育學(xué)者熊丙奇說：“雖然現(xiàn)在開設(shè)了心理學(xué)課程，比沒有要好。但人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，處理事務(wù)性的事情就了不起了，很難有個(gè)性化的心理咨詢和輔導(dǎo)?！?/p>

“民族教育應(yīng)該有一個(gè)轉(zhuǎn)變，不應(yīng)該天天英雄教育、口號(hào)教育，再加上開會(huì)，這種社會(huì)治理模式必須改。”鄧子濱則認(rèn)為教育背后其實(shí)關(guān)系到社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。

面對(duì)群租房治安差、管理難的問題，政府也推出了一系列舉措。2013年年底，北京市出臺(tái)了《關(guān)于在全市開展房屋違法出租問題治理工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租房屋管理的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租房屋管理的通告》等文件。文件明確提出要嚴(yán)厲打擊房屋租賃過程中的違法違規(guī)行為，全面恢復(fù)“群租房”原有規(guī)劃格局，對(duì)違反人均面積低于5平方米等出租房屋面積限制條件的群租行為，情節(jié)嚴(yán)重的，最高罰3萬元，并限制該套房屋買賣。

“有效的治理群租房，可以在一定程度上減輕‘因瑣事殺人’的隱患?！北本┦袡z察院第三分院檢察官羅穎說。群租房的清理不可謂不快，作為北京市群租房最多的三個(gè)區(qū)之一，海淀區(qū)政府7月9日消息稱，西三旗街道、海淀街道的整治成效顯著。截至目前，海淀街道800多套群租房的整治已完成超七成，7月底前全部整治完，7月中旬西三旗地區(qū)的群租房整治也已結(jié)束。

然而在鄧子濱看來，簡單的群租房整治并不能解決瑣事引發(fā)命案的問題。“禁止群租房的同時(shí)，也要提供廉租房。如果只是將人趕走，是一種懶政思想，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。社會(huì)治理是一項(xiàng)很細(xì)致的工作，需要區(qū)分不同人群，比如北京的低收入階層，外來務(wù)工人員，需要有不同的住房保障政策?！?/p>

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論文關(guān)鍵詞 人性觀 法治社會(huì) 善惡觀

“人之初，性本善”是宋代學(xué)者王應(yīng)麟編寫的《三字經(jīng)》中家喻戶曉的語句之一。從古至今，我國普遍接受的是人性本善的教誨，它深入人心并成為中國文化的一部分。而在西方國家，人們由于受到基督教義的廣泛影響，紛紛遵從人性本惡的信念，他們堅(jiān)信人一出生即是有罪的，因此人從降世到死亡都是一個(gè)贖罪的過程。人性善惡的觀念從最初的啟蒙思想上升為普世價(jià)值，善和惡變成了辨別大眾是非好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。人性的善惡觀如何影響社會(huì)的構(gòu)建及人們的生活是一個(gè)值得探討的問題。

一、中西方人性觀的起源

首先，我們應(yīng)明確人性的概念，不同的學(xué)說對(duì)人性的定義是不同的?！秵⒚晌摹分袑⑷诵远x為人與其他一切事物的“本質(zhì)差別屬性”，正是這種差別屬性將人與其他事物相區(qū)分。心理學(xué)經(jīng)過臨床分析將人的本質(zhì)看成是三種基本屬性的辯證統(tǒng)一體，它們分別是人作為個(gè)體存在的生物屬性，人與他人互動(dòng)的社會(huì)屬性以及人有能動(dòng)意識(shí)的精神屬性。三種屬性存在一人之體中揭示人們行動(dòng)的規(guī)律。還有一種觀點(diǎn)直接用善惡定義人性，將人性純粹的劃分為善惡兩類，促使人們以此來辨別是非曲直。此種觀點(diǎn)千百年來已被廣大群眾接受。其實(shí)，人性善惡論的起源與發(fā)展與偉大思想家的智慧結(jié)晶密不可分。

中國文化中，對(duì)人性善惡的定義可以追溯至春秋戰(zhàn)國時(shí)期。首先是以儒家孟子為代表的性善論。他將人性的善比喻為下流的水，水遵從大自然的規(guī)律從高往低流，因此人性的善天生就存在。但同是儒家學(xué)派的荀子卻與孟子有截然相反的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“人之性，惡；其善者，偽也”。從字面意思我們便可讀出他的性惡論。上述理論都將人性單純分為善惡兩類。除此之外，還有以告子為代表宣揚(yáng)的人性無善無惡論和西漢楊雄推崇的善惡同存于人類一體內(nèi)的理論。

西方文化中人性思想的源頭以古希臘文化和基督教文化為主。但人性觀的發(fā)展經(jīng)歷了漫長曲折的過程，影響最深遠(yuǎn)的非基督教的原罪說莫屬?！妒ソ?jīng)》中描述的亞當(dāng)與夏娃的典故正向人們揭示出人性本惡 ，人本身存在的缺陷使其經(jīng)不住誘惑而犯下不同的“罪”。因此，西方基督教總是丑化和否定人的利益原則為宗旨，為了“贖罪”，生活在世上的人們謹(jǐn)慎篤行，以內(nèi)心的信念約束自己。

二、中西方人性觀善惡的內(nèi)涵

雖然人性的定義眾說紛紜，但從古至今善惡論都是主流觀點(diǎn)。以人性善為主流思想的東方堅(jiān)信社會(huì)的進(jìn)步離不開賢人的治理，西方的性惡論則認(rèn)為人性的惡行應(yīng)通過相應(yīng)的制度體系規(guī)范。中西方各自的人性觀影響著社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展，也使其形成了不同的社會(huì)體系。人性善惡觀造成的巨大差距是否意味著兩者是截然對(duì)立的兩面？

性善論的代表孟子認(rèn)為，人性乃人之異于禽獸者，人之所以為人是因?yàn)樗牡赖卤拘裕亲匀槐拘?。孟子說“惻隱之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之?！保ā睹献印じ孀由稀罚纱丝梢钥闯?，孟子所謂的人性并不只包含善，而善也不單純的指善良，它是人世間所有美好品德的總和。再看孟子在《離婁下》中所說“人之異于禽獸者幾希，庶民去之，君子存之?！背浞终f明孟子認(rèn)為人都先天存在“仁義禮智”四種善良本性的因子，但不是所有人都能保持并光大這些人性之光，只有圣賢才能擁有這些“善”，而這些正人君子也必須修身養(yǎng)性，自身不斷的學(xué)習(xí)同時(shí)還不能受環(huán)境的阻礙，人之善才會(huì)由內(nèi)而外散發(fā)出來。可以說，孟子的性本善不是人們時(shí)常理解的人之初即性善，人性是由不同的品性組成的集合體，它有好有壞，如果要發(fā)揚(yáng)好的一面自身必須不斷的修煉才能達(dá)到善的境界。

從西方的宗教信仰角度來看，《圣經(jīng)·創(chuàng)世紀(jì)》說人是神之靈氣與塵土的結(jié)合體，因此人有神性即理性，也有獸性。從現(xiàn)實(shí)層面觀察人的行為可以看出，任何人都是善良與邪惡并存的，人類的善良和邪惡共存一體，至善至美的品德存在于人的靈魂之中使人們理性的思考。但人的理性具有一定的局限性，它時(shí)常受到自然欲望的支配，人們往往抵擋不住外界的誘惑而犯罪。可怕的是，這些行為會(huì)給他人造成極大的傷害，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們需要借助外在的力量約束自己。西方學(xué)者馬基雅維利和休謨也認(rèn)為人有“人性”和 “獸性”兩面性，人的本能欲望很容易將人的“惡”性引發(fā)出來。無論是從宗教的角度還是學(xué)者的理論來看，西方人并非認(rèn)為人性是惡的，不可饒恕的，理性和獸性是同時(shí)并存的。只有當(dāng)理性被沖動(dòng)控制，被外界誘惑時(shí)，才有可能引發(fā)“惡”的一面。

由此可見，中國文化中的善和西方宗教宣揚(yáng)的惡并不是大眾理解的概念，二者不是相互對(duì)立水火不容的，甚至二者的內(nèi)涵在某些方面有相似之處。而人性無時(shí)無刻在影響著人們的生活和社會(huì)的發(fā)展。

三、人性觀與法律的關(guān)系

法律從起源到形成再到發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，法律不是人類初始就有的，國家建立后它作為國家機(jī)器出現(xiàn)并調(diào)整規(guī)范人們的行為，使社會(huì)有序的發(fā)展。既然法律為人們的行為提供了準(zhǔn)則，那么它的制定必定以人為本。法律不是精致雕刻的壁畫只供人們觀賞，它必須與普通百姓的生活相關(guān)聯(lián)。因此，法律只有以人性為基礎(chǔ)才能使大眾將其銘記于心，并成為每個(gè)人心中的信仰。

首先，法律的起源與人性有關(guān)。前文提到，無論是孟子主張的性善論，還是荀子宣揚(yáng)的性惡論，均為法律的產(chǎn)生提供了前提。荀子的性惡論說明人之惡性只能改造不能順應(yīng)其發(fā)展，社會(huì)必須建立嚴(yán)密的禮法制度來改造約束人性之惡。孟子雖強(qiáng)調(diào)人性本善，但他并沒有否定人性之惡，圣賢也許可以通過自身的修養(yǎng)約束自己，但為了使普通百姓保持純潔善良的本性必須依賴外界的法則約束他們。西方基督教義更是教導(dǎo)人們出生即是為了贖罪。人只存在一定程度的理性，當(dāng)自然欲望戰(zhàn)勝理性時(shí)，人類最丑惡的一面便會(huì)暴露出來，為了避免悲劇的發(fā)生，必須借助外界的力量控制局面。這個(gè)力量必須超越人類的理性達(dá)到至善至美的狀態(tài)。其次，法律的制定也必須符合人性，雖然法律內(nèi)容并不完全符合大眾基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，總的來看二者的基本價(jià)值目標(biāo)是一致的。法律追求的自由，正義，公平等理念是順應(yīng)人性發(fā)展的，這些理念可促使人性不斷的向前發(fā)展并升華。

法律必須以人性為基礎(chǔ)，但法律反過來也會(huì)對(duì)人性的發(fā)展起一定的作用。好的法律可將人性中真善美的成分發(fā)揚(yáng)光大，并使人們遵從內(nèi)心的想法去行動(dòng)。好的法律不是通過一系列的條款去禁錮人們的行為甚至思想。正如荀子所說，人性中的惡是無法鏟除的，只有通過外界正確的引導(dǎo)將惡性掩埋。而法律也許是目前最好的導(dǎo)向標(biāo)，它只劃定一條完美的界線，人們?cè)诮缦迌?nèi)散發(fā)人性光輝，一旦越過了這條底線便是無盡的深淵。好的法律不僅懲戒“惡”，更保護(hù)人性的“善”。

人性觀與法律的起源密不可分，法律的制定也必須以人性為基礎(chǔ)，而法律的好壞也影響著人性觀的發(fā)展。不幸的是，人們用傳統(tǒng)的人性善惡觀分析社會(huì)發(fā)展模式時(shí)陷入了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

四、人性觀構(gòu)建法治社會(huì)的誤區(qū)

當(dāng)今社會(huì)的迅速發(fā)展得益于人類的不斷創(chuàng)新，人類通過大腦理性的思考后指導(dǎo)人們的外在行為。但社會(huì)文明的進(jìn)步并未使人類的“犯罪”減少，犯罪率反而隨著社會(huì)的發(fā)展持續(xù)上升。于是許多學(xué)者紛紛提出，中國現(xiàn)今制度健全下法律仍然是人們統(tǒng)治的工具是因?yàn)榍О倌耆藗冏駨娜诵员旧频挠^念造成的，而西方性本惡的觀念為法律的誕生并構(gòu)建法治社會(huì)提供了基礎(chǔ)。因此，為了使法律真正在我國得以良好運(yùn)行我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。

通說認(rèn)為，性善觀導(dǎo)致人治，專制，性惡觀導(dǎo)致法治，民主。為了建立法治社會(huì)，我們要顛覆中國幾千年的傳統(tǒng)思想學(xué)習(xí)西方先進(jìn)觀念。不知何時(shí)，我們陷入了這樣的誤區(qū)。

首先，我們無法將人性的善惡作為區(qū)分人治或法治社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。何謂人治？它是指依靠個(gè)人意志的作用來管理政權(quán)實(shí)行政治統(tǒng)治。個(gè)人意志如何體現(xiàn)，我國幾千年前的封建制度使多少人登上了君王的寶座，君主將個(gè)人意志上升為國家意志統(tǒng)治國家。大多數(shù)人認(rèn)為，人治必然帶來專制，所以人治是百害無一利的，我們要鏟除它。其實(shí)不然，儒家提出的人治是依靠高尚的圣賢通過道德感化治理國家，法固然不可缺，但執(zhí)政者“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。人治應(yīng)該與禮治，德政相結(jié)合。而因?yàn)槿诵灾杏猩频囊蛩卮嬖?，所以賢主治國才成為可能。同時(shí)我們?cè)诜治鍪挛飼r(shí)不能離開當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景。試想，在殺伐混亂的年代，百姓每天所想無非是生存二字，他們不會(huì)去思考如何修身養(yǎng)性，只有圣賢之人才會(huì)脫穎而出為平民構(gòu)建一套完整的制度讓他們的生活井然有序。因此，人治在不同的社會(huì)發(fā)揮著不同的作用，它只是不符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的潮流，更不能說人治會(huì)帶來專制。

其次，我國的性善論雖是主流思想，但仍不能忽視其他學(xué)派主張的不同人性觀。除了荀子的性惡論以外，還有一個(gè)學(xué)派的觀點(diǎn)更貼近西方的性惡觀理念。法家的韓非子認(rèn)為，“凡治天下，必因人性，人情者有好惡，故賞罰可用”。人具有好利惡害的本性，但同時(shí)也要因循人性，所以我們要利用法律制度的賞罰機(jī)制來控制引導(dǎo)人的行為。這與西方的性惡觀相契合。如果說西方的性惡觀可以為構(gòu)建法治社會(huì)提供基礎(chǔ)，那么善惡共存一體的人類是如何超越自己的極限制定出超越他們理性的法律的。雖然性善論是我國人性觀的主流，但君主在統(tǒng)治國家時(shí)沒有僅遵從單一的理念。漢武帝鼎盛時(shí)期，全國罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)，講求孔子的仁愛之政，并以德治國。但現(xiàn)實(shí)中，漢武帝除了推行孔夫子的政治主張外，還暗地里施行法家之術(shù)，凡是違反刑律的人都給以重處。只有用嚴(yán)酷的刑法懲治罪犯，才能使他們改過自新。

因此，無論是從人性善惡的內(nèi)涵分析，或是中西方不同的人性觀入手，都無法得出人性善惡觀能決定社會(huì)形態(tài)發(fā)展的結(jié)論。人性是復(fù)雜多變的，集合善念和邪惡于一身，通過自身不斷地修煉可以將“善”發(fā)揚(yáng)光大，而如果受到外界干擾都可能走向“惡”的不歸路。這是中西方人性觀的共識(shí)。其實(shí)無論我們身處在何種社會(huì)，都需要一套完善的機(jī)制約束自我。

五、法治社會(huì)中人性的發(fā)展

通過前文的敘述，我們可以分析人性觀的本質(zhì)了。我認(rèn)為，人性無法用善惡去定義。即使這個(gè)“善”和“惡”不是常人理解的概念，即使這兩字包含了世間所有的品性。它還是會(huì)讓人做出錯(cuò)誤的理解。何謂人性，《周易》中說性包括恉之性，理之性和氣之性三類，前兩種性萬物是一樣的，氣之性卻是千差萬別。氣之性今人謂之基因，它本身無所謂善惡，但有行善作惡之功用，是行善還是作惡取決于后天的習(xí)染和教育。而人性不是一成不變的，它是根據(jù)一定的社會(huì)制度和歷史條件變化的，人不可能一直停留在“性本善”的境況下，它會(huì)受到周圍環(huán)境的影響而變化。而不同的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致人行善還是作惡。當(dāng)然，我并不否認(rèn)過去以“善”“惡”概括人性的觀點(diǎn)，畢竟我們更應(yīng)該看到他的內(nèi)涵，但為了讓大眾不再陷入錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，我們有必要對(duì)人性重新定義。人性是人類天然具備的屬性，是人類基因的一部分，它無所謂好壞，但它會(huì)受外界因素的影響，通過人們的言語行為表現(xiàn)為善惡。

我國缺少相應(yīng)的制度保障社會(huì)的和諧發(fā)展。雖然我國的法律制度已趨近完善，但眾所周知，法律的執(zhí)行受到各方面的阻礙。普通大眾對(duì)法律是模糊的甚至恐懼它，比起通過法律保障自己的合法利益，他們更寧愿息事寧人，在大眾眼中，法律是懲罰惡人的工具，在他們的意識(shí)中，法律就等于古代的刑律。而在發(fā)達(dá)的西方國家，法律不僅鐫刻在大理石上，更印在人們的心上。人們?cè)缫蚜?xí)慣它，法律成為他們生活的一部分。法律的制定要以人為本，而法律的健全與否也會(huì)影響人類本性的發(fā)展。而人性本無善無惡，但它會(huì)受到外界環(huán)境的影響而變化，為了使人性中的美好壓制人性的邪惡，制定法律就成了關(guān)鍵的步驟。

法律的起源與人性密不可分，但法律也會(huì)影響人性。法律與人性的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)相一致，自由，平等，正義等精神價(jià)值不僅是法律追求的終極目標(biāo)，也是人性發(fā)展的方向。首先，為了將人的理性之光發(fā)揮到極致，法律的制定必須滿足人類的基本需求，保護(hù)合法的利益。如果個(gè)人的利益得不到維護(hù)，那么為了聲討他對(duì)社會(huì)的不滿，有可能做出不堪設(shè)想的事情。其次，法律不是越多越好，越嚴(yán)越好，一部好的法律不是告訴人們應(yīng)該做什么，法無禁止即自由，人們?cè)诜傻慕缦迌?nèi)可以無拘無束的生活。法律的禁錮只會(huì)讓人們更快的觸碰法律的底限。當(dāng)然，即使是人性善的人也有一天可能會(huì)受到外界環(huán)境的影響走向惡的極端，為了防止悲劇的發(fā)生，法律應(yīng)盡最大限度保護(hù)他人的利益，維護(hù)社會(huì)的秩序。因此，人性惡的人如果用心衡量便會(huì)發(fā)現(xiàn)他變惡的代價(jià)是巨大的，為了自己的前途，他也許會(huì)選擇其他方式。除此之外，為了防止有權(quán)力的人濫用權(quán)力，法律必須限制權(quán)力無限的擴(kuò)大，法律能做到的平等只是相對(duì)的，一些行善的人有一天通過自己的努力得到了榮耀，但不能防止他會(huì)一直謙虛卑躬，所以除了限制掌握權(quán)力的人，還必須限制權(quán)力的膨脹。

篇9

總書記指出，我們所要建的和諧社會(huì)應(yīng)該是：“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。從中可以得出，厲行法治對(duì)于一個(gè)國家和一個(gè)民族是何等的重要。

法律和制度是治國安邦的基本規(guī)范，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要保證。依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，政府的任務(wù)繁重、艱巨而光榮。法治政府的提出，是多年行政管理體制改革實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)結(jié)論，更是人類管理理論精華的結(jié)晶。建設(shè)法治政府是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。建設(shè)法治政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是依托現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)主義理論，依據(jù)公共性理念，構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。

一、“以人為本”、“執(zhí)政為民”是法治政府的基本行政理念

隨著社會(huì)的發(fā)展和文明程度的提高，“以人為本”的思想已經(jīng)成為現(xiàn)代國家的基本理念?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開啟了新紀(jì)元。《行政許可法》規(guī)定了很多便民制度，人們不會(huì)再為一個(gè)審批項(xiàng)目跑十幾個(gè)甚至上百個(gè)部門，這正是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)。依法行政的本質(zhì)是規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治政府自身，不是依法治別人。就行政法來說，其核心應(yīng)該是規(guī)范國家權(quán)力的行使，限制公權(quán)，而決非限制公民權(quán)利，與民爭利于市。我國社會(huì)主義民主政治的性質(zhì)，決定了政府實(shí)施對(duì)國家事務(wù)和公共事務(wù)管理的目的是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)格依法行政。這就要求政府牢固樹立“公民權(quán)利本位、政府義務(wù)本位”的思想，一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾需要出發(fā)，依法履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要徹底根除“官主民輔”的傳統(tǒng)思想，正確處理好官與民、權(quán)與法的關(guān)系，為百姓提供熱情周到的服務(wù)。比如在行政審批中，采取集中審批、限時(shí)審批等，都是“以人為本”行政理念的具體體現(xiàn)。要多征求老百姓的意見，傾聽老百姓的呼聲，養(yǎng)成調(diào)查研究、傾聽群眾意見的習(xí)慣，使廣大人民群眾的智慧，在政府制度建設(shè)和管理工作中得到充分發(fā)揮。要講求誠信，工作決不能隨意許諾、隨意做出決策，承諾的事情一定要辦好，切實(shí)打造誠信政府。

二、“依法行政”是法治政府的行為準(zhǔn)則

法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上都受到法律的限制。也就是說，法治政府強(qiáng)調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法控制、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。它要求政府行政、決策、管理和服務(wù)程序化、規(guī)范化，不僅追求行政行為的效率，而且遵循公開、公平、公正、便民的原則。要通過建立重大行政決策事項(xiàng)的專家咨詢論證制度、重大行政決策事項(xiàng)的公示和聽證制度，提高行政決策的科學(xué)性、民主性；通過制定政府信息公開辦法，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過職位分析、職位說明書明確工作職責(zé)；通過建立制度明確工作目標(biāo)；通過控制自由裁量權(quán)防止行政行為的顯失公正，以保障公民享受平等的政府服務(wù)，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。

三、“有限型政府”是法治政府的發(fā)展目標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國政府不再是無所不為的“全能型政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”。要解決好政府職能“錯(cuò)位、越位、缺位”問題。要嚴(yán)格按政府職能辦事，該管的事情一定要管好，不該管的事情和管也管不好的事情，決不能再管。為此，應(yīng)當(dāng)明確政府與市場(chǎng)的界限，應(yīng)當(dāng)退出的就堅(jiān)決退出；合理劃分行政決策與行政執(zhí)行職能，整合組織結(jié)構(gòu)，避免職能交叉，充分開發(fā)社會(huì)資源，培育和鼓勵(lì)第三部門、民營企業(yè)參與公共事業(yè)管理；政府職能和服務(wù)重心下移，減少行政層級(jí)，建立“社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式”。

四、“服務(wù)型政府”是法治政府的工作模式

政府服務(wù)要以人民訴求為導(dǎo)向，做到“想為民所想，急為民所急”，“全心全意為人民服務(wù)”，以公眾的期望決定策略的設(shè)計(jì)，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評(píng)價(jià)決定決策變遷的方向。樹立公職人員的責(zé)任心、愛民情、親和力，努力為人民解難事、辦實(shí)事、做好事，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的“擁護(hù)、贊成和滿意”。在行政決策中充分尊重民意，推行陽光行政，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；制定政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行“單一窗口式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一條龍”辦公，創(chuàng)建高效政府；提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)，增強(qiáng)政府的親和力。

五、“責(zé)任型政府”是法治政府的問責(zé)機(jī)制

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足，履行政府在整個(gè)社會(huì)中的法律義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任重于泰山，不僅政府行使的每項(xiàng)權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利，還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。

篇10

兩年來，社會(huì)資本的響應(yīng)度和參與項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)尚沒有達(dá)到所望。PPP意義上的社會(huì)資本，根據(jù)財(cái)政部2014年的《政府與社會(huì)資本合作模式操作指南》第2條，是指本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)以外的，“已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人”，包括國有、民營和外資企業(yè)。已經(jīng)簽約落地的項(xiàng)目，不但在數(shù)量上遠(yuǎn)小于招商項(xiàng)目庫中的數(shù)量，而且在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)遠(yuǎn)高于民營和外資企業(yè)。要改變這種局面，激發(fā)社會(huì)資本的投資活力，需要?jiǎng)?chuàng)造多方面的條件，法治環(huán)境應(yīng)當(dāng)是其中必不可少的重要部分。其中最令社會(huì)資本關(guān)注的問題是，要在法律上明確，法律允許什么樣的PPP營利模式或者投資回報(bào)，如何得到法律保障。明確投資回報(bào)的合法商業(yè)機(jī)制，是取得投資者信任并產(chǎn)生投資動(dòng)力的基本條件。

社會(huì)資本投資經(jīng)營公共服務(wù)項(xiàng)目的商業(yè)模式

社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目的目的是取得商業(yè)利潤，投資人不是慈善捐贈(zèng)者或者志愿服務(wù)者，行政機(jī)關(guān)也不得對(duì)社會(huì)投資違法進(jìn)行行政征收征用。但是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)本身，并不是一個(gè)可以實(shí)行利潤最大化的普通商業(yè)領(lǐng)域，而是政府為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要設(shè)立的公共服務(wù)項(xiàng)目。它為營利性產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)物質(zhì)條件，例如能源、道路、通訊；為城鄉(xiāng)社會(huì)及其成員提供共同生活所必需的公共事業(yè)服務(wù)，例如生活用電、飲用水、生活燃?xì)夂屠幚淼?。因此需要設(shè)置一個(gè)能夠反映社會(huì)投資商業(yè)營利和保障有效提供公共服務(wù)共同需要的法律制度，形成以提供公共服務(wù)為對(duì)象的法定商業(yè)模式。

根據(jù)已有的各種研究和政府的相關(guān)政策，能夠滿足這種共同需要協(xié)調(diào)矛盾關(guān)系的商業(yè)模式是可以存在的。它的特征或者條件是：第一，經(jīng)營者統(tǒng)一承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營和維護(hù)，實(shí)行與政府在項(xiàng)目全生命周期的長期合作，以此減少傳統(tǒng)分段式行政經(jīng)營的高成本和非經(jīng)濟(jì)性支出。實(shí)用美觀的設(shè)計(jì)可以降低建造的費(fèi)用，高質(zhì)量的建造可以減少運(yùn)營期的維護(hù)成本，這種環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的費(fèi)用減少只有在統(tǒng)一經(jīng)營的商業(yè)模式中才是可能的。第二，利用商業(yè)經(jīng)營者的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)降低服務(wù)成本和提高服務(wù)質(zhì)量，行政機(jī)構(gòu)直接設(shè)立管理的經(jīng)營機(jī)構(gòu)往往缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營商業(yè)機(jī)制和手段。這主要依靠統(tǒng)一經(jīng)營中的專業(yè)分包機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，由項(xiàng)目公司協(xié)議聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營。第三，項(xiàng)目運(yùn)營的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，基本不存在普通商業(yè)投資中的無限商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)低下的來源是，由于壟斷性專營產(chǎn)生的需求，帶來比較穩(wěn)定的價(jià)格水平和預(yù)算約束的公共財(cái)政保障?？赡艿娘L(fēng)險(xiǎn)性，則多是來自難于避免的行政決策判斷失誤，或者行政管理不善帶來的不確定性。

不符合上述條件的商業(yè)投資計(jì)劃和行政計(jì)劃，在法律上都不屬于合規(guī)的PPP項(xiàng)目，雖然這種現(xiàn)象總是存在。例如有的PPP項(xiàng)目投資人，尤其是建設(shè)工程企業(yè)，總是企圖限于參加部分工程并取得利潤，然后通過轉(zhuǎn)讓股份或者終止合同離開PPP項(xiàng)目，這顯然不符合項(xiàng)目全生命周期綜合營利的要求，也打破了項(xiàng)目全過程與政府長期合作的合同預(yù)期。這樣的企業(yè)更適宜作分包項(xiàng)目的合同商，而不能作為主導(dǎo)投資商或者主要股東，盡管該企業(yè)可能財(cái)力雄厚。公共服務(wù)項(xiàng)目不僅需要投資人，更要受到投資回報(bào)條件的約束。既然項(xiàng)目的全生命周期合作是投資回報(bào)的主要機(jī)制，那么投資人遵守這種條件就是必要的。商業(yè)投資的資本成本必定高于行政機(jī)關(guān)融資，如果不按照既定商業(yè)條件消化高成本的投資，就有極大的可能將高成本轉(zhuǎn)嫁給公眾用戶或者納稅人。這就將從根本上違背設(shè)立PPP制度的宗旨，還可能引發(fā)社會(huì)不滿甚至不穩(wěn)。因此，法律將對(duì)具備這種特征的商業(yè)營利模式提供嚴(yán)格保護(hù)和有效規(guī)范，以保障投資人獲得合法回報(bào)，行政招商方能夠理性安排公共服務(wù)項(xiàng)目。

保護(hù)PPP商業(yè)模式的法律制度

具有上述特征的商業(yè)模式，揭示了公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)投資的商業(yè)營利條件，提供了形成法律制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)和立法原則。法律對(duì)PPP商業(yè)模式的保護(hù)，主要是在商業(yè)組織和合同制度方面。

首先，在商業(yè)組織上設(shè)立PPP項(xiàng)目公司。投資人經(jīng)過競(jìng)爭程序成為政府的合作者以后，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)構(gòu)。政府可以參股，公眾用戶的代表和公眾代表可以進(jìn)行監(jiān)督或者參與決策程序。項(xiàng)目公司具有有限責(zé)任和特定目的工具的雙重屬性，因此產(chǎn)生保護(hù)投資人和項(xiàng)目公益性的雙重功能。項(xiàng)目公司登記為有限責(zé)任公司，對(duì)項(xiàng)目中的投資風(fēng)險(xiǎn)與投資人其他資產(chǎn)的安全進(jìn)行隔離，可以產(chǎn)生鼓勵(lì)投資的作用。項(xiàng)目公司的特定目的載于經(jīng)營范圍的登記和公司章程中。它使公司投資和經(jīng)營活動(dòng)及其收益用途只能限于既定的PPP項(xiàng)目。由于項(xiàng)目公司特定目的的約束，投資人只能夠通過本項(xiàng)目經(jīng)營取得收益和投資回報(bào)，因此政府方面有義務(wù)確定投資回報(bào)方式和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分散與克服方式。

其次，投資人與政府之間形成合同法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。合同關(guān)系的作用，不僅以違約責(zé)任約束雙方當(dāng)事人，同時(shí)也有成本約束和節(jié)省開支的功能。過去由于預(yù)算約束偏軟，政府投資的工程項(xiàng)目往往超預(yù)算建設(shè)。政府最早批準(zhǔn)的工程預(yù)算與最終的投資總額可能差之千里，同時(shí)也給相關(guān)管理部門留出了尋租腐敗的空間。現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目中也有類似現(xiàn)象，投資人在投標(biāo)時(shí)故意壓低出價(jià)，中標(biāo)和簽約以后再以各種名目要求政府給予補(bǔ)貼或者其他支持。這些行為都是不符合招標(biāo)投標(biāo)法和合同法的，雙方仍然沒有真正接受合同法上債權(quán)債務(wù)的約束。合同中應(yīng)當(dāng)把可以承諾的義務(wù)與可能的風(fēng)險(xiǎn)分離，兩者界限不清楚就可能導(dǎo)致合同約束力不強(qiáng)。