導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)戶籍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇Ｗ钤绮捎盟{(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強(qiáng)，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤?，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.

[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個(gè)，平均每年增長率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗疲罅吭谛〕擎?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國5009216926121077

說明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國1226100.0

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無法準(zhǔn)確回答的問題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人，%

地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西

部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論

在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；土地置換城鎮(zhèn)戶籍；關(guān)中地區(qū)；新市民；社會(huì)穩(wěn)定

基金項(xiàng)目：2011年陜西省社科基金（編號(hào)：11H054）；陜西教育廳2011年專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：11JK0003）

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：農(nóng)民土地置換落戶城鎮(zhèn)戶籍意向調(diào)查及分析—以陜西關(guān)中地區(qū)為例

收錄日期：2013年4月2日

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐不斷加快，各地紛紛在不同程度上提出了加快本地城鎮(zhèn)化，通過各種途徑將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的政策，其中一個(gè)主要的政策就是通過農(nóng)民土地置換城市戶籍推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。陜西省在“十二五”期間也提出要通過土地置換落戶城鎮(zhèn)的途徑將600萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦恼?。城?zhèn)化發(fā)展固然是我國未來生活發(fā)展的大勢(shì)所趨，但是農(nóng)民市民化并不是將農(nóng)民身份變?yōu)槭忻褚患唵蔚氖虑?，它需要諸多綜合性的配套條件。城鎮(zhèn)化將農(nóng)民變?yōu)槭忻竦哪康牟皇呛唵蔚靥岣呶覈擎?zhèn)化率，更主要的是通過農(nóng)民市民化進(jìn)程提高農(nóng)民生活水平，幫助農(nóng)民致富，縮小城鄉(xiāng)差距。但是，目前在一些地方通過農(nóng)民土地置換城鎮(zhèn)戶籍政策實(shí)施過程當(dāng)中，出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象，給予農(nóng)民的補(bǔ)償金不但很低，而且農(nóng)民進(jìn)城后包括就業(yè)、社會(huì)保障、子女就業(yè)、保障房等一系列配套沒有落實(shí)，使進(jìn)城農(nóng)民生活陷于困境，生活成本大大增加。土地的喪失使得農(nóng)民缺失長期以來賴以維系的生活資料，生活沒有保障，容易引發(fā)極端的社會(huì)矛盾，尤其是在強(qiáng)制推行土地置換的地區(qū)，上訪人數(shù)不斷增加，成為社會(huì)矛盾集中所在。鑒于農(nóng)民在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要角色和作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能不考慮農(nóng)民的利益和訴求，應(yīng)當(dāng)了解農(nóng)民對(duì)于土地置換城鎮(zhèn)戶籍政策的意向、態(tài)度和需求，有助于明確城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的實(shí)際需求，有助于在置換過程中制定出切合農(nóng)民實(shí)際的政策法規(guī)，維護(hù)好農(nóng)民這一主體的根本利益，而不是通過土地置換再一次損害和剝奪農(nóng)民權(quán)益，這對(duì)于通過城鎮(zhèn)化途徑提高農(nóng)民生活水平、對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展工作意義重大。

本次調(diào)查以地處中西部的陜西關(guān)中地區(qū)為例，針對(duì)關(guān)中咸陽、寶雞、渭南、銅川等地區(qū)的農(nóng)民及在關(guān)中城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口，就他們對(duì)土地置換落戶城鎮(zhèn)政策的意愿、置換態(tài)度、補(bǔ)償方式、置換需求等問題進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷247份，有效率為98.8%。

一、關(guān)于農(nóng)民對(duì)土地置換落戶城鎮(zhèn)政策的了解

在關(guān)于“是否知道政府目前出臺(tái)了可用自家土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶籍這一政策”的調(diào)查上，調(diào)查結(jié)果顯示聽說過這一政策的占63%，不知道這一政策的占20%，知道這一政策的占17%。說明目前政府已經(jīng)下力氣在相關(guān)政策方面進(jìn)行宣傳，使得大部分農(nóng)民都知道這一政策。但調(diào)查結(jié)果顯示許多農(nóng)民只是知道，但并不是很了解，說明政策宣傳還不夠深入人心，政府對(duì)于該政策的解釋和與農(nóng)民的溝通是不夠的，許多農(nóng)民只是膚淺地知道，還有20%的農(nóng)民根本沒聽說過這個(gè)政策。

對(duì)于一項(xiàng)涉及到群眾根本利益的政策的實(shí)施，必須需要在政策實(shí)施之前對(duì)群眾進(jìn)行足夠充分的宣傳和溝通，打消群眾對(duì)于政策實(shí)施的種種顧慮和疑惑，使得群眾非常愿意遵行相關(guān)政策。在土地征用方面，各地政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、過程公開的原則，充分保障農(nóng)民的意愿和知情權(quán)，避免由于“征地土地糾紛”引起的農(nóng)民，保證土地置換始終在一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，決不能在群眾對(duì)政策一知半解、疑慮重重的時(shí)候?qū)嵤┩恋卣撸@必將傷害群眾利益。

二、農(nóng)民對(duì)土地置換城鎮(zhèn)戶籍態(tài)度調(diào)查

（一）是否支持自己用自家土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶籍。調(diào)查顯示63%的農(nóng)民不支持這一政策，支持這一政策的只占到37%。這一數(shù)據(jù)非常重要，說明目前由于條件還不成熟，大部分農(nóng)民對(duì)于土地置換城鎮(zhèn)戶籍這一政策是不支持的，這是政府在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)需要考慮的民意。

（二）農(nóng)民不支持土地置換落戶城鎮(zhèn)政策的原因。63%的農(nóng)民不支持土地置換城鎮(zhèn)戶籍政策，調(diào)查顯示主要有以下幾方面原因：

1、農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后的就業(yè)、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障沒有辦法落實(shí)，認(rèn)同這個(gè)選項(xiàng)的占67.9%?？梢?，大部分農(nóng)民不是不想進(jìn)城，而是擔(dān)心進(jìn)城之后的生活沒有保障。這些數(shù)據(jù)說明了以就業(yè)、醫(yī)療、住房為主的一系列社會(huì)保障，是農(nóng)民首要擔(dān)心的問題，也因此才不肯輕易放棄土地，依然采取著保守的方式，把土地當(dāng)作是自己生活的保障和來源。

2、農(nóng)民認(rèn)為土地補(bǔ)償金的數(shù)量太低，無法接受，認(rèn)同這個(gè)選項(xiàng)的占62.6%。這說明對(duì)于那些愿意離開土地的農(nóng)民，只要土地補(bǔ)償金合理，他們是愿意進(jìn)城的。但是目前存在的普遍情況是土地補(bǔ)償金偏低，以陜西為例，目前農(nóng)民土地置換城鎮(zhèn)戶籍的補(bǔ)償政策是對(duì)自愿退出承包地的農(nóng)戶給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年收回當(dāng)年農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用加農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，平均值以10年計(jì)算。對(duì)退出宅基地（含地上附屬物等）每畝補(bǔ)助價(jià)格，關(guān)中地區(qū)為14～16萬元。關(guān)中小麥產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)加上農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，以平均一畝地一年1，000元的收益計(jì)算，十年1萬元，人均1畝多地，一對(duì)夫婦帶上老人孩子只有七八萬左右。宅基地按平均四分面積計(jì)算，每戶農(nóng)民得到的補(bǔ)償金只有不到七萬元，這樣最后農(nóng)民失去土地得到的補(bǔ)償每戶只有十幾萬元，有的還拿不到這這么多。這些補(bǔ)償金難以應(yīng)付農(nóng)民進(jìn)城后的基本生活需要，使得許多農(nóng)民往往因征地而至貧。更有甚者，一些地區(qū)以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中拿到地之后，轉(zhuǎn)手進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，高價(jià)賣地，大肆圈地，極大地傷害了農(nóng)民的利益，成為許多農(nóng)民不愿配合土地置換城鎮(zhèn)戶籍政策的原因。

在對(duì)農(nóng)民退出土地進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，必須考慮到農(nóng)民進(jìn)城后的各項(xiàng)生活成本以及可能會(huì)遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)承包地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅按照年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，在對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)提高現(xiàn)有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善補(bǔ)償方式，拓展補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式的多元化，才能真正使得農(nóng)民土地置換工作得以穩(wěn)妥推進(jìn)。

3、農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后的高物價(jià)，認(rèn)同這個(gè)選項(xiàng)的占50.0%?？梢姡壳稗r(nóng)民不愿失去土地進(jìn)城的最大顧慮還在于對(duì)于城市高生活成本的擔(dān)心。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度要提升，首先要通過土地給予農(nóng)民足夠補(bǔ)償，打消他們進(jìn)城生活的顧慮。

4、農(nóng)民認(rèn)為土地是他們的命根子，是生活保障，不能失去，認(rèn)同這個(gè)選項(xiàng)的占60.9%。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，受五千年農(nóng)耕文化的影響，土地對(duì)于農(nóng)民具有高度重要性，農(nóng)民對(duì)土地懷有深厚的感情，既是生存所系，又是情感依賴。鑒于土地在農(nóng)民生活中的重要性，地方政府在推行土地置換城鎮(zhèn)戶籍的政策中，決不能強(qiáng)制推行，一定要遵從農(nóng)民自愿的原則，決不能大搞行政推動(dòng)，使得農(nóng)民被城鎮(zhèn)化，傷害農(nóng)民感情，由此引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾和沖突。

（三）支持政府政策的農(nóng)民想進(jìn)城的原因。調(diào)查顯示，有37%的調(diào)查對(duì)象選擇了愿意通過自家的土地置換城鎮(zhèn)戶籍的政策。關(guān)于這部分農(nóng)民同意原因的調(diào)查中，77.2%的選項(xiàng)集中在因?yàn)殚L年在城鎮(zhèn)打工，已經(jīng)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，孩子老人都接到城里生活，自己可以在城鎮(zhèn)生活下去。說明那些打工條件較好的農(nóng)村務(wù)工人員是目前這一政策的主要支持者?？梢姡恋刂脫Q城鎮(zhèn)戶籍的政策在農(nóng)民獲得了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，自然會(huì)自愿選擇全家進(jìn)城，并不會(huì)因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾，這是目前比較理想的農(nóng)民市民化模式。因此，城鎮(zhèn)化最重要的是發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，給進(jìn)城農(nóng)民提供足夠多的工作崗位，農(nóng)民收入提高了，把家人接到城鎮(zhèn)生活，自然就不會(huì)過多依賴土地，使得城鎮(zhèn)化得以快速發(fā)展。

另一部分選擇同意的原因是這部分農(nóng)民希望得到城鎮(zhèn)戶籍，選擇這個(gè)選項(xiàng)占的比重也很大，占77.2%。說明目前城鄉(xiāng)二元分割經(jīng)濟(jì)造成了城鄉(xiāng)在戶籍方面的不平等，對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民造成諸多生活就業(yè)的困難，那些長期在城鎮(zhèn)打工的人期盼著得到城鎮(zhèn)戶籍，使自己在許多方面可以得到與市民一樣的待遇。

46.7%的選項(xiàng)集中在因?yàn)檗r(nóng)村收入過低，希望借助進(jìn)城提高自己的收入水平?？梢?，目前大部分農(nóng)民內(nèi)心還是支持這一個(gè)政策的，但是關(guān)鍵是需要能夠通過城鎮(zhèn)化發(fā)展幫助農(nóng)民致富。

39.1%的選項(xiàng)集中在城鎮(zhèn)中有親戚朋友可以幫助自己。這一數(shù)據(jù)說明農(nóng)民目前融入城市存在許多困難，而自己在城里有親戚朋友幫忙，就成為自己能夠進(jìn)城的寶貴支持。目前，愿意通過土地置換城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民大多是可以通過城里親戚朋友幫助在城里落戶的。這一點(diǎn)也說明目前在幫助農(nóng)民融入城市方面，政府層面的支持力度是不夠的，農(nóng)民需要借助自己的人脈關(guān)系才可以在城市落戶。但并不是每個(gè)農(nóng)民都有城鎮(zhèn)的人脈關(guān)系，對(duì)那些在城鎮(zhèn)沒有人脈關(guān)系的農(nóng)民而言，他們就不敢輕易地放棄土地，這也使得目前的土地置換城鎮(zhèn)戶籍的工作更不能一蹴而就地推動(dòng)，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，需要在消除農(nóng)民的顧慮中推進(jìn)。

三、農(nóng)民對(duì)置換金額及補(bǔ)償方式的調(diào)查

（一）有關(guān)土地補(bǔ)償金補(bǔ)償內(nèi)容的調(diào)查。調(diào)查顯示，在該問題上大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為土地補(bǔ)償金至少要包含進(jìn)城后的醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)及子女教育費(fèi)用，認(rèn)同這個(gè)選項(xiàng)的占88.9%。二是應(yīng)當(dāng)包含可以在城鎮(zhèn)購買保障房的費(fèi)用，認(rèn)同這個(gè)選項(xiàng)的占75.6%。三是應(yīng)當(dāng)包含參加就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用，認(rèn)同這個(gè)選項(xiàng)的占54.7%。四是應(yīng)當(dāng)包含在城鎮(zhèn)2～3年的生活費(fèi)用，認(rèn)同這個(gè)選項(xiàng)的占34.4%。這些數(shù)據(jù)說明了，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會(huì)保障，依然是農(nóng)民進(jìn)入城市后首先擔(dān)心的問題，他們希望土地補(bǔ)償金的補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含他們進(jìn)城后的基本生活保障。保障性住房和就業(yè)培訓(xùn)也成為了農(nóng)民進(jìn)城后關(guān)心的重要問題，他們認(rèn)為有了保障房和就業(yè)培訓(xùn)，他們才能在城市中“住得起，穩(wěn)得住”。因此，政府推行土地置換城鎮(zhèn)戶籍的政策必須在上述幾方面解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否能保障在農(nóng)民進(jìn)城后的基本生活需要？調(diào)查顯示，92%的農(nóng)民認(rèn)為目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能夠保障進(jìn)城后的生活。說明絕大多數(shù)農(nóng)民不滿意現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為順利推進(jìn)土地置換城鎮(zhèn)戶籍政策，有必要提高當(dāng)前的土地補(bǔ)償金額度，以保障農(nóng)民的基本權(quán)益。以陜西關(guān)中一家不到20萬元的補(bǔ)償金為例，進(jìn)城后在住房上的開支很快就會(huì)將這些費(fèi)用耗盡，如果再不能有滿意的工作和收入，城市高昂的生活費(fèi)用，使得農(nóng)民進(jìn)城后的生活很快就會(huì)陷入捉襟見肘的境地。

四、農(nóng)民對(duì)置換方式選擇的意向調(diào)查

（一）對(duì)置換方式選擇的意向。調(diào)查顯示農(nóng)民最傾向的置換方式是尊重村民的意愿，占59%。其次是有足夠長的過渡期，使農(nóng)民可以接受，這個(gè)占39%。而可以忍受強(qiáng)制置換的農(nóng)民只占到2%。這些數(shù)據(jù)說明農(nóng)民希望置換是以自愿為前提，如果有一個(gè)使他們可以接受的過渡期，他們也會(huì)傾向于置換的。這就說明，在置換過程中，政策執(zhí)行者要采取循序漸進(jìn)的方法，尊重農(nóng)民的意愿，這是大前提。

（二）如果發(fā)生強(qiáng)制置換事件，農(nóng)民的反應(yīng)。對(duì)于該選項(xiàng)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如果在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了強(qiáng)制置換，65%農(nóng)民大多數(shù)會(huì)選擇堅(jiān)決反對(duì)，保護(hù)自己的土地。隨大流的只占到25%。甚至還有10%的選項(xiàng)是一部分農(nóng)民會(huì)選擇不惜一切，甚至采取極端方式保護(hù)自己的土地。因此，上述問題如果處理不當(dāng)，會(huì)引發(fā)尖銳的社會(huì)沖突和風(fēng)險(xiǎn)，這將不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，政府部門在實(shí)施該政策的時(shí)候需要結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際訴求慎重考慮實(shí)施的具體方案。

總之，鑒于土地在農(nóng)民生活中的重要作用，各級(jí)政府在實(shí)施土地置換城鎮(zhèn)戶籍政策時(shí)，首先需要對(duì)農(nóng)民土地置換設(shè)置合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民在土地上的收益可以得到合理的補(bǔ)償，可以足夠保障其在城鎮(zhèn)生活的需要，決不能因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展使農(nóng)民的利益再一次受到損害；其次，城鎮(zhèn)需要在第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位，解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題；再次，城鎮(zhèn)需要解決落戶農(nóng)民低保、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題；最后，城鎮(zhèn)需要解決眾多農(nóng)民進(jìn)城的住房需要、解決農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生的子女上學(xué)、醫(yī)療、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)問題。如果上述問題不解決，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生許多社會(huì)隱患。只有認(rèn)真解決上述問題，才能有效穩(wěn)妥地推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能為即將到來的中國城鎮(zhèn)化高峰打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳威.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)問題[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.8.

篇3

（二）廣泛開展宣傳。關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)安定穩(wěn)定。運(yùn)用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強(qiáng)戶籍管理的目的原則、內(nèi)容，各相關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。把政策交給群眾，并注意掌握好宣傳的重點(diǎn)和尺度，爭(zhēng)取人民群眾的理解、支持與配合，防止呈現(xiàn)“一哄而起”盲目擴(kuò)大規(guī)模。要本著實(shí)事求是原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會(huì)保證、計(jì)劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)問題的配套改革。要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換后原享有的計(jì)劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)分紅等有關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)換、銜接問題；抓好村級(jí)資產(chǎn)重組劃分、土地轉(zhuǎn)讓、社會(huì)福利保證、計(jì)劃生育、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換后，權(quán)利和義務(wù)到位，享受與原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，防止造成穩(wěn)定隱患。

穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。各有關(guān)單位要做好此次戶籍改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作。有針對(duì)性地采取防范和控制措施，掌握社情。并制定相關(guān)預(yù)案。確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

依照省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。促進(jìn)人口有序流動(dòng)，為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。為更好地發(fā)揮戶籍管理制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化戶籍制度改革提出如下意見：

一、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以戶籍制度改革為突破口。消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制，依照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差別。推動(dòng)有條件的農(nóng)民工向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與人口規(guī)模相適應(yīng)，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)。設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)范。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道。

2．積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的接受力和資源承載力。防止損害農(nóng)民利益。防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村貧民窟現(xiàn)象。防止農(nóng)民流離失所。

3．完善保障。建立完善社會(huì)保證體系。待遇不變、生活得到保證。

4．綜合配套。通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。

5．促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、戶籍制度改革主要內(nèi)容

進(jìn)一步放寬我市落戶條件。積極發(fā)明有利于人口合理流動(dòng)、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的政策機(jī)制和寬松環(huán)境。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)、增長規(guī)律。

三、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件

以具有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本準(zhǔn)入條件。最大限度地放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，繼續(xù)依照省人民政府發(fā)13號(hào)文件精神。繼續(xù)出臺(tái)一系列惠民利民措施。切實(shí)解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

（一）全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及洎陽街道辦事處、街道辦事處范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)常住戶口全面放開。自己及其共同居住的直系親屬均可在居住地料理城鎮(zhèn)常住戶口。

1．對(duì)“合法固定住所”政策界定。合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞。>

2．對(duì)“穩(wěn)定就業(yè)或生活來源”政策界定。只要具備其中一個(gè)條件即可。合法人均收入不低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保證線標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中專和技校以上學(xué)歷的畢業(yè)生、初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員無論應(yīng)聘與否。

（三）凡屬我市高科技產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)或利稅大戶急需的人才。允許自己及其配偶、未成年子女在市區(qū)落戶

（四）凡在城鎮(zhèn)投資守業(yè)人員。

（五）城鎮(zhèn)購買店面或成套商品房的允許自己及其直系親屬在所在城鎮(zhèn)料理常住戶口。

（六）三投靠”準(zhǔn)入條件

1夫妻投靠”對(duì)已在投靠的配偶所在地居住的人員。可將戶口遷入居住地派出所。

2子女投靠父母”取消年齡限制。父母居住地落戶。

篇4

關(guān)鍵詞急診；預(yù)檢；護(hù)理機(jī)智；養(yǎng)成

Abstract The emergency medical treatment took the hospital quite special administrative offices, nurse quick-wittedly smoothly develop to the nurse work essentially. The article explained nurse quick-witted concept, the discussion influence nurses quick-wittedly fosters the factor, the different stage nurses the training plan as well as the effect appraisal which quick-wittedly fosters, expected offers a few ordinary introductory remarks so that others may offer their valuable ideas.

Key WordsEmergency；Nurses quick-wittedly；Fosters

護(hù)理機(jī)智是指護(hù)士在臨床護(hù)理中善于處理突發(fā)事件的一種綜合能力，是護(hù)士護(hù)理才能及個(gè)人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是護(hù)士長期臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積淀和升華，所以，其獲得不是一朝一夕之功，主要靠臨床工作中的教育培養(yǎng)和個(gè)人日積月累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

護(hù)理機(jī)智直接影響護(hù)理質(zhì)量高低，尤其是在急診科，急診科是急、危、重病人集聚場(chǎng)所，其大部分工作都是非程序性工作、突發(fā)性強(qiáng)，患者不但多且流動(dòng)性高，除了病人及家屬希望得到快捷、高效、優(yōu)質(zhì)治療和護(hù)理外，還會(huì)遇到許多預(yù)想不到的突發(fā)事件，因此急診護(hù)士除了具備一般護(hù)士應(yīng)具有的實(shí)際操作能力等護(hù)理技能技巧外，還特別要求具備綜合分析能力和較強(qiáng)應(yīng)變能力，在面對(duì)突況時(shí)，需具有較強(qiáng)應(yīng)變能力，通過細(xì)致觀察、敏銳思維和正確判斷，善于從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)、分析、找出問題本質(zhì)。護(hù)士的這種綜合分析和應(yīng)變能力是以豐富的專業(yè)知識(shí)及熟練的技能技巧為基礎(chǔ)的，并善于在工作中不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)，才能逐漸培養(yǎng)和形成。因此，護(hù)理機(jī)智尤其是急診科的護(hù)理機(jī)智養(yǎng)成對(duì)急診護(hù)士減少糾紛、順利開展工作尤為重要。上海浦東新區(qū)公利醫(yī)院急診針對(duì)護(hù)士機(jī)智的培養(yǎng)制定并實(shí)施了系列培訓(xùn)計(jì)劃，取得了滿意效果，簡單介紹如下。

1影響護(hù)理機(jī)智養(yǎng)成的因素

總體來說，影響護(hù)理機(jī)智養(yǎng)成的因素很多，如護(hù)理的理論知識(shí)掌握程度、熟練的專業(yè)操作技能技巧以及良好的人際溝通能力等，除了這些以外，主體豐富的經(jīng)驗(yàn)、閱歷和寬廣的視野以及個(gè)性特點(diǎn)，甚至本人的身體素質(zhì)等都對(duì)護(hù)理機(jī)智養(yǎng)成與發(fā)揮有直接影響。當(dāng)相同或類似刺激再次出現(xiàn)時(shí)，主體會(huì)有一定適應(yīng)性和耐受性，急診新手和老手在遇突發(fā)事件時(shí)緊張程度和處理方式大不一樣就說明了經(jīng)驗(yàn)對(duì)護(hù)理機(jī)智養(yǎng)成的意義；一個(gè)性格外向、樂觀的人容易被別人理解和獲得別人幫助，人際矛盾很容易獲得解決；另外，疲勞、消耗、困倦、患病的肌體狀態(tài)也會(huì)使主體處于非最佳心理準(zhǔn)備狀態(tài)，從而降低處理突發(fā)事件能力。下邊簡單說明影響不同年資護(hù)士護(hù)理機(jī)智形成的因素。

1.1從事臨床護(hù)理工作二年以內(nèi)的護(hù)士

1.1.1理論知識(shí)

剛剛步入工作崗位的護(hù)士存在知識(shí)掌握不夠牢固，缺乏靈活運(yùn)用知識(shí)的現(xiàn)象，不能很好地將理論知識(shí)與臨床實(shí)踐結(jié)合起來，知識(shí)欠缺不僅局限于專業(yè)知識(shí)，還表現(xiàn)在法律知識(shí)及相關(guān)邊緣交叉學(xué)科知識(shí)欠缺，我們知道，理論知識(shí)素養(yǎng)是一個(gè)人素質(zhì)和能力形成的基礎(chǔ)和前提條件，理論知識(shí)欠缺不但制約護(hù)士綜合素質(zhì)和能力提高，也導(dǎo)致患者對(duì)護(hù)士的低信任，因此，持續(xù)加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)是護(hù)理機(jī)智養(yǎng)成的基礎(chǔ)條件。護(hù)士只有掌握寬泛的理論知識(shí)、熟悉各種疾病發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，才能及時(shí)準(zhǔn)確地觀察病情變化，隨時(shí)向醫(yī)師提供可靠情況，防患于未然或使疾病控制在萌芽狀態(tài)，也才能為不斷提升處理突發(fā)事件能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.2專業(yè)技能技巧

能力形成不是憑空的，在掌握了知識(shí)后還必須通過練習(xí)和操作形成初步技能和熟練技巧，才能形成自動(dòng)化的穩(wěn)定的能力。眾所周知，急診科的許多先進(jìn)醫(yī)療儀器，急診病人有別于專科病人的發(fā)病急、病情復(fù)雜多變、時(shí)間性強(qiáng)、隨機(jī)性大、可控性小等特點(diǎn)，這都要求急診護(hù)士必須具有精湛嫻熟的專業(yè)技術(shù)，這樣才能底氣十足、神情氣閑、有條不紊地處置突發(fā)事件，而剛剛走上工作崗位的新護(hù)士，一般來說，她們科護(hù)理技術(shù)操作不熟練、護(hù)理基本技能差、技術(shù)水平也比較低，所以不斷加強(qiáng)臨床專業(yè)技能技巧練習(xí)和培訓(xùn)是必須的。

1.1.3溝通能力

良好有效的溝通是減少護(hù)患矛盾糾紛的一劑良藥，尤其是在急診工作中，語言和非語言溝通技巧對(duì)做好工作，減少投訴非常重要，很多情況下急診出現(xiàn)的問題大多與主體的溝通技能技巧水平相關(guān)，尤其是剛步入臨床護(hù)理工作的護(hù)士更是如此，因此要逐步構(gòu)建以人為本核心理念，視患如親，對(duì)服務(wù)對(duì)象耐心解釋和溝通，把提高新入職護(hù)士的溝通能力作為該階段護(hù)士培訓(xùn)不可缺少的內(nèi)容。

1.1.4護(hù)理經(jīng)驗(yàn)欠缺

與高年資護(hù)士相比，新護(hù)士看問題、思考問題和解決問題等往往是片面的，尤其是在面臨突發(fā)事件時(shí)，護(hù)理工作經(jīng)驗(yàn)不足表現(xiàn)的非常明顯，往往會(huì)手足無措，不知該如何決策和應(yīng)對(duì)，缺乏冷靜分析和恰如其分處理。因此，介紹和學(xué)習(xí)間接經(jīng)驗(yàn)、不斷總結(jié)直接經(jīng)驗(yàn)是至關(guān)重要的。

1.2 三至五年以內(nèi)的護(hù)士

該階段護(hù)士的一般特點(diǎn)是：有了一定的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合，但專科理論、技術(shù)操作及難度較大的護(hù)理操作不夠嫻熟，有待提高；主動(dòng)服務(wù)意識(shí)及法律意識(shí)亦需強(qiáng)化，個(gè)別護(hù)士對(duì)患者服務(wù)態(tài)度生硬，與患者溝通不良，因此，該階段護(hù)士應(yīng)特別注重其?？萍寄芗胺?wù)理念培養(yǎng)。

1.3六年以上的護(hù)士

該階段護(hù)士具有較豐富的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)的護(hù)理技能技巧，在臨床護(hù)理工作中能做到處理問題冷靜沉著，搶救病人快而不亂，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新手到老手的轉(zhuǎn)變，具備較高的護(hù)理機(jī)智，若科研能力與管理能力再上臺(tái)階的話會(huì)百尺竿頭，更上層樓。

2針對(duì)各階段護(hù)士特點(diǎn)，制定不同培訓(xùn)計(jì)劃

2.1工作兩年以內(nèi)護(hù)士的培訓(xùn)

2.1.1理論培訓(xùn)

新護(hù)士到崗的第一個(gè)月，基本掌握基礎(chǔ)護(hù)理學(xué)有關(guān)內(nèi)容，熟悉搶救物品的位置、搶救物品及藥物準(zhǔn)備及使用，熟悉本護(hù)理單元工作環(huán)境及各類物品取放，為贏得患者對(duì)護(hù)士專業(yè)素養(yǎng)的高信任和護(hù)理機(jī)智養(yǎng)成創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。聘用期內(nèi)除護(hù)理部、科內(nèi)組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及考核外，每月組織新護(hù)士進(jìn)行理論考核，考核內(nèi)容為三基內(nèi)容及護(hù)理專業(yè)理論知識(shí)、?？评碚撝R(shí)以及專業(yè)知識(shí)以外的法律知識(shí)和相關(guān)的邊緣交叉學(xué)科知識(shí)等內(nèi)容。

2.1.2綜合素質(zhì)培訓(xùn)

新護(hù)士到崗的第一個(gè)月，實(shí)行一對(duì)一帶教，帶教老師由經(jīng)過護(hù)理部帶教資格考核、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)過科內(nèi)培訓(xùn)的老師帶教。第一個(gè)月內(nèi)，基本掌握醫(yī)院有關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)、崗位職責(zé)、護(hù)士儀表、行為語言規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范等。聘用一到兩年內(nèi)，學(xué)習(xí)并掌握實(shí)用期的內(nèi)容，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)并基本掌握溝通的技能技巧與方法。宏觀層面樹立重視溝通觀念和意識(shí)，注重儀表、審美等綜合能力培養(yǎng)，開展護(hù)理心理學(xué)、護(hù)理美學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)，滿足多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)需要，組織禮儀、美容知識(shí)講坐，開展旅游、美在我心中等多項(xiàng)活動(dòng)。

2.1.3操作培訓(xùn)

試用期掌握基本護(hù)理操作技能，聘用期加強(qiáng)護(hù)士業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，定期組織操作、理論考核，制定每月明確的考核目標(biāo)，強(qiáng)化訓(xùn)練，利用每周一和周五晨交班時(shí)進(jìn)行科內(nèi)理論知識(shí)隨機(jī)提問，每月進(jìn)行兩項(xiàng)操作考核，如：呼吸機(jī)、除顫儀的使用等，對(duì)重病人和疑難病例進(jìn)行護(hù)理會(huì)診等形式，使該階段護(hù)士熟練掌握基礎(chǔ)及?？谱o(hù)理操作，在理論與實(shí)踐中得到持續(xù)提高。

2.2工作三到五年以內(nèi)護(hù)士的培訓(xùn)

除參加護(hù)理部組織的理論與操作考試外，科內(nèi)每月組織參加一項(xiàng)操作考試，每月進(jìn)行一次理論知識(shí)考核，考核內(nèi)容為?？浦R(shí)及技能。使該階段護(hù)士具有高尚職業(yè)道德、良好溝通能力、熟練基礎(chǔ)護(hù)理操作技能及配合?？茡尵鹊闹R(shí)及技能技巧，并能指導(dǎo)臨床實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工作。

2.3六年以上的護(hù)士培訓(xùn)

除參加護(hù)理部組織的理論與操作考試外，科內(nèi)每兩個(gè)月組織一項(xiàng)操作考試，每三個(gè)月組織一次理論考試，無故缺考或考試成績不及格者均與獎(jiǎng)金掛鉤，使該階段護(hù)士具有綜合護(hù)理能力和熟練的?？谱o(hù)理操作技能（如心電監(jiān)護(hù)、心肺復(fù)蘇、呼吸機(jī)、除顫儀的應(yīng)用等），具有較扎實(shí)的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)理論和?？谱o(hù)理知識(shí)，掌握專業(yè)的新知識(shí)和新技術(shù)，以及急救技能技巧，具有一定的帶教臨床實(shí)習(xí)生的工作能力。

3靈活機(jī)動(dòng)的排班制度

急診科統(tǒng)管著急診預(yù)檢臺(tái)、搶救室、留觀室、暫觀室和補(bǔ)液室?guī)讉€(gè)科室，護(hù)士較多，能力參差不齊，管理難度大，如何做到合理排班，優(yōu)化組合，以最大限度調(diào)動(dòng)大家工作積極性和互相取長補(bǔ)短，使每個(gè)護(hù)士都能夠在自己最適合的崗位發(fā)揮最大作用，一直以來都是困繞護(hù)士管理工作的一大難題。我科對(duì)工作兩年以內(nèi)的護(hù)士，以急診補(bǔ)液室崗位為主，未取得護(hù)士職業(yè)證書前，不得單獨(dú)上中夜班，這使新護(hù)士的基本技能得到迅速提高；對(duì)工作三到五年的護(hù)士，以留觀室和暫觀室崗位為主，通過臨床護(hù)理實(shí)踐，使該階段護(hù)士綜合護(hù)理能力得到較快提高；工作六年以上的護(hù)士以搶救室、留觀室和補(bǔ)液室主早班、帶教老師崗位為主。同時(shí)每天排一個(gè)跳班，以備中夜班急救病人多，有突發(fā)事件如有成批傷時(shí)協(xié)助中夜班護(hù)士，該班由留觀室和搶救室護(hù)士輪流執(zhí)行，利于護(hù)士全面培養(yǎng)，為人員調(diào)配提供基礎(chǔ)。

4效果評(píng)價(jià)

篇5

關(guān)鍵詞：急診護(hù)理；診療流程；覆蓋率風(fēng)險(xiǎn)事件；護(hù)理滿意度

Abstract：Objective To explore the application of emergency diagnosis and treatment in emergency nursing management process of the clinical application effect.Methods Choose 250 cases of our hospital emergency department patients，which were randomly divided into control group and the management group，control group were treated by routine hospital procedures，management group of patients in the control group on the basis of combining with emergency diagnosis and treatment process，comparing two groups of patients with risk events and the incidence of disputes and nursing satisfaction.Results Patients in emergency nursing management group，the incidence of disputes and in the process of risk events was significantly lower than the control group，patients satisfaction of nursing management group was obviously better than the control group，the significant difference statistically significant（P

Key words：Emergency nursing；Diagnosis and treatment processes；Coverage risk events；Nursing satisfaction

在急診科室的醫(yī)療服務(wù)流程簡歷中通過建立救治通道，為患者提供及時(shí)、有效的救治非常重要[1]。本研究對(duì)一段時(shí)間內(nèi)在我院急診科治療的患者進(jìn)行急診診療流程運(yùn)用效果的探究，取得了滿意效果，現(xiàn)對(duì)此做相關(guān)報(bào)道。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取2012年8月～2014年8月在我院急診科進(jìn)行治療的患者250例，按照隨機(jī)分組原則將其分為對(duì)照組和管理組分別125例，對(duì)照組患者中男性患者66例，女性患者59例，年齡在6～78歲，平均年齡為33.9歲，管理組患者中男性患者63例，女性患者62例，年齡在5～79歲，平均年齡為34.2歲.兩組患者的年齡、性別組成以及病情嚴(yán)重程度等基礎(chǔ)資料均無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，本研究內(nèi)容具有可比性。

1.2方法 對(duì)照組患者在進(jìn)入我院急診科進(jìn)行治療期間未進(jìn)行急診診療流程，按照常規(guī)的入院治療程序進(jìn)行急診對(duì)癥護(hù)理，管理組患者則在急診護(hù)理管理中結(jié)合急診診療流程接受急診治療[2]。其中急診診療流程主要包括以下幾部分內(nèi)容，首先對(duì)急診工作中相關(guān)設(shè)備和器械作相應(yīng)的整理，同時(shí)在科室內(nèi)部張貼一些急救流程，在工作中盡可能為患者爭(zhēng)取有效搶救時(shí)間[3]；對(duì)護(hù)理人員急救知識(shí)、流程和操作的培訓(xùn)，在工作中加強(qiáng)技能的相互溝通，并且注重配合護(hù)理。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理方法 數(shù)據(jù)采用SPSS18.0軟件進(jìn)行分析處理，計(jì)量資料進(jìn)行t檢驗(yàn)的同時(shí)采用平均值表示，計(jì)數(shù)資料則采用χ2檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

管理組患者在急診護(hù)理過程中進(jìn)行急診診療流程其糾紛和風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生率顯著低于對(duì)照組，同時(shí)管理組患者對(duì)護(hù)理的滿意度明顯優(yōu)于對(duì)照組，其差異顯著具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

在急診診療過程中不僅需要對(duì)患者的病情有足夠的重視，還需要與患者的主治醫(yī)生進(jìn)行密切溝通，從而提升患者的搶救成功率。

本研究中，管理組患者在急診護(hù)理過程中進(jìn)行急診診療流程其糾紛和風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生率顯著低于對(duì)照組，同時(shí)管理組患者對(duì)護(hù)理的滿意度明顯優(yōu)于對(duì)照組，其差異顯著具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

參考文獻(xiàn)：

[1]劉賢英.急診診療流程對(duì)急診護(hù)理管理質(zhì)量提高的效果觀察[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012，14（01）：14-15.

篇6

【關(guān)鍵詞】護(hù)理干預(yù)；產(chǎn)婦產(chǎn)程；枕后位；枕橫位

【中圖分類號(hào)】R47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）04-0211-02

枕橫/枕后位，是指產(chǎn)婦在分娩時(shí)，胎頭呈枕橫位/枕后位銜接，其是產(chǎn)科常見的胎位異常。枕橫位及枕后位分娩容易引發(fā)新生兒窒息、胎兒窘，增加圍生兒死亡風(fēng)險(xiǎn)[1]。所以，對(duì)于枕橫位及枕后位產(chǎn)婦，應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)了解產(chǎn)婦情況的基礎(chǔ)上，給予針對(duì)性護(hù)理干預(yù)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)程進(jìn)展、改善圍生兒預(yù)后具有重大意義[2]。我院在枕橫位及枕后位產(chǎn)婦產(chǎn)程中實(shí)施了綜合護(hù)理干預(yù)，并并獲得了較為滿意的效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 一般資料與方法

1.1 一般資料

選取2012年10月～2013年10月在我院分娩的70例枕后位及枕橫位產(chǎn)婦作為研究對(duì)象，本組產(chǎn)婦經(jīng)陰道檢查、肛診、腹部捫診明確診斷為枕橫位，均無頭盆不稱。產(chǎn)婦年齡在20～40歲之間，平均（25.6±3.8）歲，孕周在33～41周之間，平均（38.2±1.3）周，其中初產(chǎn)婦59例，經(jīng)產(chǎn)婦11例，單胎頭位。隨機(jī)將70例產(chǎn)婦分為干預(yù)組和對(duì)照組（每組35例），兩組產(chǎn)婦分娩前均未無嚴(yán)重合并癥、并發(fā)癥，且羊水指數(shù)正常。兩組產(chǎn)婦的一般資料比較有可比性，P>0.05。

1.2 方法

對(duì)照組：在產(chǎn)程中實(shí)施常規(guī)護(hù)理；干預(yù)組：在產(chǎn)程中實(shí)施綜合護(hù)理干預(yù)，綜合護(hù)理干預(yù)措施：

1.2.1 飲食方面

分娩會(huì)大量消耗產(chǎn)婦體力，產(chǎn)婦在產(chǎn)程中若體力不支，將會(huì)延長產(chǎn)程，對(duì)胎兒造成不利影響。因此，產(chǎn)婦在產(chǎn)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲食護(hù)理，分娩前，可為產(chǎn)婦提供易消化、高維生素、高熱量飲食，禁食辛辣、過酸、煙酒等刺激性食物，可適量進(jìn)食新鮮蔬菜，以補(bǔ)充鐵劑和維生素。不宜食用蛋白質(zhì)含量過高的食物，不利于消化。產(chǎn)婦在產(chǎn)后會(huì)排泄大量的汗液，所以可多攝入含水量豐富的食物。

1.2.2 心理方面

產(chǎn)婦在臨近分娩時(shí)會(huì)承受巨大的心理壓力，再加上胎兒胎位不正，更會(huì)讓產(chǎn)婦的焦慮、恐懼情緒加重，對(duì)自然分娩失去信心。所以，產(chǎn)科護(hù)士應(yīng)及時(shí)對(duì)產(chǎn)婦進(jìn)行心理疏導(dǎo)，以消除、緩解其不良情緒，耐心地向產(chǎn)婦講解分娩流程、分娩安全性、分娩方法及相關(guān)注意事項(xiàng)，以增強(qiáng)產(chǎn)婦的自然分娩信心，從而積極配合臨床工作。在產(chǎn)程中，護(hù)理人員要指導(dǎo)產(chǎn)婦合理休息，注意保存體力。

1.2.3 產(chǎn)程護(hù)理

在產(chǎn)程中，要對(duì)胎兒及產(chǎn)婦的心率、呼吸、脈搏、血壓等生命體征進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，第一產(chǎn)程，每隔30min聽胎心1次，1-2小時(shí)胎心監(jiān)測(cè)一次，密切注意胎兒胎心變化及產(chǎn)婦宮縮頻率、宮縮強(qiáng)度，正確判斷有效宮縮，密切觀察胎先露下旋轉(zhuǎn)及宮口擴(kuò)張情況，每1小時(shí)肛診一次 [3]。必要時(shí)指導(dǎo)產(chǎn)婦側(cè)臥位、直立位、蹲位以利于胎頭旋轉(zhuǎn)。第二產(chǎn)程，宮縮時(shí)，指導(dǎo)產(chǎn)婦屏氣，增加腹腔壓力，以利于胎頭下降。宮縮間歇期間，指導(dǎo)產(chǎn)婦放松全身肌肉，安靜休息，下次宮縮到來時(shí)再屏氣。在每次宮縮時(shí)，助產(chǎn)士可通過語言、握手等方式鼓勵(lì)產(chǎn)婦，增強(qiáng)產(chǎn)婦信心。產(chǎn)婦取仰臥位，雙手抱膝，屈曲雙腿，緊靠腹部，充分外展雙腿，以調(diào)整盆骨傾斜度，上抬恥骨聯(lián)合，拉直產(chǎn)軸，改善骨盆徑線，增加分娩空間，以利于胎頭轉(zhuǎn)向。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

2 結(jié)果

干預(yù)組中，有32例為自然分娩，3例行剖宮產(chǎn)術(shù)分娩，自然分娩率為91.4%；對(duì)照組中，有21例為自然分娩，剖宮產(chǎn)14例，自然分娩率60.0%，干預(yù)組的自然分娩率，顯著高于對(duì)照組，P

兩組產(chǎn)婦產(chǎn)程時(shí)間、羊水指數(shù)及新生體重比較，詳見表1。表1顯示：干預(yù)組產(chǎn)程時(shí)間明顯比對(duì)照組更短，P

表1 兩組產(chǎn)婦產(chǎn)程時(shí)間、羊水指數(shù)及新生體重比較（）

3 討論

枕橫位及枕后位容易引發(fā)頭位難產(chǎn)，對(duì)母體及胎兒的危害較大。所以，在產(chǎn)婦產(chǎn)程中實(shí)施有效的護(hù)理干預(yù)，及時(shí)糾正胎頭位置，是預(yù)防難產(chǎn)、改善母嬰結(jié)局的重要措施[4]。在本次研究中，在臨產(chǎn)前，通過錄像、骨盆模型、圖片向干預(yù)組產(chǎn)婦講解胎頭旋轉(zhuǎn)機(jī)制、胎兒方位、骨盆結(jié)構(gòu)等知識(shí)，使其對(duì)枕橫位、枕后位有一定的了解；臨產(chǎn)時(shí)為產(chǎn)婦提供易消化的高熱量飲食，增強(qiáng)產(chǎn)婦體力，鼓勵(lì)產(chǎn)婦勤排尿，并以肥皂水灌腸清潔，以保持盆腔臟器空虛，刺激宮縮，加快產(chǎn)程進(jìn)展[5]；在產(chǎn)程中，通過調(diào)整以利于胎頭轉(zhuǎn)向。結(jié)果顯示干預(yù)組產(chǎn)婦的自然分娩率顯著高于實(shí)施常規(guī)護(hù)理的對(duì)照組（P

參考文獻(xiàn)：

[1] 尚小真，王晶晶，張玉秀等.持續(xù)性枕橫位、枕后位的護(hù)理干預(yù)及心理護(hù)理[J].中外健康文摘 ，2013，（4）：271-271.

[2] 于秀梅，王傳銳，陳婷等.干預(yù)枕橫位矯正胎方位的臨床觀察[J].河北醫(yī)藥，2013，35（16）：2485-2486.

[3] 張昌清，李曼，呂春華等.分娩期護(hù)理干預(yù)對(duì)矯正胎位異常的臨床觀察[J].山西醫(yī)藥雜志（下半月版），2013，42（6）：297-298.

篇7

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)管理;基本做法;建議;青海互助

搞好城市建設(shè)，必須解放思想、更新觀念，必須堅(jiān)持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色，必須圍繞城市產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，必須同步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和長效管理。縱觀互助縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作可知，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一些的差距和不足?，F(xiàn)將其基本做法及建議總結(jié)如下。

1基本做法

1.1精心策劃建設(shè)，彰顯城市特色

近年來，互助縣的城市建設(shè)工作始終緊緊圍繞生態(tài)型城鎮(zhèn)這一規(guī)劃定位，大到總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域布局，小到道路建設(shè)、園林綠化、片區(qū)改造、單體設(shè)計(jì)，無不在“精、特”2個(gè)字上下足了功夫。在園林綠化方面，以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標(biāo)，以公園景點(diǎn)綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)城市園林綠化。道路綠化建設(shè)方面，在互助縣主要街道進(jìn)行了徹底改造及高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、上檔次、人性化的綠化、亮化，在重點(diǎn)地段還借助起伏地形實(shí)行立體綠化，追求綠化設(shè)計(jì)自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，形成了多層次、多格局的綠化模式;以拆墻透綠為突破口，抓好庭院綠化，將庭院綠地變成了街道景點(diǎn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)施過程中，為確保出精品，他們始終堅(jiān)持“不干則已，干就干精品，創(chuàng)一流”的原則，嚴(yán)把規(guī)劃、建設(shè)、管理三關(guān)。規(guī)劃上高起點(diǎn)，不論區(qū)域規(guī)劃還是單體建筑設(shè)計(jì)，都進(jìn)行綜合評(píng)估、整體策劃和多層次論證，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位;建設(shè)上嚴(yán)格程序，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入有形建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)，有關(guān)部門全程監(jiān)督，優(yōu)選隊(duì)伍。

1.2多管齊下，重拳出擊，徹底根治城市頑疾

近年來，互助縣以創(chuàng)建和諧城管為目標(biāo)，用大整治、重手法強(qiáng)化城市管理，由城管執(zhí)法部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門密切配合，強(qiáng)勢(shì)出擊，開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治，徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作，清查違法建筑。按照“預(yù)防為主、超前工作”的思路，城管執(zhí)法部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重要部位、重點(diǎn)建設(shè)工程周圍進(jìn)行定點(diǎn)蹲守、定期巡查，對(duì)違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，有效杜絕了違法建設(shè)的發(fā)生。二是加大管理力度，改進(jìn)工作方法，變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”，提高上街巡查率，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等占道經(jīng)營行為堅(jiān)持不間斷巡查清理。為鞏固整治成果，采取集中行動(dòng)與分散管理相結(jié)合的辦法，對(duì)重點(diǎn)路段實(shí)行“四定一查”，即定人、定時(shí)間、定路段、定責(zé)任和上街督察制度，逐漸改變了占道經(jīng)營的陋習(xí)，形成了坐店經(jīng)營的良好習(xí)慣。采取“清、涂、呼、堵、獎(jiǎng)”等綜合措施，重點(diǎn)清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組，全天上路巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的小廣告及時(shí)進(jìn)行清刷覆蓋夜間，執(zhí)法人員采取巡查、蹲點(diǎn)等方式，架網(wǎng)抓獲亂貼亂畫人員。同時(shí)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人，使城市“牛皮癬”得到有效治理。三是雙線包干，全天衛(wèi)生保潔。在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)聘請(qǐng)臨時(shí)保潔工，并實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責(zé)任制。即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時(shí)保潔員為一條線，實(shí)行包路段責(zé)任制，一人一段，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲;對(duì)包干范圍內(nèi)路段的衛(wèi)生保潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。向沿街居民和經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放宣傳材料，與其簽訂保潔責(zé)任狀，促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象。在白天實(shí)施不間斷保潔的基礎(chǔ)上，成立了環(huán)衛(wèi)機(jī)動(dòng)隊(duì)，配置了小型垃圾收集車，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作的全天化、制度化和社會(huì)化。

1.3建章立制，責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)化長效管理

城管執(zhí)法部門與沿街單位、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前五包責(zé)任書，與十幾個(gè)社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機(jī)制，簽訂城管共建協(xié)議書，并聘用了專職城管協(xié)管員。極大地調(diào)動(dòng)了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動(dòng)性，沿街各單位、經(jīng)營業(yè)戶都主動(dòng)承擔(dān)起自家門前市容環(huán)境管理的責(zé)任。

2建議

2.1進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬城建工作思路

思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城建工作的成效。要對(duì)照先進(jìn)認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在的差距，進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會(huì)不會(huì)干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風(fēng)問題。督促各級(jí)各有關(guān)部門破除盲目自滿、固步自封的思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí);破除傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先;強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心、事業(yè)心，充分調(diào)動(dòng)各層面工作的積極性和主動(dòng)性。

2.2加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用

實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)[1-2]。在縣城，重點(diǎn)要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

2.3加大融資力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

一是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，借助“外動(dòng)力”。以商貿(mào)流通、旅游觀光、生態(tài)建設(shè)等投資回報(bào)率高、發(fā)展?jié)摿Υ?、切合我縣實(shí)際的項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)城市建設(shè)方面的招商引資活動(dòng)，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)與上級(jí)主管部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)的城建投資項(xiàng)目、資金和對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策的傾斜。二是重點(diǎn)項(xiàng)目和公益項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取銀行貸款。

2.4加快重點(diǎn)工程進(jìn)度，將綜合整治推向深入

3年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，縣委、縣政府確定的重點(diǎn)城建項(xiàng)目也已進(jìn)入建設(shè)，為保障整體工作進(jìn)度，清障拆遷、綠化美化、道路管線建設(shè)等工作必須壓茬進(jìn)行，同步推進(jìn)，趕在其他工作前面。要督促施工單位調(diào)動(dòng)一切人力物力，輪流施工，歇人不歇設(shè)備，加快工程進(jìn)度;各有關(guān)部門要調(diào)動(dòng)一切力量，采取過硬手段，清除一切阻礙工程進(jìn)度的不利因素，為工程施工開好路，確保所有重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)標(biāo)段按時(shí)完工，力爭(zhēng)提前完工。在整治內(nèi)容方面，進(jìn)一步擴(kuò)大集中整治的廣度和深度，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，擬定部分專項(xiàng)整治的集中整治活動(dòng)方案，確定一批重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)“釘子戶”作為整治對(duì)象，在近期集中力量，開展幾次聯(lián)合行動(dòng)，徹底將目標(biāo)區(qū)域整治到位，并加強(qiáng)對(duì)整治區(qū)域的后期監(jiān)控管理，堅(jiān)決杜絕反彈現(xiàn)象，為今后長效管理奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。加快新建改造道路沿線的綠化、亮化和美化，加強(qiáng)新植綠化苗木的管理養(yǎng)護(hù)，確保成活率。

2.5加強(qiáng)長效管理機(jī)制的健全和落實(shí)

認(rèn)真抓好綜合整治和城市管理工作。同時(shí)，盡快研究制定城市垃圾處理、園林綠化、市場(chǎng)秩序、公交客運(yùn)等方面的專項(xiàng)管理辦法。認(rèn)真研究分析城市管理和綜合執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確縣級(jí)政府和部門執(zhí)行城市行政管理處罰的類別和權(quán)限，避免在處理某些違規(guī)行為時(shí)出現(xiàn)上級(jí)法規(guī)無法沿用、本級(jí)行政部門又沒有依據(jù)的情況，盡可能彌補(bǔ)政策、法規(guī)延伸方面的漏洞，為縣城實(shí)施依法管理、規(guī)范管理、長效管理提供合理合法、切實(shí)可行的依據(jù)[3-4]。

2.6強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

在總結(jié)前期聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議在建設(shè)規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安交警、衛(wèi)生、工商等部門抽調(diào)部分人員，分別組建規(guī)劃建設(shè)、市容環(huán)境、交通秩序、市場(chǎng)秩序等城市巡查隊(duì)伍，采取共同巡視、聯(lián)合執(zhí)法的方式在縣城加強(qiáng)巡查管理，巡查時(shí)間向工作時(shí)間兩頭延長，突出一早一晚的管理空檔，發(fā)現(xiàn)問題立即解決或依法處置，照章辦理。也可針對(duì)執(zhí)法人員不足的實(shí)際，面向社會(huì)聘請(qǐng)城市協(xié)管員，授予其行政處罰權(quán)以外的部分管理權(quán)限，協(xié)助進(jìn)行城市管理。各職能部門負(fù)責(zé)同志分段包干，組成二線監(jiān)督隊(duì)伍，在工作職責(zé)以外，負(fù)責(zé)監(jiān)督綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林、市政工作人員和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的工作，并定期向綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2.7強(qiáng)化宣傳教育和輿論監(jiān)督

在利用廣播電視、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳材料等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，與通信運(yùn)營企業(yè)搞好協(xié)調(diào)，逐步啟用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等新的宣傳手段，擴(kuò)大城市建設(shè)管理工作的宣傳面。在正面宣傳為主的情況下，適當(dāng)利用宣傳媒介進(jìn)行警示教育和處罰，如對(duì)城市不文明行為進(jìn)行曝光、對(duì)制假售假廣告人啟用“追呼”系統(tǒng)進(jìn)行處罰等。宣傳教育要突破從管理者到被管理者的單向方式，嘗試推行互動(dòng)機(jī)制，使其感受到自覺維護(hù)城市容貌秩序的責(zé)任感，培養(yǎng)廣大居民的主人翁意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì)化、長效化。

3參考文獻(xiàn)

[1] 王玉環(huán)，岳廣垠.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問題和對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)論壇:學(xué)術(shù)研究卷，2005(6):115-117.

[2] 裴常青，周家山.淺析山區(qū)城鎮(zhèn)管理問題及對(duì)策[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2002(9):78-79.

篇8

【關(guān)鍵詞】數(shù)字電視；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；維護(hù)；對(duì)策

廣播電視數(shù)字化，是我國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。2000年后，我國對(duì)有線電視進(jìn)行了數(shù)字化的改造，有線模擬電視逐步退出了歷史舞臺(tái)，并且有線數(shù)字電視在農(nóng)村居民生活中得到逐漸普及。另外，我國推進(jìn)數(shù)字電視的普及過程已經(jīng)結(jié)束了局部試點(diǎn)的普及狀態(tài)，數(shù)字電視在全國范圍內(nèi)廣泛地普及起來。近年來，數(shù)字電視從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣目標(biāo)正逐漸實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視故障維護(hù)問題也成為了阻礙我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化電視的推動(dòng)和發(fā)展的一大障礙。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視是目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最有用的傳達(dá)方式，伴隨著數(shù)字電視業(yè)的發(fā)展，數(shù)字電視用戶逐年遞加。然而在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)有的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)信號(hào)傳輸質(zhì)量差，信號(hào)的穩(wěn)定性欠好，信號(hào)傳輸網(wǎng)絡(luò)安全性較差，投訴意見增多，維修強(qiáng)度加大。數(shù)字電視中頻道的次數(shù)已不能達(dá)到用戶的滿意需求，若對(duì)數(shù)字電視缺少正常的維修保護(hù)，將影響居民的正常收視。因而，在面臨向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及數(shù)字電視的施行中，其間存在一些無法解決的難題，如何處置這些難題，對(duì)數(shù)字電視技術(shù)人員分析數(shù)字電視故障原因與掃除的能力要求顯得尤為重要。

二、數(shù)字電視維護(hù)中的典型故障成因分析

（一）音頻故障

音頻故障主要包括：交流聲干擾及無聲音。

交流聲干擾主要表現(xiàn)在液晶電視機(jī)上，一般因用戶內(nèi)部接地線工藝不規(guī)范引起，出現(xiàn)這種故障時(shí)，可通過增加廠方提供的濾波器或拆除用戶面板內(nèi)的接地線加以解決。

無聲音是數(shù)字電視常見的一種故障現(xiàn)象，一般由以下原因造成：

a.音頻插孔壞。

b.音視頻線損壞。

c.用戶收看的聲道選擇錯(cuò)誤。

（二）圖像故障――無圖像

無圖像是數(shù)字電視最常見故障，一般由以下原因造成：

a.用戶線插錯(cuò)或未插。有線電視輸出信號(hào)需連接到數(shù)字電視機(jī)頂盒的“有線輸人”插孔，如用戶線插錯(cuò)或未插會(huì)時(shí)會(huì)顯示“信號(hào)中斷或無信號(hào)”。

b.音視頻接線插錯(cuò)或音視頻插孔損壞。數(shù)字電視機(jī)頂盒的音視頻線應(yīng)正確連接到電視機(jī)的音視頻輸人插孔，否則電視畫面將出現(xiàn)藍(lán)屏或黑屏。

c.用戶不會(huì)開或開錯(cuò)視頻信號(hào)。收看數(shù)字電視時(shí)，應(yīng)將電視機(jī)調(diào)到準(zhǔn)確的AV或HDMI狀態(tài)。如果調(diào)到TV或其他AV、HDMI狀態(tài)，電視畫面將顯示雪花或藍(lán)屏。

d.用戶接收端信號(hào)電平太低或無信號(hào)。在載噪比，誤碼率正常的情況下，機(jī)頂盒輸人電平在45一75dB范圍內(nèi)，才可正常收看數(shù)字電視節(jié)目。

（三）圖像故障――馬賽克

馬賽克現(xiàn)象是數(shù)字電視特有的故障現(xiàn)象，一般由以下原因造成：

a.輸入信號(hào)故障。輸人信號(hào)電平低于40dB或者高于80dB，均會(huì)出現(xiàn)馬賽克現(xiàn)象。

b.室內(nèi)排線故障。室內(nèi)排線不良，會(huì)引起線路阻抗失配，這種情況大多因各電視接口的線路沒有用分支器分配直接并線造成。質(zhì)量偽劣的分配器或F頭制作工藝粗糙，也會(huì)引起馬賽克現(xiàn)象。

c.用戶線故障。當(dāng)用戶選用的用戶線為偽劣產(chǎn)品時(shí)，由于其屏蔽性及抗干擾能力差，就會(huì)引發(fā)馬賽克現(xiàn)象。另外，如果用戶頭制作不規(guī)范，未按標(biāo)準(zhǔn)施工，也會(huì)出現(xiàn)馬賽克現(xiàn)象。

d.機(jī)頂盒故障。當(dāng)輸人信號(hào)電平、誤碼率、載噪比均正常時(shí)，如果數(shù)字電視出現(xiàn)馬賽克現(xiàn)象，一般由機(jī)頂盒故障引起，應(yīng)及時(shí)送廠方維修。

（四）其他故障

數(shù)字電視的其他故障主要包括：

a.死機(jī)或分屏。主要是由于用戶機(jī)頂盒處于常開狀態(tài)，只要將機(jī)頂盒電源關(guān)閉后再打開即可。

b.聲音太小，圖像不清嘟網(wǎng)紋、噪點(diǎn)等）。當(dāng)機(jī)頂盒出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)這些問題。

c.機(jī)頂盒電源閃爍或者無電源顯示。一般由于機(jī)頂盒電源損壞造成。

d.遙控器無法遙控?cái)?shù)字電視。如果是遙控器出現(xiàn)問題應(yīng)更換遙控器，如果是機(jī)頂盒的故障，應(yīng)維修機(jī)頂盒。

除了以上故障之外，光鏈路、主干網(wǎng)、分配網(wǎng)等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會(huì)引起數(shù)字電視的收看故障。

三、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視故障維護(hù)存在的難題

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視故障維修難題也成為了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線數(shù)字電視推行和發(fā)展中面臨的一大難題，而縱觀農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視毛病維修的現(xiàn)狀，也存在著不少難題亟待解決。

（一）數(shù)字電視維護(hù)后續(xù)資金不足

數(shù)字電視是一個(gè)技術(shù)含量高、投入資金多，但收效慢的工業(yè)。網(wǎng)絡(luò)觸及面廣，涵蓋了規(guī)模大?？墒牵浜笈_(tái)的前端機(jī)房、路由交流設(shè)備、機(jī)頂盒和光纜桿線以及光纖接納等設(shè)備的完善都需求投入巨額資金，特別是將光纜從城市銜接到城鎮(zhèn)，然后從城鎮(zhèn)銜接到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由村完成各個(gè)組的銜接，都需求許多資金的投入，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視毛病也存在許多相對(duì)雜亂的難題，維護(hù)起來也不那么簡單，不論是數(shù)字電視體系的任何一項(xiàng)出了毛病都需求消耗相當(dāng)?shù)娜肆拓?cái)力。而資金投入的力度不足也致使了數(shù)字電視維護(hù)必定存在艱難和空白。

（二）有關(guān)方針與法規(guī)亟需完善

關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視毛病維護(hù)的后期費(fèi)用難題和有關(guān)職責(zé)難題都沒有清晰的有關(guān)規(guī)則。作為新生事物的數(shù)字電視，其發(fā)展與推行得到了國家和政府的大力支持，可是有關(guān)方針與法規(guī)的擬定和公布卻沒有跟上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視發(fā)展展的腳步，致使在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視出現(xiàn)故障需求維護(hù)時(shí)存在許多漏洞和問題。

（三）中國廣電網(wǎng)絡(luò)人才稀缺

伴隨著中國廣電工作的發(fā)展強(qiáng)大，由于薪酬難題以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，很難引入專業(yè)人才，致使縣級(jí)以下無法裝備必要的專業(yè)人才，特別是網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)管理以及光纜資本等高檔專業(yè)人才稀缺。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)通常經(jīng)濟(jì)、科技都不發(fā)達(dá)，關(guān)于新式的數(shù)字電視故障維護(hù)缺少專業(yè)的人才，呈現(xiàn)有關(guān)毛病維護(hù)難題時(shí)，很難找到適宜的維護(hù)人員及時(shí)處置的難題。

四、減輕農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視故障維護(hù)難題的主張

（一）加大資金投入

就政府而言，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視毛病維護(hù)的資金投入，讓廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在享用數(shù)字電視帶來的五光十色的節(jié)目時(shí)也可以享用到出色的故障維護(hù)服務(wù)。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安裝數(shù)字電視后，也能保證其后期養(yǎng)護(hù)中及時(shí)完美，降低數(shù)字電視故障出現(xiàn)的幾率，降低因數(shù)字電視故障不能及時(shí)維護(hù)給農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來的不便利。在遇到數(shù)字電視毛病時(shí)可以及時(shí)的進(jìn)行維護(hù)而不被資金不足而困惑。

（二）完善相關(guān)職責(zé)制度

應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際狀況完善有關(guān)法律法規(guī)，清晰農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視故障維護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，便于在出現(xiàn)故障時(shí)可以得到及時(shí)正確的處置，防止各有關(guān)單位之間彼此推卸職責(zé)，，讓農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民吃虧。這樣一來，在數(shù)字電視出現(xiàn)故障時(shí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也曉得可以找誰處置難題了。

（三）引入更多維修人才

科技的發(fā)展離不開人才，推行高新科技的數(shù)字電視就有必要培育有關(guān)的人才以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的難題，并及時(shí)處置難題。就數(shù)字電視的發(fā)展?fàn)顩r來看，有必要加大對(duì)數(shù)字電視故障維護(hù)人才的培育。對(duì)相關(guān)人才進(jìn)行有關(guān)的培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)，培養(yǎng)有關(guān)維護(hù)人員，以便應(yīng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視故障維護(hù)難題。

結(jié)論

有線電視的前驅(qū)光線傳輸，無方向傳輸，目標(biāo)好、可靠性好，運(yùn)用也便利，且服務(wù)有保證。新科技快速發(fā)展前進(jìn)，電子測(cè)量、計(jì)算機(jī)的快速發(fā)展，替代了維修人員許多的繁瑣工作，而且僅僅依靠通過實(shí)踐，檢修積累經(jīng)驗(yàn)等傳統(tǒng)方法已不能滿足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視故障的需求。本文針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視故障維護(hù)出現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)對(duì)策，以期更一步發(fā)展科技， 充分發(fā)揮電視廣播的優(yōu)勢(shì)，豐富廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；城鎮(zhèn)化；六安市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展研究——以六安市產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)為例

收錄日期：2013年12月10日

產(chǎn)業(yè)集群是在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚發(fā)展，并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。改革開放以來，以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，日益顯示出“小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)品大市場(chǎng)、小資本大集聚、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)?！钡奶卣?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化中日益發(fā)揮著重要的作用。

一、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化相互關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，很多學(xué)者做了相關(guān)的理論闡述。國外很多學(xué)者指出了城市的本質(zhì)即集聚。馬克思認(rèn)為“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”。韋伯也是較早用城市的聚集特征來定義城市的學(xué)者。英國城市學(xué)家巴頓將城市的聚集經(jīng)濟(jì)效益劃分為十大類，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的城市促進(jìn)功能。

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也有部分學(xué)者對(duì)此問題做了相關(guān)闡述。但大多是對(duì)兩者的關(guān)系或互動(dòng)機(jī)制、模式等進(jìn)行探討，結(jié)論也都認(rèn)為城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系不是一種單向作用的簡單聯(lián)系，兩者之間是一種互動(dòng)、雙向、循環(huán)的作用機(jī)制。具體來說，兩者的相互關(guān)系如下：

（一）產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)化提供推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其動(dòng)力隨生產(chǎn)力水平而變化。產(chǎn)業(yè)的空間集聚是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。工業(yè)化的特征是生產(chǎn)的集中性、連續(xù)性，要求經(jīng)濟(jì)過程在空間上的集聚。正是這種工業(yè)化的集聚要求，才促成了資金、人力、資源和技術(shù)等生產(chǎn)要素在有限空間上高度組合，由此促進(jìn)城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)，人口就不能充分就業(yè)，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費(fèi)，必然是一個(gè)沒有發(fā)展動(dòng)力的城鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)化提供資金支持。城鎮(zhèn)化需要很強(qiáng)的財(cái)力作為支撐，這在客觀上需要通過產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮集聚效應(yīng)等措施，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量來壯大財(cái)源。因此，解決資金問題，增加資金投入，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)的矛盾是政府沒有足夠的資金，僅靠一個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)力來推進(jìn)城鎮(zhèn)化是不可能的。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源多元化，大量的民間資金為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)集群吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)助推城鎮(zhèn)化。據(jù)測(cè)算，到2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%左右，城鎮(zhèn)化率每年將增加近1個(gè)百分點(diǎn)，每年將有1，000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，這么多的人口轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，需要城鎮(zhèn)為他們提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此解決轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題將是小城鎮(zhèn)面臨的一個(gè)亟待解決的難題。產(chǎn)業(yè)集群為這一問題的解決提供了重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)要求不高，對(duì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)要求較低，對(duì)于技術(shù)水平和文化程度不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說，這將是一個(gè)理想的就業(yè)渠道。由于農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較低，生產(chǎn)能力較強(qiáng)，也將會(huì)有利于集群內(nèi)的企業(yè)降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的數(shù)量是衡量城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，因此說產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用。

（四）城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有足夠的勞動(dòng)力，充足的資本、技術(shù)支撐，滿足生產(chǎn)要求的廠房和機(jī)器設(shè)備等；在發(fā)展進(jìn)程中，也離不開各種社會(huì)服務(wù)，如水、電、氣、暖、通信、交通等基礎(chǔ)，以及研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)、策劃、法律等各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，而城鎮(zhèn)具備勞動(dòng)力、公共生產(chǎn)性設(shè)施、社會(huì)事業(yè)性設(shè)施等集聚優(yōu)勢(shì)，可以滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在這些方面的需要；城鎮(zhèn)化提高了勞動(dòng)力素質(zhì)和工作效率，帶動(dòng)了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間和不同部門之間進(jìn)行合理的流動(dòng)，使人力資源得到合理的組織和更有效的使用，使得勞動(dòng)之間的分工更加清晰，也為勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)提高創(chuàng)造了條件。

（五）城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本格局。城鎮(zhèn)作為工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)容量的大小，影響著產(chǎn)業(yè)集群在城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，在為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)和保障的同時(shí)也影響了產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)進(jìn)程。

二、六安市產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀

目前，六安市被安徽省經(jīng)信委認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)共有16個(gè)，總數(shù)位居全省前列。從布局來看是比較廣泛的，五縣三區(qū)都有分布，但不均衡，有的縣區(qū)多達(dá)3個(gè)，少的只有1個(gè)。從產(chǎn)業(yè)類型來看，大多是利用當(dāng)?shù)刎S富的資源稟賦進(jìn)行加工和深加工，多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，附加值比較低。具體情況參見表1。（表1）

目前，六安市產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)多數(shù)仍處在成長階段，產(chǎn)業(yè)聚集度不高、規(guī)模小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)沒有緊密地結(jié)合起來，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。雖然初步形成了一批龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群，但總體上看，有一些群體中的龍頭企業(yè)自身的實(shí)力和創(chuàng)新能力有限，對(duì)集群的帶動(dòng)力較弱，龍頭企業(yè)與其他中小企業(yè)協(xié)作關(guān)系不緊密，存在“孤軍作戰(zhàn)”現(xiàn)象。有的龍頭企業(yè)的配套件、零配件主要來自省外，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有限。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品附加值低。企業(yè)和企業(yè)家還沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，很多企業(yè)沒有研發(fā)中心，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平較低，專業(yè)化程度較低，企業(yè)產(chǎn)品附加值低。個(gè)體、家庭企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)大的比重，技術(shù)熟練工人缺乏，技術(shù)水平不高，缺乏行業(yè)共性產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新以及其他配套服務(wù)。企業(yè)自身創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致群體處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

（三）中介組織少，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。專業(yè)鎮(zhèn)普遍缺少融資擔(dān)保、共性技術(shù)研發(fā)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品檢測(cè)、物流配送等服務(wù)組織，現(xiàn)有中介組織的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量尚不能滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)。有的專業(yè)鎮(zhèn)黨委政府還沒有意識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)地方發(fā)展的重大作用，不能有效發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃割裂開來，兩張圖，兩張皮，導(dǎo)致一邊盲目搞園區(qū)建設(shè)、鋪攤子、上項(xiàng)目，另一邊搞城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，不能形成良性互動(dòng)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不利。

（五）專業(yè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平普遍滯后。根據(jù)調(diào)研，六安市的16個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率是比較高的，主要原因是專業(yè)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)能力比較強(qiáng)，吸引農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和居住。如，葉集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，裕安區(qū)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，霍山縣衡山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，蘇埠鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率是43%，就連比較偏遠(yuǎn)的霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率也達(dá)到32%。根據(jù)國際上的研究成果，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率的比值在1.4～2.5之間的范圍是比較合理的。相對(duì)于工業(yè)化水平，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化都顯得滯后。城鎮(zhèn)化滯后對(duì)于工業(yè)化的影響是很大的，在某種意義上會(huì)制約工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。一要注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，最好是一張圖紙，完善規(guī)劃制定的專家咨詢和公眾參與制度，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理；二要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確優(yōu)先發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)類型，大力扶持帶動(dòng)就業(yè)好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓到城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠就業(yè)、買房居?。蝗獔?jiān)持人本理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，才能經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，通過城鎮(zhèn)規(guī)劃，明晰功能區(qū)劃，使工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、金融商貿(mào)區(qū)、市民居住區(qū)和文娛休閑區(qū)等科學(xué)劃分、合理定位，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為工業(yè)化營造良好環(huán)境，不僅有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也有利于工業(yè)化的推進(jìn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步加快繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位。為此，一是針對(duì)我市農(nóng)村人口基數(shù)大、就業(yè)壓力大的實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展的配套政策，適時(shí)適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)；二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。未來較長的一段時(shí)間，我國工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對(duì)有限，服務(wù)業(yè)將日益成為吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體力量。未來應(yīng)進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系和環(huán)境，全面發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展和吸收勞動(dòng)力就業(yè)的空間，并以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)整體水平的提高；三是制定更加有利于工業(yè)項(xiàng)目集中布局的政策，鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并聯(lián)合，避免分散布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)居住地集中和城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）完善土地制度。一要用足用好現(xiàn)有土地政策。通過利用低效閑置用地、城中村改造、村莊整理等方法，探索農(nóng)民安置節(jié)約集約用地、開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地等模式；二要試點(diǎn)推進(jìn)土地管理制度改革。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集體建設(shè)用地等各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)，并逐步選擇有條件的地區(qū)推開。通過改革和完善土地制度，農(nóng)民可以利用承包地、宅基地等到銀行貸款創(chuàng)業(yè)或者到城鎮(zhèn)買房安家；三要合理配置土地資源。對(duì)于項(xiàng)目用地，不僅要滿足新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，也要滿足那些帶動(dòng)就業(yè)量大、有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)的用地需求。

（四）發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)該提供各種政策、制度支持為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的氛圍，積極培育具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城鎮(zhèn)綜合效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素、人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中突出產(chǎn)業(yè)集聚功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的空間條件。在大力發(fā)展工業(yè)集聚的同時(shí)，積極建設(shè)相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)集聚，從而發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化的巨大作用；另一方面，也應(yīng)該避免發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的誤區(qū)。各地區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，站在整體經(jīng)濟(jì)區(qū)域的角度劃分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，不切合實(shí)際的面面俱到反而會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，從而不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)配置的過程，政府只是起到引導(dǎo)作用，要避免政府錯(cuò)位，盲目建設(shè)帶來的不利影響。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：程控交換機(jī)；故障類型；故障診斷；維護(hù)

中圖分類號(hào)：TH165+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、引言

目前,隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展和通信事業(yè)的壯大,許多機(jī)關(guān)和單位都使用了程控?cái)?shù)字交換機(jī)。為此做好程控交換機(jī)的維護(hù)工作,保證系統(tǒng)良好的通信服務(wù)質(zhì)量,是非常重要和有意義的。從技術(shù)角度來看,維護(hù)就是監(jiān)測(cè)、診斷、處理交換機(jī)硬件及軟件方面的故障,保證交換機(jī)處于正常的工作狀態(tài)。雖然程控交換機(jī)具有故障自動(dòng)檢測(cè)的功能,但在大多數(shù)情況下仍需要維護(hù)工作人員進(jìn)行處理和護(hù)。

2、程控交換機(jī)故障概述

程控交換機(jī)(SPC)是存儲(chǔ)程序控制交換機(jī)的簡稱。它是利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù),以預(yù)先編好的程序來控制交換接續(xù)動(dòng)作。程控交換機(jī)按話路系統(tǒng)可分為空分模擬式和時(shí)分?jǐn)?shù)字式;按控制方式可分為集中控制方式、部分控制方式和全分布控制方式。程控交換機(jī)作為通信網(wǎng)的主要轉(zhuǎn)接交換設(shè)備,對(duì)它的管理和維護(hù)就顯得十分重要。而程控交換機(jī)的故障多種多樣,有硬件方面的,有軟件方面的,有內(nèi)在質(zhì)量問題引起的,也有外部原因引起的,由于程控交換機(jī)之間是聯(lián)網(wǎng)的,又會(huì)由于程控交換機(jī)之間的相互作用,引起一系列的故障現(xiàn)象,因?yàn)榻粨Q機(jī)的配置比較復(fù)雜,工程是配置不當(dāng),又可能引起交換機(jī)的故障。

3、程控交換機(jī)維護(hù)方式與內(nèi)容研究

3.1維護(hù)的基本方式

糾正性維護(hù)和預(yù)防性維護(hù)是電信設(shè)備的維護(hù)通常應(yīng)用的兩種方式。預(yù)防性維護(hù)是通過監(jiān)視、測(cè)量和抽查等手段,收集各種需要的數(shù)據(jù)和設(shè)備質(zhì)量反饋信息,并對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行仔細(xì)的分析、診斷,進(jìn)而提出改善設(shè)備服務(wù)質(zhì)量、排除故障隱患的具體辦法及措施。糾正性維護(hù)就是在設(shè)備已經(jīng)出了故障后采取必要的措施進(jìn)行修復(fù)。以此可見,預(yù)防性維護(hù)是一種防患于未然的維護(hù)方式。

3.2程控交換機(jī)維護(hù)的內(nèi)容分析

程控交換機(jī)可以分為軟件和硬件2部分。對(duì)于軟件故障,一般指數(shù)據(jù)的正確性、軟件狀態(tài)的一致性等方面,可以通過廠商提供的補(bǔ)丁程序或升級(jí)程序來解決。要求維護(hù)人員必須熟知交換機(jī)數(shù)據(jù)的制作流程、呼叫處理流程和計(jì)費(fèi)處理流程,積累維護(hù)經(jīng)驗(yàn)查出故障根源,以縮短故障時(shí)間。而對(duì)于硬件故障,除了硬件版本配套較難處理外,一般故障可結(jié)合告警信息,分析單板功能、模塊功能及模塊之間的關(guān)系,按照流程進(jìn)行處理。

3.2.1程控交換機(jī)的軟件維護(hù)管理

程控交換機(jī)的軟件由操作系統(tǒng)程序,數(shù)據(jù)庫程序、管理程序、維護(hù)程序、應(yīng)用程序、端口處理程序組成。數(shù)據(jù)庫程序用以確定系統(tǒng)中每塊電路板的位置,中繼器的局向號(hào)碼,種類以及所有用戶中繼器的服務(wù)等級(jí)。管理程序常用來更新和修改數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。維護(hù)程序主要用于內(nèi)部故障診斷等。端口處理程序用以控制MSU單元上的用戶電路、中斷電路,服務(wù)電路及會(huì)議電話電路等。作為操作人員首先要確認(rèn)該交換機(jī)中調(diào)出運(yùn)行的程序,弄清該程序后再確定修改方案及修改數(shù)據(jù)。由于程控?cái)?shù)字交換機(jī)的軟件相當(dāng)龐大,由上萬條指令構(gòu)成。且軟件是復(fù)雜的腦力勞動(dòng)產(chǎn)物,高級(jí)軟件工程師所設(shè)計(jì)的軟件也難免有漏洞與錯(cuò)誤,但不可能完全消除這些隱患。為此,對(duì)于已進(jìn)入成熟階段的交換設(shè)備,也可能由于操作人員的操作不當(dāng),或者由于某個(gè)特定環(huán)境的誘發(fā)而出現(xiàn)故障。在日常運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)這些故障的根源也是不容易的,這就要求在日常維護(hù)過程中認(rèn)真作好各種告警、故障記錄,收集全部有關(guān)數(shù)據(jù),仔細(xì)分析觀察,積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在工作中對(duì)軟件故障的排除要相當(dāng)慎重,如無完全把握,和廠方有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員商討后進(jìn)行。

3.2.2程控交換機(jī)的硬件維護(hù)

對(duì)程控交換機(jī)硬件的管理和維護(hù)具體分為機(jī)房和設(shè)備的管理與維護(hù)兩個(gè)方面:

（1）加強(qiáng)機(jī)房的管理與維護(hù)。機(jī)房作為程控交換機(jī)的工作地方,它不同一般辦公場(chǎng)所,其結(jié)構(gòu)、機(jī)房環(huán)境有特殊要求。只有機(jī)房環(huán)境條件達(dá)到程控交換機(jī)工作所要求的條件,才能保證程控交換機(jī)穩(wěn)定、可靠運(yùn)行,并且延長交換機(jī)的正常使用壽命。因此,加強(qiáng)機(jī)房的管理和維護(hù)是非常必要的。機(jī)房的管理和維護(hù)這里主要介紹電氣環(huán)境、溫、濕度、等方面。防靜電要求:程控交換機(jī)內(nèi)部電路采用了大量的半導(dǎo)體MOS、CMOS等器件。由于這類器件對(duì)靜電的敏感范圍為25～1000V,而靜電產(chǎn)生的靜電電壓往往高達(dá)數(shù)千伏甚至萬伏以上,這樣高的靜電電壓足以擊穿各種類型的半導(dǎo)體器件。因此程控用戶交換機(jī)機(jī)房應(yīng)鋪設(shè)抗靜電活動(dòng)地板,地板支架要可靠地接地。墻壁也應(yīng)做防靜電處理,機(jī)房內(nèi)不可鋪設(shè)化纖類地毯。

防電磁干擾。程控交換機(jī)臨近用電設(shè)備產(chǎn)生的電磁輻射和其他電干擾,對(duì)程控用戶交換機(jī)的硬件和軟件都有可能造成損害,程控交換機(jī)本身產(chǎn)生的電磁輻射,也會(huì)對(duì)臨近的電子設(shè)備產(chǎn)生影響。因此,程控交換機(jī)設(shè)備在安裝時(shí),應(yīng)與臨近的用電設(shè)備保持一定的距離,必要時(shí)機(jī)房應(yīng)采取屏蔽措施,以免臨近電子設(shè)備之間相互產(chǎn)生干擾。

溫、濕度要求。程控交換機(jī)對(duì)機(jī)房的溫度有著較高的要求。溫度偏高,易使機(jī)器散熱不暢,使晶體管的工作參數(shù)產(chǎn)生漂移,影響電路的穩(wěn)定性和可靠性,嚴(yán)重時(shí)還可造成元器件的擊穿損壞。程控交換機(jī)在長期運(yùn)行工作期間,機(jī)器溫度控制在18℃～25℃較為適宜。程控交換機(jī)機(jī)房內(nèi)不要安裝暖氣并盡可能避免暖氣管道從機(jī)房內(nèi)通過。濕度對(duì)程控用戶交換機(jī)的影響也很大。

（2）設(shè)備的硬件管理和維護(hù)。程控交換機(jī)在正常運(yùn)行工作時(shí),其印刷電路板和接插件等部件是不能隨便觸動(dòng)的。因此,維護(hù)人員對(duì)程控交換機(jī)硬件的日常管理和維護(hù)主要是除塵保養(yǎng)和技術(shù)維護(hù)。技術(shù)維護(hù)就是對(duì)程控交換機(jī)的硬件部分進(jìn)行日常觀察和定期檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)排除。其主要工作內(nèi)容如下:定期檢測(cè)交換機(jī)的地線和保安設(shè)施,使之符合要求;檢查維護(hù)終端,話務(wù)臺(tái),計(jì)費(fèi)器等設(shè)備的工作狀態(tài),解決存在問題;根據(jù)告警信息的提示,及時(shí)對(duì)可疑部件進(jìn)行檢測(cè)和維修;根據(jù)工作需要調(diào)整電路板的位置;更換有故障的電路板和部件;及時(shí)更換打印機(jī)的色帶和紙張;檢查交換機(jī)的進(jìn)出線,及時(shí)更換老化和破損線;及時(shí)對(duì)維護(hù)終端,計(jì)費(fèi)器,話務(wù)臺(tái)進(jìn)行軟件殺毒,保護(hù)主機(jī)和軟件的安全。

對(duì)于程控交換機(jī)硬件部分的技術(shù)維護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)范和廠家說明書的要求進(jìn)行。特別是更換電路板時(shí),操作人員應(yīng)帶“防靜電手套”或手摸機(jī)架的金屬外殼,待釋放掉身上的靜電后方可操作。對(duì)更換下來的電路板要及時(shí)裝入專用的防靜電塑料袋中。對(duì)于電路板的修理,一般需要有專門的檢測(cè)設(shè)備,故可請(qǐng)廠家?guī)椭蘩?用戶最好不要冒然拆卸。

結(jié)語

總之,造成程控交換機(jī)故障的因素多種多樣,只有在日常維護(hù)過程中,勤于思考,善于發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題,才能不斷地提高交換機(jī)的運(yùn)行質(zhì)量,為程控交換機(jī)穩(wěn)定運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李衛(wèi)東.程控交換機(jī)的管理與維護(hù).電力安全技術(shù),2003.