導(dǎo)語：如何才能寫好一篇適用稅率，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 建筑工程在招投標(biāo)文件中就納稅方式作出了應(yīng)有的說明，是不是意味著建筑企業(yè)的納稅方式由工程上游決定，總承包或工程分包方?jīng)]有選擇的余地？本文通過簡單方式測算可以選擇工程適用稅率的納稅方法；找出降低稅負(fù)，尋求新老稅制稅負(fù)的平衡點。

關(guān)鍵詞 納稅方式 平衡點 博弈

根據(jù)財稅〔2016〕36號附件2“營業(yè)稅改征營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定”： 一般納稅人以清包工方式、甲供工程、建筑工程老項目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。這就意味：清包工、甲供工程、建筑工程老項目提供的建筑服務(wù)按照規(guī)定，可以按照簡易計稅也可以按照一般計稅方法繳納增值稅。企業(yè)如何選擇？

一、名詞解釋

1.建筑工程老項目是指：《建筑工程施工許可證》或建筑工程承包合同注明開工日期在2016年4月30日前的可以選擇簡易計稅方法，征收稅率為3%。

2.清包工：亦稱包清工，是指在施工中業(yè)主對施工方實行工料分離，施工方只負(fù)責(zé)組織施工和收取該項目的人工費和管理費，全部材料均由業(yè)主自行采購一種工程承包方式；新老項目都可選擇簡易計稅方法，征收稅率為3%。

3.甲供工程：是指建筑工程全部或部分設(shè)備、材料、動力由工程發(fā)包方自行采購，施工方只提供建筑勞務(wù)的工程；新老項目都可選擇簡易計稅方法，征收稅率為3%。

二、營改增后，清包工、甲供工程的區(qū)別

甲供材料簡言之即：甲方提供的材料。甲供材料一般為大宗材料，比如鋼筋、鋼板、管材以及水泥等，具體材料在施工合同中有詳細(xì)的清單，在合同中約定甲方供應(yīng)材料到施工現(xiàn)場，進(jìn)場時由施工方和業(yè)主（甲方）代表共同取樣驗收，不合格材料施工方有權(quán)退貨，一經(jīng)驗收合格，以后一概由施工方負(fù)責(zé)?？梢远沤^工程中標(biāo)后有關(guān)材料方面的扯皮問題。甲供材是甲供工程的一種，甲供工程涵蓋的范圍更廣泛。甲供工程的極端形式就是清包工。

三、工程可選擇適用稅率的平衡點

因此我們可以借用平衡點的方式來選擇建筑企業(yè)對于老項目、清包工、甲供工程三類工程項目計稅適用稅率

假設(shè)某工程合同額（含稅）A，建筑企業(yè)采購材料的進(jìn)項稅額為B， 建筑企業(yè)采購材料款為C。

1.一般計稅方式下的應(yīng)繳增值稅為：

建筑企業(yè)應(yīng)繳增值稅=A/（1+11%）×11%-B

=0.0991A-B

簡易辦法下的應(yīng)繳增值稅為：

建筑企業(yè)應(yīng)繳增值稅=A/（1+3%）×3%=0.0291

2.兩種方法下稅負(fù)下相同的平衡點：

A/（1+11%）×11%-B= A/（1+3%）×3%

9.91%A-B=2.91%A

3.推導(dǎo)出：

7%A=B，即建筑企業(yè)采購材料的進(jìn)項稅額占合同總額7%的情況兩種方式應(yīng)納稅額一致。

建筑企業(yè)采購材料的適用稅率是17%，那么將建筑企業(yè)采購材料的進(jìn)項稅額進(jìn)行換算：

建筑企業(yè)采購材料的進(jìn)項稅額為B。

B=C×17%÷（1+17%）=7%A

C=48.18%A

4.結(jié)論

在沒有考慮人工費抵扣因素的情況下，老項目、清包工、甲供工程三類工程項目模式下，選擇按一般計稅方法或者簡易計稅方法平衡點為 C=48.18%A，

建筑企業(yè)采購材料款>總合同額的48.18%選擇一般計稅方法有利；

建筑企業(yè)采購材料款

因此，老項目、清包工、甲供工程三類工程項目材料采購（17%部分）占整個工程的比重是選擇計稅方式的關(guān)鍵。

建筑企業(yè)原營業(yè)稅稅率3%，營改增后的適用稅率是11%，而適用簡易計稅方法計稅稅率是3%。

四、一個簡單的測算

設(shè)某工程合同額，分包額為A；一般工程人工費比例20%左右，裝飾工程人工費比例30%左右，取均值25%。（人工費可以抵扣）

增值稅模式下應(yīng)納稅額為：（1-A）*11%；

營業(yè)稅模式下應(yīng)納稅額為：1*3%*（1-25%）

（1-A）*11%=1*3%*（1-25%）

A=0.795454545-----A=79.55%

即：分包額為79.55%稅負(fù)均衡。分包額大于79.55%，新稅制稅負(fù)下降，分包額小于79.55%，新稅制稅負(fù)上升。

這只是一個簡單的測算，在建筑業(yè)實際工作中絕對不許可這么大的比例分包的，否則有違建筑法。

那么，只有充分尋求工程建設(shè)成本所取得更多的進(jìn)項稅額，按規(guī)定進(jìn)行抵扣減輕稅負(fù)。

同上例： 設(shè)材料等成本支出額為B，工程總額為1.

增值稅模式下應(yīng)納稅額為：（1-25%） *11%-B*17%；

營業(yè)稅模式下應(yīng)納稅額為：1*3%*（1-25%）

（1-25%） *11%-B*17%=1*3%*（1-25%）

B=35.294%_____35.30%

上述公式得出一個簡單的結(jié)論：在人工費20%左右的情況下，材料等成本支出至少要在35.30%以上保證有17%的抵扣進(jìn)項，才能實現(xiàn)稅負(fù)平衡。

在2014年《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（試行）第七條中對轉(zhuǎn)包存在情形作出了相應(yīng)定義。如何理順抵扣鏈接和不違背建筑相關(guān)法律法規(guī)是今后的一個課題。

五、一場博弈

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根據(jù)聯(lián)合國《跨國公司行動守則》定義，跨國公司是指分布于兩個或兩個以上的國家的企業(yè)實體，各個實體通過一個或數(shù)個決策中心，在一個決策系統(tǒng)的統(tǒng)轄之下開展經(jīng)營活動。由于經(jīng)營的跨國性、戰(zhàn)略的全球性、管理的集中性以及母子公司之間的相互關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)生了跨國公司國際避稅這一特殊的法律問題，即跨國公司跨國境或稅境，利用各國稅法規(guī)定的差別和漏洞，以種種公開的、不違法的手段，減輕其總體稅負(fù)的行為。主要手段有：

1.轉(zhuǎn)讓定價，指跨國公司違背市場公平定價，在母公司與子公司之間、子公司與子公司之間訂立有關(guān)商品、資本、技術(shù)、勞務(wù)、信貸等的內(nèi)部交易價格，從而使跨國公司總體稅負(fù)大大減少。它是國際避稅中最常見的一種手段。

2.利用避稅港避稅，指跨國公司在避稅港注冊一個只具法人實體形式而不作實質(zhì)經(jīng)營的基地公司，將在避稅港境外的財產(chǎn)和所得匯集到基地公司的賬戶上，從而實現(xiàn)避稅的目的。

3.實施資本弱化，指跨國公司利用國際市場上債權(quán)融資稅負(fù)低于股權(quán)融資的優(yōu)勢，把本來應(yīng)以股份形式投入的資金轉(zhuǎn)為采用貸款方式提供，從而逃避或減輕其本應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)。

4.利用稅收優(yōu)惠政策，指跨國公司利用一些國家吸引外資的稅收優(yōu)惠政策避稅，這種形式在發(fā)展中國家運用較多。

二、跨國公司在華避稅行為分析

（一）通過轉(zhuǎn)移定價避稅的行為分析

1.通過購銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移定價。這是在我國最為普遍的轉(zhuǎn)移定價避稅手段，即在購銷環(huán)節(jié)采用關(guān)聯(lián)交易定價來達(dá)到轉(zhuǎn)移利潤的目的。體現(xiàn)在：（1）利用我國行業(yè)間、地區(qū)間稅收優(yōu)惠政策的不同，采取轉(zhuǎn)移定價的手段將利潤由高稅率的行業(yè)和地區(qū)向低稅率的行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，達(dá)到降低稅負(fù)的目的。（2）利用我國廉價的勞動力資源和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對寬松的條件，在我國設(shè)立加工車間生產(chǎn)產(chǎn)品，節(jié)約本企業(yè)的人工成本和環(huán)保成本，然后利用“高價進(jìn)、低價出”的轉(zhuǎn)移定價手段將利潤從我國轉(zhuǎn)移出去。

2.通過勞務(wù)服務(wù)實施轉(zhuǎn)移定價。指外資企業(yè)對與境外關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生的勞務(wù)服務(wù)實施轉(zhuǎn)移定價，增加勞務(wù)費用支出，從而將利潤轉(zhuǎn)移出境。勞務(wù)服務(wù)包括向境外關(guān)聯(lián)企業(yè)提供市場調(diào)查信息、供求狀況信息等服務(wù)，或境外關(guān)聯(lián)企業(yè)向境內(nèi)外資企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等。

3.通過設(shè)備供給轉(zhuǎn)移定價。主要有兩種方式：一種是以設(shè)備作價投資入股，另一種是以經(jīng)營租賃方式提供設(shè)備。前者是投資者通過抬高設(shè)備的價格，增加資產(chǎn)原值，多提折舊，實現(xiàn)沖減利潤，同時還享有較大的股權(quán)比重，分得較多的稅后利潤，在初始投資時這種現(xiàn)象較明顯。后者是通過在稅前列支較高的租賃費造成當(dāng)期利潤的減少。

（二）通過避稅港避稅的行為分析

這種形式往往與轉(zhuǎn)移定價和資本弱化方式密切相關(guān)：

1.在境外設(shè)立基地公司。即在華子公司以高價向設(shè)在避稅地的母公司或關(guān)聯(lián)子公司購進(jìn)原材料，又以低于成本的價格返銷給母公司或銷售給其他關(guān)聯(lián)公司，造成子公司虧損的假象，利潤轉(zhuǎn)移至避稅地的母公司或關(guān)聯(lián)子公司。

2.增加在華子公司的貸款。母公司在解決在華子公司資金需求時，變原來的追加投資為增加在華子公司的貸款，利用稅法對支出利息免稅的規(guī)定，巧妙轉(zhuǎn)移利潤，規(guī)避稅收。

3.向在華子公司收取高額費用。即避稅地的母公司對在華子公司收取高額特許權(quán)使用費和勞務(wù)費用，造成在華子公司虧損，逃避稅收。

（三）通過資本弱化避稅的行為分析

主要是通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金往來形成，通過資金借貸方式增加企業(yè)的利息費用轉(zhuǎn)移利潤。比如跨國外資企業(yè)以貸款方式注入資本金，形成資本弱化，每年在稅前列支巨額的利息費用以減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，變相將利潤轉(zhuǎn)移出境。再如在中外合資企業(yè)中，外方投資者往往不愿采取權(quán)益資本的形式與中方合資，而是以流動資金不足為借口，充分利用其境外的關(guān)聯(lián)企業(yè)，以債務(wù)資本的形式貸給企業(yè)，且貸款利息往往比正常水平高許多。

（四）利用稅收優(yōu)惠政策避稅的行為分析

即利用外商身份或行業(yè)優(yōu)惠政策獲取優(yōu)惠。外資企業(yè)深諳我國稅收政策，有些甚至濫用政策。如在2007年我國將《外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》統(tǒng)一合并為《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱新企業(yè)所得稅法）之前，外資企業(yè)往往利用我國對外商的“兩免三減”政策千方百計避稅。據(jù)調(diào)查，深圳市10多年來累計登記開辦的外資、合資企業(yè)近萬家，但實際經(jīng)營的不足2/3，余下企業(yè)除極小部分轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)外，大多數(shù)在免稅期滿后，通過換招牌變成了新辦企業(yè)，再次享受免稅。合并之后，國家對生產(chǎn)性外資企業(yè)的優(yōu)惠政策設(shè)置了五年過渡期，對西部大開發(fā)地區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，一些外資企業(yè)又逐漸轉(zhuǎn)向行業(yè)優(yōu)惠尋求避稅。

三、我國現(xiàn)行法律對跨國公司國際避稅行為的規(guī)制及問題

目前，我國反國際避稅立法經(jīng)過多年實踐探索不斷完善，尤其在新企業(yè)所得稅法實施后，轉(zhuǎn)讓定價稅制已經(jīng)比較完整，對避稅港避稅、資本弱化避稅等行為的規(guī)制也首次有了集中統(tǒng)一的表述。但我國反國際避稅立法仍未形成完整體系，還存在不少問題。筆者對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐一梳理。

（一）相關(guān)規(guī)制

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水產(chǎn)多效營養(yǎng)液、水產(chǎn)生物活性多效營養(yǎng)粉等產(chǎn)品均含有對各種魚類及水生動物生長發(fā)育過程各階段所必需的多種復(fù)合氨基酸、微量元素、改良因子、有益微生物活菌：①可較好活化改良水質(zhì)，改善魚池生態(tài)環(huán)境，均衡水體酸堿平衡pH值；②完全替代傳統(tǒng)磷肥、氮肥等化學(xué)肥料投喂模式，減輕勞動強度，避免天氣原因不當(dāng)使用造成的風(fēng)險，減少魚藥使用。預(yù)防水質(zhì)污染導(dǎo)致的魚病發(fā)生及垃圾魚生產(chǎn)壯況，提高魚類品質(zhì)及商量價值；③增強新陳代謝及應(yīng)急反應(yīng)能力，提高飼料利用率，快速增長、增重，縮短飼養(yǎng)周期，提高生物防蟲滅菌、抗病、抗缺養(yǎng)能力，增強免疫，提高成活率，防治缺氧浮頭、出血病、腸炎、爛腮，預(yù)防長期使用化學(xué)藥物造成魚類肝膽綜合癥的發(fā)生，從源頭上控制泛塘情況發(fā)生，為水產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供強有力保障。

超濃縮生物多元魚肥 屬基本型生物營養(yǎng)源類優(yōu)化飼料，主要適用于四大家魚（草魚、鯉魚、鰱魚、鳙魚）混養(yǎng)及蝦類養(yǎng)殖，每月使用1次，可根據(jù)新老池塘具體需肥情況每667平方米0．5～1千克。

水產(chǎn)專用多效營養(yǎng)液 屬生物改水營養(yǎng)混合型飼料，適用于所有水生動物及各種魚類，每半月撒施1次，并可長期拌食飼料投喂；每次每667平方米1～1．5米深水體施用250毫升為宜，水深可酌情增加用量，超過3米按3米計。

對食源性魚群可根據(jù)魚類所需營養(yǎng)攝食量拌食飼料投喂：①四大家魚，用營養(yǎng)液10毫升對水400～500克，拌飼料10～15千克投喂；②鱔魚，營養(yǎng)液10毫升對水300～400克，拌飼料8~10千克投喂；③甲魚、螃蟹、蛙類，營養(yǎng)液10毫升對水250克，拌飼料6～8千克投喂；④蝦類，營養(yǎng)液10毫升對水少許，拌飼料3~5千克投喂。

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關(guān)鍵詞：城市飲用水 環(huán)境保護(hù) 法律審視 立法現(xiàn)狀

一、我國城市飲用水源污染防治立法現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口城市化的趨勢，排放到環(huán)境中的污水量日益增多，水質(zhì)日趨惡化，嚴(yán)重威脅飲用水源的質(zhì)量。我國隨著工業(yè)的迅速發(fā)展加劇了飲用水源水質(zhì)的惡化。就地表水源而言，據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月的《113個環(huán)境保護(hù)重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報》顯示：有16個城市水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)；有74個飲用水源地不達(dá)標(biāo)；有5.27億噸水量不達(dá)標(biāo)。就地下水源而言，國家環(huán)?？偩帧?005年中國環(huán)境狀況公報》指出地下水污染存在加重趨勢的城市有21個，主要分布在西北、東北和東南地區(qū)。我國城市飲用水源水質(zhì)污染嚴(yán)重威脅飲用水安全。目前，全國有7億人飲用大腸桿菌超標(biāo)水，1.64億人飲用有機(jī)污染嚴(yán)重的水，3500萬人飲用硝酸鹽超標(biāo)水。其中，飲用不安全水的農(nóng)民達(dá)到3億之多。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且嚴(yán)重威脅人們的飲用水安全和身體健康。

而我國飲用水源保護(hù)的人大立法主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《水污染防治法》。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒有直接對城市飲用水源作相應(yīng)規(guī)定，但是其中一些條文體現(xiàn)了飲用水源保護(hù)的內(nèi)容，為城市飲用水源保護(hù)提供了環(huán)境保護(hù)基本法的支持。如第17條規(guī)定各級人民政府對具有代表性的重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞；第20條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)防止水土流失、水源枯竭現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。2002年的《水法》明確了我國水資源的權(quán)屬關(guān)系和管理體制，強調(diào)了飲用水源保護(hù)區(qū)制度，為我國城市飲用水源的流域管理和保護(hù)提供了指導(dǎo)。該法第3條規(guī)定水資源屬于國家所有；第12條規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制；第33條規(guī)定國家建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度，保障飲用水安全；第34條規(guī)定禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；第67條規(guī)定了在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1996年《水污染防治法(修正)》規(guī)定了飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和防止水源污染的內(nèi)容，為我國飲用水源保護(hù)區(qū)的維護(hù)和管理提供了法律保障。如第2l條規(guī)定在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，采取強制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。此外，第27條規(guī)定在生活飲用水源地的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。第49條規(guī)定了在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府依權(quán)限責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。

二、國外城市飲用水源污染防治立法借鑒

和國內(nèi)相比較，國外對飲用水源污染防治有著許多先進(jìn)經(jīng)驗。如《美國公共健康服務(wù)法》第14 編對城市飲用水水源保護(hù)作了專門規(guī)定，要求建立水源保護(hù)區(qū)計劃，"水源保護(hù)區(qū)"是指作為公共水系統(tǒng)水源的水井或井區(qū)周圍的地面的和地下的，污染物可能通過其到達(dá)水井或井區(qū)的區(qū)域。該法明確規(guī)定：對于每一水源，根據(jù)所有實際可能的關(guān)于地下水流動、灌注和抽取的水文資料和其他州認(rèn)為的確認(rèn)水源保護(hù)區(qū)所需信息來劃定水源保護(hù)區(qū)；鑒定水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有潛在的可能不利于人體健康的污染物來源；描述包括合適的技術(shù)援助，財政援助，控制措施的實施，教育和培訓(xùn)示范工程等在內(nèi)的計劃以保護(hù)水供應(yīng)，包括在水井或水源被污染的情況下關(guān)于提供替代用水供應(yīng)及地點的應(yīng)急計劃；包括考慮到新水井的水源區(qū)內(nèi)污染物所有潛在來源的要求。

在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)材料，城市飲用水水源保護(hù)在德國占有很重要的地位。德國人經(jīng)過100 多年的長期實踐，迄今為止已建立近20000 個飲用水水源保護(hù)區(qū)。在德國，城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的建立與保護(hù)要符合法律程序，城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立城市水源保護(hù)區(qū)申請報告，一般由水廠提交，有時也可由國家機(jī)構(gòu)提交，由國家專業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)受理；第二步，劃定城市水源保護(hù)區(qū)和制定保護(hù)措施；第三步，公布城市水源保護(hù)區(qū)初步方案；第四步對水廠與受害者之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解；第五步，對城市水源保護(hù)區(qū)由國家專業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。在情況發(fā)生變更的情況下，對城市水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行更新修改。德國城市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的原則是爭取將取水口所在流域全區(qū)劃定為城市水源保護(hù)區(qū)，城市水源保護(hù)區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分級劃出2到3個分區(qū)，分區(qū)保護(hù)，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以取水口為中心向外展開。城市水源保護(hù)區(qū)的面積一方面要足夠多，至少滿足保護(hù)水質(zhì)的基本要求，另一方面要盡量少，以便減少城市水源保護(hù)區(qū)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響。作為德國飲用水重要來源的地下水，德國加強與完善了《地下水水源保護(hù)區(qū)條例》。另外對飲用水專用露天水庫，湖水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)劃原則進(jìn)行了規(guī)定，污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動安排在三級區(qū)，污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動安排在二級區(qū)，一級區(qū)保證無污染，絕對安全。

三、城市飲用水水源保護(hù)的立法建議

加強對城市飲用水水源保護(hù)，需要綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)和社會等多種手段綜合施治，而其中最為基礎(chǔ)和根本的手段是法律保護(hù)的手段。因此，針對我國水源保護(hù)的實際需要制定相應(yīng)的專門性法律法規(guī)，把我國水源保護(hù)工作納入法制化軌道，是十分重要和緊迫的。

第一，確立水源保護(hù)原則。確定水源保護(hù)原則是全面構(gòu)建水源地保護(hù)制度的前提和依據(jù)。要構(gòu)建水源保護(hù)法律制度應(yīng)當(dāng)堅持和遵循以下原則：保護(hù)絕對優(yōu)先原則；安全第一預(yù)防為主原則；科學(xué)保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)原則等等。

第二，建立水源地保護(hù)的行政管理體制。城市水源與一般水體不同，需要實行更嚴(yán)格和有效的行政監(jiān)督和管理。曾經(jīng)的松花江特大污染事故已充分暴露了我國多部門管理缺乏協(xié)調(diào)性的缺陷。加強對城市水源的保護(hù)，需要以生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念為指導(dǎo)，科學(xué)協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、保護(hù)與利用的關(guān)系，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的水源地保護(hù)行政管理體制。

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關(guān)鍵詞：新疆；節(jié)水灌溉；發(fā)展現(xiàn)狀；面臨問題；建議

中圖分類號： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.041

新疆雖然處于干旱地區(qū)，但是新疆地區(qū)每年都為我國輸送大量的優(yōu)質(zhì)棉花，新疆也是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，同時畜產(chǎn)品也十分豐富。新疆也是我國的甜菜制糖基地，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物灌溉問題一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。隨著灌溉技術(shù)的發(fā)展，節(jié)水灌溉在新疆地區(qū)得到了很好的應(yīng)用，在一定程度上節(jié)省了當(dāng)?shù)氐乃Y源，并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是新疆節(jié)水灌溉還是存在一些不足之處，要對面臨的問題進(jìn)行研究分析，探索提高新疆節(jié)水灌溉實效的有效措施。

1 新疆節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題

新疆地區(qū)土地面積廣闊，遠(yuǎn)離海洋，加上當(dāng)?shù)貙儆诘湫偷拇箨懜珊禋夂?，因此新疆地區(qū)的灌溉水源主要來自降水量的存儲，這對農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)提出了更高的要求。隨著灌溉技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)水灌溉的優(yōu)越性越來越明顯，目前新疆地區(qū)大部分都已采用節(jié)水灌溉技術(shù)。

1.1新疆節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

新疆地區(qū)的節(jié)水灌溉需要輸送水的渠道，現(xiàn)在新疆地區(qū)的水渠都采取有防滲水措施，采用各種措施進(jìn)行渠道防滲水工作，可以很好地保護(hù)水資源，全區(qū)的水渠覆蓋面積占全國的21.3%?？死斠朗泻捅鴪F(tuán)14師黑墾區(qū)都建有大型自壓灌溉管網(wǎng)工程，組成了新疆地區(qū)大型輸水管網(wǎng)，保證了新疆地區(qū)都能進(jìn)行農(nóng)作物灌溉。新疆地區(qū)節(jié)水灌溉的配套設(shè)施覆蓋面積在逐年增加，并且噴灌、管道灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)已得到了廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)在信息現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，在節(jié)水灌溉上也得到很好的應(yīng)用，這些灌溉技術(shù)和設(shè)備的運用促進(jìn)了新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展也帶動了當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)備制造廠的發(fā)展，關(guān)于節(jié)水灌溉的技術(shù)研發(fā)取得了很大的進(jìn)步，新疆天業(yè)在我國的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中處于領(lǐng)頭羊的地位。

1.2新疆節(jié)水灌溉面臨的問題

新疆節(jié)水灌溉目前已取得很大的成就，有效地促進(jìn)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，但節(jié)水灌溉還存在一些不足之處，主要有以下方面：新疆有些地區(qū)在進(jìn)行節(jié)水灌溉工作時，忽略了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，盲目的采用節(jié)水灌溉技術(shù)，造成了不必要的人力、財力和物力的損失。雖然可以滿足農(nóng)作物灌溉的需求，但是使用節(jié)水灌溉時缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致一些節(jié)水灌溉設(shè)備建成后不能使用的尷尬局面，沒有實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化使用。新疆地區(qū)的土地大部分屬于鹽堿地，土地經(jīng)過長時間的滴灌會使土壤中的鹽分增加，不利于農(nóng)作物的生長。新疆地區(qū)的土壤情況各有不同，現(xiàn)在市場上的節(jié)水灌溉設(shè)備過于單一，不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)情況的土地灌溉需求，并且節(jié)水灌溉設(shè)備的系統(tǒng)化程度不高，一些設(shè)備的零件不能適應(yīng)其他灌溉設(shè)備的使用。國家對節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)的投入不高，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)更新不到位，都會制約節(jié)水灌溉設(shè)備的使用性能。新疆地區(qū)基層干部對節(jié)水灌溉技術(shù)普及的認(rèn)識不足，沒有定期對節(jié)水灌溉設(shè)備使用者進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，也沒有績效考核機(jī)制，使節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用處于混亂的管理之中。

2 解決新疆節(jié)水灌溉面臨問題的建議

2.1結(jié)合實際情況開展節(jié)水灌溉工作

節(jié)水灌溉工作的開展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行，根據(jù)地區(qū)的土壤情況、氣候條件、農(nóng)作物條件等情況來考慮節(jié)水灌溉的應(yīng)用，要盡量采用滴灌代替噴灌，滴灌要比噴灌更加節(jié)省水資源?？紤]農(nóng)作物生長習(xí)性，根據(jù)農(nóng)作物不同生長時期需水量的情況，采用不同方式的節(jié)水灌溉，提高節(jié)水灌溉的效率，促進(jìn)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2加強節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)研發(fā)力度

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)水灌溉技術(shù)也需要改革創(chuàng)新，節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)廠家要采用新工藝、新技術(shù)、新材料對節(jié)水灌溉設(shè)備進(jìn)行研發(fā)，提高節(jié)水灌溉設(shè)備的灌溉效率。節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)專家要對新疆地區(qū)的農(nóng)田進(jìn)行實地考察，考核原有節(jié)水灌溉設(shè)備的運行情況，查找出節(jié)水灌溉設(shè)備的不足之處，進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造。

2.3加大對節(jié)水灌溉設(shè)備的普及教育工作

節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用與基層群眾的認(rèn)識離不開，并與基層干部關(guān)于節(jié)水灌溉的知識掌握程度有關(guān)。新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門和水利部門要加強平時工作的交流，多下基層，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的農(nóng)作物情況進(jìn)行實地調(diào)研，對群眾進(jìn)行節(jié)水灌溉知識的培訓(xùn)教育，提高群眾對節(jié)水灌溉的認(rèn)識，有助于節(jié)水灌溉設(shè)備的有效運行。

2.4制定對節(jié)水灌溉設(shè)備的日常管理制度

節(jié)水灌溉設(shè)備的正常運行，可以保證農(nóng)作物在最需要灌溉的時候能有足夠的水資源，保證農(nóng)作物的正常成長。節(jié)水灌溉設(shè)備的日常維護(hù)工作十分重要，當(dāng)?shù)氐乃块T和農(nóng)業(yè)部門要建立有效的節(jié)水灌溉設(shè)備使用制度，嚴(yán)禁私自使用節(jié)水灌溉設(shè)備，減少節(jié)水灌溉設(shè)備的損耗。

3 結(jié)語

新疆地質(zhì)干旱的特性制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備可以彌補當(dāng)?shù)馗珊档娜毕?，可以很好地帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)新疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強對節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，研制出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水灌溉設(shè)備。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊繼富，胡亞瓊.國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心開始運行[J].節(jié)水灌溉，2000，（02）.

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1 材料與方法

1．1 試驗材料

試驗儀器：三角燒瓶，500mL廣口玻璃瓶。

消毒劑：藍(lán)光消毒劑（北京康牧獸醫(yī)藥械中心制藥廠生產(chǎn)，有效成分為二氧化氯，規(guī)格：以二氧化氯計，40g／L，批號：H1100602）。

加藥機(jī)：英國劍橋農(nóng)業(yè)科技公司（Camdridge Agricultural）生產(chǎn)的三型精準(zhǔn)加藥機(jī)。

1．2 試驗方法

按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法 水樣的采集和保存》（GB／T 5750．2－2006）、《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法 微生物指標(biāo)》（GB／T 5750．12－2006）以及衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》（2002版）進(jìn)行取樣、檢測和評價。

試驗地點在北京百年栗園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種雞場。采用精準(zhǔn)加藥機(jī)將藍(lán)光消毒劑加入總水管，對飲用水進(jìn)行消毒。飲用水中菌落總數(shù)、總大腸桿菌數(shù)和耐熱大腸桿菌數(shù)的檢測由北京通州區(qū)疾病預(yù)防控制中心完成。

1．3 采樣器的滅菌

首先用自來水和洗滌劑清洗，再用自來水徹底沖洗后用10％的鹽酸浸泡過夜，然后依次用自來水、蒸餾水洗凈，在160℃下2h干熱滅菌。

1．4 試驗步驟

（1）消毒前水樣采集。采樣點：水源水在總水管水龍頭處采集水樣，雞舍內(nèi)在水線最近端、中端、最遠(yuǎn)端的飲水處采集水樣。采集水樣前用火焰對飲水周圍進(jìn)行消毒。采集水樣0．5L，加入硫代硫酸鈉0．4mg。

（2）飲用水消毒及水樣采集。①消毒劑溶液配制。先在密閉避光的塑料容器中加水5L，再加入藍(lán)光消毒劑A液500mL，充分?jǐn)嚢?，然后加入藍(lán)光消毒劑B液500mL，靜置2～5min，加水至20L，充分?jǐn)嚢?，選擇密閉避光的塑料容器盛放，二氧化氯含量為2g／L。②飲用水消毒。在北京百年栗園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種雞場地下水井總出水管處安裝一臺精準(zhǔn)加藥機(jī)，稀釋倍數(shù)設(shè)置為1∶4 000，將配制好的消毒液（2g／L）經(jīng)加藥機(jī)加入總水管中，飲水中二氧化氯含量為0．5mg／L。連續(xù)消毒2周后采集總管中水源水樣和雞舍內(nèi)水線最近端、中端、最遠(yuǎn)端飲水中的水樣各1份，采集水樣0．5L，加入硫代硫酸鈉0．4mg。將精準(zhǔn)加藥機(jī)稀釋倍數(shù)設(shè)置為1∶2 000，將配制好的消毒液（2g／L）經(jīng)加藥機(jī)加入總水管中，則飲水中二氧化氯含量為1．0mg／L。連續(xù)消毒2周后采集水線最近端、中端、最遠(yuǎn)端飲水中的水樣。

2 結(jié)果與分析

2．1 飲用水消毒前檢測結(jié)果

北京百年栗園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種雞場飲用水為自備井水，該水源為深層地下水，水質(zhì)感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)均合格，未做消毒和其他處理；雞舍采用飲水給水。采集水源水及雞舍水線最近端、中端、最遠(yuǎn)端處飲水水樣進(jìn)行檢測，結(jié)果見表1。

表1結(jié)果表明，水源水合格，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)（飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，細(xì)菌菌落總數(shù)≤100CFU／mL，大腸桿菌不得檢出）。雞舍水線中菌落總數(shù)均超標(biāo)，且均檢出大腸桿菌，離進(jìn)水口越遠(yuǎn)，菌落總數(shù)含量越高；在水線最遠(yuǎn)端，大腸桿菌高達(dá)5MPN／100mL。

2．2 飲用水消毒后檢測結(jié)果

由表2可見，飲用水中二氧化氯含量為0．5mg／L時，3處水樣中均未檢出大腸桿菌。但雞舍水線中端飲水和最遠(yuǎn)端飲水的飲水菌落總數(shù)超過100CFU／mL，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。由表3可見，飲水中二氧化氯含量為1．0mg／L時，水線最近端水中菌落總數(shù)為0，水線中端飲水中菌落總數(shù)為22CFU／mL，水線最遠(yuǎn)端飲水中細(xì)菌菌落總數(shù)為86CFU／mL。3處水樣中均未檢出大腸桿菌，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

3 小結(jié)與討論

藍(lán)光二氧化氯緩釋劑經(jīng)精準(zhǔn)加藥機(jī)稀釋進(jìn)入水線，形成二氧化氯溶液來殺滅水中的病原微生物?，F(xiàn)場消毒結(jié)果表明，飲水中含二氧化氯1．0mg／L，可以達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而飲水中含二氧化氯0．5mg／L時，不能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。使用藍(lán)光二氧化氯緩釋劑能有效消毒飲用水，保證飲用水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在畜禽養(yǎng)殖中推廣應(yīng)用。

隨著我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大和養(yǎng)殖水平的不斷提高，在動物疾病的防控過程中，疫苗和藥物的應(yīng)用越來越多，但經(jīng)過20多年的實踐證明，在國內(nèi)復(fù)雜的養(yǎng)殖環(huán)境中，傳染性疫病卻愈演愈烈，其重要原因之一是畜禽養(yǎng)殖場忽視了生物安全體系的建立。生物安全體系是控制疫病發(fā)生的重要管理體系。而在生物安全體系中，飲用水的管理至關(guān)重要。對于飲用水安全使用，大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場僅關(guān)心飲用水的來源是否安全，而忽略了飲用水使用過程中的再次污染問題，這也是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場疫病頻發(fā)的主要原因之一。

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【關(guān)鍵詞】氯水漂白作用實驗；微型化實驗；校本化

一、傳統(tǒng)氯水漂白作用實驗裝置特點：

傳統(tǒng)氯水漂白作用實驗因為實驗具有毒性危險，通常安排為教師演示實驗。在氯氣的制取過程中，由于裝置（如下圖）的本身原因，對氯氣的吸收不充分，往往會造成氯氣少量溢出，因此氯氣的制取需在通風(fēng)櫥中進(jìn)行，受到了一定的場地限制。而傳統(tǒng)氯水的漂白實驗裝置未能達(dá)到微型化，導(dǎo)致試劑的浪費和廢氣吸收不充分等問題。

二、氯水漂白作用微型化實驗裝置的探討

對于氯水漂白實驗裝置的研究同行們都設(shè)計了多種的方法，其中有很多方法都是值得借鑒的。以下將與大家分享一種將實驗微型化的方法。

在綠色化學(xué)的極力提倡下，微型化實驗已經(jīng)普遍開展。微型化實驗在學(xué)生實驗中推廣，有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少對師生健康的危害，也便于實驗操作。微型化實驗需要實驗儀器的微型化和實驗試劑的微型化相結(jié)合。例如微型化實驗通常會使用到滴定板、小U型管、小型的具支試管、2H管等微型的儀器。

現(xiàn)以2H管為例介紹微型化實驗的運用。筆者在一次廣州市化學(xué)實驗教研活動中，看到廣州協(xié)和中學(xué)的化學(xué)實驗老師，巧妙地運用2H管進(jìn)行氯水漂白作用實驗，來實現(xiàn)實驗微型化。（如圖）在2H管中從左到右依次用藥匙加入少量氯酸鉀固體、用膠頭滴管加入少量水、濃硫酸、濃氫氧化鈉；在B處膠塞固定濕潤紅紙條，在C處膠塞固定干燥的紅紙條，用膠頭滴管在A處滴加2-3滴濃鹽酸，蓋好A處膠塞，看到有黃綠色氣體進(jìn)入B處時再蓋好D處膠塞（防止裝置內(nèi)壓力過大）。（如圖一示）

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目前我國對金融市場的征稅主要表現(xiàn)在證券市場上的證券交易印花稅和證券所得稅，通過對有價證券的發(fā)行、交易、轉(zhuǎn)讓課稅，調(diào)節(jié)證券和資金結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)證券市場乃至整個金融市場的運行和發(fā)展。當(dāng)然，金融市場稅收不僅限于證券市場，隨著金融制度、金融工具的創(chuàng)新，金融市場稅收的內(nèi)容也會不斷得到充實。由于我國金融市場的發(fā)展處在初級階段，因此在實證分析中本文主要論述有關(guān)證券市場稅收的不足及如何進(jìn)一步完善證券市場稅收的政策建議。

需要強調(diào)的是，稅收對提高金融市場效率的促進(jìn)作用，必須以有一個較為規(guī)范、健全的金融市場為前提，否則稅收作用將受到限制。

一、理論分析

（一）稅收與直接借貸金融市場效率

稅收主要通過影響金融商品價格來影響金融市場效率。在直接借貸市場上，金融商品的價格對各類信息的反應(yīng)靈敏程度影響著金融市場的運作效率，而稅收又影響著金融商品的價格，即在價格之外加了一個楔子。如果稅收扭曲了金融商品的真實價格，將會影響借貸市場上的金融效率，影響金融市場滿足籌資者和投資者需求的程度。

一般情況下，籌資者只要出足夠的價格就能獲得所需的資金，但獲取資金的成本是不一樣的，而稅收的影響可能改變原先的籌資成本。例如，對債券收入不征稅，那么資金供給者可能會以較低的價格提供自己的剩余資金，從而降低籌資者的籌資成本，這樣就改變了不同金融商品的相對價格。如果這種改變是促進(jìn)金融市場發(fā)展的，則有利于效率的提高；反之，則不利于效率的提高?？傊?，稅收影響籌資者對資金的需求結(jié)構(gòu)、需求量，影響投資者資金的供給結(jié)構(gòu)、供給量，從而影響整個金融市場的供需狀況，進(jìn)而影響金融市場效率。

但是，在不成熟和低效率的金融市場上，金融商品價格經(jīng)常被少數(shù)人操縱，價格會因此而長期處于非均衡狀態(tài)，稅收的作用將極其有限。

（二）稅收與證券市場效率

證券市場稅收主要包括證券交易稅和證券所得稅，兩稅共同影響證券市場的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和行為，從而影響證券市場效率。

1.影響證券市場規(guī)模。

在其他因素一定的條件下，證券交易稅稅負(fù)的高低通過增加或降低證券交易成本而引起證券價格的變動，由此影響參與證券交易的投資者數(shù)量，影響投資者購入證券的數(shù)量和品種，影響證券市場的幣值總量。

就證券所得稅的作用來看，在成熟的證券市場中，開征累進(jìn)的證券所得稅，具有自動調(diào)節(jié)證券市場規(guī)模的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。證券市場價格上升，投資者收益增加，稅負(fù)上升，證券市場規(guī)模會縮小，證券價格的暴漲將得到抑制；反之，證券市場價格下降，投資者收益下降或虧損，稅負(fù)減輕或不繳稅，證券市場規(guī)模得以擴(kuò)大，證券價格暴跌得以抑制。在不成熟的證券市場中，開征證券所得稅會明顯減少投資者的證券交易收益，有強烈的抑制股市上漲或促使股市下挫的緊縮效應(yīng)。

2.影響證券市場結(jié)構(gòu)。

差別證券交易稅政策能調(diào)節(jié)證券市場結(jié)構(gòu)。例如，對買進(jìn)證券實行低稅或免稅，而對賣出證券以較高稅率課征，會影響證券交易方向，鼓勵買進(jìn)、限制賣出；如果按證券持有期長短區(qū)別對待，將改變證券投資的期限結(jié)構(gòu)，如對持有期長的投資者征稅實行較低稅率，而對持有期短的投資者征稅實行較高稅率，將減少短期行為，鼓勵長期投資，減弱市場風(fēng)險；此外，將影響證券投資的種類結(jié)構(gòu)，如果實行允許資本損失從收益中抵銷等稅收政策，將會起到鼓勵風(fēng)險投資的作用。

3.影響證券市場的其他相關(guān)行為。

（1）證券稅通過對不同交易行為的區(qū)別對待，如上述只對賣方征稅、對持有期長的證券減稅等，將在一定程度上加大投機(jī)者的交易成本，從而起到減少過度投機(jī)行為及市場盲目交易行為的作用。

（2）用稅收手段調(diào)節(jié)不同投資者的收益差別，還有利于緩解社會分配不公的問題，維護(hù)社會的相對公平。如果分配不公，將影響廣大投資者的積極性，最終影響證券市場的發(fā)展。

（3）證券稅可能帶來“投資鎖定”效應(yīng)。開征證券所得稅，投資者出于規(guī)避稅負(fù)的考慮，可能會選擇持有證券，這樣不利于投資者根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變動來重新安排最優(yōu)的投資組合，干擾資源的合理配置，不利于證券市場的正常運行。

由上可見，證券市場和證券稅制具有十分密切的關(guān)系。證券市場是證券稅制存在的基礎(chǔ)。證券市場發(fā)展要求證券稅制配合，因為過重的證券稅收會提高資金成本，特別是提高二級市場上的資金成本，這將降低資金回報率，導(dǎo)致金融資產(chǎn)價格下降，最終將引發(fā)大量資金套現(xiàn)離市，不利于證券市場的發(fā)展。而且證券稅收改變了不同種類證券的相對交易成本，從而影響投資者對不同證券的投資偏好，改變資金流向和證券供求狀況，在調(diào)控不當(dāng)?shù)那闆r下，會破壞證券市場的自然平衡狀態(tài)，導(dǎo)致資源配置不合理。

二、現(xiàn)狀及問題

從以上分析可以看出，稅收對金融市場效率的影響有積極的一面，也有消極的一面，那么，我國稅收政策對金融市場效率又有什么樣的影響呢？

（一）在抑制證券投機(jī)方面效果不明顯

目前，我國金融市場組織管理能力低、投機(jī)性強、抗風(fēng)險能力弱，市場價格的形成缺乏合理性且無內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。價格波動不是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而是對內(nèi)部消息、小道傳聞敏感，價格波動的無理性使金融市場在很大程度上成為投機(jī)者的“樂園”，而為投資者設(shè)置了障礙。不同投資者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，資金大戶憑借充分的信息和雄厚的研究力量，往往可以獲得數(shù)倍于小額投資者的收益，而小額投資者則承擔(dān)了大部分的市場風(fēng)險。這種狀況不利于證券市場的發(fā)展。盡管1997年國家提高了證券交易印花稅稅率，但并沒有從根本上解決問題。因為證券交易印花稅對買賣雙方都征稅，沒有免稅額的規(guī)定，沒有期限差別對待，從某種意義上說，提高稅率只是為國家增加了稅收收入而已。從實際效果看，我國證券交易印花稅單一的調(diào)節(jié)作用極其有限。

稅收調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮離不開一個較為規(guī)范、完善的證券市場。在一個不規(guī)范的證券市場中，稅收的作用極其有限，運用不當(dāng)只會帶來消極影響。例如，提高證券交易印花稅稅率，受打擊更大的只會是眾多正常投資者。另外，我國證券市場形成的特殊性決定了它的投機(jī)性和高風(fēng)險性。我國證券市場不是現(xiàn)代企業(yè)制度的自然產(chǎn)物，而是為企業(yè)尤其是國有企業(yè)“圈錢”而進(jìn)行的制度設(shè)計，這在很大程度上決定了投資者的選擇不是根據(jù)上市公司的實際經(jīng)濟(jì)狀況，而是根據(jù)消息來進(jìn)行的，這種風(fēng)險性決定了廣大投資者更多地選擇短線操作。如果根據(jù)持有期限不同實行差別稅率，受影響更大的也只能是正常投資者。

（二）交易稅負(fù)過重

目前，我國證券交易印花稅稅率為千分之四，雙向征收，實際稅負(fù)為千分之八，這一稅負(fù)水平在世界范圍內(nèi)是比較高的。長期執(zhí)行這種稅負(fù)較重的稅收政策，會抑制資金進(jìn)入證券市場，不利于證券市場發(fā)育成長。

三、政策建議

在實踐中，金融稅收負(fù)擔(dān)水平的確定、稅種數(shù)量的多少、稅種開征時機(jī)的選擇等稅收政策因素，對金融市場的影響極為顯著。一旦課稅過度或不當(dāng)，將引起金融市場的動蕩不安。必須構(gòu)建完善、公平合理的金融稅收制度。

（一）我國金融稅收功能的定位

證券市場是金融市場的重要組成部分，影響金融市場效率的重要因素是證券市場效率，稅收作用也主要體現(xiàn)在證券市場上，所以本文主要集中在證券市場稅收功能的定位上。從世界各國的實踐看，增加財政收入不是證券稅收的首要功能，宏觀調(diào)控才是重點，這是由在證券市場中財政收入功能的有限性和宏觀調(diào)控功能的重要性決定的。財政收入功能的有限性表現(xiàn)在稅收收入的增加伴隨著效率的損失，而宏觀調(diào)控功能主要是為了保證證券市場的運行效率。這對于證券市場籌資、產(chǎn)權(quán)重組、資金導(dǎo)向和優(yōu)化資源配置功能的發(fā)揮有極其重要的作用。而且，稅收在證券市場上尤其要發(fā)揮其收入分配作用，以調(diào)動所有投資者的積極性，有利于證券市場的規(guī)模擴(kuò)大。

（二）金融市場的稅收調(diào)整

金融市場稅收涉及范圍很廣，由于我國金融市場的發(fā)展正處于起步階段，有關(guān)金融市場的稅收也極不完善，但證券市場稅收的改革確已迫在眉睫，所以目前對金融市場稅收調(diào)整的重點是證券市場的稅收調(diào)整。

1.改變利用證券交易稅抑制投機(jī)行為的傾向。

二級市場上證券交易稅是對證券交易雙方征收的，雖然它類似于一般商品市場上的流轉(zhuǎn)稅，但卻與普通的流轉(zhuǎn)稅有很大區(qū)別。正如我們所知，一般商品市場的流轉(zhuǎn)稅將部分或全部轉(zhuǎn)嫁給消費者負(fù)擔(dān)，廠商可以根據(jù)稅收提高商品的價格。稅負(fù)不同會影響價格的高低，從而影響消費者選擇，實現(xiàn)國家政策目的。而證券交易稅是對交易后的行為征收的，其稅負(fù)實際由納稅人負(fù)擔(dān)，納稅人不管盈虧都要繳稅；交易稅的計稅依據(jù)以價格為基礎(chǔ)，而證券價格不一定代表真實價值，尤其在我國，證券價格變動較大，使得稅負(fù)隨之發(fā)生變化，投資者的風(fēng)險很大。如果證券交易稅上升，成本和風(fēng)險進(jìn)一步加大了，投資者可能會撤離市場，影響證券市場的發(fā)展。當(dāng)然，證券交易稅在一定程度上能控制交易頻率，抑制短線投資。但由于我國證券制度極不規(guī)范，廣大投資者不敢冒險作長線投資，所以證券交易稅更有利于那些掌握信息的大戶，會出現(xiàn)不公平競爭的現(xiàn)象。

2.根據(jù)不同發(fā)展階段選擇稅種。

在證券市場發(fā)展初期，由于證券市場對稅收的負(fù)擔(dān)能力比較弱，且稅收征管水平低下，因此，在開征證券交易所得稅方面應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，開征時應(yīng)選擇與征管水平相適應(yīng)的課稅制度。此時，證券交易稅是證券稅收的主體。但是，根據(jù)上述分析，由于我國證券市場的形成與其他國家差距較大，各種特殊因素使得我國不應(yīng)以證券交易稅來調(diào)節(jié)交易行為，證券市場的不規(guī)范和投資者的理性不足將會限制證券交易稅作用的發(fā)揮。

隨著證券市場步入成熟階段，市場承受力得以加強，同時稅收征管水平也有較大程度的提高，證券交易稅的地位將不斷弱化，證券所得稅將上升為主要稅種。

就我國證券稅收制度的建立和完善來說，受整體稅收制度完善程度和稅收征收管理水平的制約，在具體稅制建設(shè)上應(yīng)分階段進(jìn)行，逐步完善，而不應(yīng)不切實際地要求一步到位。

篇9

關(guān)鍵詞：麗水市；居住區(qū)綠化

中圖分類號：S731.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-82-2

1城市園林綠化現(xiàn)狀

近年來，我國許多城市的綠化覆蓋率有了大幅度的提高，已達(dá)到國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，但綠化質(zhì)量亟待提高。眾多城市都面臨綠地植物多樣性低、樹種少、景觀單調(diào)等問題。隨著麗水市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們綠色環(huán)保意識的加強，城市園林綠化建設(shè)越來越受到重視。2006年～2010年，麗水市城市園林綠化各項指標(biāo)變化巨大，增長明顯，建城區(qū)綠地面積由453萬平方米增加至1167萬平方米，綠地率由17.88%提高到36.59%，綠化覆蓋面積由599萬平方米增加至1318萬平方米，綠化覆蓋率由599萬平方米增加至1318萬平方米，綠化覆蓋率由23.62%提高到41.33%。然而，在當(dāng)前的園林綠化建設(shè)中，依然存在著植物配置形式單調(diào)、植物種類類同、景觀類型單調(diào)等一系列問題，長期下去必然影響城市綠地建設(shè)的景觀持續(xù)性發(fā)展。

2城市居住區(qū)綠化植物實地調(diào)查

針對上述情況，筆者在老師的指導(dǎo)下成立了調(diào)查小組，為了做好麗水市相關(guān)地區(qū)綠地等的調(diào)查規(guī)劃工作，事先確定好需調(diào)查的居住區(qū)綠地區(qū)塊，提前查好路線等，對市區(qū)新建，綠化較好的3～4個居住區(qū)進(jìn)行園林綠化的調(diào)查。所選擇的地塊均為居住區(qū)綠地入口或中心位置，植物群落層次在2層以上。

實地調(diào)查植物時期，準(zhǔn)備工作做好之后，分組進(jìn)行實地調(diào)查了。每組前往不同的地點進(jìn)行實地調(diào)查，并且做好相關(guān)的記錄工作，首先統(tǒng)計每處園林植物的種類、株數(shù)、胸徑大小等基本情況；再選擇適當(dāng)視角拍攝綠地植物景觀照片，之后結(jié)合相關(guān)資料對植物的觀賞特性進(jìn)行評價。對不能確定種類的植物也進(jìn)行拍照以便回來查證。大家通過相互協(xié)作互相鼓勵，順利完成了定下來的任務(wù)。表1是其中一個新建居住區(qū)宅間綠地園林植物種類及數(shù)量統(tǒng)計表。

3調(diào)查分析總結(jié)

在認(rèn)真研究分析和整理數(shù)據(jù)、圖片、文本資料，歸納此次調(diào)查的居住區(qū)植物類型、種類、品種、觀賞價值、園林應(yīng)用等方面，總結(jié)出園林植物在居住區(qū)綠化中普遍存在的問題及相應(yīng)的建議，擬為今后園林植物在麗水市居住區(qū)綠地中的選擇與應(yīng)用提供參考和指導(dǎo)。

3.1植物種類選擇方面

居住區(qū)由于用地緊湊，綠地面積相對較少，因而多以以小喬木、花灌木、地被植物進(jìn)行造景，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的麥冬、沿階草、梔子花、灑金桃葉珊瑚、八角金盤、紅花檵木、杜鵑、金邊大葉黃楊等常見種類為基調(diào)地被植物。實際上麗水市所處的亞熱帶地理環(huán)境，非常適宜植物的生長，園林植物的種類、數(shù)量、規(guī)格非常豐富?？梢猿浞掷玫貐^(qū)優(yōu)勢，選育優(yōu)良新品種，如花葉艷山姜、龍船花、花葉絡(luò)石、三角梅等花葉俱美的地被植物，以提高園林植物的物種多樣性進(jìn)一步豐富居住區(qū)綠地的植物景觀。同時，最能體現(xiàn)本地區(qū)植被特點的本地野生地被植物，如淡竹葉、虎耳草等植物也只可進(jìn)行適當(dāng)點綴，以提高綠化的地域特色。

3.2景觀時序變化的體現(xiàn)

植物的景觀時序是使景觀在時間上連貫序列，能夠體現(xiàn)景觀四時變化、季節(jié)交替。春華秋實、花開四季，是植物配置需要達(dá)到的景觀效果。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居住區(qū)綠地內(nèi)常綠樹種和落葉樹種均較為豐富，但常綠樹種數(shù)量較多，如丁香園內(nèi)組團(tuán)宅間綠化，組團(tuán)綠化具有面積較小，離住宅樓近的特點，如果適當(dāng)增加落葉樹如黃山欒樹、紅楓、雞爪槭等的數(shù)量，居民能夠享受從春天發(fā)出綠葉，夏天滿樹繁盛，秋天姹紫嫣紅的色彩和季相的豐富變化，同時在冬季也會享受更多的陽光。

3.3以人為本的精神

篇10

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林 城市綠地 研究 雨水利用 滲透 儲存

雨水是自然界水循環(huán)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，對調(diào)節(jié)、補充地區(qū)水資源和改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境起著極為關(guān)鍵的作用。雨水資源的合理利用同時還可以保護(hù)和改善地表水的質(zhì)量，改善城市水環(huán)境，為野生動植物提供棲息地，發(fā)揮多方面的生態(tài)效益。

一、城市綠地中雨水利用的途徑

（一）雨水的滲透利用

城市綠地雨水滲透利用就是通過地表滲透或者輔助設(shè)施使雨水下滲至淺表土壤以及地下水層，使雨水得以利用的方式。城市綠地雨水滲透利用包括綠地的滲透利用和修建滲透設(shè)施兩種措施。

城市綠地是最好的滲透設(shè)施，只要增加綠地，就可以加大雨水的利用量，這是一種獲得最佳城市生態(tài)效益的利用方法。降水到達(dá)地面后，以自然的方式滲入地下，入滲量的多少將隨地表的特點、土壤性質(zhì)、坡度、雨水降落的速度和降雨的總量而變化。滲入地下的水可以被植物吸收或通過毛管吸力被保持在土壤中，多余滲透水形成地下水。園林綠地中的非

硬化地面是雨水下滲的主要區(qū)域，屋頂及硬質(zhì)鋪裝截留的雨水也可以導(dǎo)入綠地中進(jìn)行滲透利用。綠地入滲還可以充分利用土壤和植物根系的凈化能力，對雨水徑流中的懸浮物、雜質(zhì)等起到一定的凈化作用，對控制雨水徑流導(dǎo)致的面源污染有重要意義。

當(dāng)降雨量和雨強超過土壤的滲透能力時，就會在地表形成徑流?？梢圆捎萌斯ば藿B透設(shè)施的方法進(jìn)行徑流雨水的滲透。雨水滲透設(shè)施包括滲井、滲管、滲透溝槽、滲水水池及透水地面等。這些滲透設(shè)施的設(shè)計和應(yīng)用會大量增加雨水的滲透量。

（二）雨水的儲存利用

雨水的儲存利用就是通過修建儲水設(shè)施，經(jīng)濟(jì)合理地存貯地表徑流，調(diào)節(jié)雨季與非降雨時期的水量平衡，將時空不連續(xù)、不穩(wěn)定的雨水資源轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)供水能力的穩(wěn)定系統(tǒng)，成為可供城市綠地綜合利用的水資源。儲存起來的雨水可以作為中水代替部分城市自來水，應(yīng)用于綠地澆灌、道路清灑、沖廁等，也可以作為公園內(nèi)景觀水體的補充水源。

城市綠地雨水存儲工程設(shè)施可以分為兩類，一類是將雨水引入人工的地上或地下蓄水調(diào)節(jié)池，以集蓄利用為目的，可以結(jié)合水處理設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計。另一類是利用綠地內(nèi)的河湖水面、城市河道、水庫等蓄水量較大的開闊水面，將雨水貯存與景觀建設(shè)相結(jié)合，依靠水體的自凈能力或建設(shè)人工濕地系統(tǒng)來改善雨水水質(zhì)并加以合理利用。

（三）雨水利用途徑的優(yōu)選方案

無論是雨水的滲透利用還是儲存利用都對雨水進(jìn)行了有效攔截，減少了雨水的外排量，但是兩種利用途徑所采取的手段與設(shè)計原則是截然相反的。在城市綠地中雨水的利用途徑方案的選擇應(yīng)根據(jù)水資源的緊缺程度、雨水利用的可行性與可靠度、投資額度以及管理的難易程度等多方面因素綜合考慮來決定。

二、城市綠地雨水利用的措施

（一）雨水通過綠地土壤進(jìn)行滲透

在傳統(tǒng)的城市綠地設(shè)計中，綠地地表的形式大多根據(jù)造景的目的以及某些特定的功能要求來決定，而以雨水利用為目的的綠地則需要針對雨水滲透的特點來設(shè)計。影響雨水下滲的主要因素有土壤的特性、降水強度、歷時、降水時程分配、植被條件、地形條件等，而綠地設(shè)計則需要通過調(diào)整豎向設(shè)計、增加植物覆蓋以及利用其他技術(shù)措施來降低暴雨徑流的流速、流量，延長滯留時間，改善綠地土壤的滲透條件，從而增加雨水的入滲量?？刹扇∫韵麓胧孩?、增加植被或其他材料的覆蓋。②、改變地面坡度。③、降低地面高程，形成下凹綠地。④、設(shè)計低洼地短時蓄水的滲透綠地。

（二）雨水通過滲透設(shè)施滲透

由于降水是隨機(jī)的，往往難以與用水同步，因此，需要將來自不同面積上的降水徑流通過一定的傳輸和儲存設(shè)施滯貯備用。城市綠地中土壤的滲透系數(shù)因土質(zhì)不同而有所變化，同時地形、地被的情況也千差萬別，通過土壤滲透不能完全保證暴雨過程的環(huán)境安全，因此還需要通過一些工程措施來促使雨水進(jìn)一步滲透。雨水的滲透設(shè)施種類很多，大多布置在地面以下，對城市綠地的景觀不會產(chǎn)生不良影響?？刹扇∫韵麓胧孩?、草皮覆蓋或透水材料襯砌的明溝排水。②、透水鋪裝與透水結(jié)構(gòu)。③、修建滲井、滲管、滲透溝槽。④、修建漏水的湖塘水池。

三、雨水儲存利用的方法

雨水的儲存利用是包括收集、過濾、儲存、提升、滲透、控制、監(jiān)測等多種功能的雨水利用工程，兼有節(jié)約水資源、減緩洪澇災(zāi)害、補充地下水、控制徑流污染和改善城市生態(tài)環(huán)境等多重意義，是一項多目標(biāo)的綜合性技術(shù)。該技術(shù)首先需要建設(shè)或選擇一個集雨面，將收集的雨水通過管道或溝渠傳送到蓄水池儲存，在經(jīng)過過濾、消毒等凈化處理，水質(zhì)達(dá)到應(yīng)用目的的要求以后，再提升、輸送到用水點。

（一）集雨面的集流

城市綠地中的集流面可以分為3類：綠地集流、屋面集流以及鋪裝廣場集流。

綠地的集流效率較差，降雨量較小時集流雨水幾乎為零。但是由于集流面積大，在暴雨過程中收集的雨水量也相當(dāng)可觀。綠地集流的雨水水質(zhì)較好，比較容易處理利用。

（二）集流雨水的儲存

雨水儲存利用的關(guān)鍵設(shè)施是雨水調(diào)節(jié)池。一般情況下，由于雨水在時間空間的分布上極不均勻，必須有一定體積的調(diào)節(jié)池存儲雨水，其體積應(yīng)根據(jù)集雨量和用水量具體確定。雨水調(diào)節(jié)池可以設(shè)在地面上，也有設(shè)在地下的蓄水池，以及利用雨水排水管網(wǎng)作為儲存空間的，甚至可以利用道路廣場的結(jié)構(gòu)層蓄水。

城市綠地中的水面，如洼地、池塘、公園水池等，均可設(shè)置為雨水調(diào)節(jié)池。這些水面不但可以儲存城市綠地內(nèi)的雨水，還可以作為城市雨水集中調(diào)節(jié)利用的場所。利用城市綠地的土地資源雨期蓄水，滯蓄雨洪，雨后進(jìn)行抽水調(diào)節(jié)，可以綜合利用大量雨水資源，達(dá)到城市防洪與城市綠地景觀雙贏的目的。

（三）集流雨水的凈化與利用

然降水經(jīng)過綠地匯流后，有機(jī)質(zhì)很快得到分解，無機(jī)物如硫酸鹽和硝酸鹽也被滯留而降低，充分反映了城市綠地凈化水質(zhì)的作用。但是無論是綠地還是屋面、鋪裝廣場收集的雨水，在應(yīng)用時都要進(jìn)行凈化處理，以改善水質(zhì)、降低污染。

雨水資源可以合并到建筑中水中，與污水一起加以處理和利用。集流儲存的雨水也可以單獨設(shè)立中水處理系統(tǒng)來凈化。由于降雨的季節(jié)性和隨機(jī)性，如果單純處理雨水，其處理系統(tǒng)的運行將是不連續(xù)的，導(dǎo)致處理系統(tǒng)的使用效率不高，因此需要考慮旱季時補充水來源。使用城市綠地中的水面作為儲存雨水的設(shè)施時，可以構(gòu)筑人工濕地來凈化雨水，將雨水蓄存、凈化與景觀建設(shè)相結(jié)合，依靠水體的自然凈化能力處理雨水并加以利用。濕地與人工濕地可以發(fā)揮多方面的綜合作用，體現(xiàn)了園林建設(shè)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的完美結(jié)合。

四、結(jié)語

水資源的日益短缺使得城市綠地的管理養(yǎng)護(hù)成本越來越高，而雨水利用是可以產(chǎn)生多種效益的簡便方法，對城市防洪減災(zāi)，增加土壤水資源量和地下水資源量，凈化水環(huán)境，減少綠地的灌溉用水量具有十分重要的意義。未來城市綠地的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分考慮雨水資源的利用，強調(diào)系統(tǒng)的觀點，兼顧生態(tài)與美學(xué)、人與自然的統(tǒng)一和諧。

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