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篇1

回族是我國(guó)的一個(gè)“大分散，小聚居”的少數(shù)民族，因此各地的回族在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、習(xí)俗等方面表現(xiàn)出一種大同小異的狀況。其中的“小異”，便反映出各地回族的一種“地方民族”特色，表現(xiàn)在建筑上也是這樣?；刈褰ㄖ奶攸c(diǎn)，主要表現(xiàn)在作為回族宗教和文化中心的清真寺建筑上，民用建筑特點(diǎn)很少。本文將對(duì)陜西回族建筑的發(fā)展概況及其特征作以粗淺探討和介紹。

一、回族建筑的發(fā)展沿革

在我國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族中，回族是一個(gè)形成較晚而形成過(guò)程特殊的少數(shù)民族。它是唐宋以來(lái)經(jīng)由海上和陸上絲綢之路來(lái)到中國(guó)的波斯和阿拉伯等各族穆斯林和元代時(shí)由中亞地區(qū)大批東遷的穆斯林在中國(guó)發(fā)展而形成的、在回族形成的過(guò)程中，逐漸同其他民族交融、特別是在早期與當(dāng)?shù)氐臐h族通婚后，就匯人了不少漢族血緣成份。這說(shuō)明，第一，它是由多種民族成分融合而成的；第二，由于他們是穆斯林，匯人的其他非穆斯林民族的成員也必須信教，所以回族的主要文化便是伊斯蘭文化；第三，由于分散居住在漢族地區(qū)，因而受漢族語(yǔ)言、文化和習(xí)俗等影響便深。經(jīng)過(guò)歷史的演變，回族先民的原有文化便逐漸消失或淡化。而伊斯蘭文化與漢文化的融合，便形成了回族的新的民族文化，包括它的建筑文化。

清真寺是穆斯林進(jìn)行禮拜活動(dòng)的場(chǎng)所，作為禮拜的大殿、沐浴室和召喚穆斯林前來(lái)禮拜的班克樓便是清真寺的主要建筑。清真寺建筑還包括回族進(jìn)行宗教教育和重大的宗教活動(dòng)的講經(jīng)堂、師生宿舍和大廳。因?yàn)檫M(jìn)行禮拜活動(dòng)時(shí)必須面向麥加，所以大殿都是座西向東，而其他的建筑便分布在大殿前的兩側(cè)或者周?chē)?。這就是回族清真寺建筑群體布局的基本格局。

在全世界，由于各地文化、地域以及建筑風(fēng)格的差異形成了清真寺建筑的千姿百態(tài)，它們反映出不同的社會(huì)文化和地方色彩。就我國(guó)的清真寺建筑來(lái)說(shuō)，其發(fā)展便出現(xiàn)了三個(gè)不同的階段。早期、大約從盛唐到元代，清真寺建筑大多用磚石砌筑，其平面布局、外觀(guān)造型和細(xì)部處理基本上都是阿拉伯——伊斯蘭模式；從明初至以前，清真寺建筑便又趨向于中國(guó)的傳統(tǒng)建筑形態(tài)，即轉(zhuǎn)向木結(jié)構(gòu)的殿堂寺字型制，在大殿建筑中大量采用后窯殿并以無(wú)梁殿為其特點(diǎn)，喚禮塔亦趨于樓閣化或者消失，其他如色彩、雕飾、建筑小品等也都表現(xiàn)出濃重的中國(guó)傳統(tǒng)建筑的特色。到了近代，由于西方建筑技術(shù)的傳人，一些新建的清真寺為鋼混結(jié)構(gòu)，并出現(xiàn)了混合功能的樓層式型制。

在民用建筑方面，宋元時(shí)期南方的回族先民巨富很多，他們的豪華住宅和所創(chuàng)辦的學(xué)校、醫(yī)院也與早期的清真寺一樣，大多是阿拉伯式或者中阿合壁的。到了明清以后，由于漢文化的巨大影響，回族的民用建筑基本上采用中國(guó)傳統(tǒng)形式，現(xiàn)在還保存了不少這樣的回族舊宅此外，回族還實(shí)行公墓制，墓地的木、石碑坊和陵墓建筑也頗有特點(diǎn)。特別是一些重要人物的墳?zāi)梗３Ｓ没掖u箍筑，成長(zhǎng)方形，由底部逐漸向上收攏，并且使正面類(lèi)似碑形狀。較為重視陵墓修建的是蘇非派先賢的“拱北”，有的是從古代北亞穹隆發(fā)展而形成的半園形墓頂，有的則建成為中國(guó)傳統(tǒng)式的建筑群。至于當(dāng)代的一些回族建筑，則已經(jīng)完全現(xiàn)代化了，民族特色已不太明顯。

二、陜西的清真寺建筑

根據(jù)史料和碑文記載，陜西在元代就已經(jīng)有清真寺了，但比較簡(jiǎn)陋。明初雖然敕建了西安的化黨巷清真寺，但也不是現(xiàn)在的規(guī)模和布局。經(jīng)過(guò)明清兩代的發(fā)展，到了清代中葉，僅僅在關(guān)中就有大小清真寺800多座。至于它們的構(gòu)建形式，從西安、漢中、洋縣、安康、鎮(zhèn)安等地現(xiàn)存的一些清真寺來(lái)看，其型制已與中國(guó)傳統(tǒng)建筑相仿而漢化了。

從平面布局上看，這些清真寺都是由許多四合院組成，多為串連式，也有因地制宜的中心式。前者的大殿都建筑在最后一層庭院中，大殿前和中軸線(xiàn)兩側(cè)是講經(jīng)堂、沐浴室和阿匐的宿舍等。一般不再有喚禮塔，而是由院中的樓閣作為其象征或演變?yōu)椴亟?jīng)樓。這些清真寺的大門(mén)位置接街道走向來(lái)決定，有的在正中，有的是側(cè)門(mén)，有的反而在大殿的后側(cè)由通道通到前院。中心式的布局則是在較大的院內(nèi)修建大殿，其他建筑分別建在大院的周?chē)?，因而建筑布局和大門(mén)的開(kāi)口便各式各樣。

清真寺的大殿是全寺的中心建筑，按照寺院的規(guī)模有三、五、七、九間不同的開(kāi)間，且明柱較少。較大的大殿一般由兩座殿堂建成“勾連搭”，最后部分縮小為單間（后窯殿）。在窯殿的西墻正中開(kāi)有教長(zhǎng)領(lǐng)拜的窯龕，俗稱(chēng)“窯窩”陜西境內(nèi)中等規(guī)模清真寺大殿的前殿大多是梁枋外露，后窯殿則鑲有天花板，較大規(guī)模的清真寺由于建筑檔次較高，大殿上全是天花并有藻井，所有的大殿都鋪有木地板，供禮拜時(shí)跪拜之用。陜西不同于西北一些清真寺大殿的是殿前極少卷棚，殿頂一般是歇山頂，平脊上不加裝飾或采用琉璃筒瓦。由于大殿的進(jìn)深較長(zhǎng)，一般便利用前殿的全開(kāi)間滿(mǎn)裝格子門(mén)和窯殿兩邊的全部連窗采光。就現(xiàn)在典型實(shí)例來(lái)看，西安市最早的兩座清真寺便表現(xiàn)了兩種不同的形式。大學(xué)習(xí)巷清真寺基本上是四合院型式。其三開(kāi)間的正中大門(mén)是過(guò)庭正開(kāi)，前面是牌樓形的柵門(mén)，完全是中國(guó)傳統(tǒng)的寺宇大門(mén)型式。為了進(jìn)門(mén)后不直接露出大殿，所以緊接大門(mén)的門(mén)庭便有一座藏經(jīng)樓，兩邊開(kāi)月洞門(mén)。大院中的兩庭、碑亭、建有石坊的月臺(tái)以及大殿，組合得十分和諧，清幽中見(jiàn)其莊嚴(yán)。而化覺(jué)巷的大寺則是由系列院落組成的文廟式。該寺敕建于明初，在一條長(zhǎng)約245米的東西軸線(xiàn)上布置了五進(jìn)院落。第一進(jìn)南北開(kāi)門(mén)，東墻為照壁，院內(nèi)原僅有高大的木牌坊一座，現(xiàn)建有南北接待廳。經(jīng)由“五間樓”的二門(mén)進(jìn)人第二進(jìn)，布置有石牌坊和碑亭，經(jīng)敕修殿（早期的禮拜殿）兩旁的垂花門(mén)。便進(jìn)人第三進(jìn)生活院落。正中是喚禮塔的象征——省心樓，兩邊是講經(jīng)堂、客廳、浴室和宿舍。磚雕聯(lián)三門(mén)將三、四進(jìn)隔開(kāi)，第四進(jìn)便是全守的主院落，兩旁是宗教活動(dòng)的大廳，院中是木結(jié)構(gòu)牌樓型“鳳凰亭”、碑亭、海棠魚(yú)池，經(jīng)由圍繞鳳凰亭的石雕欄桿直通月臺(tái)。月臺(tái)由五座石門(mén)的石欄圍繞，臺(tái)下兩旁是磚雕照壁。寬大的月臺(tái)上便是巍峨的七開(kāi)間大殿，體現(xiàn)了穆斯林尚“十”的宗教習(xí)俗。通過(guò)大殿臺(tái)基下兩側(cè)的月洞門(mén)，便是大殿后的小院，院內(nèi)堆小丘，現(xiàn)建有望月亭。這座清真寺總體布局合理協(xié)調(diào)，建筑類(lèi)型豐富，建筑裝飾精湛，一庭院處理得體，它是我國(guó)回族清真寺中較為宏偉精致的一座。

近代以來(lái)，在陜西出現(xiàn)了一些新的清真寺。其中除了仿古的木結(jié)構(gòu)以外，都是新式的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，如鎮(zhèn)安縣城清真寺。它們保留了四合院的基本布局，但在大殿或附屬建筑的屋頂上大都裝飾有綠色的蔥頭頂，有的也不再建筑后窯殿和壁龕。這些新寺院體現(xiàn)了中阿合壁的特點(diǎn)。

總之，從古到今，清真寺在其建筑功能上都充分注意到靜思默禱的安靜肅穆的氣氛。因?yàn)殪o溢的氣氛能使禮拜的穆斯林身心寧?kù)o，擺脫城市的喧擾，在這里找到外部世界中無(wú)法找到的本應(yīng)屬于他們的尊嚴(yán)和社會(huì)平等。

三、清真寺的建筑裝飾

清真寺的建筑裝飾在內(nèi)容、布置和色彩上都表現(xiàn)出濃厚的伊斯蘭教與阿拉伯的特點(diǎn)，而在用材的技法上融匯了以漢族為主的中國(guó)建筑傳統(tǒng)。集二種文化的和諧發(fā)展于一體。

首先，在清真寺內(nèi)嚴(yán)禁使用動(dòng)物形象，同時(shí)又要表現(xiàn)出宗教的莊嚴(yán)與壯麗的氣氛。較高檔次清真寺內(nèi)部的雕刻和繪畫(huà)，以花卉、葉藤或卷云等烘托出一段經(jīng)文，或者以阿拉伯幾何圖案以及中國(guó)傳統(tǒng)的牡丹、松竹、果品、荷花出水、怪石秀峋、文房四寶等作為畫(huà)面，來(lái)妝點(diǎn)各處的墻壁、門(mén)窗等。對(duì)于大殿內(nèi)的天花、藻井以及窯殿的壁龕兩旁，尤其注重彩繪裝飾。如化黨巷清真寺大殿內(nèi)的600多幅明制天花，便是以方框彩畫(huà)裹著團(tuán)花襯托出中間園形的阿文。在壁龕兩旁的整個(gè)墻壁上，也用木板鑲以瑰麗茁壯的花葉形成伊斯蘭教風(fēng)格的“滿(mǎn)花”，并襯托出庫(kù)法體的經(jīng)文，在其上往往運(yùn)用門(mén)罩、垂柱等裝飾構(gòu)件，使窯殿的正面表現(xiàn)得更加壯麗和凝重，成為陜西清真寺建筑裝飾中的精品。

其次，是裝飾的色彩。伊斯蘭教在色彩上是尚白和尚綠的。為了莊重，一些較小清真寺的柱枋門(mén)窗或大殿中的天花板便保持著木料原色而不加彩飾，對(duì)往枋尤其不用紅色。即使使用油漆，也大多用淡棕色。枋問(wèn)更少花花綠綠的“廟”氣、一些清真寺的大殿、”照壁和亭閣的屋瓦采用天藍(lán)琉璃，而不用過(guò)于鮮亮的綠色以便與立面裝修上的蘭色和淡棕底色相呼應(yīng)，從而形成全寺的一種淡雅清幽的色彩格調(diào)。

再次，是裝飾的布局。在一些較大的清真寺內(nèi)，為了不使全寺過(guò)于廟堂化，在建筑裝飾中比較注重小品建筑的點(diǎn)綴，如碑亭、魚(yú)池、假山、樓閣、石欄等。尤其是各種木石牌坊，雖然顯得繁復(fù)，但卻采用中國(guó)傳統(tǒng)建筑形式，以顯示尊貴。由于清真寺大多由許多四合院組成，因此便設(shè)置了不同山門(mén)、垂花門(mén)、過(guò)廳門(mén)、聯(lián)墻門(mén)和月洞門(mén)等加以分隔和聯(lián)系，使寺院顯得曲折深遠(yuǎn)又豐富宏偉，各處的山墻、門(mén)梢（或門(mén)框）也以不同的花卉為內(nèi)容對(duì)縫磚雕，組成各種畫(huà)面，構(gòu)圖多變，刀法凌厲，花枝飽滿(mǎn)，栩栩如生。有些活動(dòng)大廳的格扇在節(jié)日是可以卸掉敞開(kāi)的。這些格扇和大殿的門(mén)窗下部，大多是以花卉、果品、文房四寶為畫(huà)面的精致木雕，玲挑剔透，形象生動(dòng)。所有的磚雕和木雕雖然全是中國(guó)的傳統(tǒng)風(fēng)格，但與清真寺內(nèi)的宗教、民族特征卻結(jié)合得十分和諧。陜西清真寺內(nèi)的門(mén)窗極少見(jiàn)到阿拉伯式的尖拱頂和幾何欞窗形式。由于清代統(tǒng)治者的民族宗教壓迫等原因；在個(gè)別清真寺的殿脊、甬道、碑座等部位，也裝飾有龍、龜、獸等形象，從而留下了一些回族伊斯蘭教建筑發(fā)展史中的不幸的痕跡。

四、民用建筑的概貌

陜西回族的住宅建筑同當(dāng)?shù)氐臐h族差別不大，但在某些細(xì)節(jié)上還是有著一些回族的特點(diǎn)。

第一，建筑文化的差別。陜西漢族在選擇莊址時(shí)，一般都有請(qǐng)“陰陽(yáng)先生”看風(fēng)水的習(xí)慣，而對(duì)“丁”字路口南向的住宅認(rèn)為不吉利，于是便正對(duì)巷口立一塊小石條，刻上“泰山石敢當(dāng)”，或者在屋頂上豎起一面鏡子，寫(xiě)著“吉星高照”。以阻擋由南而來(lái)的“兇神”。由于伊斯蘭教不信鬼神，在回族的建筑文化中對(duì)這些迷信一概拋棄。另外，在木構(gòu)架“上梁”的時(shí)候，漢族的習(xí)慣都要放鞭炮，殺一只公雞祭神，同時(shí)給大梁上披上紅布，貼上“上梁大吉”的。紅紙，回族雖然對(duì)如此，跟又吸收漢族的部分風(fēng)俗，用紅紙寫(xiě)上一段古蘭經(jīng)文貼在大梁上。像這些習(xí)慣，便都反映出在建筑文化上兩種不同信仰的差別及融匯。

第二，住宅平面——空間布局的共同性。陜西較大住宅的平面布局，大多是大門(mén)以后有兩廂、過(guò)庭、兩廈、后廳或后樓以及后院等。由于受建筑面積的限制，大門(mén)幾乎都開(kāi)在中軸線(xiàn)的左側(cè)，這樣便可省去在正中開(kāi)門(mén)時(shí)需要建造隔擋外界視線(xiàn)的照壁。這種布局即使沒(méi)有照壁，也可以避免外界從正中大門(mén)直接望到過(guò)庭以至后院。另外一些宅院卻是在大門(mén)前構(gòu)筑一道木板屏風(fēng)門(mén)。至于大門(mén)另一側(cè)的街房，有的向外作為鋪面房，或者向內(nèi)作為客廳。由于大院都是幾進(jìn)院落，于是便修建起二門(mén)和三門(mén)，講究的家庭還裝飾有磚雕門(mén)樓。對(duì)于較小的四合院布局，除了兩邊的單坡房以外，院子的正面往往建成為三間一明兩暗的正屋，明間便稱(chēng)“敞房”。這種四合院大都是城市小戶(hù)人家和農(nóng)村房舍。至于農(nóng)村中住窯洞的家庭，以正面的窯洞為主，有的在兩旁還有廂房，羊圈和廁所便分別設(shè)在廂房的背后。在結(jié)構(gòu)方面，除了一般的木結(jié)構(gòu)以外，陜西一些地方還有在干打壘的墻上架起木梁的?？傊兾骰刈宓倪@些住宅建筑，基本上都是中國(guó)傳統(tǒng)的住宅布局和結(jié)構(gòu)。

篇2

[關(guān)鍵詞]回族;中華文明;建筑風(fēng)格

[中圖分類(lèi)號(hào)]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2009)24-0039-02

檢索歷史會(huì)發(fā)現(xiàn),伊斯蘭文明對(duì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步做出過(guò)卓越貢獻(xiàn),其中許多文化元素已完全融入現(xiàn)代人的生活。無(wú)論是阿拉伯?dāng)?shù)字,還是婦孺皆知的《天方夜譚》中的故事,乃至于伊斯蘭文明在醫(yī)學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)及農(nóng)業(yè)灌溉等方面所取得的成就,都深刻地影響著世界文明的發(fā)展。筆者長(zhǎng)期從事整理回族自治地區(qū)圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)工作,閱讀了大批文獻(xiàn),在伊斯蘭博大精深的文化里目有所及、心有所感。本文僅從回族在中國(guó)建筑領(lǐng)域的建樹(shù)與貢獻(xiàn)做一粗淺論述。

中國(guó)回族的建筑文化與技術(shù)是在獨(dú)特的自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生活與歷史傳統(tǒng)中發(fā)展的,反映出不同于中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化的建筑觀(guān)念、價(jià)值趨向和審美情趣。同時(shí),在歷史的文化陶冶中,也一定程度受到中國(guó)建筑文化的影響,卻并未失去本民族的、殊異的文化風(fēng)貌。中國(guó)回族在建筑學(xué)方面的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在兩方面:一是從唐至今回族清真寺建筑,二是元代建筑設(shè)計(jì)家亦黑迭幾丁對(duì)元大都的建筑設(shè)計(jì)。

一、中國(guó)回族清真寺建筑

清真寺建筑是中國(guó)建筑領(lǐng)域的一朵奇葩,它集中展示了中國(guó)傳統(tǒng)文化與伊斯蘭文化長(zhǎng)期交融形成的中國(guó)伊斯蘭建筑特點(diǎn)和風(fēng)格。隨著伊斯蘭教傳入中國(guó),清真寺建筑也歷經(jīng)了由簡(jiǎn)樸無(wú)華向復(fù)雜華麗的發(fā)展過(guò)程,為中國(guó)建筑藝術(shù)寶庫(kù)增添了一顆瑰麗的明珠,展現(xiàn)了融會(huì)中國(guó)、阿拉伯建筑特點(diǎn)的獨(dú)有的藝術(shù)風(fēng)貌。

中國(guó)唐宋時(shí)期,清真寺的建筑風(fēng)格主要是阿拉伯式,全部用磚石砌筑,平面布局、外觀(guān)造型和細(xì)部處理多呈阿拉伯伊斯蘭風(fēng)格。廣州懷圣寺、泉州清凈寺、杭州真教寺、揚(yáng)州禮拜寺這些建于唐宋時(shí)期的清真寺,最具代表性。在當(dāng)時(shí)中國(guó)人眼中這些建筑是特異而新奇的。

元代清真寺的建筑規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)唐宋時(shí)期。僅元大都(今北京)就有清真寺35座,其外觀(guān)造型基本保留阿拉伯建筑形式,但已逐步吸收了中國(guó)傳統(tǒng)建筑的布局和磚木結(jié)構(gòu)體系,形成中阿結(jié)合形制。北京牛街禮拜寺、西安化覺(jué)巷清真寺以及定州禮拜寺、松江清真寺等都是典型的中阿合璧式建筑藝術(shù)形制。

明、清兩代所建的清真寺受中國(guó)傳統(tǒng)建筑影響,形式變化很大,整體結(jié)構(gòu)除禮拜大殿和邦克樓外,又增置了講經(jīng)堂和沐浴室,總體結(jié)構(gòu)多為傳統(tǒng)的殿宇式。大殿結(jié)構(gòu)復(fù)式化,由前券棚、中大殿、后窯殿三部分組成,多為磚木混合結(jié)構(gòu)。禮拜大殿內(nèi)的窯殿墻,作成拱形券筒式的“米哈拉布”,裝飾精美華麗,有的后端封閉,有的安裝有兩扇門(mén)。邦克樓大多采用磚木結(jié)構(gòu)的亭臺(tái)式建筑,尖塔式很少,有的置于大門(mén)之上,既是門(mén)樓又是邦克樓,頗具中國(guó)古典建筑藝術(shù)特色。這種中西合璧的建筑風(fēng)格是和當(dāng)時(shí)回族社會(huì)的現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)的。因?yàn)檫@時(shí)回族作為中華民族共同體中的一員已經(jīng)形成并發(fā)展壯大,與其文化相適應(yīng)的是在保留伊斯蘭文化內(nèi)核的同時(shí)適當(dāng)吸收漢儒文化作為補(bǔ)充,在外部特征上與強(qiáng)大的傳統(tǒng)文化氛圍相得益彰,以利于其更好地生存和發(fā)展。

當(dāng)然,現(xiàn)代中國(guó)的清真寺也有其獨(dú)特的地域特點(diǎn)。新疆喀什的艾提尕爾清真寺與庫(kù)爾勒縣的禮拜寺,其建筑形式更多地保留了阿拉伯伊斯蘭特色,多用木料、土坯、磚及硫璃磚砌成圓拱頂或平頂式建筑,敞殿堂與封閉殿堂結(jié)合。吐魯番地區(qū)多為上下禮拜殿形制。西南地區(qū)清真寺建筑也因地制宜地采用當(dāng)?shù)孛褡逍问?拉薩市河壩林清真寺的整體建筑結(jié)構(gòu)和細(xì)部裝飾為彩畫(huà),主殿及邦克樓外的石砌和色彩、線(xiàn)條、花式,完全采用當(dāng)?shù)夭厥浇ㄖ囆g(shù)手法。

中國(guó)很多著名的清真寺都以其精美的彩繪藝術(shù)見(jiàn)長(zhǎng),如西安化覺(jué)寺、山西太原古寺、山東濟(jì)寧大寺、北京的東四寺、牛街寺、通縣寺等后窯殿及圣龕上的彩畫(huà)藝術(shù)精美絕倫,顯得極其富麗堂皇。一般而言,華北地區(qū)多用青綠彩畫(huà),西南地區(qū)多為五彩遍裝,西北地區(qū)喜用藍(lán)綠點(diǎn)金。無(wú)論何種顏色的彩畫(huà),都是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的體現(xiàn)。而這些彩畫(huà)的共同之處在于全用花卉、幾何圖案或阿拉伯文字為飾,這是中國(guó)伊斯蘭教裝飾藝術(shù)的一個(gè)顯著特色。

清真寺建筑藝術(shù)豐富了我國(guó)建筑藝術(shù)寶庫(kù),同時(shí)也是中國(guó)與阿拉伯兩種文化相互影響和交流的歷史見(jiàn)證。無(wú)論是以中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)格為主的清真寺,還是以阿拉伯風(fēng)格為主的清真寺,都是中國(guó)與阿拉伯文化相互交流的產(chǎn)物。它們與佛寺、道觀(guān)、文廟、基督教堂等建筑有顯著差異,帶有濃厚的伊斯蘭教風(fēng)格;它們也與外國(guó)伊斯蘭教建筑不同,表現(xiàn)出鮮明的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。這些遍布全國(guó)的清真寺,猶如一束束嬌艷的花朵在世界建筑文化的百花園中爭(zhēng)奇斗艷,極大地豐富了中國(guó)建筑文化的內(nèi)涵。它們是歷代各族人民智慧的結(jié)晶,是中國(guó)人民與阿拉伯人民長(zhǎng)期友好往來(lái)的見(jiàn)證,是中華民族的寶貴財(cái)產(chǎn),理應(yīng)得到我們的保護(hù)、尊重和研究。

二、元大都建筑與亦黑迭幾丁

亦黑迭幾丁,元代著名的回族建筑家。他親自設(shè)計(jì)了元大都(今北京城)的城市和宮殿,并主持了工程施工,為我國(guó)的城市建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。亦黑迭幾丁這位穆斯林建筑設(shè)計(jì)大師,采用中國(guó)傳統(tǒng)的建筑方略建造元大都。他創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)古代城市建筑藝術(shù)。正式建城之前,亦黑迭幾丁及其同事們一起進(jìn)行了測(cè)量地形的工作,按地形的傾斜走向鋪設(shè)下水道,裝置排水設(shè)備。然后根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)慣,結(jié)合歷史發(fā)展的條件和地理特點(diǎn),制定了一個(gè)全城的總體規(guī)劃。他將皇宮擺在全城最突出、最重要的地位,使之處于全城的中心點(diǎn)。同時(shí),又采取一種非凡的藝術(shù)手法,將莊嚴(yán)雄偉的宮殿建筑與嫵媚多姿的自然景物緊密結(jié)合,取得一種人工美與自然美相互輝映的效果。元大都以鐘樓為中心,在東、西、南、北四面建大城,其中東、西、南三面大城,每面皆設(shè)三座城門(mén),惟北面設(shè)二門(mén),共11座城門(mén)。城門(mén)之前,有寬廣平直的通衢大道,可通馬車(chē)。城內(nèi)街巷分四種:大街、小街、大巷、胡同,“大街二十四步闊,小街十二步闊,三百六十四大巷,二千九胡同”?？v橫相間的大街,將全城分為50個(gè)坊,設(shè)立了祭祀場(chǎng)所、報(bào)時(shí)中心和貿(mào)易中心。

元大都的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了中國(guó)古代建設(shè)的“前朝后寢、左祖右社”的建筑體制。同時(shí),鐘鼓樓同南北城門(mén)的安排,似乎迎合了伊斯蘭清真寺建筑中不追求對(duì)稱(chēng)的建筑審美情趣。另外值得一提的是,從元大都到今天的北京城,中軸線(xiàn)并不是正南正北,而是與正北磁軸線(xiàn)有一個(gè)角度,沿著這個(gè)角度,人們會(huì)發(fā)現(xiàn),它準(zhǔn)確地指向了元朝的發(fā)祥地,即大蒙古汗國(guó)的舊都――今呼倫貝爾高原上的忽里勒臺(tái)。公元1206年,一代天驕成吉思汗在萬(wàn)人歡呼下,在這里,即大汗位,號(hào)“成吉思汗”。按現(xiàn)代精確測(cè)量技術(shù),從故宮太和殿中心到近3000公里外的忽里勒臺(tái)會(huì)址,其方位偏差僅200多米,亦黑迭幾丁能有如此精準(zhǔn)的大地控制測(cè)量水平,不能不令現(xiàn)代人驚嘆。

元大都是建筑史上的杰作,它完整地反映了封建社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想,是一個(gè)巨大的博物館。它不僅是對(duì)中國(guó)建筑文化和建筑技術(shù)的重大發(fā)展和貢獻(xiàn),同時(shí)也是世界城市建筑史上的成功范例,體現(xiàn)了中國(guó)城市建筑上的卓越水平。

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[3]白壽彝.中國(guó)回回民族史[M].北京:中華書(shū)局,2003.

[4]丁國(guó)勇.回族史話(huà)[M].銀川:寧夏人民出版社,2005.

篇3

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在**市房地產(chǎn)管理局的關(guān)心和指導(dǎo)下，我縣高度重視廉租住房建設(shè)工作，克服困難，積極推進(jìn)，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷落實(shí)到住房保障工作當(dāng)中，取得了初步成效。現(xiàn)就我縣廉租住房建設(shè)工作作如下匯報(bào)。

一、工作開(kāi)展情況

1、20**年新建廉租住房項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。20**年廉租住房建設(shè)已于20**年**月完成了項(xiàng)目選址，共規(guī)劃了90余畝土地，已征收30畝，剩余的目前正在征地，并作為20**年-20**年的廉租住房建設(shè)用地。完成了20**年廉租住房建設(shè)的項(xiàng)目報(bào)批，征地拆遷、場(chǎng)地平整、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，準(zhǔn)備于5月底開(kāi)工建設(shè)。該工程總用地面積7686平方米，建筑占地面積2245平方米，總建筑面積18240平方米，建設(shè)廉租住房360套。

2、20**年第一季度租賃補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。在20**年調(diào)查建檔的基礎(chǔ)上，對(duì)20**年中心城區(qū)中低收入住房困難家庭進(jìn)行了復(fù)核工作，并以此次復(fù)核為依據(jù)，發(fā)放了20**年第一季度中心城區(qū)中低收入住房困難家庭244戶(hù)共885人住房租賃補(bǔ)貼，發(fā)放金額達(dá)95176.92元。（20**年我縣共發(fā)放了38.07萬(wàn)元住房租賃補(bǔ)貼）

3、20**年新建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)及分配情況。首期經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房于20**年9月舉行了公開(kāi)搖號(hào)分配儀式，此次搖號(hào)共產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)中簽戶(hù)18名，分配面積1653.44平方米；廉租住房申租中簽戶(hù)48名，分配面積4139.84平方米。第二期建設(shè)工程正在施工建設(shè)中，1#樓已完成第三層主體建筑，3、4、5#樓由于受地質(zhì)勘探的影響，現(xiàn)在只完成基礎(chǔ)建設(shè)。二期工程共建設(shè)廉租住房120套，面積9120平方米。

4、我縣廉租住房建設(shè)以及資金籌集情況。20**已到位中央廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金1016萬(wàn)元?？h財(cái)政配套資金1251萬(wàn)元已列入了財(cái)政預(yù)算，并已到位280萬(wàn)元。

20**年廉租住房建設(shè)任務(wù)，縣財(cái)政需配套1**萬(wàn)元，目前縣財(cái)政已列入預(yù)算并報(bào)人大審批。

二、住房保障工作存在的困難和建議

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)工作中存在的困難和建議，主要有以下三個(gè)方面：

一是縣財(cái)政不富裕，籌措經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房資金存在一定困難。

二是亟需出臺(tái)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融和政策優(yōu)惠政策。通過(guò)協(xié)調(diào)，我縣相關(guān)金融部門(mén)同意辦理經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款業(yè)務(wù)，但是受按揭貸款條件限制，一些年齡偏大（60歲以上）的中簽對(duì)象，不能辦理按揭貸款；較多的中簽家庭無(wú)固定職業(yè)，因不能提供有效的收入證明，也不能辦理按揭貸款。這些必將給辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房手續(xù)帶來(lái)困難。

篇4

一、停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本市、縣一套建筑面積60平方米經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市、縣，應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂住房補(bǔ)貼辦法，報(bào)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

部分市、縣由于行政區(qū)域內(nèi)中直、區(qū)直大型企業(yè)職工工資較高，使該地區(qū)房?jī)r(jià)收入比在4倍以下，可將這些地區(qū)與市、縣列開(kāi)，分別計(jì)算房?jī)r(jià)收入比，確定是否實(shí)行住房補(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼的對(duì)象

（一）無(wú)房職工。

（二）住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工。

上述兩類(lèi)對(duì)象均含離退休人員。

三、住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)

一般干部職工，65平方米；科級(jí)，75平方米；處級(jí)，90平方米；廳（局）級(jí)，120平方米；副省級(jí)，190平方米；正省級(jí)，230平方米。

四、住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等因素測(cè)定。

（二）職工住房補(bǔ)貼包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼。

1、每平方米基準(zhǔn)補(bǔ)貼額根據(jù)市、縣經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格除以2與個(gè)人合理負(fù)擔(dān)額之差測(cè)定；職工個(gè)人合理負(fù)擔(dān)額按不低于職工年均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。

2、工齡補(bǔ)貼額按年度每平方米建筑面積工齡補(bǔ)貼額與職工建立住房公積金制度前的工齡以及職工購(gòu)房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中，年度工齡補(bǔ)貼額按國(guó)務(wù)院房改《決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）規(guī)定的出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算。

（三）職工住房補(bǔ)貼面積，無(wú)房職工按規(guī)定的住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；不達(dá)標(biāo)職工按規(guī)定的住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)與職工享受房改政策購(gòu)房（含房改房、安居房、集資建房等）面積的差額計(jì)算；雙職工家庭由職工所在單位分別按職工個(gè)人應(yīng)享受的住房補(bǔ)貼面積計(jì)算。

（四）各市、縣人民政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格、職工工資水平、住房公積金繳存比例對(duì)職工住房補(bǔ)貼額適時(shí)調(diào)整，調(diào)整方案報(bào)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、住房補(bǔ)貼的發(fā)放方式

（一）一次性發(fā)放。將職工的住房補(bǔ)貼在職工購(gòu)房時(shí)一次性發(fā)給職工。購(gòu)房職工工作年限達(dá)到規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼年限的，一次性全額發(fā)放住房補(bǔ)貼；購(gòu)房職工工作年限未達(dá)到規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼年限的，可一次性發(fā)給實(shí)際工作年限的住房補(bǔ)貼，差額部分按月發(fā)放。

（二）按月發(fā)放。將職工個(gè)人的住房補(bǔ)貼在規(guī)定的補(bǔ)貼年限內(nèi)按月發(fā)給職工。

六、發(fā)放住房補(bǔ)貼執(zhí)行下列規(guī)定

（一）職工在享受住房補(bǔ)貼期間如職務(wù)（職稱(chēng)）變動(dòng)，從變動(dòng)次月起，按變動(dòng)的職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。職工去世的，從去世的次月起停止發(fā)放住房補(bǔ)貼。

（二）夫婦中有一方已按房改政策購(gòu)買(mǎi)、租住公有住房的，雙方都不能再享受住房補(bǔ)貼。

（三）享受住房補(bǔ)貼的職工，不能再按房改政策購(gòu)買(mǎi)、租住公有住房。

（四）對(duì)已按過(guò)去規(guī)定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)參加房改購(gòu)房，超面積標(biāo)準(zhǔn)部分以市場(chǎng)價(jià)計(jì)算的，住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，不退房款，以新的住房面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼。

（五）租住公有住房的職工，按現(xiàn)行房改租金計(jì)租的，不得領(lǐng)取住房補(bǔ)貼；領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的，從領(lǐng)取之日起，按商品租金計(jì)租。

（六）領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的單身職工結(jié)婚時(shí)，對(duì)方已購(gòu)買(mǎi)公有住房的，從結(jié)婚次月起，停發(fā)住房補(bǔ)貼。

七、住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源

行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼，首先由原財(cái)政劃轉(zhuǎn)的用于住房維修、建房的資金、售房款及單位自有資金共同解決。不足部分，行政機(jī)關(guān)和全額預(yù)算的事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算中列支；差額預(yù)算的事業(yè)單位由財(cái)政部門(mén)按照差額補(bǔ)助的比例予以核撥。企業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼先從現(xiàn)有建房資金渠道（售房款、住房折舊、公益金）解決，不足部分列入成本。

八、住房補(bǔ)貼的管理和使用

（一）要按規(guī)定做好原有住房資金的核實(shí)、劃轉(zhuǎn)工作，設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)，比照住房公積金原則進(jìn)行管理。

申請(qǐng)住房補(bǔ)貼的購(gòu)房職工，應(yīng)向所在單位提供本人和配偶住房狀況等有關(guān)材料。

（二）經(jīng)核準(zhǔn)確定的職工住房補(bǔ)貼額，記入個(gè)人住房補(bǔ)貼賬戶(hù)，不發(fā)現(xiàn)金。職工離退休時(shí)，可一次性提取住房補(bǔ)貼本息余額。

（三）住房補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)用于職工購(gòu)買(mǎi)具有所有權(quán)的住房，或償還購(gòu)房抵押貸款本息，不得用于其它消費(fèi)。實(shí)行住房補(bǔ)貼滿(mǎn)一年以上的職工，在購(gòu)房時(shí)可提出申請(qǐng)，經(jīng)房改部門(mén)批準(zhǔn)，按規(guī)定使用本人戶(hù)名下的住房補(bǔ)貼，購(gòu)房補(bǔ)貼資金在職工購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)直接劃入售房單位，防止流失。

九、暫不具備條件實(shí)行住房補(bǔ)貼的市、縣，應(yīng)按《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（寧政發(fā)〔1998〕109號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)施辦法》（寧政發(fā)〔1999〕17號(hào)）的規(guī)定，采取扶持政策，繼續(xù)提倡集資、合作建房，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房；加大貫徹《國(guó)務(wù)院住房公積金管理?xiàng)l例》的力度，依法建立和完善住房公積金制度；進(jìn)一步發(fā)展住房金融，積極開(kāi)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，切實(shí)解決職工的住房問(wèn)題。待條件成熟后，建立住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

十、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)房改工作的進(jìn)一步深化

房?jī)r(jià)收入比低于4倍的企業(yè)，職工收入已包含了住房消費(fèi)含量，具備了購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的支付能力，不應(yīng)再發(fā)住房補(bǔ)貼；房?jī)r(jià)收入比略高于4倍的企業(yè)，可采取一次性補(bǔ)貼或提高新職工住房公積金繳交比例的辦法；房?jī)r(jià)收入比高于4倍的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)補(bǔ)貼資金來(lái)源情況，確定住房補(bǔ)貼的具體方式；新建國(guó)有企業(yè)和所有新參加工作的新職工，要直接實(shí)行住房貨幣工資分配。

十一、建立職工住房檔案

市、縣人民政府房改、監(jiān)察部門(mén)要按個(gè)人申報(bào)、單位審核、登記立檔的方式對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況〔包括職工本人及其配偶的職務(wù)（職稱(chēng)）、工齡、住房產(chǎn)權(quán)、面積等情況〕進(jìn)行普查，清理、糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立職工個(gè)人住房檔案。各實(shí)施單位根據(jù)出臺(tái)的住房補(bǔ)貼方案，確定享受住房補(bǔ)貼的人員，核算職工個(gè)人住房補(bǔ)貼額度，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T(mén)核準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)執(zhí)行。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅房改紀(jì)律

對(duì)未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼，不如實(shí)申報(bào)住房狀況和售房收入、無(wú)房和不達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人，除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處理。

十三、本意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)出臺(tái)住房貨幣補(bǔ)貼辦法的，一律按本意見(jiàn)進(jìn)行修訂，報(bào)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十四、駐寧中直、區(qū)直單位職工住房補(bǔ)貼辦法經(jīng)主管部門(mén)簽注意見(jiàn)，報(bào)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

篇5

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在贛州市房地產(chǎn)管理局的關(guān)心和指導(dǎo)下，我縣高度重視廉租住房建設(shè)工作，克服困難，積極推進(jìn)，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷落實(shí)到住房保障工作當(dāng)中，取得了初步成效?，F(xiàn)就我縣廉租住房建設(shè)工作作如下匯報(bào)。

一、工作開(kāi)展情況

1、2009年新建廉租住房項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。2009年廉租住房建設(shè)已于2008年11月完成了項(xiàng)目選址，共規(guī)劃了90余畝土地，已征收30畝，剩余的目前正在征地，并作為2009年-2011年的廉租住房建設(shè)用地。完成了2009年廉租住房建設(shè)的項(xiàng)目報(bào)批，征地拆遷、場(chǎng)地平整、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，準(zhǔn)備于5月底開(kāi)工建設(shè)。該工程總用地面積7686平方米，建筑占地面積2245平方米，總建筑面積18240平方米，建設(shè)廉租住房360套。

2、2009年第一季度租賃補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。在2008年調(diào)查建檔的基礎(chǔ)上，對(duì)2009年中心城區(qū)中低收入住房困難家庭進(jìn)行了復(fù)核工作，并以此次復(fù)核為依據(jù)，發(fā)放了2009年第一季度中心城區(qū)中低收入住房困難家庭244戶(hù)共885人住房租賃補(bǔ)貼，發(fā)放金額達(dá)95176.92元。（2008年我縣共發(fā)放了38.07萬(wàn)元住房租賃補(bǔ)貼）

3、2008年新建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)及分配情況。首期經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房于2008年9月舉行了公開(kāi)搖號(hào)分配儀式，此次搖號(hào)共產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)中簽戶(hù)18名，分配面積1653.44平方米；廉租住房申租中簽戶(hù)48名，分配面積4139.84平方米。第二期建設(shè)工程正在施工建設(shè)中，1#樓已完成第三層主體建筑，3、4、5#樓由于受地質(zhì)勘探的影響，現(xiàn)在只完成基礎(chǔ)建設(shè)。二期工程共建設(shè)廉租住房120套，面積9120平方米。

4、我縣廉租住房建設(shè)以及資金籌集情況。2008已到位中央廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金1016萬(wàn)元?？h財(cái)政配套資金1251萬(wàn)元已列入了財(cái)政預(yù)算，并已到位280萬(wàn)元。

2009年廉租住房建設(shè)任務(wù)，縣財(cái)政需配套108萬(wàn)元，目前縣財(cái)政已列入預(yù)算并報(bào)人大審批。

二、住房保障工作存在的困難和建議

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)工作中存在的困難和建議，主要有以下三個(gè)方面：

一是縣財(cái)政不富裕，籌措經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房資金存在一定困難。

二是亟需出臺(tái)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融和政策優(yōu)惠政策。通過(guò)協(xié)調(diào)，我縣相關(guān)金融部門(mén)同意辦理經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款業(yè)務(wù)，但是受按揭貸款條件限制，一些年齡偏大（60歲以上）的中簽對(duì)象，不能辦理按揭貸款；較多的中簽家庭無(wú)固定職業(yè)，因不能提供有效的收入證明，也不能辦理按揭貸款。這些必將給辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房手續(xù)帶來(lái)困難。

篇6

主 ?題

????省政府金融辦黨組擬于近期召開(kāi)2016年度民主生活會(huì)。為更好地召開(kāi)這次會(huì)議，現(xiàn)向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，請(qǐng)對(duì)金融辦領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)。

您的工作單位

黨政機(jī)關(guān)

金融機(jī)構(gòu)

企業(yè)

其他

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對(duì)省政府金融辦領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)和建 ?議

總體評(píng)價(jià)

好

較好

一般

差

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分項(xiàng)評(píng)價(jià)

好

較好

一般

差

理想信念

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政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

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作風(fēng)

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擔(dān)當(dāng)作為

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組織生活

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落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

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2016年金融工作開(kāi)展情況

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篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：C936文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

農(nóng)村民間組織逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要力量，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益明顯的積極作用。為此，如何更好地推動(dòng)農(nóng)村民間組織快速健康發(fā)展，已成為我們所面臨的一個(gè)重要課題。

1農(nóng)村民間組織已成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要組織形式

農(nóng)村民間組織主要是指我國(guó)農(nóng)民自愿組成、自主管理、自行服務(wù)、自我受益，活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域的各類(lèi)非營(yíng)利性社會(huì)組織。

1.1農(nóng)村民間組織在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上已初具規(guī)模

近些年，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，各類(lèi)民間組織迅速發(fā)展。一是主要面向農(nóng)民提供農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)推廣等服務(wù)的各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。二是各類(lèi)農(nóng)村民辦非企業(yè)單位，如學(xué)校、衛(wèi)生所、科研組織、敬老院等。三是農(nóng)民自發(fā)組織的公益性社會(huì)文化社會(huì)團(tuán)體，包括老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)、文化演出協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。這些農(nóng)村民間組織已涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的諸多方面，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的重要組織形式之一，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.2農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好

在當(dāng)前農(nóng)村，各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)分布面最廣、最具有生機(jī)和活力、帶動(dòng)輻射人數(shù)最多、發(fā)揮作用最突出，成為農(nóng)村民間組織的主體。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)采取“一品一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”、“一技一會(huì)”等多種組織形式，已廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、林果、加工、技術(shù)信息服務(wù)、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域。一批組織結(jié)構(gòu)完備、自律機(jī)制健全、功能作用到位、具有獨(dú)立法人地位的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)已然出現(xiàn)。

1.3農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育和管理探索出新路子

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自1980年代中期發(fā)軔．2003年民政部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索了發(fā)展農(nóng)村民間組織的新路子：緊緊抓住依法及時(shí)賦予合法地位這個(gè)核心，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉，通過(guò)必要的政府引導(dǎo)和政策扶持促進(jìn)健康成長(zhǎng)，按照民辦、民管、民受益原則和非營(yíng)利組織基本屬性加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行，從而引導(dǎo)、規(guī)范其在法制軌道上良性發(fā)展。

2農(nóng)村民間組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中獨(dú)具地位

農(nóng)村民間組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中一支不可替代的重要力量。

2.1農(nóng)村民間組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的積極作用不可忽視

一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”、“助推器”。二是較好地解決那些政府部門(mén)“包”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、單家獨(dú)戶(hù)“辦”不了的難題，推進(jìn)農(nóng)村公共治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。三是可以有效對(duì)基本政府社會(huì)服務(wù)職能提供補(bǔ)充，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2農(nóng)村民間組織對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村民間組織土生土長(zhǎng)，是農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形式，是我國(guó)農(nóng)民在社會(huì)生活和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它來(lái)自于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾有著天然的親和力，容易取得農(nóng)民的認(rèn)同，農(nóng)民愿意參與，具有強(qiáng)化社會(huì)紐帶的凝聚優(yōu)勢(shì)。它以非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體組織形式，具有實(shí)現(xiàn)互助合作的組織優(yōu)勢(shì)。它貼近農(nóng)民，可以承擔(dān)政府做不好做不了的事情，具有滿(mǎn)足農(nóng)民需要的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

2.3 培育發(fā)展農(nóng)村民間組織是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的重要任務(wù)

發(fā)揮好民間組織的作用，讓群眾享受民間組織帶來(lái)的服務(wù)，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先基層行政體制改革，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。其次農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需求。第三鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變革，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村民間組織的發(fā)展將面臨一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇。

3 農(nóng)村民間組織進(jìn)一步發(fā)展需要解決的一些問(wèn)題

農(nóng)村民間組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，受一些因素的影響，農(nóng)村民間組織外部發(fā)展環(huán)境還不完備，自身建設(shè)還存在一些問(wèn)題，其積極作用還未得到充分發(fā)揮。

(1)受認(rèn)識(shí)上限制，有些地方對(duì)農(nóng)村民間組織的地位和作用仍不夠重視。有的地方對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的財(cái)政扶持資金對(duì)其沒(méi)有考慮，因而農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在有的地方遍地開(kāi)花、迅速發(fā)展壯大，而有的地方處于空白。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變不到位限制了農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間。農(nóng)村民間組織的發(fā)展和發(fā)揮作用，需要建立在“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)律缺乏深入研究，習(xí)慣傳統(tǒng)方式，搞強(qiáng)制推行，以包辦和命令等方式對(duì)民間組織的內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

(3)農(nóng)村民間組織的自身建設(shè)還存在不少需要規(guī)范和提高之處。相當(dāng)一部分組織規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)松散，代表性不夠，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人才，帶動(dòng)發(fā)展的能力不強(qiáng)。不少組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，未能建立合乎法律規(guī)定的理事會(huì)，民主參與度低，資產(chǎn)管理混亂。

4關(guān)于下一步農(nóng)村民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的政策建議

4.1進(jìn)一步提高農(nóng)村民間組織發(fā)展與管理在黨和政府工作的地位

農(nóng)村民間組織農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形態(tài)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺失的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史任務(wù)中，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)等統(tǒng)籌研究，綜合規(guī)劃，在中央文件中進(jìn)一步明確其地位、性質(zhì)、作用和職能，統(tǒng)一全黨、全國(guó)的認(rèn)識(shí)，對(duì)培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作作出總體部署。

4.2積極建立扶持農(nóng)村民間組織發(fā)展的公共政策體系

農(nóng)村民間組織要實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展，僅靠自身是不夠的，需要政府給予必要的政策扶持。當(dāng)前一些涉農(nóng)部門(mén)給予的資金、項(xiàng)目和服務(wù)上的支持，限于職能和能力不成系統(tǒng)、不很穩(wěn)定。因此需要積極研究和探索建立政府政策扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。建議在國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策傾斜的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)中央財(cái)政給予一定專(zhuān)項(xiàng)資助，引導(dǎo)地方建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展基金或財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展、急需發(fā)展、必須發(fā)展的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)給予資金扶持或信貸支持，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資助項(xiàng)目等方式拓展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)籌資機(jī)制，提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自我發(fā)展能力。

篇8

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會(huì)救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(ngo，no—governmentalorgani—zations)在我國(guó)又被稱(chēng)為民間組織，同時(shí)還被稱(chēng)為“社會(huì)團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營(yíng)利性組織”“社會(huì)中間組織…中介組織”“第三部門(mén)”等。俞可平先生在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上撰文對(duì)上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會(huì)組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會(huì)組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會(huì)主體的組織或團(tuán)體時(shí)，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語(yǔ)上的不必要爭(zhēng)議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為ngo)作為規(guī)范性用語(yǔ)，但并不試圖對(duì)其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會(huì)作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性5個(gè)特征。

1．2農(nóng)村社會(huì)救助社會(huì)救助是指對(duì)社會(huì)上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國(guó)家和社會(huì)所提供的各種救濟(jì)和社會(huì)福利的總稱(chēng)。具體到該文的農(nóng)村社會(huì)救助主要是指政府和社會(huì)力量為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱(chēng)。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶(hù)制度、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會(huì)救助的主要特征有：①救助對(duì)象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會(huì)有缺乏勞動(dòng)能力沒(méi)有生活來(lái)源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，提供滿(mǎn)足受助對(duì)象最低生活需求。③社會(huì)救助具有臨時(shí)性。社會(huì)救助形式多種多樣，除部分長(zhǎng)期救助對(duì)象外，大部分的社會(huì)救助對(duì)象，是臨時(shí)性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對(duì)其社會(huì)救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒(méi)有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門(mén)法的法律關(guān)系直觀(guān)、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對(duì)這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類(lèi)型化，極易出現(xiàn)概括不全和類(lèi)型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀(guān)的說(shuō)，對(duì)于民間組織的研究，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對(duì)封閉的法學(xué)對(duì)此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開(kāi)始對(duì)民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會(huì)組織列為與國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)中間層主體與市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會(huì)中間層一市場(chǎng)”3層框架中加以研究，明確了社會(huì)中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀(guān)點(diǎn)”對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類(lèi)觀(guān)點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱(chēng)謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類(lèi)主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀(guān)點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場(chǎng)失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國(guó)家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求契合，也可以說(shuō)民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動(dòng)的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場(chǎng)主體自成一類(lèi)的經(jīng)濟(jì)法主體。對(duì)于民間組織的地位和作用，既不能簡(jiǎn)單替代，也不能過(guò)度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚?，發(fā)揮應(yīng)有作用。②民問(wèn)組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長(zhǎng)，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會(huì)的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對(duì)政府和市場(chǎng)的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場(chǎng)之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來(lái)越多原由政府部門(mén)履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿(mǎn)足社會(huì)多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過(guò)自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，克服市場(chǎng)之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價(jià)值。

3社會(huì)救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會(huì)保障法可分為社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會(huì)保障法是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，社會(huì)救助法為底線(xiàn)，以社會(huì)保險(xiǎn)法為核心，以社會(huì)福利法為輔助。社會(huì)救助法目的在于通過(guò)提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會(huì)救助立法是最早形成的社會(huì)保障制度，眾多國(guó)家的社會(huì)保障法是在社會(huì)救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來(lái)的；另一方面，社會(huì)救助是保障社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線(xiàn)。社會(huì)成員中總會(huì)有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過(guò)社會(huì)救助得到幫助。

社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于市場(chǎng)秩序規(guī)制法和宏觀(guān)調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識(shí)，而在市場(chǎng)主體(或稱(chēng)經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會(huì)保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀(guān)點(diǎn)則不統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)救助法的歸屬研究的代表性觀(guān)點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的法律形式。社會(huì)保障法為解決社會(huì)分配矛盾，滿(mǎn)足社會(huì)成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價(jià)值不同，社會(huì)保障法側(cè)重于謀求社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會(huì)法范疇。第2種認(rèn)為社會(huì)保障法是以社會(huì)法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀(guān)點(diǎn)與上述第一種觀(guān)點(diǎn)類(lèi)似。第3種認(rèn)為社會(huì)保障法中僅有社會(huì)保險(xiǎn)法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對(duì)象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會(huì)保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會(huì)保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會(huì)保障法體現(xiàn)了社會(huì)分配領(lǐng)域的國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀(guān)點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會(huì)保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開(kāi)設(shè)。

具體到社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀(guān)點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會(huì)救助法作為社會(huì)保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國(guó)家對(duì)社會(huì)再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)被救助對(duì)象的可能損害，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控缺陷和市場(chǎng)失靈，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國(guó)家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會(huì)救助的當(dāng)事人盡快渡過(guò)難關(guān)，重新投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時(shí)也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會(huì)分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會(huì)救助法律制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會(huì)救助法律制度是國(guó)家干預(yù)社會(huì)分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個(gè)社會(huì)分配法律制度的最底防線(xiàn)，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究?jī)?nèi)容。通過(guò)對(duì)民間組織和農(nóng)村社會(huì)救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會(huì)救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)保障體系包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利3個(gè)層次。其中社會(huì)救助為社會(huì)保障的底線(xiàn)，是最低層次的社會(huì)保障。它的對(duì)象往往是社會(huì)最弱勢(shì)群體。社會(huì)救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會(huì)救助法”迄今仍然沒(méi)有出臺(tái)。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋?zhuān)云跒檗r(nóng)村社會(huì)救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助法律制度提供新的理論支撐。

篇9

根據(jù)市局（公司）下發(fā)的《**市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）卷煙零售客戶(hù)自律互助小組建設(shè)實(shí)施方案》相關(guān)要求，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展卷煙零售客戶(hù)自律互助小組建設(shè)工作以來(lái)，**縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（營(yíng)銷(xiāo)部）在自律互助小組建設(shè)過(guò)程中真正體現(xiàn)出“專(zhuān)賣(mài)先行”， 充分發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)職能作用，通過(guò)自律互助小組建設(shè)不斷增強(qiáng)卷煙零售客戶(hù)誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、抱團(tuán)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)銷(xiāo)零”三方共管市場(chǎng)、共育品牌、共同致富的發(fā)展格局。

我們主要通過(guò)以下幾方面推進(jìn)零售客戶(hù)自律互助小組建設(shè):

一是強(qiáng)化法律法規(guī)宣貫。通過(guò)召開(kāi)小組會(huì)議、入戶(hù)宣講、懸掛條幅等形式，宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，在全縣范圍內(nèi)大力營(yíng)造輿論氛圍，讓零售客戶(hù)認(rèn)識(shí)到自律互助小組建設(shè)是營(yíng)造公平有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)明碼實(shí)價(jià)，杜絕低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，抵制經(jīng)營(yíng)“假、非、私”卷煙等違法行為，維護(hù)零售戶(hù)利益的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)自律互助小組成員規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)教育，不斷引導(dǎo)小組成員自我約束、相互監(jiān)督，增強(qiáng)小組成員法律意識(shí)。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)管。不定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng)、交叉檢查、錯(cuò)時(shí)檢查，嚴(yán)厲打擊涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為，不斷規(guī)范轄區(qū)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，共同營(yíng)造明碼實(shí)價(jià)、自律共贏(yíng)的良好環(huán)境。20**年以來(lái)，我縣共查獲非渠道進(jìn)貨案件**起，查扣違法卷煙****條，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三是強(qiáng)化違規(guī)大戶(hù)、無(wú)證戶(hù)治理。認(rèn)真梳理違規(guī)大戶(hù)、無(wú)證戶(hù)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，加大對(duì)違規(guī)大戶(hù)、無(wú)證戶(hù)清理整頓力度，杜絕“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)” 不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，為“條合一價(jià)制”的推行起到強(qiáng)有力保障。今年以來(lái)，共取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)**戶(hù)，轉(zhuǎn)化無(wú)證經(jīng)營(yíng)零售客戶(hù)**戶(hù)，新辦零售許可證**戶(hù)，更好的維護(hù)了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

四是強(qiáng)化物流監(jiān)管、治理非法流通。積極聯(lián)合交警、郵政等職能管理部門(mén)，突出抓好物流快遞監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、物流快遞貨運(yùn)領(lǐng)域涉煙違法行為，今年以來(lái)，共查處無(wú)證運(yùn)輸案件**起，查獲非法卷煙***條，其中查獲物流快遞企業(yè)涉煙案件**起，查獲非法卷煙***條，從源頭切斷卷煙非法流通，為確保卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定起到了積極作用。

篇10

關(guān)鍵詞：跨組織激勵(lì) 關(guān)系滿(mǎn)意度 信任水平

一、引言

隨著上世紀(jì)90年代組織間合作形式的多樣化和組織間治理研究的興起，管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究者開(kāi)始關(guān)注適用于組織內(nèi)科層體系下的管理控制機(jī)制在組織間的應(yīng)用（Otley，1994; Hopwood，1996），其中，自治交易主體之間的激勵(lì)與被激勵(lì)關(guān)系是管理控制在跨組織關(guān)系治理中應(yīng)用的重要方面之一。與一般制造業(yè)相比，建筑業(yè)中跨組織激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用更有代表性。在建筑項(xiàng)目管理中，由于項(xiàng)目涉及的交易主體眾多（包括業(yè)主、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、材料供應(yīng)商等），項(xiàng)目面對(duì)的不確定性和信息不對(duì)稱(chēng)程度高，而且項(xiàng)目具有成本、工期、安全、質(zhì)量等多方面目標(biāo)，因此參建各方之間的任務(wù)協(xié)調(diào)和利益關(guān)系更加復(fù)雜，對(duì)各方間的合作水平和信任關(guān)系的要求也更高。同時(shí)，建筑業(yè)中對(duì)跨組織激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用也更有代表性，業(yè)主對(duì)施工方采取的激勵(lì)機(jī)制不僅包括正式合同中的支付框架，還包括合同外獎(jiǎng)勵(lì)、建立市場(chǎng)信譽(yù)、提供長(zhǎng)期合作機(jī)會(huì)等多樣化的非正式激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)建筑項(xiàng)目的交易主體之間長(zhǎng)期合作而形成的有效的信息溝通渠道和高度信任關(guān)系，與這些正式和非正式激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施也密切相關(guān)，本文進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究的目的，一是為了探究建筑業(yè)中，業(yè)主與施工方之間所采用的跨組織激勵(lì)機(jī)制，是否會(huì)對(duì)兩者的關(guān)系滿(mǎn)意度產(chǎn)生正面影響，二是考察業(yè)主與施工方之間的信任水平，是否會(huì)對(duì)上述兩者間關(guān)系產(chǎn)生積極的調(diào)節(jié)作用。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）理論分析與研究假設(shè) 跨組織激勵(lì)的資源主要是雙方合作所獲得的合作收益，尤其是長(zhǎng)期合作的未來(lái)預(yù)期收益。由于組織之間不存在組織內(nèi)部的權(quán)威機(jī)制和制度化的業(yè)績(jī)信息系統(tǒng)，因此激勵(lì)機(jī)制除了在組織間的正式契約中進(jìn)行約定和體現(xiàn)外，更重要的是通過(guò)非正式的基于信任和長(zhǎng)期合作的關(guān)系契約來(lái)發(fā)揮作用。因此，跨組織激勵(lì)機(jī)制不僅包括已經(jīng)寫(xiě)入雙方正式契約的激勵(lì)機(jī)制，還包括未寫(xiě)入契約的正式激勵(lì)（激勵(lì)機(jī)制的要素可為第三方驗(yàn)證）和非正式激勵(lì)（激勵(lì)機(jī)制的要素?zé)o法為第三方驗(yàn)證）（Dekker，2004），即本文所界定的跨組織的合同內(nèi)激勵(lì)機(jī)制、合同外正式激勵(lì)機(jī)制和合同外非正式激勵(lì)機(jī)制。理論、期望理論和目標(biāo)設(shè)定理論認(rèn)為，績(jī)效是以業(yè)績(jī)指標(biāo)為基礎(chǔ)的激勵(lì)措施的函數(shù)（Ronen和Livingstone， 1975; Demski和Feltham，1978; Locke和Latham，1990），激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效之間的正相關(guān)關(guān)系也得到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的支持（Kren，1990）。但是，上述研究關(guān)注的是科層體系內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與績(jī)效之間的關(guān)系，在科層體系內(nèi)部，存在基于權(quán)威的直接監(jiān)督與控制，但在組織間關(guān)系中，各個(gè)行動(dòng)主體都是自主決策的自治主體，激勵(lì)機(jī)制與交易績(jī)效之間的關(guān)系要遠(yuǎn)比組織內(nèi)復(fù)雜。在組織之間，激勵(lì)措施通過(guò)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立合同內(nèi)和合同外獎(jiǎng)懲資源與評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)，改變激勵(lì)客體所得，使其行為符合或接近激勵(lì)主體所希望的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致性和任務(wù)協(xié)調(diào)兩個(gè)目的（Dekker，2004）。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制以提高交易雙方目標(biāo)和行動(dòng)的一致性，可以增加交易的績(jī)效。Narayanan和Raman（2004）的案例研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)組織間的激勵(lì)與協(xié)調(diào)，可以提高整個(gè)關(guān)系的收益水平或降低成本，實(shí)現(xiàn)交易主體的雙贏(yíng)?；谶@一觀(guān)點(diǎn)，本文提出假說(shuō)：

H1：跨組織的合同內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿(mǎn)意度存在正相關(guān)關(guān)系

H2：跨組織的合同外正式激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿(mǎn)意度存在正相關(guān)關(guān)系

H3：跨組織的合同外非正式激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿(mǎn)意度存在正相關(guān)關(guān)系

一般來(lái)說(shuō)，最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用水平是激勵(lì)機(jī)制對(duì)交易績(jī)效的邊際貢獻(xiàn)與其邊際成本相等的情況。在這個(gè)最優(yōu)水平的決定過(guò)程中，交易主體之間的信任關(guān)系會(huì)起到調(diào)節(jié)作用。如果交易主體采取在交易過(guò)程中形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的信任關(guān)系，則不僅信息搜集和甄別的成本會(huì)降低，也能夠減少針對(duì)交易對(duì)象機(jī)會(huì)主義行為的預(yù)防成本，因此交易主體間的信任程度越高，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施的成本越低，激勵(lì)機(jī)制對(duì)交易績(jī)效的影響越顯著?；诖擞^(guān)點(diǎn)，本文提出假說(shuō)：

H4：業(yè)主方與施工方之間的信任水平越高，跨組織的合同內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿(mǎn)意度正相關(guān)的程度越高

H5：業(yè)主方與施工方之間的信任水平越高，跨組織的合同外正式激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿(mǎn)意度正相關(guān)的程度越高