導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防震減災(zāi)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

讓我們再看一下那個萬人墮淚的場面！

世間定格在2008年5月12號下午，伴隨著刺耳的警笛，一座座樓廈轟然倒下；一條條街道破裂不堪；一支支軍隊日夜兼程。人們飛奔著，空中傳來一聲聲悲憤的哀嚎，夾雜著黑灰的塵土飄來浮去，放眼望去，百里之間灰蒙一片，碎磚斷垣又何處不見？整個汶川被死亡的氣息牢牢地罩住了。

這場8級大地震中，許許多多無辜的人們被砂石無情地掩埋，但也有一些人們頑強地活了下來，他們在無食無水的樓板下與死神抗?fàn)帋资畟€小時，難道僅僅在災(zāi)難后拼命叫喊就有用嗎？我想不是的，那是因為他們在災(zāi)難降臨時正確躲避，勇敢面對。其實，在遇到災(zāi)難時，保存一定的體力是至關(guān)重要的。所以，這場災(zāi)難也提醒我們防災(zāi)！減災(zāi)！

隨著科技的提高，人們甚至可以預(yù)測地震到來的時間——古代張衡發(fā)明的地動儀，可以準(zhǔn)確預(yù)測；現(xiàn)代科學(xué)家可以推算出板塊相撞的時間等等。其實，觀察一些家禽的反應(yīng)也可以做出判斷，通常它們會做出異常的舉動，（在沒有人為或其它生物因素的影響下）如癩蛤蟆傾巢出動；雞狗們會急躁不安，出現(xiàn)“雞飛狗跳”的現(xiàn)象；地震前半分鐘內(nèi)，電器也會使用不穩(wěn)定，如電燈泡會一閃一閃地等等。

作為我們中學(xué)生，不論是遇到火災(zāi)還是地震等災(zāi)害，千萬不要貪戀財物，可能會讓自己付出慘痛的代價。如果遇到有人失足落水，不在自己力所能及的情況下千萬不要隨意救人。曾有過一個孩子不慎掉入河中，另一個想也不想就伸手去拉，誰知一不小心兩個都掉入河中的悲慘事例。所以大家一定切記要及時喊大人來救援哦！

初一的我們大概都是14歲左右，是人生中最美好的一段時光?？墒怯兄恍┤溯p視自己的生命，跳樓自殺，與其說留給父母的是一張巴掌大的“遺書”，還不如說留給父母一生一世抹不去的巨大傷痛。每個人的生命都是一顆璀璨的星星，如果一個個凋零了，天空也不再明亮，地球也會因為它而失去光彩。每個人的生命只有一次，是有價值的，一定要珍愛生命！哪怕是情況再惡劣！哪怕是體力再虛弱！哪怕是九死一生！也要抓住機會到來的瞬間，可是有人卻偏偏恰恰相反。

古代，一個地方發(fā)大水，恰巧，那兒的人都會游泳，他們只要游到高處就安全了。誰知，大家都上了岸，卻發(fā)現(xiàn)平時最會水的還在水中拼命掙扎，因為他身上有好多錢幣，大家勸他放棄，錢可以再掙，誰知他翻翻白眼搖搖頭，然后咕咚沉下去了。

“留得青山在，不怕沒柴燒”。保護，珍惜自己的生命為上?。。?！生命是人的根本，有了生命才能工作、學(xué)習(xí)，可他卻為了錢而放棄了自己生存的機會。

篇2

關(guān)鍵詞：重大項目管理；組織協(xié)調(diào)；應(yīng)用分析；云南；防震減災(zāi)

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0177-03

一、云南省防震減災(zāi)“十五”重大項目管理簡介

“十五”期間實施的 “云南省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)”項目[1]，由中國地震局和云南省政府共同投資，投資規(guī)模超過1億元，成為云南省地震局有史以來投資規(guī)模最大的項目，統(tǒng)稱“十五”重點項目[2]。下設(shè)11個一級項目，47個二級項目及若干個三、四級等項目。根據(jù)國家規(guī)范的基本建設(shè)管理程序，在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起項目行政管理、技術(shù)管理、實施及監(jiān)督保障四大體系管理架構(gòu)。見圖1。

圖1 項目組織管理架構(gòu)圖

資料來源：云南省“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)”單位項目驗收總報告，2008，2

二、組織協(xié)調(diào)理論綜述

項目組織協(xié)調(diào)管理是一門實踐性很強的軟科學(xué)，項目組織協(xié)調(diào)管理有專門的理論體系。雖然項目管理引進國內(nèi)已有幾十年，但對于組織協(xié)調(diào)在項目管理中的應(yīng)用的研究還處于起步階段。我國傳統(tǒng)的項目管理對項目的組織協(xié)調(diào)管理很少專門提出要求。從20世紀(jì)70年代開始，項目管理研究從早期的控制手段和工程技術(shù)方法逐步轉(zhuǎn)向項目的協(xié)調(diào)管理。

組織協(xié)調(diào)包括人際關(guān)系、組織關(guān)系、供求關(guān)系、協(xié)作配合關(guān)系和約束關(guān)系的協(xié)調(diào)。人際關(guān)系的協(xié)調(diào)包括組織內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)和組織與關(guān)聯(lián)單位的人際關(guān)系協(xié)調(diào)；組織關(guān)系協(xié)調(diào)包括項目經(jīng)理部與其企業(yè)管理層及勞務(wù)作業(yè)層之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；供求關(guān)系協(xié)調(diào)包括企業(yè)物資供應(yīng)部門與項目經(jīng)理部關(guān)系的協(xié)調(diào)、生產(chǎn)要素供需單位之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)；協(xié)作配合關(guān)系協(xié)調(diào)包括近外層單位的協(xié)作配合和內(nèi)部各部門、上下級、管理層與作業(yè)層之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；約束關(guān)系協(xié)調(diào)包括法律、法規(guī)的約束關(guān)系的協(xié)調(diào)和合同約束關(guān)系的協(xié)調(diào)。

三、組織協(xié)調(diào)應(yīng)用分析

云南省防震減災(zāi)“十五”重大項目建設(shè)規(guī)模大、專業(yè)性強、覆蓋面廣，需要調(diào)動云南省、州（市）、縣三級地震部門的力量進行聯(lián)動實施，同時也需要調(diào)動地震系統(tǒng)以外的設(shè)計單位、監(jiān)理公司、建筑企業(yè)、供貨商等社會力量參與實施，才能保證項目順利組織實施。因此，處理和調(diào)整好眾多復(fù)雜的人際、組織、供求、配合、約束等關(guān)系，成為項目得以成功實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面從內(nèi)部項目關(guān)系人、近外層項目關(guān)系人、遠(yuǎn)外層項目關(guān)系人三個層次，具體分析組織協(xié)調(diào)在云南省防震減災(zāi)“十五”重大項目中的運用實踐。

（一）內(nèi)部項目關(guān)系人的組織協(xié)調(diào)

所謂內(nèi)部項目關(guān)系人，是指云南省地震局內(nèi)部從事項目管理、實施、監(jiān)督、咨詢活動的項目的有關(guān)人員，即項目關(guān)系人。內(nèi)部項目關(guān)系人是項目得以順利實施并實現(xiàn)項目目標(biāo)的核心力量，組織協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系至關(guān)重要。

管理部門由局領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、主持部門組成，承擔(dān)“十五”重點項目重大事項的決策、審批，項目管理制度的制定，計劃任務(wù)的制定下達，實施方案的組織編制與審核，項目內(nèi)部驗收的組織等管理職責(zé)。實施部門由分項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)項目計劃的編制、實施，接受管理部門的監(jiān)督、檢查，項目報告的編寫，驗收準(zhǔn)備，技術(shù)資料的歸檔等工作。監(jiān)督部門是由省局紀(jì)檢監(jiān)察審計部門、質(zhì)量保障領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)理組形成監(jiān)督保障體系，行使監(jiān)督部門職責(zé)，進行實時跟蹤，負(fù)責(zé)在立項論證、工程實施、竣工結(jié)算時實行專項審計。業(yè)務(wù)咨詢部門是“十五”重點項目協(xié)調(diào)辦公室組織的專家組，負(fù)責(zé)項目實施方案、合同書的技術(shù)審查、年度報告、結(jié)題驗收等的技術(shù)把關(guān)。

項目往往是綜合性的工作，涉及多種專業(yè)，需要各種專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)物資。一般來說，項目實施機構(gòu)不可能擁有所需的全部人才、技術(shù)和服務(wù)，也不可能親自完成項目的所有任務(wù)，或多或少需要借助外部力量和資源，即下文即將闡述的近外層項目關(guān)系人和遠(yuǎn)外層項目關(guān)系人。只有借助他們的力量，才能確保項目的順利實施。

（二）近外層項目關(guān)系人的協(xié)調(diào)

防震減災(zāi)“十五”重大項目涉及大量的土建施工、設(shè)備采購和安裝調(diào)試、技術(shù)協(xié)作等內(nèi)容，這就不可避免地需要借助社會上有相應(yīng)資質(zhì)證書的建筑企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等單位，來提供符合“十五”重大項目技術(shù)、質(zhì)量要求的產(chǎn)品和服務(wù)，因而在項目運作過程中，產(chǎn)生了項目法人即云南省地震局與社會相關(guān)企業(yè)、單位相互協(xié)作的關(guān)系。這種采購、技術(shù)服務(wù)的協(xié)作關(guān)系通常都是以合同方式表現(xiàn)出來的。

這種和云南省防震減災(zāi)“十五”重大項目有著直接合同關(guān)系的乙方協(xié)作單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建筑公司、儀器供貨商、科研院所等項目干系人，就稱之為近外層項目關(guān)系人。近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)成為實現(xiàn)項目目標(biāo)的重要途徑。

以云南省防震減災(zāi)“十五”重大項目測震臺和信息節(jié)點機房的建設(shè)為例，騰沖、洱源、楚雄、永勝、通海、麗江、個舊等數(shù)字測震臺和信息節(jié)點機房建設(shè)就采用了近外層單位的協(xié)作配合。云南省地震局通過與州（市）地震機構(gòu)協(xié)調(diào)，簽訂了合作協(xié)議，規(guī)定了明確的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；省局負(fù)責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)化的施工設(shè)計方案，對各臺點具體情況提出指導(dǎo)性意見；州（市）局在標(biāo)準(zhǔn)化版本基礎(chǔ)上，因地制宜地編制切合實際的施工方案，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審核通過后，州（市）局負(fù)責(zé)實施；州（市）局選擇有資質(zhì)的業(yè)務(wù)過硬的施工隊伍，負(fù)責(zé)施工全過程，并派專人監(jiān)督以保證質(zhì)量；工程竣工后，項目組及組織部門、主持部門、監(jiān)督部門組成的驗收組對其進行驗收，通過后任務(wù)即全部完成。

（三）遠(yuǎn)外層項目關(guān)系人的協(xié)調(diào)

遠(yuǎn)外層關(guān)系就是指與項目雖無直接合同關(guān)系，但卻有著法律法規(guī)和社會公德等約束關(guān)系，比如與規(guī)劃、土地、交通、公安等部門的關(guān)系。

以云南省防震減災(zāi)“十五”重大項目的數(shù)字強震動臺網(wǎng)建設(shè)為例，就采用了遠(yuǎn)外層單位的協(xié)作配合。由于強震動臺網(wǎng)的建設(shè)是為了獲取不同的建筑在強震來臨時的震動記錄，臺站會選擇建在市中心、城郊和鄉(xiāng)村等不同地區(qū)，如在昆明架設(shè)的幾十個烈度臺分別散布在政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、公園、賓館、居民小區(qū)、廣場、公共道路、水庫、鄉(xiāng)村等地方，因此，需要與規(guī)劃、土地、交通、公安、教育、衛(wèi)生、園林、水利、村委會等進行協(xié)調(diào)。

又以云南省防震減災(zāi)“十五”重大項目之一的“地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)”項目為例，其分項目中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)專題項目，需要完成基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、地震行業(yè)數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等9大類、42個子類的相關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的采集工作。云南省地震局管理部門積極協(xié)調(diào)，獲得各州市政府的大力支持，并以政府發(fā)文的方式得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合，并投入人力資源全面展開全省社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的采集工作，順利實現(xiàn)該專題項目目標(biāo)。

結(jié)合云南省防震減災(zāi)“十五”重大項目管理實踐，可以下圖概括出三個層次之間的關(guān)系，見圖2。

圖2 “十五”重大項目關(guān)系人總圖

（四）項目管理協(xié)調(diào)機制組織協(xié)調(diào)運行模式構(gòu)建分析

項目管理協(xié)調(diào)機制是指項目內(nèi)、外環(huán)境中各種相關(guān)因素相互影響、相互作用的運作機制，主要包括[3]決策機制、合作機制、溝通機制、激勵與約束機制等。

下面將從決策層、執(zhí)行層、協(xié)調(diào)層和技術(shù)支持平臺等幾個方面來探討組織協(xié)調(diào)運行模式[4]。

1.決策層

決策層是指管理目標(biāo)與計劃的制定者階層，包括決策機制，著重制定項目目標(biāo)和任務(wù)分解，處理項目內(nèi)外部之間的有關(guān)事務(wù)。為組織實施好云南省防震減災(zāi)重大項目，云南省地震局專門成立項目組織機構(gòu)，建章立制，構(gòu)建了完善的重大項目管理體制，為項目的順利實施奠定了很好的組織保障。該項目組織實施的最高決策層是局黨組，決策層相互關(guān)系見圖1。

2.執(zhí)行層

執(zhí)行層是指直接調(diào)動和安排項目活動、組織落實項目計劃的階層。執(zhí)行層是項目協(xié)調(diào)管理最關(guān)鍵的部分，也是最復(fù)雜的部分，由項目協(xié)調(diào)管理委員會通過相應(yīng)的機制去執(zhí)行具體的協(xié)調(diào)管理活動，如各參與方的實施進度協(xié)調(diào)、材料設(shè)備供應(yīng)協(xié)調(diào)、合同的具體實施協(xié)調(diào)等。采用的形式可多種多樣，可進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)，也可采用會議協(xié)調(diào)；可由事務(wù)雙方協(xié)調(diào)，也可通過第三方進行協(xié)調(diào)。云南省防震減災(zāi)重大項目以項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人為實施層，執(zhí)行和承擔(dān)各分項的實施工作。

3.協(xié)調(diào)層

協(xié)調(diào)層是決策層和執(zhí)行層實現(xiàn)的基礎(chǔ)，對相繼的和同時的互依活動進行調(diào)和，為項目協(xié)調(diào)管理提供各種數(shù)據(jù)和信息支持，完成相關(guān)信息和資源的集成與優(yōu)化調(diào)度，更加利于各種協(xié)調(diào)管理機制的貫徹實施，同時也將協(xié)調(diào)管理機制產(chǎn)生的效用進行反饋，便于管理者判斷機制是否適宜以及有無改進完善之處。云南省防震減災(zāi)重大項目的協(xié)調(diào)層是重點項目協(xié)調(diào)辦公室，重點項目協(xié)調(diào)辦公室匯集各方的信息的收集、匯總和傳達。

4.技術(shù)支持平臺

項目協(xié)調(diào)管理機制是基于并行工程環(huán)境的分布式協(xié)調(diào)管理模式，由各參與方按某種方式組成協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，通過計算機協(xié)同工作環(huán)境、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供基本的協(xié)調(diào)管理功能。由于這些技術(shù)支持的保障，項目可實現(xiàn)各參與方之間、人員之間的一對一、一對多、多對一、多對多等多種協(xié)調(diào)管理方式。電話、傳真、遠(yuǎn)程文件傳輸、網(wǎng)頁瀏覽公告版、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會議可分別實現(xiàn)這幾種不同的功能，而且網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也為各參與方之間的協(xié)調(diào)管理提供安全保障。

結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越重視公共安全項目的投資，防震減災(zāi)項目正從單純的科學(xué)工程向大型化、綜合化、復(fù)雜化的科學(xué)與社會相結(jié)合的方向發(fā)展，項目管理將變得非常復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)的優(yōu)劣會直接影響到項目實施的成敗。探索更好、更符合防震減災(zāi)行業(yè)特點的管理思路和方法，為正在實施和準(zhǔn)備實施的項目在管理上提供借鑒和幫助，已經(jīng)成為亟待研究的課題。

基于項目的獨特性及復(fù)雜性，還無法更深入、全面的獲取項目數(shù)據(jù)，本文僅構(gòu)建項目組織協(xié)調(diào)管理理論框架。以項目管理的理論為指導(dǎo)，分析防震減災(zāi)項目管理中不同項目關(guān)系人的需求、期望和可能的影響程度，對不同項目關(guān)系人進行組織協(xié)調(diào)時應(yīng)注意的事項、應(yīng)該遵循的過程等進行研究分析，也是一個值得探討的話題。

組織協(xié)調(diào)在防震減災(zāi)重大項目管理中是一個全新的課題，其管理模式還在探索和研究中，需要我們的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員攜起手來，取長補短，共同創(chuàng)造一個高效、有序、和諧的運作環(huán)境，為更加科學(xué)地進行防震減災(zāi)項目管理貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1] 云南省地震局.云南數(shù)字地震監(jiān)測預(yù)報及震災(zāi)預(yù)防體系基礎(chǔ)建設(shè)與研究可行性研究報告[R].昆明：云南省地震局，2003.

[2] 中國地震局.中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項目初步設(shè)計[M].北京：中國地震局，2002.

[3] 周寧峰.工程師應(yīng)如何做好項目協(xié)調(diào)管理工作[J].建設(shè)監(jiān)理，2002，（2）:49-51.

[4] 何永剛，羅生喜，傅純.淺析建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理機制研究[EB/OL] .中國論文下載中心， 2012-02-11.

Analysis of the organizeing and coordinating application in the major project management

——Taking Yunnan province earthquake prevention and disaster reduction of the tenth five-year plan major project as an example

ZHOU Gui-hua,SHI Jing-fang

（Earthquake bureau, Yunnan province;Kunming 650224,China）

篇3

關(guān)鍵詞:地震;科普知識;宣傳;思考

中圖分類號:G206文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0177-02

一、引 言

地震是一種突發(fā)性強、破壞性極大的小概率災(zāi)難事件。2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級大地震,死亡失蹤人數(shù)達80000多人,倒塌房屋312.8萬間,損壞房屋1560.9萬間,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這次地震使很多的人失去了家園,很多人失去了親人,災(zāi)難性的大地震使人們再次感到了地震的危害和自然的無情。汶川大地震血的教訓(xùn),呼喚我們要加強地震科普工作。[1]

二、加強地震科普知識宣傳的必要性

(一)加強地震科普宣傳是堅持以人為本,建設(shè)和諧社會的需要

隨著改革開放的深入,城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高,人民對生命和財產(chǎn)安全的要求更為迫切。而地震作為一個最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害隨時威脅著人民的生命和財產(chǎn)安全,嚴(yán)重影響著社會的和諧和穩(wěn)定。人們對綜合防御,防震減災(zāi)的期望更加迫切,這就要求我們必須加強地震科普知識的宣傳工作,提高全民族的防震減災(zāi)能力。

(二)加強地震科普知識的宣傳是中國國情的需要

我國是一個多地震的國家,歷史上地震活動的頻率高、強度大。據(jù)統(tǒng)計,我國大陸地震約占世界大陸地震的三分之一;本世紀(jì)以來全球大陸7級以上強震,我國約占35%。我們國家的許多地區(qū),如臺灣、華北北部,四川、云南、甘肅、寧夏等都處于地震的多發(fā)地區(qū)。1920年的寧夏海原地震死亡人數(shù)達23萬之多。1976年的唐山地震死亡24萬多人。2008年的四川汶川地震死亡達80000多人。

(三)加強地震科普宣傳的力度,提高人民抗御地震災(zāi)害的能力,是由當(dāng)前世界各國地震預(yù)報總體水平不高決定的

大家知道地震預(yù)報是當(dāng)今的一個世界性難題。我國在歷史上雖然有過成功(1975年2月4日的遼寧海城7.3級地震)和比較成功的地震預(yù)報(1995年7月12日云南孟連7.3級地震)。但是由于目前人類對地震預(yù)報仍處于探索階段,尚未完全掌握地震孕育發(fā)展的規(guī)律,我們的預(yù)報主要是根據(jù)多年積累的觀測資料和震例,進行經(jīng)驗性預(yù)報。因此,不可避免地帶有很大的局限性。

因為目前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平尚不能完全準(zhǔn)確預(yù)報所有破壞性地震,所以,要想使每個社會成員都能自覺地對地震預(yù)報有一個正確的認(rèn)識,就必須要進行地震科普知識的宣傳工作,以提高大家抗御地震災(zāi)害的能力和自覺性。同時由于有了地震知識,可使廣大群眾增強對地震謠言、誤傳的識別和抵制能力,大大減少無震損失。

(四)地震科普知識的掌握程度是地震發(fā)生是有效減少傷亡的重要因素

汶川地震造成的傷亡,有相當(dāng)大一部分是中小學(xué)生。造成中小學(xué)生傷亡的主要原因,除了學(xué)校建筑抗震能力差等工程性因素外,也包含有地震科普知識教育長期被忽視的因素。

在此次汶川大地震中,四川省安縣桑棗中學(xué)由于注重地震科普知識教育,開展地震緊急疏散演習(xí),2400多名師生在1分36秒內(nèi)完成緊急疏散,無一傷亡。與此對應(yīng)的是距離震中約800公里的鐘祥市胡集小學(xué)在5月12日地震發(fā)生時,卻有18名小學(xué)生因擁擠踩踏致傷。由此可見,每個社會成員要將地震科普知識教育放在素質(zhì)教育的重要位置。

三、當(dāng)前做好地震科普知識宣傳應(yīng)采取的措施

(一)針對不同的群體對象,進行有針對性的地震科普宣傳

一是要利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和其它媒體,以新聞采訪、地震知識問答和對汶川地震的報導(dǎo)等形式進行廣泛的地震科普知識宣傳;

二是要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的地震科普知識宣傳。利用各級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員黨校和行政學(xué)院學(xué)習(xí)進修的機會舉辦專場的地震科普知識講座,并組織參觀地震觀測臺站,以增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對地震工作重要性認(rèn)識;

三是加強對基層群眾地震科普知識的普及工作。地震部門組織人員進入街道和社區(qū)舉辦形式多樣的地震科普知識宣傳活動,

四是加深廣大群眾對地震知識的了解,提高他們應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

(二)地震科普知識的常規(guī)宣傳要與重點宣傳結(jié)合起來

常規(guī)宣傳是面對全民的地震知識普及性宣傳,宣傳內(nèi)容以普及地震科學(xué)常識,工程地震、工程抗震知識,有關(guān)地震工作的方針、政策,國內(nèi)外地震科技的進展為主,目的是提高群眾的防震意識和交給群眾防震知識,提高群眾識別謠言的能力,克服恐震心理,抑制謠言的發(fā)生和傳播。常規(guī)宣傳一般不要搞宣傳,造宣傳聲勢,以免造成不必要的緊張。在常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上,適當(dāng)有重點地加強宣傳力度和頻率,突出減災(zāi)的主題。向群眾講明震情形勢、發(fā)震背景,宣傳政府的綜合防御措施、有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案,各種防震避震和自救互救知識、災(zāi)害保險知識,使地震知識和防震減災(zāi)知識家喻戶曉。有時在發(fā)生較大地震謠傳的地區(qū),要強化辟謠的宣傳。與此同時,也要積極的鞏固應(yīng)急宣傳和救災(zāi)宣傳。根據(jù)各個環(huán)節(jié)的針對性不同,宣傳工作的計劃、內(nèi)容和方案均有所不同。將地震科普知識的宣傳工作作為一個長期的任務(wù),擴大宣傳面,突出宣傳重點。

(三)加強地震科普教育示范學(xué)校的建設(shè)

2008年5•12汶川大地震的死亡人數(shù)中,有相當(dāng)大一部分是在校的學(xué)生。造成這重慘劇的主要原因:

一是學(xué)校建筑抗震能力差;二是長期忽視地震科普知識的宣傳和教育。我們在提高學(xué)校教學(xué)建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、增強教室安全性的同時,要把對師生進行地震科普知識的宣傳教育作為素質(zhì)教育的一個重要內(nèi)容。

加強地震科普教育示范學(xué)校的建設(shè)作用在于,在學(xué)校開展地震科普知識的宣傳可以起到事半功倍的效果,原因有三方面:

第一,在校學(xué)生的災(zāi)害防御能力較差,求知欲強,接受新知識比較容易,掌握知識運用知識的速度比較快。

第二,在校師生比較集中,容易進行集中宣傳,集中培訓(xùn)和訓(xùn)練。

第三,每個學(xué)生都可以作為一個小宣傳員把地震科普知識帶回家,從而把地震科普知識普及的更廣。

(四)大力加強農(nóng)村地震科普知識的宣傳力度

長期以來,我國農(nóng)村居民住房大都沒有考慮抗震問題,農(nóng)村住房基本沒有抗震設(shè)防,由于農(nóng)村民居建蓋主要依靠農(nóng)民自建,只有增強農(nóng)民的地震科普知識,強化地震安全觀念,才能提高農(nóng)村住房的抗震能力。因此,必須要大力加強農(nóng)村地震科普知識的宣傳,通過科技下鄉(xiāng)、科技講座、技術(shù)培訓(xùn)等方式,提高農(nóng)民群眾的地震知識,以最大限度的減輕地震造成的損失。

(五)要采取豐富多樣的宣傳形式進行地震科普知識宣傳

通過30多年的努力,我國防震減災(zāi)宣傳教育工作取得了顯著的進展,在提高全民防震減災(zāi)意識中發(fā)揮了重要作用。我們各級政府以及省、市、縣地震局工作部門可通過電視、電臺開展科普專題講座、報告會,利用互聯(lián)網(wǎng)建立科普網(wǎng)頁,利用報刊媒體等進行地震科普知識宣傳普及;還可以建設(shè)地震科普教育基地和地震科普示范學(xué)校等形式廣泛開展常規(guī)宣傳工作,進行廣泛的宣傳。在地震科普宣傳品的制作上我們可以采取編制《地震科普知識手冊》讀本和地震科普知識傳單,地震科普知識展板和地震科普知識宣傳畫冊。VCD光盤等聲像資料。要針對不同人群不同地域編制《農(nóng)村地震科普知識讀物》、《青少年地震科普知識讀物》、《家庭地震科普知識讀物》、《震后地震知識應(yīng)急讀物》等科普宣傳讀物。

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城建檔案包含大量的地形勘測數(shù)據(jù)、地形圖、城市規(guī)劃和布局方面的資料。這些檔案真實記錄了整個城市的地形、地貌以及城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀。它為政府職能部門作出擴建、改建、道路布局、環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等方面的決策提供了可靠的情報，對城市的和諧發(fā)展可謂意義重大。廣東省中山市城建檔案館館藏有民國二十四年（1935年）由廣東陸地測量局編印的《廣東路線圖》，圖內(nèi)繪有廣東省境內(nèi)省會、縣治、墟市、鄉(xiāng)村、鐵路、公路、鄉(xiāng)村路；標(biāo)明了廣東省著名山脈、河流、池沼、砂地、海島等地貌。除此之外，還有許多珍貴的勘測檔案。中山市規(guī)劃局在制定城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃策略時需參考這些地形、路線等檔案，它能有效規(guī)避城市建設(shè)過程中的潛在風(fēng)險，保障工程實施的安全，還能在城市防震減災(zāi)、抗洪搶險方面為政府提供決策依據(jù)。

二、對規(guī)范市場和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮重要作用

城建檔案可以為調(diào)控管理市場提供重要依據(jù)。通過深入查找和研究城建檔案、房產(chǎn)檔案，可以找出城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、土建施工、裝飾裝修、專業(yè)工程、房產(chǎn)開發(fā)、市政公用、招標(biāo)、工程監(jiān)理、項目管理、造價咨詢、房產(chǎn)中介企業(yè)以及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的優(yōu)良業(yè)績和不良行為，這樣主管部門就能精確制定措施，真正獎優(yōu)罰劣，有效凈化市場。城市經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城建檔案，房地產(chǎn)的開發(fā)、大型建筑工程的建設(shè)、招投標(biāo)項目管理等都需要利用相應(yīng)的房地產(chǎn)檔案、工程檔案。可見，城建檔案對城市經(jīng)濟發(fā)展也是必不可少的。

三、記錄城市發(fā)展歷史，保存城市記憶

城市的歷史需要被銘記，它是一個城市靈魂的象征、是城市文化的一種傳承，沒有歷史的城市是不完整的。城市記憶是傳承城市文化的接力棒，城市記憶信息資源在城市社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的政治、經(jīng)濟、文化等作用，是社會發(fā)展的重要支柱之一。城建檔案系統(tǒng)完整地記錄了一個城市的發(fā)展歷程，對維護城市歷史意義重大，而城建檔案工作在保存城市記憶方面的作用不容忽視。目前為止，為貫徹國家的方針政策，許多城市大力推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度和城市擴建、改建的步伐，造成城市不可逆的改變?？梢韵胂?，如果不將城市歷史記錄下來，那么，人類在改造城市的過程中所形成的文化遺產(chǎn)，將會隨著推土機湮沒在地底之下、永久地消逝。中山市規(guī)劃局和城建檔案館在維護中山市歷史方面發(fā)揮著帶頭作用，在全市歷史文化名城保護和監(jiān)督規(guī)劃等管理工作上業(yè)績突出。中山市城建檔案館于2014年10月在市歷史文化建筑保護管理中心的建議下，著手拍攝歷史文化街區(qū)。目前，已基本完成了對孫文西、西山寺、從善坊和沙涌共四個歷史文化街區(qū)的初步拍攝，并將拍攝成果在其官網(wǎng)上展覽。這種用聲像檔案定格城市歷史、保護歷史文化遺產(chǎn)的方式值得借鑒。

四、維護公民知情權(quán)，解決經(jīng)濟糾紛

城建檔案與百姓生活息息相關(guān)，因為城市建設(shè)關(guān)系到老百姓的生存環(huán)境，關(guān)系到人們的住和行。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，有些地區(qū)的農(nóng)村和郊區(qū)被劃歸到城市范圍，也就是對這些農(nóng)村和郊區(qū)進行城市化改造。比如，拆遷舊房屋、鋪設(shè)道路和新建住宅區(qū)等等。而這個過程中所牽涉到的居民要進行相應(yīng)的拆遷、搬遷新房等安置，安置的政策規(guī)定以及城市規(guī)劃的方案是要對百姓公開透明的，以便維護公民的知情權(quán)。除此之外，城市的基建檔案和公用基礎(chǔ)設(shè)施檔案也和公民生活密切相關(guān)，檔案部門要做好對老百姓的檔案利用和服務(wù)工作，堅持以人為本，便民利民。另外，城建檔案在解決經(jīng)濟糾紛中作用突出。例如，當(dāng)發(fā)生建筑物產(chǎn)權(quán)糾紛時，可去檔案館查閱產(chǎn)權(quán)人署名。檔案是真實的記錄，具有無可辯駁的憑證價值。因此，可有效解決糾紛問題。

五、對城市建設(shè)科學(xué)研究提供重要資料來源

對城市建設(shè)的科學(xué)研究能為政府職能部門提供可行的、科學(xué)的建議，避免錯誤的決策。而城市建設(shè)科學(xué)研究需要大量地在城市建設(shè)和城市規(guī)劃中形成的數(shù)據(jù)、圖表和文字記錄，也就是城建檔案。這些原始記錄對檔案科研工作提供可靠的信息情報，是城建檔案科研工作重要的資料來源。例如，中山市城建檔案館藏有1995年10月完成的《中山市城區(qū)地震危險性分析及地震影響區(qū)劃綜合研究》以及歷時4年的《暴雨洪水對中山城市建設(shè)影響及減災(zāi)對策研究》課題成果和《中山市中心城區(qū)城市設(shè)計專題研究》課題。這些課題成果意義重大，為政府職能部門制定抗洪搶險計劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等提供了決策依據(jù)和基礎(chǔ)資料。而這些課題研究卻是一項龐大的工程，它需要調(diào)用館內(nèi)大量的城市地形、地貌、山川、河流、道路建設(shè)等方面的檔案材料，并加以分析研究，最終以論文或?qū)Ｖ男问秸故酒溲芯砍晒?/p>

六、有助于提高社會檔案意識

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關(guān)鍵詞 民族團結(jié)教育 民族院校 社會實踐

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.02.014

1 當(dāng)前民族院校中民族團結(jié)教育現(xiàn)狀與缺陷分析

2008年11月教育部辦公廳、國家民委辦公廳印發(fā)《學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，該《綱要》首次較為詳細(xì)地規(guī)定了民族團結(jié)教育的指導(dǎo)思想、課程性質(zhì)和基本原則，明確了民族團結(jié)教育的目標(biāo)與任務(wù)、主要內(nèi)容、實施途徑和方法，師資培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，以及人員的組織實施等。在實際工作中，當(dāng)前高校民族團結(jié)教育多以“民族理論與政策課”和“思想政治理論課”形式開展，任課老師多為思想政治理論課教師以及相關(guān)學(xué)科教師等，主要內(nèi)容包括憲法和法律教育、民族理論教育、中國特色社會主義民族團結(jié)理論教育、民族工作、少數(shù)民族倫理道德中愛國主義教育等。而基于民族院校學(xué)科結(jié)構(gòu)、歷史淵源及學(xué)生群體的特點，民族院校的民族理論知識與政策的學(xué)術(shù)講座、學(xué)生民族類社團及豐富多彩的民族類校園文化活動等，也在民族院校的民族團結(jié)教育中起到重要作用。通過對云南民族大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生的調(diào)查及借鑒其他學(xué)者的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)民族院校大學(xué)生民族團結(jié)教育取得了一些成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）普遍認(rèn)識到民族團結(jié)的重要性，民族團結(jié)意識較強（王靜芳，2011）；（2）對黨和國家民族政策有一定了解；（3）普遍關(guān)注民族地區(qū)，尤其是本民族的發(fā)展，堅決反對民族分裂。但是當(dāng)前民族院校大學(xué)生民族團結(jié)教育還存在以下不足：

一是教育的目標(biāo)不夠清晰。在思想政治教育中，民族團結(jié)是非常重要的內(nèi)容，教育目標(biāo)是成功的前提。但是在工作開展的過程中，很多學(xué)校僅僅考慮到了其中一個方面，僅僅認(rèn)為對大學(xué)生進行民族團結(jié)教育的目的是維護社會安定和民族團結(jié)的實際需要，而沒有認(rèn)識到其在教學(xué)活動中的重要性，沒有將學(xué)生的主觀能動性激發(fā)出來。在進行大學(xué)生民族團結(jié)教育時，只有考慮到社會與學(xué)生自身的需要，才能實現(xiàn)民族團結(jié)教育的導(dǎo)向價值。

二是沒有形成一套有效的教育模式，方法單一。當(dāng)前民族院校大學(xué)生民族團結(jié)教育的實踐也直接證明，教學(xué)過程中，選擇教育模式和方法存在的問題較多。絕大多數(shù)的民族院校在教育大學(xué)生民族團結(jié)時，使用的還是以往的手段，比如講座、進行報告、黑板報以及宣傳欄等手段。這些手段起到的作用更多是理論的教育和引導(dǎo)，而發(fā)自內(nèi)心的價值認(rèn)同、從而使民族團結(jié)教育固化為大學(xué)生思想意識的作用則較少。

2 民族院校將社會實踐與民族團結(jié)教育結(jié)合的實踐成果

在過去的五年中，云南民族大學(xué)管理學(xué)院利用寒暑假開展組織+個人相結(jié)合的社會實踐模式，分赴迪慶藏族自治州、羅平縣魯布革布依族苗族鄉(xiāng)、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、魯?shù)榭h等6個民族聚居地開展社會實踐活動。將大學(xué)生民族團結(jié)教育“有形”方式與“無形”方式相結(jié)合取得一定效果，大力開拓實踐育人的新思路和新方法。

（1）開展民族文化調(diào)研，關(guān)注各民族文化傳承與發(fā)展。自2009年以來，學(xué)院三下鄉(xiāng)團隊逐漸形成項目化、長效化模式，通過組建學(xué)院團隊或個人參與，在寒暑假組織各民族學(xué)生分赴各地開展以“民族文化調(diào)研”為主題的社會實踐活動。通過各族大學(xué)生深入民族地區(qū)對各民族文化進行調(diào)研，可以使大學(xué)生深入了解和體驗各民族的特點，更好地了解各個民族的文化，了解民族的現(xiàn)狀和歷史，這樣能夠消除民族偏見，不斷增加學(xué)生對少數(shù)民族以及少數(shù)民族地區(qū)的感情。這樣學(xué)生會更加愿意主動積極地維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，能夠提高學(xué)生的自覺性和責(zé)任感。與此同時，社會還應(yīng)該重視社會民族文化的發(fā)展和傳承，了解傳統(tǒng)文化發(fā)展存在的問題，并采取措施激發(fā)其活力。

（2）走訪民族地區(qū)村寨，了解民族基層政府建設(shè)和運行狀況?；趯W(xué)院的學(xué)科特點，在每年的社會實踐工作中，學(xué)院都將民族基層政府管理調(diào)研作為社會實踐的重點之一。如三下鄉(xiāng)團隊中的赴雙江小分隊進行的多民族自治地區(qū)基層政府管理模式調(diào)研、赴魯?shù)榭h小分隊進行的回、漢族留守老人兒童狀況調(diào)研、赴魯布革小分隊進行的民族地區(qū)旅游業(yè)與村鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)同發(fā)展調(diào)研等。同時依托每年寒暑假社會實踐，以個人形式開展的各類民族地區(qū)村鎮(zhèn)調(diào)研也在省內(nèi)外各個民族地區(qū)進行。通過學(xué)生自身參與到調(diào)研中讓大學(xué)生學(xué)習(xí)、理解國家相關(guān)民族政策，切實體會民族地區(qū)的實際變化和發(fā)展，不斷提高學(xué)生民族情感，讓大學(xué)生更加重視民族團結(jié)和穩(wěn)定，給國家和社會發(fā)展做出自己的貢獻。

（3）承擔(dān)社會責(zé)任，開展好送“文化、科技、衛(wèi)生”到民族地區(qū)活動。志愿服務(wù)在民族院校的社會實踐活動中起為民族地區(qū)的經(jīng)濟文化社會發(fā)展做出了民族學(xué)子貢獻，提升了民族學(xué)生能力的全面發(fā)展的雙重作用。在過去的社會實踐工作中，云南民族大學(xué)管理學(xué)院將志愿服務(wù)作為社會實踐的常態(tài)化項目，如赴迪慶小分隊開展的禁毒宣傳活動；赴雙江小分隊開展的勞動保護法、務(wù)工防盜防騙宣傳活動、亞熱帶地區(qū)常見傳染病的衛(wèi)生防疫宣傳活動；赴魯?shù)樾》株牻Y(jié)合當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)知識匱乏開展的地震科學(xué)知識及防震減災(zāi)宣傳等。通過全面深入地了解當(dāng)?shù)氐拿袂楹蛧橹?，大學(xué)生能夠更加深入地了解我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，感受到不同地區(qū)間的不平衡，這樣才能夠?qū)W(xué)生參與到祖國建設(shè)中去的熱情激發(fā)出來。

（4）“實踐歸來話成就”，重視實踐成果普及，激發(fā)學(xué)生的民族精神。在假期時，學(xué)生可以深入地參與到民族調(diào)研以及實踐中去，能夠通過學(xué)生的眼光來對各個民族地區(qū)人民的生活情況以及民族文化系數(shù)進行觀察和記錄?！皩嵺`歸來話成就”，社會實踐結(jié)束后學(xué)生的實踐成果以圖片展、調(diào)研報告、紀(jì)錄片以及分享會的形式展現(xiàn)出來，這樣能夠給民族高校開展民族團結(jié)主題教育提供一定的載體，這樣能夠豐富民族教育的形式和內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的民族精神。

3 民族院校將社會實踐與民族團結(jié)教育結(jié)合的思考

在社會實踐與民族團結(jié)教育相結(jié)合工作中摸索出一些經(jīng)驗，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社會實踐通常在寒暑假進行，時間固定在短短的兩個月間，沒有形成民族團結(jié)教育與社會實踐充分結(jié)合的長效機制。第二，受專業(yè)限制，學(xué)生所學(xué)知識難以全方面覆蓋志愿服務(wù)所需內(nèi)容，很多同學(xué)所學(xué)知識難以在實踐中得到充分運用。在實踐的過程中，負(fù)責(zé)三下鄉(xiāng)的教師基本上是輔導(dǎo)員或者團干，很少有專業(yè)教師參與到三下鄉(xiāng)中去，這也導(dǎo)致了三下鄉(xiāng)的過程中，專業(yè)指導(dǎo)欠缺，尤其是基層亟需科技、衛(wèi)生知識，非專業(yè)學(xué)生所學(xué)知識很難充分運用到當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)中。第三，缺乏有效考評和激勵機制。當(dāng)前民族院校的社會實踐和許多高校一樣，重視定性評價，而沒有認(rèn)識到過程靠譜的重要性，重視成績的總結(jié)，而沒有做好糾錯和考評；重視少數(shù)學(xué)生的評優(yōu)，輕視了對大多數(shù)參與者的考評；重視展示實踐成果，而沒有認(rèn)識到經(jīng)驗積累和鞏固的重要性。沒有制定合理完善的考評機制，這也給學(xué)生的創(chuàng)造性和熱情造成了很大的影響。第四，每年學(xué)校立項給予經(jīng)費支持的社會實踐團隊非常有限，而其余以個人及自發(fā)組織的團隊開展的社會實踐受經(jīng)費所限，活動的規(guī)模、內(nèi)容受到很大限制，同樣影響了學(xué)生的參與熱情。

在當(dāng)前社會不斷發(fā)展過程中，民族院校的民族團結(jié)教育工作需要不斷完善、發(fā)展，社會各界和學(xué)校各部門應(yīng)充分認(rèn)識到社會實踐對民族團結(jié)教育工作的重要作用，形成社會實踐與民族團結(jié)教育相結(jié)合的長效機制。

3.1 打造“部門聯(lián)動”的工作模式，為社會實踐搭建

（1）學(xué)院必須不斷增加經(jīng)費的投入，給實踐教學(xué)和社會實踐更多的扶持和補貼。（2）思想政治理論教學(xué)部門、學(xué)生工作處、學(xué)校團委、各學(xué)院團委、學(xué)工辦等相關(guān)單位要形成聯(lián)動機制，共同參與，做好社會實踐及社會調(diào)研工作，同時應(yīng)將社會實踐貫穿于學(xué)生整個學(xué)習(xí)生涯，利用課余時間在學(xué)校所在地開展民族團結(jié)教育相關(guān)社會實踐活動。

3.2 打造民族團結(jié)教育多維工作模式，開創(chuàng)民族院校社會實踐的新局面

打造民族團結(jié)教育多維工作模式，即將社會實踐與理想信念教育相結(jié)合，與民族文化傳承和保護相結(jié)合，與關(guān)注民族政策與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與專業(yè)相結(jié)合，與關(guān)注民族地區(qū)留守兒童相結(jié)合，與民族地區(qū)文化知識傳播、志愿服務(wù)相結(jié)合，與學(xué)生關(guān)注點相結(jié)合，與培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任相結(jié)合，與促進學(xué)生成長成才相結(jié)合，開創(chuàng)民族團結(jié)教育與社會實踐聯(lián)動的多維工作模式。

3.3 打造“組隊下鄉(xiāng)―下鄉(xiāng)實踐―實踐分享”三位一體的工作模式

（1）將網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)合理運用進去，通過博客、QQ、微信以及微博等手段進行網(wǎng)絡(luò)宣傳；通過刊物、校園廣播、校報、宣傳欄、海報以及標(biāo)語橫幅等手段來在校內(nèi)推廣。（2）在上民族團結(jié)課程時，將圖片展、紀(jì)錄片等引入進去，這樣能夠讓學(xué)生更好地享受到下鄉(xiāng)的成果，更好地體會其感受。

參考文獻

[1] 王靜芳.民族院校大學(xué)生民族團結(jié)教育問題及對策研究.中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[2] 李亮靚.當(dāng)代大學(xué)生民族團結(jié)教育研究（碩士學(xué)位論文）.西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

篇6

一、認(rèn)真實施《科普法》，結(jié)合區(qū)情積極推進科普宣傳工作。

科普宣傳是一項思想性、科學(xué)性、公益性很強的工作。要認(rèn)真實施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》,以公眾易于理解、接受、參與的方式為載體,普及科學(xué)知識、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚科學(xué)精神。

結(jié)合我區(qū)實際，重點向公眾宣傳生態(tài)環(huán)保、海洋經(jīng)濟、智慧城市等科普知識。重點面向青少年、社區(qū)居民普及化工知識，開展“青少年、社區(qū)居民進大型化工企業(yè)”等活動，讓他們感知化工；組織公眾參觀污染源監(jiān)控系統(tǒng)、公安視頻監(jiān)控平臺、警用地理信息系統(tǒng)，智慧城管平臺等信息系統(tǒng)或平臺，普網(wǎng)工程把智慧城市知識列入重要內(nèi)容；邀請專家開展海洋經(jīng)濟、智慧城市等專題講座。

全民科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）科協(xié)、區(qū)級各學(xué)會（協(xié)會）、企業(yè)科協(xié)都要根據(jù)各自特點，開展形式多樣、實效明顯的科普宣傳活動，在全社會營造學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍。

二、適應(yīng)新階段的發(fā)展要求，進一步增強科普宣傳能力。

一是全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)完成“站、欄、員”（科普活動站、科普宣傳欄、科普宣傳員）建設(shè)任務(wù)；50%以上企業(yè)科協(xié)要在各自企業(yè)內(nèi)建立“一所、一廊、一刊”（科技人員活動場所、科普畫廊、科普刊物）。

二是全區(qū)所有村、社區(qū)科普畫廊有專人負(fù)責(zé)設(shè)施維護和內(nèi)容更新，展示內(nèi)容至少每兩個月更新一次。

三是全民科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）科協(xié)、區(qū)級各學(xué)會（協(xié)會）、企業(yè)科協(xié)都要建立培訓(xùn)隊伍，開展對“五大人群”的素質(zhì)培訓(xùn)。

四是科普短信平臺向全區(qū)機關(guān)公務(wù)員、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)科技人員、科普志愿者等3000余人每周一條發(fā)送科普短信，并不斷充實內(nèi)容，改進形式。

五是開展“科普宣傳進社區(qū)LED”，將在招寶山街道40個社區(qū)LED每周一次科普信息，在科技活動周、“全國科普日”活動期間增加頻次和內(nèi)容。

六是編印《生態(tài)環(huán)境科普知識》、《2011—2012年區(qū)青少年優(yōu)秀科普征文集》、《2011—2012年度區(qū)自然科學(xué)優(yōu)秀論文集》等科普宣傳資料，為全區(qū)所有村、社區(qū)免費訂閱《科普報》。

三、充分發(fā)揮各類傳媒的重要作用，營造科普宣傳的濃厚氛圍。

《今日》“科普視窗”專欄要加大科技科普宣傳力度,在全國“防震減災(zāi)日”、“科技活動周”、“全國科普日”活動期間開辟專版,傳播最新科技動態(tài)和科技知識。

電臺要在重要時段安排播出一定比例的科普節(jié)目和科普公益廣告。

電視臺“科技探秘”專欄以及深度10分等欄目加強科普宣傳。區(qū)科協(xié)將聯(lián)合電視臺制作科普宣傳片，全面反映我區(qū)近年來省級科普示范區(qū)的創(chuàng)建情況。

新聞網(wǎng)安排專欄報道科普動態(tài)，宣傳科普知識。

四、建立健全激勵監(jiān)督機制,充分發(fā)揮科普教育基地的作用。

進一步加強對科普教育基地的管理和作用發(fā)揮，建立健全激勵監(jiān)督機制。

一是開展“優(yōu)秀科普教育基地”評選，設(shè)置參評條件、評選辦法和獎勵措施，一改以往“人人有獎”，變“普惠制”為“推優(yōu)制”。

二是區(qū)科協(xié)將面向社區(qū)居民、中小學(xué)生推出科普游一號線（參觀市級科普教育基地）、科普游二號線（參觀農(nóng)村科普教育基地），起到引領(lǐng)作用。鼓勵有條件的科普教育基地“走出去”，區(qū)科協(xié)將組織海防館、邦博物館、圖書館聯(lián)合開展“流動博物館、圖書分館進企業(yè)”活動，全年組織4次以上，提高科普教育的受眾率。

三是發(fā)揮院士風(fēng)采館作用，2013年將把院士風(fēng)采館搬遷到邦博物館。

五、廣泛開展各種形式的科普宣傳教育活動，擴大科普宣傳的社會影響。

1、主題科普活動。區(qū)科協(xié)牽頭組織“科技活動周”和“全國科普日”活動，在活動期間，通過科普資料發(fā)放、科普圖板展示、科普知識競賽、科普示范基地參觀等多種形式，向公眾宣傳科普知識。全民科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）科協(xié)、區(qū)級各學(xué)會（協(xié)會）、企業(yè)科協(xié)各學(xué)會、協(xié)會要利用地球日、能源日、環(huán)境日、氣象日、人口日、戒煙日、諾貝爾科學(xué)獎公布日等時機,開展主題科普宣傳。

2、科普知識講座。邀請專家學(xué)者開展各類科普知識巡回講座。

篇7

(一)學(xué)校行政管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，做到依法治校。我校按照黨和國家教育放方針政策，法律法規(guī)，結(jié)合本校具體情況建章立制，依法治校。校級領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工明確，按照規(guī)章制度制訂好本部門工作計劃，做好工作總結(jié)。

2.學(xué)校堅持例會制度。即每周星期一上午8:00是領(lǐng)導(dǎo)班子例會，總結(jié)上周工作，研究下周工作。周一下午第三節(jié)是教職工會議，組織教師政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，布置當(dāng)周中心工作任務(wù)。隔周進行年級例會和教研組活動，認(rèn)真探討和總結(jié)學(xué)校工作的完成情況，交流和溝通教育教學(xué)工作信息，提出下一步教研教改方案。

3.抓好學(xué)校的檔案管理。按照常規(guī)管理資料歸檔要求，我校把常規(guī)管理七大項四十二小項的收集、整理任務(wù)落實到人，按時完成，保證了常規(guī)管理資料的及時歸檔。

4.成立了學(xué)校進校書刊管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強進校書刊的管理和檢查力度，進校書刊規(guī)范，沒有違規(guī)訂書現(xiàn)象。

(二)學(xué)校教職工管理

圍繞教職工管理常規(guī)，我校制定了《XX鎮(zhèn)中心小學(xué)教師崗位目標(biāo)責(zé)任制》《XX鎮(zhèn)中心小學(xué)班主任崗位目標(biāo)責(zé)任制》《XX鎮(zhèn)中心小學(xué)教職工激勵機制條例》《XX鎮(zhèn)中心小學(xué)年度考核工作方案》等制度，規(guī)范了教職工的管理，以此調(diào)動了廣大教職工的工作積極性和主動性。

一年來，我校以黨支部為龍頭，具體組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》及有關(guān)法律法規(guī)，每學(xué)期組織師生對全體教師的師德師風(fēng)進行民主測評，促進教師自覺履行教師職責(zé)、為人師表的自覺性。保證教師沒有違法違紀(jì)、體罰侮辱學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生。

(三) 學(xué)校學(xué)生管理

建立健全學(xué)生的各項管理制度，加強學(xué)生的學(xué)籍管理，落實控輟保學(xué)責(zé)任制，學(xué)校和教師簽訂控輟保學(xué)責(zé)任狀，做好學(xué)生的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)，嚴(yán)格控制學(xué)生的流失，對家庭困難的學(xué)生采取幫困助學(xué)的辦法，保證學(xué)生入學(xué)率、鞏固率均達100%。通過采取切實有效的辦法，有力地鞏固和發(fā)展了我校的兩基成果。

在嚴(yán)格做好控輟保學(xué)的同時，我校嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生編班工作，不設(shè)有重點班和快慢班，不存在大班額現(xiàn)象，使學(xué)生能夠公平地接受教育。學(xué)校加強學(xué)生考勤管理，設(shè)有課堂紀(jì)律登記表，加強學(xué)生在校紀(jì)律的管理，并注意和家長聯(lián)系，了解缺課和請假學(xué)生的情況，并認(rèn)真做好記錄。

存在問題：由于有相當(dāng)一部分學(xué)生屬于留守兒童，在家沒有家長管教，把一些壞的習(xí)慣帶到學(xué)校，組織紀(jì)律有些散漫，老師屢教不改。部分學(xué)生因文化基礎(chǔ)太差，對學(xué)習(xí)缺乏信心，經(jīng)常曠課，給學(xué)校管理帶來一定的困難。

(四)、教育教學(xué)管理

學(xué)校嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，開齊課程開足課時。完善學(xué)校教育教學(xué)工作管理制度，教師的聽課評課制度。開學(xué)初做好學(xué)校教學(xué)工作計劃，期末做好教學(xué)工作總結(jié)。每個月對教師備課及批改作業(yè)情況進行檢查，并且記錄在案。

學(xué)校堅持以質(zhì)量求生存，以科研促發(fā)展，堅持走科研興校之路。20XX至20XX年下學(xué)期，我校的科研課題《信息技術(shù)與學(xué)科整合研究》得到市級批準(zhǔn)立項，校級的課題研究也緊鑼密鼓地進行中。同時學(xué)校每月定期召開教研組會議，研究和安排教研活動，精心安排聽課評課活動，促進教師教學(xué)的交流。每學(xué)期組織教師撰寫論文，認(rèn)真總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗和心得。改正和完善師生的評價制度，對學(xué)生評價采取即時評價和終結(jié)評價相結(jié)合，評價以激勵為主，不以考試成績作為評價師生工作學(xué)習(xí)的依據(jù)。

學(xué)校始終把德育工作放在工作的首位，注意培養(yǎng)學(xué)生的德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。成立德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨支部、少先隊、班主任齊抓共管，共同抓好學(xué)生的思想道德教育，共同防范未成年人犯罪。同時學(xué)校制定了《家訪工作制度》《家長學(xué)校制度》，強調(diào)了家訪工作的重要性。有針對性地進行愛國主義、集體主義、文明禮貌等方面教育。學(xué)校還從南寧請專家來給學(xué)生做感恩立志等內(nèi)容的報告會，教育學(xué)生知恩圖報，孝順父母，敬愛老師，樹立遠(yuǎn)大的志向。通過開展活動，學(xué)生的思想得到了震撼，得到了教育，行為習(xí)慣得到明顯的改觀。

為了豐富學(xué)生的精神文化生活，為學(xué)生施展才華提供機會，學(xué)校每年都要舉行一屆校運會、一屆藝術(shù)節(jié)。通過開展各種活動，推動了學(xué)校體育藝術(shù)工作的開展。幾年來，學(xué)校體育工作蓬勃發(fā)展，連年被評為右江區(qū)學(xué)校體育工作先進單位。學(xué)生在活動中自己的個性得到了張揚，身心得到了愉悅，激發(fā)他們愛學(xué)校愛學(xué)習(xí)的熱情。

存在問題：學(xué)校和家庭聯(lián)系還不夠緊密，學(xué)生的課外活動還做不到豐富多彩，還沒有完全滿足學(xué)生的需要。

(五)、學(xué)校安全管理工作

篇8

作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學(xué)學(xué)報編輯部研究員，研究方向：民族經(jīng)濟。 四川 成都610041

[摘要]民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。區(qū)域資源綜合開發(fā)和整體開發(fā)資源是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的血脈和基礎(chǔ)，因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，才能最終促進四川民族地區(qū)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，四川民族地區(qū)將進入經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要階段，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；社會穩(wěn)定；民族經(jīng)濟；特色農(nóng)牧業(yè)

中圖分類號：F063.6文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展是不可分割的，資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎(chǔ)，要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，這是促進四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。

學(xué)界關(guān)于“民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的研究論文已經(jīng)相當(dāng)多，中國知網(wǎng)目前就有4600多條記錄；關(guān)于“社會穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少，中國知網(wǎng)有60多條記錄，而把兩者聯(lián)系起來進行相關(guān)性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究》[1]《西部大開發(fā)與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定機制建設(shè)研究》[3]三篇，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。

一、整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

（一）加強資源開發(fā)與資源整合

資源開發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發(fā)力度，對資源及其生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，提高資源配置和利用效率，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開發(fā)力度，首先要加大地質(zhì)勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，使之形成民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后備建設(shè)基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查。有序推進礦產(chǎn)資源開發(fā)。優(yōu)先推進鼓勵開采規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，集約有序推進限制開發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開采，禁止開采自然保護區(qū)核心區(qū)及地質(zhì)遺跡保護區(qū)的礦產(chǎn)資源。其次，要加強資源節(jié)約與可持續(xù)利用，堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次，要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實，建立評價考核體系。積極開發(fā)太陽能、沼氣、生物質(zhì)能源和風(fēng)能等可再生資源，壯大可再生資源產(chǎn)業(yè)。加強以麻風(fēng)樹為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)。最后，要加強資源配套整合開發(fā)，合理利用水利資源、電能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產(chǎn)資源開發(fā)相對集中的區(qū)域，電能規(guī)劃建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開發(fā)不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)有機結(jié)合，走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農(nóng)牧”的道路，形成水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)資源配套較好的地區(qū)，形成“水利+電站+礦產(chǎn)+旅游+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越

四川民族地區(qū)得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源已經(jīng)形成傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，率先建成全國民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強基本農(nóng)田保護，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農(nóng)家有機肥，發(fā)展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動和省級“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，國家優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地，高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地，觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地，早市和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，中藥材基地，優(yōu)質(zhì)蕎麥基地，優(yōu)質(zhì)黑山羊、半細(xì)毛羊等高原畜產(chǎn)品畜牧基地，亞熱帶水產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產(chǎn)基地。大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，加強對糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)貿(mào)工農(nóng)技一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞“四大體系”建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點，堅持公益性與經(jīng)營性并重，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實全省農(nóng)業(yè)“三百”工程、農(nóng)技特派員制度和“農(nóng)家大院”制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，建設(shè)一批集聚性高、輻射力強的城鄉(xiāng)市場，培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系，重點突破農(nóng)藥殘留水平檢測，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，實施地理標(biāo)志品牌工程和原產(chǎn)地保護工程，重點培育地方名優(yōu)品牌，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、競爭力和經(jīng)濟效益。[5]

（三）構(gòu)建資源節(jié)約型一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢資源，做大做強水電產(chǎn)業(yè)，為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發(fā)力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設(shè)。圍繞水電項目建設(shè)培育地方服務(wù)市場。抓住水電項目建設(shè)迅猛拉動經(jīng)濟的難得機遇，以項目建設(shè)需求為導(dǎo)向，培育地方生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場、工程市場，加快場鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大地方經(jīng)濟容量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。要全面推動流域綜合開發(fā)，就必須加強一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農(nóng)興牧”，提高四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和草場建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優(yōu)質(zhì)水電，發(fā)展高載能工業(yè)，振興縣域經(jīng)濟。三是實現(xiàn)“以水育游旺游”，加強庫區(qū)、濕地景點開發(fā)和景觀整治，發(fā)展民族風(fēng)情旅游、農(nóng)牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅持走環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展之路，以“環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)”為原則，加快培育龍頭企業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)體系，壯大縣域經(jīng)濟。

（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

增強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。圍繞構(gòu)建全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加強基本農(nóng)田保護，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快宜農(nóng)荒地改造，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實施農(nóng)民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術(shù)，通過增產(chǎn)和節(jié)約投入促進增收。抓好勞務(wù)開發(fā)，加快建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，實行“定向培訓(xùn)”、“定單培訓(xùn)”，發(fā)揮政府和中介組織的服務(wù)功能，有針對性地積極組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經(jīng)濟，拓寬增收渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是富民強區(qū)的基石，是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強縣目標(biāo)，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，促進工業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面增強縣域經(jīng)濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，擴大對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，提高縣域經(jīng)濟內(nèi)生積累和發(fā)展能力。

（三）努力突破發(fā)展瓶頸制約

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開放不足、技術(shù)瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問題，也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養(yǎng)護，確保道路安全暢通。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節(jié)流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務(wù)一體化管理，促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災(zāi)保障體系、有效的水環(huán)境保護保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發(fā)揮電子政務(wù)的引導(dǎo)作用，積極推進企業(yè)信息化，支持電子商務(wù)的發(fā)展，加強農(nóng)村信息服務(wù)，全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡(luò)普及成果，推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。

三、維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的措施

（一）加強扶貧開發(fā)

以國家級貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力，防止“因災(zāi)返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區(qū)的收入增長速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平和效益，提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開發(fā)工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設(shè)、整村推進、成片開發(fā)”的扶貧開發(fā)新模式。

（二）提高防災(zāi)減災(zāi)能力

四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，因大暴雨或局部地區(qū)強降水引發(fā)的泥石流滑坡災(zāi)害是其主要自然災(zāi)害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質(zhì)災(zāi)害防治。進一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)案，嚴(yán)格實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危難性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度，搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高防震減災(zāi)能力。四川民族地區(qū)地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監(jiān)視防御區(qū)。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災(zāi)意識，強化建筑物抗震設(shè)防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高災(zāi)害信息的獲取時效和地震預(yù)測水平。

（三）發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)成為農(nóng)村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術(shù)，提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質(zhì)量，擴大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目，把四川民族地區(qū)建設(shè)成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設(shè)城市公共衛(wèi)生體系，加強綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位。

（四）保障社會安全

社會安全安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度與效率問題，更重要是關(guān)系到人民群眾和國家財產(chǎn)的安全問題，因此，首先應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全機制，加強生產(chǎn)安全建設(shè)，切實抓好礦產(chǎn)、煤窯等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全機制的建設(shè)應(yīng)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環(huán)保等重大事故的責(zé)任追究，完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機預(yù)警機制，以提高社會安全的防控能力和應(yīng)急救援能力。[8]再次，繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險等制度，認(rèn)真落實促進再就業(yè)的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導(dǎo)致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求，并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、司法援助等方面給予幫助。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：土木工程概論 教學(xué) 工程美學(xué)教育

前言

為了配合教育部對本科土木工程專業(yè)課程設(shè)置的要求，土木工程專業(yè)在第一學(xué)期開設(shè)《土木工程（專業(yè)）概論》課，旨在對土木工程專業(yè)的新生進行專業(yè)啟蒙教育。幾年來，土木工程專業(yè)由單一的建筑工程正向著更廣泛的“大土木”工程方向發(fā)展，如何適應(yīng)更高層次上的“大土木”工程的教學(xué)要求，需要進一步整合與擴展《土木工程概論》課程的教學(xué)內(nèi)容，并積極改進教學(xué)方法與手段來提高教學(xué)效果，我們進行了不斷地探索與實踐。

1.在“大土木”工程基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容

土木工程是建造各類工程設(shè)施的科學(xué)、技術(shù)和工程的總稱，包涵的范圍非常廣泛，如建筑工程、鐵路工程、道路工程、橋梁工程、地下工程、海洋工程、水利工程、港口、碼頭工程、環(huán)境工程等。在這一“大土木”工程范疇內(nèi)，應(yīng)構(gòu)建更寬泛的知識結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)過精心篩選，結(jié)合本校土木工程專業(yè)的特點，對教學(xué)內(nèi)容進行了適當(dāng)整合與擴展，形成了簡明、實用、合理的教學(xué)內(nèi)容。主要有：土木工程專業(yè)概述、土木工程的內(nèi)涵與發(fā)展歷史、土木工程中的材料、土木工程的力學(xué)與結(jié)構(gòu)概念、各類土木工程概述、土木工程中的災(zāi)害、木工程的展望、土木工程專業(yè)的教學(xué)安排與學(xué)習(xí)方法。這些教學(xué)內(nèi)容安排由淺入深，逐步引導(dǎo)學(xué)生全面了解土木工程的類型及其各類工程領(lǐng)域的基本內(nèi)容和發(fā)展情況，初步具備土木工程建設(shè)的基本知識；使學(xué)生清楚自己所學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置與進程安排，明確教學(xué)要求與努力方向，建立理論與實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)理念，為學(xué)生今后積極主動地學(xué)好本專業(yè)課程打下良好的基礎(chǔ)。

2.注重對學(xué)生工程意識與專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

土木工程的綜合性、實踐性比較強，要求工程技術(shù)人員要具有很強的工程意識和專業(yè)技能。專業(yè)技能有待于日后不斷學(xué)習(xí)與實踐訓(xùn)練得到充實，而工程意識的養(yǎng)成非一朝一夕之功，它是集專業(yè)知識、技能、經(jīng)驗、甚至是教訓(xùn)的不斷積累而逐漸形成的綜合素質(zhì)。在現(xiàn)階段，學(xué)生還沒有積累足夠的專業(yè)知識與技能，主要是使學(xué)生建立完整的工程概念并從專業(yè)角度理性分析問題的意識。例如：在討論房屋工程的建設(shè)過程時，介紹它包括規(guī)劃、審批、勘察、設(shè)計（建筑、結(jié)構(gòu)和設(shè)備）、施工、驗收、交付使用等階段，使學(xué)生清楚工程建設(shè)的過程是各部門、多工種全面協(xié)調(diào)合作的過程，牽一發(fā)而動全身，從而建立統(tǒng)籌整體、協(xié)同工作的大局意識。工程意識的培養(yǎng)關(guān)鍵在于教學(xué)過程中不能照本宣科，而要理論聯(lián)系實際，灌輸實際工程具有系統(tǒng)性和完整性的思想，使學(xué)生對土木工程有一個感性認(rèn)識，形成一個完整的工程概念，樹立專業(yè)的思維方式，為工程意識逐漸形成日后的自覺行為打下堅實的基礎(chǔ)。

3.適當(dāng)引入工程美學(xué)教育，突出“美學(xué)育人”的功能

當(dāng)今中國理工科高等教育中美學(xué)教育缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人們一提到土木工程，就認(rèn)為是“土”和“木”的簡單結(jié)合，仿佛我們培養(yǎng)的就是“又土又木”的工匠；土木工程冰冷、死板的外表使人們似乎處于鋼筋水泥的“叢林”中，缺少藝術(shù)氣息。其實，土木工程既是物質(zhì)產(chǎn)品也是藝術(shù)品；工程技術(shù)的實踐過程也是藝術(shù)的創(chuàng)作過程，所以，在授課過程中應(yīng)適當(dāng)引入工程的美學(xué)教育。通過史詩般的土木工程發(fā)展史、大量豐富的世界著名建筑典范、千姿百態(tài)的橋梁工程、功績卓越的建筑大師與橋梁專家的不凡人生來激蕩學(xué)生的心靈，激發(fā)學(xué)生對本專業(yè)的熱愛及對美好未來的憧憬；這些靜止的建筑與橋梁工程猶如凝固的音樂，與人文歷史相結(jié)合，增加工程教育的“文化”內(nèi)涵，突出“美學(xué)育人”的功能，學(xué)生從中既領(lǐng)略了工程博大精深的藝術(shù)內(nèi)涵，又樹立了實用與審美、技術(shù)與藝術(shù)結(jié)合的工程設(shè)計理念。

4.改進教學(xué)方法與手段是提高教學(xué)效果的關(guān)鍵

《土木工程概論》課的內(nèi)容繁雜，涉及面廣，圖片豐富，敘述性強，如果以課堂灌輸?shù)姆绞浇虒W(xué)，不僅教師講的口干舌燥，而且學(xué)生聽得枯燥乏味，為了提高教學(xué)效果，關(guān)鍵是要采取靈活多樣的教學(xué)方法與手段。

4.1 利用多媒體教學(xué)

以多媒體為載體，通過豐富的圖片、視頻和動畫等素材實現(xiàn)理論知識與工程實際的結(jié)合，使學(xué)生對土木工程的知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)用領(lǐng)域和發(fā)展動態(tài)能夠有比較清晰的了解和感知。制作與教學(xué)內(nèi)容相符的教學(xué)課件，通過大量直觀明了的圖像配合抽象內(nèi)容的敘述，并結(jié)合參觀進行現(xiàn)場教學(xué)，如充分利用校內(nèi)實踐教學(xué)基地（如土木工程模型室、材料樣品室、施工工藝操作實踐教學(xué)基地等）；或者通過參觀校園內(nèi)的現(xiàn)有建筑及建筑工地現(xiàn)場等進行現(xiàn)場教學(xué)，使學(xué)生的工程意識得到極大提高。其次，可觀看與土木工程有關(guān)的DVD錄像片，欣賞優(yōu)雅聞名的悉尼歌劇院、令人驚嘆的埃及金字塔、氣勢恢宏的故宮建筑群、雄偉壯觀的萬里長城、融合最前沿技術(shù)的奧運場館（鳥巢、水立方）等，這些古今中外優(yōu)秀的工程范例深深吸引著學(xué)生，激勵學(xué)生為之奮斗，既對學(xué)生進行了工程美學(xué)教育，也增強了學(xué)生的學(xué)習(xí)動力與社會責(zé)任感。

4.2 結(jié)合問題式教學(xué)，使學(xué)生養(yǎng)成查閱文獻的學(xué)習(xí)習(xí)慣

“填鴨式”的課堂教學(xué)使師生間缺少必要的互動與學(xué)生的獨立思考，況且學(xué)時有限，學(xué)習(xí)知識光靠老師課堂傳授是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，采用問題式教學(xué)可啟發(fā)學(xué)生深入思考。如古代土木工程離我們較遠(yuǎn)，講起來比較抽象、乏味，若提問：山西應(yīng)縣木塔為何歷經(jīng)多次大地震仍完好無損？埃及金字塔在歷史上有什么作用？古人是怎樣開采如此巨型石材的？又如何建造高程如此精確的工程的？這些問題既活躍了課堂氣氛，又能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師也可留些問題讓學(xué)生課后解決，如在“土木工程中的災(zāi)害”之“地震”一節(jié)中，在講解地震發(fā)生的原因、危害及抗震防震的方針及措施等問題后，聯(lián)系1906年美國舊金山大地震，1923年日本關(guān)東大地震，1976年唐山大地震，再讓學(xué)生回去查閱5.12四川汶川地震的發(fā)生原因、強度等級、危害范圍、社會影響（包括心理方面）等文獻，并思考今后如何防震減災(zāi)，作為工程技術(shù)人員應(yīng)肩負(fù)起哪些社會責(zé)任等。學(xué)生通過查閱資料將課本知識融會貫通，學(xué)會汲取前人或他人的知識，提升理性的思維能力；并通過撰寫讀書報告或總結(jié)報告，訓(xùn)練學(xué)生寫作的能力，為今后書寫摘要、論文、報告等文章奠定寫作基礎(chǔ)，養(yǎng)成遇到問題查閱文獻的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

5.結(jié)語

總之，《土木工程概論》課的內(nèi)容十分龐雜，而實踐性、綜合性又強，需要在“大土木”工程要求的基礎(chǔ)上建立合理的教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容，引入工程美學(xué)教育，通過現(xiàn)場教學(xué)和參觀等實踐環(huán)節(jié)，采取靈活多樣的教學(xué)方法與手段，激發(fā)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生形成完整的工程脈絡(luò)，具備初步的專業(yè)知識，引導(dǎo)學(xué)生順利邁進專業(yè)的大門。

注：本文作者宿曉萍為在讀博士。

課題項目：本譚題得到吉林省重點學(xué)科建設(shè)項目支持，吉林省重點實驗室建設(shè)項目支持。

參考文獻：

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[論文摘要]國防動員離不開民用資源的征用，有征用就有補償，因而補償法律制度建設(shè)直接關(guān)系到國防動員的效果。我國現(xiàn)行法律在征用補償上還存在一些不足，文章主要從征用補償原則立法完善、征用補償范圍立法完善和征用補償方式立法完善三個方面提出了一些設(shè)想和建議，以期促進我國民用資源征用法律制度的科學(xué)性。

[論文關(guān)鍵詞]民用資源 征用 立法完善

一、國防征用補償原則立法完善

補償前的限定語選擇。我國資源征用補償法律上有不同表述：有“給予適當(dāng)補償”的規(guī)定。例如，我國《國防法》第48第2款規(guī)定：“縣級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償?！薄睹裼脛恿绖訂T條例》第39條：“擁有或者管理民用運力的單位和個人，因履行民用運力國防動員義務(wù)造成的下列直接財產(chǎn)損失，由中央財政和縣級以上地方各級財政給予適當(dāng)補償”；有“給予補償”的說法，如《國防動員法》第58條：“……以及因征用造成直接經(jīng)濟損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償；”有“應(yīng)當(dāng)給予補償”的表述，如《物權(quán)法》第44條：“……單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償”；有“相應(yīng)補償”表述，如《法》第17條規(guī)定：“……前款規(guī)定的臨時征用物， 在使用完畢或者解除后應(yīng)當(dāng)及時歸還； 因征用造成損壞的， 由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補償?！贝送?，學(xué)者們還提出了“公平補償”的建議。

雖然用語區(qū)別細(xì)微，但作為一項原則來說，慎重選擇，統(tǒng)一使用在立法上是必要的。否則一字之差就可能謬之千里，在具體法律規(guī)定中， 完全補償對其數(shù)量和質(zhì)量要求最高， 充分補償次之， 合理補償、正當(dāng)補償和公平補償居中， 適當(dāng)補償和相當(dāng)補償是一種較低程度的補償。筆者認(rèn)為，使用“應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償”比較合適。“應(yīng)當(dāng)給予”強調(diào)必要性，選擇唯一性。資源征用后，補償多少可以不考慮，但有補償是肯定的。補償不是可選地，而是征用機關(guān)必須的義務(wù)，相對人天然的權(quán)利。“適當(dāng)補償”強調(diào)補償?shù)南鄬π?。民用資源征用不是買賣合同，不是租憑合同，合同中體現(xiàn)的“公平對價”等較高要求不是征用中強調(diào)的重點。因為，在補償這一點上，掌握強制力的政府和軍隊與被征用者的地位實際上是不對等的。在強制力的保障下，真正影響民用資源征用決策的是對被征用者的補償，如果堅持讓政府或軍隊為資源征用所取得的一切資源向受損失者支付補償（即完全補償或公平補償），會使政府財政壓力過大，征用失去其本來意義。根據(jù)政府財力、社會形勢、戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)影響“適當(dāng)”決定補償才是合理的。

另一方面，及時平等理念的滲透。民用資源征用的本質(zhì)決定了其只能是較低程度的一種補償，但低補償不意味著補償可以慢、可以拖。人們出于對國家的熱愛和真誠，可以接受不對價的補償，相應(yīng)地，作為政府就更應(yīng)該不論國籍、不論身份、不論多少地及時給予，以回應(yīng)組織和個人對國家的支持。對于“及時”要求在大部分法律中已有體現(xiàn)，我國《防震減災(zāi)法》第38條規(guī)定：“因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還?！睂τ凇捌降取币罅⒎ㄖ袕娬{(diào)的不多。在現(xiàn)代征用資源所有者范圍廣、情況復(fù)雜的條件下，強調(diào)無論是公有制單位，還是集體、個體、私人、合作和股份制單位，只要配合、履行了資源征用義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)一視同仁地給予適當(dāng)?shù)难a償。

綜上所述，民用資源征用原則可以總結(jié)為：“應(yīng)當(dāng)及時、平等地給予適當(dāng)補償”。

二、國防征用補償范圍立法完善

確立了對被征用人應(yīng)當(dāng)及時、平等地給予適當(dāng)補償后，下一步需要確定在此原則基礎(chǔ)上，可以給予哪些補償，即補償范圍的探討。理論上來說，只要是由于國家的正當(dāng)、合法行為而導(dǎo)致?lián)p失的；只要是造成損失的行為是為了國家和社會整體利益而做出的；只要是這種損失是受損人為了國家和社會整體利益而負(fù)擔(dān)的特別損失，其他一般社會成員并沒有遭受這種損失，都應(yīng)補償。法律規(guī)定上來說，我國目前沒有法律法規(guī)就資源征用補償范圍和類別作出統(tǒng)一規(guī)定，許多行政補償活動是在法外進行的，既分散又不規(guī)范，還容易出現(xiàn)后遺癥。其中法律規(guī)定比較明確的是《民用動力國防動員法》第39條第2款中的列舉，此外，其它立法中大都沒有明確列舉。對于此點，筆者認(rèn)為，對哪些資源征用就對哪些資源補償，在可征用資源明確列舉的前提下，補償范圍可以不在通過列舉的方式明確種類。但在大類上應(yīng)該界定，有學(xué)者提出以引起補償?shù)脑騺碜龃箢悇澐值挠^點，筆者比較贊同，認(rèn)為我國動員補償?shù)姆秶鷳?yīng)主要包括：“因戰(zhàn)爭動員而引起的補償；因軍事演習(xí)或非戰(zhàn)爭軍事行動而引起的補償；協(xié)助執(zhí)行軍事任務(wù)或為維護、保障國防利益而受損的補償?！雹僭摲N分類的補償范圍界定簡潔清晰，同時便于依據(jù)不同原因造成的征用損失有區(qū)別的給予補償，在補償標(biāo)準(zhǔn)的分析中很有借鑒意義。在補償范圍法律規(guī)定實體問題中，范圍是否包括預(yù)得利益損失是立法完善中值得關(guān)注的問題。

民用資源征用的補償范圍是實際損失，還是預(yù)得利益損失，或者二者兼而有之，目前在學(xué)術(shù)界存在分歧，世界很多同家的實際做法也各不相同。一種意見認(rèn)為，動員征用補償一般以直接現(xiàn)實的損失為限。我國的《民用動力國防動員法》如此，法國的《總動員法》第23條同樣強調(diào)：“由于征用所應(yīng)支付之賠償，僅按長時間或臨時占用所以造成被征用者之實際損失為準(zhǔn)，并以征用當(dāng)月之價格計算之，而不按業(yè)主自由經(jīng)營所可獲得之收益及因投機或壟斷或因其他一切戰(zhàn)時因素或國際緊張局勢所形成之畸形這高昂價格計算之。”另一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括實際損失和預(yù)得利益損失。認(rèn)為既然預(yù)得利益是相對人在被征用的同時能夠合理預(yù)見到的利益，那么就應(yīng)列入賠償范圍。還有意見認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)平時和戰(zhàn)時區(qū)別補償，平時按商業(yè)運作模式的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，戰(zhàn)時則只補償直接經(jīng)濟損失。

以上觀點都有其合理性，筆者支持在民用資源征用補償時應(yīng)以直接實際為準(zhǔn)。理由如下：第一，直接實際損失便于計算。資源征用強調(diào)效率，這一點原因就足以決定補償應(yīng)以直接實際損失為限。預(yù)期可得利益的計算繁雜、主觀性強，拖延時間這一切都不適合出現(xiàn)在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)爭中。而且，預(yù)期可得利益加入賠償也會給一部分人提供侵吞國家財產(chǎn)的空間。第二，預(yù)期利益損失是私法中理念，不適用于公法。預(yù)期利益損失是指當(dāng)事人一方違反合同或故意、過失地?fù)p害他人財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利，使權(quán)利人（也即受害人）在正常情況下本來可以實現(xiàn)和取得的財產(chǎn)利益未能實現(xiàn)和取得，或者由于損害行為而減少。該種性質(zhì)的損失是民法中常用，是私法概念，在資源征用的公法領(lǐng)域不適合。第三，雖然在民用資源補償中不承認(rèn)預(yù)期利益損失，但可以通過其它方式適當(dāng)加大補償。如果預(yù)期利益損失較大，可在直接實際損失的基礎(chǔ)上按一定比例范圍增加，以一種直接實際損失加成的方式出現(xiàn)更好，但這種加成的比例范圍應(yīng)由國家規(guī)定，賠償義務(wù)人自由裁量。最后，賠償范圍排除預(yù)期利益損失，也有利于在立法中確定一些不得請求賠償?shù)那樾?，這一點在下面具體分析。

綜上所述，民用資源征用賠償應(yīng)僅針對與資源征用行為有直接因果關(guān)系的實際物質(zhì)損失，不包括可能會產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，更不包括精神損失和心理傷害等。

三、國防征用補償方式立法完善

民用資源征用補償方式立法完善的趨勢是更靈活和更多元。民用資源征用補償方式可以更靈活，這種靈活性可以看作是民用資源征用的一種優(yōu)勢，比起租賃來說，租賃是要求貨幣方式地交換，在對價上遠(yuǎn)沒有征用的補償方式靈活。就我國目前立法分析，在補償方式選擇上已經(jīng)有了五種方式可供選擇。現(xiàn)有補償方式有：（1）返還補償。（2）恢復(fù)原狀補償。（3）貨幣補償。即直接經(jīng)濟補償，這也是資源征用中最常見的補償方式。（4）實物補償。實物補償也就是以同等條件或者性能的實物來彌補被征用人損失的補償方式。（5）撫恤補償。撫恤補償主要針對征用勞動力的情形。如《民用運力國防動員條例》第41條。撫恤補償在《陜西省民用運力國防動員辦法》、《黑龍江省民用運力國防動員辦法》等地方性法規(guī)也都有類似規(guī)定。筆者建議可在立法中考慮以下補償方式方法：

第一，新增政策類補償。政策類補償是指國家以傾斜性政策照顧的方式來補償在資源征用過程中利益受損的被征用人。政策性傾斜的具體方式可以有很多種，如政策優(yōu)惠、稅收減免、資金照顧（低息免息貸款）、晉級晉職、給予被征用人選擇入伍的權(quán)力②等都是可以考慮的補償方式。這些方式雖然不會直接補償被征用人相應(yīng)的貨幣，但對其又存在吸引力，甚至某種情況下，政策類補償?shù)奈σh(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接的貨幣補償。而國家節(jié)省下來的資金又可用于更需要的地方，對雙方來說是一種雙贏的局面。