導語：如何才能寫好一篇居民社保論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.社會保險覆蓋面窄

目前，社會保險的保障對象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保險覆蓋面比較窄。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保險種類少，規(guī)模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時，不少農(nóng)民的參保意識薄弱，認為參加社會保險不能給自己帶來好處，參保的熱情很低。

2.社保資金來源單一

就我國的情況而言，社會保險的資金來源有限。整體上而言，國家承擔起了大部分資金的來源，充當了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國家的負擔較重，不少地方的保險經(jīng)費面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險經(jīng)費過剩。一方面造成了社會保險經(jīng)費的浪費，另一方面也導致各個地區(qū)的社會保險經(jīng)費不均衡，致使各個地區(qū)的發(fā)展很不均衡。這不僅影響了我國社會保險的進城，也阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家的長治久安。

3.保險基金缺乏有效管理

完善、科學的信息基金管理對于社會保險的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導社會保險工作人員進行相關(guān)操作的準則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學的社保基金管理制度，才能規(guī)范信息社會保險人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會保險相關(guān)人員才能對自己的行為負責任。但是，根據(jù)目前我國的情況來看，社會保險基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒有建立起一套完善的社會保險基金管理制度，使得很多行為沒有操作依據(jù)，不少社會保險人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負責任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個社會的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開展。因此，必須建立健全社會保險基金管理制度。

4.相關(guān)法律法規(guī)缺失

雖然我國已經(jīng)出臺了不少關(guān)于社會保險的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過于籠統(tǒng)，不能適應所有地區(qū)的情況。目前國家已經(jīng)出臺了不少社會保險的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時間已經(jīng)久遠，其中很多條例已經(jīng)不適用于當今社會的發(fā)展，無法切實解決現(xiàn)實問題，反而會阻礙問題的解決。同時，每個地區(qū)的社會保險現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會保險現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過于寬泛，只是界定了幾個大方面的問題，但是對于具體的細節(jié)適用性不強。對于很多細節(jié)性的問題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會保險的進展和全面開展。

5.專業(yè)人才缺乏

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會對于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長遠發(fā)展，更談不上不斷進步和自我完善。目前，社會保險專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說，社會還沒有形成重視社會保險的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業(yè)單位的社會保險人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會保險人員，但大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓，經(jīng)驗也不夠豐富，責任心不強，不能履行好作為一名社會保險人員的基本職責。

二、完善社會保險的對策

1.加大社保宣傳

一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會保險的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營造一種全社會關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個腳印加快推進參保工作。進一步增加補貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生劇烈波動，使生產(chǎn)資料價格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護制度。對農(nóng)業(yè)收費嚴加管理，力求減少亂收費現(xiàn)象。不斷增加政府對廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。市政府可以考慮每年從財政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會保險風險基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。

2.強化基金監(jiān)督管理

良好的監(jiān)督是社會保險正?；顒拥那疤幔瑳]有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務的正常開展。各個地區(qū)的社保單位應強化社會保險基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應的監(jiān)督管理機構(gòu)，對各項經(jīng)濟活動進行有計劃地控制，及時發(fā)現(xiàn)社會保險工作進程中存在的問題，同時應該加強社會保險基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預則立，不預則廢。除了做好社會保險基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強社會保險基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認識到社會保險基金內(nèi)部管理的不足之處，認真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設。同時，也要不斷加強新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會保險基金管理是一項巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個環(huán)節(jié)都落實到位，才能確保整個體系的良性運行，從而發(fā)揮出最大的效益。

3.擴大覆蓋范圍

我國社會保障制度的設計受到城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點。改革開放前，城市居民通過單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類社會保險，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟制度為基礎的集體保障，以及集體經(jīng)濟資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會保障在各方面均存在差距。我國上世紀末開始推行社會保障制度改革，時至今日，各項改革依然受制于戶籍制度對城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國家和政府必須盡快完善社會保險各項制度，使得社會保險的開展有充分的依據(jù)，有利于擴大社會保險的覆蓋范圍。真正做到社會保險惠及人民，全社會的人民都能享受到社會保險的好處，從而推動社會的發(fā)展。

4.加強人員的素質(zhì)培訓

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論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)社會公平，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

江蘇省的農(nóng)村社會保障體系主要經(jīng)歷了三個階段，即1992一1998年為試點起步階段，1999一2002年為整頓規(guī)范階段，2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月，全省已有13個省轄市、101個縣(市、區(qū))，1310個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達859.95萬人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74. 45億元，領取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬人，經(jīng)過十多年的探索，農(nóng)村社會保障工作取得一定的進展，參保人數(shù)和基金積累居全國首位。

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體相同。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發(fā)揮和實現(xiàn)。

一、江蘇省農(nóng)村社會保障存在的問題

1、制度不健全

健全的社會保障制度，是維護社會長治久安，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，完善社會保障制度，建立市場經(jīng)濟體制的基礎。由于受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會保障的實施辦法都是通過行政性文件，缺乏法律強制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農(nóng)村社會保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。

2.覆蓋面窄

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動力人口2665萬人。而參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動力人口32. 2%，社會保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發(fā)揮和實現(xiàn)。

3、資金缺口大

目前全省農(nóng)民社保資金來源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠，隨著人口老齡化趨勢的加強，資金投入的問題會更加突出。

4、生活保障水平低

改革開放以來，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟發(fā)展迅速帶來了城鄉(xiāng)兩級分化的狀況日益嚴重，農(nóng)村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問題仍然嚴重。因此，農(nóng)民的實際收入水平并不高，用于養(yǎng)老保障能力有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料后所剩無幾。

5、參保意識淡薄

全省的農(nóng)村社會保障工作缺乏總體的設計和政策支持，各級政府尤其是基層部門對農(nóng)村社會保障工作的緊迫性、重要性認識不足，使得保障措施難以落實到實處。由于政治、經(jīng)濟和文化條件的限制，農(nóng)民沒有參保的意識，缺乏長遠打算，因而對參加社會保險、合作醫(yī)療等積極陛不高。

二、針對江蘇目前的農(nóng)村社會保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會保障體系提出了一些的對策與建議

1、建立和健全農(nóng)村社會保障制度的法律

法律制度的不完善，社會保障資金的使用監(jiān)督力度不夠，使得全省農(nóng)村社會保障沒有落實到實處，可以通過建立農(nóng)民社會保障基金的咨詢和質(zhì)問制度，給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢的平臺，同時賦予農(nóng)民社保機構(gòu)相應的行政處罰權(quán)力，對應繳納農(nóng)民社保費用而未予繳納的單位和個人給予相應的處罰。

2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個人負擔部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費用?；I集標準原則上農(nóng)民個人負擔每人每年不低于24元，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可適當提高繳費標準。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個人應承擔的部分，由財政負擔，市和區(qū)、縣各負擔50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無障礙進入合作醫(yī)療。

3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應保盡保

農(nóng)村最低生活保障做到應保盡保。低保資金由區(qū)、縣負擔，對經(jīng)濟較薄弱的區(qū)縣，市級財政給予適當補助，確保按時足額支付。進一步建立和完善以低保制度為基礎，以醫(yī)療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的150%。進一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。

4、堅持“個人墩費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

建立繳費水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結(jié)合、保險關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

5、增加投入，建立多元融資渠道

為解決全省對農(nóng)村社會保障投入資金不足的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應積極拓展社保資金的來源渠道，市、區(qū)、縣要加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，如果財政資金有限，可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財政的壓力，也可以通過冷行農(nóng)民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。

6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平

首先，應該完善最低生活保障制度?？梢詤⒄粘鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫?，增加對無人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農(nóng)村低保制度所需資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來源的穩(wěn)定性，加強對資金的管理和監(jiān)督。最后，應該根據(jù)各地區(qū)的實際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平，從而更好的保障當?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>

7、擴大宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性

全省農(nóng)民參保意識薄弱，沒有意識，參保率自然就低，因此加強社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴大宣傳，營造社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位;對在農(nóng)村社會保障工作上有突出貢獻的單位、個人，要及時宣傳報道。

8、各有關(guān)部門要統(tǒng)一行動，加大工作力度

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論文摘要：隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，失地農(nóng)民作為一個龐大的利益群體出現(xiàn)了。和諧社會的建設應該是諸多利益群體的利益協(xié)調(diào)機制健全、訴求表達機制健全、權(quán)益保障機制健全的社會。所以失地農(nóng)民的利益應得到應有的重視，我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老問題迫在眉睫。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題更是急需探討研究解決的。本文分析了國外失地農(nóng)民安置間題以及我國目前失地農(nóng)民養(yǎng)老安置模式對我們的啟示，提出了區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的初步構(gòu)想。

    眾所周知，土地一直是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎。而如今，在人口老齡化和城市化進程加快的雙重背景下，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民的失地農(nóng)民的養(yǎng)老，己經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中一個毋庸忽視的重要社會問題。

    一、基本概念的界定

    失地農(nóng)民泛指沒有土地耕種的農(nóng)民，本文討論的是特指由于土地被征用，而被迫放棄土地耕種的農(nóng)村中的這部分農(nóng)民。

    養(yǎng)老保障是社會保障系統(tǒng)中的一個主要項目。它是指對退出勞動領域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救助。老年社會保障的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收入保障、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、生活服務和保健服務等。

    二、構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

    (一)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

    1.失地農(nóng)民成為不可忽視的利益群體

    城市化改變著中國土地千百年來不變的生產(chǎn)方式，據(jù)國土資源部最新調(diào)查顯示，1996-2006年間，中國平均每年凈減少的耕地是1230萬畝。按照目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬畝，若按照城郊農(nóng)民人均0. 17畝地計算，就意味著每年增加700多萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1. 3億左右。

    2.失地農(nóng)民利益訴求緊迫

    近年來，由于城市化建設在全國范圍內(nèi)如火如茶地進行，中西部地區(qū)失地農(nóng)民也越來越多，由于沒能解決好失地農(nóng)民長遠生計問題，導致該問題由發(fā)達地區(qū)的局部社會問題逐漸演變成全國性的社會問題。由于在征地過程中，出現(xiàn)“暗箱操作”、“尋租”，失地農(nóng)民補償款混亂，土地浪費驚人，政府與民爭利，賺取“低征高賣”中的巨額差價等行為，直接導致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，因征地引發(fā)的社會矛盾急劇上升越來越多的失地農(nóng)民基本生活不能得到保障，肯定會影響到城市化進程、社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。

    (二)構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

    1.原有土地保障功能退位

    土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料來源，在政府主導的農(nóng)村社會保障幾乎空白的情況下，土地對農(nóng)民起著重要的保障作用。根據(jù)王克強的研究，農(nóng)村土地的社會保障功能效用達到農(nóng)村土地總效用的51. 23 %。因此，要讓農(nóng)民放棄土地的承包經(jīng)營權(quán)起碼要保證農(nóng)民達到的經(jīng)濟補償不低于耕種土地的收益，這里的收益不僅包括土地自身的產(chǎn)出，還應包括土地為農(nóng)民提供的養(yǎng)老、失業(yè)保障的利益。一位村民說:“以前我一畝地一季空心菜就有1萬多元的收入，現(xiàn)在一分地都沒有了，就換來1萬多元的補償金，省吃儉用又能維持多久，孩子上學、碰到生病，幾下花光了，一點辦法都沒有?！?/p>

    2.家庭養(yǎng)老功能日趨弱化

    當前，在家庭贍養(yǎng)老人的功能部分轉(zhuǎn)讓給社會的趨勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許多的挑戰(zhàn)。在家庭小型化、核心化的過程中，和子女生活在一起的老人已不是多數(shù)，老年夫婦獨居，喪偶或離異的老人單住或居住在養(yǎng)老機構(gòu)，己是多數(shù)老年人的生活歸宿。子女對老年人的經(jīng)濟承擔只是生活的補充，而感情的承擔也因分居生活而變得非常間接和有限。

    3.現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險無法保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老

    長期以來，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)民社會保障與城市較為完善的社會保障系統(tǒng)相差甚遠。農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的建立過程中遇到的問題和阻力表現(xiàn)在以下幾方面:第一，社會化水平低，目標人群的覆蓋面過窄。第二，保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。第四，思想觀念不適應(農(nóng)民對政策的不放心)。

    4.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對于建立和諧社會的作用

    建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對于構(gòu)建和諧社會的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)解除失地農(nóng)民后顧之憂，有利于他們把全部精力放在安身立命上，從而為和諧社會的建設貢獻一份力量。(2)和諧社會必然是一個城鄉(xiāng)和諧的社會，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對于城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟體系的改善有一定的促進作用。(3)由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的養(yǎng)老問題將成為矛盾的焦點，所以失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的建立能夠營造一個安定團結(jié)的社會氛圍，這也是和諧社會所必需的氛圍。

    三、國內(nèi)外養(yǎng)老安置方式簡介及其啟示

    (一)發(fā)達國家對失地農(nóng)民安置方式特點及啟示

    發(fā)達國家對失地農(nóng)民安置方式有三大特點:第一，在大部分國家和地區(qū)，征用農(nóng)民土地一般按市場價格對失地農(nóng)民進行補償，給他們較為滿意的補償。第二，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。第三，高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓工作。

    由于國外大部分國家經(jīng)濟發(fā)展基礎好，法制比較健全，所以它們的征地補償貨幣補償充足，而且補償形式多樣，旨在解決失地農(nóng)民的長遠發(fā)展，即對失地農(nóng)民建立“造血”而非僅是“輸血”的長效機制。而我國現(xiàn)在大部分地區(qū)政府采取簡單易行的貨幣安置，很少考慮被征地農(nóng)民的重新就業(yè)和社會保障等其他安置方式。

    (二)國內(nèi)不同的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險理論模式分析

    1.政府主導的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式

    政府主導的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相似，體現(xiàn)在籌資方面和機構(gòu)管理方面?；I資方面，采取政府補貼、集體繳納、個人賬戶的方式形成保險基金，但是政府承擔的費用從土地出讓金收入中列支，集體承擔的費用從土地補償費中列支，個人承擔的費用從征地安置補助費中抵繳，到法定退休年齡后開始領取養(yǎng)老金。在機構(gòu)管理方面，保險基金的運作、管理、理賠服務都由政府相關(guān)部門負責。這種模式主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，需要相當穩(wěn)定的經(jīng)濟來源才能常年負擔固定的投保費用，投保水平檔次較低，在銀行利率下調(diào)和通貨膨脹的情況下，難以保證將來領取養(yǎng)老金的連續(xù)性和保值性。

    2.商業(yè)保險型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式

    該模式由保險公司與失地農(nóng)民簽訂商業(yè)保險合同，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民社會保障體系設計也必須考慮基金投資運營問題，確保未來有足夠的支付能力。當然，未必要像西方國家那樣全部交由私營機構(gòu)經(jīng)營管理，結(jié)合國情，我們可以交由銀行和非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機制，來促進基金的保值增值。

    3.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

    為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設基本是空白的情況下，應當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標準要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標準應等同城鎮(zhèn)居民。

    4.小城鎮(zhèn)社會保險

    這種模式強調(diào)征地安置補助費應當首先用于解決被征地人員的社會保障問題，所以被征地人員的安置補助費應當首先用于繳納不低于15年的小城鎮(zhèn)社會保險。這樣，被征地人員年老后，生活和患大病醫(yī)療就有了保障?！靶〕擎?zhèn)保險模式”的本質(zhì)就是“土地換保障”。同時，上海市將《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法》中原有的“誰用地，誰負責安置”的原則，按照市場經(jīng)濟的要求，調(diào)整為“落實保障，市場就業(yè)”的新原則。

   四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障構(gòu)思

    (一)建立失地養(yǎng)老保障的原則

    1.立法規(guī)范原則

    社會保障作為政府的一項制度性行為，必須通過一定的社會立法手段去實現(xiàn)，同樣失地農(nóng)民的社會保障制度也不例外。目前各地有關(guān)失地農(nóng)民社會保障的改革措施層出不窮，缺乏統(tǒng)一性，隨意性較大，往往是“拍腦瓜”的改革，發(fā)生糾紛時缺乏公正合理的處理，這都源于沒有統(tǒng)一的立法規(guī)范作為行政的指引。通過立法形式來明文規(guī)定失地農(nóng)民和政府的基本權(quán)利和義務，使失地農(nóng)民社會保障的具體操作更加制度化、規(guī)范化，避免了人治的主觀隨意性。

    2.因地制宜原則

    在全國范圍內(nèi)對失地農(nóng)民社會保障制度進行法律規(guī)范，并不意味著全國應實行完全統(tǒng)一的社會保障制度和保障水平，而是指各地方在制定失地農(nóng)民社會保障措施時必須按照統(tǒng)一的規(guī)則行事，在此基礎上結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和失地農(nóng)民的具體情況，因地制宜，制定出最能解決當?shù)厥У剞r(nóng)民社會保障問題的措施。

    3.保障形式多樣性原則

    加強對失地農(nóng)民(尤其是青壯年勞動力)進行職業(yè)教育與技能培訓，提高他們在市場經(jīng)濟中的就業(yè)能力。除了對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓與職業(yè)教育，以及社會保障安置外，還應積極探索解決失地農(nóng)民長遠生計的其他安置方式，如投資入股安置、劃地安置、住房安置等。

    (二)區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立

    1.發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民建立個人賬戶完全積累的養(yǎng)老保障。

    發(fā)達地區(qū)主要是指中東部沿海城市，該地區(qū)城市化進程快，失地農(nóng)民多，金融保險體系完善，財政較為充足但發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民不應納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)帳結(jié)合系統(tǒng)。在老齡化社會的強大壓力下，把失地農(nóng)民盲目納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險系統(tǒng)，不僅無法為失地農(nóng)民民提供有效保障，而且還會對發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險系統(tǒng)帶來沉重壓力，使制度的完善更加舉步維艱。采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30 %，從土地出讓金中支出，直接進入社會統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑用;集體承擔部分不低于保障資金總額的40，從地補償費中支出;個人負擔部分從征地安置補償費中抵交，集體與個人所繳資金進入個人賬戶。政府要擺正自己作為“責任人”的位置，暫時通過支付管理費的方式，利用保險公司的人才、技術(shù)、網(wǎng)點、服務、資金管理與運用等優(yōu)勢，完全可以采用政府主導、商業(yè)保險公司經(jīng)辦的模式。

    2一般發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障可建立小城鎮(zhèn)社會保險

    雖然該模式目前只在部分試點推行，但對于一般發(fā)達地區(qū)還是適用的，一般發(fā)達地區(qū)是指中西部一些中等發(fā)達地區(qū)。這些地區(qū)在城市化進程、金融保險、就業(yè)容納、政府財政實力方面較發(fā)達地區(qū)都顯弱勢，不能直接過渡到建立個人賬戶完全積累模式。通過上文對小城鎮(zhèn)社會保險的分析，我們看到其一個顯著優(yōu)點，即市場化就業(yè)。對于一般發(fā)達地區(qū)，失地農(nóng)民再就業(yè)的難度很大。通過小城鎮(zhèn)社會保險的模式便可以增強失地農(nóng)民的市場競爭力，促進就業(yè)。從而保障了大多數(shù)勞動力的補充養(yǎng)老需求，提高其生活質(zhì)量。其實我認為對勞動力的就業(yè)的保證才是一種可持續(xù)的養(yǎng)老保障。

    3.在欠發(fā)達地區(qū)實行“政府承擔型”養(yǎng)老補充保障

篇4

論文關(guān)鍵詞：烏魯木齊；養(yǎng)老保障

一、烏魯木齊市養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險制度在新疆維吾爾自治區(qū)開展試行以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員、進城務工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截止2007年6月底，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達42．52萬人，凈增1．9萬人，基金收繳率94．72％，清欠3160萬元，清欠率18．59％；享受養(yǎng)老保險待遇13．44萬人?！皟蓚€確保”繼續(xù)得到鞏固，全市13．15萬名離退休人員的基本養(yǎng)老金和1．09萬名領取失業(yè)保險待遇人員的失業(yè)保險金能夠按時足額發(fā)放。社會化發(fā)放率100％；養(yǎng)老保險制度進一步完善，積極開展了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的準備及測算工作；企業(yè)退休人員社會化管理工作進一步推進，全市實現(xiàn)退休人員社會化管理服務13．9萬人(含部分中央、自治區(qū)單位退休人員)，社會化管理率達97％。

為解決個體、靈活就業(yè)人員的保險問題，烏魯木齊市于2004年10月在水磨溝區(qū)設立了全疆第一個為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者服務的養(yǎng)老、醫(yī)療保險試點。由于靠領取低保、救濟金生活的城鎮(zhèn)居民收人較低，造成交納保費非常困難，在客觀上限制了這些居民參加保險，所以水磨溝區(qū)社保局將最初采取醫(yī)療、養(yǎng)老保險捆綁交付的方法改為兩?？扇螕衿湟?，為具有不同繳費能力的以個人形式參保的城鎮(zhèn)居民專門制定合理的繳費方案，在短期內(nèi)切實有效地提高了城鎮(zhèn)居民參保率。

在農(nóng)民養(yǎng)老保險方面，烏魯木齊縣于1995年由民政局負責在七道灣鄉(xiāng)進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，因為當時沒有完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險配套政策和足額的資金作保證，導致運行中出現(xiàn)種種困難，以致工作無法繼續(xù)，所以此項工作沒有在全縣鄉(xiāng)推行下去。2007年4月，烏魯木齊縣在縣南郊和北郊分別開展了以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險為內(nèi)容的調(diào)研，開始嘗試在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度。

二、烏魯木齊養(yǎng)老保障存在的問題分析

(一)覆蓋面有待于進一步拓寬

在覆蓋面上，根據(jù)統(tǒng)計局的統(tǒng)計，烏魯木齊勞動力人口有90萬100萬人，按現(xiàn)在42．52萬人的參保數(shù)看，即使加上行政事業(yè)單位未參保但采取退休制度的人員，參保面也只在50％左右，覆蓋面還有待于進一步拓寬。在參保人員中，靈活就業(yè)人口達到了l1萬人，占了25％左右，但由于靈活就業(yè)人員具有勞動關(guān)系不固定、收入不夠穩(wěn)定持續(xù)、經(jīng)濟承受能力較弱等特點，決定了他們定期繳費、持續(xù)參保的難度較大，再加上部分用工單位不履行義務，一些私營企業(yè)和個體經(jīng)濟不簽勞動合同，短期工無法保證納人保障范圍，因此還有大量從業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險之外。此外，目前行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革滯后，行政事業(yè)單位人員還未納人養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)，這為企業(yè)已參保人員向未參保的行政事業(yè)單位流動造成了障礙，為將來解決這些人的續(xù)保問題埋下了隱患，這些人員也是未來擴大覆蓋面的一個重要方面，需要盡快納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中。

(二)養(yǎng)老保障資金不足，尚未形成多元化籌資渠道

2006年，由于退休人員增資的壓力，烏魯木齊養(yǎng)老資金出現(xiàn)了一個億的缺口，和全國大多數(shù)地方一樣，烏魯木齊也存在個人賬戶空賬運行的現(xiàn)象，如果要還清歷史舊賬，把個人賬戶做實，大致需要三四十億資金。目前由于烏魯木齊養(yǎng)老保險達到了省級統(tǒng)籌，所以每年的資金缺口可以由自治區(qū)財政撥款解決，尚未出現(xiàn)大的困難。但烏魯木齊市養(yǎng)老保險基金欠費嚴重，其中100萬元以上的欠費大戶有31家，10萬元以上的有71家。經(jīng)調(diào)查，這些欠費企業(yè)主要集中在建筑行業(yè)。造成養(yǎng)老保險基金欠費的主要因素是企業(yè)負擔過重，部分企業(yè)經(jīng)濟效益逐年滑坡，已面臨破產(chǎn)境地；同時，一些企業(yè)負債金額大，無法走上正常的經(jīng)濟發(fā)展軌道；由于養(yǎng)老保險實行確保發(fā)放政策，部分困難、特困企業(yè)在繳費能力不足的情況下，選擇只繳納醫(yī)療保險，而對養(yǎng)老保險則長期拖欠。近年來，自治區(qū)采取將返還或補貼資金先撥付企業(yè)，再由企業(yè)向社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納，由此出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)將補貼資金暫挪他用的情況。以上這些情況的出現(xiàn)反映了現(xiàn)行基金征繳制度上的弊端：基金繳費大部分來自于企業(yè)，職工個人繳費占小部分，但享受待遇的權(quán)利主體卻是職工個人，企業(yè)在享受待遇上卻是無償?shù)?，這就無形中削弱了基金征繳機構(gòu)對作為繳費權(quán)利主體的企業(yè)的制約手段，而享受待遇的職工個人又很難約束企業(yè)法人代表繳費，從而產(chǎn)生了基金征繳“一手軟”和養(yǎng)老金支付“一手硬”的問題，導致了社保缺乏收繳力度，在目前社會保險立法滯后的情況下，單純依靠用行政手段強化征繳，是難以從根本上解決問題的。

在社保資金有限的情況下，社會保障基金增值機制尚未形成。資金籌集方式單一，缺乏多元化的資金籌集渠道，社會捐贈作為社會救助的籌資渠道尚未形成規(guī)模，民間慈善組織、企業(yè)基金會組織幾乎為零，缺乏政府重視和政策引導，缺少民間團體積極參與和社會互動。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障呈現(xiàn)二元化特點，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本上是空白

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立缺乏具體的政策和法律依據(jù)。目前國家和新疆維吾爾自治區(qū)制定的養(yǎng)老保險政策和規(guī)定的參保范圍是:城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)牧企業(yè)、自治區(qū)地方國有農(nóng)場、外來人員和進城從業(yè)的農(nóng)民工、機關(guān)事業(yè)單位自聘人員、軍隊自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等。還沒有制定出農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的政策及參保范圍。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)和人員不足。烏魯木齊地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會基本養(yǎng)老保險業(yè)務是由烏魯木齊市社會保障局具體管理，按城區(qū)劃分，有7個社保所，工作人員近千名。而烏魯木齊縣人事勞動和社會保障局現(xiàn)有職工13人，承擔著人事、工資福利、退管、勞動、再就業(yè)、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等大量工作，沒有專門的機構(gòu)和人員承擔農(nóng)村養(yǎng)老保險這項工作，目前烏魯木齊縣的社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務一直由烏魯木齊市水磨溝區(qū)社保所負責。

3、難以確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段實行“以個人交納為主，集體補助為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實際的，雖然農(nóng)民非常愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體補助比重過小，國家扶持微乎其微，如果農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險是自己全額承擔，則會挫傷大多數(shù)農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性。沒有政府作強大的后盾和財政的支持，這項工作難以開展。

4、農(nóng)民對農(nóng)村社會保障工作了解不多。根據(jù)調(diào)研的信息反饋，農(nóng)民對社會保險與商業(yè)保險概念模糊不清。由于商業(yè)保險是純商業(yè)性的(以盈利為目的)，難以發(fā)揮社會保障的功能，并且與社會保險爭奪市場，影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務的順利開展。

(四)社會化管理中對異地退休人員的管理仍需要進一步加強

目前，在異地退休人員養(yǎng)老保險上還存在一些制度漏洞，尤其是新疆建設兵團大量老人退休后跟隨子女居住在烏市，而他們的養(yǎng)老金和相應的管理仍然由原先當?shù)厣绫２块T管理。由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了異地退休老人去世后家人冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象。當?shù)厣绫２块T為了加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)冒領，要求異地居住人員定期要提供一些相應的證明材料，這又造成了更多的工作上的麻煩。

三、推動烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)進一步發(fā)展的幾點建議

當前，要遵循以人為本和公平有效的原則，采取積極有效的措施，推動烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)的進一步發(fā)展。

(一)明確政府在養(yǎng)老保障中的主要責任

養(yǎng)老保障是一種政策性保障，政策性保障具有政府兜底的福利性質(zhì)，是一種政府行為，目的是要保障參保人員擁有基本的生活水平，避免與同期社會平均生活水平相比差距過于懸殊，政策與商業(yè)性保險不同。此外還必須建立一種長效機制，保證參保人員的生活水平不會因為各種因素而下降，這也有利于增強未參保人員的吸引力。

(二)擴大多元化籌資渠道，完善籌資機制

首先，堅持社會保險的強制性原則，建立單位與個人參保繳費的強制機制和激勵機制，擴大社會保障資金來源。第一，建立起參保繳費的強制機制。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況，對特殊情況下可以延期交付社會保險費的企業(yè)作出具體規(guī)定，目的是幫助虧損企業(yè)度過難關(guān)。對破產(chǎn)企業(yè)，則要優(yōu)先清償職工社會保險欠費，以保護職工的合法權(quán)益。針對目前建筑企業(yè)拖欠養(yǎng)老金嚴重的現(xiàn)象，應該要求自治區(qū)建委將提取的勞保統(tǒng)籌費用直接撥付到烏魯木齊社保經(jīng)辦機構(gòu)，用于建筑企業(yè)申報時，沖抵其社會保險應繳費用。第二，建立社會保險參保繳費的激勵機制。每年通過行業(yè)協(xié)會、工會組織的評選，或社會保險基金中心的推薦，將參保繳費的先進企業(yè)在報刊上公開表彰，并給予物質(zhì)獎勵，以樹立企業(yè)良好形象。

其次，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，為社會捐贈者提供捐資渠道、捐資程序、捐資使用反饋信息和社會監(jiān)督電話，一些較大的救助項目可定期向全社會公布。要使社會捐贈規(guī)范化、程序化，逐步形成規(guī)模，形成居民的自覺行動。

(三)實現(xiàn)社會保障的社會化管理與服務，逐步向“小政府、大社會”的體制過渡

隨著“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)成為能包容一切社會人的社會載體，加強社區(qū)建設是實現(xiàn)社會保障社會化管理與服務的關(guān)鍵。因此，筆者建議：第一，加強社區(qū)建設的資金投入。當前的社區(qū)建設，不論從基礎設施還是管理水平，都難以承擔社會化管理的重任。作為社會保障的基層管理單位，政府必須給予權(quán)力和財力的支持。一是協(xié)調(diào)解決辦公地點、辦公經(jīng)費和服務設施；二是明確社區(qū)在社會保障中的管理和服務職能；三是給予優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。第二，以街道為單位，整合社區(qū)保障資源，發(fā)揮社區(qū)的管理、救助、保障和服務功能。由街道、街道所駐機關(guān)企事業(yè)單位和居委會、家委會等各類組織共同選出代表，組成社區(qū)委員會，行使具體管理、救助、保障和服務功能。

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    [論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖

    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的,建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度,是國家社會保險體系的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎。

    根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。

    一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點工作的成效

    云南省曲靖市于2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣(區(qū))、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施,全力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,試點工作取得了明顯成效。

    市委、市政府高度重視,及時建立健全相關(guān)領導機構(gòu)和工作機構(gòu),制定了曲靖市新農(nóng)保實施細則,明確職能部門分工,把目標任務逐級分解到基層,把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標考核內(nèi)容。同時注重宣傳,提高農(nóng)民參保積極性,一是通過電視臺、報社和網(wǎng)站等渠道進行宣傳,二是組織政策宣講隊深入基層,走村入戶,宣傳相關(guān)政策,三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點,采用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳,在經(jīng)辦窗口針對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份,告知書70余萬份。

    在新農(nóng)保試點過程中,以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象,以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口,及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠,吸引符合參保條件的人員自愿參保。

    通過以上各方面的動員、工作,截至2012年5月,全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣(區(qū))啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,參保人數(shù)123.1萬,參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領取基礎養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬人,已發(fā)放基礎養(yǎng)老金2.3億元,發(fā)放率為100%。

    二、新農(nóng)保試點工作推進過程中存在的問題

    但是在試點工作推進中,通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,我們也看到了存在的一些問題:

    (一)試點工作推進進度不統(tǒng)一

    在試點縣區(qū),進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達99%,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達80%,離全覆蓋的目標差距還很大。

    參保率高低和基層領導的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領導對新農(nóng)保意義認識不足,工作積極性不高。

    (二)農(nóng)民群眾對新農(nóng)保積極性不高

    經(jīng)過調(diào)查了解,問題的癥結(jié)主要在于大家擔心政策的變化和參保資金的安全性;年輕農(nóng)民參保積極性不高,認為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早,特別是16-20歲的年輕人,相當一部分還是在校學生,未來的發(fā)展還有很大的不確定性,這也影響到他們對新農(nóng)保的認識和參保積極性。

    (三)弱勢群體參保困難

    按照國務院的規(guī)定,新農(nóng)保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農(nóng)民,經(jīng)濟條件差,連溫飽問題都難以解決,參加養(yǎng)老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是,沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村,由于村民收入低,繳納保費困難,導致參保率僅為42%。

    (四)工作管理手段落后

    新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督方面,缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費或領取養(yǎng)老金的人員多,居住分散,情況復雜,核實比較困難;在保費的收繳上,一些地方還在使用自制票據(jù),農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收,再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開設的賬戶上。這樣做當然也是從農(nóng)村的實際情況出發(fā),但是其中存在的保金的安全隱患應引起重視。

    (五)經(jīng)費缺口大

    工作經(jīng)費缺口大。2012年,曲靖市新農(nóng)保工作計劃經(jīng)費為389萬,但實際到位經(jīng)費截至8月份僅為254萬元。新農(nóng)保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元,截至8月,實際到位補助資金僅為45萬元。

    三、對新農(nóng)保試點工作中存在問題的建議

    在十六屆四中全會上,黨明確提出了要構(gòu)建社會主義和諧社會。從世界各國的經(jīng)驗來看,社會保障在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用:通過社會保險保障國民生活安定;用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構(gòu)建,離不開完善的社會保障體系的建立、健全。

    隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展,綜合國力的迅速提高,我國已基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。但在國家經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的過程中,有學者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題,例如:社會保障覆蓋面低;個人賬戶空帳問題嚴重;社會保障管理分散,沒有形成統(tǒng)一的管理體制;社保基金籌措和保值增值困難;農(nóng)村社會保障體系嚴重缺位;法制不健全,社會保障立法滯后。這其中,尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農(nóng)村居民社會保障的缺失為突出。

    建立新農(nóng)保制度,就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎性工程。在國務院關(guān)于

    新農(nóng)保試點的意見中,特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題,探索解決問題的方法和經(jīng)驗。本文針過對云南省曲靖市新農(nóng)保試點過程中出現(xiàn)的問題,特提出幾點建議:

    (一)各級政府應高度重視

    國務院在2009年的新農(nóng)保試點工作指導意見中對新農(nóng)保實施過程中可能會出現(xiàn)的問題都已提出指導性意見,試點地區(qū)各級政府應認真理會精神,高度重視,把這一惠民政策落到實處。

    加強宣傳工作力度,采用多種方式,解決宣傳上的盲區(qū);在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上,貼近群眾生活,用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式,針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體,確定重點,把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設立上的區(qū)別,認識到新農(nóng)保政策的重大好處,不斷擴大新農(nóng)保覆蓋面,提高參保率。

    (二)保證各項所需資金

    新農(nóng)保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看,無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū),地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看,尤其如此。參保人員繳費率不高,新農(nóng)?；鸶嘁揽空a貼。但如前文所述,新農(nóng)保補助資金缺口很大。

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務相統(tǒng)一、管理和服務社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀、維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當務之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。

(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措

當前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村消費，是應對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負擔的方式，單純實行農(nóng)民負擔，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標準。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對象應保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標準仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風險正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風險和自然災害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風險產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領域，要注重對社會互助活動的引導，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風險。

(五)大力加強社會保障立法工作

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論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 代際傳承 階層固化 經(jīng)濟法

在我國，新生代農(nóng)民工既是一個重要的社會群體，又是一個明顯的弱勢群體。由于歷史和現(xiàn)實的原因，這一群體存在的代際傳承和階層固化問題制約著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，對于我國堅持走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路形成不利影響。本文試從經(jīng)濟法視角對依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵談點認識。

一、新生代農(nóng)民工問題的實質(zhì)

改革開放前，我國各階層群體之間的社會落差不大，經(jīng)濟資本差距很小，不同家庭文化資本的作用幾乎為平等的國民教育所消解，家庭資本對下一代社會地位的影響并不顯著。改革開放后，各階層群體之間社會的、經(jīng)濟的、政治的距離開始拉大，從而導致家庭資本影響力增強，這在代際流動和代內(nèi)流動中均有體現(xiàn)，尤其是權(quán)力地位對家庭資本的綜合作用表現(xiàn)得更加突出。但到目前為止，在單純經(jīng)濟地位的實現(xiàn)過程中家庭背景的影響依然式微，這就使得那些缺乏優(yōu)勢家庭背景而又具有強烈上升愿望的人，更多地去選擇改善自身經(jīng)濟地位以實現(xiàn)家庭資本的擢升。新生代農(nóng)民工正是這樣的一個族群。

本文語境中的新生代農(nóng)民工問題，專指新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問題。代際傳承，即祖輩世代相傳，系指家庭中每一代人和上一代人之間社會地位的相似性。階層固化，即社會流動喪失，系指若干代人持續(xù)停留在某種社會階層中的穩(wěn)定性。應當說，新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問題并不是嚴格意義上的“三農(nóng)”問題，而是更加接近于城市問題但又不是城市問題。雖然農(nóng)民外出務工既是增加農(nóng)民收入的一個渠道，又是提高農(nóng)民增加收入幅度的一種有效方式①，但是農(nóng)民一旦進城務工就變成了“半個城市人”，特別是新生代農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人已有破釜沉舟的“融城”意識和行動，與之相關(guān)的就業(yè)、培訓、社保、維權(quán)等又無一例外地屬于城市問題，因此這一問題事實上已經(jīng)超越了“三農(nóng)”問題的時間范圍和空間范圍。農(nóng)民工問題超越“三農(nóng)”問題的時間范圍，是指兩個問題并非完全同生同滅，“三農(nóng)”問題的解決并不等同于農(nóng)民工問題的解決。農(nóng)民工問題超越“三農(nóng)”問題的空間范圍，是指兩者并非同處一個地域，解決農(nóng)民工問題的重心越來越轉(zhuǎn)向城市，已經(jīng)進入“城市解決”的框架中。這是因為在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工將持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即便將來“三農(nóng)”問題解決了，這一進程還會繼續(xù)。必須指出，新生代農(nóng)民工問題的實質(zhì)在于城鄉(xiāng)一體化，是一個實踐性、綜合性很強的新課題，需要運用經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學等多種學科知識加以分析提煉。

二、依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵

隨著第一代農(nóng)民工年齡增大、逐步返回農(nóng)村，上世紀80年代后出生的第二代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工）陸續(xù)進入城市，并成為億萬農(nóng)民工的主力。由于這一代農(nóng)民工所成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和其父輩相比發(fā)生了很大變化，他們在文化程度、打工目的、城市認同感等方面也和父輩迥然不同。所以，依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵已經(jīng)不再是“農(nóng)村包圍城市”式的遷徙（經(jīng)濟）問題，而是平權(quán)（法律）問題，即讓新生代農(nóng)民工和市民一樣享受國民待遇問題。

具體講，依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵主要有以下幾點：（1）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。作為戶籍制度改革的內(nèi)容和“綠卡”制度嘗試的形式，居住證制度目前已在上海、深圳等城市實行。凡持有居住證的人，在工作、生活等方面可享受當?shù)爻鞘芯用竦拇觥?010年5月27日國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，首次以法規(guī)形式提出將在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，它將尋求解決農(nóng)民工融入城市和外國人技術(shù)移民等問題。當然，這離城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度還有很大差距，但已是歷史性進步。（2）采取農(nóng)民工子女中小學就近入學制度。教育權(quán)是一種基本人權(quán)，應當奉行“有教無類”②，追求教育平等。將中小學就近入學變成制度，充分考慮了農(nóng)民工進城后城市建設的需要與可能，事實證明是可行的。目前教育不公現(xiàn)象比較嚴重，教育資源城鄉(xiāng)分布不均，這也是新生代農(nóng)民工往往攜子女同入城的一個重要原因，農(nóng)民工子女中小學就近入學能夠解決他們的后顧之憂。由于我國新生代農(nóng)民工貧困代際傳承相當牢固而普遍，因此2011年兒童早期發(fā)展國際研討會的與會專家呼吁，必須注重農(nóng)民工子女早期發(fā)展教育，打破貧窮的代際傳承。③（3）落實城鄉(xiāng)相同的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這項政策落實得最好的是城市公職人員，廣大農(nóng)民特別是身居城郊或“城中村”的農(nóng)民工家庭計劃生育意識比較淡漠，需要加強管理，實行必要的獎懲措施。公職人員的處罰措施之一是開除公職，與此相應，對于違反計劃生育政策的農(nóng)民和農(nóng)民工建議收回其承包土地、解除其勞動合同，并載入誠信不良記錄。（4）切實解決新生代農(nóng)民工城市住房問題。將新生代農(nóng)民工城市住房問題納入城市廉租住房保障制度，可以首先在中小城市試行。（5）實現(xiàn)新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險城鄉(xiāng)遷移中的無縫銜接。例如，實行“醫(yī)療保險一卡通”或“農(nóng)民工醫(yī)療保險定點醫(yī)院”制度，就是很好的方法。（6）著手解決農(nóng)民社會養(yǎng)老問題。目前“雙軌制”退休養(yǎng)老金制度帶有明顯的歧視性，應予廢除。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度的最終目標是城鄉(xiāng)一體化，但鑒于我國諸多現(xiàn)實困難和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，宜先進行多層次社會養(yǎng)老制度改革，然后逐步推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老一體化。我們認為，要從制度入手，把政策創(chuàng)新和法律跟進結(jié)合起來，依法建立保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。為了達到這個目標，有必要深入查找新生代農(nóng)民工問題形成的原因，關(guān)注和鼓勵新生代農(nóng)民工融入城市的不懈奮斗，保護新生代農(nóng)民工維權(quán)的積極努力，促進和完善事關(guān)新生代農(nóng)民工切身利益的包括法治在內(nèi)的制度建設。惟其如此，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工問題。

三、經(jīng)濟法能為新生代農(nóng)民工做些什么

經(jīng)濟法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農(nóng)民工問題的“達摩克里斯”之劍。筆者認為，它能為新生代農(nóng)民工做三件事：

第一，創(chuàng)造公平的社會競爭環(huán)境。為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更多的公平競爭機會，讓他們盡快融入城市，是我國政府面臨的一項新任務。我國現(xiàn)有1.5億農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工占到其中的60%還多。作為農(nóng)民工的主體，他們是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是城市居民生活不可須臾離開的“街坊鄰居”。我們應當看到，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出的改變自身命運獲得人生發(fā)展的沖動和渴望已勝過父輩。與父輩相比，他們受教育時間較長，接受新事物更快；他們勞動合同簽訂率有所增長，維權(quán)意識增強；他們頻繁跳槽，希望盡快融入城市。同時，我們也應當看到，新生代農(nóng)民工的身份處境和生存狀況至今依然處于劣勢，需要引起高度重視。與父輩一樣，他們至今仍舊游走在城市與農(nóng)村的邊緣，面對整體收入不高、工作穩(wěn)定性差、勞動合同不規(guī)范、社會保障水平偏低等窘迫問題。大多數(shù)人的職業(yè)命運，仍是在不情愿的低端產(chǎn)業(yè)崗位上賣苦力，而且職業(yè)安全性差。過去30年中，農(nóng)民工經(jīng)歷了從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“第一代”到“新生代”，從“暫住”到“常住”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策也在不斷調(diào)整和完善。然而，新生代農(nóng)民工生存環(huán)境的根本改善是一個艱巨、長期的工程，不僅需要制度關(guān)懷，還需要從政府、社會、市民層面——包括新生代農(nóng)民工自身——進行全方位的人文調(diào)適。社會要為他們創(chuàng)造更多的公平競爭機會，讓他們通過努力盡快融入城市，追求自己的幸福生活。

第二，扶危濟困，幫助就業(yè)擺脫困境。對新生代農(nóng)民工來說，缺少向社會上層流動的渠道，缺少融入城市的基本能力，就業(yè)和再就業(yè)難，是他們面臨的現(xiàn)實困境。新生代農(nóng)民工是生活在城市中的特殊一群。他們徘徊在城市的邊緣，被城市排斥，被制度限制，沒有得到社會應有的尊重。從一定意義上講，新生代農(nóng)民工問題的解決事關(guān)農(nóng)村、城市乃至國家的發(fā)展，事關(guān)社會的文明進步，事關(guān)國家的長治久安。解決新生代農(nóng)民工問題不僅需要政府的力量，而且需要我們每一個人的付出。我們這個社會一定要有一種仁愛情懷，大力消除市民與農(nóng)民工的隔絕感，幫助他們?nèi)诤稀＝獬律r(nóng)民工的后顧之憂，應當成為我們的工作目標。例如，建立“農(nóng)民工公益基金”就是一項很好的選擇。

篇8

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)城遷移人員公共教育城市適應轉(zhuǎn)變方向

論文內(nèi)容提要：鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應，實質(zhì)上就是其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程，是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是其中的關(guān)鍵。城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應城市生活的過程中，應負有調(diào)動城市公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應并融入城市社會的責任，以消除城鄉(xiāng)二元分割體制下，鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問題。

在中國，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個重要組成部分，但這個群體通常被政府和學者們稱為“農(nóng)民工”、“流動人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對城市適應的困難歸結(jié)為這個群體及其個人的素質(zhì)、能力的問題，而較少從城市政府和城市社會的責任這一角度來思考問題。針對這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問題設定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會如何調(diào)動城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應并融入城市社會。

公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應的關(guān)系

1、公共教育應該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會適應負責

一般說來，“適應行為”是“個人適應社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個人通過社會化，明了自己的社會權(quán)利和義務，形成了與社會要求相適應的知識、技能、價值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應社會環(huán)境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應環(huán)境的過程?！保?］“適應”和“社會化”關(guān)系密切，是一個事物從兩個方面的不同表述。而美國社會學家高斯席德（Goldscheider．G）認為：“移民的適應可以界定為一個過程，在這個過程中，移民對變化了的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境做出反應。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個方面的變化。”［2］高斯席德強調(diào)變化和過程，傾向于把適應理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋，我們可以把鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應，理解為這一群體的社會化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會化，實質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過程。

遷移人員在城市的適應過程，大致可以分為三個階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動力來到一個城市，初始的反應往往是極大的興奮和欣喜，對城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應的狀態(tài)，因為他們面臨完全不同的現(xiàn)實世界、復雜的社會關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀20年代，就有社會學家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當代文明中代表著相互對立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會組織和人性。第二階段是學習和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過一段時間之后，其中的一大部分人會在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學習和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經(jīng)過一段時間學習或模仿之后，遷移者會選擇性地吸收或采借一些對自己有用的城市社會的元素，但接著也會對自己原居地的元素有所保留，當二者達到比較和諧的狀態(tài)時，這就叫整合。而整合達到完美程度的時候，也就意味著遷移者完全適應了所在城市。

這三個階段是城市適應的理想模式，在現(xiàn)實中，有的遷移者未必能完成對城市要素的吸收和整合的過程，也可能會產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡。

在整個過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟資源的稀缺，難以在社會關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們在城市的社會交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性兩個特點。內(nèi)傾性是指他們交往的對象指向為家人、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來的農(nóng)村人。他們在工作和生活上如果出現(xiàn)問題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會關(guān)系網(wǎng)絡的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動，難有向上的流動。

此外，從我們的訪談調(diào)查情況來看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機會獲得政府、社會團體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的培訓學習機會。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因為培訓需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對不穩(wěn)定，包工頭不愿意對他們進行培訓。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒有能力去承擔這樣的培訓。此外，各地方的教育培訓機構(gòu)主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們在勞動局、社保中心以及再就業(yè)服務中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進入再就業(yè)服務中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請培訓費補貼。到目前為止，專門為鄉(xiāng)城遷移人員開設的職業(yè)學校很少，大多數(shù)是私營性質(zhì)、以營利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓基本上都是在就業(yè)過程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應。

在對上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應難”到底是一個社會的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長期以來存在著兩種不同的觀點：一種觀點認為主要是城市沒有為其提供提高適應能力的公共教育資源；而另一種觀點則認為是“農(nóng)民工”的個體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問題。實質(zhì)上這兩種觀點的基本分歧就在于是否應該把鄉(xiāng)城外來人員作為城市的一部分，為其承擔公共教育的責任。筆者認為，城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應城市生活過程中應負有責任，從而把城市政府和城市社會如何調(diào)動城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應并融入城市社會作為主要的著眼點。

2、目前存在的主要問題

雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務為目標的教育，具有鮮明的特征，即免費性、平等性和全民性［4］；但是在中國城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結(jié)起來主要有以下幾點：

第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元分割的社會管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會管理，相對于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會管理體制的改革嚴重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會保障、子女義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務意識和法律意識的形成。公民意識的核心是權(quán)利意識。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強調(diào)加強對他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應的權(quán)利和義務意識，則必須從法律、政策的層面加以落實。

第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對社區(qū)的認同感、妨礙其適應城市的一個軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應。如某建筑工地的一位油漆工認為，“上海人不是那么好的，對我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的?！毕箢愃频臄⑹龊芏?，被訪者始終覺得進入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對城市生活的消極對應。在H村調(diào)查的時候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務工者到這里居住的一個主要原因是大家都是外來者，彼此不會看不起對方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對城市以及居住社區(qū)缺乏認同感，而傾向于將自己的城市生活設定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對于不公待遇的一種不計后果的極端行為，是他們對城市生活的不適應的客觀表現(xiàn)。

此外，目前城市政府對公共教育的認識存在誤區(qū)。問題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進行思想政治教育，受教者則永遠處于被動地接受教育的位置。政府對鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務和保障。基層社區(qū)有外來人口管理辦公室，勞動、公安、城建、計劃生育等部門也都設專人管理外來人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會秩序，往往把矛頭對著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟活動日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說服力和實際效果。之二是政府以本地和外地兩個群體來區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動的匱乏，加強了城市人和農(nóng)村人的社會屬性的差異。

第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認同感問題，實際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動性大，現(xiàn)有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實行公共教育，需要投入更多的人力物力，因為往往一個項目實行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問題；他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開展公民教育的難度。

此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對象，街道和居委工作人員對鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實質(zhì)上是分開的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。

第四是公民社會的發(fā)育不全，社區(qū)社會化管理尚未實現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，不同級別與種類的單位都開始改變“企業(yè)辦社會”的狀況，剝離原來承擔的社會保障功能。但是單位社會責任的釋放，并不意味著“社會”的成長?，F(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負”的同時，自己壓力卻越來越大。社區(qū)社會化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務的一些社會團體、志愿者隊伍還沒有發(fā)育起來，因而無法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長效機制及其網(wǎng)絡。

公共教育轉(zhuǎn)變的方向

1、尊重并落實鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務，在制度范圍內(nèi)應盡可能地考慮并落實他們的權(quán)利，這就需要各級行政人員尊重外來人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應能力的公共教育的保障。推進政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對農(nóng)民工管理的重點轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護和服務上來。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學的互動。我們不能否認，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設的各條戰(zhàn)線上，從市民身邊的早點攤到集貿(mào)市場、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無不有他們忙碌的身影?？梢哉f，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻。城市政府應該清楚地認識到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會的一個重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應城市生活，是城市自身的責任。

3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應的軟環(huán)境。在對本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應該加入有關(guān)尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對社區(qū)的認同和與本地居民的社會交往，有賴于本地居民對外來人員的觀念改變，“城里人”對“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認同社區(qū)以及心理壓抑的一個重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個重要內(nèi)容。在對城市居民的公民教育中，應該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會應該致力于消除對外來人員的偏見、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。

篇9

    論文摘要:農(nóng)村社會的老齡化、家庭保障功能的弱化、土地保障功能的虛化及其他的一些原因使得農(nóng)村面臨越來越嚴峻的養(yǎng)老現(xiàn)實。農(nóng)民僅僅靠自己的力童已無力應時日益嚴峻的養(yǎng)老問題，農(nóng)村急需社會養(yǎng)老保險。本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析入手，從國家保降層次和個人保障層次兩個方面提出了自己對多層次農(nóng)村養(yǎng)老保降制度的構(gòu)想。

    我國是一個具有悠久歷史和傳統(tǒng)的國家，自建國以來，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟體制把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴格地區(qū)分開來。目前我國的社會保障資源主要面向城鎮(zhèn)居民，正如遼寧大學副校長、社會保障專家穆懷中教授所說:“目前，國家在社保方面的投資，90%以上用于城市人口?！倍既珖丝?000以上的農(nóng)村地區(qū)，卻因其經(jīng)濟發(fā)展水平較低、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、投保觀念落后、政府政策及資源的向城市傾斜，至今仍是全國養(yǎng)老保險最薄弱的地方，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。目前除了少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)正在探索和實行農(nóng)村養(yǎng)老保險，絕大部分農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險仍處于空白狀態(tài)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認識相當模糊，更有甚者還不知道社會養(yǎng)老保險為何物。因此，如何增強農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險意識，如何對占我國人口70%以上農(nóng)村居民實行社會養(yǎng)老，已成為當前巫待解決的問題。

    一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障需求持續(xù)高漲

    首先，是農(nóng)村老齡化趨勢加快。目前無論城市還是農(nóng)村都面臨老齡化的問題。按國際上對老齡化的定義，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%即為老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農(nóng)村(包括農(nóng)民工在內(nèi))8. 33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%。據(jù)預測，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上的老年人口將達到17. 395，為1. 29億。尤其是隨著城市化進程的加快，大量剩余的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，隨著越來越多的青壯年人口進人城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的格局，這意味著農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。因此，單純依靠家庭養(yǎng)老，將使老年人的生活困難，年輕人的負擔沉重，從而導致整個社會的不穩(wěn)定，這是迫切需要政府采取措施來解決的農(nóng)村居民老年生活間題。

    其次，是家庭的養(yǎng)老保障功能弱化。家庭養(yǎng)老是中華民族延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而隨著計劃生育的實行，家庭小型化，即“421”家庭結(jié)構(gòu)成為了農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢，家庭小型化也就意味著家庭成員所面臨的風險不易分散，在養(yǎng)老系數(shù)上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)的大大提高，再加上農(nóng)村勞動力的大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

    再次，土地保障功能的“虛化”。農(nóng)業(yè)社會，土地對于農(nóng)村居民起著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，是維持家庭生計的可靠和穩(wěn)定的收人來源。然而，隨著工業(yè)社會甚至是信息社會的到來，土地收益在農(nóng)民收人中所占的比重日益減少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品價格的不合理，種地成本不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益越來越低，甚至下降到絕對虧本的狀態(tài)，尤其是人世后我國農(nóng)業(yè)市場化程度的深化，農(nóng)民的生存壓力將更大。正如孫立平教授所言:“農(nóng)業(yè)越來越成為一個不能贏利的產(chǎn)業(yè)，甚至越來越不能成為一個產(chǎn)業(yè)，而成為農(nóng)民自我消費、自我維持生存的一種自然經(jīng)濟活動”。因此，依靠土地養(yǎng)老越來越不現(xiàn)實。

    二、建設多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系—國家保障層次

    現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。目前我國的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口作為劃分依據(jù)?！耙赃@種眼光看待農(nóng)村社會保障問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不只是市民政府。目前城鎮(zhèn)已基本建立了社會養(yǎng)老保險，但廣大農(nóng)村地區(qū)卻尚未有真正意義上的養(yǎng)老保險，盡管少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)正在探索和實行農(nóng)村養(yǎng)老保險，但就其實現(xiàn)形式而言，并不能稱之為完全意義上的社會養(yǎng)老保險。眾所周知，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資模式是“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”，建立個人賬戶，個人繳費和集體補助均記在個人名下。由于政府不直接承擔財力支持，而集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))補助實際上又流于形式。如一果大多數(shù)農(nóng)民都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，或者大部分鄉(xiāng)、村都有一定數(shù)量和效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也許問題就可迎刃而解。但中國的實際情況是中國農(nóng)村還有相當一部分地方?jīng)]有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有，規(guī)模也不會太大，效益好的也不多。因此，雖然政策規(guī)定是“以個人繳費為主”，而實質(zhì)上幾乎就是個人繳費。個人繳費是毫無疑問，但如果它只是惟一的繳費形式的話，社會保險就失去了相對寸商業(yè)保險、甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。由于政府不承擔直接的財力支持的責任，集體補助又常常落空，社會保險演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”，不具備社會保險的互助互濟功能，從而失去了社會保險的意義。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必然趨勢是，政府將提供的不僅是政策支持和組織支持，還要提供一定的資金支持和繳費補貼。

    國民基礎養(yǎng)老金的構(gòu)建設想。同是中國子民，在社會保障方面，農(nóng)村居民卻不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇，這是不公平的。當前由于城鄉(xiāng)差距的存在，在水平上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，顯然是不現(xiàn)實的。但卻可以在政策設計上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎上，將統(tǒng)賬結(jié)合中的社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金(記人個人賬戶部分)。對于廣大農(nóng)村地區(qū)其社會統(tǒng)籌部分，則應根據(jù)不同的群體采取不同的籌資方法。目前農(nóng)村群體大致可分為三類:一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;二是外出務工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)群體，即我們所說的農(nóng)民工;三是留居農(nóng)村經(jīng)營承包土地的農(nóng)民，也就是真正意義上的農(nóng)民。對于第…類群體，他們與城鎮(zhèn)職工無異，對這一群體應追求與城鎮(zhèn)職工相同的社會養(yǎng)老保險，應將其納人城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。對于進城務工的農(nóng)民工，應再分類處理。對于在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、固定住所的農(nóng)民工，應將其納人城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)。而從中分離出來的另一部分農(nóng)民工，也按城鎮(zhèn)水平參保，其繳費由企業(yè)和職工按適當比例繳納，存人個人賬戶。對于第三類群體，即真正意義上的農(nóng)民，按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平參保，原則上，繳費由國家、集體經(jīng)濟和個人三方負擔。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，繳費主要由個人和集體經(jīng)濟負擔，而對于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，政府必須承擔一定的資金支持，即農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)“以個人繳費為主，集體經(jīng)濟補助為輔和政府資助引導”的籌資模式。集體補助和國家資助按一定比例進人統(tǒng)籌賬戶，剩余比例存人農(nóng)民個人賬戶，農(nóng)民繳費全部存人個人賬戶。為了方便農(nóng)民，適應我國農(nóng)村情況的變化，必須充分利用it技術(shù)，靈活處理“參保人身份、繳費方式、攜帶轉(zhuǎn)賬、中止和恢復、稅收減免“等信息，以適應農(nóng)民在各類經(jīng)濟活動情況下的繳費方式，如純農(nóng)戶參保、進城務工農(nóng)民參保等，并保證賬戶的可攜帶性，讓參保農(nóng)民可終生隨時隨地辦理繳費、查詢和領取養(yǎng)老金的手續(xù)。

    如此，全國在社會養(yǎng)老保險上，均實現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩個部分，在此基礎上統(tǒng)籌賬戶的錢，不分城鄉(xiāng)差別，拓展為全國性普惠式的國民養(yǎng)老金，采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務機制，顯著體現(xiàn)國家責任和社會的公平性，這樣，不同群體的社會養(yǎng)老保險在這一制度平臺上趨于統(tǒng)一。值得強調(diào)的是，國民基礎養(yǎng)老金必須低水平起步。個人賬戶部分則是差別性的職業(yè)養(yǎng)老金，完全記人個人賬戶，采用完全積累的財務模式，與就業(yè)或收人相關(guān)，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。簡要描述見圖1

    對于農(nóng)村部分的國家資助和集體補助，其性質(zhì)類似于城市部分的企業(yè)(集體)保障層次。在城市社會保障領域，為了體現(xiàn)個人對自己的養(yǎng)老負貴，資金由個人與企業(yè)(集體)共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶，歸個人所有，與就業(yè)相聯(lián)系，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。企業(yè)繳費一部分進人統(tǒng)籌，剩余部分進人個人賬戶。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設中，對不同的群體其個人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式:對于農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)群體和參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工群體，其個人賬戶的繳費由企業(yè)和職工共同承擔;而對于未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工和留居農(nóng)村承包經(jīng)營土地的真正意義上的農(nóng)民，其個人賬戶的錢來源于個人繳費和國家、集體給予的資助。

    普惠式國民基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)的可能性。以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，我國是否仍沒有達到在全社會覆蓋養(yǎng)老保險，經(jīng)濟社會和財政能力無法承受呢?盧海元等人在對較早建立農(nóng)村社會保險制度的德國、法國等13個歐盟國家進行專題比較研究后發(fā)現(xiàn)，在類似目前中國或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時，這13個國家都已成功地建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。其得出結(jié)論是:現(xiàn)在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不算太早，因為丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5個歐盟國家在類似中國20世紀90年代初或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時，便已開始建立農(nóng)村社會保險制度，即在農(nóng)業(yè)占相同甚至更高比例，而且國內(nèi)生產(chǎn)總值更低時，便也開始設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當甚至稍微落后的印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象，也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。實行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。閉可見，在經(jīng)濟水平上，我國經(jīng)濟已經(jīng)達到了在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險的條件。農(nóng)村有望建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，便有建立普惠式國民基礎養(yǎng)老金的可能，因為普惠式國民基礎養(yǎng)老金建立的關(guān)鍵在農(nóng)村。當然，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民尚不具備參保能力，國家必須給予資金扶持，這是政府的當然責任。

    三、建設多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系—自我保障層次

    自農(nóng)業(yè)社會以來，農(nóng)村居民主要是采取自我保障的方式來養(yǎng)老，即使是現(xiàn)代社會，農(nóng)村居民仍主要依靠自我保障的方式來養(yǎng)老。由于種種原因，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度至今尚未健全、完善，這便意味著在相當長的一段時期內(nèi)，我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍需由他們自己來保障。即使全國已實現(xiàn)國民基礎養(yǎng)老保險金，由于國民基礎養(yǎng)老保險金的水平比較低，不足以滿足農(nóng)村居民老年之后的生活需要，因此農(nóng)村居民必須在此基礎上充分發(fā)揮自我保障的優(yōu)良傳統(tǒng)，以提高老年之后的生活質(zhì)量。自我保障層次主要包括:家庭保障、土地保障、個人儲蓄保障、商業(yè)保險。

    家庭保障層次。在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，但也不能忽視其作用。在中國，家庭養(yǎng)老是延續(xù)了幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式與我國長期存在的小農(nóng)經(jīng)濟、文化價值觀念相適應，是建立在血緣關(guān)系.上的親情養(yǎng)老。家庭是人們情感的歸宿和生活的港灣，家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟，情感慰藉是任何社會保障制度都無法替代的。無論商品經(jīng)濟發(fā)展到何種程度，無論人們的思想觀念、價值取向及家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，中華民族傳統(tǒng)的倫理道德仍然是維系人們正常生活的基本準則。

    土地保障層次。隨著工業(yè)社會甚至是信息社會的到來，土地收益日益減少，土地保障已在農(nóng)村存在“虛化”的現(xiàn)象，但土地在保障老年人的日常開支需求上有著不可忽視的作用，對正式制度起著一個很好的補充作用。老年人經(jīng)營小塊土地不但可以滿足其日常的吃穿用度的小額開支，而且還可以滿足其情感的需要。因此，在構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，還應發(fā)揮土地保障的有益補充作用。

    個人儲蓄保障層次。個人儲蓄是指個人將其在青壯年時勞動的部分收人用于儲蓄，以備年老時的不時之需，它體現(xiàn)的是個人在生命周期內(nèi)的收人分配，即是追求終生收人平衡。個人儲蓄可以提高老年人的收人水平，提高老年生活質(zhì)量，國家應盡快出臺優(yōu)惠政策，鼓勵養(yǎng)老儲蓄。

    商業(yè)保險保障層次。商業(yè)保險是以贏利為目的的，其高昂的保費把大部分農(nóng)村居民排除在外。商業(yè)保險主要趨向于高收人群體，主要滿足農(nóng)村中高收人群體在保證基本生活的同時改善老年生活的愿望。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中也會不斷的涌現(xiàn)高收人群體?？梢灶A見，發(fā)達的商業(yè)保險會產(chǎn)生“福利擠出效應”，即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險，老年收人豐厚，便自愿放棄領取國民基礎養(yǎng)老金，這會使有限的國民養(yǎng)老金得到更好地利用。

    四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的障礙

    (一)國家重視不夠，影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展

    從社會保障制度的含義來看，社會保障是國家賦予每一個勞動者的權(quán)利，其目的就在于使每一個勞動者在失業(yè)、退休、生病、及喪失勞動力后的基本生活得到保證。這就意味著實施社會保障的責任主體是國家或政府。社會保障的最終發(fā)展目標是建立和實現(xiàn)以全體國民為對象的社會保障制度。但是我國傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”造成了“城鄉(xiāng)分割”的社會保障格局。國家把大量社會保障資源都傾斜到了城鎮(zhèn)社會保障建設中，建國以來城鎮(zhèn)社會保障獲得了長足的發(fā)展。而農(nóng)村由于長期以來一直依靠土地保障，國家對農(nóng)村的社會保障工作不甚重視，投入也很少，因此，農(nóng)村社會保障建設遠遠滯后于城鎮(zhèn)社保的發(fā)展。全國人70%的農(nóng)民只享用了全部社會保險費的11%，而占全國人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占用了全部社會保險費的89 % 。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定，保險費的籌集方式是以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”，農(nóng)民的個人賬戶由于各種原因幾乎完全由個人繳納，國家并未盡到財政支持的責任。國家對農(nóng)村社會保障建設的重視不夠，將阻礙著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展進程。國家給予農(nóng)村社會保障充分的重視，加強組織與引導，加大財政投人的力度是農(nóng)村社會保障建設發(fā)展的關(guān)鍵。

    (二)農(nóng)民社會保障意識淡薄

    首先，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上就很少享受社會保障，而社會保障又往往被宣傳為城市人的專利，農(nóng)民還沒有在意識上樹立社會保障是他們作為公民所理應享有的權(quán)利的觀念。長期以來，中國農(nóng)民承受了太多的不公平和重壓，他們所要求的僅僅是不要讓他們太喘不過氣來而已，至于能夠老了還可以有養(yǎng)老金，看病還可以有國家資助，在他們看來恐怕是想都沒有想過的。由于一系列主客觀的原因，占中國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民目前仍沒有自己的利益表達組織，也沒有第三方的正式的利益群體代言農(nóng)民的利益。農(nóng)民即使有意見和訴求，由于其表達呈現(xiàn)個體化、分散化的特征，在時間和空間上難以整合，因此難以形成統(tǒng)一的聲音傳達到?jīng)Q策層，農(nóng)村社會保障體系的建立一直得不到重視而被長期擱置，同廣大農(nóng)民沒有自己的組「織和“代言人”有很大關(guān)系。

    其次，農(nóng)民群眾對社會保險這個新事務認識不足，很多人持懷疑、觀望的態(tài)度。一種制度的確立必須得到民眾的認同，否則就難以長久，而民眾認同的內(nèi)在基礎是意識的接受或心理認同。我國自農(nóng)業(yè)社會以來，農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)的家庭保障來解決養(yǎng)老同題，很少享受國家的社會保障，家庭保障一直是他們信賴和依戀的養(yǎng)老保障形式。因此，他們的社會養(yǎng)老保障的意識淡薄，更有甚者不知道社會養(yǎng)老保障為何物，嚴重阻礙了農(nóng)村社會保障制度的建設和發(fā)展。農(nóng)村社會保障制度建立，意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化，這對社會養(yǎng)老保障意識淡薄的廣大農(nóng)村而言，是一項非常艱巨的任務。因此，廣泛而深人地宣傳是引導、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。各級政府、相關(guān)職能部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障，尤其是社會保險的意義，講清形勢，算清經(jīng)濟賬，曉之以理，動之以情，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認識，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

篇10

論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；創(chuàng)新；問題；建議

妥善解決失地農(nóng)民問題，已經(jīng)成為一個事關(guān)各地經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要課題。從得到的信息來看，全國許多地方都在市、縣一級層面上進行了失地農(nóng)民社會保障方面的探索。浙江省作為長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市化進程很快，失地農(nóng)民問題尤為突出，有關(guān)失地農(nóng)民社會保障(主要是養(yǎng)老保障)的探索與實踐開展的也較早。臺州作為浙江省經(jīng)濟較為發(fā)達的新興地級市，自1994年撤地建市以來城市化進程很快，農(nóng)民失地多，矛盾突出，妥善安置失地農(nóng)民的要求迫切。從2003年開始該市政府組織有關(guān)部門和專家廣泛考察和論證，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，其制度設計較其他地區(qū)有獨創(chuàng)性，但實行三年來，也出現(xiàn)了一些問題，亟待理清思路，進一步完善。本文旨在介紹臺州市的制度創(chuàng)新，并把重點放在實證數(shù)據(jù)測算上，通過總結(jié)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些問題，提出針對性建議。

一、臺州市土地征用、補償及失地后的現(xiàn)實問題

(一)土地征用的基本情況

該市自1994年底撤地建市以來，城市化發(fā)展的步伐進一步加快，土地征用的數(shù)量也日益加大。按照現(xiàn)有趨勢，測算出2003～2012年，市區(qū)新增建設用地將在28萬畝左右，平均每年新增建設用地2．8萬畝左右，除去國有農(nóng)場、河道、灘涂以及產(chǎn)權(quán)未界定等無須征用的土地(以占總建設用地數(shù)的15％～20％計)，20032012年征地面積將高達21萬22．4萬畝，按市區(qū)人均耕地面積0．4畝計算，涉及被征地人口47．25萬50．4萬人，平均每年新增被征地人口約5．4萬人。

(二)土地征用后的現(xiàn)實問題

土地被征用以后，農(nóng)民面臨征地補償費用的分配、使用，以及今后如何生計的現(xiàn)實問題。

1．征地補償費的分配與使用。對于征地補償費的分配問題，各村各不相同，有的全部留村，有的部分到戶，有的人地對應到戶，有的平分到戶，等等。大多數(shù)農(nóng)民對“此費不能全額到戶，留一部分發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，用于今后村級公益福利事業(yè)”的做法都能予以理解，但也普遍擔心村級集體資金的管理缺乏嚴格而有效的措施。對于加強征地補償資金集中管理與確保集體資產(chǎn)保值增值，雖然個別地方有好的經(jīng)驗，但普遍沒有找到有效的方法。

2．失地農(nóng)民的收入來源。據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民中除了一部分從事他業(yè)或出租房屋等有穩(wěn)定收入外，其他相當一部分無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，而且失地農(nóng)民的就業(yè)渠道也較為單一，企業(yè)務工成為首選。據(jù)估算，在已就業(yè)人員中，企業(yè)務工的約占65％左右，從事第三產(chǎn)業(yè)如個體運輸、建筑裝潢、小商小販等，約占25％左右，其他約占10％。這其中又受到區(qū)域位置、經(jīng)濟發(fā)展差異的影響，相對來說靠近市區(qū)的近郊村從事第三產(chǎn)業(yè)的比例相對較高，失業(yè)人員相對較少。另外，失業(yè)人員存在結(jié)構(gòu)性差異，主要集中于40周歲以上的人口及女性，尤其是30～40周歲的女性。

3．集體保障水平存在差異。村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到該村區(qū)位、投資環(huán)境、村集體經(jīng)營能力等各種因素的影響，使得各地集體經(jīng)濟發(fā)展存在明顯差異，導致失地農(nóng)民享受到的集體保障水平存在差異。

二、臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新與問題

(一)臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新

臺州保障制度覆蓋的對象主要是臺州市區(qū)土地全部或部分被征用的人員以及經(jīng)批準“村改居”的行政村18周歲以上居民。參保人員的繳費基數(shù)為上年度全省職工平均工資的60％或100％，可由村集體經(jīng)濟組織自行選擇。參保人員的年繳費額按照以下公式計算：年繳費額=年繳費基數(shù)×繳費比例。繳費比例將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，2003年的繳費比例定為24％，其中村集體經(jīng)濟組織負擔17％，個人負擔7％。參保人員的繳費年限由補繳年限和續(xù)繳年限兩部分構(gòu)成。補繳年限由各村委會在10年以上的年限中選定，不同年齡段的人員適用不同的補繳標準，補繳費用原則上在參保時一次性繳清，有特殊困難的，允許分次繳付。續(xù)繳年限是指從參保后的次年起，未達到養(yǎng)老年齡的人員，要持續(xù)逐年繳納到養(yǎng)老年齡。所有參保人員都將建立養(yǎng)老保險個人賬戶，個人賬戶按照繳費基數(shù)的11％計人。參保人員養(yǎng)老保險基金按照個人、集體、政府三方共同負擔的原則籌集。集體和個人負擔的資金尉于參保人員規(guī)定繳納的保險費，政府負擔的資金用于繳納的養(yǎng)老保險費不敷使用時的養(yǎng)老金支付。村集體資金來源為村建設留用土地開發(fā)增值、土地補償費和集體經(jīng)濟積累等。個人支付來源為安置補助費、青苗補償費和個人積累等。市、區(qū)兩級政府將建立“村改居”養(yǎng)老保險風險資金。該資金來源為：在土地使用權(quán)有償出讓和新增建設用地土地行政劃撥時，按每平方米10元標準提取的資金；每年土地使用權(quán)出讓收益中按10％比例提取的資金；市、區(qū)兩級財政每年在預算中安排的資金。養(yǎng)老風險資金主要用于繳費資金不足時養(yǎng)老金的支付。

采用保守估計，繳費基數(shù)按照上年全省職工平均工資的60％確定，假定全省職工平均工資年均遞增5％，補繳年限選擇10年。男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民采用一次補繳，不再續(xù)繳，以補繳10年為基數(shù)，每超過1年遞減7％，一直到男滿79周歲、女滿65周歲。經(jīng)測算，各年齡段補繳情況如表1、表2所示。

到達養(yǎng)老年齡時，參保人員的養(yǎng)老金一般由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金月標準為參保人員辦理享受養(yǎng)老待遇時上一年度全省職工月平均工資的20％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額的1／120。參保人員在繳費期內(nèi)死亡，其個人賬戶儲存總額可全額退還法定繼承人。已開始領取養(yǎng)老金人員死亡的，其個人賬戶按結(jié)存余額退還法定繼承人。經(jīng)測算各年齡段續(xù)繳金額和到期養(yǎng)老金如表3所示。

從表3可以看出個人續(xù)繳年金呈遞增趨勢，這既考慮到了通貨膨脹的因素，又符合個人收入增長的規(guī)律。年齡越小、續(xù)繳越多，到期養(yǎng)老金也就越高，這也符合未來生活水平的需要，促進了青年農(nóng)民積極參保。相比其他地區(qū)實行的“土地換保障”政策，臺州市的失地農(nóng)民保障制度無疑更加靈活，更具有前瞻性。其他地區(qū)的“土地換保障”政策普遍采用一次繳納、不再續(xù)繳封閉式的運作模式，無論年齡大小，投保金額都相同，只要達到最低參保年齡的(16周歲以上)，到享受年齡后其待遇也一樣。這樣規(guī)定，其結(jié)果是年紀輕的農(nóng)民積極性就很不高，缺乏激勵機制，沒有體現(xiàn)年齡差別化的設計原則。被保障人員年滿后的養(yǎng)老金都只有區(qū)區(qū)幾百元，從目前來看這些養(yǎng)老金還勉強可以維持生計，但對于目前正處于青壯年的失地農(nóng)民來說，未來十幾、幾十年后的幾百元能否保障老有所養(yǎng)就顯得不可預知。

現(xiàn)在理論界和實務界有個通病，偏愛于根據(jù)不同的弱勢群體或生活風險要求建立不同的獨立的社會保障項目，而脫離原有的社會保障的制度框架。這不僅沒必要，也會造成社會保障項目林立，破壞體系的完整性和協(xié)調(diào)性，也給運行操作帶來不便。在筆者看來，失地農(nóng)民的社會保障必須與當前城市的社會保障制度銜接起來，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨立于現(xiàn)行制度。因此，在設計失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系時，必須為將來可能的對接預留端口。我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險實行的是國家、企業(yè)、個人三方面合理分擔的籌資原則，因此臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度也采取了這個原則，以便兩者之間的銜接。該制度最大的特點就是建立參保人員個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，并且個人賬戶是開放式的，個人賬戶資金隨著每年續(xù)繳金額的流人不斷擴充。這一辦法不但極大加強了對參保人員的保障能力，更為與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障體系對接提供了保證。

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(二)制度本身的問題

臺州保障制度規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險基金按照個人、集體、政府三方共同負擔的原則籌集。集體和個人負擔的資金用于參保人員規(guī)定繳納的保險費，政府負擔的資金用于繳納的養(yǎng)老保險費不敷使用時的養(yǎng)老金支付，這也就意味著政府暫時不準備拿出現(xiàn)錢來參保，政府希望先以農(nóng)民和村集體繳納補繳和續(xù)繳的資金進行運作，實現(xiàn)保障資金平衡，等若干年后保障資金無法平衡時再進行注資。為了測算在政府不注資的情況下養(yǎng)老基金的收支平衡及延續(xù)時間，我們以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)日山份村的1106名人口為樣本，按照臺州制度所提出的方案，測算封閉條件下養(yǎng)老基金的收支平衡狀況。對于其中的18周歲以下人口，按照省勞動和社會保障廳等部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導意見》的精神，應當作為城鎮(zhèn)新生勞動力納入相關(guān)的社會保障體系，因而不在本次測算的范圍之內(nèi)。測算采用保守估計，繳費基數(shù)按照上年全省職工平均工資的6o％確定，補繳年限選擇l0年。測算結(jié)果如下表：

通過以上測算我們可以看到，在完全靠失地農(nóng)民補繳和續(xù)繳的情況下，在養(yǎng)老基金運作23年后出現(xiàn)赤字，需要政府注資，僅日山份村一個村到2030年就需要政府一年近300萬元的出資。這么一個巨額的直接顯性債務，會給未來的政府留下巨大的財務隱患。

(三)實行三年來發(fā)現(xiàn)的問題

自2003年實行該制度以來，對推進臺州的城市化進程、緩解由征地引發(fā)的社會矛盾起到了積極作用，但在實際操作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1．零星征地以戶為單位參保政策尚需完善。目前不少村土地只有部分被征用，未能符合整村參保條件。雖然臺州市區(qū)規(guī)定可以以戶為單位參保，但實際操作可行性較小。按照制度設計，被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照“政府出一點，集體出一點，個人出一點”的原則籌集，按戶為單位參保，就意味著村集體要為一部分農(nóng)民繳納養(yǎng)老資金，對于未參保的農(nóng)民來說有失公平。實際操作中參保村傾向于年齡較大的村民先參保，致使參保對象也難于確定。利益的博弈，致使無法確定參保范圍和參保對象，參保手續(xù)難于操作，從而，未能實現(xiàn)征地后失地農(nóng)民即參保的制度設計。

2．參保人員的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)定不夠明確。失地農(nóng)民參加被征地人員養(yǎng)老保障后，尚未達到養(yǎng)老年齡的人員，必然要流動轉(zhuǎn)移。實施細則規(guī)定，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保障的，就業(yè)后按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其繳納的被征地人員養(yǎng)老保障金按繳費當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算(推算至不小于16周歲)，個人賬戶按城鎮(zhèn)個體工商戶養(yǎng)老保險記入的比例劃入，并終止被征地人員養(yǎng)老保障關(guān)系。這里雖對參保人員的轉(zhuǎn)移有一定的規(guī)定，但不夠詳細，具體的操作依據(jù)也不夠合理。其中養(yǎng)老保障金按繳費當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算，對于被征地首次繳費按15年補繳的參保人員，折算成繳費年限可達到25年左右，明顯不合理；對轉(zhuǎn)移人員也沒有作出具體的限制。由于被征地參保人員符合享受養(yǎng)老待遇年齡女性為55周歲，而城鎮(zhèn)職工法定退休年齡女性為50周歲，按此政策規(guī)定，可能造成被征地參保人員的女性參保人員將被征地人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系后，享受了比被征地人員養(yǎng)老保障提前5年領取養(yǎng)老金的待遇。

3．部分村民“續(xù)?！崩щy。臺州制度規(guī)定，未到退休年齡的失地農(nóng)民除了“補繳”以外還要“續(xù)繳”。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分偏遠地區(qū)以及年紀偏大的失地農(nóng)民由于所處的區(qū)位遠離市區(qū)以及文化、技能、年齡上的原因，失地后在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面處于劣勢，很難找到穩(wěn)定的收入來源，在首次繳費后，無力長期持續(xù)的“續(xù)繳”，影響了退休時養(yǎng)老金的領取，引起了一些矛盾。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對策建議

針對臺州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身以及實行三年來出現(xiàn)的問題，筆者在對臺州市部分失地農(nóng)民以及相關(guān)主管部門進行訪談的基礎上，提出以下建議：

(一)采取有效措施，確保政府出資到位

目前浙江省各級政府債務已相當可觀，要讓各級政府一次性地認繳，估計每個地方都有一定的難度，也是每個地方政府所不愿意的。但為了不給未來政府支付帶來壓力，應該規(guī)定政府出資分期分批緩繳到位的時間，且對緩繳的資金(遲于農(nóng)民繳納資金截止時間的即視同為緩繳)要繳納滯納金，并要對此進行專項檢查，從而確保各地失地農(nóng)民社會保障資金真正落實到位。對于政府出資的來源，可以考慮省政府出臺硬性政策要求各級基層政府從土地出讓金中按一定比例列支。在目前我國失地補償明顯不合理，土地出讓金與征地補償金存在巨大差異而《土地法》對于失地補償標準沒有變更的情況下，讓政府從土地出讓金中列支一部分用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立，對于失地農(nóng)民不失為公平合理的補償。

(二)引導失地農(nóng)民成立互助合作組織

失地農(nóng)民本質(zhì)上還是農(nóng)民，分散而弱勢，在農(nóng)村征地制度安排上處于不利的地位。而且農(nóng)民失地后如何實現(xiàn)可持續(xù)收入是任何保障體系都無法回避的問題。引導失地農(nóng)民成立互助合作組織可以從某種程度上解決以上問題：一是通過“組織”可以實現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對話，提升土地征用中農(nóng)民自身的談判能力，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬ΨQ的聲音，最大限度地爭取自身利益。二是通過“組織”來協(xié)調(diào)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過程中的諸多問題。筆者認為，第一，“組織”要具有金融服務功能，可以進行資金互助合作，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行融資和提供擔保，緩解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的信貸“歧視”。第二，要發(fā)揮“組織”的行業(yè)合作或社區(qū)合作功能，來引導、組織、協(xié)調(diào)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)資源、信息共享。另外，還可以根據(jù)崗位需要，對失地農(nóng)民進行“訂單式”的就業(yè)培訓，這樣比政府組織的大眾化普及培訓更能激發(fā)失地農(nóng)民的興趣，效果更好。第三，通過互助合作組織，對轉(zhuǎn)變原有村集體經(jīng)濟職能，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)留村補償款的保值增值，具有一定意義。

(三)完善參保人員的轉(zhuǎn)移政策

參保人員轉(zhuǎn)移，不應按當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限。參保的失地農(nóng)民應按參加被征地人員養(yǎng)老保障年限以繳費比例、繳費系數(shù)折算實際繳費年限轉(zhuǎn)至企業(yè)基本養(yǎng)老保險，同時轉(zhuǎn)移個人賬戶及保險關(guān)系。在被征地參保人員轉(zhuǎn)移時，可借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移的方法，設置一個轉(zhuǎn)移門檻，對于轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，必須繼續(xù)按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險規(guī)定繳足一定的繳費年限，具體可為5～10年，方可享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險待遇，否則按被征地人員養(yǎng)老保障待遇辦理。這樣可防止被征地的參保人員特別是女性參保人員，在將要到達50周歲時，將保險關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，從而享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的退休年齡。