導語：如何才能寫好一篇輿情調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

造成以上原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，漁業(yè)水域迅速減少（俗稱“失水”），導致漁業(yè)資源嚴重衰退。漁民“失水”就如農民“失地”?！笆敝苯訉е聺O民捕獲量下降、漁類低值化日益加劇。水域污染、生態(tài)破壞及過度捕撈致使?jié)O業(yè)水域環(huán)境日益惡化，漁業(yè)資源不斷衰退，加上水上運輸業(yè)的迅速發(fā)展，以致漁民雖有水面但無法正常生產。

第二，漁民自身發(fā)展能力的局限性。就群體整體而言，受流動作業(yè)方式及傳統(tǒng)觀念因素的影響，漁民受教育的程度、適應社會的自身能力相對較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念較強，通過提高自身能力來適應社會發(fā)展變遷的意識較弱，絕大多數(shù)漁民除了捕魚以外無其它技能。

第三，社會管理邊緣化，使?jié)O民幾乎成為被忽視的弱勢群體。漁民由于群體較少，受傳統(tǒng)體制影響，在社會管理上一直未能完全享有所在地社區(qū)（居委會或村）其它居民群體所享有的權利和義務，加之我國相應法律法規(guī)不健全，導致其在社會管理方面被邊緣化，許多權益被侵占或享受不充分。

關注和扶助漁民弱勢群體，必須從產生漁民弱勢群體的本質性根源出發(fā)，針對不同的問題和目標，采取相應對策措施。建議如下：

第一，實施漁民住房安置工程。建議對無住房戶、租房戶和人均居住面積25平方米以下的漁民實施住房補助。為促進漁民與社會其它群體的融合和推動轉產轉業(yè)工作，住房安置政策要以引導漁民進城、投親靠友分散安置為政策導向，由中央和省兩級補貼漁民購（建）房成本，市、縣兩級補貼購（建）房地價、稅金或提供廉租房、經濟適用房。

篇2

全省困難企業(yè)和虧損行業(yè)主要分布在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業(yè)和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業(yè)和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。

1、下崗青工構成情況。一是下崗青工主要來自于過去長期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過對昆明市市屬74個企業(yè)的調查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產一線工人，生產一線青工占57％，從事后勤服務工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬余人的40％左右。

2、下崗青工思想狀況

(1)對下崗原因的認識

下崗青工對下崗原因的認識主要有三種：(1)認為是國家政策造成的。在過去生產經營狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認為，企業(yè)在經營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設備老化、離退休人員增多等問題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場，企業(yè)要調整產品結構、適應市場競爭，缺乏更新設備、購買技術的相應配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認為國家把目前的一些困難轉給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉嫁到下崗職工身上。(2)認為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業(yè)經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業(yè)負責人揮霍浪費，中飽私囊，高于市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領導的一些直接責任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業(yè)技術、勞動熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

(2)下崗青工對所在企業(yè)的看法

絕大多數(shù)下崗青工對所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時他們承認，對企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來后能回到原崗位。對于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認為企業(yè)轉換機制只是一個方面的問題，但更為重要的是企業(yè)經營管理者的素質問題，要真正使企業(yè)經營管理者做到權利與責任掛鉤、風險與效益結合。如企業(yè)生產經營狀況不好，企業(yè)領導要與職工一視同仁，也應下崗。(2)對企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂觀態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實現(xiàn)股份制改制的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業(yè)實行股份制后是否就一定會好起來持懷疑的態(tài)度。有的青工說：“寧可下崗，也不入股?！?3)認為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。

(3)下崗以后的心態(tài)

接受調查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應市場要求，再度振興。他們認為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉，就回到原崗位。二是“說不清是壞事還是好事”。31％的青工認為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會得到解決?！艾F(xiàn)在發(fā)展機會較多，只要自身努力，說不準情況還會比原來好。”三是由于自身素質不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費維持生活，這類青工心態(tài)十分復雜，且多為女性或無專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。

(4)下崗青工最希望得到的幫助

下崗青工普遍認為，適應社會需求的業(yè)務技術是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業(yè)技術培訓。同時希望得到政府勞動就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業(yè)機會，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會氛圍。

二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇

1、當前下崗青工再就業(yè)流向

目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務行業(yè)為主的第三產業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過自謀出路實現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，搞起個體經營。(2)通過政府有關部門的組織實現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。(3)通過參加社會培訓實現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工根據社會對各類專業(yè)技術人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓學習后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓、提高技能作為贏得再就業(yè)機會的下崗青工越來越多。

2、下崗青工再就業(yè)選擇

調查表明，年紀輕、有一定文化基礎和專業(yè)技能的青工多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個體工作。文化素質偏低、年紀稍大、專業(yè)技術適用面窄的青工，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對政府部門很強的依賴性。在擇業(yè)標準上，被調查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實具有較大的差距。

三、再就業(yè)存在的問題

1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對一些領域的勞動力需求量較大，家政服務、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務、市場營銷、保險業(yè)務、保安、旅游業(yè)、第一產業(yè)等方面能吸納大量勞動力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：(1)存在勞動有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說：“過去我家請保姆，現(xiàn)在我去當保姆，我才不干?！边€有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當中不少人認為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干。”(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機會。(3)對再就業(yè)認識片面。絕大部分下崗青工認為從事個體經營仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。

2、社會保障機制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認為，“將來會怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個體經營，但沒有了原企業(yè)的勞動關系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。

3、服務方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或專業(yè)單一、技術面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗青工業(yè)務技能培訓的投入不夠，對規(guī)范社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業(yè)信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。

4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實施變得更難。在調查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領導一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領導的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業(yè)現(xiàn)狀認識不清，認為“市場經濟琢磨不透，‘三十年河東，三十年河西，，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了?！边@種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業(yè)問題上進退兩難。三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實施。

四、幾點建議

1、幫助下崗青工樹立與市場經濟相適應的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關部門、群眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應采取多種形式，對下崗青工進行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經濟中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導他們向非公有制經濟轉移，向第三產業(yè)分流，動員下崗青工投身第一產業(yè)發(fā)展，在農業(yè)產業(yè)化進程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農業(yè)綜合項目，發(fā)揮他門在產、供、銷方面的優(yōu)勢。

2、加強再就業(yè)的技能培訓，搞好中介服務。主要在于增強下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：(1)政府應加大對下崗青工轉崗培訓的投入，支持有組織、有計劃地對下崗青工開展培訓。(2)進一步規(guī)范各類職業(yè)培訓，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會力量，根據勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業(yè)務技能培訓結合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)渠道。動員社會各方面力量，開發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產業(yè)和非公有制經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

篇3

1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來努力實施中小學布局調整規(guī)劃，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學校208所，其中幼兒園126所，小學53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生**人。

2、我區(qū)在職教職工**人，其中專任教師4031人。

3、年來，農村稅費改革切實減輕了農民負擔，全區(qū)中小學嚴格執(zhí)行省、市收費標準，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學的學額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大普九教育的實施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內涵的同時，逐年推進普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標；緊密結合地方經濟和社會的發(fā)展，實施職業(yè)教育結構性調整，努力保證職業(yè)學校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎設施建設，努力改善辦學條件，大力實施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學校危房改造工程業(yè)已竣工.

6、全區(qū)共有省三星級高中一所，省級示范初中四所，省德育先進學校所，省實驗小學2所，省級模范小學1所，省級示范幼兒園1所；獲市級各類榮譽稱號的學校共有所。

二、我區(qū)教育存在的主要問題及分析

1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。

（1）負債辦學問題突出。

近年來，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進的教學設施設備與之相適應。而部分地方財政無法保證基礎教育的經費投入，加之多年來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級教育投資主體不明，導致部分鎮(zhèn)村對教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學層次，拓展學校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學校背負著學校建設、設備添置等欠下的巨額債務，使學校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負債；不發(fā)展，少負債”的怪圈。據統(tǒng)計，截止到**年底，全區(qū)學校外欠債務高達6228萬元。如建平實小，學校因為迎驗實驗小學而添置設備，至今仍欠下了30余萬元的債務，目前無法償還；大吳中學，因迎驗江蘇省示范初中，江蘇省德育先進學校而欠下了150余萬元。目前這兩所學校的法人代表已多次走上法庭接受債主的。建平高中欠銀行、工程隊、教職工的集資款高達1300多萬元，而學校每年的可支配資金只有160萬元，除去學校各項大筆必須開銷以外，要還清這比債務還須20年；賈汪中學每年收入約為280萬元，能投入校園建設的每年大約為80萬元，現(xiàn)欠外債1700余萬（由原二十一中轉來，無力償還），徐州七中目前仍負債萬元，學校擴建尚需2000萬元目前無法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學107萬建校工程款無法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學欠債130萬，中心小學欠債14萬……在未來的四年時間里，又將是高初中的入學高峰期，學校學生人數(shù)成倍增加，學校的校舍建設、設備添置還需投入大量的資金，使得債務越來越重，嚴重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。

（2）自用經費嚴重不足。

目前農村中小學特別是小學，公用經費嚴重不足，屬“生存型”學校。按照省制定的農村中小學公用經費標準和定額，全區(qū)中小學日常公用經費的缺口高達214.28萬元。缺口率為19%。公辦學校中，小學每人每生每學期50元雜費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學期80元雜費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠，局提5元。除去學校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎金福利的經費少之又少，更談不上改善辦學條件和添置現(xiàn)代化的教學設備了。

2、師資隊伍狀況堪憂。

教學質量是學校辦學生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學校，獲取一流的質量，調查表明，我區(qū)師資隊伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂觀。

（1）生源增加和待遇低下帶來的師資壓力

隨著近年來高初中學生入學人數(shù)的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語文、數(shù)學、英語師資極其匱乏。從今年起，高中將進入入學高峰期，至**年才能緩解。按1%的初中輟學率、75%的高中入學率來計算，從**年起至**年，四年將凈增15037人，扣除區(qū)外就讀（每年按500人計算），我區(qū)高中段將凈增學生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學生僅為9009人，在未來的四年里，初、高中階段將面臨嚴重的師資短缺的巨大壓力。

由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應聘的很少。加之受財政收入的影響，新分配的教師在相當一段時間里的編制問題不能解決，在農村工作的新教師，每月僅能領取150元的代課金，連日常生活消費也不夠，而且有的還要欠發(fā)幾個月。因此相當一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應聘或改行也不愿到我區(qū)來任教。

（2）待遇不均衡引發(fā)的師資隊伍的不穩(wěn)定。

“一區(qū)兩制”，待遇不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區(qū)教師隊伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經濟連年低水平徘徊，再加之在近年來實行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對農村教職工的職崗津貼、省綜合補助、省補、市補、節(jié)編獎、取暖降溫費等運用先漲再扣或直接扣除的做法，進而領取國標工資；而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養(yǎng)老保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒有等等，進而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性，他們認為在一個區(qū)同工不同酬是對他們的歧視。同時還有醫(yī)療保險中政府補貼不到位，遺屬補助、拖欠臨時代課人員工資等等。據統(tǒng)計，目前拖欠農村教師的遺屬補助261852元，拖欠臨時代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫(yī)藥費668225元，有的已經拖了好幾年沒能得到解決。以上就是造成農村教師特別是離退休教師上訪，越級情況最主要的原因。

賈汪和市區(qū)，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來，我區(qū)農村公辦教師國標工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來工作而“孔雀東南飛”；幾年來，我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速，待遇優(yōu)厚，使得大量農村公辦優(yōu)秀教師到民辦學校任教，甚至一些原來名氣較響的公辦學校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據不完全統(tǒng)計，近幾年來，我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動離職去區(qū)外任教，約有300余名優(yōu)秀公辦學校的教師進入民辦學校，因此使得我區(qū)公辦學校“元氣大傷”。

（3）不堪重負動搖了農村教師終身從教的信心。

由于農村學校特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村學校師資存在缺編現(xiàn)象，造成在職教師工作量過大，有的教師周工作量超過20課時，遠遠超過城區(qū)學校，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學生問題，晚上還要輔導學生上自習，為了迎接各種檢查和驗收，甚至農忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農村教師家庭多為單職工家庭，經濟負擔較重，幾百元的國標工資常常滿足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購買農資和人情往來需要使得一些教師經濟拮據而難以維持教師的尊嚴。同時，教師還要受到職稱、評優(yōu)、獎金、再進修、分流下崗等問題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。

（4）民辦中學教師停發(fā)“國標”后的穩(wěn)定問題

為滿足群眾對優(yōu)秀教育資源的需求，預防優(yōu)秀師資、生源的流失，經區(qū)領導同意并報經上級教育主管部門批準，在城區(qū)、大吳和青山泉創(chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財政停發(fā)了其工資（國標部分）后，教師思想波動很大，有外流的趨向，也勢必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流，將會造成資金、人才的多重損失，影響到全區(qū)基礎教育的發(fā)展。

3、教育內部管理機制不完善

（1）教育理念有待更新

教育理念是學校發(fā)展的靈魂，是學校前進的指揮棒。而作為學校領導班子，他們的理念的先進與否，將直接影響到整個學校的發(fā)展，影響到教師工作的積極性以及學校在社會上的聲譽。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，不少學校的領導班子教育思想跟不上時代的步伐，沒有明確的辦學目標或思路不切合實際，業(yè)務能力不強，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農村教師教學觀念陳舊，不主動去學習新的教育理念，教育教學質量不高。因此教師的教育得不到學生的認可，得不到家長的滿意。

（2）評價機制有待完善

素質教育的口號盡管喊了多年，我區(qū)的素質教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個指揮棒。剛剛結束的第三次全國青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會調查結果顯示，一般來說，老師只喜歡考試成績好的學生，得到62.0%的被調查者的認同，這表明教師僅從考試成績評價學生的狀況未得到根本轉變。為了應試。教師只能滿堂灌；為了應考，學生只好滿堂聽。師生同心協(xié)力磨時間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學也上起了早晚自習，什么學生在校時間，教師工作時間我統(tǒng)統(tǒng)不管，一早一晚披星戴月，于是乎學生就成了教師排名的工具，教師也成了學校排名的工具，誰還記得“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生”。因此教師厭教，學生厭學，教師教死書，學生死讀書的現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）亂收費問題仍然存在

近年來，我區(qū)加大治理學校亂收費的工作力度，使得學校亂收費的現(xiàn)象得到有效遏制，但在調查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導用書、訂報費、保險費、校服名目繁多且在事實上為強行收取。據家長反映，有的學校課本費通常是預收費用，但結算后不予退還，因為課外輔導課本也必須買，而課外輔導課本買上后最多上一到兩個課時。另外，還有的條件較好的學校雖然收取電教費，但是在平日里卻很少使用電教設備，寧可擱壞也不會使用。因此收費問題也成為百姓反映的突出問題。

4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。

由于教育發(fā)展直接取決于當?shù)亟洕陌l(fā)展，經濟發(fā)展的不平衡導致城鄉(xiāng)學校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經濟第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學條件相對優(yōu)越，涌現(xiàn)出大批的省市級實驗學校、示范學校。師資力量雄厚，硬件設備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學校教學條件相對簡陋、教學設備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏，因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。

5、農村學校學生輟學率居高不下。

一方面新的讀書無用論有所抬頭。一些人看到市場經濟初期個別暴發(fā)戶沒讀幾年書，就能出人頭地，掙大錢，認為農村孩子讀書不需多，認識幾個字，會撥弄計算器算算帳就行了。因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了人，造成小學生、初中生輟學率上居高不下。另一方面，連續(xù)幾年農民增收緩慢，高校學費十年漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個大學生，導致鄉(xiāng)村出的大學生越多，經濟反而越落后。經濟發(fā)展水平一般的中部地區(qū)，一戶農民供養(yǎng)一個大學生一般要傾盡家庭財力，供養(yǎng)兩個或三個大學生則要靠借款、靠社會支援，而孩子早早輟學的家庭則生活相對寬裕。這種現(xiàn)象的存在，使部分農民產生念書賠本的思想。雖然政府每年都對貧困和特困家庭的學生進行補助，但這對于大量的貧困家庭的孩子來說是“杯水車薪”，因此越來越多學生選擇了輟學打工的道路。

6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展

目前，我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質量差、效益低、專業(yè)設置重復等問題的存在，已經很難適應現(xiàn)代化市場經濟的發(fā)展需要；另外社會上對上職中的學生存在偏見。認為一等學生上重點高中，二等學生上普通高中，三等學生上中專、技校最差的學生才上職業(yè)高中。這樣就嚴重刺傷了上職中學生的自尊心，寧愿失學也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專業(yè)市場化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。

7、韓橋、董莊兩礦校遺留問題有待解決

**年9月，兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理，其人員工資標準仍然是集團企業(yè)標準。在省政府**年41號專題會議紀要和兩礦校移交協(xié)議中，沒有對兩礦校教職工在三年過度期遇有政策性增資問題的解決辦法，更沒有明確遇有政策性增資時的資金來源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中，有未盡事宜和省政府**年第41號專題會議機要有不符之處，雙方協(xié)商解決的內容。**年7月21日，徐州礦務集團有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[**]181號“關于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽到消息后，多次到徐州礦務集團有限公司反映他們的政策性增資的問題，但集團一直沒有給予答復。至今這兩礦校人員的增資問題一直沒有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍沒有明確說法，教職工的情緒波動很大，已多次上訪或越級，不穩(wěn)定因素很大。

三、理清思路，找準突破口，加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

1、進一步統(tǒng)一思想認識、明確責任。

“百年大計，教育為本。”一個地區(qū)經濟水平的高低往往影響著基礎教育的發(fā)展，而基礎教育又為地方經濟的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見影的，因此在這里要求我區(qū)各級政府要進一步統(tǒng)一思想、關注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財政依法增加對義務教育的投入，要進一步健全、完善財政體制改革，調整財政支出結構，在年初編制預算時，對義務教育經費要重點保證，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標。其次出臺多渠道籌措經費的政策，加強經費使用的監(jiān)督，如稅費改革后的新的農業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經費的體制。真正明確各級各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學校分憂解難，要針對學校負債辦學的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學情況和政績考核掛鉤，想方設法為教育的發(fā)展打開方便之門

2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問題

“以縣為主”的農村教育管理體制的實施雖然有效解決了長期拖欠農村教師工資的問題。但是目前農村教師國標工資偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差，教師思想波動較大。建議區(qū)政府在加快地方經濟發(fā)展的同時，盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關部門盡快解決農村教師的各項待遇。這包括落實解決教師的遺屬補助、臨時代課金、防暑降溫費、取暖費等的發(fā)放資金渠道問題，盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題?！按隽羧恕钡膯栴}不好解決，應該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。

3、轉變觀念、科學管理、切實提高教育質量

“打鐵還須自身硬”，一位好的校長就是一面旗幟，一個強有力的班子就是一座堅強的戰(zhàn)斗堡壘，一個優(yōu)秀的教師群體才是學校教學質量的有力保證。因此，教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻的青年骨干放在領導崗位上。作為學校領導要樹立科學的教育管，用發(fā)展的眼光來指導辦學，用科研的意識來武裝教師的頭腦；在學校管理要突出以人為本，充分發(fā)揚民主，引導廣大教師參與學校管理，從教師實際出發(fā)，關心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。

要堅持實施并不斷推進中小學素質教育，通過全區(qū)中小學課程改革的逐步推開。特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的課程改革工作的指導，并根據我區(qū)經濟發(fā)展的要求，樹立積極實施素質教育的思想，努力探索改革當前應試教育、升學教育模式下造成的那樣一種學制，一個評價標準，一個大綱、一本書，甚至一張試卷的局面。全區(qū)學校要逐步實行教育收費一費制制度。要使一費制實行，真正對規(guī)范全區(qū)中小學收費管理，減輕農民負擔起到了一定的作用。

4、加強師德和終身從教的思想教育。

針對我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀，教育主管部門要采取多種形式的活動教育在教師中培養(yǎng)五種精神：不計得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻身精神。目前，我區(qū)農村各公辦學校的師德建設工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮(zhèn)西大吳小學，青山泉白集中學等學校的教師雖然只拿國標工資，卻依然樂此不疲地默默奉獻在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績。

5、狠抓基礎教育的均衡發(fā)展。

一是把建設示范初中和模范小學的重點擺到經濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設一批省、市的農村示范初中和模范小學。二是加強農村薄弱學校的建設，實行城鄉(xiāng)校長、師資交流，為薄弱學校培訓骨干教師，重視薄弱學校辦學條件的改善，開展師德師風、愛崗敬業(yè)精神的教育，切實提高薄弱學校的管理水平和教學水平。三是要重視農村教師隊伍建設，要采取優(yōu)惠政策鼓勵大中專畢業(yè)生到農村任教，充實農村教師隊伍力量，我區(qū)政府及人事部門要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，重新核定編制，對農村中小學核定編額，要充分考慮教學布點和班額及師生比的因素。按需設崗，按崗定責，按崗定員，按員聘任，努力推進全區(qū)中小學人事制度改革，促進教師合理流動，并努力使農村中小學教師享受城區(qū)中小學教師同等待遇，同時加強對農村中小學的管理和評價，建立起校長和教師的獎勵基金制度，從而穩(wěn)定農村中小學教師隊伍。

6、努力加強職業(yè)高中教育。

為了培養(yǎng)高素質的勞動后備軍，首先要把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口，作為教育工作與經濟工作的最佳結合點。我區(qū)要加快整合職業(yè)高中學校，開辦職教中心，對基礎較好的學生進行普通高校對口升學，另一部分進行以勞務輸出為主的職業(yè)技術教育。職業(yè)高中在專業(yè)設置上必須符合本區(qū)產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展方向，面向市場，面向現(xiàn)代化，面向農業(yè)，在科技上大做文章，辦好自己的特色，找到新的增長點，為我區(qū)經濟建設發(fā)揮更大作用。

篇4

1、2000年之前的婦女病檢查情況。根據1988年國務院9號令《女職工勞動保護規(guī)定》和1993年衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)等《女職工保健工作規(guī)定》，在政府的高度重視和勞動保障、婦聯(lián)、衛(wèi)生、工會等部門的積極組織實施下，我市在所有黨政機關、人民團體和企業(yè)、事業(yè)單位女職工中開展了每兩年一次的以防癌為重點，以防治婦女常見病和多發(fā)?。ㄉ车栏腥尽盒阅[瘤和乳腺疾?。閮热莸膵D女病普查普治工作，形成了婦女病查治宣傳發(fā)動、技術服務、監(jiān)督管理、原創(chuàng)：經費保障等環(huán)節(jié)密切配合的工作網絡。按照衛(wèi)生部的工作規(guī)范和技術標準，××市衛(wèi)生局下發(fā)了文件和規(guī)定，由各級醫(yī)療保健機構根據管轄范圍和職責要求開展婦女病檢查工作，上世紀90年代我市職工婦女病普查率達到80%以上。

2、2000年之后的婦女病檢查情況。隨著我國經濟體制改革的深入，國營企業(yè)大部分進行了改制，原有管理模式受到沖擊，普查經費得不到落實，婦女病普查工作遇到了困難，2000年普查率一度降至30%，我市婦女病普查工作陷入低谷。2001年起江蘇省人口計生委在全省推行以查治育齡婦女生殖道炎癥，提高育齡群眾生殖健康水平為目標的“生殖道感染綜合防治工程”，檢查內容主要包括婦科檢查、實驗室檢查（生殖道感染目標疾?。旱蜗x性陰道炎、念珠菌性陰道炎、細菌性陰道炎、宮頸炎）等。在防治工程推進過程中，我市計衛(wèi)聯(lián)手，資源共享，優(yōu)勢互補，目前已形成計生部門組織發(fā)動，衛(wèi)生部門（醫(yī)療保健機構）提供技術服務的工作網絡，技術服務項目為包含生殖道感染防治工程內容的婦女病檢查，技術收費標準實行限價低收費，婦女病檢查工作受到群眾普遍歡迎，婦女病普查率也逐年上升，到2005年達到75.6%。

二、存在的問題

1、國家規(guī)定開展婦女病檢查的對象逐步流失。在企業(yè)改制過程中，許多婦女已從“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕?，不再成為法定的檢查對象，另外轉制后的部分企業(yè)以及私營企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管制約機制，單位女職工兩年一次的婦女病檢查保健權益得不到有效保障。

2、普查經費得不到很好落實。婦女病查治經費法定上是由企業(yè)從職工福利費中列支，物價部門在上世紀90年代核定的標準為每人次40元，但生殖道感染防治工程經費由接受查治的育齡婦女自行承擔，為了推動這一工作的開展，目前衛(wèi)生部門開展的生殖道感染防治工作，實行的是低償和免費相結合的原則，每人收費限價為25元。按照婦女病普查項目要求，在開展技術服務的過程中，技術服務機構要承擔缺口部分的額外補貼，而這部分經費無補償來源渠道。

3、育齡婦女自我保健意識淡薄。部分育齡婦女對防止生殖道感染的認識水平低，對生殖道和乳腺疾病的危害認識不足,故對普查需求不高，認為有病才治病，忽視預防保健。有的即使單位組織普查也不愿意參加，對查出的異常情況不重視，不愿自費治療。

4、流動人口的管理問題。近幾年我市流動人口增加迅速，大多數(shù)外來婦女文化素質低，缺乏保健意識，加上經濟條件差，無錢就醫(yī)，更不會主動參加婦女病檢查。通過努力，2004年市財政下?lián)軐ｍ椊涃M50萬元，各轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將流動人口納入當?shù)亟涃M投入的總人口基數(shù)計算，為全市流動人口提供孕環(huán)情檢測、避孕節(jié)育手術、生殖道感染綜合防治、避孕藥具發(fā)放等避孕節(jié)育和生殖保健服務，較好地保障了流動人口的生殖健康權。如何對流入我市的已婚育齡婦女按照“同管理、同服務、同宣傳、同享受”的原則，實行現(xiàn)居住地管理和服務，使流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務，這是目前面臨的一個重要課題。

三、設想與建議

關注女性健康是社會文明程度的重要指征，是構建和諧社會的重要基礎。為此，農工黨××市委曹玉屏同志提出了在我市開展“關愛女性健康，免費婦科體檢”行動的建議，為將這一惠及廣大婦女群眾的實事做好，維護婦女權益和保障婦女健康，推動我市實現(xiàn)全面小康和兩個率先，我們提出如下建議和實施計劃：

1、加大宣傳力度。采取多途徑、原創(chuàng)：多形式的宣傳，提高廣大婦女自我保健意識，使她們樂于接受婦女病普查普治。各級保健機構和計生部門要形成合力，通過電視、電臺、報刊等各類媒體及舉辦知識講座、專家義診、保健咨詢等宣傳形式，積極承擔宣傳任務。

2、加強組織領導。保障婦女健康權益是一項系統(tǒng)工作，需要各方面互相配合、齊抓共管、通力合作才能取得實效。鑒于目前我市婦女婦科檢查的現(xiàn)狀，我們建議市政府牽頭，組織勞動、人事、婦聯(lián)、工會、衛(wèi)生、計生等部門，明確各部門職責分工，形成工作合力。

3、制定工作方案。承擔工作職能的部門根據行業(yè)規(guī)定的檢查要求，結合××實際，制定可行、可操作的婦女病普查項目，婦女病普查項目的確定要以早期發(fā)現(xiàn)危害婦女健康的惡性腫瘤以及防治婦女常見病、多發(fā)病為重點。同時明確承擔女職工婦科健康檢查的醫(yī)療保健機構、人員的準入。

4、落實普查經費。婦女病普查目前已納入公共衛(wèi)生服務范疇，政府公共財政應予以補助。2005年婦幼衛(wèi)生年報統(tǒng)計顯示：我市已婚育齡婦女為757252人，其中城區(qū)已婚育齡婦女為461374人（包括武進202076人），金壇、溧陽已婚育齡婦女為295878人。根據婦女病普查以防治常見病、多發(fā)病以及早期發(fā)現(xiàn)危害婦女生命安全的惡性腫瘤為重點的要求，經過衛(wèi)生部門測算，其成本費用至少為50元/人。按照農工黨××市委曹玉屏同志提出的城市每年、農村每兩年對已婚婦女進行一次免費婦科疾病包括乳腺疾病檢查服務的建議，經初步測算，如果全部由政府承擔的話，政府每年應投入3000多萬元用于婦女病檢查。

5、籌備試點推行。以上普查經費的測算由于受已婚育齡婦女人數(shù)統(tǒng)計的偏差肯定存在著不精確性。免費婦女病普查是一項大的實事工程，建議先在新北區(qū)試點推行。因為新北區(qū)作為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，有城鎮(zhèn)，有農村，且外資企業(yè)多，人員構成多樣。新北區(qū)的試點模式可以在全市借鑒推廣。

篇5

社區(qū)青少年是城市市場經濟改革中出現(xiàn)的邊緣化弱勢群體，具有群體結構復雜、活動方式結群、活動方式邊緣等特點。對社區(qū)青少年科學有效的教育管理事關社會的長治久安與社會和諧發(fā)展，同時也事關社區(qū)青少年的健康成長。對社區(qū)青少年的教育管理要確立“以人為本、依法維權、熱誠服務、促進發(fā)展”的科學理念，要從改變社區(qū)青少年的消極心態(tài)入手，以解決實際困難為突破口，同時要整合各方資源，加強教育管理隊伍的專業(yè)化，不斷充實和改進教育管理的內容和手段，“教”、“管”配合，以“教”為主.形成配套完善的教育管理體制和機制。

關鍵詞:社區(qū)青少年教育管理

以下正文：

隨著市場經濟改革的逐步深人與推進，在日益激烈的競爭環(huán)境下，出現(xiàn)了一批未能升學、就業(yè)16-25歲的青少年—社區(qū)青少年，他們是城市發(fā)展中不穩(wěn)定的邊緣化弱勢群體。如何教育管理社區(qū)青少年幫助引導他們走出困境，已成為各級政府和社會各丈面關注的重要問題。本文對此想談談自己的幾點淺見。

一、牢固確立“以人為本、依法維權、熱誠服務、促進發(fā)展”的科學理念

所謂“社區(qū)青少年”是指16至25周歲、無固定工作和收入或已終止學業(yè)和尚未進一步就學的青少年群體。按照“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路所進行的社區(qū)青少年工作，是旨在構建預防和減少犯罪工作體系的一項開拓性試驗。從政府實施社會控制，確保城市長治久安的角度，把社區(qū)青少年教育管理工作看作是維護和促進社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，當然是社區(qū)青少年教育管理工作的題中應有之意。但我們對這項工作的認識不能僅僅停留于此。因為社區(qū)青少年教育管理工作，同時更應是一項事關社區(qū)青少年健康成長，保護其合法權益，不斷增強他們社會競爭力、適應力和自主發(fā)展能力的希望工程。

做好社區(qū)青少年教育管理工作，首先必須牢固樹立“以人為本、依法維權、熱誠服務、促進發(fā)展”的科學理念，并在具體工作中充分體現(xiàn)。必須把政府“自上而下”的工作規(guī)劃與社區(qū)青少年“自下而上”的發(fā)展需求有機結合起來，絕不能因為求社會穩(wěn)定這個宏觀目標，而忽視社區(qū)青少年的合法權益和他們求發(fā)展的合理需求。社區(qū)青少年工作者必須從心理上擯棄對社區(qū)青少年的一些帶有明顯偏見的傳統(tǒng)觀念，并在平等機會和尊重人格的基礎上，努力做好各項服務工作，切實維護他們整體的合法權益，促進他們均衡地健康發(fā)展。只有牢固確立“以人為本、依法維權、熱誠服務、促進發(fā)展”的科學理念，并以此理念開展工作，才能使社區(qū)青少年成為一支促進社會穩(wěn)定、和諧、進步的重要力量，也才能真正做好社區(qū)青少年違法犯罪的防治工作。

二、突出重點，針對實際，從改變杜區(qū)青少年消極心態(tài)入手

社區(qū)青少年的情況復雜多樣，社區(qū)青少年的教育管理工作應有重點。那些準備創(chuàng)業(yè)和升學，以及預備出國的純粹過渡性的社區(qū)青少年，不是我們教育管理的重點。而那些文化程度低，失學、失業(yè)、失管時間長，沒有一技之長，整天混日子，沒有進取心，家庭社會對其無力約束的青少年，才是我們工作的重點。這些青少年心理消極、自卑，但心理戒備意識強，外界不易與其溝通，不少人抱著過一天算一天，得過且過，乃至破罐破摔的心理。如果缺乏及時有效的疏通和引導，加之交友不慎等原因，極易走上歧途。

對于這些社區(qū)青少年要重點解決的首先是心理問題。有關調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青少年許多問題產生的根源在于缺乏自信心和自尊心，在于缺乏對自己的正確定位，結果心理耐挫折力不強，容易造成心理失衡，引發(fā)偏激、攻擊等心理問題，以至形成惡性循環(huán)。因此，對社區(qū)青少年進行心理健康教育和引導，是開展其他教育管理工作的前提和基礎。我們要努力為這些社區(qū)青少年營造一種受尊重、被關愛的氛圍。家庭、朋友和社會的關愛能夠幫助他們培養(yǎng)自尊、自信，改變懶散的生活習慣，重新鼓起工作和學習的想法和愿望。同時要通過各種手段和方式(尤其專業(yè)的心理輔導和治療)，盡力消除他們的自卑感、戒備心理，樹立起他們的自信心，增強他們與正常社會的聯(lián)系和交往，幫助他們擺脫各種情緒煩惱，克服各種心理困難。在改變其消極心態(tài)，使其樹立自信自尊的基礎上，我們要加強他們的人生觀方面的教育和思想方面的引導，激發(fā)起他們積極進取的品質。并要提供適宜的技能培訓和就業(yè)指導，使他們有正確的就業(yè)觀，并要加強管理，避免他們向不良群體靠攏。這樣就能使這些社區(qū)青少年逐步恢復自信、找回自尊，以積極的心態(tài)重新開始自己的成長發(fā)展之路。

三、以幫助社區(qū)青少年解決實際困難為突破口

社區(qū)青少年教育管理工作要做到“以人為本、依法維權、熱誠服務、促進發(fā)展”，最基本的就是要幫助社區(qū)青少年解決工作、學習以及生活中出現(xiàn)的各種難題，努力為其出謀劃策，積極為其尋找出路。

如前所述，由于社區(qū)青少年是一個結構和類別相當復雜的混合群體，因此在具體工作中，我們可采取區(qū)分對象，對癥下藥的對策。目前大多把社區(qū)青少年分為有嚴重不良行為的和情況一般的兩類。前者包括心理和行為上存在不良傾向和已染上惡習、曾有罪錯的社區(qū)青少年;后者包括弱智、殘疾、家庭有缺陷、生活比較拮據或有其他特殊困難的社區(qū)青少年。對于前者，可由居(村)委、社區(qū)民警、專業(yè)社工等結對幫教，并要積極幫助他們解決就業(yè)等實際問題;對于后者，其中身心殘疾的要針對實際情況，盡可能為其聯(lián)系并創(chuàng)造治療和康復的條件。對于離異、單親等家庭有缺陷的社區(qū)青少年，要積極為其提供社會心理、情感支持，對其中的未成年人要幫助作好監(jiān)護工作。至于那些因家庭貧困導致失學輟學，以及有就業(yè)愿望因為學歷和技能條件差而失業(yè)的社區(qū)青少年，要給予必要的政策和經濟支持，比如可以考慮對他們進行一些自己感興趣，社會也需要的技能培訓，通過?？钪С?、無息貸款等方式為他們求學和謀得一技之長提供幫助。需要指出的是，對社區(qū)青少年的幫助，要考慮到他們的感受和需要，顧及到他們的自尊與人格，并以促進他們的自助、自立、自強為最終目標。

四、“教”、“管”協(xié)調配合，以“教”為主，形成配套完善的教育管理體制與機制

社區(qū)青少年教育管理工作的關鍵不在“管”上，而在“教”和“導”上，我們要多在教育和引導上多下工夫。現(xiàn)在把社區(qū)青少年工作納入預防和減少犯罪工作體系，社區(qū)青少年教育管理傾向于穩(wěn)定與管理一頭，根據和諧社會的構建和社會長期穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要來看，這是無可厚非的。但與此同時，我們也決不可忽視對社區(qū)青少年的教育引導。教育管理最終都應體現(xiàn)在對社區(qū)青少年的幫助和服務上，體現(xiàn)在維護社區(qū)青少年的合法權益，體現(xiàn)在促進他們身心健康發(fā)展上。在實際工作中，必須清醒地認識到，包括專業(yè)社工在內的社區(qū)青少年工作者與社區(qū)青少年之間是平等的關系，而不是領導和被領導的關系。工作中應尊重社區(qū)青少年，在平等中取得他們的信任，在信任的基礎上開展工作。事實上，許多社區(qū)青少年對被人“管”，存在著本能的抵觸情緒，多數(shù)情況下他們的現(xiàn)狀本身就是家庭和學校等“管理”失敗的產物。

對社區(qū)青少年科學有效的教育管理，最終還要靠配套完善各項工作體制與機制來進行。首先要盡快建立并健全由政府授權并由共青團組織負責的，從屬關系清晰、法律地位明確的“主軸型”三級政府行政管理體制。現(xiàn)有的社區(qū)青少年教育管理土作組織領導機構為:市一級是由市政法委(綜治委)設立，并由團市委負責的“社區(qū)青少年事務辦公室”;區(qū)一級是由區(qū)政法委(綜治委)負責的“預防與減少犯罪辦公室”(該機構與禁毒、社區(qū)矯正工作混為一體);街道(鎮(zhèn))一級是設在街道原有的司法科(該機構也與禁毒、社區(qū)矯正以及其原有工作混為一體)。這樣的體制下，難免會出現(xiàn)政法委和團市委雙重領導的矛盾，而陽光青少年事務中心及其社工站，也同樣不免面臨政府與社團雙軌制約下的困頓。這種體制存在著法律地位不明、責任主體模糊、上下關系脫節(jié)、不易管理和協(xié)調社區(qū)青少年教育管理工作的問題。因此急需改進和完善。其次，要盡快健全完善的機制尚有，社區(qū)青少年信息調查管理及反饋機制、日常協(xié)調檢查機制、分類教育管理機制、工作評估表彰與激勵機制等等。

五、不斷充實和完善社區(qū)青少年教育管理工作的內容和方式

社區(qū)青少年具有群體結構復雜、活動方式的結群、經濟上依賴、活動方式邊緣等特點，在他們身上存在幾對突出的矛盾:有一定的理想信念，但缺乏意志，比較自卑;學歷相對較低，技術水平差，但對職業(yè)心理期望值較高;感情上渴望得到關懷，但缺少家庭和社會的認同;生活水平相對較低，但經常出入消費場所。

針對社區(qū)青少年的上述特點和矛盾，我們在社區(qū)青少年教育管理工作的內容上，應充實和加強心理、就業(yè)、法制、人際交往以及思想道德等方面的內容。心理教育方面要突出社區(qū)青少年的自信心、自尊心的樹立與養(yǎng)成;就業(yè)觀教育方面要教會他們正確進行擇業(yè)定位，并加強對他們的職業(yè)技能培訓;法制教育方面要重點突出青少年維權、青少年保護和罪錯青少年的矯治，并要多方配合，長期堅持;人際交往教育方面要使社區(qū)青少年養(yǎng)成正確、合理的人際交往態(tài)度、方式和原則，學會如何擇友、交友，如何與不同類型的人進行交流與溝通，如何改善自己的談吐舉止和在社會上的形象等等;思想道德教育方面的重點仍應放在人生觀、價值觀和世界觀的教育引導上，要注重可操作性和實效性。

16-25周歲的社區(qū)青少年都已不同程度地具備了自我管理和自我控制的意識和能力。因此在對其教育管理的方式方法上，應該因材施教、因勢利導、因地制宜，寓教于樂，寓管理于服務，采取靈活多樣的方式、手段。例如可針對社區(qū)青少年的身心特點和興趣需求，利用社區(qū)文體健身場所、學校活動場所，開設各類受其歡迎的活動項目(文藝表演、體育競賽等)，通過這些活動一方面逐步消除他們的戒備和逆反心理，同時也可以減少他們出入社會娛樂場所沾染社會不良影響的機會。又如可以組織社區(qū)青少年參與一定跳社會公益活動，為社區(qū)內的其他弱勢群體服務，參與大型活動擔當志愿者等，由此提高社區(qū)青少年的社會責任心和社會公德意識，提高他們的自信與自尊。再如，計算機信息網絡技術具有開放性、隱匿性、迅捷性、跨時空性的特點，并能極大滿足人們公開、平等、自由的交往心理需求，我們在對社區(qū)青少年進行教育管理時可以充分利用其上述優(yōu)勢。通過網絡平臺，在不受地點、時間、性別、年齡和職業(yè)等限制的情況下，與社區(qū)青少年進行平等、自由的對話與互動交流，更多地及時地了解他們的活動情況和心理動態(tài)，更有效地幫助他們解決各種難題，做好各項工作。最后仍需強調的是，社區(qū)青少年是一個弱勢群體，需要師長的教育引導，需要有關部門的管理幫助，也需要社會各界的關愛和保護，但任何教育、管理和服務只有建立在社區(qū)青少年自尊、自重、自強、自立的前提上才會有效。這是我們在改進與完善社區(qū)青少年教育管理內容與方式時必須明確的一點。

六、進一步加強隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設，同時注意整合各方面的教育管理資源

社區(qū)青少年教育管理工作應當逐步由專業(yè)社會團體承擔。社區(qū)青少年教育管理工作走專業(yè)化、職業(yè)化、市場化的路子值得肯定，應當堅持下去。目前急需解決的問題是，如何加強現(xiàn)有社區(qū)青少年教育管理者隊伍的專業(yè)化水平。

由于雙重領導、雙軌建制的影響，可以由以下兩部分人組成社區(qū)青少年社工，一部分為青少年事務中心通過政府從社會招聘來的人員，一部分來自公安、檢察等政法機關的抽調人員。后者雖有豐富的法律專業(yè)知識和司法工作經驗，政治覺悟也相對較高，但他們大多缺乏為社區(qū)青少年服務的社工理論知識和具體方法，而且年齡相對老化，與社區(qū)青少年的親合性不強。他們上崗前雖經短期培訓，但難以轉變其長期形成的司法行政知識結構、工作習慣和態(tài)度。前者由于招募時其所擁有的社工專業(yè)知識是錄用要求之一，因此，他們大多具有較強的社工專業(yè)知識。但他們也存在年紀輕，缺乏工作經驗，尤其缺乏與社區(qū)青少年打交道的經驗等不足。這種狀況自然導致現(xiàn)有青少年社工整體專業(yè)水平不高，職業(yè)性不強，社會認同率低。筆者認為，在理清理順相關體制機制的基礎上，通過有針對性的社工專業(yè)技能培訓輔導.派出考察學習交流，以及聘請專家授課督導等，是解決這一問題的出路。

社區(qū)青少年教育管理工作是一項系統(tǒng)工程，單靠青少年社工難以承擔這項艱巨任務。在堅持社區(qū)青少年教育管理專業(yè)化、職業(yè)化的同時，應在政府主導下，以青少年社團為中心整合學校、家庭和社會各方面的資源。在教育管理資源的整合、利用中，筆者特別建議:第一，要重視父輩群體與同輩群體作用的發(fā)揮與配合。父輩群體主要是指社區(qū)青少年教育管理工作者中，年紀較長的同志，他們比較了解熟悉社區(qū)狀況，人生閱歷多，經歷豐富，思想覺悟高，易于獲得社區(qū)青少年及其家庭的信任，有利于工作的長期深人開展。同輩群體，即與社區(qū)青少年年齡相當?shù)那嗌倌?，主要是指青年志愿者。他們作為社區(qū)青少年的同齡人，彼此沒有代溝，易于溝通理解，形成平等、相互尊重信任的親密關系。他們通過對社區(qū)青少年潛移默化的影響，促進其發(fā)展與成長。父輩群體的拉力和同輩群體的引力，二者形成的合力，將會對社區(qū)青少年的轉化成長起到事倍功半的效果。第二、要重視對社區(qū)青少年父母的教育，充分調動、挖掘和利用家庭教育資源，使其成為社區(qū)青少年健康成長和發(fā)展的推進力。據有關調查，社區(qū)青少年大多是獨生子女，他們與父母的關系一般較好。也正因為此，父母素質不高，過度溺愛或放任自流等不良家教，就直接造成了社區(qū)青少年中普遍存在的好逸惡勞，不思進取，行為懶散，貪圖錢財享樂等錯誤的人生價值取向和行為模式。實際上，這些家長并不了解子女的真正需求，缺乏對子女的評價能力，與子女溝通協(xié)調關系的能力差，當子女出現(xiàn)不良行為時，又沒有幫助子女改變不良行為的教育能力。鑒于此，在整合家庭教育管理資源時，建立相關的督促和保障機制十分必要。

參考文獻:

川胡軍主編:《第三部門理論與青少年事務》，上海社會科學

篇6

根據市政府的統(tǒng)一安排和部署，**縣人民政府辦公室會同縣教育局、縣財政局及相關部門的負責同志，對我縣教育發(fā)展的情況，通過查閱文獻資料，現(xiàn)場走訪、座談等形式，進行了比較深入的調查研究，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、我縣教育發(fā)展的基本情況

1、教育機構和教育建設情況。我縣現(xiàn)有中小學171所，其中普高5所，職業(yè)中專1所，初中21所（20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校全部按規(guī)定并入初中），小學135所，教學點3個，特教學校1所，民辦學校5所。另有教師進修學校1所。全縣現(xiàn)有國家級重點職業(yè)中專學校1所，省級示范性普通高中1所，市級示范性學校44所，市級名優(yōu)學校3所，市級特色學校3所，市級明星學校1所。

近年來，全縣撤并規(guī)模小、條件差、生源少的農村中小學96所，被評為“全省農村中小學布局調整先進縣”。投入資金3300萬元用于高中階段教育新擴建和修繕教學樓、學生寢室、食堂、體育場等教輔設施。投入資金1530萬元，改造中小學危房112499平方米，其中d級危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入資金642.8萬元，全面完成全縣160所農村中小學遠程教育站點建設任務（其中計算機教室21個，衛(wèi)星教學收視點135個，光盤教學播放點4個），初步具備了信息技術教育的條件。

2、教師隊伍基本情況。全縣共有中小學教師6183人，其中在職在編4509人，離退休、分流人員1674人。按教育階段分：小學教職員工1877人；初中教職工1737人，高中教職工776人，其他教育機構119人。全縣4509名在職教職工中，35以下的1549人，36—45歲的1471人，46—50歲的783人，50歲以上626人。小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到98.9%、89.2%和73.4%。專任教師（含返聘人員）中，共有特級教師5人，高級教師61人，中級教師2135人，初級教師2408人。

3、學校生源及教育質量情況。全縣現(xiàn)有在校學生64645人，其中普高12411人，職高1391人，初中22688人，小學28155人?！捌站拧背晒玫搅遂柟毯吞岣撸W適齡兒童入學率達到100%，鞏固率達到99.1%；義務教育階段學生合格率達到99%，優(yōu)秀率達到87%。高中教育階段入學率達81%，高出全省11個百分點。XX年全縣3234人參加高考，錄取2540人，錄取率達79%，高出全省平均水平8個百分點，其中一本、二本錄取822人。

根據我縣現(xiàn)有出生率概算，從XX年起，我縣年均入學學生人數(shù)為4000人左右，預計到XX年全縣在校學生規(guī)模將維持在4萬人左右。

4、教育投入和收費情況。近些年來，縣委、縣政府堅持教育經費預算優(yōu)先、資金調度優(yōu)先、追加優(yōu)先，積極落實教育投入的“兩個比例”，努力實現(xiàn)“三個增長”，基本實現(xiàn)了“確保教師工資按月發(fā)放，確保中小學危房改造，中小學收取的雜費確保正常運轉”的目標。去年，全縣共投入教育經費8855萬元，其中財政投入6793萬元，借貸投入1200萬元，勤工儉學收益投入400萬元，爭資引資投入462萬元。

全縣義務教育階段收費實施“一費制”，XX年全縣收取學費1300萬元（高中階段），雜費928萬元，一中和五中收取擇校費400萬元。全縣收取的學生雜費中，上解98萬元用于儀器和師訓費，其余用作中小學校公用經費。

二、當前教育發(fā)展存在的困難與問題

近年來，雖然我縣教育事業(yè)不斷發(fā)展，但仍然存在許多困難和不容忽視的問題。

（一）教育管理體制不順

長期以來，我國實施“在xx領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的基礎教育管理體制，對鞏固義務教育所取得的成果，推動義務教育發(fā)展產生了十分深遠的影響。隨著經濟體制改革的不斷深入，這一管理體制對義務教育發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)。由于我縣屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，縣級財政無力承擔教育發(fā)展的全部重任，加上上級轉移支付額度偏小，義務教育的發(fā)展責任難以落到實處，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展速度遠遠低于經濟發(fā)達地區(qū)。

（二）教育投入不足

1、教師基本工資之外的津補貼和公用經費難以正常保障。XX年，財政撥付教育經費6793萬元（其中教師工資6543萬元），占到全縣財政一般預算收入的65.1%，占財政一般預算支出的38.6%，教師人平10921元。但由于縣級財政收入規(guī)模不大，縣級財力無法安排教師的誤餐費和生活費等津補貼（全縣財政供養(yǎng)人員都未安排，今年計劃安排50%）。學校公用經費也未按標準足額到位，教師基本醫(yī)療保險、生育保險、住房公積金、喪葬撫恤金等財政專項資金安排的標準也比較低。

2、學校危房改造和城區(qū)擴容建設壓力大。近三年來，全縣共投入危改資金1530萬元，其中上級補助 400萬元，縣財政每年安排150萬元?？睿笨谟?700多萬元。今年，全縣危改和寄宿制中學建設共需資金695萬元，上級和縣財政安排了510萬元，還有180多萬元的缺口。另外，我們目前還面臨城區(qū)擴容建設的壓力。如沒有上級的鼎力支持和政策性收費口子，完全靠縣級財政負擔是非常困難的。

（三）教育債務包袱沉重 近年來，由于“兩基”達標建設、高中擴容、中小學危房改造及現(xiàn)代遠程教育工程實施，全縣教育負債5659萬元，其中義務教育階段1505萬元，高中教育階段4154萬元。受縣、鄉(xiāng)兩級財政實力制約，教育債務主體轉移剝離困難重重，教育教學秩序受到較大影響。

（四）優(yōu)質教育資源不足

1、高中階段教育渡峰擴容困難。目前我縣唯一的省級示范性普通高中**一中，現(xiàn)有在校學生3800人，生均校園面積12.7平方米。由于食堂、住宿面積小，難以容納今年的秋季招生。剛被評為“國家級重點中等職業(yè)學?！钡?*職業(yè)中專目前僅能容納2800名學生，因缺實習實訓大樓和設施，專業(yè)設置不盡合理，很難達到國家教育部的整改要求。

2、城區(qū)初中和小學班額過大。目前，城北小學、城北中學、城東小學平均班額分別超過了80人、75人、70人，教學效果難以保證，群眾意見較大。

3、學校特色不特、名校不名。一些學校辦學條件差，辦學特色不顯著。擁有XX多名師生的市級名優(yōu)學校城北小學，僅有電腦30多臺，且購置多年，損壞嚴重，一直無力更新?lián)Q代，現(xiàn)代信息技術教育無法保證。同時，教育品牌缺乏，生源質量難以保證，培養(yǎng)水平難以提高。我縣初三畢業(yè)會考全縣前10名學生中，每年至少有5人轉往長沙、**的重點高中重點班就讀，而本縣每年考入清華、北大等名牌大學的人數(shù)甚少。

（五）教師隊伍結構不優(yōu)

一是年齡結構不合理。由于近年初中、高中渡峰擴容，師資層層上拔，全縣農村小學教師平均年齡超過48周歲，導致出現(xiàn)“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學”的局面。二是學科結構不合理。盡管我縣中小學教師整體數(shù)量飽和，但按照新課程綱要的要求，小學英語、信息技術及初中、高中理科專業(yè)教師缺口很大。三是學段結構不合理。目前全縣小學、初中教師超編350人，高中缺編222人。另外，由于我縣經濟發(fā)展水平較為落后，優(yōu)秀骨干教師流失嚴重，師資整體水平難以提高。

（六）教育發(fā)展環(huán)境有待改善

教育優(yōu)先發(fā)展還沒有被社會廣泛認可，尤其是對基礎教育重視、支持不夠。學校周邊環(huán)境還要下大力改善。

三、加快教育事業(yè)發(fā)展的對策與建議

1、改革現(xiàn)行教育管理體制。建立以省為主，中央、省、市和縣、鄉(xiāng)、村分級負責，共同承擔的教育管理機制；加大中央和省級財政投入力度，縮小地域差距，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展；針對經濟欠發(fā)達地區(qū)實際，切實提高農村稅費改革后轉移支付比例；在全面實施“一費制”的基礎上，逐步提高中小學生均公用經費的標準，提高省市級財政的補助額度；建議修改完善《義務教育法》，進一步強化各級政府辦學責任。

2、深化學校辦學體制改革。對現(xiàn)有學前教育和高中階段學校，通過采取變更產權、國有民辦、民辦公助、個人領辦等多種形式，逐步實現(xiàn)改制，增強辦學活力。

3、努力化解教育債務。一是抓緊清理、核實教育負債，澄清全縣教育債務底子，杜絕發(fā)生新的債務；二是理清教育債務、債權關系，制訂消赤減債的整體規(guī)劃；三是建議上級出臺有關政策，支持化解教育債務。

篇7

近年來，由于奶產業(yè)發(fā)展周期性波動較大，奶農生產積極性較低等因素影響，全旗奶牛飼養(yǎng)規(guī)模較小。為進一步了解和掌握全旗奶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，科左后旗圍繞黃牛優(yōu)勢產業(yè)，結合對養(yǎng)殖企業(yè)調研走訪，現(xiàn)將產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和建議總結如下。

一、黃牛產業(yè)的基本情況

科左后旗按照內蒙古建設國家重要的綠色農畜產品生產加工基地的目標，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展黃牛產業(yè)，著力推進規(guī)模化、標準化、組織化、品牌化發(fā)展進程，逐步構建起肉牛全產業(yè)鏈發(fā)展新格局。

（一）黃牛養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。隨著全旗禁牧工作開展以來，肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；犸曀匠掷m(xù)提高，養(yǎng)牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)牛場得到迅速發(fā)展。通過實施母牛擴繁“萬千百十”工程，全旗肉牛存欄超萬頭蘇木鎮(zhèn)有15個、超千頭嘎查村167個、超百頭養(yǎng)殖場（戶）有103個、超十頭養(yǎng)殖戶18733戶。建設有標準化養(yǎng)殖小區(qū)有7個、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地3個，分別是牧合家、本富牧業(yè)、科爾沁牛業(yè)；截止目前，牧合家肉牛存欄10105頭、本富牧業(yè)肉牛存欄7072頭，科爾沁牛業(yè)肉牛存欄5100頭。2017牧業(yè)年度，全旗黃牛存欄量80萬頭，其中基礎母牛37.5 萬頭，出欄肉牛23萬頭，牛肉產量218600噸，黃牛牛奶產量31100噸。預計2020年將實現(xiàn)存欄100萬頭的目標。

（二）肉牛改良成效明顯成果突出。全旗黃牛改良主要向肉用型方向發(fā)展，以提高繁殖率為目標，通過推廣應用冷凍顆粒配種技術，黃牛品種改良取得豐碩成果。1977年“科左后旗黃牛新品種培育”納入哲里木盟科技規(guī)劃，1983年列入自治區(qū)科研重點項目，1987年制定自治區(qū)地方品種標準，2002年科左后旗黃牛改良工作經國家科委、農業(yè)部聯(lián)合驗收，命名為“中國西門塔爾?！菰愋腿骸薄?017年底，黃牛冷配達21.26萬頭，母牛繁殖率提高到80%以上，繁殖成活率90%以上，重大動物疫病免疫密度達100%。

（三）飼草料基地建設穩(wěn)步推進。為有效解決草畜矛盾，后旗從飼草料基地建設入手，牢固樹立“為養(yǎng)而種，為牧而農，草當糧種，糧當料用”的發(fā)展思路，實施禁牧舍飼，實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。2017年，種植青貯128萬畝，年內全旗飼草貯備儲備達48.7億公斤，其中青貯31.2億公斤，打貯青干草2.5億公斤，秸稈三化兩貯15億公斤；并每年種植優(yōu)質多年生牧草紫花苜蓿、燕麥草等2萬畝，全旗保有面積達5.6萬畝；建設完成標準化棚舍435萬平方米、窖池215萬立方米，全年肉牛禁牧舍飼飼草料得到有效保障。2018年，種植青貯170萬畝、優(yōu)質牧草2萬畝、紫花苜蓿和沙打旺各1萬畝。

（四）母牛保險政策全面推開。通過政府引導，市場運作，全旗母牛保險工作全面開展。2014年以來，旗財政匹配資金700余萬元，全旗基礎母牛累計投保312572頭，兌付理賠4448頭2629.1萬元，為農牧民安心發(fā)展黃牛養(yǎng)殖提供了基礎保障。2017年，財政出資50.76萬元，為全旗建檔立卡貧困戶購買母牛保險，助力脫貧攻堅。2018年全旗計劃完成基礎母牛保險13萬頭。

（五）奶制品行業(yè)有序發(fā)展。全旗已注冊的養(yǎng)牛合作社555個，奶制品生產企業(yè)67家。其中，通遼市通和牧業(yè)有限公司注冊資金300萬元，已累計投入1500萬元，著力于打造“種、養(yǎng)、加、銷”肉牛全產業(yè)鏈，建設了泌乳、干奶、育肥、育成、產房和犢牛牛棚，具備現(xiàn)代化擠奶生產線1條、奶制品加工生產線1條，料庫、草庫、飼料加工間、青貯窖等配條設施齊全，已養(yǎng)殖各類牛482頭，其中基礎母牛270頭（產奶牛97頭，待產牛173頭），日產鮮奶1100公斤，可銷售鮮奶1000公斤/日。奶制品效益對比：按照黃牛奶4元/公斤計算，加工成酸奶后售價為4.7元/公斤，較鮮奶增收0.7元/公斤。此外，通和牧業(yè)有限公司通過“公司+貧困戶”的托管代養(yǎng)模式，成功帶動170戶貧困戶融入產業(yè)發(fā)展行列，年分紅3000元/人，發(fā)揮了企業(yè)的帶動幫扶作用。

（六）質量安全監(jiān)管體系逐漸完善。一是加快綠色有機產品質量安全追溯管理系統(tǒng)建設。后旗于2017年開始投入使用“農畜產品質量安全追溯體系信息平臺”，實現(xiàn)錄入系統(tǒng)產品的生產、加工、包裝、銷售全過程質量安全可追溯。目前，系統(tǒng)已對7家企業(yè)生產的8種無公害、綠色有機認證食品進行了錄入，主要包括魚類、大蒜、禽、蛋、玉米碴、蕎麥、綠豆類等。由于旗內乳制品沒有獲得“三品一標”認證，不屬于系統(tǒng)管理范圍。二是加大行業(yè)監(jiān)管力度。2018年該旗將食藥監(jiān)局和工商局、質監(jiān)局整合為科左后旗食品藥品監(jiān)督管理局，實現(xiàn)食品藥品生產、流通、消費各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管，通過開展每季度奶制品小作坊專項檢查，貨源索證索票、加工環(huán)節(jié)安全檢驗和從業(yè)人員健康證抽查等方式，推進手工奶制品質量安全監(jiān)管。

二、奶產業(yè)發(fā)展存在問題

   （一）政策不明晰。目前通遼市地區(qū)還沒有關于奶產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策。后旗黃牛產業(yè)發(fā)展方向為打造肉牛全產業(yè)鏈，因此奶?？偞鏅跀?shù)不多、總體規(guī)模小，產奶量相對較低。

（二）黃牛牛奶收購受限。黃牛產出牛奶蒙牛、伊利等大企業(yè)不收購，加之，奶業(yè)發(fā)展總體產業(yè)化、集中程度不高、龍頭企業(yè)對牛奶要求嚴格，奶農利潤率底，因此農牧民對奶牛飼養(yǎng)積極性不高，旗內沒有奶源站點收購黃牛奶，養(yǎng)殖戶和大型乳品加工廠無法建立起穩(wěn)定的牛奶買賣關系。

（三）奶制品品牌建設力度不夠。手工奶制品無行業(yè)標準，全旗黃牛奶產品主要以手工作坊制作銷售酸奶、奶豆腐、奶干、黃油等產品，無行業(yè)標準指導、無企業(yè)標準規(guī)范，大部分未進行商標注冊、無生產日期、生產地址、保質期、產品基本指標等標識、無“三品一標”認證品牌。

（四）企業(yè)發(fā)展面臨土地資金瓶頸。后旗結合實際，重新出臺了招商引資優(yōu)惠政策，但與周邊地區(qū)政策比較，土地優(yōu)惠政策吸引力還不夠強。加之，部分企業(yè)由于資金鏈緊張，建設周期較長，難以按預定時間建成投產，影響地區(qū)產業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）行業(yè)監(jiān)管難度大。一是缺乏監(jiān)管指標。由于大多奶制品生產小企業(yè)處于傳統(tǒng)家庭小作坊、手工制作狀態(tài)，不具規(guī)模，銷售上表現(xiàn)為街頭、集市零售，工作人員只能通過產品品相、氣味等來判斷優(yōu)劣，監(jiān)管難度較大。二是基層硬件設備不足。奶制品屬于生鮮食品，需要就近快速檢驗，而基層食品監(jiān)管部門缺乏相關監(jiān)測設備，制約食品安全源頭監(jiān)管。三是專業(yè)人才缺乏。由于機構改革等原因食品藥品領域編制受限技術人員有限，導致基層食品安全監(jiān)管機構缺乏人才。

三、建議和期盼

（一）加快政策體系建設。希望上級政府和部門進一步修訂完善關于奶業(yè)振興、乳品質安全保障相關的法律法規(guī)并制定產業(yè)配套發(fā)展政策方案，加快修訂《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》，完善指導企業(yè)全程監(jiān)(檢)測系統(tǒng)和產品質量可追溯體系建設，引導地區(qū)和企業(yè)加強品牌建設，支持行業(yè)組織建立健全誠信自律制度，規(guī)范手工奶制品行業(yè)的發(fā)展，完善食品質量安全長效機制，研究民族貧困旗縣養(yǎng)殖業(yè)和農畜產品加工業(yè)土地使用優(yōu)惠政策，設立中小微、合作社產品開發(fā)獎勵基金，促進和保障奶產業(yè)有序穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

（二）加快食品安全監(jiān)管體系建設。一是鼓勵建設小作坊園區(qū)。建議上級政府和相關部門，結合基層實際情況，研究推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興政策方案，鼓勵和引導產業(yè)發(fā)展基礎較好的農村牧區(qū)建設鎮(zhèn)級食品加工食品園區(qū)，強化加工小企業(yè)、小商戶的統(tǒng)一管理，減少監(jiān)管盲區(qū)。二是研究制定入駐企業(yè)優(yōu)惠政策。建議各級開展專項補貼，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導企業(yè)入駐園區(qū)，形成畜產品加工業(yè)聚集發(fā)展高地。三是提高產業(yè)鏈監(jiān)管力度。建立各級奶產業(yè)監(jiān)管領導小組和辦公室，明確職責，統(tǒng)籌有關部門力量，形成乳制品上游、終端、末端全產業(yè)鏈的無死角監(jiān)管。四是研究制定手工奶制品行業(yè)發(fā)展規(guī)范。奶制品生產規(guī)范不僅要抓好大企業(yè)，更是要引導好中小微企業(yè)和商戶的良心運營，完善行業(yè)準入資格，強化從業(yè)人員健康管理，加強行業(yè)全環(huán)節(jié)管理，保障乳制品質量安全。五是鼓勵企業(yè)開展“三品一標”認證。加大宣傳力度，扶持、引導、推動企業(yè)、合作社開展“三品一標”產品認證，實現(xiàn)乳制品質量安全全過程可追溯，拓寬市場推廣效應。

篇8

一、關于農民農業(yè)生產消費情況的調查結果

1、糧食種植情況。調查戶中，60%的農戶春播面積與去年持平，30%的農戶面積增加，10%的農戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對全縣農產品調查戶種植面積調查,主要常規(guī)調查品種中，冬小麥種植面積預計與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長持平，油菜子增長60.4%，胡麻增長37.5%，洋芋播種面積增長7.3%。從種植總量上看，常規(guī)農作物種植面積有所減少，小麥種植面積09年和09年比重分別為51.8%和57%，09年預計為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農戶種植意向。60%的農戶更傾向種植經濟作物，40%農戶傾向糧食作物。影響農民種植意向主要有個因素。一是價格因素。09年11月份以來，隨著國際國內糧油價格的波動，主要農作物價格一直呈上漲趨勢，尤其去年以來，經濟作物的胡麻和油菜均價上漲達40%和43%，小麥價格上漲16%，洋芋收購價格上漲35%。農民生活主要副食品的胡油、菜籽油價格也一路上漲，主要農作物的價格的波動直接引導農民調整種植結構。二是比較收益因素。我們統(tǒng)計，去年以來，我縣調查玉米平均產量416公斤/畝，總產值637.7元/畝，成本利潤率36.8%。而小麥產量平均僅188公斤/畝，總產值366.4元/畝，成本利潤率26.7%。玉米種植收益優(yōu)于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產量幾年來難以增加，但由于今年食用油價格上漲因素，農民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價格上漲，這幾年種植產量穩(wěn)定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節(jié)，產量增加，收購價格上揚，越來越成為群眾變現(xiàn)的主要來源。隨著鄉(xiāng)村道路改善和農村市場建設日益完善，玉米、洋芋等農副產品變現(xiàn)容易，農民現(xiàn)金收益增加。

3、目前市場尿素價格與去年同期相比，價格上漲。經我們監(jiān)測,今年春播以來,尿素價格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價格。由于春播主要種子品種中的優(yōu)質玉米種子價格保持穩(wěn)定，所以種子價格保持基本穩(wěn)定。

5、農業(yè)水費沒有變化。

6、農村外出務工返鄉(xiāng)情況。73%的調查者認為沒有變化，23%的被調查者認為少。認為變化大的占4%。由于我縣是勞務輸出大縣，每年輸出人數(shù)在10萬人左右，但由于勞動力技術水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向寧夏銀川、內蒙、新疆等西北內陸地區(qū)，因此受金融危機影響不太明顯。

二、關于農村消費情況

1、關于家庭收入來源。認為種植業(yè)和外出務工的各占23%，養(yǎng)殖業(yè)和農村工副業(yè)各占26.6%。調查顯示勞務輸出和養(yǎng)殖業(yè)、農村工副業(yè)已成為農村經濟的重要組成部分。

2、關于家庭收入。認為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經濟形勢和農副產品價格波動的影響，大部分農戶對今年家庭收入并不持樂觀態(tài)度，特別是由于近期生豬價格下滑，養(yǎng)殖戶對收入沒有信心。

3、對家電下鄉(xiāng)政策知道的情況：占26%的人認為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉(xiāng)政策從今年1月份啟動，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對國家家電下鄉(xiāng)政策不清楚和一般的比例分別達到26.7％和53.3％，暴露出農民對知曉國家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉(xiāng)品種：電視機占60%，洗衣機占37%，計算機占3%。電視機、洗衣機等日常生活必需電器仍是下鄉(xiāng)家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農民的購買力和購買層次不是很高。

5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學支出占27%、購買農業(yè)生產資料占25%、購買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫(yī)看病和婚喪嫁娶及人情往來支出各占5%。表明農民收入和生活水平、生活質量仍然有待進一步提高。

三、目前農村生產和消費中存在的問題

1、農村基礎設施仍然薄弱，農民基建費用高。近年來農村水、電、路、通訊等基礎設施雖大力改善，但與城鎮(zhèn)相比整體水平較差，仍然存在商品流通設施少、文化娛樂設施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農民的生產和消費。“5?12”大地震后，機紅磚、機瓦、鋼材、沙石等價格一路上漲，人工費也同時上漲，加重農民修建負擔。

2、農資價格上漲，質量參差不齊。農資價格上漲是導致農民“增產不增收”現(xiàn)象的主要原因，每當農產品價格上漲，農資價格也“及時”跟進，抵消了部分農產品價格上漲及國家支農惠農政策給農民帶來的實惠。農資市場放開經營后，供應渠道混亂，監(jiān)管難度加大，農資商品品名、規(guī)格、含量等標準混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農戶在購買時無所適從。假冒偽劣農藥、化肥仍然侵害著農民的利益。

3、農業(yè)技術和勞動技能培訓推廣有限。農民最缺的是科技，最盼的是服務，但由于農村面大量廣，新技術推廣、培訓工作難度大。尤其我縣10萬勞務大軍的勞動技能培訓，大范圍培訓有一定困難。

4、農村市場發(fā)育不健全，商品質量問題突出。大部分農村市場存在著場地狹窄、設施簡陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業(yè)等大型流通企業(yè)在農村的銷售網絡萎縮，不能發(fā)揮主渠道作用，個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性大，造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層。由于監(jiān)管不到位，農村食品安全問題比較突出。無證照生產經營食品、不合格食品、過期變質食品等現(xiàn)象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產品較多，擾亂了農村市場秩序，損害了農村消費者的身體健康。

5、農民增收相對緩慢。近些年來，國家相繼出臺了一系列支農、惠農、強農政策，農村經濟有了顯著改善，農民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮(zhèn)而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農業(yè)上的豐欠年和養(yǎng)殖業(yè)的價格大起大落，從根本上制約了農民的消費能力。

6、農民消費觀念陳舊，消費結構不合理。長期的自然經濟狀態(tài)，使農民消費觀念相對陳舊，養(yǎng)成了捂緊“錢袋子”的消費習慣，消費預期心理和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農村消費領域不寬，消費層次不高。農村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加劇了農民的經濟負擔。

四、加強農村生產和促進農村消費的幾點建議

1、切實增加農民收入，提高農民的現(xiàn)實購買力。促進農民消費，根本出路就是要千方百計增加農民收入。當前，在農村一些原有收入增長點的優(yōu)勢相對弱化的情況下，必須開辟農村增收的新途徑和新領域。一要以市場為導向，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，注

重特色，形成產業(yè)創(chuàng)品牌，對農民種植意向進行科學的引導；二要積極抓好農業(yè)龍頭企業(yè)和生產基地建設，著重發(fā)展農副產品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，盡快形成產業(yè)鏈，提高農副產品的商品率和加工增值率，加快農業(yè)產業(yè)化進程；三要加強勞動力技能培訓的力度和寬度，著力培育勞動力市場，提高農民收入。

2、加快小城鎮(zhèn)和新農村建設，努力優(yōu)化農村消費環(huán)境。推進小城鎮(zhèn)和新農村建設，有利于增加農民收入，有利于改變農民消費傾向和消費方式，是促進農村消費的切入點和突破口。抓好小城鎮(zhèn)建設，尤其是重點城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所在地集鎮(zhèn)建設，加快新農村建設步伐。

3、建立規(guī)范的農資質量監(jiān)督體系和合理的價格調控機制。首先要嚴把源頭準入關，對農資經營戶進行全面調查摸底，認真清理規(guī)范農資經營主體資格，對不具備條件的，堅決停止其經營活動，對無照經營的，堅決予以取締，從源頭上治理和規(guī)范農資經營行為；其次要嚴把市場監(jiān)管關，相關部門應根據農時季節(jié)，集中力量開展各類有針對性的專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊制售假、劣農資坑農害農行為，切實加強對種籽、化肥、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的質量監(jiān)管；再次要采取一定的價格干預措施，進一步穩(wěn)定農資價格，控制生產資料價格任意上漲，確保農民穩(wěn)定增收，避免由于生產成本增加而帶來的“增產不增收”現(xiàn)象發(fā)生，讓農民切實感受到國家一系列支農惠農政策的好處，同時要加大農資價格監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊囤貨居奇、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等各類價格違法行為。

4、加強農業(yè)科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報紙、宣傳單、培訓班等各種形式，不斷加大農技知識推廣、普及力度，根據因地制宜、市場需求原則，積極引進適合本地區(qū)自然條件種植的優(yōu)良品種，淘汰劣質品種，優(yōu)化糧食產品質量，提高糧食單產效益，滿足市場需求；另一方面進一步完善病蟲害預報預警制度，病蟲害預報預警要做到及時、準確，同時，還應對病蟲害的防治方法進行大力宣傳，把科普知識送到農業(yè)生產第一線，送到每一農戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經濟損失。

篇9

一、城市管理主要工作成績

（一）通過“創(chuàng)建省級文明城”活動，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng)建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創(chuàng)建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

（二）為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

（三）出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來，縣政府及相關單位對出租車經營管理十分重視，在加強行業(yè)經費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓班,為我縣城市建設做出了積極貢獻。

（四）對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。

（五）日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。

（六）近幾年來，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設備，開展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

二、城市管理工作中存在的主要問題

（一）對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

（二）體制不順，職責交叉，責權利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調增加很多難度。

2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統(tǒng)一。城管局只對市容管理負責；市政管理，城區(qū)基礎設施建設又規(guī)建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

（三）城區(qū)發(fā)展與目睹前的經濟發(fā)展速度還存在差距，滿足不了農民進城，外來經商人員的愿望；城鎮(zhèn)基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，群眾意見大；保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”；辦證難、收費多，企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

（四）城管經費不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應逐步增加，但目前經費嚴重不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎設施不完善，資金不足，城區(qū)基礎設施不能按計劃盡快改造和建設；二是因為經費不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，要切實提高城市管理水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建”達標，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強

對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”?！翱h城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。

（二）理順城管體制，合理調整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地經驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協(xié)調和指導，成立城市管理綜合執(zhí)法局；二、合理劃分城管職責范圍，強化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級政府、城管局、社區(qū)、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統(tǒng)一?？h城管部門主要負責監(jiān)督檢查、協(xié)調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法管理水平。

（三）增加城管經費投入，加快公廁建設步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設,同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當增加城管經費，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現(xiàn)狀。

篇10

泰興市七圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董劍東

今年9月上中旬，本人對我鎮(zhèn)農民增收情況進行了調研，先后在全鎮(zhèn)8個行政村召開由鎮(zhèn)分管農業(yè)負責人，農經站、農技站、企管站負責人以及村委會成員，純農戶、種養(yǎng)大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮(zhèn)黨委、政府有何意見和建議三項內容?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、農民增收工作取得的成績

近幾年來，我鎮(zhèn)農業(yè)農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，切實控減農民負擔，農業(yè)農村經濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。2001、2002、2003年，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。

1、農民收入穩(wěn)定增長，得力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三產企業(yè)的加快發(fā)展。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持以項目建設為中心，在利用“三資”（外資、民資、內資）、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設、致富群眾上求突破，加快了富民強鎮(zhèn)的步伐。2003年全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)220家，比2002年增加12家，安排就業(yè)人員6736人，比2002年增加903人，共發(fā)放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比2002年增長820元。同時2003年三產企業(yè)發(fā)展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業(yè)人員2600人。

2、農民收入穩(wěn)定增長，得力于勞動力轉移輸出規(guī)模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。2001年、2002年、2003年勞動力轉移輸出人數(shù)分別為1670、1990、2200。2003年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。

3、農民收入穩(wěn)定增長，得力于農業(yè)結構調整成效明顯。全鎮(zhèn)農業(yè)圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優(yōu)勢抓調整，圍繞品牌創(chuàng)建抓調整，2003年農業(yè)的比較收益有所提高。一是特水養(yǎng)殖規(guī)模擴大，養(yǎng)殖面積擴大到1000畝以上；二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝；三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝；四是訂單農業(yè)鞏固發(fā)展，全鎮(zhèn)夏秋兩熟主導農產品，全部實現(xiàn)了訂單化。

4、農民收入穩(wěn)定增長，得力于是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化；強化承包管理，土地流轉進一步規(guī)范；強化財務管理，村務公開水平進一步提高；強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

一、農民增收方面存在的問題

農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農業(yè)結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮(zhèn)農民增收的因素主要有以下幾個方面：

1、農村干部群眾的整體素質不適應市場經濟發(fā)展的要求，農民創(chuàng)業(yè)致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮(zhèn)面臨發(fā)展市場經濟和實現(xiàn)全面小康的艱巨任務，干部和農民群眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村干部和農民群眾在思想觀念、行為方式、發(fā)展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。

思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。干部怕難怕冒風險。對現(xiàn)階段村干部的職責認識模糊，滿足于村內事務的協(xié)調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發(fā)展上開拓創(chuàng)新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了；有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。

行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙于開開會、理理帳、學學文件、忙忙事務，很少外出跑市場、找項目；農民群眾還習慣于自然經濟和傳統(tǒng)農業(yè)時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間；有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。

自身技能上，村干部發(fā)展市場經濟的本領不高，帶領廣大群眾脫貧致富能力不強，“老板型”、“經濟能人型”的干部不多；農民群眾大多數(shù)文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。

2、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發(fā)展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響干部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業(yè)生產投入，農民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業(yè)銀行、農村信用合作社應該是服務于農村、農業(yè)、農民的金融機構，銀行能轉變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用于生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮(zhèn)基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規(guī)模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。

3、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮(zhèn)農村經濟取得了持續(xù)、快速的發(fā)展，與此同時農田被占用、征用的現(xiàn)象也同步上升，農用耕地逐年減少。據統(tǒng)計數(shù)字，近五年來，我鎮(zhèn)耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業(yè)的發(fā)展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現(xiàn)了無機肥與有機肥使用不協(xié)調的現(xiàn)象，影響了農作物的高產優(yōu)質。

4、農業(yè)生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規(guī)價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。

二、進一步增加農民收入的建議

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業(yè)發(fā)展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發(fā)展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環(huán)節(jié)。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發(fā)展“市場農業(yè)”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環(huán)節(jié)中獲得效益。這就要求我們部門要培養(yǎng)一支專業(yè)化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發(fā)的農副產品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接”的農副產品銷售網絡。

2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優(yōu)種植業(yè)、調快設施農業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導農民實現(xiàn)“農產品種植結構合理化、特色產品規(guī)?；?、農民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確?！叭鏊谋！保Z食增產、農業(yè)增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優(yōu)質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。

3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關于加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業(yè)農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮(zhèn)“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術培訓網絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓班。。二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和農村服務業(yè)，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經濟，促進農民穩(wěn)定、持久增收。