導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇警務(wù)室宣傳工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們石東村地處莆田高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北部，福廈公路、福廈鐵路穿境而過(guò)，是江口鎮(zhèn)的第二大村。全村總戶(hù)數(shù)1800多戶(hù)，總?cè)丝?100多人，外來(lái)人口1500多人，有26個(gè)村民小組。在江口鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初既定的工作思路，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，簽訂了社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)工作責(zé)任書(shū)，落實(shí)各級(jí)有關(guān)“平安建設(shè)”活動(dòng)的一系列實(shí)施意見(jiàn)，積極履行“保一方平安”的政治責(zé)任，取得了良好的社會(huì)效果。在“平安村居”建設(shè)中我們主要做了以下工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

我村能自覺(jué)地把社會(huì)治安綜合治理工作放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，納入社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的整體布局，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，切實(shí)把建設(shè)“平安村”擺上重要議事日程。

一是建立了以“綜治例會(huì)”為形式的綜治、“平安創(chuàng)建”工作匯報(bào)、研究制度。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月度召開(kāi)綜治例會(huì)一次，主要是通報(bào)當(dāng)月的本村社會(huì)治安情況；研究解決落實(shí)工作中存在的各種問(wèn)題；動(dòng)員部署下一階段的綜治工作。我村“平安創(chuàng)建”領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次平安創(chuàng)建專(zhuān)題會(huì)議，總結(jié)分析本村階段性的“平安建設(shè)”工作開(kāi)展情況，并對(duì)階段性“平安建設(shè)”工作進(jìn)行研究部署。

二是建立健全綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照上級(jí)綜治部門(mén)的統(tǒng)一要求，我村以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的綜治和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了分管綜治和平安建設(shè)工作的村委會(huì)副主任兩名，綜治辦、調(diào)委會(huì)有固定辦公地點(diǎn)，辦公設(shè)備齊全。

三是落實(shí)綜治目標(biāo)管理責(zé)任制。搞好社會(huì)治安綜合治理工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，堅(jiān)持村黨委書(shū)記、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”共同抓，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體的工作機(jī)制。今年以來(lái)，我村在合理制定綜治年度任務(wù)、要求的同時(shí)，以具體量化為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)與各村民小組簽訂《綜治目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》、《治安安全責(zé)任書(shū)》等，真正把綜治創(chuàng)安工作落實(shí)到具體人身上。

二、宣傳教育，強(qiáng)化意識(shí)

按照鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)“平安江口”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和鎮(zhèn)綜治委《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)“平安江口”宣傳工作的意見(jiàn)》要求，村黨委、村委會(huì)及時(shí)召開(kāi)了平安創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，研究制定建設(shè)平安村的實(shí)施方 案和宣傳計(jì)劃。我村已設(shè)立了法制宣傳欄，每年不少于10期，在村主要干道路口設(shè)立了警示牌和有綜治、“平安建設(shè)”內(nèi)容的5幅固定標(biāo)語(yǔ)，并充分利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、廣播等宣傳工具，在轄區(qū)范圍內(nèi)，掀起了綜治宣傳月、“平安建設(shè)”活動(dòng)；我村在綜治平安宣傳月活動(dòng)開(kāi)展中做到有計(jì)劃、有部署、有活動(dòng)、有總結(jié)。認(rèn)真搞好“五五”普法工作，建立了村民法制學(xué)校，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定的年度普法工作計(jì)劃，開(kāi)展了以預(yù)防未成年人犯罪、公民守法教育、依法治村等為內(nèi)容的普法教育活動(dòng)，全面提高公民的法制意識(shí)。

三、強(qiáng)化措施，落實(shí)防范

1、我村已成立了平安工作協(xié)會(huì)。并按照“六有”（即有一塊牌子、有一個(gè)強(qiáng)有力的理事班子、有一個(gè)辦公場(chǎng)所、有一套工作制度、有一支巡邏隊(duì)伍、有一塊宣傳陣地）的標(biāo)準(zhǔn)，逐步抓好規(guī)范化建設(shè)。從而進(jìn)一步整合農(nóng)村治安資源，使治安巡邏、矛盾糾紛排查調(diào)處、安置幫教，法制教育、平安宣傳等各項(xiàng)工作在基層得到進(jìn)一步落實(shí)；并以協(xié)會(huì)為載體，深入開(kāi)展平安宣傳工作。

2、積極開(kāi)展“無(wú)毒害村”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持每季度召開(kāi)本村治安形勢(shì)分析會(huì)議一次，每月堅(jiān)持開(kāi)展以治安防范、法制教育、衛(wèi)生清理等為內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，使綜治、平安建設(shè)各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。

3、建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，認(rèn)真落實(shí)排查調(diào)處責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持每半個(gè)月開(kāi)展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全村全年共發(fā)生民事糾紛19起，調(diào)解19起，調(diào)解率達(dá)100%，成功19件，成功率達(dá)100%。

4、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，今年沒(méi)有發(fā)生民房火災(zāi)、爆炸事故等，在節(jié)日期間，村兩委人員堅(jiān)持輪流值班，以全面加強(qiáng)本村節(jié)日安全保衛(wèi)工作。

5、建立刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)做好有重新違法犯罪傾向人員的幫教、管控工作。認(rèn)真落實(shí)安置幫教責(zé)任制，層層簽訂安置幫教責(zé)任書(shū)，組織開(kāi)展以包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的集中幫教活動(dòng)，大力推廣“二幫一”行之有效的辦法，切實(shí)做好教育轉(zhuǎn)化工作。全村共接收刑釋、解教人員15人，安置15人，安置率達(dá)100%。

6、加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德教育，積極開(kāi)展“遵紀(jì)守法戶(hù)”、“平安家庭戶(hù)”等群眾性評(píng)選活動(dòng)，全村全年共評(píng)選“遵紀(jì)守法戶(hù)”、“平安家庭戶(hù)”達(dá)到85%以上。

7、加強(qiáng)未成年人學(xué)生違法犯罪預(yù)防 工作，我村配備配齊了村小學(xué)綜治副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，分別由村治保主任和調(diào)解主任擔(dān)任。建立了預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)學(xué)校、家庭、村間的聯(lián)系，便于掌握全村未成年人學(xué)生的情況，重點(diǎn)了解有不良行為的青少年全面情況，并進(jìn)行登記造冊(cè)，適時(shí)制定“青少年違法犯罪預(yù)防和幫教計(jì)劃”，逐人落實(shí)幫教措施。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

四、加強(qiáng)治安建設(shè)，營(yíng)造平安環(huán)境

1、完善治安巡邏隊(duì)配置。為了提高本村的治安能力，做好村防控體系建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我村自XX年起，先后籌措資金10余萬(wàn)元，進(jìn)行治安巡邏隊(duì)的陣地建設(shè)，使建筑總面積達(dá)到了100多平方米，同時(shí)購(gòu)置新巡邏摩托車(chē)4輛，安裝全球眼監(jiān)控設(shè)備3個(gè)，安裝報(bào)警求助電話(huà)1部，配置了保安服、警棍、手銬、頭盔等必要的器械和防護(hù)器材、辦公用具。這些經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、完備的配置大大提高了我村治安巡邏隊(duì)的戰(zhàn)斗力，為創(chuàng)建平安工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，從而把我村的警務(wù)點(diǎn)建成了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的前沿陣地。并在此基礎(chǔ)上，以警務(wù)室為中心，輻射周邊地區(qū)，形成治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)了農(nóng)村治安防控工作的全面開(kāi)展。

2、強(qiáng)化治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)。我村按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、發(fā)揮效能”的要求，健全村巡邏隊(duì)組織、加大對(duì)治安聯(lián)防隊(duì)的培訓(xùn)力度。在隊(duì)伍建設(shè)中，治安巡邏隊(duì)以我村治保主任為隊(duì)長(zhǎng)，另外還有7名隊(duì)員，在隊(duì)伍中有1名黨員，1名預(yù)備黨員，3名治安積極分子，隊(duì)員有較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念和良好的思想覺(jué)悟。為了確保隊(duì)伍的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我村治安巡邏隊(duì)在制度建設(shè)上也做了細(xì)致的工作，他們請(qǐng)上級(jí)政府、派出所領(lǐng)導(dǎo)出謀獻(xiàn)策，認(rèn)真借鑒外地先進(jìn)做法，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，制訂了一套相對(duì)完善的治安巡邏隊(duì)出勤、值班、休息、獎(jiǎng)罰制度，使治安巡邏隊(duì)工作有章可循、有文可依，提高辦事效率，從而組建了一支有較強(qiáng)凝聚力、威懾力和戰(zhàn)斗力的治安巡邏隊(duì)伍。

3、常規(guī)巡邏和重點(diǎn)時(shí)間段巡邏相結(jié)合。針對(duì)我村的流動(dòng)人口多、不穩(wěn)定因素多的特點(diǎn)，我村的治安巡邏隊(duì)制定了常規(guī)巡邏和重點(diǎn)時(shí)間段巡邏相結(jié)合的工作方法，在日常的巡邏中突出重點(diǎn)，任務(wù)明確。針對(duì)不法分子會(huì)在上下班時(shí)間進(jìn)行“飛車(chē)搶劫”這一特點(diǎn)，治安巡邏隊(duì)在上下班時(shí)間更是加強(qiáng)巡邏，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏，充分發(fā)揮了巡邏隊(duì)員在發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪、預(yù)防犯罪諸多方面的作用，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)社會(huì)控制面，打擊現(xiàn)行，增強(qiáng)群眾的安全感，開(kāi)拓一方“企業(yè)放心，群眾滿(mǎn)意”的凈土。

4、協(xié)助民警加強(qiáng)暫住人口與租賃房屋規(guī)范化管理 。我村也在警務(wù)室設(shè)立了租賃房屋和暫住戶(hù)口申報(bào)站，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)租賃誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極配合派出所切實(shí)做好暫住人口與租賃房屋規(guī)范化管理。對(duì)村內(nèi)的外來(lái)人員的基本情況登記造冊(cè)，督促其辦好暫住證和私房出租戶(hù)辦理相關(guān)手續(xù)，今年以來(lái)，全村共登記外來(lái)流動(dòng)人口共1500人次，已發(fā)證1500人次，登記率達(dá)100%，登記私房出租戶(hù)123戶(hù)，登記率達(dá)98%。

5、協(xié)助民警打擊違法犯罪活動(dòng)。我村的巡邏隊(duì)積極配合派出所抓好經(jīng)常性破案和打擊工作，配合開(kāi)展打擊和遏制違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步凈化了全村的社會(huì)治安環(huán)境，近年來(lái)第一，協(xié)助派出所偵破刑事案件1起，協(xié)助處理治安案件2起，確保了社會(huì)的安定。

6、服從領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，全心全意為民辦實(shí)事。除了做好巡邏、外來(lái)人員日常管理等常規(guī)工作，我村的治安巡邏隊(duì)還積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好防汛、救火、群眾糾紛調(diào)節(jié)等工作。今年來(lái)，全村無(wú)發(fā)生重大刑事和治安案件，無(wú)發(fā)生群眾性事件和重大安全事故，群眾的社會(huì)安全感明顯提高。他們積極負(fù)責(zé)，熱心實(shí)干的態(tài)度也贏得了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評(píng)。

篇2

有了很大提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)將2012年預(yù)防青少年違法犯罪工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為預(yù)防青少年違法犯罪工作提供組織保障。市教育局成立了以黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 為組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng) 為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《2012年預(yù)防青少年違法犯罪工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。全市各級(jí)教育行政部門(mén)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校按照方案要求，成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為全市預(yù)防青少年違法犯工作提供組織保障。

二、加大了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳力度。市教育局統(tǒng)一要求，周密部署，組織指導(dǎo)全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)對(duì)“兩法”地深入學(xué)習(xí)，廣大師生既掌握了其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識(shí)

問(wèn)題。我們的具體做法是：一是制定規(guī)劃。在認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了工作計(jì)劃。二是組織培訓(xùn)。在教師培訓(xùn)中。一方面積極組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)兩法內(nèi)容；另一方面全面提高班主任法律意識(shí)，強(qiáng)化“兩法”的貫徹落實(shí)。學(xué)校給每位班主任教師購(gòu)買(mǎi)了霍懋征《沒(méi)有教不好的學(xué)生》一書(shū)、定購(gòu)了全國(guó)中小學(xué)德育工作主流媒體《德育報(bào)》，學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)下載文章供教師學(xué)習(xí)，以更新教育觀念，指導(dǎo)教育教學(xué)工作，更好的貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》；學(xué)校堅(jiān)持月培訓(xùn)制度，針對(duì)班主任工作中的問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)班主任進(jìn)行了《如何加強(qiáng)學(xué)生的安全教育》、《怎樣寫(xiě)學(xué)生的個(gè)性化操行評(píng)

語(yǔ)》、《如何有效加強(qiáng)班級(jí)管理》等講座。三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，學(xué)校采取了靈活多樣的方式，開(kāi)展了宣傳工作。通過(guò)組織學(xué)生上街發(fā)放宣傳單、懸掛過(guò)街橫幅、校園廣播、召開(kāi)主題班會(huì)等宣傳形式，使“兩法”逐漸深入人心。

三、突出重點(diǎn)，實(shí)行了綜合治理。突出抓好了未成年人的思想教育工作，切實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。一是從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化法制意識(shí)。課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育。組織學(xué)生收聽(tīng)法制報(bào)告，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，參觀監(jiān)獄等教育形式，提高了學(xué)生的法律意識(shí)。二是從社會(huì)環(huán)境入手，治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個(gè)健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持值班制度，確保學(xué)生在校期間的安全。三是從父母影響入手，抓好家庭教育。家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實(shí)提高家長(zhǎng)的責(zé)任意

識(shí)和法律意識(shí)，是保障未成年人健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。建立家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)，學(xué)校每年集中舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班，并把“兩法”作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使家長(zhǎng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù)，自覺(jué)地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆?。四是從教育轉(zhuǎn)化入手，及時(shí)矯治未成年人的不良行為。我們根據(jù)學(xué)生不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，有計(jì)劃地開(kāi)展了思想、道德、紀(jì)律教育，做好后進(jìn)生的教育轉(zhuǎn)化工作，使之成為了預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)有效途徑。

四、進(jìn)一步完善學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)制度。為充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)在預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪工作中的重要作用，在市直各院校和縣（市）區(qū)部分學(xué)校設(shè)立了駐校警務(wù)室，配備了法治副校長(zhǎng)，學(xué)校和公安部門(mén)有了經(jīng)常性的聯(lián)系，確保學(xué)生身心安全，避免傷害事件發(fā)生。今年上半年，全市共聘任法制副校長(zhǎng)865人，進(jìn)行法

制講座、法制報(bào)告250多場(chǎng)次，受教育師生30多萬(wàn)人（次）。

篇3

XX牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把深入推進(jìn)平安創(chuàng)建作為穩(wěn)定工作的總抓手，不斷強(qiáng)化治安防范，大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，全面落實(shí)“平安進(jìn)萬(wàn)家”的各項(xiàng)措施，為構(gòu)建和諧XX創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。回顧XX平安創(chuàng)建工作，我們主要采取了以下幾個(gè)方面的措施。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，促進(jìn)了各項(xiàng)工作規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵，XX黨委、政府始終把社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓。年初，XX黨委專(zhuān)題研究部署了全年的綜治工作任務(wù)和目標(biāo)，XX領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自過(guò)問(wèn)，親自參與。因人動(dòng)，XX鎮(zhèn)黨委及時(shí)調(diào)整了各種綜治組織機(jī)構(gòu)，制定了年度綜治工作計(jì)劃，并嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

根據(jù)社會(huì)治安綜合治理“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，XX黨委、政府與轄區(qū)單位的綜治成員單位簽訂了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，各社區(qū)與轄區(qū)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)達(dá)100%，建立健全考核機(jī)制，實(shí)行半年自查、年終檢查等措施。量化、細(xì)化“綜治”管理目標(biāo)責(zé)任，把年終考評(píng)與單位評(píng)先、個(gè)人評(píng)優(yōu)及晉級(jí)提升等掛鉤，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。

二、積極預(yù)防，加強(qiáng)管理，明確綜治思路。

治安綜合治理的重點(diǎn)由調(diào)查處理矛盾糾紛及刑事案件向著力預(yù)防過(guò)度，體現(xiàn)了綜合治理工作的主動(dòng)性，預(yù)事于前，制敵于先，避免工作被動(dòng)，防止產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。XX辦事處主要著重抓了以下幾點(diǎn)工作：

（一）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。XX綜合治理辦公室要求轄區(qū)各單位分別制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)性事件的指揮、預(yù)警、人群疏散等程序進(jìn)行了周密安排，成立了治安聯(lián)防、消防、安全等多個(gè)小組?，F(xiàn)在XX轄區(qū)內(nèi)所有的國(guó)營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)、校園（幼兒園）和大型集貿(mào)市場(chǎng)都制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。下一步將著手建立健全XX轄區(qū)內(nèi)所有的非公有制企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并有計(jì)劃有步驟的落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練工作。

（二）定期召開(kāi)轄區(qū)單位綜治工作例會(huì)。隨時(shí)準(zhǔn)確地掌握XX的治安動(dòng)態(tài)和現(xiàn)狀，及時(shí)的了解轄區(qū)居民及轄區(qū)單位職工的情緒和思想傾向，XX辦事處堅(jiān)持每月定期召開(kāi)綜治工作例會(huì)。在每月召開(kāi)的綜治例會(huì)上，辦事處及時(shí)的了解轄區(qū)各單位的社會(huì)治安綜合治理情況，并對(duì)下個(gè)月的工作重點(diǎn)進(jìn)行安排和部署。例如在每月的綜治例會(huì)上，對(duì)開(kāi)展平安單位創(chuàng)建的單位進(jìn)行創(chuàng)建工作的指導(dǎo)；在4月和9月的工作例會(huì)上，對(duì)轄區(qū)單位的勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)期間的維穩(wěn)工作進(jìn)行安排；在學(xué)生放假前期召開(kāi)的工作例會(huì)則對(duì)轄區(qū)單位的假期學(xué)生活動(dòng)進(jìn)行了安排和部署，防止各單位在活動(dòng)和時(shí)間上的沖突。

（三）建立健全各單位及下屬單位的信息報(bào)送制度。XX年XX辦事處依據(jù)區(qū)綜治委的精神，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的單位實(shí)行信息報(bào)送制度，固定在每周五上午10點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)向XX辦事處報(bào)送，本著有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安的原則；XX辦事處要求轄區(qū)內(nèi)所有的企事業(yè)單位，包括下屬單位建立健全信息報(bào)送制度。截至目前，XX辦事處共收到轄區(qū)單位的信息報(bào)送表300多張，其中有克石化公司和治保三大隊(duì)的信息報(bào)送工作的做好。

（四）從源頭上抓起，堅(jiān)決杜絕非法集會(huì)、上訪等政治案件。根據(jù)“穩(wěn)定壓倒一切的方針”，XX辦事處對(duì)年度中的敏感期、重大節(jié)日和重大活動(dòng)的維護(hù)穩(wěn)定工作能及早部署、加強(qiáng)預(yù)防，要求轄區(qū)各單位要通過(guò)形式多樣的深入教育，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民遵紀(jì)守法，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念。XX年，XX辦事處共召開(kāi)了6次的維穩(wěn)專(zhuān)題工作會(huì)議，轄區(qū)單位的維穩(wěn)工作例會(huì)則每月必開(kāi)。今年7月，市綜治和區(qū)綜治委對(duì)XX轄區(qū)單位克拉瑪依油廠的維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)行了檢查，對(duì)油廠的維護(hù)穩(wěn)定工作給予了高度評(píng)價(jià)。在國(guó)慶節(jié)前期，召集217國(guó)道的治安聯(lián)防自治隊(duì)員，針對(duì)217國(guó)道特殊的區(qū)域召開(kāi)維穩(wěn)會(huì)議。通過(guò)這些舉措，使XXXX年非法集會(huì)和上訪事件少于往年。

（五）做好各類(lèi)矛盾與糾紛的排查調(diào)處工作。對(duì)XX發(fā)生的矛盾糾紛等偶發(fā)事件能及時(shí)、耐心、認(rèn)真地調(diào)查，堅(jiān)決、果斷、妥善的處理，做到小事不出社區(qū)，內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，不上交矛盾，不擴(kuò)大矛盾事態(tài)。XX轄區(qū)百人以上的8家單位成立了人民調(diào)解委員會(huì)，并安排了調(diào)解員。同時(shí)，這8家單位將調(diào)解組織深入到班組，真正在調(diào)解工作做到了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理。在民事調(diào)解方面，主要依靠轄區(qū)單位調(diào)解組織和居委會(huì)調(diào)解組織的力量，充分發(fā)揮基層的作用，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)單位和居委會(huì)XX年成功調(diào)解民事糾紛 39 起，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，糾紛調(diào)處率98%，調(diào)處成功率95%。

（六）做好法制宣傳工作。建設(shè)“平安XX”，法治是保障。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，在法制軌道上解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)好群眾各方面的利益。工作中，在XX大力宣傳依法治鎮(zhèn)的好處，要求黨員干部帶頭學(xué)法、守法，做維護(hù)法治的楷模。利用工作例會(huì)、綜治例會(huì)等形式積極向黨員群眾灌輸法律知識(shí)。結(jié)合日常的工作實(shí)際，達(dá)到“每開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)—項(xiàng)法律；每開(kāi)展一項(xiàng)工作，進(jìn)行一項(xiàng)普法教育活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，利用“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，廣泛宣傳平安建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，XX年XX開(kāi)展了 52 次“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。第十四小學(xué)以模擬法庭的形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育，參加模擬法庭的學(xué)生達(dá)50人。XX辦事處通過(guò)各種活動(dòng)，以案釋法，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中讓法制觀念深入人心。

三、全方位出擊，建設(shè)平安XX。

平安建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，XX辦事處從大處著眼，小處入手，全員動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)。功夫花在事前，事情做在實(shí)處，以預(yù)防化解為主，嚴(yán)打整治相結(jié)合。做好平安宣傳工作，力求人人參與平安；加大防控力度，震懾違法犯罪，壓降治安刑事案件；努力化解糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

（一）全面發(fā)動(dòng)，營(yíng)造“大宣傳”氛圍。

為了廣泛宣傳平安創(chuàng)建的目的意義，真正做到了家喻戶(hù)曉，人人皆知， XX辦事處把平安創(chuàng)建宣傳作為做好綜治工作的前提和基礎(chǔ)來(lái)抓。3月份，XX召開(kāi)了以創(chuàng)建“平安城區(qū)”為主題的轄區(qū)單位綜治工作動(dòng)員大會(huì)，其后各個(gè)社區(qū)舉辦由義務(wù)聯(lián)防隊(duì)員、樓棟長(zhǎng)、老黨員和熱心公益事業(yè)的人參于創(chuàng)建“平安社區(qū)”動(dòng)員大會(huì)。XX年XX辦事處累計(jì)共印刷各類(lèi)宣傳資料10000多份，還利用展板、橫幅、標(biāo)語(yǔ)和宣傳單進(jìn)行全方位不間斷宣傳。其中，平安創(chuàng)建和各類(lèi)宣傳

展板10快，禁毒和反宣傳手冊(cè)達(dá)8000多份，平安家庭創(chuàng)建倡議書(shū)（）6000份；平均每個(gè)居委會(huì)擁有各類(lèi)宣傳橫幅達(dá)5－7條之多，永久性標(biāo)語(yǔ)3條以上，還在顯要位置制作平安宣傳欄和通告欄，居委會(huì)還利用樓道的小黑板每月定期書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)。XX辦事處除了這些靜態(tài)的宣傳手段，還利用一些動(dòng)態(tài)的宣傳形式來(lái)進(jìn)行全方位、大規(guī)模、大面積宣傳。XX年，XX辦事處，組織的以平安創(chuàng)建為主題的文藝晚會(huì)達(dá)3次，舉辦各種專(zhuān)題的普法、禁毒和反知識(shí)等講座到8次，黑板報(bào)比賽2次，組織人員平安知識(shí)答卷1次，還利用辦事處舉辦“公民道德月”、社區(qū)的納涼晚會(huì)和征兵活動(dòng)等為契機(jī)進(jìn)行的宣傳活動(dòng)就達(dá)6次，開(kāi)展的法律咨詢(xún)活動(dòng)5次。XX辦事處結(jié)合自己的實(shí)際，在平安創(chuàng)建中突出自己的特色，在各社區(qū)開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，還開(kāi)展了“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭平安創(chuàng)建來(lái)推動(dòng)社區(qū)的平安創(chuàng)建，以小家平安來(lái)帶動(dòng)社區(qū)的大平安創(chuàng)建。XX辦事處自制了“平安家庭”倡議書(shū)（兩種版本），共印刷了6000份。做到了每戶(hù)一份倡議書(shū)。各社區(qū)還根據(jù)自己的實(shí)際，在不同場(chǎng)合、不同人群中，召開(kāi)了“平安家庭”創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，爭(zhēng)取做到平安創(chuàng)建家喻戶(hù)曉、人人皆知。今年6月是綜治宣傳月，辦事處利用宣傳單、黑板報(bào)比賽、平安創(chuàng)建知識(shí)答卷和文藝匯演等形式多樣，內(nèi)容豐富的活動(dòng)對(duì)平安創(chuàng)建進(jìn)行了全面宣傳，把XX平安創(chuàng)建活動(dòng)推向了。通過(guò)這些動(dòng)靜結(jié)合的宣傳方式，在XX營(yíng)造了“人人參與平安，人人受益平安”的輿論氛圍。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“大防控”格局。

社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)綜治工作的強(qiáng)力支撐和有效保障。XX辦事處XX年在人員調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)上及時(shí)的調(diào)整了綜合治理委員會(huì)的人員基礎(chǔ)上，轄區(qū)各單位也根據(jù)自己?jiǎn)挝坏娜藙?dòng)情況及時(shí)的調(diào)整了綜合治理委員會(huì)，轄區(qū)各單位和企事業(yè)單位在各自綜合治理辦公室的督促下，所有下屬單位或分公司、車(chē)間班組也設(shè)立了治安信息員和聯(lián)絡(luò)員。XX辦事處與各綜治成員單位簽訂了“XXXX年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)”，下發(fā)了新克社綜辦[XX]01號(hào)《克拉瑪依市轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作考核評(píng)比細(xì)則的通知》，細(xì)化指標(biāo)，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，按照“細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化”的要求，推行“目標(biāo)管理責(zé)任制”和“崗位責(zé)任制”，把各個(gè)環(huán)節(jié)工作的內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)全面細(xì)化分解。XX辦事處定期（6月份和10月份）到轄區(qū)單位進(jìn)行綜治工作的自檢自查，指導(dǎo)他們搞好綜治和平安創(chuàng)建工作，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，務(wù)求工作實(shí)效。XX派出所在各社區(qū)設(shè)有警務(wù)室，劃定責(zé)任區(qū)，由一名民警負(fù)責(zé)該警務(wù)區(qū)的日常警務(wù)工作；各社區(qū)設(shè)有小區(qū)治保員，每個(gè)社區(qū)至少設(shè)有2名治保員負(fù)責(zé)該小區(qū)的治安工作，劃分平安責(zé)任區(qū)范圍；各轄區(qū)在此基礎(chǔ)上還成立了由黨員、熱心公益事業(yè)的人員組成義務(wù)聯(lián)防隊(duì)；物業(yè)公司還在各小區(qū)設(shè)立安保人員，他們白天守望，夜間巡邏；通過(guò)這些措施建立健全各社區(qū)的“四位一體”的群防群治防控網(wǎng)絡(luò)體系。轄區(qū)各單位按規(guī)模大小成立內(nèi)保組織，XX轄區(qū)的所有的國(guó)營(yíng)（5家）和改制企業(yè)（11家）全部建立內(nèi)保組織。在XX辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦組織協(xié)調(diào)，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、居民區(qū)和單位的防范工作為基礎(chǔ)，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，專(zhuān)群結(jié)合上下聯(lián)動(dòng)的“大防控”格局正在XX逐步形成，有效的預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊各種違法犯罪活動(dòng)，減少XX可防性案件的發(fā)生，大力推進(jìn)了XX平安城區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立“大調(diào)解”機(jī)制 。

今年，XX辦事處各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會(huì)效果，轄區(qū)各單位都建立了調(diào)解委員會(huì)，一大批熱心調(diào)解事業(yè)的調(diào)解員走上了調(diào)解崗位。XX年，XX轄區(qū)各級(jí)調(diào)委會(huì)共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛 45 件，創(chuàng)建無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)刑事案件、無(wú)民間糾紛激化、無(wú)群體性上訪事件、無(wú)民間糾紛引發(fā)自殺等“五無(wú)”。把“調(diào)解”作為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑之一。特別是XX司法所的成立以來(lái)，直接接手調(diào)解有7件，對(duì)維護(hù)了XX地區(qū)的穩(wěn)定工作起了一定的作用。

四、一步一個(gè)腳印，實(shí)實(shí)在在地造就“平安”大廈。

社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工作，XX辦事處以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，仔細(xì)對(duì)照工作目標(biāo)，既全面考慮，保證工作中沒(méi)有疏漏，又結(jié)合XX實(shí)際，想方設(shè)法，因地制宜，爭(zhēng)取在各個(gè)方面在往年的基礎(chǔ)上取得進(jìn)步，力求集小勝為大勝，以量變促質(zhì)變。

（一）普法宣傳，內(nèi)外借力更上一層樓。

今年年初，XX辦事處組織克石化公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律知識(shí)》進(jìn)行了考核，3月15日，又組織轄區(qū)居民在XX居委會(huì)進(jìn)行了《315消費(fèi)者維權(quán)知識(shí)講座》，3月18日辦事處又進(jìn)行了《治安管理處罰法》大規(guī)模普及宣傳，今年4月和8月在XX重點(diǎn)培訓(xùn)了《勞動(dòng)法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等和XX息息相關(guān)的法律知識(shí)；國(guó)慶節(jié)前期綜治辦又組織人員深入外來(lái)務(wù)工人員施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)《治安管理處罰法》進(jìn)行了全文培訓(xùn)；4月和8月，對(duì)XX的個(gè)體戶(hù)進(jìn)行了《安全生產(chǎn)法》和《道路交通法》的培訓(xùn)工作；4月利用法律宣傳月進(jìn)行了《道路交通安全知識(shí)》、《治安管理處罰法》、《條例》等社區(qū)居民相關(guān)法律法規(guī)宣傳，還組織居民進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)答卷活動(dòng)等；9月，XX又針對(duì)XX的中老年人進(jìn)行了《老年人權(quán)益保護(hù)法》的知識(shí)講座；“119”期間又在XX舉辦了大型消防演練活動(dòng)，給XX的XX進(jìn)行消防法律法規(guī)的培訓(xùn)。XX辦事處通過(guò)這些普法宣傳活動(dòng)，使XX居民的法制觀念明顯提高，推進(jìn)了XX依法執(zhí)政的道路。

（二）深化整治，切實(shí)解決突出社會(huì)治安問(wèn)題。

由于這里居住人員流動(dòng)較大，居民身份復(fù)雜，文化程度普遍較低，人員素質(zhì)較差，大多數(shù)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，所以這里的流動(dòng)人員大多找不到較好的工作。有部分人員是靠偷盜和其他違法犯罪為生，這些都給XX社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了的隱患；流動(dòng)人員的管理一直是XX綜治工作的的難題，直接影響到XX地區(qū)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。今年3月，進(jìn)行調(diào)研，4月XX辦事處召集綜治辦、城管辦和計(jì)生辦部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，召開(kāi)關(guān)于XX治理整頓的會(huì)議。為了能準(zhǔn)確摸清X(qián)X地區(qū)的流動(dòng)人員底數(shù)，便于管理這部分流動(dòng)人員，

（三）安置幫教，特殊群體一樣關(guān)懷。

安置幫教工作除了

按上級(jí)要求對(duì)刑釋解教人員實(shí)行了社區(qū)綜治人員、管片民警和刑釋解教人員家屬“三幫一”安置幫教制度，還做到真情關(guān)懷到人頭，時(shí)時(shí)了解他們的生活和工作情況，盡最大可能地解決他們的困難。對(duì)有一技之長(zhǎng)的幫助他們聯(lián)系合適的工作，讓他們重新融入社會(huì)，重新生活，重新做人。今年，XX鎮(zhèn)回歸的2名刑釋解教人員已安置，安置幫教率100%。他們生活安定，情緒穩(wěn)定，工作努力，沒(méi)有一人新發(fā)生違法亂紀(jì)行為。

（四）治安巡邏，三百六十五夜如一日。

自開(kāi)展治安巡邏以來(lái)，XX辦事處一直加大巡邏密度和巡查力度，即使是在天氣條件惡劣，義務(wù)聯(lián)防隊(duì)和小區(qū)的治保員都是嚴(yán)格按要求保持正常的巡邏，有力地壓降了違法犯罪的時(shí)間和空間。特別是在政治敏感期，轄區(qū)單位和各小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，在各自轄區(qū)內(nèi)安排人員進(jìn)行蹲守巡邏，通過(guò)這些工作，使XXXX年的社會(huì)治安好于往年。

（七）強(qiáng)化檢查，消除隱患。

認(rèn)真落實(shí)值班制度，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員各負(fù)其責(zé)，檢查水、電、門(mén)窗安全使用情況，做好值班記錄。217國(guó)道（育才學(xué)校、小拐鐵廠、廢品收購(gòu)點(diǎn)）、養(yǎng)殖基地等流動(dòng)人口密集的部位進(jìn)行了綜治消防安全檢查，向他們宣傳用電、用水及正確使用液化氣的安全知識(shí)，對(duì)存在安全隱患、不符合消防安全規(guī)定的單位，檢查組責(zé)令其立即整改，收到了一定的效果。XX辦事處XX年開(kāi)展安全檢查 12次，對(duì)轄區(qū)改制、私營(yíng)企業(yè)的安全檢查每季度都不少于一次，社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）每月都不少于1次，元旦、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)各1次。每次檢查由綜治辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的，每次檢查都做好記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（八）做好民宗工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

XX清真寺是XX地區(qū)唯一伊斯蘭教活動(dòng)中心，它建立于1996年9月。管委會(huì)成員由4人組成，XX清真寺嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)宗教管理規(guī)定，努力發(fā)揮自己的作用和積極性，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部事務(wù)的管理，開(kāi)展正常宗教活動(dòng)，為XX的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策，不斷提高宗教人士思想政治覺(jué)悟。XX清真寺，在開(kāi)展正常宗教活動(dòng)的同時(shí)，采取形式多樣，以點(diǎn)代面，在各宗教人士中開(kāi)展內(nèi)容豐富的宣傳引導(dǎo)工作。宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立黨政、宗教政策宣傳角，建立了學(xué)習(xí)政策臺(tái)帳。在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)助下，在信教人士中大力宣傳和貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和宗教政策。XX清真寺還訂閱了《新疆日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《新疆石油報(bào)》、《中國(guó)穆斯林》等報(bào)刊。建立組織宗教人士學(xué)習(xí)制度，每月6號(hào)學(xué)習(xí)。每月一次或不定期向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)宗教人士活動(dòng)和學(xué)習(xí)情況；通過(guò)長(zhǎng)期黨的民族宗教政策的學(xué)習(xí)和宣傳，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管委會(huì)成員、宗教人士認(rèn)識(shí)提高了，思想統(tǒng)一了，做到了堅(jiān)決擁護(hù)黨的民族政策，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)。

2、堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，為XX精神文明建設(shè)服務(wù)。要把國(guó)家建設(shè)得興旺發(fā)達(dá)，繁榮昌盛離不開(kāi)各民族團(tuán)結(jié)。XX清真寺管委會(huì)成員牢固樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想。根據(jù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理現(xiàn)狀，XX清真寺開(kāi)展了以“好班子、好隊(duì)伍、好制度”建設(shè)為內(nèi)容的“三好”建設(shè)活動(dòng)。管委會(huì)的成員開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)以愛(ài)國(guó)愛(ài)教、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為宗旨。在宗教場(chǎng)所開(kāi)展一幫一、一助一、送溫暖活動(dòng)。XX清真寺這幾年里，各宗教人士為各種自然災(zāi)害捐款達(dá)3000多元，看望病人30多人次，以及幫助困難家庭捐款達(dá)1050元，解決了困難家庭日常生活困難和子女上學(xué)問(wèn)題，受到了當(dāng)?shù)鼐用竦暮迷u(píng)。也為XX精神文明建設(shè)出了一把力。

以上是XX在XX年社會(huì)治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”工作所做的一些工作，雖然比起上年有了一定的進(jìn)步，但也清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作方法還存在著有待改進(jìn)的地方，工作成效與上級(jí)要求和廣大人民群眾的愿望還存在著一定的差距。為進(jìn)一步提高XX綜治工作水平，在今后的工作中XX將進(jìn)一步努力，夯實(shí)基礎(chǔ)，完善機(jī)制，扎實(shí)工作，真正開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理工作新局面，建設(shè)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的“平安XX”。

二七年工作打算：

一、繼續(xù)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和市綜治辦的工作要求和部署，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切的方針”進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作。

二、繼續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，做到社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)，群治隊(duì)伍形成網(wǎng)絡(luò)；轄區(qū)各單位有完善的機(jī)構(gòu)和制度，特別是要建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，使責(zé)任落到實(shí)處。

三、進(jìn)一步深入細(xì)致地做好綜治防范工作。因地制宜抓好轄區(qū)各單位內(nèi)部的物防和技防設(shè)施建設(shè)，堵塞防范的漏洞，將問(wèn)題和矛盾消滅于萌芽之中。

篇4

據(jù)考證，人類(lèi)用火最早的歷史是在我國(guó)的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬(wàn)年。人類(lèi)學(xué)會(huì)用火，是跨入文明世界的一個(gè)重要標(biāo)志?！跋馈币辉~，是在我國(guó)清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國(guó)歷史上一般將同火災(zāi)作斗爭(zhēng)稱(chēng)之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀(jì)初，“消防”一詞從日本引進(jìn)我國(guó)，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來(lái)，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個(gè)概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合，首先倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之一也推進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)代中國(guó)，如何通過(guò)社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無(wú)縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務(wù)、自我提高"的運(yùn)行機(jī)制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災(zāi)預(yù)防及救助體系，提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災(zāi)的能力，推動(dòng)城市的消防工作社會(huì)化進(jìn)程，已成為當(dāng)前消防工作的重要課題。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設(shè)施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃?xì)饣殉蔀椴粻?zhēng)的事實(shí)。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設(shè)施的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災(zāi)持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災(zāi)10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3184.6萬(wàn)元?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全市火災(zāi)總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見(jiàn)，居民火災(zāi)占相當(dāng)大的比重。自從2000年以來(lái)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，各地普遍建立社區(qū)居委會(huì)，形成新的城市基層社會(huì)管理體制。把消防建設(shè)列入社區(qū)建設(shè)之中，建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的新模式。

一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義

（一）新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)

1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元開(kāi)展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會(huì)可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國(guó)家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。所以，公安消防機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)消防工作時(shí)，必須樹(shù)立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。

2、政府指導(dǎo)性。作為政府機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，單純認(rèn)為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動(dòng)和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。

3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)推進(jìn)城市基層社會(huì)民主化進(jìn)程的重要途徑，其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會(huì)化的內(nèi)涵所在，即組織和動(dòng)員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護(hù)消防安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。

（二）推進(jìn)社區(qū)消防的重要意義

1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的基本特征和標(biāo)志，它反映出國(guó)民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國(guó)家城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程迅速，2001年底全國(guó)有城市688個(gè)，城市人口39590萬(wàn)人，城市面積832817.

6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院與民政部"中國(guó)城市預(yù)測(cè)與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)城市化水平將為42%左右，今后10年我國(guó)每年城市化水平將提高0.8－1個(gè)百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬(wàn)以上，我國(guó)城市化將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國(guó)城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會(huì)市場(chǎng)化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會(huì)群體，特別是城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，依托社區(qū)開(kāi)展消防工作，積極適應(yīng)中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立全新的、真正大眾化的，富有時(shí)代特色的人性化的大消防的格局，是各級(jí)消防部門(mén)必須重視的問(wèn)題。

2、立足社區(qū)開(kāi)展消防工作，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。適應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類(lèi)生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開(kāi)展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個(gè)極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國(guó)社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們?cè)谏鐓^(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來(lái)保護(hù)"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會(huì)、消防志愿者活動(dòng)等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營(yíng)造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會(huì)發(fā)展的主題，代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營(yíng)造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要，符合我國(guó)加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國(guó)際接軌的潮流。

3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持"以人為本、服務(wù)居民"，堅(jiān)持不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對(duì)人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)防火越來(lái)越重視，人們希望遠(yuǎn)離火災(zāi)，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問(wèn)題，以社區(qū)為依托，以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實(shí)行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時(shí)消防火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。

二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足

（一）社區(qū)消防的管理模式

根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式四種類(lèi)型。

1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門(mén)的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對(duì)社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對(duì)社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。

2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過(guò)新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂(lè)活動(dòng)，普及科學(xué)法律知識(shí)，提高居民的文明素質(zhì);③開(kāi)展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作，維護(hù)社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會(huì)秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。

3、市場(chǎng)主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱(chēng)“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來(lái)的一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門(mén)依照法規(guī)、合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類(lèi)消防設(shè)施器材，以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書(shū)和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對(duì)住宅小區(qū)中消防方面的社會(huì)管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。

4、社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱(chēng)自治模式，以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會(huì)為核心，挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過(guò)各種渠道籌集。國(guó)家對(duì)社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對(duì)社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。

（二）社區(qū)消防存在的不足

縱觀各類(lèi)不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：

1、社區(qū)居民的消防安全意識(shí)淡薄，缺乏扎實(shí)有效的宣傳教育。由于我國(guó)的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對(duì)消防的了解，只是通過(guò)日常生活中的接觸和單位的安全培訓(xùn)。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救的能力差，有的居民對(duì)消防一無(wú)所知，不會(huì)使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能，甚至不知道消防隊(duì)是干什么的，火警電話(huà)是多少。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽(tīng)之任之，阻礙了消防進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義不夠明確，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認(rèn)為那是消防部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，你上頭要啥就干啥，大家跟“風(fēng)”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實(shí)上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來(lái)，各相關(guān)部門(mén)投入大量精力、人力乃至財(cái)力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿(mǎn)意的實(shí)際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實(shí)困難也是制約社區(qū)消防的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見(jiàn)肘，開(kāi)展消防安全宣傳教育往往只能是走過(guò)場(chǎng)，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。

2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號(hào)令等，都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在市、區(qū)兩級(jí)都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí)，而在街道和社區(qū)一級(jí)，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的消防機(jī)構(gòu)具體操作，組織上沒(méi)有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過(guò)簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時(shí)可能有效，但長(zhǎng)此以往，沒(méi)有了規(guī)矩勢(shì)必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實(shí)際作用。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)，如保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好等等，但沒(méi)有制定相應(yīng)的法律責(zé)任，各地也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強(qiáng)。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責(zé)，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰(shuí)來(lái)處罰以及如果居民區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理單位，消防安全由誰(shuí)來(lái)管理等等問(wèn)題均不明確。二是《消防法》對(duì)于建立社會(huì)消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會(huì)消防管理機(jī)制的長(zhǎng)效建立。《消防法》雖然明確由各級(jí)人民政府在消防工作中負(fù)責(zé)，也規(guī)定了教育、勞動(dòng)、建設(shè)等行政主管部門(mén)和新聞媒體主管部門(mén)在消防工作中的法定職責(zé)，但是缺少有效的整體制約和保障機(jī)制，各行政主管部門(mén)實(shí)際操作中也是按照本部門(mén)相關(guān)基本法律進(jìn)行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進(jìn)行配合，其他的法律也沒(méi)有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門(mén)的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門(mén)既要向政府爭(zhēng)取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問(wèn)題，更要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)面的監(jiān)督管理職責(zé)，工作被動(dòng)。

3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不少社區(qū)沒(méi)有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級(jí)會(huì)議、通知等行政命令開(kāi)展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長(zhǎng)效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開(kāi)展幾次活動(dòng)，沒(méi)有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門(mén)之間缺乏溝通。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí)，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類(lèi)似問(wèn)題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。部分社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營(yíng)單位，也沒(méi)有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制，責(zé)任職責(zé)不能落實(shí)到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過(guò)程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級(jí)消防安全職責(zé)還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實(shí)，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說(shuō)怎么去定期維護(hù)、檢測(cè)、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過(guò)期都不知道，加之沒(méi)有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以將消防安全管理經(jīng)?；?，制度化。此外，公安派出所在對(duì)社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過(guò)程中，由于社區(qū)民警承擔(dān)著專(zhuān)項(xiàng)治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制，使社區(qū)民警對(duì)消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有很大差距。

4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)未引起設(shè)計(jì)人員的重視，設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來(lái)設(shè)計(jì)，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒(méi)有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來(lái)隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟(jì)落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識(shí)淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過(guò)期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒(méi)有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無(wú)作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當(dāng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨意進(jìn)入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過(guò)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得進(jìn)入。從而在萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防車(chē)也不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場(chǎng)、小地?cái)偂?shū)報(bào)亭、修車(chē)攤等也見(jiàn)縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯，對(duì)于每一戶(hù)居民來(lái)講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個(gè)疏散樓梯，一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車(chē)、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲(chǔ)藏室，嚴(yán)重占用了疏散樓梯。

如果底層住戶(hù)發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門(mén)窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門(mén)和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開(kāi)發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒(méi)有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過(guò)七層的單元式住宅和超過(guò)六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單元式住宅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開(kāi)發(fā)公司或物業(yè)管理部門(mén)對(duì)此疏于管理，不按照維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴(yán)重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識(shí)薄弱，幾乎沒(méi)有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問(wèn)題嚴(yán)重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營(yíng)較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要依靠政府撥一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法加以解決，而部分長(zhǎng)期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的補(bǔ)貼，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開(kāi)發(fā)公司勢(shì)必停止補(bǔ)貼，因此物業(yè)公司無(wú)法長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)，這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。

三、做好社區(qū)消防工作的對(duì)策與措施

（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。

一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳活動(dòng)的開(kāi)展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開(kāi)展得以實(shí)現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)要在人員集中或休閑場(chǎng)所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動(dòng)中心”、消防畫(huà)廊、消防公益廣告欄，要積極組織開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的消防文體娛樂(lè)活動(dòng)。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，組織人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，要針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開(kāi)展多種形式的宣傳教育。與此同時(shí)，各社區(qū)可將對(duì)外開(kāi)放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞單位對(duì)社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對(duì)社區(qū)消防宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)消防意識(shí)，通過(guò)消防宣傳陣地，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫(huà)廊等，統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和有線廣播，開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)。各社區(qū)應(yīng)在圖書(shū)室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫(huà)廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書(shū)籍和畫(huà)冊(cè)供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓(xùn)家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡(jiǎn)報(bào)》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進(jìn)行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識(shí)，舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防宣傳活動(dòng),將消防知識(shí)融入其中，做到寓教于樂(lè)。公安消防機(jī)構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀，開(kāi)展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的了解。公安消防部門(mén)還可以開(kāi)通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢(xún)，通過(guò)多種生動(dòng)活潑的形式，使消防宣傳活動(dòng)更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識(shí)和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認(rèn)證考試來(lái)規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學(xué)校的固有資源，對(duì)企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、化學(xué)危險(xiǎn)品“三員”、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員等各類(lèi)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)人員8萬(wàn)多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險(xiǎn)，以提高其抗御災(zāi)害的能力。

（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。

公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責(zé)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期居民社區(qū)消防工作無(wú)人管理的空白，但還沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，法制化軌道。因此，針對(duì)社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)可根據(jù)《消防法》出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會(huì)、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)；明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門(mén)、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開(kāi)展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開(kāi)放工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練；明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開(kāi)社區(qū)消防工作會(huì)議；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等；明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)：制定防火公約，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開(kāi)展防火檢查，對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé)，造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對(duì)新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn)，分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車(chē)庫(kù)等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過(guò)細(xì)，既要有普遍性，又要靈活性。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類(lèi)社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)；對(duì)老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)，重點(diǎn)從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)車(chē)庫(kù)等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對(duì)較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的情況下，可會(huì)同城管、“創(chuàng)建辦”等部門(mén)，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時(shí)措施，保證消防車(chē)通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開(kāi)的濟(jì)南會(huì)議精神，在立足本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見(jiàn)》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“八個(gè)一”工程和強(qiáng)化消防工作責(zé)任制為重點(diǎn)，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標(biāo)，并在03年內(nèi)及時(shí)總結(jié)和推廣了黃浦、長(zhǎng)寧等區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo).

在單獨(dú)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會(huì)議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對(duì)社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點(diǎn)轄區(qū)分別登記、造冊(cè)建檔，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，還可以編寫(xiě)《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊(cè)》等，用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實(shí)踐工作。

（三）要從源頭上建章立制，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機(jī)制。

消防工作制度落實(shí)到位，主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類(lèi)人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會(huì)議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶(hù)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過(guò)制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門(mén)、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。主要是建立如下機(jī)制：

1、互動(dòng)機(jī)制。政府及其職能部門(mén)與社區(qū)之間要形成一種雙向互動(dòng)的工作關(guān)系。政府及其職能部門(mén)在履行其管理職能時(shí)，與被管理者一般都是單向互動(dòng)，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達(dá)指示，公布信息，這種單向的互動(dòng)能使被管理者及時(shí)了解政府的政策傾向和政策動(dòng)態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，如果只有單向的信息傳遞，而沒(méi)有良好的信息反饋，政府及其職能部門(mén)在制定政策時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)偏差，同時(shí)單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進(jìn)行交流、溝通，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。

2、服務(wù)機(jī)制。政府及其職能部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理，增強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門(mén)可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺(tái)規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問(wèn)題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門(mén)應(yīng)幫助社區(qū)健全各類(lèi)消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過(guò)頒發(fā)消防責(zé)任任命書(shū)、簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門(mén)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等常備力量，定期開(kāi)展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來(lái)，建立消防志愿巡邏隊(duì)、義務(wù)值勤隊(duì)，增加消防巡查密度，進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過(guò)采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動(dòng)派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí)，在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立松散型的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動(dòng)，了解掌握社區(qū)治安、消防動(dòng)態(tài)，形成固定和流動(dòng)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導(dǎo)服務(wù)，即引導(dǎo)其廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過(guò)社區(qū)居民自治才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門(mén)要利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢(shì)下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動(dòng)，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢(xún)服務(wù)，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。

3、監(jiān)督機(jī)制。政府及其職能部門(mén)充分履行監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)消防建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要監(jiān)督社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；二是過(guò)程監(jiān)督，即政府及其職能部門(mén)要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動(dòng)，定期到社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，聽(tīng)取社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進(jìn)展情況，督促落實(shí)政府有關(guān)消防安全的各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會(huì)性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門(mén)、社區(qū)三方面都要運(yùn)用激勵(lì)手段來(lái)推動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)消防工作。可采取目標(biāo)激勵(lì)、精神與物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)三種方法。一是目標(biāo)激勵(lì)，即制定一個(gè)明確的目標(biāo)，是各地積極開(kāi)展社區(qū)消防建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，政府及其職能部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標(biāo)，不斷推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)的進(jìn)程；二是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，即要及時(shí)總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績(jī)突出的社區(qū)，有條件的可適當(dāng)采用物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)也可開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；三是情感激勵(lì)，即社區(qū)和政府職能部門(mén)要實(shí)行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動(dòng)與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進(jìn)行溝通，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問(wèn)題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵(lì)機(jī)制，制訂出臺(tái)了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級(jí)消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對(duì)1000余名專(zhuān)（兼）管消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，把社區(qū)火災(zāi)控制指標(biāo)列入了社區(qū)等民警的目標(biāo)量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的主觀能動(dòng)性。

（四）建立完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊(duì)伍。