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篇1

關(guān)鍵詞 水利普查；填表上報；匯總審核；遼寧省

中圖分類號 TV211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0208-02

第一次全國水利普查填表上報工作啟動以來，遼寧省高度重視、超前謀劃、全力推動，嚴(yán)格按照國普辦和松遼委普查辦統(tǒng)一部署的時間節(jié)點和質(zhì)量要求有序推進(jìn)，在各級普查人員的共同努力下，已全面完成縣級普查數(shù)據(jù)錄入、審核、正式普查表填報、空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪、縣級水量計算與平衡分析，全面開展數(shù)據(jù)匯總審核工作，先后開展了省市級事中質(zhì)量抽查、普查數(shù)據(jù)預(yù)驗收審核及軟件審核、市級水量綜合平衡分析，全面啟動全省數(shù)據(jù)匯總、水量計算與綜合平衡分析。

1 工作開展情況

（1）高度重視，全力推動，緊抓普查匯總審核關(guān)鍵點。一是省水利廳高度重視，把水利普查工作列為全廳重點工作，廳領(lǐng)導(dǎo)全程收聽、收看國家填表上報工作動員會，全面部署2012年全省水利普查工作。二是省普查辦將數(shù)據(jù)匯總審核工作列為水利普中之重，該項工作涉及面廣，數(shù)據(jù)量大，關(guān)聯(lián)審核難，平衡分析技術(shù)要求高。因此，將數(shù)據(jù)匯總審核工作作為水利普查的攻堅點。三是強(qiáng)化組織推動，加強(qiáng)技術(shù)力量。省普查辦、技術(shù)支撐單位均采取多種方式，積極增加人員投入。結(jié)合匯總審核工作，適時組織技術(shù)人員開展督導(dǎo)檢查、專項技術(shù)指導(dǎo)、事中質(zhì)量抽查、半年水量計算分析、普查成果預(yù)驗收、全口徑水量計算技術(shù)跟蹤服務(wù)等，多方推動、提前控制，全力做好匯總審核工作。四是注重技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。結(jié)合遼寧省第一、二階段培訓(xùn)，要求各專項組充分消化國家級培訓(xùn)內(nèi)容，然后編制本級實用、明晰、易懂課件，確保培訓(xùn)效果。五是省普查辦在檢查、指導(dǎo)、審核中發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與有關(guān)資料存在差異性等問題，隨時與廳相關(guān)部門溝通和向廳黨組匯報，確保普查成果真實、準(zhǔn)確。六是省普查辦組織各專項組制定每月工作要點，下發(fā)至各市縣和省下派工作組，進(jìn)一步細(xì)化各階段、各環(huán)節(jié)的具體要求，確保工作任務(wù)和工作時間協(xié)調(diào)并進(jìn)[1]。

（2）及時部署，周密組織，確保各項工作有序按時開展。一是及時下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，部署各項工作。先后下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好遼寧省第一次全國水利普查近期重點工作的通知》（遼水普辦〔2011〕47號）等9個工作文件，轉(zhuǎn)發(fā)了國普辦關(guān)于2012年水利普查工作安排、上報大型水利工程相關(guān)資料、做好灌區(qū)有關(guān)工作等文件，及時全面部署各項工作。二是及時轉(zhuǎn)發(fā)國普辦關(guān)于水利普查數(shù)據(jù)審核輔助系統(tǒng)軟件，利用輔助系統(tǒng)開展全省數(shù)據(jù)全面審核，做到機(jī)審全部通過。三是結(jié)合遼寧省實際，制定了《遼寧省第一次全國水利普查水量計算與平衡分析流程》，開發(fā)了遼寧省第一次全國水利普查水量計算輔助軟件，下發(fā)至各市、縣（市、區(qū)）水利普查辦使用，效果良好。四是組織全省各市、縣（市、區(qū)）積極獲取了2011年度經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，收集整理水利系統(tǒng)歷史資料，全面開展 2011年度經(jīng)濟(jì)社會用水行政區(qū)及水資源三級區(qū)的水量計算與平衡分析。五是及時升級了數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)和第二代河流名錄，為平衡匯總工作做好準(zhǔn)備。

（3）問題前置，適時開展事中質(zhì)量抽查，嚴(yán)格控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在省普查辦及2個技術(shù)支撐單位采取現(xiàn)場巡回檢查指導(dǎo)、重點問題和重點地區(qū)指導(dǎo)、實時網(wǎng)絡(luò)檢查、定期電話詢問以及在線QQ答疑、省下派工作組全日制駐地督導(dǎo)，抽查所駐地30%普查數(shù)據(jù)等方式審核、把控普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，省普查辦2011年10—11月抽調(diào)25人，分3個工作組，對全省10個市21個縣（市、區(qū)）進(jìn)行水利普查事中質(zhì)量抽查，統(tǒng)一思路，在普查中及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動普查數(shù)據(jù)獲取進(jìn)度和質(zhì)量，為省市級匯總審核奠定基礎(chǔ)。

（4）提前開展半年水量計算分析工作。經(jīng)過省、市、縣3級普查辦上下聯(lián)動，反復(fù)核對，截至2011年7月10日，全省臺帳名錄全部確定，臺帳數(shù)據(jù)按規(guī)定時點進(jìn)行獲取和錄入，結(jié)合全省臺帳登記系統(tǒng)中已錄入的1—6月水量記錄數(shù)據(jù)，開展半年水量平衡綜合分析工作，以確保臺帳建設(shè)真實有效。一是要求各縣普查辦收集2010年經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)及水資源公報等相關(guān)資料；二是利用半年臺帳水量記錄，計算典型用水定額，利用該定額推算全年用水量；三是結(jié)合初算全口徑用水量與歷史取用水量比對，初步分析水量獲取質(zhì)量，并結(jié)合計算結(jié)果，提前掌握水量平衡計算中的重點和難點問題，為正式水量平衡計算奠定了基礎(chǔ)。

（5）超前謀劃，開展水利普查預(yù)驗收審核工作。省普查辦印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查成果預(yù)驗收工作的通知》（遼水普辦〔2011〕58號），成立2個預(yù)驗收工作組，由省普查辦副主任擔(dān)任組長，抽調(diào)省普查辦技術(shù)組、數(shù)據(jù)處理組、駐省質(zhì)量監(jiān)控人員和省級技術(shù)支撐單位技術(shù)骨干40余人，根據(jù)“一個中心、三級聯(lián)動、四個目標(biāo)、七項會審”的工作思路，采用“駐市輪縣、逐項逐表、現(xiàn)查現(xiàn)改、改后即評”的工作方式，按照“現(xiàn)場評分、通報交流、后期排名、全省通報”的工作步驟，2011年12月至2012年2月完成了全省14個市100個縣（市、區(qū)）的普查數(shù)據(jù)預(yù)驗收審核，及時糾正不規(guī)范或錯誤填報項，保障了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（6）及時開展2011年經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)獲取、全口徑水量平衡計算工作。一是結(jié)合遼寧省實際，制定了《遼寧省第一次全國水利普查水量計算與平衡分析流程》，要求各級普查機(jī)構(gòu)積極與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門溝通，獲取2011年經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，依照計算流程，開展計算單元水量平衡計算工作，截至4月中旬，全省各縣均已獲取當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局初報數(shù)據(jù)。二是確定常住人口和畜禽年末存欄數(shù)指標(biāo)的采用方法。如統(tǒng)計指標(biāo)為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口時，直接采用，如為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口時，通過公安部門獲取常住人口指標(biāo)；畜禽年末存欄數(shù)存在累計值情況，按飼養(yǎng)品種，確定飼養(yǎng)周期，計算年末存欄數(shù)。三是推廣使用遼寧省開發(fā)的“遼寧省第一次全國水利普查匯總與平衡輔助軟件”。該軟件第一步是數(shù)據(jù)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)導(dǎo)出原始普查表數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)表、調(diào)入調(diào)出水量表、非常規(guī)用水量表；第二步是計算各行業(yè)用水定額典型計算值；第三步是確定行業(yè)用水定額推算采用值，剔除不合理數(shù)據(jù)；第四步是水量匯總平衡計算，軟件自動實現(xiàn)區(qū)域供用水量平衡分析，計算供用水量誤差值。當(dāng)誤差值小于5%時，則進(jìn)行平差計算，否則不予計算。

（7）全面完成市級區(qū)域水量匯總平衡分析工作。依據(jù)遼寧省第一次全國水利普查匯總與平衡輔助軟件計算結(jié)果，一是與水資源公報、水利規(guī)劃等歷史資料進(jìn)行比對，分析區(qū)域總供水量、總用水量；二是根據(jù)河湖開發(fā)治理保護(hù)專項、地下水井專項數(shù)據(jù)，按供水用途分項進(jìn)行對照分析。通過數(shù)據(jù)比對，分析存在的原因，進(jìn)行全面查缺補(bǔ)漏，使全省各市供水量、用水量計算分析結(jié)果基本達(dá)到平衡。

（8）充分利用計算機(jī)審核功能嚴(yán)控數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是要求各級普查機(jī)構(gòu)利用遼寧省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核；二是推廣使用水利普查數(shù)據(jù)輔助審核系統(tǒng)，并結(jié)合遼寧省實際確定審核參數(shù)，組織省技術(shù)支撐單位各專項組，開展省級專項數(shù)據(jù)審核，第一時間將發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)發(fā)各市、縣（市、區(qū)）普查辦，及時組織核實、確認(rèn)和修改。同時，也把水利普查數(shù)據(jù)審核輔助系統(tǒng)下發(fā)至各市、縣，要求各地結(jié)合實際開展當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)審核及問題確認(rèn)、修改。目前，全省對輔助系統(tǒng)審核提出的確定性問題一一核實、確認(rèn)和修改。質(zhì)疑性問題也均找到了原因，及時糾正或編寫說明；三是利用遼寧省開發(fā)的“第一次全國水利普查匯總與平衡輔助軟件”，開展區(qū)域水量平衡計算分析工作；四是下載并使用水利普查數(shù)據(jù)匯總審核及水量匯總平衡預(yù)審核系統(tǒng)，開展區(qū)域匯總成果分析工作；五是利用數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)中的“用水匯總”功能，開展水量計算工作，并與遼寧省水量匯總與平衡輔助軟件計算結(jié)果相互印證。

（9）及時組織全省各市水利普查數(shù)據(jù)上報及督導(dǎo)檢查工作。根據(jù)《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)上報及驗收管理辦法》（國水普辦〔2012〕）20號）及遼寧省實際，制定并下發(fā)了《遼寧省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)上報及驗收管理辦法》（遼水普辦〔2012〕9號），對全省各市、縣水利普查數(shù)據(jù)上報時間、上報內(nèi)容、上報方式做出詳細(xì)要求。為保障各市數(shù)據(jù)上報進(jìn)度及質(zhì)量，省普查辦下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好水利普查成果上報的緊急通知》及《關(guān)于開展水利普查全口徑水量平衡計算及空間數(shù)據(jù)成果督導(dǎo)檢查的通知》。截至5月31日，全省14個市的水利普查成果已經(jīng)按要求全部上報。省普查辦組織的2個督導(dǎo)檢查組，歷時45 d，針對水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪質(zhì)量、水量綜合平衡分析、水利普查數(shù)據(jù)上報等，采用逐市逐縣督導(dǎo)檢查，全市數(shù)據(jù)匯總及全市水量綜合平衡分析等審核方式，已經(jīng)完成13個市水利普查督導(dǎo)檢查，對存在的問題進(jìn)行最終排查和解決，為全省水利普查數(shù)據(jù)匯總審核、上報及全省水量綜合平衡分析奠定了基礎(chǔ)。

（10）全面啟動全省全口徑水量綜合平衡分析，部署省級水利普查數(shù)據(jù)上報工作。省普查辦印發(fā)了《關(guān)于收集遼寧省第一次全國水利普查主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)的函》，積極與省統(tǒng)計局溝通，收集全省2011年主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，組織整理水利普查相關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)歷史資料，為全省全口徑水量綜合平衡分析做好準(zhǔn)備工作，部署數(shù)據(jù)匯總審核、報告編制及成果上報工作。

2 存在的主要問題及解決措施

（1）數(shù)據(jù)填報不規(guī)范性、各專項間關(guān)聯(lián)關(guān)系不協(xié)調(diào)、個別指標(biāo)與歷史資料或統(tǒng)計資料不符等問題，協(xié)調(diào)各市、縣普查辦核實，補(bǔ)充修正。

（2）工業(yè)總產(chǎn)值。有些縣統(tǒng)計年鑒中只有規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，沒有規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值，全口徑工業(yè)用水量無法推算，遼寧省采用以下方法予以解決：一是向統(tǒng)計部門下發(fā)文件，提出技術(shù)要求，由各級統(tǒng)計部門幫助解決；二是收集經(jīng)委、工商等有關(guān)部門數(shù)據(jù)，與統(tǒng)計部門共同分析解決。

（3）畜禽數(shù)量。有些統(tǒng)計年鑒僅有年總數(shù)或年底存欄數(shù)。遼寧省采用年底存欄數(shù)，對僅有年總數(shù)的可按養(yǎng)殖種類、周期估算。

（4）規(guī)模以下耕地灌溉和非耕地灌溉的不同水源、不同作物的典型灌區(qū)的實際加權(quán)畝均用水量（綜合定額）的確定問題。遼寧省采取以縣行政區(qū)套水資源三級區(qū)為水量計算單元，考慮不同種植作物、水源差異確定用水定額，計算凈用水量，避免三級區(qū)供用水量不平衡問題[2-3]。

（5）供水量（地下水井和取水口的取水量）的用途與推算全口徑用水的用途口徑不一致，例如地下水井供水量的用途分城鎮(zhèn)生活和鄉(xiāng)村生活、取水口分城鄉(xiāng)供水難與經(jīng)濟(jì)社會用水的用途對應(yīng)；還有取水口的用途要求填寫主要用途，與經(jīng)濟(jì)社會用水的口徑不一致等。在進(jìn)行合理性分析時，供用水量無法比較。

（6）城市供水由市政自來水公司統(tǒng)一向多個區(qū)級（計算單元）供水情況，水量平衡時供水拆分、輸水損失計算困難。遼寧省采用的方法：一是根據(jù)供水量、輸水管網(wǎng)類型和長度的比例推算。二是先計算總輸水損失量，按輸水管網(wǎng)類型和長度的比例劃分到各區(qū)[4]。

（7）水量平衡分析僅計算總水量平衡，沒有分析分項水量平衡（如生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等），有可能造成總水量平衡但是分項水量不合理，導(dǎo)致用水指標(biāo)錯誤。遼寧省采用各專項間相應(yīng)水量對照分析法，進(jìn)行分項水量平衡。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 尉成海，房國良，趙巨偉.精心組織 扎實做好遼寧省第一次全國水利普查試點工作[J].中國水利，2010（22）：28-29.

[2] 景寧.臨汾市水利普查卒間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪嚴(yán)把“三關(guān)”保質(zhì)量[J].水利發(fā)展研究，2012，12（6）：21-22.